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N° 3115 Assemblée Nationale

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N° 3115 Assemblée Nationale N° 3115 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 8 octobre 2015. AVIS FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES SUR LE PROJET DE LOI de finances pour 2016 (n° 3096) TOME V DÉFENSE PRÉPARATION ET EMPLOI DES FORCES : MARINE PAR M. GWENDAL ROUILLARD Député —— Voir le numéro : 3110 (annexe 12) — 3 — SOMMAIRE ___ Pages INTRODUCTION ........................................................................................................... 7 PREMIÈRE PARTIE : DES RESSOURCES ADAPTÉES AU NIVEAU D’INTENSITÉ OPÉRATIONNELLE ....................................................................... 9 I. UN BUDGET POUR 2016 CONSOLIDÉ, CONFORME À L’ACTUALISATION DE LA PROGRAMMATION .................................................. 9 A. LES CRÉDITS PRÉVUS POUR 2016 : UN BUDGET REVALORISÉ, NOTAMMENT AU PROFIT DE L’ACTIVITÉ OPÉRATIONNELLE ET DE L’ENTRETIEN PROGRAMMÉ DES MATÉRIELS ............................................ 10 1. L’évolution des crédits par sous-action .................................................................. 10 2. La répartition des crédits budgétaires par titre ........................................................ 12 B. LES OBJECTIFS DE PERFORMANCE .............................................................. 13 1. La mesure de la performance opérationnelle .......................................................... 13 2. Les indicateurs relatifs à l’activité et à la disponibilité des matériels ..................... 14 C. LE MAINTIEN EN CONDITION OPÉRATIONNELLE : UNE PRIORITÉ CONFIRMÉE EN 2016 ........................................................................................... 16 1. Les crédits d’entretien programmé des matériels (EPM) ....................................... 16 2. L’EPM naval ........................................................................................................... 16 3. L’EPM aéronautique ............................................................................................... 17 4. Une augmentation de près de 50 % des surcoûts en EPM dus aux OPEX ............. 17 5. Synthèse des principales opérations conduites par le service de soutien de la flotte ....................................................................................................................... 18 D. LES RESSOURCES HUMAINES DE LA MARINE ........................................... 19 1. Un allégement des déflations suite à l’actualisation de la LPM ............................. 19 2. « Faites un pas vers votre avenir » : la nouvelle campagne de communication 2015-2017 .............................................................................................................. 20 3. Le basculement de Louvois à Source solde : la marine précurseur ........................ 21 — 4 — E. PANORAMA DES FORCES NAVALES ............................................................. 21 1. Les principales composantes de la flotte de surface ............................................... 21 2. Les principales composantes de l’aéronautique navale .......................................... 22 3. Les principales composantes des forces sous-marines ........................................... 23 4. La force des fusiliers marins et commandos ........................................................... 24 5. Les commandes et livraisons prévues en 2016 ....................................................... 24 II. UNE MOBILISATION OPÉRATIONNELLE QUI NE FAIBLIT PAS .................... 27 A. UNE SITUATION GÉOSTRATÉGIQUE TENDUE ............................................. 27 1. Des risques en augmentation, qui gagnent en intensité et en simultanéité ............. 27 2. L’attitude de certains États incite à une vigilance accrue ....................................... 27 3. La globalisation amplifie les risques et les menaces .............................................. 28 B. LE PANORAMA OPÉRATIONNEL DANS SES DIFFÉRENTES COMPOSANTES : INTERVENTION, PROTECTION, DISSUASION ........... 28 1. Des choix sous contrainte ....................................................................................... 28 2. Les interventions à l’extérieur ................................................................................ 29 3. La protection des approches et des intérêts nationaux ............................................ 30 4. La permanence de la dissuasion .............................................................................. 30 III. LES POINTS DE TENSION ET D’ATTENTION ..................................................... 30 A. LES ENJEUX LIÉS AUX PERSONNELS ........................................................... 31 1. Un mode de vie contraignant qui correspond de moins en moins aux exigences des jeunes générations ............................................................................................ 31 2. La nécessité d’une gestion fine des déflations, avec un pilotage par le besoin en compétences et non par les effectifs ....................................................................... 32 3. Une intense activité opérationnelle doublée d’une charge liée aux rationalisations de l’outil de défense et d’inefficacités dans le soutien ................. 32 B. LES ENJEUX LIÉS AUX MATÉRIELS ET AUX CAPACITÉS ....................... 33 1. La capacité de lutte anti sous-marine ...................................................................... 33 2. Les forces de souveraineté ...................................................................................... 34 3. La flotte logistique .................................................................................................. 35 4. L’aéronautique navale ............................................................................................. 35 C. LA MARINE DE DEMAIN : LE PLAN HORIZON 2025 .................................... 36 1. « Agir » ................................................................................................................... 37 2. « Adapter » .............................................................................................................. 37 3. « Être marin ».......................................................................................................... 37 4. « Bâtir »................................................................................................................... 38 — 5 — SECONDE PARTIE : LA MARINE ET LA PROTECTION DU TERRITOIRE ................................................................................................................... 39 I. LA PROTECTION : UNE NOTION MULTIFORME, UNE MISSION PERMANENTE ............................................................................................................. 39 A. LES DIFFÉRENTS ASPECTS DE LA PROTECTION ...................................... 39 1. La fonction stratégique « protection » et ses composantes ..................................... 39 2. La protection-sécurité : des missions au service de trois grandes fonctions stratégiques ............................................................................................................. 40 B. PANORAMA OPÉRATIONNEL DE LA PROTECTION ................................... 41 1. La posture permanente de sauvegarde maritime (PPSM) ....................................... 41 2. La protection des sites et installations sensibles ..................................................... 44 II. LA RÉFORME DE LA PROTECTION DÉFENSE AU SEIN DES FUSILIERS MARINS ......................................................................................................................... 47 A. PRÉSENTATION DE LA FORCE DES FUSILIERS MARINS ........................ 47 1. Organisation des fusiliers marins ............................................................................ 47 2. Les principaux équipements ................................................................................... 47 B. LA RÉFORME DE 2014 ET SON PREMIER BILAN ........................................ 49 1. Une réforme rendue nécessaire pour satisfaire de nouveaux besoins opérationnels et remédier à un déficit d’attractivité du métier .............................. 49 2. Premier bilan à un an .............................................................................................. 50 TRAVAUX DE LA COMMISSION ........................................................................... 51 I. AUDITION DE L’AMIRAL BERNARD ROGEL, CHEF D’ÉTAT-MAJOR DE LA MARINE ................................................................................................................... 51 II. EXAMEN DES CRÉDITS ............................................................................................ 71 ANNEXE : Liste des personnes rencontrées et auditionnées par le rapporteur pour avis .................................................................................................. 75 — 7 — INTRODUCTION L’année 2016 constituera une année charnière pour nos armées. Se situant à mi-parcours dans la programmation 2014-2019, elle constitue aussi le premier exercice de la loi de programmation militaire (LPM) issue de l’actualisation intervenue en juillet 2015 (1). En outre, c’est également à partir de cet exercice que l’activité doit progressivement remonter vers les standards OTAN. Pour 2016, la marine verra ses ressources consolidées et adaptées au contexte sécuritaire et opérationnel conformément à l’actualisation de la LPM. Tous financements compris, ses crédits de paiement seront
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