Bestemmingsplan Sloterdijk I Mediacollege Ligt, Is Één Van De Deelgebieden Van Haven-Stad
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Bestemmingsplan Sloterdijk I Mediacollege Toelichting Gemeente Amsterdam Colofon Opdrachtgever: Grond en Ontwikkeling Opdrachtnemer: Ruimte en Duurzaamheid IMRO_idn: NL.IMRO.0363.E1701BPGSTVG01 Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding 7 1.2 Bevoegdheden 8 1.3 Leeswijzer 8 Hoofdstuk 2 Plankader 9 2.1 Haven-Stad 9 2.2 Sloterdijk I Mediacollege 12 Hoofdstuk 3 Beleidskaders 19 3.1 Rijksbeleid 19 3.2 Provinciaal beleid 19 3.3 Regionaal beleid 20 3.4 Gemeentelijk beleid 22 Hoofdstuk 4 Het ruimtelijk kader 29 4.1 Stedenbouwkundige beschrijving 29 4.2 Programma en ruimtelijk-stedenbouwkundige kaders 29 4.3 Hoogbouw 31 Hoofdstuk 5 Milieueffectrapportage 35 5.1 Normstelling en beleid 35 5.2 Doel en procedure 35 5.3 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan 38 5.4 Resultaten MER en vertaling in bestemmingsplan 38 5.5 Advies commissie m.e.r. 41 Hoofdstuk 6 Omgevingsaspecten 43 6.1 Inleiding 43 6.2 Verkeer en parkeren 43 6.3 Geluid 47 6.4 Bodemkwaliteit 56 6.5 Bodemopbouw 57 6.6 Luchtkwaliteit 58 6.7 Externe veiligheid 62 6.8 Milieuhinder bedrijvigheid 69 6.9 Luchthavenindelingbesluit Schiphol 72 6.10 Waterparagraaf 73 6.11 Natuur 77 6.12 Archeologie en bovengrondse cultuurhistorie 81 6.13 Windhinder en schaduwwerking 87 6.14 Duurzaamheid 88 6.15 Actuele regionale behoefte 90 Hoofdstuk 7 Juridische planbeschrijving 93 7.1 Werking bestemmingsplan 93 Gemeente Amsterdam 7.2 Verbeelding 94 7.3 Regels 94 7.4 Toelichting per artikel 95 Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid 101 Hoofdstuk 9 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 103 9.1 Overleg met betrokken overheden (art. 3.1.1. Bro) 103 9.2 Behandeling van zienswijzen 106 bestemmingsplan_Sloterdijk I Mediacollege (vastgesteld) Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Hoogbouw Effectrapportage Bijlage 2 Advies Hoogbouwadviescommissie Bijlage 3 MER Haven-Stad (hoofdrapport) Bijlage 4 MER Haven-Stad (bijlagen bij het MER) Bijlage 5 Toetsingsadvies commissie m.e.r. Bijlage 6 Verkeersonderzoek Sloterdijk I Mediacollege Bijlage 7 Onderzoek Akoestiek Bijlage 8 Besluit hogere grenswaarden Bijlage 9 Onderzoek Luchtkwaliteit Bijlage 10 Onderzoek Externe Veiligheid Bijlage 11 Advies Brandweer Bijlage 12 Wateradvies Sloterdijk I Bijlage 13 Quick scan Flora en Fauna Bijlage 14 Advies TAC Bijlage 15 Archeologische waardenstelling Bijlage 16 Nota beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Bijlage 17 Nota beantwoording zienwijzen en wijzigingen MER Bijlage 18 Zienswijzen MER Gemeente Amsterdam blz. 6 bestemmingsplan_Sloterdijk I Mediacollege (vastgesteld) blz. 7 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 2 Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de herontwikkeling van de kavel van het Mediacollege Amsterdam en van de omliggende openbare ruimte. Het bestemmingsplan maakt zowel de uitbreiding van de bestaande onderwijsfunctie alsmede de realisatie van woningen en (werk)voorzieningen met een gezamenlijk maximaal programma van 63.000 m bvo mogelijk. Omdat het voorgenomen programma niet past in het op dit moment vigerend bestemmingsplan Sloterdijk I, is een herziening van dat bestemmingsplan voor de betreffende kavels noodzakelijk. Met de vaststelling van onderliggend bestemmingsplan wordt de eerste transitie-stap gezet voor de ontwikkeling van Haven-Stad: een hoogstedelijk gemengd woon- en werkgebied. Het projectgebied Sloterdijk I Zuid, waarbinnen het plangebied van het bestemmingsplan Sloterdijk I Mediacollege ligt, is één van de deelgebieden van Haven-Stad. Haven-Stad vormt een ambitieus programma van de gemeente Amsterdam voor de geleidelijke ontwikkeling van gemengd stedelijk gebied in het westen van de stad, binnen de Ring A10 ten zuiden en noorden van het IJ. De ambitie voor Haven-Stad is om binnen dit gebied 40.000 tot 70.000 woningen en 45.000 tot 58.000 arbeidsplaatsen aan de stad toe te voegen. De visie op het transformatieproces is verder uitgewerkt in de Ontwikkelstrategie Haven-Stad die gelijktijdig met het bestemmingsplan Sloterdijk I Mediacollege ter vaststelling aan de gemeenteraad is voorgelegd. De ambities van de Ontwikkelstrategie Haven-Stad zijn getoetst in het milieueffectrapportage. Omdat onderliggend bestemmingsplan het eerste ruimtelijke plan is dat voorziet in de transformatie naar hoogstedelijk gemengd woon- en werkgebied, wordt het milieueffectrapport (MER) procedureel aan dit bestemmingsplan gekoppeld. Het MER wordt derhalve ook gelijktijdig met dit bestemmingsplan aan de gemeenteraad voorgelegd en maakt onderdeel uit van de toelichting. De visie voor de transformatie van Sloterdijk I zuid is beschreven in het Strategiebesluit Sloterdijk I dat op 14 juni 2016 door het college van B&W is vastgesteld. Hiermee heeft het college besloten dat het bedrijvengebied Sloterdijk I vanaf medio 2018 geleidelijk getransformeerd wordt naar een woon-werkgebied met een hoog kwalitatief en aantrekkelijk leefmilieu met een betere aansluiting op de omgeving. De transformatie van eHaven-Stad (en dus van Sloterdijk I zuid) zal organisch en geleidelijk verlopen. Dit vraagt enerzijds om flexibiliteit, maar ook om duidelijke kaders waarbinnen de ontwikkelingen gerealiseerd kunnen worden. Vanwege het innovatieve karakter en de benodigde flexibiliteit in de planvorming is Haven-Stad aangemeld voor de 7 tranche van de Crisis- en herstelwet (Chw). Hierdoor is het mogelijk om vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet alvast gebruik te maken van diverse mogelijkheden die deze nieuwe wet biedt. Waar in deze toelichting gesproken wordt over het bestemmingsplan wordt daarom gedoeld op het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte (tenzij anders aangegeven). Het bestemmingsplan 'Sloterdijk I Mediacollege' is indachtig de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet opgesteld. Het bestemmingsplan is hierbij gericht op ontwikkeling van het plangebied. Voor een aantal aspecten is een vrij gedetailleerde regeling opgesteld, om onder meer recht te doen aan vastgesteld beleid en aan de bestaande, te handhaven stedenbouwkundige structuur. Er is nog geen vast omkaderd plan voor de transformatie van het plangebied. Om zoveel mogelijk ruimte te bieden in het ontwerpproces is in het bestemmingsplan flexibiliteit opgenomen en zijn ruime kaders geboden. Gemeente Amsterdam blz. 8 1.2 Bevoegdheden De gemeenteraad van Amsterdam heeft bij besluit d.d. 22 juni 2016 de Verordening tot wijziging van de Verordening op de Bestuurscommissies 2013 vastgesteld in verband met de wijziging van Bijlage B, de overzichtskaart met de stedelijke gebieden, projecten en belangen behorende bij het bevoegdhedenregister. Het plangebied Sloterdijk I is op deze kaart aangewezen als stedelijk project. Dit heeft tot gevolg dat de voorbereiding van bestemmingsplannen niet ter hand wordt genomen door de bestuurscommissie maar door het college. De bestuurscommissie wordt wel betrokken bij de voorbereiding zoals vastgelegd in artikel 28 van de Verordening op de bestuurscommissies 2013. Op 6 juni 2017 heeft de bestuurscommissie West geadviseerd over het voorontwerpbestemmingsplan. De gemeenteraad is bevoegd tot het vaststellen van het bestemmingsplan. 1.3 Leeswijzer Deze toelichting behoort bij het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte 'Sloterdijk I Mediacollege'. De naam “Mediacollege” heeft betrekking op het huidige en beoogde toekomstige gebruik van het plangebied, waar - naast de school - nieuwe functies en bebouwing toegevoegd kunnen worden. Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een schets gemaakt van het plankader ten aanzien van de ontwikkeling van het Mediacollege. Hier wordt naast het plangebied zelf ook nader ingegaan op het bestemmingsplan verbrede reikwijdte. Hoofdstuk 3 biedt zicht op het beleidskader waarbinnen de ontwikkeling beoogd wordt. Hoofdstuk 4 gaat in op het ruimtelijk kader van het gebied. De ontwikkelingen van Haven-Stad met daarin Sloterdijk I als eerste transformatiegebied zijn het uitgangspunt voor de ontwikkeling die op het Mediacollege wordt mogelijk gemaakt. In hoofdstuk 5 wordt de m.e.r.-(beoordelings)plicht en de relatie tot het MER van Haven-Stad nader toegelicht. Het MER voor Haven-Stad behoort tot dit bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Hoofdstuk 6 beschrijft de onderzoeken op de gezonde en veilige fysieke leefomgeving. In dit hoofdstuk is een toelichting gegeven op de verhouding van de onderzoeken in het MER van Haven-Stad en de onderzoeken in het kader van dit bestemmingsplan voor de diverse omgevingsaspecten. In de laatste hoofdstukken worden de juridische planbeschrijving (7), economische uitvoerbaarheid (8), en de maatschappelijke uitvoerbaarheid (9) beschreven. In hoofdstuk 7 wordt beschreven op welke wijze de verschillende uitgangspunten en conclusies in de regels en de verbeelding zijn opgenomen. Deze toelichting gaat in op de reden voor de uitwerking van deze juridisch bindende delen van het omgevingsplan. bestemmingsplan_Sloterdijk I Mediacollege (vastgesteld) blz. 9 Hoofdstuk 2 Plankader 2.1 Haven-Stad 2.1.1 Ligging en positionering Sloterdijk I is een deelgebied van Haven-Stad. Het Haven-Stad gebied omvat het deel van Westpoort binnen de Ring A10, de aangrenzende bedrijventerreinen, het gebied rondom station Sloterdijk, het Westerpark en het westelijk deel van de Noordelijke IJ-oever. Het gebied heeft een omvang van circa 650 hectare (exclusief water) en bestaat uit verschillende deelgebieden: Sloterdijk - Westerpark e.o.: Sloterdijk I, Sloterdijk Centrum, Zaanstraat emplacement; Amsterbaken en Groot Westerpark; Havengebied: Minervahaven/Hempoint, Coen- en Vlothaven en Alfadriehoek; Noordelijke IJ-oever: Melkweg/Oostzanerwerf en Cornelis Douwes 0-1-2-3. De deelgebieden herbergen momenteel diverse