Begroting 2020-2023
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Begroting 2020-2023 Begroting 2020-2023 Inhoudsopgave Inhoudsopgave ........................................................................................................................................ 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 2 Programma 1 Dienstverlening ................................................................................................................. 6 Programma 2 Ruimtelijke ontwikkeling ................................................................................................... 8 Programma 3 Sociaal domein ............................................................................................................... 13 Programma 4 Maatschappelijke participatie: sport, welzijn en onderwijs ............................................. 17 Programma 5 Leefomgeving ................................................................................................................. 20 Programma 6 Bestuur en organisatie .................................................................................................... 23 Programma 40 Mutaties in reserves ..................................................................................................... 28 Financiële positie en meerjarenplan ...................................................................................................... 29 Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing .......................................................................... 37 Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen ............................................................................................... 45 Paragraaf Grondbeleid .......................................................................................................................... 46 Paragraaf Verbonden partijen ............................................................................................................... 47 Paragraaf Financiering .......................................................................................................................... 56 Paragraaf Lokale heffingen ................................................................................................................... 59 Paragraaf Bedrijfsvoering ...................................................................................................................... 65 Paragraaf Kengetallen ........................................................................................................................... 66 Bijlage - Begrotingsrichtlijnen 2020 .......................................................................................... 68 Bijlage – Detaillering van programmacijfers naar de producten .............................................. 70 Bijlage - Going concern taken .................................................................................................. 84 Bijlage - Afkortingenlijst ............................................................................................................ 95 1 Begroting 2020-2023 Inleiding Aanbieding begroting door college aan de gemeenteraad Dit is de tweede programmabegroting van het nieuwe college dat na de verkiezingen van maart 2018 tot stand kwam. De beleidsdoelen 2020 stoelen op de verlangens die staan in het vastgestelde coalitieakkoord en het daarop gebaseerde collegeprogramma “Voor elkaar”, dat de raad in september 2018 besprak en waarvoor breed draagvlak bleek. Wij citeren uit het collegeprogramma nog even waar het college voor gaat: “Het gemeentebestuur staat voor belangrijke uitdagingen waaraan het college vanuit het dagelijks bestuur leiding geeft. Zonder andere onderwerpen tekort willen doen, stippen wij de volgende onderwerpen als zeer relevant aan voor de toekomst van Wormerland: • Behoud en verdere ontwikkeling van de bestuurskracht. Kracht die van belang is voor een blijvende zelfstandigheid van financieel gezond Wormerland, dat puike diensten verleent. • De duurzaamheidsopgaven die erop gericht zijn de leefbaarheid van onze plek op aarde (bodem, lucht, water en de ruimten waar wij werken, wonen en recreëren) voor de volgende generaties te behouden. • Goede en betaalbare op elkaar afgestemde (maatwerk)voorzieningen in het sociaal domein. Werk, inkomen, gezondheid, maatschappelijke ondersteuning, onderwijs vragen om goede, slimme en betaalbare op de situatie afgestemde oplossingen. • De opgave om voldoende woningen te bouwen die passen bij de behoefte van onze woningzoekenden. • De invoering van de omgevingswet, waarin veel wetten ineen worden geschoven die grote impact hebben op het leven van mensen, bedrijven, instellingen en de natuur. Concrete belangrijke onderwerpen daarbij zijn o.a. de omvorming en ontwikkeling van ruimtelijke functies in bepaalde gebieden, zoals de Zaandriehoek, de woningbouwopgave, het behoud van natuur w.o. de veengebieden, de ontwikkeling van economie, recreatie en toerisme en niet in de laatste plaats de uitwerking van het klimaatakkoord. • Het behoud en verdere ontwikkeling van een aantrekkelijk en duurzaam woon- en leefklimaat waarin het cultureel erfgoed zichtbaar haar plaats heeft.” In de plan- en programmaontwikkeling van de lopende bestuursperiode (2018-2022) wordt de begroting steeds concreter op het punt van de nieuwe voornemens. Een voornemen kan nu eenmaal pas een concreet doorrekenbaar plan worden als het voldoende is afgestemd met bijvoorbeeld de raad, de doelgroepen en de ketenpartners. De concrete voornemens en doeleinden voor 2020 leest u in de betreffende programma’s hierna. Die voornemens en doeleinden staan in dienst van de inwoners, bedrijven en instellingen van Wormerland. Ook staan ze in het teken van het behoud van bestuurskracht en zelfstandige zeggenschap over de voorzieningen in Wormerland. Wij presenteren u voor 2020 een sluitende begroting. Maar niet zonder aanhoudende zorgen over de toenemende uitgaven door nieuwe taken en door ontwikkelingen binnen het sociaal domein, in het bijzonder in de jeugdhulp. Net als de meeste gemeenten in Nederland kampt Wormerland met een moeilijk beheersbare toename van kosten in die sfeer. Samen met andere gemeenten en de VNG blijven wij het rijk oproepen om de gemeenten voor hun toenemende taken voldoende middelen te verschaffen. Wij vragen de raad met de behandeling en vaststelling van deze begroting de financiële ruimte om de geschetste voornemens, ontwikkelingen en plannen voortvarend ter hand te nemen. 2 Begroting 2020-2023 Wormer, oktober 2019 Het college van Wormerland, de secretaris, de burgemeester, R. Kool P.C. Tange 3 Begroting 2020-2023 Financieel resultaat Hieronder vind u de relatie tussen de eerder vastgestelde Kadernota 2020 en de uitkomst na het samenstellen van de nieuwe meerjarenbegroting 2020-2023. 2020 2021 2022 2023 Saldi Kadernota 2020 -878.656 -927.224 -904.572 -785.567 Hierna bekend geworden mutaties: Effecten Meicirculaire 2019 673.036 521.146 123.379 -52.863 Begrotingssaldi na verwerking Meicirculaire -205.620 -406.078 -781.193 -838.430 (conform memo Meicirculaire) Compensatie Jeugdhulp in Meicirculaire mag als 240.740 240.740 structureel beschouwd worden d.m.v. stelpost Aanvulling VJB'19 v.w.b. rijksvergoeding 3D- 265.200 budgetten (2023 in nu nieuw jaar) Lager onderhoud Zaanbrug, doordat de nieuwe brug 47.900 47.900 2 jaar later gereed is t.o.v. vorige begroting Hoger dividend BNG en Alliander 59.900 59.900 59.900 59.900 Lagere rentelasten voor toekomstige leningen (door lagere rente en in 2022 door Zaanbrug later te 32.000 67.900 237.900 65.800 betalen) Bijdrage VRZW 2020 incidenteel verlaagd in 24.900 begroting 2020 VRZW (t.o.v. KN'20) Overige mutaties (kap.lasten actualiseren en andere 48.850 43.649 53.929 78.774 kleinere en niet te beïnvloeden mutaties) Subtotaal, reeds verwerkt in de begroting -39.970 -186.729 -140.824 -128.016 Aanvullende wensen, als aparte beslispunten te besluiten: Verhoging taalniveau statushouders (hiervoor een bedrag in Meicirculaire ontvangen voor 2019 en -18.619 2020, dit is algemeen geld, daarom politieke keuze) Het aanvullend krediet voor Zaanbrug ad €550.000 niet afschrijven ten laste van begrotingssaldo, maar ten laste van Reserve Zaanbrug. Hiervoor €550.000 22.000 vanuit Alg. Reserve overhevelen naar reserve Zaanbrug (eenduidig en advies CC) Mogelijke dekkingsmiddelen voor 2020 Incidenteel dekken uit Algemene Reserve van incidentele lasten: Onderzoek woningmarkt (KN '20) 6.000 Bijdrage OVER-gemeenten, incidenteel extra tbv informatiemanager en business controller Sociaal 99.200 Domein (KN '20) Totaal 46.611 -186.729 -140.824 -106.016 Leeswijzer Indeling In deze begroting vindt u de inmiddels vertrouwde 6 programma's en de (verplichte) paragrafen. Daarnaast zijn in het hoofdstuk Financiële positie een aantal financiële overzichten opgenomen, zoals de Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) dit verplicht stelt. In de bijlagen staan de begrotingsrichtlijnen zoals vastgesteld bij de Kadernota 2020. Per programma leest u waar het bestuur voor staat en waar in deze bestuursperiode naar toe gewerkt wordt. De doelen per programma zijn in een “doelenboom” uitgezet: Elk programma bestaat uit een of meerdere kerndoelen. Dit zijn doelen voor 4 jaar, de gehele bestuursperiode, en omschrijven wat het bestuur wil bereiken. Per kerndoel zijn 1 of meerdere operationele doelen benoemd met activiteiten die we gaan uitvoeren om deze doelen te halen. Deze ‘doelenboom’ is bij ieder programma eerst schematisch weergegeven en vervolgens