Ontwerpbestemmingsplan Sloterdijk I Mediacollege
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Ontwerpbestemmingsplan Sloterdijk I Mediacollege Toelichting Gemeente Amsterdam Colofon Opdrachtgever Opdrachtnemer IMRO_idn blz. 3 Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding 7 1.2 Bevoegdheden 8 1.3 Leeswijzer 8 Hoofdstuk 2 Plankader 9 2.1 Haven-Stad 9 2.2 Sloterdijk I Mediacollege 12 Hoofdstuk 3 Beleidskaders 21 3.1 Rijksbeleid 21 3.2 Provinciaal beleid 21 3.3 Regionaal beleid 22 3.4 Gemeentelijk beleid 23 Hoofdstuk 4 Het ruimtelijk kader 31 4.1 Ruimtelijk-functionale aspecten 31 4.2 Stedenbouwkundige beschrijving 32 4.3 Programma en ruimtelijk-stedenbouwkundige kaders 32 4.4 Hoogbouw 34 4.5 Uitgangspunten Mediacollege 36 Hoofdstuk 5 Milieueffectrapportage 37 5.1 Normstelling en beleid 37 5.2 Doel en procedure 37 5.3 Resultaten MER en vertaling in bestemmingsplan 40 5.4 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan 43 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheidsaspecten 45 6.1 Inleiding 45 6.2 Verkeer en parkeren 45 6.3 Geluid 51 6.4 Bodemkwaliteit 61 6.5 Bodemopbouw 62 6.6 Luchtkwaliteit 62 6.7 Externe veiligheid 66 6.8 Milieuhinder bedrijvigheid 72 6.9 Luchthavenindelingsbesluit 75 6.10 Waterparagraaf 76 6.11 Natuur 82 6.12 Archeologie en bovengrondse cultuurhistorie 85 6.13 Actuele regionale behoefte 91 Hoofdstuk 7 Juridische planbeschrijving 95 7.1 Werking bestemmingsplan 95 7.2 Verbeelding 95 Gemeente Amsterdam blz. 4 7.3 Regels 95 7.4 Toelichting per artikel 96 Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid 101 Hoofdstuk 9 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 103 9.1 Overleg met betrokken overheden (art. 3.1.1. Bro) 103 9.2 Behandeling van zienswijzen 106 bestemmingsplan_Sloterdijk I Mediacollege (ontwerp) blz. 7 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Voor Sloterdijk I Mediacollege geldt momenteel het bestemmingsplan Sloterdijk I, vastgesteld op 28 mei 2013. Het voorliggend bestemmingsplan vervangt hiermee een klein onderdeel van het geldende bestemmingsplan. De reden om onderhavig bestemmingsplan vast te stellen is om de eerste transitie-stap te zetten voor de ontwikkeling van Haven-Stad: een hoogstedelijk gemengd woon- en werkgebied waar Sloterdijk I en dus ook Sloterdijk I Mediacollege onderdeel van is. Het College van B&W heeft in dit verband op 14 juni 2016 het strategiebesluit Sloterdijk 1 vastgesteld. Hiermee heeft het College besloten dat het bedrijvengebied Sloterdijk 1 vanaf medio 2018 geleidelijk getransformeerd wordt naar een woon-werkgebied met een hoog kwalitatief en aantrekkelijk leefmilieu met een betere aansluiting op de omgeving. Het College heeft hiermee ingestemd met een ontwikkelstrategie voor Sloterdijk 1 bestaande uit: een geleidelijke en gefaseerde ontwikkeling met woningbouw vanaf medio 2018 in het zuidelijke deel en 'verkleuring' zonder wonen In het noordelijke deel tot 2024; een actieve ontwikkelstrategie waarbij transformatie-initiatieven, die bijdragen aan de gemeentelijke ambitie, worden ondersteund en gestimuleerd. Met het strategiebesluit is het bestuurlijke besluit genomen om in de periode na 2018 minimaal 3.500 woningen toe te voegen aan de hoofdstedelijke woningvoorraad. De Ontwikkelstrategie Haven-Stad wordt eind 2017 ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd. Gelijktijdig met de MER Haven-Stad en het bestemmingsplan Sloterdijk I Mediacollege. Het voorliggende bestemmingsplan geeft uitvoering aan en vormt het eerste ruimtelijk besluit in dit bovenbeschreven transformatietraject. Haven-Stad vormt een ambitieus programma van de gemeente Amsterdam voor de geleidelijke ontwikkeling van gemengd stedelijk gebied in het westen van de stad, binnen de Ring A10 ten zuiden en noorden van het IJ. Haven-Stad, gelegen in het overgangsgebied van haven en stad, bestaat uit diverse deelgebieden, waarondere Sloterdijk 1, waartussen én waarbinnen een gefaseerde planvorming en realisatie plaatsvindt. Deze ontwikkeling zal organisch verlopen. Dit vraagt enerzijds om flexibiliteit, maar ook om duidelijke kaders waarbinnen de ontwikkelingen gerealiseerd kunnen worden. Vanwege het innovatieve karakter en de benodigde flexibiliteit in de planvorming is Haven-Stad aangemeld voor de 14 tranche van de Crisis- en herstelwet (Chw). Hierdoor is het mogelijk om vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet alvast gebruik te maken van diverse mogelijkheden die deze nieuwe wet biedt. Waar in deze toelichting gesproken wordt over bestemmingsplannen wordt daarom gedoeld op bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte (tenzij anders aangegeven). Het bestemmingsplan 'Sloterdijk I Mediacollege' is indachtig de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet opgesteld. Het bestemmingsplan is hierbij gericht op ontwikkeling van het plangebied. Voor een aantal aspecten is een vrij gedetailleerde regeling opgesteld, om ondermeer recht te doen aan vastgesteld beleid en aan de bestaande, te handhaven stedenbouwkundige structuur en verschijningsvorm. De bouwhoogten en de verkaveling met rooilijnen zijn daarom in de regels van het bestemmingsplan vastgelegd. In het plangebied is de ontwikkeling van een gecombineerd woon-werk en onderwijsmilieu het streven. Voor de locatie wordt gedacht aan het onderbrengen van het Mediacollege Amsterdam (hierna te noemen Mediacollege) met woningen en enkele commerciële functies om de leefbaarheid in het gebied te optimaliseren. Er is nog geen vastomkaderd plan voor de transformatie van Gemeente Amsterdam blz. 8 het plangebied. Er zijn nog verschillende scenario's denkbaar om de transformatie vorm te geven. Om zoveel mogelijk ruimte te bieden in het ontwerpproces is in het bestemmingsplan flexibiliteit opgenomen en zijn ruime kaders geboden. Bouwen op deze locatie past binnen de opgave om de stad te verdichten. 1.2 Bevoegdheden De gemeenteraad van Amsterdam heeft bij besluit d.d. 22 juni 2016 de Verordening tot wijziging van de Verordening op de Bestuurscommissies 2013 vastgesteld in verband met de wijziging van Bijlage B, de overzichtkaart met de stedelijke gebieden, projecten en belangen behorende bij het bevoegdhedenregister. Het plangebied Sloterdijk 1 is op deze kaart aangewezen als stedelijk project. Dit heeft tot gevolg dat de voorbereiding van bestemmingsplannen niet ter hand wordt genomen door de bestuurscommissie maar door het college. De bestuurscommissie wordt wel betrokken bij de voorbereiding zoals vastgelegd in artikel 28 van de Verordening op de bestuurscommissies 2013. De gemeenteraad is bevoegd tot het vaststellen van het bestemmingsplan. 1.3 Leeswijzer Deze toelichting maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan verbrede reikwijdte 'Sloterdijk I Mediacollege'. De naam “Mediacollege” heeft betrekking op het huidige en toekomstige gebruik van het plangebied, waar - naast de school - nieuwe functies en bebouwing toegevoegd kunnen worden. Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een schets gemaakt van het plankader ten aanzien van de ontwikkeling van het Mediacollege. Hier wordt naast het plangebied zelf ook nader ingegaan op het bestemmingsplan verbrede reikwijdte. Hoofdstuk 3 bied zicht op het beleidskader waarbinnen de ontwikkeling beoogd wordt. Hoofdstuk 4 gaat in op het ruimtelijk kader van het gebied. De ontwikkelingen van Haven-Stad met daarin Sloterdijk I als eerste transformatiegebied zijn het uitgangspunt voor de ontwikkeling die op het Mediacollege wordt mogelijk gemaakt. In hoofdstuk 5 wordt de m.e.r.-(beoordelings)plicht en de relatie tot het MER van Haven-Stad nader toegelicht. Daarin is een toelichting gegeven op de verhouding van de onderzoeken in het MER van Haven-Stad en de onderzoeken in het kader van dit bestemmingsplan voor de diverse milieuthema's. Hoofdstuk 6 beschrijft de onderzoeken op de gezonde en veilige fysieke leefomgeving. In de laatste hoofdstukken worden de juridische planbeschrijving (7), economische uitvoerbaarheid (8), en de maatschappelijke uitvoerbaarheid (9) beschreven. In hoofdstuk 7 wordt beschreven op welke wijze de verschillende uitgangspunten en conclusies in de regels en de verbeelding zijn opgenomen. Deze toelichting gaat in op de reden voor de uitwerking van deze juridisch bindende delen van het omgevingsplan. Bij het bestemmingsplan verbrede reikwijdte behoort tevens het MER bestemmingsplan_Sloterdijk I Mediacollege (ontwerp) blz. 9 Hoofdstuk 2 Plankader 2.1 Haven-Stad 2.1.1 Ligging en positionering Sloterdijk 1 is een deelgebied van Haven-Stad. Het Haven-Stad gebied omvat het deel van het westelijk havengebied binnen de Ring A10, de aangrenzende bedrijventerreinen, het gebied rondom station Sloterdijk, het Westerpark en het westelijk deel van de Noordelijke IJ-oever. Het gebied heeft een omvang van circa 650 hectare (exclusief water) en bestaat uit verschillende deelgebieden: Sloterdijk - Westerpark e.o.: Sloterdijk 1, Sloterdijk Centrum, Zaanstraat emplacement; Amsterbaken en Groot Westerpark; Havengebied: Minervahaven/Hempoint, Coen- en Vlothaven en Alfadriehoek; Noordelijke IJ-oever: Melkweg/Oostzanerwerf en Cornelis Douwes 0-1-2-3. De deelgebieden herbergen momenteel diverse functies variërend van haven en industrie tot grootstedelijke woon-werkgebieden. Een globale indeling naar functies is in figuur 2.1 weergegeven. Hierbij is ook duidelijk te zien welk belang dit gebied voor de werkgelegenheid van Amsterdam heeft. Figuur 2.1 - Functies in de huidige situatie en detailsectoren Haven-Stad betreft één van laatste grotere gebieden binnen de Ring waar het schaarse hoogstedelijk milieu kan worden toegevoegd - precies op de plek waar de samenleving er om vraagt. Haven-Stad is de nog ontbrekende 'taartpunt' in het zich cirkelvormig uitbreidende centrumstedelijke Amsterdam. Deze ambitie voor het realiseren van een hoogstedelijk milieu voor Haven-Stad