ISSN 1648-2603 • VIEŠOJI POLITIKA IR ADMINISTRAVIMAS • 2008. Nr. 26. Strateginis požiūris į žmogiškuosius išteklius Lietuvos Respublikos savivaldybių administracijose: teorija ir praktika Jonas Jagminas, Ilvija Pikturnaitė M. Romerio universitetas Valakupių g. 5, LT-10101 Vilnius Straipsnyje atskleista žmogiškųjų išteklių svarba viešojo sektoriaus organizacijose bei nagrinėjami jų valdymo teoriniai aspektai bei ypatumai. Analizuojant strateginio planavimo teorinius aspektus suformu- luojami strateginio požiūrio į žmogiškuosius išteklius įvertinimo kriterijai. Nagrinėjant specializuotos ŽIV tarnybos buvimą organizacijoje, jos vykdomas veiklas, žmogiškųjų išteklių analizės ir įvertinimo ypatumus planavimo dokumentuose bei ataskaitose įvertintas strateginis požiūris į žmogiškuosius išteklius LR miestų ir rajonų savivaldybių administracijose. Pagrindinės sąvokos: žmogiškieji ištekliai, strateginis planavimas, strateginio požiūrio į žmogiškuosius išteklius įvertinimo kriterijai. Keywords: human recourses, strategic management, measurement criteria’s of strategic approach at human resources. Įvadas literatūroje siūlomų lanksčių ir inovatyvių valdymo metodų, viena vertus, ir pakankamai griežto LR Žmogiškųjų išteklių valdymo svarba buvo viešojo sektoriaus žmogiškųjų išteklių valdymo įvertinta dar praėjusiojo amžiaus paskutiniajame teisinio reglamentavimo, kita vertus. Todėl aktualu dešimtmetyje, tačiau specifinio žmogiškųjų išteklių suformuluoti optimalų strateginio požiūrio į žmo- valdymo viešajame sektoriuje moksliniams tyri- giškuosius išteklius kriterijų rinkinį bei įvertinti mams skiriamas nepakankamas dėmesys [8, p. 2] strateginį požiūrį į žmogiškuosius išteklius LR lyginant su darbais, skirtais privataus sektoriaus miestų ir rajonų savivaldybių administracijose. organizacijoms [4]. Atskiruose straipsniuose daž- Žmogiškųjų išteklių valdymui, plėtrai ir su šia niausiai paviršutiniškai apžvelgiamas viešojo sek- sritimi susijusiems aspektams daug dėmesio skiria toriaus organizacijų žmogiškųjų išteklių valdymas, ES valdymo bei paramos institucijos, Nacionalinė pasinaudojant privataus sektoriaus organizacijose Lisabonos strategija. Žmogiškųjų išteklių valdymą taikomais modeliais. viešajame sektoriuje analizuoja K. Brownas [8], N. Savivaldybės kaip savivaldos institucijos at- Thomas, A. Ritzas [69], E. E. Jančiauskas [13], R. lieka reikšmingą vaidmenį užtikrinant veiksmin- Čiarnienė, A. Sakalas, M. Vienažindienė [10, p. 63- gą valstybės valdymą bei efektyvų piliečių porei- 64] ir kt. LR viešojo sektoriaus organizacijų (taip kių tenkinimą. Savivaldybių administracijos, kaip pat ir savivaldybių administracijų) atlikta keletas analizės objektas, pasirinktas dėl įvairių veiklos ir žmogiškųjų išteklių valdymo srities tyrimų. Vienas teisinio reglamentavimo ypatumų, lemiančių speci- jų – „Empirinis strateginio personalo valdymo ty- finius žmogiškųjų išteklių valdymo ypatumus bei rimas (Kauno savivaldybės atvejis)“, kuriuo siekta problemines sritis. Vienas jų yra būtinybė strate- išsiaiškinti Kauno savivaldybės vadovaujančiųjų giškai vertinti ir valdyti žmogiškuosius išteklius. darbuotojų požiūrį į strateginį personalo valdymą Problematiškumą lemia būtinybė formuoti lankstų, bei pagrindines personalo valdymo funkcijas [10, kūrybingą, inovatyvų, aktyvų požiūrį strateginiame p. 65–67]. Tačiau strateginio požiūrio į žmogiškuo- planavime ir tuo pačiu nepažeidžiant viešojo sek- sius išteklius nustatymo kriterijai bei strateginio toriaus organizacijų teisinio reglamentavimo. Pas- požiūrio į žmogiškuosius išteklius visose Lietuvos tebimas akivaizdus prieštaravimas tarp mokslinėje 80 Viesasis_signaliniam.indb 80 2008.12.30 17:34:43 Respublikos miestų ir rajonų savivaldybių admi- Pagrindiniai teisiniai dokumentai, reglamen- nistracijose įvertinimas išlieka aktualia tyrimų sri- tuojantys savivaldybių vaidmenį ir veiklą Lietu- timi. vos Respublikos sistemoje, yra LR Konstitucija (X Straipsnio objektas – strateginis požiūris į skirsnis. Vietos savivalda ir valdymas), LR Vietos žmogiškuosius išteklius LR miestų ir rajonų savi- savivaldos įstatymas. Taip pat remiamasi Europos valdybių administracijose. vietos savivaldos chartija (1985). LR Konstituci- Straipsnio tikslas – įvertinti strateginį požiūrį jos 119 straipsnyje nurodoma, kad savivaldos teisė į žmogiškųjų išteklių valdymą LR miestų ir rajonų laiduojama įstatymo numatytiems valstybės teri- savivaldybių administracijose. torijos administraciniams vienetams, o ji įgyven- Tyrimo uždaviniai: dinama per atitinkamas savivaldybių tarybas. LR 1. Atskleisti žmogiškųjų išteklių svarbą ir iš- įstatymams, Vyriausybės bei savivaldybės tarybos nagrinėti jų valdymo viešojo sektoriaus organizaci- sprendimams tiesiogiai įgyvendinti savivaldybės jose teorinius aspektus bei ypatumus. taryba sudaro jai atskaitingus vykdomuosius orga- 2. Analizuoti strateginio požiūrio į žmogiš- nus. LR Vietos savivaldos įstatymas nustato savi- kuosius išteklius ypatumus viešojo sektoriaus or- valdybių institucijų sudarymo ir jų veiklos tvarką ganizacijose bei suformuluoti strateginio požiūrio įgyvendinant LR Konstitucijos bei Europos vietos įvertinimo kriterijus. savivaldos chartijos nuostatas, apibrėžia vietos 3. Įvertinti strateginį požiūrį į žmogiškuosius savivaldos principus, savivaldybių institucijas, jų išteklius LR miestų ir rajonų savivaldybių adminis- įgaliojimus ir funkcijas, savivaldybės tarybos nario tracijose remiantis suformuluotais strateginio po- statusą, savivaldybių ūkinės bei finansinės veiklos žiūrio įvertinimo kriterijais. pagrindus. Vietos savivaldą įgyvendina renkamieji Metodai: mokslinės literatūros analizė, sinte- ir nerenkamieji organai. Konkrečios savivaldybės zė, apibendrinimai; LR miestų (17) ir rajonų (43) administraciją sudarančių departamentų, tarnybų ir savivaldybių internetiniuose tinklapiuose pateiktos skyrių funkcijos bei veiklos ypatumai apibrėžti sa- informacijos bei dokumentų (plėtros strateginių vivaldybės administracijos nuostatuose. planų, veiklos strateginių planų, veiklos ataskaitų) Konkrečiai savivaldybių administracijų žmo- analizė, lyginimas, sintezė bei loginiai apibendri- giškuosius išteklius analizuojančių mokslinių tyri- nimai. mų bei teorijų yra labai nedaug, todėl šioje bei kito- je dalyse remiamasi viešąjį sektorių nagrinėjančia 1. Žmogiškųjų išteklių svarba ir jų valdymo moksline literatūra. Taip pat mokslinėje literatūro- ypatumai viešojo sektoriaus organizacijose je itin dažnai minima būtinybė viešąjam sektoriui valdyti panaudoti privačiame sektoriuje taikomas Analizuojant žmogiškųjų išteklių svarbą bei teorijas bei praktiką, nes specifinio žmogiškųjų iš- šio ištekliaus valdymo ypatumus viešojo sektoriaus teklių valdymo viešajame sektoriuje moksliniams organizacijose pirmiausia būtina aptarti šio sekto- tyrimams skiriamas menkas dėmesys, lyginant su riaus ypatumus. privataus sektoriaus organizacijoms skirtais darbais Viešasis sektorius pagal dydį ir vykdomų veik- [8, p. 2; 4]. lų skaičių užima reikšmingą dalį organizacijų pa- Tradiciniame viešojo sektoriaus modelyje buvo saulyje. Savivaldos institucijos yra viešojo sekto- taikoma M. Weberio idealiosios biurokratijos teo- riaus sudedamoji dalis. Savivaldos institucijų orga- rija, kurioje pagrindinė idėja buvo racionalizmas. nizavimas ir jų veikla yra demokratinės santvarkos Siekiant užtikrinti sprendimų ir veiksmų nuoseklu- pagrindas. Vietos savivalda teisės aktais laiduojama mą administracinė sistema buvo nukreipta į proce- savivaldybėms – valstybės teritorijos administra- dūrų biurokratizavimą, formalizuotas ir į sistemą ciniams vienetams. Savivaldybių administracijos, orientuotas veiklas taikant iš anksto pritaikytas tai- kaip analizės objektas, pasirinktas dėl: pakankamai sykles bei procedūras [8, p. 4]. Vykdant veiklą va- didelio savivaldybių skaičiaus; plataus ir tolygaus rijavimas nebuvo leidžiamas. Apmokėjimas buvo savivaldybių geografinio išsidėstymo šalyje, suda- pagrįstas darbu arba užimama pozicija. Rutiniškos rančių sąlygas atspindėti visos šalies darbo rinką ir pareigos pagrįstos specifine užduotimi. Vyresnybė kitus aspektus; itin įvairių ir skirtingų vykdomos arba tarnybos trukmė buvo paaukštinimo pagrindas veiklos rūšių bei plataus sprendžiamų problemų [8, p. 4]. Tradiciniais darbo viešajame sektoriuje rato. Be to, savivaldybių administracijose greta dir- privalumais buvo laikomi: darbo garantijos, nuola- ba valstybės tarnautojai bei darbuotojai, dirbantys tinis kilimas karjeros laiptais bei pensija. pagal darbo sutartis. 81 Viesasis_signaliniam.indb 81 2008.12.30 17:34:44 Ilgainiui viešajame sektoriuje perimta dauge- si sistemoms, svarbiausiu personalo ugdymo užda- lis privataus sektoriaus vadybinių filosofijų, kurios viniu tampa vadovaujančiojo personalo lavinimas; lėmė reikšmingas teises, įdarbinimo reformavimą, plintantis personalo srities laisvumas ir lankstumas darbuotojų pareigų įvardijimą ir kt. Naujasis požiū- aktyviai pasireiškia lankstesnėmis atleidimo iš ris į viešojo sektoriaus valdymą, pagrįstas didesnio tarnybos galimybėmis ir suteikiant daugiau etatų efektyvumo (veiksmingumo), atsakingumo (skaid- keitimo bei jų naikinimo priemonių; svarbiausia rumo) ir kokybės būtinybe [80, p. 52; 8, p. 4], daž- priemonė yra personalo funkcijų decentralizavi- niausiai įvardijamas Naujosios Viešosios Vadybos mas. Aktualiu uždaviniu išlieka sukurti atitinkamą (toliau – NVV) terminu. NVV apima: ekstensyvų atsakomybę viešųjų organizacijų vadovų [59, P.12]. konkurencingų rinkų ir kvazirinkų mechanizmų Be to, dėl kintančių darbo proceso ypatumų sudė- panaudojimą [9, p. 94]; viešųjų išteklių privatizavi- tingėja