Strateginis Požiūris Į Žmogiškuosius Išteklius Lietuvos Respublikos Savivaldybių Administracijose: Teorija Ir Praktika

ISSN 1648-2603 • VIEŠOJI POLITIKA IR ADMINISTRAVIMAS • 2008. Nr. 26.

Strateginis požiūris į žmogiškuosius išteklius Lietuvos Respublikos savivaldybių administracijose: teorija ir praktika

Jonas Jagminas, Ilvija Pikturnaitė M. Romerio universitetas Valakupių g. 5, LT-10101 Vilnius

Straipsnyje atskleista žmogiškųjų išteklių svarba viešojo sektoriaus organizacijose bei nagrinėjami jų valdymo teoriniai aspektai bei ypatumai. Analizuojant strateginio planavimo teorinius aspektus suformu- luojami strateginio požiūrio į žmogiškuosius išteklius įvertinimo kriterijai. Nagrinėjant specializuotos ŽIV tarnybos buvimą organizacijoje, jos vykdomas veiklas, žmogiškųjų išteklių analizės ir įvertinimo ypatumus planavimo dokumentuose bei ataskaitose įvertintas strateginis požiūris į žmogiškuosius išteklius LR miestų ir rajonų savivaldybių administracijose. Pagrindinės sąvokos: žmogiškieji ištekliai, strateginis planavimas, strateginio požiūrio į žmogiškuosius išteklius įvertinimo kriterijai. Keywords: human recourses, strategic management, measurement criteria’s of strategic approach at human resources.

Įvadas literatūroje siūlomų lanksčių ir inovatyvių valdymo metodų, viena vertus, ir pakankamai griežto LR Žmogiškųjų išteklių valdymo svarba buvo viešojo sektoriaus žmogiškųjų išteklių valdymo įvertinta dar praėjusiojo amžiaus paskutiniajame teisinio reglamentavimo, kita vertus. Todėl aktualu dešimtmetyje, tačiau specifinio žmogiškųjų išteklių suformuluoti optimalų strateginio požiūrio į žmo- valdymo viešajame sektoriuje moksliniams tyri- giškuosius išteklius kriterijų rinkinį bei įvertinti mams skiriamas nepakankamas dėmesys [8, p. 2] strateginį požiūrį į žmogiškuosius išteklius LR lyginant su darbais, skirtais privataus sektoriaus miestų ir rajonų savivaldybių administracijose. organizacijoms [4]. Atskiruose straipsniuose daž- Žmogiškųjų išteklių valdymui, plėtrai ir su šia niausiai paviršutiniškai apžvelgiamas viešojo sek- sritimi susijusiems aspektams daug dėmesio skiria toriaus organizacijų žmogiškųjų išteklių valdymas, ES valdymo bei paramos institucijos, Nacionalinė pasinaudojant privataus sektoriaus organizacijose Lisabonos strategija. Žmogiškųjų išteklių valdymą taikomais modeliais. viešajame sektoriuje analizuoja K. Brownas [8], N. Savivaldybės kaip savivaldos institucijos at- Thomas, A. Ritzas [69], E. E. Jančiauskas [13], R. lieka reikšmingą vaidmenį užtikrinant veiksmin- Čiarnienė, A. Sakalas, M. Vienažindienė [10, p. 63- gą valstybės valdymą bei efektyvų piliečių porei- 64] ir kt. LR viešojo sektoriaus organizacijų (taip kių tenkinimą. Savivaldybių administracijos, kaip pat ir savivaldybių administracijų) atlikta keletas analizės objektas, pasirinktas dėl įvairių veiklos ir žmogiškųjų išteklių valdymo srities tyrimų. Vienas teisinio reglamentavimo ypatumų, lemiančių speci- jų – „Empirinis strateginio personalo valdymo ty- finius žmogiškųjų išteklių valdymo ypatumus bei rimas (Kauno savivaldybės atvejis)“, kuriuo siekta problemines sritis. Vienas jų yra būtinybė strate- išsiaiškinti Kauno savivaldybės vadovaujančiųjų giškai vertinti ir valdyti žmogiškuosius išteklius. darbuotojų požiūrį į strateginį personalo valdymą Problematiškumą lemia būtinybė formuoti lankstų, bei pagrindines personalo valdymo funkcijas [10, kūrybingą, inovatyvų, aktyvų požiūrį strateginiame p. 65–67]. Tačiau strateginio požiūrio į žmogiškuo- planavime ir tuo pačiu nepažeidžiant viešojo sek- sius išteklius nustatymo kriterijai bei strateginio toriaus organizacijų teisinio reglamentavimo. Pas- požiūrio į žmogiškuosius išteklius visose Lietuvos tebimas akivaizdus prieštaravimas tarp mokslinėje 80

Viesasis_signaliniam.indb 80 2008.12.30 17:34:43 Respublikos miestų ir rajonų savivaldybių admi- Pagrindiniai teisiniai dokumentai, reglamen- nistracijose įvertinimas išlieka aktualia tyrimų sri- tuojantys savivaldybių vaidmenį ir veiklą Lietu- timi. vos Respublikos sistemoje, yra LR Konstitucija (X Straipsnio objektas – strateginis požiūris į skirsnis. Vietos savivalda ir valdymas), LR Vietos žmogiškuosius išteklius LR miestų ir rajonų savi- savivaldos įstatymas. Taip pat remiamasi Europos valdybių administracijose. vietos savivaldos chartija (1985). LR Konstituci- Straipsnio tikslas – įvertinti strateginį požiūrį jos 119 straipsnyje nurodoma, kad savivaldos teisė į žmogiškųjų išteklių valdymą LR miestų ir rajonų laiduojama įstatymo numatytiems valstybės teri- savivaldybių administracijose. torijos administraciniams vienetams, o ji įgyven- Tyrimo uždaviniai: dinama per atitinkamas savivaldybių tarybas. LR 1. Atskleisti žmogiškųjų išteklių svarbą ir iš- įstatymams, Vyriausybės bei savivaldybės tarybos nagrinėti jų valdymo viešojo sektoriaus organizaci- sprendimams tiesiogiai įgyvendinti savivaldybės jose teorinius aspektus bei ypatumus. taryba sudaro jai atskaitingus vykdomuosius orga- 2. Analizuoti strateginio požiūrio į žmogiš- nus. LR Vietos savivaldos įstatymas nustato savi- kuosius išteklius ypatumus viešojo sektoriaus or- valdybių institucijų sudarymo ir jų veiklos tvarką ganizacijose bei suformuluoti strateginio požiūrio įgyvendinant LR Konstitucijos bei Europos vietos įvertinimo kriterijus. savivaldos chartijos nuostatas, apibrėžia vietos 3. Įvertinti strateginį požiūrį į žmogiškuosius savivaldos principus, savivaldybių institucijas, jų išteklius LR miestų ir rajonų savivaldybių adminis- įgaliojimus ir funkcijas, savivaldybės tarybos nario tracijose remiantis suformuluotais strateginio po- statusą, savivaldybių ūkinės bei finansinės veiklos žiūrio įvertinimo kriterijais. pagrindus. Vietos savivaldą įgyvendina renkamieji Metodai: mokslinės literatūros analizė, sinte- ir nerenkamieji organai. Konkrečios savivaldybės zė, apibendrinimai; LR miestų (17) ir rajonų (43) administraciją sudarančių departamentų, tarnybų ir savivaldybių internetiniuose tinklapiuose pateiktos skyrių funkcijos bei veiklos ypatumai apibrėžti sa- informacijos bei dokumentų (plėtros strateginių vivaldybės administracijos nuostatuose. planų, veiklos strateginių planų, veiklos ataskaitų) Konkrečiai savivaldybių administracijų žmo- analizė, lyginimas, sintezė bei loginiai apibendri- giškuosius išteklius analizuojančių mokslinių tyri- nimai. mų bei teorijų yra labai nedaug, todėl šioje bei kitoje dalyse remiamasi viešąjį sektorių nagrinėjančia 1. Žmogiškųjų išteklių svarba ir jų valdymo moksline literatūra. Taip pat mokslinėje literatūro- ypatumai viešojo sektoriaus organizacijose je itin dažnai minima būtinybė viešąjam sektoriui valdyti panaudoti privačiame sektoriuje taikomas Analizuojant žmogiškųjų išteklių svarbą bei teorijas bei praktiką, nes specifinio žmogiškųjų iš- šio ištekliaus valdymo ypatumus viešojo sektoriaus teklių valdymo viešajame sektoriuje moksliniams organizacijose pirmiausia būtina aptarti šio sekto- tyrimams skiriamas menkas dėmesys, lyginant su riaus ypatumus. privataus sektoriaus organizacijoms skirtais darbais Viešasis sektorius pagal dydį ir vykdomų veik [8, p. 2; 4]. lų skaičių užima reikšmingą dalį organizacijų pa- Tradiciniame viešojo sektoriaus modelyje buvo saulyje. Savivaldos institucijos yra viešojo sekto- taikoma M. Weberio idealiosios biurokratijos teo- riaus sudedamoji dalis. Savivaldos institucijų orga- rija, kurioje pagrindinė idėja buvo racionalizmas. nizavimas ir jų veikla yra demokratinės santvarkos Siekiant užtikrinti sprendimų ir veiksmų nuoseklu- pagrindas. Vietos savivalda teisės aktais laiduojama mą administracinė sistema buvo nukreipta į proce- savivaldybėms – valstybės teritorijos administra- dūrų biurokratizavimą, formalizuotas ir į sistemą ciniams vienetams. Savivaldybių administracijos, orientuotas veiklas taikant iš anksto pritaikytas tai- kaip analizės objektas, pasirinktas dėl: pakankamai sykles bei procedūras [8, p. 4]. Vykdant veiklą va- didelio savivaldybių skaičiaus; plataus ir tolygaus rijavimas nebuvo leidžiamas. Apmokėjimas buvo savivaldybių geografinio išsidėstymo šalyje, suda- pagrįstas darbu arba užimama pozicija. Rutiniškos rančių sąlygas atspindėti visos šalies darbo rinką ir pareigos pagrįstos specifine užduotimi. Vyresnybė kitus aspektus; itin įvairių ir skirtingų vykdomos arba tarnybos trukmė buvo paaukštinimo pagrindas veiklos rūšių bei plataus sprendžiamų problemų [8, p. 4]. Tradiciniais darbo viešajame sektoriuje rato. Be to, savivaldybių administracijose greta dir- privalumais buvo laikomi: darbo garantijos, nuola- ba valstybės tarnautojai bei darbuotojai, dirbantys tinis kilimas karjeros laiptais bei pensija. pagal darbo sutartis.

Viesasis_signaliniam.indb 81 2008.12.30 17:34:44 Ilgainiui viešajame sektoriuje perimta dauge- si sistemoms, svarbiausiu personalo ugdymo užda- lis privataus sektoriaus vadybinių filosofijų, kurios viniu tampa vadovaujančiojo personalo lavinimas; lėmė reikšmingas teises, įdarbinimo reformavimą, plintantis personalo srities laisvumas ir lankstumas darbuotojų pareigų įvardijimą ir kt. Naujasis požiū- aktyviai pasireiškia lankstesnėmis atleidimo iš ris į viešojo sektoriaus valdymą, pagrįstas didesnio tarnybos galimybėmis ir suteikiant daugiau etatų efektyvumo (veiksmingumo), atsakingumo (skaid keitimo bei jų naikinimo priemonių; svarbiausia rumo) ir kokybės būtinybe [80, p. 52; 8, p. 4], daž- priemonė yra personalo funkcijų decentralizavi- niausiai įvardijamas Naujosios Viešosios Vadybos mas. Aktualiu uždaviniu išlieka sukurti atitinkamą (toliau – NVV) terminu. NVV apima: ekstensyvų atsakomybę viešųjų organizacijų vadovų [59, P.12]. konkurencingų rinkų ir kvazirinkų mechanizmų Be to, dėl kintančių darbo proceso ypatumų sudė- panaudojimą [9, p. 94]; viešųjų išteklių privatizavi- tingėja darbo vietos funkcijų apibrėžimas, darbo mą; organizacijų restruktūrizavimą įskaitant ir val- apmokėjimo skalių nustatymas [13, p. 72]. dymo decentralizavimą; naujus valdymo stilius bei Kaitos būtinybė yra pagrindinė viešojo sek- organizacinės kultūros keitimą [9, p. 94; 80, p. 52]; toriaus konstanta. Siekiant geresnių rezultatų nuo- subkontraktingą, vidinių rinkų sukūrimą, vietinį lat pateikiami nauji pasiūlymai, nuolat diegiamos derėjimąsi dėl atlygio bei su veikla susijusį atlygi- fundamentalios reformų programos [11, p. 190]. nimą [80, p. 52]. NVV pakeitė viešajame sektoriuje Viešojo sektoriaus organizacijose pagrindinė kaitos akcentuotą administravimą į valdymą. Tipiniai va- varomoji jėga dažniausiai yra politinė [80, p. 70]. dybos konceptai, kurie iš privataus sektoriaus buvo Kiekvieną savaitę pasaulyje priimami įstatymai, perkelti į viešajį, yra, pavyzdžiui, visuotinė koky- nustatomi nauji iššūkiai bei iškyla nauji aspektai, bės vadyba, lanksčioji vadyba, biznio proceso rein- o kiekvienas valstybės tarnautojas kiekvieną dieną žinerija ir verslo kultūros konceptas [69, p. 24]. siekia pagerinti savo status quo. Ta pati įtampa vy- Kintantis požiūris į viešojo sektoriaus valdy- rauja ir vietinės valdžios lygiu. Kaita yra priimama mą taip pat sudaro sąlygas didesniam lankstumui tiek organizacijos struktūroje, tiek ir joje dirbančių valdant personalą: atsisakyta tradicinės karjeros žmonių [11, p. 190]. tarnybos (stabilaus ir „visą gyvenimą“ trunkančio Analizuojant viešojo sektoriaus ateities kaitą įdarbinimo), sugriauta vidinė darbo rinka [8, p. 4]; skiriamos tokios tendencijos: didėjantis dėmesys siekiama išsaugoti ir išlaikyti darbuotojus, geban- efektyvumui (būtinas viešojo sektoriaus organiza- čius pasiekti pageidaujamą rezultatą, ir produkty- cijoms turinčių įtakos aspektų tyrimas iš holistinės vumo valdymas [59, p. 12]. perspektyvos bei struktūrų analizavimas užtikri- Lyginant viešojo sektoriaus tradicinį modelį nant, kad bus palaikomi nauji ar esami tikslai); va- su NVV akivaizdu, kad ši teorija: leidžia lanksčiau dovavimo transformacija (lyderių ugdymas bei pa- ir jautriau reaguoti į viešojo sektoriaus darbuoto- galba suvokiant darbuotojams ir kultūrai jų vado- jų įdarbinimo, atrankos, išlaikymo, mokymo ir vavimo daromą įtaką, individams jų veikloje būtinų plėtros aspektus; sukuria lankstesnes struktūras ir įgūdžių suvokimas užtikrina, kad vadovams bei or- procesus, pašalina centralizuotas agentūras ir veik ganizacijoms naudingesnės efektyvios komandos); lą apimančias taisykles, ypatingą atskaitingumą atlyginimo sistemų pertvarkymas (su organizacijos tiesioginiams vadovams bei prižiūrėtojams; taiko- tikslais, valstybine strategija bei darbuotojų moty- mos platesnės valdymo struktūros, decentralizavi- vais susijusių atlyginimo sistemų sukūrimas); būti- mas bei valdžios (pareigų) perdavimo programos; nybė vykdyti darbuotojų tyrimus (kaitos valdymas pradėti taikyti įvairiapusiškesni bei įvairių įgūdžių geriau suprantant darbuotojų poreikius bei motyva- reikalaujantys darbai [8, p. 5]; leidžia geriau paten- ciją) [11, p. 191]; skatinamas viešojo ir privataus kinti darbuotojų poreikius. sektorių, viešojo ir savanoriškojo sektorių bendra- Skirtingose šalyse pastebimos tokios perso- darbiavimas [38, p. 116]. Viešojo administravimo nalo funkcijų formavimo tendencijos [69, p. 50; institucijose svarbu suderinti neišvengiamai reika- 10, p. 63–64]: atliekant personalo atranką, dažniau lingą biurokratinę standartizaciją ir centralizaciją su įdarbinami nauji darbuotojai, apribojama sudaromų komandinio darbo savarankiškumu ir lankstumu. samdos sutarčių trukmė, taip įsileidžiama daugiau N. Thomas ir A. Ritzas [69, p. 228] nurodo, naujų pretendentų; diegiant materialines ir į darbo kad atsiliepiant į praėjusiojo amžiaus paskutiniaja- rezultatą orientuotas paskatas vis sparčiau naiki- me dešimtmetyje vykusią struktūrų ir procesų kaitą namos darbo vietų garantijos, mažinamas iki šiol pabrėžiama būtinybė viešajame sektoriuje vykdyti praktikuotas darbuotojų pasišventimas viešajam žmogiškųjų išteklių vadybą. Mokslinėje literatūro- sektoriui; vyrauja dėmesys lavinimo ir tobulinimo- je pateikiami įvairūs sąvokos „žmogiškųjų išteklių

Viesasis_signaliniam.indb 82 2008.12.30 17:34:44 vadyba“ aiškinimai. Nuolat diskutuojama dėl „per- voje iš esmės pakeista teisinė bazė (Viešojo admi- sonalo vadybos“ ir „žmogiškųjų išteklių vadybos“ nistravimo įstatymas, 1999; Valstybės tarnybos sampratos. Valstybinės lietuvių kalbos komisijos įstatymas 2002; kt.) reguliuojanti personalo veiklą: aprobuotame ES terminų žodyne „Eurovoc“ teikia- apmokėjimą, garantijas ir kt.; įteisinti karjeros tar- mas terminas žmogiškieji ištekliai [13, p. 4], todėl nautojai, politinio (asmeninio) pasitikėjimo ir kiti atitinkamai turi būti taikomas terminas „žmogiškų- valstybės darbuotojai. Valstybės tarnyba LR pa- jų išteklių vadyba“. grįsta teisės, lygiateisiškumo, politinio neutralumo, Minėtieji autoriai pabrėžia darbuotojų (žmo- skaidrumo ir karjeros principais. Teisinis valstybės giškųjų išteklių) kritinį vaidmenį organizacijose, tarnybos reguliavimas Lietuvoje iš esmės atitinka viešajame sektoriuje ir konkrečiai savivaldybių kitose ES šalyse taikomus reguliavimo principus. administracijose. Viešojo sektoriaus organizacijo- Kai kuriais atvejais situacija Lietuvoje netgi yra se žmogiškieji ištekliai yra: vertingiausias išteklius geresnė nei ES senbuvėse (pvz., mažiau garantijų [4]; pagrindinis elementas siekiant bet kokios są- valstybės tarnautojams), tačiau būtina pripažinti, moningos žmogaus veiklos efektyvumo; pagrindi- kad personalo valdymo valstybės tarnyboje sritys nė tikslingų viešojo sektoriaus pokyčių vykdymo yra griežtai reguliuojamos: personalo parinkimo, sąlyga; svarbiausias išteklius ir jautriausia sritis atlyginimo, karjeros planavimo bei atleidimo iš tar- [69, p. 228]; svarbesni už viziją bei strategiją [11, nybos [10, p. 65]. Atsižvelgiant į tai, kad geresnis p. 104]; svarbiausias organizacijų turtas [59, p. 12]. reglamentavimas vis labiau integruojamas į ES ir Galima teigti, kad žmogiškųjų išteklių svarbą le- nacionalinius dokumentus, tarp jų ir nacionalines mia šių išteklių specifiškumas (sąmoningos reak- Lisabonos strategijos įgyvendinimo programas, cijos ir pasirinkimo, ilgalaikiškumo bei nuolatinio Lietuvoje siekiama personalo valdymo administra- vertės didėjimo) [13, p. 27]. N. Thomo ir A. Ritzo cinės naštos mažinimo, orientuojamasi į optimalų [69] suformuotame IOP (I – inovacijų vadyba, O žmogiškųjų išteklių valdymą valstybės tarnyboje – organizacijų formavimas, P – personalo vadyba) [74, p. 6]. koncepte personalas laikomas lemiamu faktoriumi. Tačiau taip pat pastebėta ir nuomonė, kad dažnai 2. Strateginio požiūrio į žmogiškuosius personalo svarba yra įvertinama tik formaliai, ne išteklius ypatumai ir kriterijai dažnai investuojama į tinkamus procesus bei siste- viešojo sektoriaus organizacijose mas, išlaikančias darbuotojų įgūdžius, kompetenci- jas, patirtį, sėkmę ir kt. [11, p. 103]. Prognozuojamose viešųjų organizacijų valdy- Taigi žmogiškieji ištekliai yra daugelio val- mo bei žmogiškųjų išteklių valdymo teorinėse ir dymo teorijų sudėtinė dalis ar esminis elementas. praktinėse tendencijose ypatinga vieta tenka strate- Žmogiškųjų išteklių vadyba [13, p. 75–76]: padeda giniam valdymui. Strateginis valdymas, apimantis pasirinkti tinkamiausius darbuotojus; rengia ateities strateginį planavimą, strategijos įgyvendinimą bei prognozes, orientuodamasi ne tik į kiekybinius, bet įvertinimą, yra vienas svarbiausių modernaus vie- ir į kokybinius darbo (pareigų) atlikimo rezultatus; šojo sektoriaus valdymo elementų. Be to, keičiantis sprendimai, vykdant personalo valdymo funkci- valstybės institucijoms taikomiems reikalavimams, jas derinami su organizacijos strategija; naudojant vis svarbesnis tampa personalo vadybos strateginis įvairias priemones (inovacijų skatinimą, komandi- kryptingumas [10, p. 64; 69, p. 243] bei gebėjimas nių veiklos metodų kūrimą, darbuotojų įtraukimą proaktyviai (strategiškai) valdyti žmogiškuosius į organizacijos sistemų valdymą) siekiama sukurti išteklius. Tačiau nei strateginio valdymo vykdymo savitą organizacijos kultūrą; kiekvienas tiesioginis efektyvumas, nei žmogiškųjų išteklių dalyvavimo vadovas, turintis pavaldžių darbuotojų, privalo at- strateginiame valdyme įvertinimo aspektai LR vie- likti žmogiškųjų išteklių vadybos funkcijas; dar- šojo sektoriaus organizacijose nėra pakankamai buotojams mokyti ir ugdyti skirtos lėšos laikomos ištirti. Todėl toliau analizuojant mokslinę literatūrą investicija į žmogiškąjį kapitalą; daugiau dėmesio bei teisinius dokumentus bus suformuluoti strate- skiriama darbui su įvairaus lygio vadybininkais, ginio požiūrio į žmogiškuosius išteklius įvertinimo nuo kurių daugeliu atveju priklauso organizacijos kriterijai. veiklos efektyvumas, neignoruojant eilinių darbuo- Strateginio planavimo pradžią LR viešojo tojų. administravimo įstaigose ir institucijose galima sie- Analizuojant LR viešojo sektoriaus žmogiškų- ti su LR Vyriausybės nutarimu Nr. 256 „Dėl valsty- jų išteklių valdymo teisinį reglamentavimą galima bės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių ro- teigti, kad pertvarkant šalies viešąjį sektorių Lietu- diklių projekto rengimo plano tobulinimo“, priimtu

Viesasis_signaliniam.indb 83 2008.12.30 17:34:44 2000 m. kovo 6 d. Vadovaujantis šiuo nutarimu N. Thomas ir A. Ritzas [69, p. 243] teigia, kad visose viešojo administravimo įstaigose pradėtas sugebėjimas kiek galima tiksliau prognozuoti išori- vykdyti strateginis planavimas. Strateginio plana- nių veiksnių lemiamas organizacijos raidos kryptis vimo metodika LR finansų bei valdymo reformų ir bei remtis jomis, priimti personalo politikos spren- savivaldybių reikalų ministrų įsakymu buvo patvir- dimus leidžia atsakyti į esminius personalo vadybos tinta 2000 m. gegužės 3 d. Pirmuosiuose strategi- strateginius klausimus: kokius personalo ypatumus niuose planuose žmogiškųjų išteklių strateginiam administracijos vadovai šiuo metu laiko svarbiau- komponentui buvo skiriama ypač mažai dėmesio siais, ir kokie bus svarbūs ateityje?; kokių priemo- [13, p. 37]. nių jau dabar reikia imtis siekiant įdiegti, išlaikyti, Atsižvelgiant į pradinio strateginio planavi- panaudoti personalo potencialą ar jo atsisakyti? mo etapo rezultatų analizės nustatytus trūkumus Į kaitą orientuoto valdymo žingsnius sėkmė strateginio planavimo metodika buvo patobulinta. lydi tik tada, kai naujovišką veikimo būdą priima Naujausioje metodikos redakcijoje (2007 m. vasario organizacijos darbuotojai, todėl ypatingas vaidmuo 7 d., Nr. 194) pabrėžiama žmogiškųjų išteklių pla- tenka ŽIV tarnyboms bei jų vykdomoms veikloms. navimo svarba strateginiams organizacijų planams. ŽIV tarnybų svarbos didėjimas pirmiausia pastebė- Minėtame dokumente strateginis planavimas api- tas JAV, o Japonijoje, kur yra seniai įsigalėjęs ti- brėžiamas kaip „formalizuota sistema, užtikrinanti kėjimas žmonių svarba organizacijos sėkmei, buvo realizavimą viso strateginio valdymo proceso, ku- tikimasi, kad tiesioginiai vadovai žmogiškųjų ište- rio metu nustatomos veiklos kryptys ir būdai, kaip klių valdymą suvoks kaip pagrindinę savo atsako- efektyviausiai panaudoti turimus ir planuojamus mybę [7, p. 104]. Vis labiau pabrėžiama būtinybė gauti finansinius, materialiuosius ir žmogiškuosius paskirstyti kompetenciją ir užduotis administraci- išteklius misijai vykdyti, numatytiems tikslams pa- jos vadovybei, ŽIV tarnyboms, tiesioginiams (lini- siekti, taip pat veiklos stebėsena ir atsiskaitymas už jiniams) vadovams bei specializuotiems skyriams rezultatus“. Išteklių analizės apibrėžimas minėtame [69, p. 240; 59, p. 10], t. y. diegti decentralizuotą nutarime suformuluotas taip: išteklių analizė – val- ŽIV modelį. dymo srities arba institucijos turimų žmogiškųjų, Nepaisant plintančios nuomonės apie decen- finansinių ir materialinių išteklių sudėties struktū- tralizuoto modelio taikymo būtinybę ŽIV tarnybos ros ir vaidmens analizė [37]. Metodikoje nurodo- svarba vis didėja. Ji turi dalyvauti strateginio plana- ma, kad „institucija turi numatyti, kaip optimaliai vimo procese bei įgyvendinant strateginius tikslus, panaudos turimus ir planuojamus gauti finansinius, o ne tik būti priimtų įsakymų vykdytoju bei planų materialinius ir žmogiškuosius išteklių misijai vyk- įgyvendintoju; patarti dėl pakeitimų vadovaujančio- dyti ir užsibrėžtiems strateginiams tikslams pa- je komandoje, siūlyti veiklas, kurios toliau tobulins siekti“. Viena iš nurodomų vidaus išteklių analizės ir stiprins komandą kaip visumą bei jos narius [11, sričių yra žmogiškieji ištekliai (pareigybės, kvali- p. 98]. Pabrėžiama būtinybė žmogiškųjų išteklių fikacija). Detalesnių paaiškinimų dėl žmogiškųjų specialistams prisiimti aktyvią poziciją informuo- išteklių analizės aspektų nepateikiama. jant aukštesniojo rango vadovų grupes, suderinant E. E. Jančiauskas nurodo, kad žmogiškųjų iš- vertybes ir normas su kintančiais rinkos poreikiais; teklių vadybininkai, įtraukti į organizacijos bendrojo strateginio plano rengimą, praktiškai turi pažinti, tapti kaitos (pokyčių) agentais; atsirasti „priekinė- išnagrinėti ir suderinti išorėje slypinčias galimybes se linijose“ atsiliepiant į naujus verslo iššūkius bei bei grėsmes ir stipriąsias bei silpnąsias vidaus vie- poreikius sukuriant būtinus gebėjimus [11]; būti tas [13, p. 36]. „architektu“, atliekančiu svarbų vaidmenį kuriant A. Vasiliauskas [76, p. 152] nurodo, kad pa- bendrąją organizacijos struktūrą ir strategiją, užtik grindiniai aspektai analizuojant darbuotojus bei rinančiu optimalų žmogiškojo veiksnio panaudo- politiką jų atžvilgiu yra: personalo skaičius, kaita; jimą [13, p. 24]; atlikti „strateginio partnerio“ bei personalo pasiskirstymas organizacijos struktūroje; „profesionalaus administratoriaus“ vaidmenis [69, specifinės paskirties komandų panaudojimas orga- p. 243; 59, p. 25]. ŽIV specialistai kaip strateginiai nizacijoje; išsilavinimas, kvalifikacijos lygis ir jo partneriai turėtų: inicijuoti verslo kaitą; užtikrinti skatinimo būdai; personalo tarpusavio santykiai bei „sveiką“ kolektyvą; būti vyresniųjų vadybininkų santykiai su vadovais ir vadybininkais; darbuotojų talento saugotojais; valdyti gamybinius-darbuotojų parinkimas, parengimas bei kvalifikacijos kėlimas santykius; valdyti tarpusavyje sąveikaujančius pro- organizacijoje; darbo kokybės ir efektyvumo kont cesus; vykdyti kitas svarbias, bet vertės nepridedan- rolės bei skatinimo principai ir būdai; investicijos čias veiklas. Taigi ŽIV strateginėje kaitoje bei ug- į ŽI. dant talentus turėtų atlikti proaktyvų vaidmenį [11,

Viesasis_signaliniam.indb 84 2008.12.30 17:34:44 p. 28]. Kai ŽIV tarnyboms suteikiamas reikšmingas koordinuojantis departamento darbą, pavaldžių tar- statusas organizacijoje, šiems departamentams yra nautojų darbą, vadovaujantis penkiems skyriams lengviau inicijuoti darbo jėgos plėtrą, siekiant plė- (Apskaitos ir organizavimo; Archyvui; Etikos ir toti įgūdžių ir elgsenų bazę. Tai patvirtina tyrimo nusižengimų tyrimų; Kompetencijos ir ugdymo). duomenys, atskleidžiantys reikšmingą ŽIV tarny- Dalies miestų, rajonų savivaldybių internetiniuose bos statuso ir „organizacinių gebėjimų“ koreliaciją, puslapiuose nenurodoma (nepavyko nustatyti), ku- o tai reiškia organizacijos gebėjimą valdyti žmones ris skyrius (tarnyba) ar pareigybė vykdo ŽIV funk- siekiant konkurencinio pranašumo [7, p. 113]. cijas. Tai – Ignalinos, Kaišiadorių, Kretingos, Mo- Nurodoma, kad taikoma personalo valdymo lėtų, Rietavo, Šakių, Šilutės rajonų savivaldybės. sistema, personalo skyriaus funkcijos turi atitik- Molėtų rajono savivaldybės administracijoje nėra ti strateginius organizacijos tikslus [69, p. 236; 7, konkrečiai nurodoma, kas konkrečiai vykdo ŽIV p. 106]. Orientavimas į strateginius tikslus padeda funkcijas, tačiau Bendrojo skyriaus funkcijose [41] surasti ir įtvirtinti ilgalaikius personalo politikos nurodoma, kad skyrius tvarko personalo įskaitą. tikslus ir vadovaujantis šiais tikslais koordinuoti Savivaldybių internetinių tinklapių duomenų atskiras personalo vadybos funkcijas. Dažniausiai analizės metu nustatyta, kad dažniausiai (50 atvejų skiriamos tokios ŽIV sudėtinės dalys: darbuotojų iš 52 nustatytų) ŽIV funkcijas vykdo vienas konk paieška bei priėmimas, ugdymas ir mokymas, ap- retus skyrius ar pareigybė. Tipiniai tokių skyrių pa- mokėjimo sistemų sudarymas, vertinimas, išlaiky- vadinimai yra: Personalo skyrius (tarnyba); Teisės mas, atleidimas [69, p. 237; 8, p. 3]. Operatyvinis ir personalo skyrius (Juridinė tarnyba); Teisės (Ju- dėmesys nukreiptas į trumpalaikį ŽIV specifinių ridinis) skyrius; Bendrasis skyrius, Kanceliarija. Jei veiklų (pvz., personalo komplektavimo, mokymo ŽIV funkcijas vykdo viena pareigybė, ji yra įvardi- ir kt.) rinkinio planavimą. Strateginė orientacija jama kaip Personalo specialistas (Vyr. specialistas pasireiškia tada, kai tarnyba yra įtraukiama priimti personalui). Dvejose savivaldybių administracijose veiksmingesnius, ilgalaikius organizacijos sprendi- (Radviliškio rajono ir Pagėgių) ŽIV funkcijas vyk- mus [7, p. 104]. do du skyriai. Apibendrinant galima teigti, kad strateginio Plačiausiai paplitusių skyrių (pareigybių) pa- požiūrio į žmogiškuosius išteklius įvertinimo kri- vadinimų pasiskirstymas LR miestų ir rajonų savi- terijai yra: specializuotos ŽIV tarnybos buvimas valdybėse pateikiamas 1 lentelėje. organizacijoje bei jos vykdomos veiklos; organiza- Remiantis lentelėje pateiktais analizės duo- cijos žmogiškųjų išteklių analizė įvairiais aspektais menimis galima teigti, kad dažniausiai kaip ŽIV bei įvertinimas, kaip žmogiškieji ištekliai bus op- funkcijų vykdytojas įvardijama Teisės (Juridinė) timaliai panaudojami misijai vykdyti ir užsibrėž- ir personalo tarnyba – 16 iš 52 tirtų atvejų. Kitų tiems strateginiams tikslams pasiekti. pavadinimų dažnis: Personalo skyrius – 13 iš 52; Bendrasis skyrius, Kanceliarija – 7 iš 52; Teisės 3. Strateginio požiūrio į žmogiškuosius (Juridinis) skyrius – 6 iš 52; Personalo specialistas išteklius LR miestų ir rajonų – 4 iš 52. savivadybių administracijose įvertinimas Be jau minėtų plačiausiai paplitusių ŽIV funk- cijų vykdytojų pavadinimų (įvardijimų), taip pat nustatyti ir kiti.: Alytaus m. savivaldybėje ŽIV funk- 3.1. ŽIV funkcijų vykdytojai LR miestų cijas vykdo Vidaus administravimo skyrius; Šilalės ir rajonų savivaldybių administracijose rajono savivaldybės administracijoje – Personalo ir kanceliarijos skyrius; Utenos rajono savivaldybėje – Bendrasis ir personalo skyrius; Radviliškio rajo- Vienas iš aspektų, atskleidžiančių požiūrio į ne, Pagėgių savivaldybėje – Juridinė tarnyba bei žmogiškuosius išteklius LR savivaldybių adminis- Bendrasis skyrius. tracijose strategiškumą, yra ŽIV funkcijų vykdyto- ŽIV funkcijų vykdytojų pavadinimų įvairovės jai. Analizuojant LR savivaldybių internetinius tink analizės duomenys leidžia teigti, kad personalo lalapius nustatyta pakankamai didelė ŽIV funkcijų administravimas dažniausiai yra suvokiamas kaip vykdytojų pavadinimų įvairovė. Vienintelėje Vil- formaliųjų (teisinių, raštvedybinių) darbų vykdy- niaus miesto savivaldybės administracijoje perso- mas bei reikalavimų įgyvendinimas. O personalo nalo valdymo funkcijas atlieka Personalo departa- administravimui, lemiančiam tinkamą strateginį mentas, kuriam vadovauja Direktorius, planuojantis planavimą, bei strateginį žmogiškųjų išteklių val- Savivaldybės personalo strategiją, organizuojantis,

Viesasis_signaliniam.indb 85 2008.12.30 17:34:44 1 lentelė. Žmogiškųjų išteklių valdymo funkcijas vykdantys skyriai LR miestų ir rajonų savivaldybėse

Skyriaus (tarnybos) Personalo skyrius Personalo spe- Teisės (Juridinė) ir Teisės (Juridinis) Bendrasis skyrius, pavadinimas cialistas personalo tarnyba skyrius Kanceliarija

Miestų ir rajonų Kauno m., Kelmės r., Birštono m., Akmenės r., Anykščių r., savivaldybės Kauno r., Marijampolės, Biržų r., Druskininkų m., Joniškio r., Kazlų Rūdos, Neringos, Elektrėnų m., Jurbarko r., Klaipėdos r., Kėdainių r., Varėnos r., Jonavos r., Lazdijų r., Kupiškio r., Klaipėdos m., Kalvarijos, Palangos Pakruojo r., Skuodo r., Mažeikių r., m., Visagino m.. Ukmergės r., Panevėžio m., Pasvalio r., Vilkaviškio r.. Panevėžio r., Plungės r., Raseinių r., Prienų r., Šiaulių m., Rokiškio r., Šiaulių r., Šalčininkų r., Telšių Švenčionių r., r., Vilniaus r.. Širvintų r., Tauragės r., Trakų r., Zarasų r.

dymą, dabartiniu metu neskiriamas pakankamas ir darant įtaką veiklos rezultatams. Galima teigti, dėmesys. kad planuojant ir valdant žmogiškuosius išteklius labiausiai strategiškai prisideda: planavimo ir da- 3.2. LR savivaldybių administracijų ŽIV lyvavimo valdant įstaigą funkcija; personalo po- funkcijų vykdytojų veikla įgyvendinant reikio išsiaiškinimo funkcija. Todėl analizuojant strateginį planavimą LR miestų ir rajonų savivaldybių administracijų internetiniuose puslapiuose pateiktas ŽIV funkcijas Strateginį požiūrį į savivaldybių administra- ypač didelis dėmesys sutelktas į vykdomas plana- cijų žmogiškuosius išteklius taip pat atskleidžia ir vimo ir dalyvavimo valdant įstaigą bei personalo ŽIV funkcijų vykdytojų veiklos. Siekiant įvertinti poreikio išsiaiškinimo veiklas. Savivaldybių administracijų ŽIV vykdytojų įtaką Išanalizavus 60 savivaldybių internetiniuose planuojant ir įgyvendinant šių organizacijų strate- tinklalapiuose pateiktą informaciją nustatyta, kad giją, būtina išnagrinėti jų veiklą, t. y. analizuoti šių ŽIV vykdytojo funkcijos pateiktos tik 35 interne- skyrių (pareigybių) veiklų visumą. Be to, būtina tiniuose puslapiuose. Funkcijų pateikimo įvairovė nagrinėti į strateginį planavimą bei strategiją įgy- taip pat labai didelė – nuo vieno sakinio iki atski- vendinti orientuotas veiklas. rai pateikiamo kelių puslapių apimties dokumento. Remiantis Valstybės tarnybos departamento Nors Joniškio raj. savivaldybės administracijoje nurodytu personalo tarnybų specialistų, atliekančių personalo administravimo funkcijas atlieka Kance- personalo organizavimo funkcijas, veiksmų sąrašu liarija, tačiau prie šio skyriaus funkcijų nėra įvar- [49] skiriamos tokios personalo funkcijų įstaigos dyta nei viena su personalo administravimu susiju- viduje grupės: planavimas ir dalyvavimas valdant si funkcija [16]. Duomenų analizės metu nustatyta, įstaigą; personalo poreikio išaiškinimasis; persona- kad daugelyje miestų ir rajonų savivaldybėse per- lo atranka; priėmimo į pareigas įforminimas; atos- sonalo administravimo tarnybų (pareigybių) vyk- togos; tarnybos stažas; valstybės tarnautojų tarny- domos veiklos daugiausia susijusios su dokumen- binės veiklos vertinimas; valstybės tarnautojų kar- tacijos tvarkymu. Dažniausiai minimas priėmimo į jeros planavimas; mokymas, kvalifikacijos kėlimas; darbą, atostogų, įvairios dokumentacijos įformini- skatinimai ir nuobaudos; pareiginės algos nustatymas. Keliais atvejais buvo nurodoma, kad skyrius mas; atleidimų savo noru įforminimas; socialinės atlieka personalo tvarkymo funkcijas, nustatytas garantijos; archyvinių bylų tvarkymas. Kiekvieną LR Valstybės tarnybos įstatyme, Darbo kodekse bei šių grupių sudaro nuo kelių iki keliolikos veiklų. kituose darbo santykius reglamentuojančiuose tei- Nors daugelis įvardytų veiklų grupių yra orien- sės aktuose. Tokią situaciją galima paaiškinti tuo, tuotos įgyvendinti formaliuosius ir raštvedybinius kad dažnai ŽIV funkcijas vykdo Teisės (Juridinis) reikalavimus, tačiau visos veiklos yra reikšmingos ir Bendrasis skyriai, Kanceliarija, t. y. nespeciali- ir būtinos, užtikrinant normalų organizacijos darbą zuoti žmogiškųjų išteklių valdymo skyriai.

Viesasis_signaliniam.indb 86 2008.12.30 17:34:44 Valstybės tarnybos departamento pateikiamo- 3.3. Žmogiškųjų išteklių analizės ypatumai se personalo tarnybų specialistų, atliekančių perso- LR savivaldybių administracijų planavimo nalo organizavimo funkcijas, veiksmų sąraše [49] dokumentuose bei ataskaitose Planavimo ir dalyvavimo valdant įstaigą nurodoma Teorinė analizė parodė, kad strateginio pla- 10 veiklos srities funkcijų, o personalo poreikio navimo metu itin svarbu teisingai įvertinti turimus išsiaiškinimo srities – 14 funkcijų. Analizuojant žmogiškuosius išteklius, jų tinkamumą (pasirengi- savivaldybių administravimo ŽIV vykdytojų pla- mą) įgyvendinti strateginius tikslus. Todėl vertinant navimo ir dalyvavimo valdant įstaigą bei personalo savivaldybių administracijų žmogiškųjų išteklių poreikio išsiaiškinimo sričių funkcijas, nustatyta, įvertinimo tinkamumą strateginiam planavimui, kad šių sričių veiklą vykdo 23 savivaldybių ŽIV būtina įvertinti analizės ypatumus savivaldybių vykdytojai. Kitoje lentelėje pateiktos savivaldybių administracijų žmogiškųjų išteklių planavimo do- administracijų ŽIV vykdytojų nurodytos plana- kumentuose bei ataskaitose. vimo ir dalyvavimo valdant įstaigą bei personalo Analizei pasirinkti: LR miestų ir rajonų savi- poreikio išsiaiškinimo sričių veiklos. Šios analizės valdybių plėtros strateginiai planai; LR miestų ir rezultatai pateikiami 2 lentelėje. Lentelėje dalis rajonų savivaldybių strateginiai veiklos planai; LR funkcijų, dažniausiai nurodomų kartu arba labai savivaldybių administracijų direktorių (merų) veik glaudžiai susijusių, yra sujungtos. Be to, į lentelę los ataskaitos. Apibendrinant miestų ir rajonų savivaldybių neįtrauktos funkcijos, kurios neminimos arba mini- internetinių tinklalapių analizės procesą, rasta: 18 mos labai retai. Atskirai skirtos kitos dažnai mini- strateginių plėtros planų; 10 strateginių veiklos pla- mos ir susijusios veiklos. nų; 1 strateginio veiklos plano ataskaita; 1 vietinio Analizuojant planavimo ir dalyvavimo valdant valdymo analizė; 2 Teisės ir personalo skyrių vedėjų įstaigą srities funkcijų nurodymo dažnį, nustatyta, veiklos ataskaitos; 24 savivaldybių administracijos kad dažniausiai nurodomos funkcijos yra Perso- direktorių veiklos ataskaitos; 5 savivaldybių (mero nalo strategijos planavimas, kasmetinių personalo ir administracijos direktoriaus) veiklos ataskaitos. veiklos planų sudarymas (9 kartai). Dažniausiai yra Savivaldybių administracijų žmogiškieji ištek nurodomos tokios personalo poreikio išsiaiškinimo liai neanalizuojami šių savivaldybių pateiktuose srities funkcijos: informacijos apie personalo porei- strateginiuose veiklos planuose ir/ar plėtros stra- kį surinkimas ir apibendrinimas (16 kartų); parei- teginiuose planuose: Akmenės rajono savivaldy- gybių aprašymų (pareiginių instrukcijų) rengimo bės 2008–2010 m. strateginiame veiklos plane [1]; Alytaus rajono 2007–2013 m. strateginės plėtros organizavimas, teikimas tvirtinti (17 kartų); Įsaky- plane [2]; Pagėgių savivaldybės strateginiame plėt mo dėl valstybės tarnautojų pareigybių sąrašo pa- ros plane 2005–2010 m.; Pakruojo rajono plėtros tvirtinimo projekto rengimas, derinimas, teikimas 2007–2013 m. strateginiame plane; Palangos m. tvirtinti, registravimas (11 kartų). Tarp kitų, susiju- savivaldybės 2008–2010 m. strateginiame veiklos sių veiklų, kurios nenurodomos Valstybės tarnybos plane [46]; 2003–2008 m. Panevėžio rajono plėtros departamento sudarytame sąraše, dažnai minimas strateginiame plane; Šilalės rajono plėtros strategi- dalyvavimas rengiant vidaus tvarką reglamentuo- niame plane iki 2013 m.; Šilutės rajono strateginia- jančius dokumentus (12 kartų). me plėtros plane 2005–2014 m.; Švenčionių rajono Patvirtinant, kad aiškinamasi ir apibendrina- plėtros strateginiame plane iki 2010 m; Vilniaus ma informacija apie personalo poreikį, funkcijose rajono savivaldybės 2008–2015 m. strateginiame (veiklos nuostatose) dažnai nurodoma, jog atlieka- plėtros plane; Mažeikių rajono 2008–2013 m. stra- ma personalo sudėties kokybinė ir kiekybinė anali- teginiame plėtros plane; Trakų rajono subalansuo- zė; analizuojama personalo kaita bei poreikis ir kt. tos plėtros strategijoje. Rietavo savivaldybės plėt ros strateginiame plane iki 2010 m. savivaldybės Apibendrinant Savivaldybių administracijų administracijos ŽI neanalizuojami, tačiau nurodo- PAF vykdytojų pateikiamų funkcijų tyrimo duome- ma, kad savivaldybė negalės kokybiškai vykdyti nis galima teigti, kad skyriai nevykdo aktyvios veik priskirtų ir deleguotų jai funkcijų dėl nepakankamo los rengiant ir įgyvendinant strateginį planavimą. finansavimo administraciniams gebėjimams ugdyti Tačiau taip pat galima teigti, kad valdant savivaldy- bei aukštos kvalifikacijos specialistų trūkumo. Nu- bių administracijų žmogiškuosius išteklius taikoma rodoma, kad Šiaulių miesto savivaldybės administ strateginė orientacija. racijos Personalo skyrius rengia metinius ir ketvir-

Viesasis_signaliniam.indb 87 2008.12.30 17:34:44 2 lentelė. LR miestų ir rajonų savivaldybių administracijų ŽIV vykdytojų skirtos Planavimo ir dalyvavimo valdant įstaigą bei Personalo poreikio planavimo sričių veiklos

Savivaldybơs PAF Planavimas ir dalyvavimas Personalo poreikio Kitos, susijos veiklos vykdanþio skyriaus valdant Ƴstaigą išsiaiškinimas pavadinimas se) ǐ ą ơ ius þ rašo ǐ ą personalo s ) rengimo) ǐ s veiklos, ǐ ǐ ơ skyri , rengiant ǐ strateginius ą r ą i ǌ þ staigos planus surinkimas ir Ƴ Ƴ l efektyvaus žmoni efektyvaus l funkcin reglamentuojan pareigybi ơ instrukcij ǐ ą ǐ ǐ d ǐ , atitinkan e (komisijose, darbo grup Ƴ lym t jimas, funkcini ǌ ơ staigos strukt padalini ơ ą Ƴ ǐ planus, projektus staigos kolektyvo mikroklimat Ƴ s tarnautoj (pareigini nt strateginius ơ ǐ nagrin jimas rinius pakeitimus rinius pakeitimus ǐ ơ ǌ sudarymas ǐ l valstyb aprašym ơ ǐ nagrin panaudojimo teikimas panaudojimo teikimas ǐ ǐ vio analizavimas ir si ir vio analizavimas ǌ Kitos staigos administracini staigos funkcij sakymo d Dalyvavimas sudara Dalyvavimas rengiant Dalyvavimas planavimas, kasmetini strategijos Personalo veiklos plan pasitarimuosDalyvavimas Ʋ kr ištekli Dalyvavimas kuriant Ʋ funkcij Dalyvavimas nustatant vidinius strukt personalo apie poreik Informacijos apibendrinimas Pareigybi teikimas tvirtinimuiorganizavimas, Ʋ teikimas derinimas, patvirtinimo rengimas, projekto tvirtinti, registravimas Formuoja personalo sud tikslus personal Administruoja vidaus rengiant tvark Dalyvauja dokumentus. Akmenơs r. sav., Juridinis + + + + + + Organizuoja ŽI plơtrą. sk. Alytaus m. sav., Vidaus + + administravimo sk. Alytaus r. sav., Dokumentǐ + + + + + + + ir personalo valdymo sk. Biržtono m. sav., Teisơs ir + personalo tarnyba Jurbarko r. sav., Juridinis sk. + + + + + Kalvarijos sav., Juridinis + + Rengia informaciją, medžiagą kadrǐ personalo sk. klausimais posơdžiams. Kauno m. sav., Personalo sk. + + + + Konsultuoja darbuotojus personalo valdymo klausimais. Kauno r. sav., Personalo sk. + + + + Kazlǐ Rǌdos sav., Personalo + + + + + + + sk. Klaipơdos m. sav., Personalo + + + + + + + + + + sk. Marijampolơs sav., + + + + Atlieka VT Ƴstatymo bei Administracijos direktorius savivaldybơs Tarybos priskirtas personalo valdymo funkcijas. Mažeikiǐ r. sav., Personalo + + + + + + + + Konsultuoja personalo valdymo kl. ir administravimo sk. teikia metodinĊ pagalbą. Neringos sav., Vyr. + + + + + specialistơ personalui Pagơgiǐ sav., Juridinơ + + tarnyba ir Bendrasis sk. Panevơžio sav., Personalo + + + + + + + + + Organizuoja ŽI plơtrą ir dalyvauja sk. formuojant organizacinĊ kultǌrą. Plungơs r. sav., Juridinis ir + + + + + + Organizuoja pagrindiniǐ, specialiǐjǐ personalo sk. ir pageidautinǐ privalumǐ pretendentams aprašymą. Šiauliǐ m. sav., Personalo + + + + + + + + + Konsultuoja personalo valdymo kl. sk. Šiauliǐ r. sav., Personalo sk. + + + + + + + + + + Konsultuoja valdymo kl., teikia metodinĊ pagalbą. Tauragơs r. sav., Juridinis ir + + + + + + Koordinuoja studentǐ praktiką personalo sk. Ƴstaigoje; teikia siǌlymus LR savivaldybiǐ asociacijai, kitoms institucijoms dơl rengiamǐ, keiþiamǐ Ƴstatymǐ, kt. dok.. Vilniaus m. sav., Personalo + + + + + Užtikrina lyþiǐ lygybĊ ir lygias departamentas galimybes. Vilniaus r. sav., Personalo + + posk. Zarasǐ r. sav., Juridinis ir + + + + + + + Organizuoja ir teikia tvirtinti personalo sk. pagrindiniǐ, specialiǐjǐ ir pageidautinǐ privalumǐ pretendentams aprašymą. Utenos r. sav., Bendrasis ir + Dalyvauja tvarkant personalo personalo sk. reikalus.

tinius veiklos planus, tačiau šių planų savivaldybės pateikiami 3 lentelėje. Daugelyje plėtros strategi- internetiniame puslapyje rasti nepavyko. nių planų aptariami tam tikrų veiklos sričių (pvz., LR miestų ir rajonų savivaldybių strateginių švietimo, sveikatos priežiūros įstaigų) žmogiškieji veiklos planų tyrimo metu nustatyti pagrindiniai ištekliai, o savivaldybių administracijų žmogiškieji žmogiškųjų išteklių analizės kriterijai ir ypatumai ištekliai neanalizuojami. Remiantis lentelėje pa- 88

Viesasis_signaliniam.indb 88 2008.12.30 17:34:45 3 lentelė. Žmogiškųjų išteklių analizės kriterijai ir aspektai LR miestų ir rajonų savivaldybių strateginiuose plėtros ir veiklos planuose

6DYLYDOG\EơV äPRJLãNǐMǐLãWHNOLǐVXGơWLV 1XPDWRPRVä,VULWLHVYHLNORV .LWL\SDWXPDL

GRNXPHQWR NDLWD DL SDYDGLQLPDV GLV ǌ E SR V GMDL ơ ER 9\NG\WLPRN\P WHJRULMRV 'DU 97 .D .ODV 6WDåDV

$O\WDXVPVDY 1HQXURGRPD 3DEUơåLDPDY\NG\WǐPRN\PǐNYDOLILNDFLMRV PVWUDWHJLQLV WREXOLQLPRLUNRPSHWHQFLMǐXJG\PRVLVWHPRVVYDUED YHLNORVSODQDV $SUDã\WDVRUJDQL]DFLQơVVWUXNWǌURVSHUWYDUN\PDV ƳY\NG\WDVVLHNLDQWWREXOLQWLSHUVRQDORYDOG\Pą ƳY\NG\WRSHUVRQDORYDOG\PRDXGLWRUH]XOWDWDL 3HUVRQDODVSULVNLUWDVSULH66**VWLSU\ELǐ $O\WDXVUVDYVWUDWHJLQơV 1HQXURGRPD 9\NG\WDLVPRN\PDLVVLHNLDPDSDUHQJWLPRGHUQǐ SOơWURVSODQDV± GLQDPLãNąNRQNXUHQFLQJąLUSURIHVLRQDOǐSHUVRQDOą P 'UXVNLQLQNǐPVDY 1XPDWRPDVXGDU\WLVąO\JDVHIHNW\YHVQHL $SOLQNRVLULãWHNOLǐDQDOL]ơQHDWOLNWD3DWHLNWRVWLN ±PVWUDWHJLQLV SURIHVLRQDOHVQHLLUUH]XOWDW\YHVQHL VWUDWHJLQLRYHLNORVSODQRSULHPRQơV SODQDV DGPLQLVWUDFLMRVGDUERYHLNODLRSWLPL]XRWL VDYLYDOG\EơVDGPLQLVWUDFLMRVGDUEą (OHNWUơQǐPVDY 1XPDWRPDUHQJWLSURMHNWXVVNLUWXVYLHãRMR 3DWHLNWRVWLNVWUDWHJLQLRYHLNORVSODQRSULHPRQơV PVWUDWHJLQLV DGPLQLVWUDYLPRVWUXNWǌUDLWYDUN\WL 9LHQDMǐRULHQWXRWDƳSHUVRQDORVULWLHVWREXOLQLPą YHLNORVSODQDV SHUVRQDORWXULPǐPDWHULDOLQLǐLUILQDQVLQLǐ QHQXURGRPDNDGWDLVDYLYDOG\EơVDGPLQLVWUDFLMRV LãWHNOLǐYDOG\PXLWREXOLQWL SHUVRQDOXLWREXOLQWLVNLUWLSURMHNWDL .DXQRUVDY*\YHQLPR 1XPDWRPDLãSOơWRWLSHUVRQDOR LUYHLNORVNRN\EơV NRPSHWHQFLMǐWREXOLQLPRSDVODXJDV JHULQLPRVWUDWHJLMD± VLHNLDQWSDUHQJWLGDUEXLåLQLǐYLVXRPHQơMH P .ơGDLQLǐUVDY± 1XURGRPDVSURMHNWDVVNLUWDV 3DSLOGRPDLDQDOL]XRMDPDVGDUEXRWRMǐLãVLODYLQLPDV PVWUDWHJLQLV DGPLQLVWUDFLQLDPVJHEơMLPDPVWREXOLQWL VDYDUDQNLãNXPDVLUWXULPDSDWLUWLV6DYLYDOG\EơV YHLNORVSODQDV ILQDQVXRMDPDV(6OơãRPLV DGPLQLVWUDFLMRVåPRJLãNǐMǐLãWHNOLǐWXULPD NYDOLILNDFLMD66**ƳYDUGLMDPLNDLSVWLSU\Eơ.DLS JUơVPơ ƳYDUGLMDPDQHSDNDQNDPDVGơPHV\V DGPLQLVWUDFLMRVGDUEXRWRMǐGDUERNUǌYLXLEHLGDUER XåPRNHVþLXLJDOLQWLVVXNHOWLVXQNXPǐLãODLNDQWEHL SULWUDXNLDQWNYDOLILNXRWXVGDUEXRWRMXV .ODLSơGRVPVDY± 1XPDWRPDVDXGLWDVVLHNLDQWQXVWDW\WL äPRJLãNLHMLLãWHNOLDL66**SULVNLUWLSULHJUơVPLǐ PVWUDWHJLQLV RSWLPDOLXVGDUERNUǌYLXVLãVLDLãNLQWL YHLNORVSODQDV SUREOHPLQHVGDUERYLHWDV .ODLSơGRVUVDYSOơWURV ,ãVLNHOWDVWLNVODV±XJG\WLVDYLYDOG\EơV VWUDWHJLQLVSODQDV± GDUEXRWRMǐJHEơMLPXVUHLNDOLQJXVGLUEDQW P (6VąO\JRPLV9LHQDLãSULHPRQLǐ± VXGDU\WLVąO\JDVMDXQLHPVVSHFLDOLVWDPV ƳVLGDUELQWL.ODLSơGRVUDMRQRVDYLYDOG\EơV ƳVWDLJRVH .UHWLQJRVUVDYYLHWLQLR 1XPDWRPDWREXOLQWLVDYLYDOG\EơVYDOG\PR .DLSYLGLQơVDSOLQNRVVWLSU\EơV ƳYDUGLMDPRVƳGLHJWDV YDOG\PRDQDOL]ơ VWUXNWǌUąXJG\WLVDYLYDOG\EơVGDUEXRWRMǐ 97PRN\PRSODQDYLPDVSUDGơWDVNRPSLXWHULQLR JHEơMLPXVUHLNDOLQJXVGLUEWL(6VąO\JRPLV UDãWLQJXPRPRN\PDV.DLSVLOSQ\EơV ƳYDUGLMDPRV 97NYDOLILNDFLMRVWREXOLQLPDVQHSDNDQNDPDL VXVLHWDVVXMǐWDUQ\ELQơVYHLNORVYHUWLQLPX QHSDNDQNDPDVWDUQDXWRMǐNRPSLXWHULQLV UDãWLQJXPDVƳVWDLJǐEHQGUDGDUELDYLPRVWRND.DLS JUơVPơ ƳYDUGLMDPDDXNãWRVNYDOLILNDFLMRVVSHFLDOLVWǐ PLJUDFLMD 3OXQJơVUVDY± 1HQXURGRPD 3DSLOGRPDLDQDOL]XRMDPDVGDUEXRWRMǐSULơPLPDV PVWUDWHJLQLV DWOHLGLPDVGDUEXRWRMǐSDVLVNLUVW\PDVSDJDODPåLǐ YHLNORVSODQDV 7DXUDJơVUVDY 1HQXURGRPD VWUDWHJLQLVYHLNORVSODQDV ±P 8WHQRVUVDY± 1HQXURGRPD PVWUDWHJLQLVYHLNORV SODQDV 9LOQLDXVPVDY± 1HQXURGRPD 1XURGRPDNDGGLUEDSDNDQNDPDLNYDOLILNXRWDV PVWUDWHJLQLV SHUVRQDODVQXRODWNHOLDPDGDUEXRWRMǐNYDOLILNDFLMD YHLNORVSODQDV 1XURGRPRVPPRN\PRSURJUDPDLVNLUWRV OơãRVPSODQXRMDPRVOơãRV66**DQDOL]ơMH SHUVRQDODVSULVNLULDPDVSULHVWLSU\ELǐ

teiktais duomenimis galima teigti, kad analizuojant struktūros pakeitimų paaiškinimai; su mokymu, žmogiškuosius išteklius dažniausiai nurodomas kvalifikacijos kėlimu susiję aspektai, kurie dažniau- valstybės tarnautojų ir darbuotojų skaičius, jo kaita, siai SSGG apibendrinime priskiriami prie stiprybių. valstybės tarnautojų turimos kategorijos ir klasės. Numatomose veiklose taip pat dažniausiai nurodo- Nagrinėjant žmogiškųjų išteklių analizės ypa- mos su mokymu ir kvalifikacijos kėlimu susijusios tumus savivaldybių administracijų strateginiuose veiklos. Tik vienu atveju numatomas žmogiškųjų planuose nustatyta, kad dažniausiai pateikiami: išteklių auditas siekiant išsiaiškinti problemines 89

Viesasis_signaliniam.indb 89 2008.12.30 17:34:47 sritis. Remiantis šiais duomenimis ir pastebėjimais kintos problemos ir prioritetai. Būtina paminėti, galima teigti, kad žmogiškųjų išteklių analizė stra- kad Ignalinos rajono savivaldybės administracijos teginiame planavime yra ganėtinai formali, nes neį- direktoriaus 2006 m. veiklos ataskaitoje [12] bei vertinamas turimų žmogiškųjų išteklių tinkamumas Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos strateginiams tikslams įgyvendinti. direktoriaus 2007 m. veiklos ataskaitoje [19] savi- 4 lentelėje pateikiami LR miestų ir rajonų valdybės administracijos žmogiškieji ištekliai nea- savivaldybių merų, administracijos direktorių ir nalizuojami. personalo administravimą vykdančių skyrių va- Remiantis lentelėje apibendrintais duome- dovų ataskaitų analizės metu skirti savivaldybių nimis, galima teigti, kad dažniausiai ataskaitose administracijų žmogiškuosius išteklius apibūdi- nurodoma: valstybės tarnautojų bei darbuotojų nantys aspektai. Analizuojant veiklos ataskaitas skaičius, jo kaita (13 kartų); organizuotų konkur- buvo fiksuojamos nurodytos su žmogiškųjų išteklių sų (atrankų) skaičius, aprašant jų organizavimo ir valdymu administracijose susijusios funkcijos, pa- vykdymo tvarką (19 kartų); nurodomas priimtų ir teiktos žmogiškųjų išteklių charakteristikos, išryš- atleistų valstybės tarnautojų ir darbuotojų skaičius,

4 lentelė. LR miestų ir rajonų savivaldybių merų, administracijos direktorių ir personalo administravimą vykdančių skyrių vadovų ataskaitų analizės metu skirti savivaldybių administracijų žmogiškųjų išteklių nagrinėjimo kriterijai bei ypatumai

äPRJLãNǐMǐLãWHNOLǐ VXGơWLVNDLWD 9\NG\WRVYHLNORV

ǐ ą LU U ǐ ǌ LQVWUXNFLM DWUDQN ą ǐ ǐ L OLPDV ǐ ơ 6DYLYDOG\ELǐEHLGRNXPHQWǐ YDUN N HLNLPDVWYLUWLQLPXL ULQLXVSDNHLWLPXV VWDLJRVVWUXNW XVW

SDYDGLQLPDL Ƴ ǌ YHLNORVYHUWLQLPDV SDUHLJLQ ǐ ǐ M V SHUVRQDORDWRVWRJ ơ P ǐ V LXVGRNXPHQWXV NODXVLPDLV þ ǐ L þ GLV 97GMDL ǌ VDN\P DSUDã\ Ƴ

VWDUQDXWR .LWRVYHLNORV ǐ ơ D V E 'DUERSRE .DWHJRULMRVNOD 6WDåDV $PåLX ,ãVLODYLQLPDV 2UJDQL]XRWDY\NG\WDNRQNXUV 3ULLPWDDWOHLVWDGDUEXRWRM 3DUHQJW NRPDQGLUXR 9DOVW\ 0RN\PDLNYDOLILNDFLMRV 'DO\YDYLPDVQXVWDWDQW UHQJLDQWYLGLQLXVVWUXNW 3DUHLJ\EL UHQJLPRRUJDQL]DYLPDVW 'DO\YDXMDUHQJLDQWYLGD UHJODPHQWXRMDQ %LUåWRQRPVDY7HLVơVLU ƲYDUGLMDPRVGDXJHOLVIXQNFLMǐQXURG\WǐSHUVRQDOR SHUVRQDORWDUQ\ERVYHGơMRV WDUQ\EǐVSHFLDOLVWǐDWOLHNDQþLǐSHUVRQDORRUJDQL]DYLPR PYHLNORVDWDVNDLWD IXQNFLMDVYHLNVPǐVąUDãH %LUåǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPDVODLVYǐSDUHLJ\ELǐVNDLþLXVY\NG\WD GLUHNWRULDXVPYHLNORV WDUQ\ELQơVQXREDXGRVVN\ULPRSURFHGǌUD1XURGRPD DWDVNDLWD NDGNLHNYLHQąSLUPDGLHQƳRUJDQL]XRWL$GPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVLUVN\ULǐEHLWDUQ\EǐYHGơMǐSDVLWDULPDLR NDVDQWUąSLUPDGLHQƳƳMXRVNYLHVWLLUVHQLǌQDLEHLNLWǐ ƳVWDLJǐUHLNLDPLVSHFLDOLVWDL (OHNWUơQǐPVDY7HLVơVLU 1XURGRPDNDGYHGDPDV97UHJLVWUDVƳUHJLVWUXRWǐ SHUVRQDORVN\ULDXVYHGơMRYHLNORV OHLGLPǐGLUEWLNLWąGDUEąVNDLþLXV DWDVNDLWD -RQDYRVUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPYHLNORV DWDVNDLWD -RQLãNLRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPYHLNORV DWDVNDLWD -XUEDUNRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPDVJDXWǐSUDQHãLPǐEHLVNXQGǐDSLHJDOLPXV GLUHNWRULDXVPYHLNORV GDUEXRWRMǐGDUERGUDXVPơVSDåHLGLPXVEHLDSLHYDOVW\EơV DWDVNDLWD WDUQDXWRMǐJDOLPXVWDUQ\ELQLXVQXVLåHQJLPXVVNDLþLXV W\ULPǐUH]XOWDWDL .DOYDULMRVVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVYHLNORVDWDVNDLWDXå P .DXQRPVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVYHLNORV DWDVNDLWD .DXQRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV $QDOL]XRMDPDVWUXNWǌUD0LQLPDVSHUWYDUN\WDVåPRJDXV GLUHNWRULDXVPYHLNORV LãWHNOLǐYDOG\PDV1XURGRPDNDGSHUåLǌUơWLGLUEDQþLǐ DWDVNDLWD VNLUWLQJXRVHSDGDOLQLXRVHLUJDXQDQþLǐVNLUWLQJXV DWO\JLQLPXVWDþLDXWDVSDþLDVIXQNFLMDVDWOLHNDQþLǐ GDUEXRWRMǐWDUQ\ELQLRGDUERXåPRNHVþLRNRHILFLHQWDL .ơGDLQLǐUDMRQRVDYLYDOG\EơV PVWUDWHJLQLRSODQR PDWDVNDLWD .HOPơVUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPDVYLGXWLQLVDWO\JLQLPDVPLQLPLGDUEXRWRMǐ GLUHNWRULDXVPYHLNORV VNDWLQLPRDWYHMDLLUSUHLåDVW\VXåQHWLQNDPąSDUHLJǐ DWDVNDLWD DWOLNLPąDGPLQLVWUDFLMRVGLUHNWRULDXVƳVDN\PDLVVNLUWRV GUDXVPLQơVQXREDXGRV .XSLãNLRUVDYPYHLNORV DWDVNDLWD 0DULMDPSROơVPVDY 1XURGRPDVLãQDJULQơWǐYDOVW\EơVWDUQDXWRMǐSUDã\Pǐ $GPLQLVWUDFLMRVGLUHNWRULDXV OHLVWLGLUEWLNLWąGDUEąVNDLþLXVWYDUNRPRVSHUVRQDOR PYHLNORVDWDVNDLWD DVPHQVE\ORV 0ROơWǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV ƲYDUGLMDPRVQDXMRVSDUHLJ\EơV1XURGRPDNDGVLHNLDQW GLUHNWRULDXVPDWDVNDLWD VXGDU\WLSDWUDXNOLDVGDUERVąO\JDVGLGLQWLPRW\YDFLMą 90 GDXJHOLRYDOVW\EơVWDUQDXWRMǐWDUQ\ELQơYHLNODƳYHUWLQWDO JHUDL 3DODQJRVPVDYP VWUDWHJLQLRYHLNORVEHLSOơWURV SODQRƳJ\YHQGLQLPRDWDVNDLWD 3DVYDOLRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVYHLNORVDWDVNDLWDXå P 3OXQJơVUVDYDGPLQLVWUDFLMRV PYHLNORVDWDVNDLWD Viesasis_signaliniam.indb3ULH 90QǐUVDYPHURP 1XURGRPDNDGVLHNLDQWSDGLGLQWLGDUEXRWRMǐPRW\YDFLMą2008.12.30 17:34:50 YHLNORVDWDVNDLWD VXWHLNWRVNYDOLILNDFLQơVNODVơVSDVNLUWLDWO\JLQLPǐ SULHGDLVXWHLNWRVJDOLP\EơVWREXOLQWLNYDOLILNDFLMą 5DGYLOLãNLRUVDYP YHLNORVDWDVNDLWD 5DVHLQLǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPRVGDUERXåPRNHVþLRLUVRFLDOLQLRGUDXGLPR GLUHNWRULDXVPYHLNORV ƳPRNRPVVNLUWRVOơãRV DWDVNDLWD 5RNLãNLRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPYHLNORV DWDVNDLWD äPRJLãNǐMǐLãWHNOLǐ VXGơWLVNDLWD 9\NG\WRVYHLNORV

ǐ ą LU U ǐ ǌ LQVWUXNFLM DWUDQN ą ǐ ǐ L OLPDV ǐ ơ 6DYLYDOG\ELǐEHLGRNXPHQWǐ YDUN N HLNLPDVWYLUWLQLPXL ULQLXVSDNHLWLPXV VWDLJRVVWUXNW XVW

SDYDGLQLPDL Ƴ ǌ YHLNORVYHUWLQLPDV SDUHLJLQ ǐ ǐ M V SHUVRQDORDWRVWRJ ơ P ǐ V LXVGRNXPHQWXV NODXVLPDLV þ ǐ L þ GLV 97GMDL ǌ VDN\P DSUDã\ Ƴ

VWDUQDXWR .LWRVYHLNORV ǐ ơ D V E 'DUERSRE .DWHJRULMRVNOD 6WDåDV $PåLX ,ãVLODYLQLPDV 2UJDQL]XRWDY\NG\WDNRQNXUV 3ULLPWDDWOHLVWDGDUEXRWRM 3DUHQJW NRPDQGLUXR 9DOVW\ 0RN\PDLNYDOLILNDFLMRV 'DO\YDYLPDVQXVWDWDQW UHQJLDQWYLGLQLXVVWUXNW 3DUHLJ\EL UHQJLPRRUJDQL]DYLPDVW 'DO\YDXMDUHQJLDQWYLGD UHJODPHQWXRMDQ %LUåWRQRPVDY7HLVơVLU ƲYDUGLMDPRVGDXJHOLVIXQNFLMǐQXURG\WǐSHUVRQDOR SHUVRQDORWDUQ\ERVYHGơMRV WDUQ\EǐVSHFLDOLVWǐDWOLHNDQþLǐSHUVRQDORRUJDQL]DYLPR PYHLNORVDWDVNDLWD IXQNFLMDVYHLNVPǐVąUDãH %LUåǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPDVODLVYǐSDUHLJ\ELǐVNDLþLXVY\NG\WD GLUHNWRULDXVPYHLNORV WDUQ\ELQơVQXREDXGRVVN\ULPRSURFHGǌUD1XURGRPD DWDVNDLWD NDGNLHNYLHQąSLUPDGLHQƳRUJDQL]XRWL$GPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVLUVN\ULǐEHLWDUQ\EǐYHGơMǐSDVLWDULPDLR NDVDQWUąSLUPDGLHQƳƳMXRVNYLHVWLLUVHQLǌQDLEHLNLWǐ ƳVWDLJǐUHLNLDPLVSHFLDOLVWDL (OHNWUơQǐPVDY7HLVơVLU 1XURGRPDNDGYHGDPDV97UHJLVWUDVƳUHJLVWUXRWǐ SHUVRQDORVN\ULDXVYHGơMRYHLNORV OHLGLPǐGLUEWLNLWąGDUEąVNDLþLXV DWDVNDLWD -RQDYRVUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPYHLNORV DWDVNDLWD -RQLãNLRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPYHLNORV DWDVNDLWD -XUEDUNRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPDVJDXWǐSUDQHãLPǐEHLVNXQGǐDSLHJDOLPXV GLUHNWRULDXVPYHLNORV GDUEXRWRMǐGDUERGUDXVPơVSDåHLGLPXVEHLDSLHYDOVW\EơV DWDVNDLWD WDUQDXWRMǐJDOLPXVWDUQ\ELQLXVQXVLåHQJLPXVVNDLþLXV W\ULPǐUH]XOWDWDL .DOYDULMRVVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVYHLNORVDWDVNDLWDXå P .DXQRPVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVYHLNORV DWDVNDLWD .DXQRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV $QDOL]XRMDPDVWUXNWǌUD0LQLPDVSHUWYDUN\WDVåPRJDXV GLUHNWRULDXVPYHLNORV LãWHNOLǐYDOG\PDV1XURGRPDNDGSHUåLǌUơWLGLUEDQþLǐ DWDVNDLWD VNLUWLQJXRVHSDGDOLQLXRVHLUJDXQDQþLǐVNLUWLQJXV DWO\JLQLPXVWDþLDXWDVSDþLDVIXQNFLMDVDWOLHNDQþLǐ GDUEXRWRMǐWDUQ\ELQLRGDUERXåPRNHVþLRNRHILFLHQWDL .ơGDLQLǐUDMRQRVDYLYDOG\EơV PVWUDWHJLQLRSODQR PDWDVNDLWD .HOPơVUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPDVYLGXWLQLVDWO\JLQLPDVPLQLPLGDUEXRWRMǐ GLUHNWRULDXVPYHLNORV VNDWLQLPRDWYHMDLLUSUHLåDVW\VXåQHWLQNDPąSDUHLJǐ DWDVNDLWD DWOLNLPąDGPLQLVWUDFLMRVGLUHNWRULDXVƳVDN\PDLVVNLUWRV GUDXVPLQơVQXREDXGRV .XSLãNLRUVDYPYHLNORV DWDVNDLWD 4 lentelės0DULMDPSRO tęsinys.ơVPVDY 1XURGRPDVLãQDJULQơWǐYDOVW\EơVWDUQDXWRMǐSUDã\Pǐ $GPLQLVWUDFLMRVGLUHNWRULDXV OHLVWLGLUEWLNLWąGDUEąVNDLþLXVWYDUNRPRVSHUVRQDOR PYHLNORVDWDVNDLWD DVPHQVE\ORV 0ROơWǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV ƲYDUGLMDPRVQDXMRVSDUHLJ\EơV1XURGRPDNDGVLHNLDQW GLUHNWRULDXVPDWDVNDLWD VXGDU\WLSDWUDXNOLDVGDUERVąO\JDVGLGLQWLPRW\YDFLMą GDXJHOLRYDOVW\EơVWDUQDXWRMǐWDUQ\ELQơYHLNODƳYHUWLQWDO JHUDL 3DODQJRVPVDYP VWUDWHJLQLRYHLNORVEHLSOơWURV SODQRƳJ\YHQGLQLPRDWDVNDLWD 3DVYDOLRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVYHLNORVDWDVNDLWDXå P 3OXQJơVUVDYDGPLQLVWUDFLMRV PYHLNORVDWDVNDLWD 3ULHQǐUVDYPHURP 1XURGRPDNDGVLHNLDQWSDGLGLQWLGDUEXRWRMǐPRW\YDFLMą YHLNORVDWDVNDLWD VXWHLNWRVNYDOLILNDFLQơVNODVơVSDVNLUWLDWO\JLQLPǐ SULHGDLVXWHLNWRVJDOLP\EơVWREXOLQWLNYDOLILNDFLMą 5DGYLOLãNLRUVDYP YHLNORVDWDVNDLWD 5DVHLQLǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPRVGDUERXåPRNHVþLRLUVRFLDOLQLRGUDXGLPR GLUHNWRULDXVPYHLNORV ƳPRNRPVVNLUWRVOơãRV DWDVNDLWD 5RNLãNLRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPYHLNORV DWDVNDLWD 6NXRGRUVDYDGPLQLVWUDFLMRV ƲYDUGLMDPRVGDXJHOLVIXQNFLMǐQXURG\WǐSHUVRQDOR PGDUERDWDVNDLWD WDUQ\EǐVSHFLDOLVWǐDWOLHNDQþLǐSHUVRQDORRUJDQL]DYLPR IXQNFLMDVYHLNVPǐVąUDãH âDNLǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVDWDVNDLWDXåP âDOþLQLQNǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPGDUER DWDVNDLWD âLDXOLǐPVDY$GPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVP DGPLQLVWUDFLMRVYHLNORVDWDVNDLWD âLDXOLǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPYHLNORV DWDVNDLWD âLUYLQWǐUVDYWDU\ERVLUPHUR YHLNORVPDWDVNDLWD 7HOãLǐUDMRQRVDYLYDOG\EơV ƲYDUGLMDPRVGDXJHOLVIXQNFLMǐQXURG\WǐSHUVRQDOR PYHLNORVDWDVNDLWD WDUQ\EǐVSHFLDOLVWǐDWOLHNDQþLǐSHUVRQDORRUJDQL]DYLPR IXQNFLMDVYHLNVPǐVąUDãH 8NPHUJơVUVDYDGPLQLVWUDFLMRV 1XURGRPDNDGVLHNLDQWVXGDU\WLSDWUDXNOLDVGDUER GLUHNWRULDXVPYHLNORV VąO\JDVGLGLQWLPRW\YDFLMąGDXJHOLRYDOVW\EơVWDUQDXWRMǐ DWDVNDLWD WDUQ\ELQơYHLNODƳYHUWLQWDOJHUDL 9DUơQRVUVDYDGPLQLVWUDFLMRV GLUHNWRULDXVPYHLNORV DWDVNDLWD =DUDVǐUVDYDGPLQLVWUDFLMRV ƲYDUGLMDPRVGDXJHOLVIXQNFLMǐQXURG\WǐSHUVRQDOR GLUHNWRULDXVPYHLNORV WDUQ\EǐVSHFLDOLVWǐDWOLHNDQþLǐSHUVRQDORRUJDQL]DYLPR DWDVNDLWD IXQNFLMDVYHLNVPǐVąUDãH

atleidimo priežastys (10 kartų); parengtų įsakymų dalyvavimas sudarant strateginius įstaigos planus; (potvarkių) personalo, atostogų ir komandiruočių dalyvavimas rengiant planus, projektus (išskyrus klausimais skaičius (18 kartų); vykdytų valstybės susijusius su mokymu bei kvalifikacijos kėlimu); tarnautojų veiklos kasmetinių ir neeilinių vertini- personalo strategijos planavimas; kasmetinių per- mų skaičius bei jų rezultatai (12 kartų); informacija sonalo veiklos planų sudarymas (išskyrus mokymo apie mokymą bei kvalifikacijos kėlimą (20 kartų). prioritetų nustatymą bei mokymo planų parengi- Pristatant mokymą ir kvalifikacijos kėlimą dažnai mą); personalo sudėties, atitinkančios strateginius nurodoma, kad pradėtas šios srities planavimas, tikslus, formavimas; dalyvavimas kuriant įstaigos nustatyti mokymo prioritetai. Dažniausiai minimi: kolektyvo mikroklimatą; įstaigos funkcijų nagri- kvalifikacijos tobulinimas, įgyjant specialiųjų pro- nėjimas, funkcinių skyrių funkcijų nagrinėjimas; fesinių žinių, formuojant valdymo ir administravi- įstaigos administracinių padalinių funkcinės veik mo įgūdžius bei gebėjimus; užsienio kalbų moky- los, krūvio analizavimas ir siūlymų dėl efektyvaus masis; gebėjimų įgyvendinti savivaldybės strategi- žmonių išteklių panaudojimo teikimas; įsakymo dėl nius tikslus tobulinimas; užsienio kalbos mokymai; valstybės tarnautojų pareigybių sąrašo patvirtinimo kompiuterio vartotojo kursai. Nurodomos mokyti ir projekto rengimas, derinimas, teikimas tvirtinti, re- kvalifikacijai kelti skirtos lėšos. gistravimas. Ataskaitose iš viso nepaminėtos tokios su pla- Analizuojant 4 lentelėje pateiktus duomenis navimu ir dalyvavimu valdant įstaigą bei su per- galima pastebėti trijose ataskaitose pateiktus pa- sonalo poreikio išsiaiškinimu susijusios veiklos: našius teiginius, kad „siekiant padidinti darbuotojų

Viesasis_signaliniam.indb 91 2008.12.30 17:34:54 motyvaciją, suteiktos kvalifikacinės klasės, paskirti giant į teisės aktų, reglamentuojančių savivaldy- atlyginimų priedai“. Toks teiginys skatina abejoti bės funkcijas, pasikeitimus ir siekiant optimalių motyvavimo ir vertinimo sistemų teisingumu, jei savivaldybės darbo rezultatų, savivaldybės tarybos kvalifikacinės klasės ir priedai skiriami ne pagal sprendimais pakeista savivaldybės administraci- vertinimo ir veiklos rezultatus, o siekiant padidinti jos struktūra ir valstybės tarnautojų bei darbuotojų darbuotojų motyvaciją. skaičius. Nors daugelyje ataskaitų pabrėžiamas suprati- Apibendrinant analizę galima teigti, kad savi- mas, kad vienu iš pagrindinių savivaldybės admi- valdybių planavimo dokumentuose ir ataskaitose nistracijos sėkmingos veiklos veiksnių yra žmonių administracijų žmogiškieji ištekliai analizuojami ištekliai, o nuo darbuotojų kompetencijos, profesio formaliai nurodant juos apibūdinančius skaičius. nalumo, kvalifikacijos priklauso, kaip įgyvendina- Administracijų žmogiškųjų išteklių tinkamumas ma įstaigos strategija, pasiekiama užsibrėžtų tikslų, suformuluotiems strateginiams tikslams neįverti- ar atliekama veikla teikia laukiamų rezultatų. Ta- namas. čiau analizuojant veiklos ataskaitose informaciją apie savivaldybių administracijų žmogiškuosius Išvados išteklius nustatyta, kad personalo valdymo veikla suvokiama kaip dokumentų rengimas ir sutvarky- Viešasis sektorius pagal dydį ir vykdomų veik mas. lų skaičių užima reikšmingą vietą organizacijų pa- Biržų rajono, Kauno rajono, Marijampolės saulyje. Savivaldos institucijos yra viešojo sekto- m. savivaldybių administracijos direktorių, Prienų riaus sudedamoji dalis. Tradiciniame viešojo sekto- rajono savivaldybės mero veiklos ataskaitos – iš- riaus modelyje buvo taikoma biurokratijos teorija; samiausios. Jose detaliai analizuojama personalo administracinė sistema buvo nukreipta į procedūrų kiekybinė ir kokybinė sudėtis, tam tikrais aspektais biurokratizavimą, formalizuotas ir į sistemą orien- duomenys ne tik pateikiami, bet ir aptariama jų di- tuotas veiklas atsižvelgiant į iš anksto pritaikytas namika, pateikiamos interpretacijos, įvardijamos taisykles ir procedūras. Ilgainiui viešajame sekto- veiklos ir drausmės problemos. Nurodoma, kad riuje perimta daugelis privataus sektoriaus vadybi- didėjant žmogaus išteklių vertei bei vis labiau trūks- nių filosofijų. Naujasis požiūris į viešojo sektoriaus tant kompetentingų darbuotojų pritraukti ir išlaikyti valdymą, pagrįstas didesnio efektyvumo, atsakin- tokius darbuotojus darosi vis sunkiau. Tik Biržtono gumo ir kokybės būtinybe. Kintantis požiūris į vie- m. savivaldybės Teisės ir personalo tarnybos ve- šojo sektoriaus valdymą taip pat lėmė personalo dėjos 2007 m. veiklos ataskaitoje nurodoma, kad administravimo pertvarkymą į žmogiškųjų išteklių tarnybos vedėja dalyvauja pasitarimuose, o kitose vadybą, kurioje personalo valdymo funkcijos deri- ataskaitose pasitarimai ir darbo grupės minimos tik namos su organizacijos strategija. organizuojant valstybės tarnautojų vertinimą. Keičiantis valstybės institucijoms taikomiems Daugelyje kitų ataskaitų informacija pateikia- reikalavimams, vis svarbesnis tampa personalo va- ma bendromis (abstrakčiomis) frazėmis. Neretai dybos strateginis kryptingumas bei gebėjimas stra- pateikiami skambūs, bet nepakankamai konkretūs tegiškai valdyti žmogiškuosius išteklius. ŽIV tarny- teiginiai: siekiama sudaryti sąlygas gerinti valsty- bos strateginėje kaitoje bei ugdant talentus, kuriant bės tarnautojų profesionalumą; vykdoma personalo konkurencinius pranašumus turi atlikti proaktyvų valdymo strategija; užtikrinamas administracijos vaidmenį. LR viešojo administravimo įstaigų stra- personalo administravimas; rengiama informaci- teginio planavimo metodikoje pabrėžiama žmogiš- ja apie galimybes kelti kvalifikaciją; formuotos ir kųjų išteklių planavimo svarba, tačiau konkrečių kauptos asmens bylos; vykdoma kokybinė ir kie- analizės aspektų nepateikiama. Mokslinės literatū- kybinė personalo sudėties analizė; parengtų mero ros analizės metu suformuluoti strateginio požiūrio potvarkių ir direktoriaus įsakymų personalo klau- į žmogiškuosius išteklius įvertinimo kriterijai yra: simais skaičius. specializuotos ŽIV tarnybos buvimas organizacijo- Analizuojant pastebėta, kad žmogiškųjų ištek je bei vykdomos veiklos; planavimo dokumentuo- lių valdymui LR miestų ir rajonų savivaldybėse se ir ataskaitose organizacijos žmogiškųjų išteklių turėjo įtakos: naujų teisės aktų priėmimas, jų kaita; analizė įvairiais aspektais ir įvertinimas, kaip žmo- naujų funkcijų savivaldybėms priskyrimas; admi- giškieji ištekliai optimaliai panaudojami misijai nistracijos struktūros keitimas; naujų pareigybių vykdyti bei užsibrėžtiems strateginiams tikslams steigimas; didelė valstybės tarnautojų ir darbuotojų pasiekti. kaita; kvalifikuotų darbuotojų paieška. Atsižvel-

Viesasis_signaliniam.indb 92 2008.12.30 17:34:54 Vertinant ŽIV funkcijų vykdymą LR mies- 6. Biržų rajono savivaldybės administracijos direkto- tų ir savivaldybių administracijose nustatyta, kad riaus 2007 m. veiklos ataskaita [žiūrėta 2008-08-1]. skyrius ar pareigybė. ŽIV funkcijų vykdytojų pava- 7. Bowen, D. E.; Galang, C.; Pillai, R. The Role of Human Resource Management. An Exploratory dinimų įvairovės analizės duomenys leidžia teigti, Study of Cross-Country Variance. Human Resource kad personalo administravimas dažniausiai yra su- Management. 2002. Vol. 41. P. 103–122. vokiamas kaip formaliųjų (teisinių, raštvedybinių) 8. Brown, K. Human Resource Management in the darbų vykdymas bei reikalavimų įgyvendinimas. Public Sector. Human Resource Management In Išanalizavus ŽIV tarnybų funkcijas nustatyta, kad The Public Sector. London, New York:Routledge, vykdomos veiklos daugiausia susijusios su doku- Taylor & Francis Group, 2008. P. 1–7. mentacijos tvarkymu. Apibendrinant Savivaldybių 9. Butterfield, R., Edwards, Ch., Woodwall, J. The New Public Management and the UK Police Ser- administracijų PAF vykdytojų pateikiamų funkcijų vice: the Role of the Police Sergeant in the Imple- tyrimo duomenis galima teigti, kad skyriai nevykdo mentation of Performance Management. Human aktyvios veiklos rengiant ir įgyvendinant strategi- Resource Management in the Public Sector. Lon- nį planavimą. Valdant savivaldybių administracijų don and New York: Routledge, Taylor & Francis žmogiškuosius išteklius strateginė orientacija pasi- Group. 2008. P. 93–113. reiškia kaip informacijos apie personalo poreikį su- 10. Čiarnienė, R.; Sakalas, A.; Vienažindienė, M. Stra- rinkimas ir apibendrinimas. Vertinant žmogiškųjų tegic Personnel Management in Public Sector: the išteklių analizės ypatumus nagrinėti plėtros strate- Case Study of Kaunas Municipality. Engineering Economics (Work Humanism). 2006, 2(47). P. 62– giniai planai, strateginiai veiklos planai bei veiklos 69. ataskaitos. Analizuojant žmogiškuosius išteklius: 11. Eigenhuis, A.; van Dijk, R. High Performance Bu- nurodomas valstybės tarnautojų ir darbuotojų skai- siness Strategy: Inspiring Success Through Effec- čius, jo kaita, valstybės tarnautojų turimos kate- tive Human Resource Management. London and gorijos ir klasės; pateikiami struktūros pakeitimų Philadelphia: Kogan Page, 2008. paaiškinimai; nurodomi su mokymu, kvalifikacijos 12. Ignalinos rajono savivaldybės administracijos di- kėlimu susiję aspektai, kurie dažniausiai SSGG rektoriaus 2006 m. veiklos ataskaita [žiūrėta 2008- 08-1]. tose iš viso nepaminėtos daugelis su planavimu ir 13. Jančiauskas, E. E. Žmogiškųjų išteklių vadyba: te- dalyvavimu valdant įstaigą bei personalo poreikio orija ir metodologija. 1 knyga. Vilnius: Vilniaus išsiaiškinimu susijusių veiklų. Apibendrinant įver- vadybos aukštoji mokykla, 2006. tinimą galima teigti, kad LR miestų ir rajonų savi- 14. Jonavos rajono savivaldybės administracijos direk- valdybių administracijose požiūris į žmogiškuosius toriaus 2005 m. veiklos ataskaita [žiūrėta 2008-08-02]. vertinamas turimų žmogiškųjų išteklių tinkamumas 15. Jonavos rajono savivaldybės administracijos Teisės įgyvendinti strateginius tikslus. ir personalo skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08-02]. 16. Joniškio rajono savivaldybės administracijos di- Literatūra rektoriaus 2007 m. veiklos ataskaita [žiūrėta 1. Akmenės rajono savivaldybės administracijos Ju- 2008-08-02]. ridinio skyriaus veiklos nuostatai [žiūrėta 2008-08-1]. rektoriaus 2007 m. veiklos ataskaita [žiūrėta 2008- teginės plėtros planas [žiūrėta 2008-08-1]. 18. Jurbarko rajono savivaldybės administracijos Ju- 3. Anykščių rajono savivaldybės Bendrojo skyriaus ridinio skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08-02]. administracija?id=30> [žiūrėta 2008-08-1]. 19. Kaišiadorių rajono savivaldybės administracijos di- 4. Beattie, R.S.; Osborne, S. P. Human Resource Ma- rektoriaus 2007 m. veiklos ataskaita [žiūrėta 2008- 5. Biržų rajono savivaldybės administracijos direkto- 08-02]. riaus 2007 m. veiklos ataskaita

Viesasis_signaliniam.indb 93 2008.12.30 17:34:54 ja. lt/index.php?fuseaction=displayHTML&file=Fi 39. Marijampolės savivaldybės administracijos nuos- leė413.php&langparam=LT> [žiūrėta 2008-08-03]. tatai [žiūrėta 2008-08-08]. toriaus 2007 veiklos ataskaita [žiūrėta 2008-08-03]. sonalo administravimo skyriaus nuostatai [žiūrėta 2008-08-08]. lit/ Personaloėskyriusė/258> [žiūrėta 2008-08-03]. 41. Molėtų rajono savivaldybės administracijos Ben- 23. Kauno rajono savivaldybės Gyvenimo ir veiklos drojo skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08-08].42. www.krs.lt/index.php?1282997581> [žiūrėta 2008- Molėtų rajono savivaldybės administracijos direk- 08-04]. toriaus 2006 m. ataskaita [žiūrėta 2008-08-09]. skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08-04]. alisto (personalui) funkcijos nalo skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08-05]. 44. Pakruojo rajono savivaldybės administracijos Ju- 26. Kėdainių rajono savivaldybės 2006–2008 m. strate- ridinio skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08-09]. niai.lt/index.php?1239549028> [žiūrėta 2008-08- 45. Palangos miesto savivaldybės 2007 m. strateginio 05]. veiklos bei plėtros plano įgyvendinimo ataskaita 27. Kėdainių rajono savivaldybės 2008–2010 m. stra- [žiūrėta 2008-08-09]. dex.php?1239549028> [žiūrėta 2008-08-05]. 46. Palangos miesto savivaldybės 2008–2010 m. strate- 28. Kelmės rajono savivaldybės administracijos direk- ginis veiklos planas [žiūrėta 2008-08-10]. me.lt/article/archive/73/> [žiūrėta 2008-08-06]. 47. Panevėžio miesto savivaldybės administracijos 29. Klaipėdos rajono plėtros strateginis planas 2004– Personalo skyriaus funkcijos zys. lt/DesktopDefault.aspx?tabid=1989> [žiūrėta [žiūrėta 2008-08-06]. 2008-08-10]. 30. Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos 48. Pasvalio rajono savivaldybės administracijos direk- Bendrojo skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08-03]. pasvalys.lt/dokumentai/d2007.pdf> [žiūrėta 2008- 31. Kretingos rajono savivaldybės vietinio valdymo 08-10]. analizė 49. Personalo tarnybų specialistų, atliekančių persona- [žiūrėta 2008-08-06]. lo organizavimo funkcijas, veiksmų sąrašas [žiūrėta kaita [žiūrėta 2008-08-07]. 50. Plungės rajono savivaldybės 2007–2009 metų stra- 33. Kupiškio rajono savivaldybės administracijos Kan- teginis veiklos planas [žiūrėta 2008-08-12]. lt/index.php/lt/34833/> [žiūrėta 2008-08-07]. 51. Plungės rajono savivaldybės administracijos 2007 34. Lazdijų rajono savivaldybės administracijos Juridi- m. veiklos ataskaita [žiūrėta 2008-08-12]. index.php?akcija=showRes&refid=JURIDINIS%2 52. Plungės rajono savivaldybės administracijos Juri- 0SKYRIUS> [žiūrėta 2008-08-07]. dinis ir personalo skyrius [žiūrėta 2008-08-12]. 36. LR Vietos savivaldos įstatymas. 53. Prienų rajono savivaldybės administracijos Teisės 37. LR Vyriausybės nutarimas 2002 m. birželio 6 d. Nr. ir personalo skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08- nimo“. 13]. 38. Mann, P.; Pritchard, S.; Rummery, K. Supporting 54. Prienų rajono savivaldybės mero 2007 m. veiklos Inter-Organizational Partnerships in the Public ataskaita [žiūrėta 2008- Research. Human Resource Management in the 08-13]. Public Sector. London and New York: Routledge, 55. Radviliškio rajono savivaldybės 2007 m. veiklos Taylor & Francis Group, 2008. P. 115–137. ataskaita

Viesasis_signaliniam.indb 94 2008.12.30 17:34:54 vivaldybes-veiklos-atskaita-2007.pdf> [žiūrėta 2008- 70. Trakų rajono subalansuotos plėtros strategija. 08-13]. 56. Radviliškio rajono savivaldybės administracijos [žiūrėta 2008-08-17]. Bendrųjų reikalų skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008- rektoriaus 2007 m veiklos ataskaita [žiūrėta 2008-08- 57. Radviliškio rajono savivaldybės administracijos 18]. Juridinio skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008-08-14]. ginis veiklos planas [žiūrėta 2008-08-18]. rektoriaus 2007 m. veiklos ataskaita raseiniai.lt/index.php?1061313105> [žiūrėta 2008- rojo ir personalo skyrius funkcijos [žiūrėta 2008- 59. Rodwell, J. J.; Teo, S. T. T. Strategic HRM In For- 08-19]. Profit And Non-Profit Organizations In A Know- 74. Valstybės tarnybos įstatymo ir su juo susijusių tei- ledge-Intensive Industry. Human Resource Ma- sės aktų taikymo ir įgyvendinimo 2007 metais atas- nagement In The Public Sector. London and New kaita. Valstybės tarnybos departamentas, 2008. York: Routlendge, Taylor & Francis Group, 2008. 75. Varėnos rajono savivaldybės administracijos di- P. 9–30. rektoriaus 2007 m. veiklos ataskaita [žiūrėta 2008-08-19]. rokiskis.lt/index.php?1689099202> [žiūrėta 2008- 76. Vasiliauskas, A. Strateginis valdymas. Vilnius: En- 08-15]. ciklopedija, 2002. 61. Skuodo rajono savivaldybės administracijos 2007 77. Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos m. darbo ataskaita [žiūrėta 2008-08-15]. kis. lt/administracija/padaliniai/skyriai_tarnybos/ 62. Skuodo rajono savivaldybės administracijos Kan- bendrasis_skyrius.htm> [žiūrėta 2008-08-19]. celiarijos skyriaus funkcijos [žiūrėta sonalo departamento nuostatai 63. Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos di- [žiūrėta 2008-08-19]. rektoriaus 2006 m. darbo ataskaita [žiūrėta 2008- php?id=4616> [žiūrėta 2008-08-20]. 08-16]. 80. Waterhause, J.; Lewis, D. Communicating Culture 64. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Per- Change: HRM Implications For Public Sector Or- sonalo skyriaus nuostatai 81. Zarasų rajono savivaldybės Juridinio ir personalo [žiūrėta 2008-08-16]. skyriaus funkcijos [žiū- toriaus 2007 m. veiklos ataskaita 82. Zarasų rajono savivaldybės administracijos direkto- [žiūrėta 2008-08-16]. riaus 2006 m. veiklos ataskaita dinio ir personalo skyriaus funkcijos [žiūrėta 2008- 08-16]. 67. Tauragės rajono savivaldybės strateginis veiklos planas 2008–2013 m. [žiūrėta 2008-08-17]. 68. Telšių rajono savivaldybės 2005 m. veiklos ataskaita [žiūrėta 2008-08-17]. 69. Thom, N. N.; Ritz, A. Viešoji vadyba. Inovaciniai viešojo sektoriaus valdymo metmenys. Vilnius: Lie- tuvos teisės universiteto Leidybos centras, 2004.

Viesasis_signaliniam.indb 95 2008.12.30 17:34:55 Jonas Jagminas, Ilvija Pikturnaitė Strategic Approach to Human Resources in Local Administration of the Republic of Lithuania: Theory and Practice

Summary

The article reveals the importance of human resources in the public sector organizations. Theoretical aspects and peculiarities of public organizations management and human resource management are analyzed. Measurement criteria of strategic approach to human resources are formulated while analyzing a theoretical aspect of strategic planing. The identification of specialized HRM department in organization, its accomplished activities and functions, peculiarities of human resources analysis and measurement in planing documents and reports can reveal a strategic aproach to human resources in organization. The evaluation showed that departaments of human resources management of municipalitites do not actively participate in strategic planning and its implementation.

Jonas Jagminas – Mykolo Romerio universiteto Viešojo administravimo fakulteto Personalo vadybos ir organizacijų plėtros katedros vedėjas, docentas, daktaras Telefonas (8 5) 274 0610 Elektroninis paštas [email protected] Ilvija Pikturnaitė – Mykolo Romerio universiteto Viešojo administravimo fakulteto Personalo vadybos ir organizacijų plėtros katedros doktorantė Telefonas (8 5) 274 0610 Elektroninis paštas [email protected]

Viesasis_signaliniam.indb 96 2008.12.30 17:34:55