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Planificación Territorial

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Planificación Territorial DESARROLLO SOCIOECONÓMICO PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL FACTOR. 2. NORMATIVA BÁSICA DE APLICACIÓN. 2.1 EUROPEA. 2.2 ESTATAL. 2.3 AUTONÓMICA. 3. METODOLOGÍA DE TRABAJO. TABLA "ASPECTO / PRESENTACIÓN DE DATOS". 4. DESCRIPCIÓN DE ASPECTOS ESPECÍFICOS. 4.1 ÁMBITO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA. 4.2 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. 4.3 UNIDADES TERRITORIALES. 4.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS. 4.5 ARTICULACIÓN TERRITORIAL. 4.6 SISTEMA PRODUCTIVO. 4.7 PROTECCIÓN DEL ENTORNO EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA PROVINCIA. 4.8 LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. 5. PRINCIPALES PLANES Y PROYECTOS ACTUALES Y FUTUROS. 995 Agenda 21 de la provincia de Jaén Planificación Territorial 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL FACTOR El territorio se configura mediante procesos con el fin de conseguir la plena cohesión e inte- complejos en los que intervienen múltiples agen- gración de la Comunidad Autónoma, su desa- tes de origen natural o antrópico, entre ellos la rrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de acción pública, que tiene un papel esencial en las condiciones de bienestar y calidad de vida de dicha configuración, dada la importancia decisi- sus habitantes. va de sus intervenciones. La Ordenación del Su ámbito de aplicación es el regional, subre- Territorio constituye una función pública desti- gional y supralocal y para ello la Ley establece nada a establecer una conformación física del te- dos instrumentos de ordenación integral: el Plan rritorio acorde con las necesidades de la socie- de Ordenación del Territorio de Andalucía y los dad. En este sentido, la Carta Europea de Orde- Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito nación del Territorio la define como «expresión Subregional. espacial de las políticas económica, social, cultu- Asimismo la Ley también establece el conte- ral y ecológica de toda sociedad», y debe ser de- nido territorial y el procedimiento que deben se- mocrática, global, funcional y prospectiva, en la guir los Planes con Incidencia en la Ordenación que todo ciudadano debe tener la posibilidad de del Territorio. participar por estructuras y procedimientos ade- El Plan de Ordenación del Territorio de An- cuados, en defensa de sus legítimos intereses y dalucía define la organización y estructura terri- del respeto debido a su cultura y marco de vida. torial que se pretende para la Comunidad Autó- En principio la competencia en Ordenación noma, constituyendo el marco de referencia te- del Territorio no corresponde al Estado, si bien, rritorial para los Planes de Ordenación del Terri- la Constitución le atribuye competencias especí- torio que se efectúen en ámbitos menores y para ficas en algunas materias con clara incidencia los Planes con Incidencia en la Ordenación del territorial, como son aquéllas que tienen carácter Territorio. Este instrumento debe servir de refe- suprarregional tales como la planificación gene- rente para la planificación del Estado y de la ral de la actividad económica, la pesca marítima, Unión Europea, en aquellas materias que tengan puertos y aeropuertos, ferrocarriles y transportes incidencia territorial. que discurran por más de una comunidad autó- Los Planes de Ordenación del Territorio de noma, aprovechamientos hidráulicos de similar Ámbito Subregional se podrán formular para carácter, además de la legislación básica en mate- espacios menores que precisen la mejora de su ria de medio ambiente u obras públicas de inte- estructura territorial y de la articulación física rés general. interna y que puedan constituir ámbitos funcio- La Comunidad Autónoma de Andalucía re- nales unitarios. Estos planes se configuran de gula esta materia como competencia exclusiva manera flexible en su contenido, al objeto de que según establece el Estatuto de Autonomía de puedan adaptarse a las variadas circunstancias Andalucía en su artículo 13.8. Actualmente el de orden territorial que se presenten, siempre en instrumento normativo básico es la Ley 1/1994 relación al interés supramunicipal y sin clasifi- de Ordenación del Territorio. Los objetivos car suelo. específicos de la Ordenación del Territorio, de Los Planes de Ordenación del Territorio son acuerdo con esta Ley, son: la articulación terri- públicos y vinculantes. torial interna y con el exterior de la Comunidad Existen documentos territoriales como es el Autónoma y la distribución geográfica de las caso de los Planes Especiales de Protección del actividades y de los usos del suelo, armonizada Medio Físico, aprobados en 1986 por resolución con el desarrollo económico, las potencialidades administrativa de la Consejería de Obras Públi- existentes en el territorio y la protección de la cas, concebido al amparo de la entonces vigente naturaleza y del patrimonio histórico, todo ello Ley del Suelo, para la protección del medio físi- 997 Agenda 21 de la provincia de Jaén Diagnosis Técnica Provincial co, incluyendo un catálogo de espacios a prote- • Ordenación de los usos del suelo en los tér- ger y estableciendo determinaciones sobre la re- minos municipales. gulación de usos y actividades a desarrollar en los mismos. DEBILIDADES La vigente Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (Ley 7/2002 de 17 de diciembre), tie- • Escasa vinculación normativa en los pro- ne como objeto la regulación de la actividad yectos de ejecución de las inversiones pú- urbanística y el régimen de utilización del suelo, blicas. incluido el subsuelo y el vuelo. • Esquemas directores de carácter general en El planeamiento urbanístico se organiza je- sus determinaciones. rárquicamente en cuatro niveles territoriales; • Escasa coordinación del planeamiento ur- central, regional, comarcal y municipal, surgien- banístico en la articulación territorial de los do cuatro tipos de instrumentos de ordenación equipamientos e infraestructuras de carác- urbanística: ter básico supramunicipal. a) Planeamiento General. • Necesidad de adecuar las demandas exis- b) Planes de Desarrollo. tentes sobre las áreas protegidas y su nece- c) Catálogos. sidad de protección. d) Normativas directoras y ordenanzas. • Escasa coordinación intermunicipal e El Planeamiento General se desarrolla en el intercomarcal. ámbito territorial municipal y son: • Plan General de Ordenación Urbanística. 2. NORMATIVA BÁSICA DE APLICACIÓN • Planes de Ordenación Intermunicipal. • Planes de Sectorización. Aplicándose uno de los tres, en función a la 2.1 EUROPEA complejidad de la problemática urbanística mu- nicipal. Directivas Los Planes de Desarrollo son aquéllos que desarrollan y completan el planeamiento ge- • Directiva 97/11/CEE del Consejo, de 3 de neral, trátese de Planes Parciales de Ordenación, marzo de 1997, por la que se modifica la Planes Especiales, o Estudios de Detalle. Directiva 85/337/CEE, relativa a la evalua- Los catálogos tienen por objeto complemen- ción de las repercusiones de determinados tar las determinaciones de los instrumentos de proyectos públicos y privados sobre el planeamiento relativas a la conservación, pro- medio ambiente. tección o mejora del patrimonio urbanístico, ar- quitectónico histórico, cultural, natural o paisa- 2.2 ESTATAL jístico. El resto de instrumentos contribuyen a la co- rrecta integración de la ordenación urbanística Leyes y, en su caso, complementan la establecida por • Ley 6/1998 de 13 de abril, sobre Régimen los instrumentos de planeamiento. de Suelo y Valoraciones. • Real Decreto Legislativo 1/92, de 26 de POTENCIALIDADES junio, que aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y • Mejora en la ordenación e implantación de Ordenación Urbana. las infraestructuras de comunicación y • Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conser- transporte. vación de Espacios Naturales Protegidos y • Directrices para la adecuación de la dota- de la Flora y Fauna Silvestres. ción de equipamientos a la densidad de po- Reales Decretos blación. • Equilibrio territorial del sistema de asenta- • Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por mientos en la provincia. el que se aprueba el Reglamento de Pla- • Situación geográfica estratégica de la pro- neamiento para el Desarrollo y Aplicación vincia. de la Ley sobre Régimen del Suelo y • Protección del patrimonio histórico, cultu- Ordenación Urbana. ral, natural... • Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, • Directrices para la implantación de activi- por el que se aprueba el Reglamento de 998 dades económicas. Gestión Urbanística para el desarrollo y Agenda 21 de la provincia de Jaén Planificación Territorial aplicación de la Ley sobre régimen del Sue- por la Comisión de Ordenación del Territo- lo y Ordenación Urbana. rio y Urbanismo de Andalucía (COTUA) • Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, por faltando para su aprobación definitiva el el que se aprueba el Reglamento de acuerdo del Consejo de Gobierno. Disciplina Urbanística para el desarrollo y • Decreto 296/1995 de 19 de diciembre, aplicación de la Ley sobre Régimen del Acuerdo de la formulación del Plan General Suelo y Ordenación Urbana. de Carreteras de Andalucía 96/2007. • Decreto 22/1995, de 7 de febrero, por el 2.3 AUTONÓMICA que se modifica la composición de la Comi- sión Provincial de Ordenación del Territo- rio y Urbanismo de Andalucía, de las Co- Leyes misiones Provinciales de Ordenación del • Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Orde- Territorio y Urbanismo y de la Comisión nación Urbanística de Andalucía. de Cartografía de Andalucía. • Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección • Decreto 77/1994, de 5 de abril, por el que Ambiental de la Comunidad Autónoma de se regula el ejercicio de las competencias Andalucía. de la Junta de Andalucía
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