16, 17 Y 18-11-1976. Dsp Nº 29

CORTES ESPAÑOLAS DIARIO DE LAS SESIONES DEL PLEN O

X Legislatura Núm. 29

Sesión celebrada los días 16, 17 y 18 de noviembre de 1976

PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. TORCUATO FERNANDEZ-MIRANDA Y HEVIA

PROYECTO DE LEY PARA LA REFORMA POLITICA (EN TRAMITE DE URGENCIA )

COMISION DE LEYES FUNDAMENTALES Y PRESIDENCIA DEL GOBIERN O

SUMARI O Enmiendas a la totalidad . - Son defendidas, respectivamente, por sus autores, señores Se abre la sesión a las cinco y cinco minutos Escudero y Rueda, Piñar López y Fe i nán- de la tarde del martes, 16 de noviembre dez de la Vega y Sedano.--Contestación del de 1976. señor Presidente a este último Procurador El señor Presidente dedica palabras de home- en relación con la votación de las enmien- naje y de emocionado recuerdo a los Pro- das a la totalidad .-El señor Suárez Gon- curadores fallecidos, don Miguel Angel Gar- zález (don Fernando) contesta en nombre cía Lomas, don Juan María de Araluce Vi- de la Ponencia a los enmendantes a la tota- llar y don Alejandro Rodríguez de Valcár- lidad. cel, su antecesor, este último, en la Presi- Se susaende la sesión. dencia de las Cortes . Se reanuda la sesión . Juramento de señores Procuradores . Intervienen de nuevo, nara replicar a la Po- Lectura del acta de la sesión anterior nencia, los señores Piñar López y Fernán- Excusas de asistencia. dez de la Vega. - Contestación del señor Modificaciones en la lista de señores Procu- Suárez González (don Fernando), por la radores (fallecimientos, ceses y altas) . Ponencia . Reforma Política (1) . Se suspende la sesión a las ocho y cuarenta y cinco minutos de la noche, para conti- El señor Presidente, contestando a consultas nuarla el día siguiente, miércoles, 17 de no- que le han dirigido algunos señores Procu- radores, explica los diversos supuestos que viembre de 1976 . existen para las diferentes votaciones que han de tener lugar.-Seguidamente, pide al señor Secretario que dé cuenta de, un error Se reanuda la sesión a las diez y cinco minu- de imprenta apreciado en el informe de la tos de la mañana del miércoles, 17 de no- Ponencia.-Asi lo hace el señor Secretario . viembre de 1976. El señor Primo de Rivera y Urquijo (Ponen- Reforma Política. (II). te), presenta y defiende el informe de la Po- De fensa de enmiendas y sugerencias al pro- nencia sobre el proyecto de ley. yecto de ley .-Intervienen los señores Es- -2- CORTES ESPA{i0LA3 16, 17 Y 18 DE NOVI£MBRE DE 1976 .-Nírnl. 29

perabé de Arteaga, Iglesias Selgas, Artea- Disposición transitoria p rimera.-El señor ga Padrón, Lostau Román, Tey Planas (se- Olarte Cullén (Ponente) contesta a los en- ñorita), Lamo de Espinosa, Díaz-Llanos, mendantes a esta Disposición transitoria . Pérez Puga, Fernández-Cuesta y Morrondo Disposición transitoria segunda .-El señor García. Primo de Rivera y Urquijo (Ponente) con- Se suspende la sesión a las trece y treinta y testa a los enmendantes a esta Disposición cinco minutos de la tarde. transitoria. Se reanuda la sesión a las cinco y veinte mi- El Ponente señor Suárez González (don Fer- nutos de la tarde. nando) hace una extensa exposición sobre Continúa ¿a defensa de enmiendas y sugeren- determinados aspectos del informe de la cias al proyecto de ley .-Intervienen los se- Ponencia a los áue se han re f erido di f eren- ñores Martínez Esteruelas, Clavijo García tes señores Procuradores, aceptando algu- y Serrats Urnuiza (don Salvador) . nas sugerencias de éstos. Se susbende la sesión . Se suspende la sesión a las dos y diez minu- Se reanuda la sesión.-Intervienen los señores tos de la tarde. Martín Sanz y Meilán Gil.-Aclaración del Se reanuda la sesión a las cinco y quince mi- señor Presidente acerca de la intervención nutos de la tarde . de señores Procuradores para defender ob= Intervienen, ejercitando el derecho de réplica, servaciones o enmiendas al informe de la los señores Díaz-Llanos, Martínez Esterue- Ponencia .-Intervienen los señores Segovia las, Clavijo García, Lamo de Espinosa, Se- Moreno, Bernal Sánchez, Císneros Laborda, rrats Urquiza (don Salvador), Segovia Mo- Meliá Pericás, Henríquez Hernández y Luca reno, Tey Planas (señorita), Martín Sanz y de Tena y Brunet.-Observaciones del se- Morrondo García.-Contestación del señor ñor Presidente . Suárez González (don Fernando), por la Se suspende la sesión a las diez y cinco mi- Ponencia. nutos de la noche para continuarla el día Se suspende la sesión. siguiente, jueves, 18 de noviembre de 1976. Se reanuda la sesión. El señor Ministro de Justicia (Lavilla Alsina) defiende el proyecto de ley. Se reanuda la sesión a las diez y diez minutos señor Presidente explica el procedimiento de la mañana del iueves, 18 de noviembre El que se va a seguir nara las votaciones . de 1976. En votación ordinaria y con dos votos en con- Reforma Política (III). tra y 57 abstenciones, se aprueba la pro- Artículo 1 .°-El señor Zapico Rodríguez (Po- puesta del señor Martínez Esteruelas, que nente) contesta a los enmendantes a este fue aceptada por la Ponencia y por el Go- artículo . bierno, y cuyo texto se incorpora al pro- Artfculo 2 .°.-La señorita Landáburu Gonzá- yecto de ley . lez (Ponente) contesta a los enmendantes A continuación, y en votación nominal, se a este artículo . aprueba el proyecto de ley con las modifi- Artículo 3 .°.-El señor Olarte Cullén (Ponen- te) contesta a los enmendantes de este ar- caciones acenta.das por la Ponencia y por el siguiente resultado : Vo- tfculo . el Gobierno, con Se susnende la sesión. taron sí, 425 señores Procuradores; vota- Se reanuda la sesión. ron no, 59 señores Procuradores ; se abstu- Artículo 4.°.-El señor Zapico Rodríguez (Po- vieron 13 señores Procuradores . nente) contesta a los enmendantes a este Se levanta la sesión a las nueve y treinta y artículo . cinco minutos de la noche . Artículo 5.°.-La señorita Landáburu Gonzá- lez (Ponente) contesta a los enmendantes a este artículo . - 3 -

CoRT86 Espe*os.a 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 -NÚM . 29

Martes, 16 de noviembre de 1976. tro inolvidable Presidente, Alejandro Ro- dríguéz de Valcárcel . Presidente de las Se abre la sesián a las cinco y cinco minu- Cortes, Presidente del Consejo del Reino, tos de Ga tarde. Presidente del Consejo de Regencia en días decisivos de la Historia de España, El señor PRESIDENTE: Señores Procura- siempre tendrá en nosotros el recuerdo vi- dores, permitidme unas palabras de revo y tendrá siempre en la Historia el pues- cuerdo, de sincero homenaje, de pesar hon- to que conquistó en la memoria de la Pa- do y verdadero en memoria de nuestros tria, que eso y no otra cosa es la Historia compañeros Miguel Angel García Lomas, en la memoria de la Patria. Juan María de Araluce, y de nuestro in- Al rendirle hoy el homenaje y el recuer- olvidable Presidente, Alejandro Rodríguez do que tiene en todos nosotros, ¿para qué de Valcárcel . más palabras? Quizá todas las que pudie- Tengo un hondo convencimiento del des- ran pronunciarse podrían sintetizarse en tino ulterior de quienes pasan el umbral los versos de Antonio Machado : ' . . . más de la muerte . Siento un profundo respeto- que un hombre al uso .. ., era, en el buen ante la muerte . La muerte de un semejante sentido de la palabra, bueno» . me estremece hondamente y sólo sé cobi- Las Cortes, al recordar a estos tres com- jar mis sentimientos en el silencio . En es- pañeros, en su peculiaridad, en su perso- tas ocasiones creo que es lo único capaz nalidad y en sus servicios, reciben de ellos de traducir la soledad sonora en que el una lección que todos sabremos apreciar. recuerdo de los muertos debe cobijarse . La Hombres como estos reviven, en todos los brevedad de las palabras es, en este caso, actos de su vida, de una u otra manera, eco de la hondura y de la veracidad de los las palabras de Miguel Angel : "Aquí os de- sentimientes. jo mi corazón maltrecho, pero enamorado". (Aplausos .) Todos cono-emos a nuestros compañe- ros y quizá nos bastaría repetir sus nom- bres para hacer vivos sus recuerdos . Mi- guel Angel García-Lomas se definió a sí JURAMENTO DE SEÑORES mismo, con acierto difícil de super , ar, en PROCURADORES aquellas palabras finales de su discurso de despedida como Alcalde de Madrid . En- El señor PRESIDENTE: Se va a proceder tonces dijo: "He entregado mi corazón al al juramento de señores Procuradores que servicio de Madrid y aquí os lo dejo mal- hoy se integran a esta Cámara. trecho, pero enamorado" . Juan María de Araluce quedó maltrecho Puestos en pie los señores Procuradores todo él, cuando el atentado salvaje cortó y leída por el señor Presidente la siguien- su vida. De él se ha escrito certeramente te fórmula: "LJuráis servir a España con que "en el trato personal era un caballero, lealtad al Rey, fidelidad a los Principios en la discusión un jurista y en la politica del Movimiento Nacional y demás Leyes un conciliador . Su virtud más acusada era Fundamentales del Reino con exacto cum- el sosiego siempre" . Erá, sí, el sosiego, por- plimiento de las obligaciones del cargo de que era la cordialidad misma ; era uno de Procurador en Cortes?", prestaron jura- esos hombres que cuanto más se les cono- mento los señores que a continuación se ce, más crece la estima y amistad hacia relacionan : ellos. Al condenar las Cortes el salvaje D. Antonio Castro Villacañas . atentado, aún nos estremece su vida ver- D. Vicente Cebrián Carabias. dadera, rota por el odio . El ofreció siem- D. Juan Antonio Gallego Morell. pre su amplio corazón, su hombría de bien D. Manuel Gutiérrez Mellado. al servicio del País Vasco y de España . D. Luis Fabián Márquez Sánchez . Todos conocemos muy de cerca a nues- D. Ramón Martín Mateo . -4-

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t) . José Luis Pérez Tahoces . MODIFICACIONES EN LA LISTA D . Angel Vián Ortuño . DE SEÑORES PROCURADORE S

El séñor PRESIbENTE: Si así lo hiciéreis, Fallecimientos bios os premie, y, si no, os lo demande . Se dio cuenta de que habían fallecido Dése lectura por el señor Secretario al los siguientes señores Procuradores : acta de la sesión anterior . D. Juan María de Araluce Villar. Se leyó por el señor Secretario (Romo- D. Alejandro Rodríguez de Valcárcel y jaro Sánchez), el acta de la anterior se- Nebreda. sión plenaria celebrada el día 14 de julio de 1976. Ceses Asimismo, se dio cuenta de que habían cesado en el cargo de Procurador en Cor- EXCUSAS DE ASISTENCIA DE tes: SEÑORES PROCURADORE S D. Pedro de Aristegui Bengoa. Se dio cuenta de que habían excusado D. Juan de Dios López González . su asistencia a esta sesión, por causas jus- D. Gervasio Martínez-Villaseñor García. tificadas, los siguientes Eeiiores Procura- D. Eugenio Mazón Verdejo . dores: D. Justo Pastor Rupérez. • D. Fernando Santiago y Díaz de Men- D. Jaime Bofill Gasset . dívil. D. Antonio Alvarez Iglesias. D. José María Socías Humbert. D. José Luis de Arrese y Magrá . D . Luis Arroyo Arroyo . D. Mariano Borrero Hortal . Altas D. Honorio Calderón Leal . Finalmente, se dio cuenta de la designa- D . Mariano Calviño de Sabucedo y Gras . ción para el cargo de Procurador en Cor- D. Enrique Carvajal Gavilanes . tes de: D. Manuel Conde Bandrés . D . Nicolás Franco Bahamonde . D . Antonio Castro Villacañas . D . Fernando Fugardo Sanz . D . Vicente Cebrián Carabias. D. Alberto García Ortiz. D. Juan Antonio Gallego Morell . D. Alfonso García Valdecasas . D . Manuel Gutiérrez Mellado . D. Francisco Javier Lozano Bergua. D. Luis Fabián Márquez Sánchez . D. Juan Mestre Mestre . D . Ramón Martín Mateo . D. Ignacio Morilla Alonso . D. José Luis Pérez Tahoces . D. Ramón L. Pascual del Riquelme. D . Angel Vián Ortuño. D . Domingo Peiró Ribas . D. Javier Rico Gambarte . D. Juan Ros Picañol . D. Carlos Pinilla Turiño . REFORMA POLITIC A D. Francisco Vallbona Loro. D. Antonio Zaragoza Rodríguez . El señor PRESIDENTE : Esta Presidencia D . Mariano Borrero Hortal . ha recibido varios escritos de los señores D. Jesús Yagüe Yus . Procuradores, a los que dará respuesta en D. Augusto de Llera López . el momento oportuno, pero hay uno de D. Fabián Estapé Rodríguez . ellos que solicita que antes de comenzar D. Ricardo Martín Esperanza. los debates y para evitar cualquier géne- D. Domingo Solís Ruiz . ro de confusionismo que pudiera producirse a la hora de las votaciones, se señalen -5-

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 las normas de procedimiento que por esta el procedimiento ordinario, como el proce- Presidencia han de seguirse en aquéllas . dimiento de urgencia, las votaciones se ce- En este momento son tres las posibili- ' lebrarán una vez que termine la exposi- dades de procedimiento en las que se pue- ción total de los dictámenes y, por lo tan- de sintetizar . Lo que se decida vendrá en to, la deliberación . su momento oportuno . Estas posibilidades Perdón, ha habido un error. Por lo tan- son: votación global del proyecto; votación to, el señor Secretario salvará dicho error única, en donde se requieren los dos ter- contenido en el párrafo primero de la Dis- cios de los presentes, que tiene que equi- posición transitoria primera . valer, al menos, a la mayoría absoluta de la Cámara. El señor SECRETARIO (Romojaro Sán- El segundo supuesto es que se pida que chez) : Por error de la imprenta del "Bo1e- se traten los temas por separado, y enton- tín Oficial de las Cortes", en la Disposición ces puede haber varias votaciones . En este transitoria primera del texto que propone segundo supuesto cabe señalar dos : segun- la Ponencia, relativo al proyecto de ley do a), que consiste en que se voten temas para la Reforma Politica, figura la expre- separados, pero que los temas abarquen sión: "El Gobierno regulará las primeras la totalidad del proyecto y, por lo tanto, elecciones a Cortes para constituir un Se- las sucesivas votaciones hacen referencia nado de 350 Diputados", cuando el texto del a la totalidad del proyecto. De celebrarse, informe es : "El Gobierno regulará las pri- habría que terminar por la votación que meras elecciones a Cortes para constituir determina el "quóru.m' de los dos tercios un Congreso de 350 Diputados". y la mayoría absoluta . El tercer supuesto, o el segundo b), es El señor PRESIDENTE : El error está en que sólo se sometiesen algunos puntos del la palabra "Senado", que ha de sustituirse proyecto y no todos ; en cuyo caso, apro- por 'Congreso' . bados éstos, ya obligarían a la Cámara Por la Ponencia tiene la palabra don Mi- en el acuerdo que tomase. El resto pasa- guel Primo de Rivera . ría a la Comisión correspondiente para tratamiento y vuelta a esta Cámara . Sólo El señor PRIMO DE RIVERA Y URQUI- entonces tendría lugar, después de los trá- JO (de la Ponencia) : Señor Presidente, se- mites correspondientes, la votación del ñores Procuradores, constituye gran res- "quórum" . ponsabilidad para mí y, a la vez, una pre- Así, pues, la votación ha de terminar ocupación que no puedo ocultar, el encar- siempre, y en todo caso, en la votación go de la Ponencia de presentar y defender para comprobar si existe el "quórum" de ante el Pleno de estas Cortes el dictamen los dos tercios, que ha de equivaler, por del proyecto de ley para la Reforma Po- lo mencs, a la mayoría absoluta de la Cá- lítica. mara. La Ponencia, compuesta por la señorita Pero hay el supuesto de que se traten Landáburu y por los señores Olarte, Suá- temas separados. Entonces habría varias rez, Zapico y por quien tiene el honor de votaciones en ambos supuestos: de temas dirigiros la palabra, quiere, en primer lu- separados que abarquen todo el proyecto, gar, dar las gracias a los enmendantes, o de temas separados que sólo abarcarían pues con su colaboración nos ha permiti- algunos supuestos del proyecto . En este do trabajar y pensar como si hubiésemos último supuesto estaríamos en el caso pre- estado juntos en estas tensas e intensas visto de pase a la Comisión correspondien- horas pasadas. Y con dichas enmiendas, te. En el momento oportuno volveremos en no puedo olvidar la importancia que ha cada caso concreto a dar la explicación tenido para nuestras deliberaciones el in- pertinente . forme emitido por el Consejo Nacional, De acuerdo corl lo que $ostienen, tanto pues nadiE) dude -y no es éste un formu- -6-

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lismo protocolario- que ha. sido antecede algunos miembros de la clase política dente fundamental para trabajar en el pro- al no querer comprender que lo que se pre- yecto que os presentamos. tende es hacer una nueva Constitución ba- Deesamos también dar las gracias al Pre- sada en la legalidad de la Constitución vi- sidente de la Comisión, señor López Bra- gente -hecho desconocido que se produce vo, y resaltar, con énfasis, la estrecha co- por primera vez en la Historia de Espa- laboración (colaboración necesaria, eficaz ña-, los cuales ante cualquier solución y competente) de los Letrados señores En- que se proponga, la tachan de rupturista trena Cuesta, Garrido Falla y López Ga- y de traición al pasado . Y otros, en contra rrido. de esa postura, intentan negar la legalidad Señores Procuradores, antes de intentar vigente y exigen una ruptura; y empezar glosar, de un modo esquemático, el conte- a hablar. ñido del texto que ofrecemos y las razones Pero, gracias a Dios, entre estas dos pos- genéricas que nos han conducido a admi- turas está la mayoría razonable de los po- tír o a rechazar las enmiendas presenta- líticos y el adivinable espíritu del pueblo das, no quisiera dejar de decir -por su- español que, conscientes de que la situa- puesto, sin la mínima pretensión de jugar ción antes de morir el Caudillo de España, a héroes, pues no hemos hecho más que, y la de hoy son distintas, y, congruente- orgullosamente, cumplir con nuestra mi- mente con ello, de que sus tratamientos síón de Procuradores- la dificultad de este han de ser totalmente diferentes, exigen, encargo, por la hipersensible situación en entre las tres posturas posibles (de inrno- que se encuentra España debido a los obs- vilismo, evolución o ruptura) la postura táculos de orden político surgidos . intermedia . Bien saben SS . SS. que, aunque esto de ¿Por qué? Por una simple razón . Porque las dificultades es ya tradicional -tal y saben que la irrepetible autoridad política como ha ocurrido en las trece reformas de Francisco Franco -al que desde aquí constitucionales que hasta ahora hemos proclamo mi lealtad y sin renunciar a mi tenido desde la Carta de Bayona-, no por devoción personal por él, a cuya sombra ello han de ser tradicionales y permanen- crecí y viví en paz, lo mismo que tampoco tes las mismas razones, que siempre cam- renuncio a mi condición joseantoniana- bian, como la propia vida evoluciona . es indiscutible que hay que sustituirla por Sólo como recuerdo, y para no tener que otra autoridad política. Y no precisámen- nombrar y analizar una por una todas las te por la que cada uno, egoístamente, quie- Constituciones que hasta ahora ha habido ra ahora esgrimir. Sea la que sea, venga y. sus causas -ya que además de pedante de donde venga, la pongo en duda . Quie- sería agotador-, resumiré diciendo que ro que el pueblo español me lo diga . Es siempre ha existido alguna razón de difi- precisamente ahora la hora de la consulta. cúltad. O bien tenían que luchar contra el Y para ello hago firme promesa de respe- extranjero y contra el Monarca, o contra tar todas las opiniones que pudieran ser- la ignorancia del pueblo, que muchas ve- me más o menos extrañas, pero también ces desconocía incluso hasta sus propias deseo que sean respetadas las mías . Instituciones, o bien tenían que transigir Y, paralelamente, quiero dejar muy cla- entre el sistema constitucional y la Mo- ro que, si en atención a estas nuevas ins- narquía absoluta, o atender a las necesi- tancias que se produzcan, que no nos po- dá.des del pueblo, a la vez que garantizar demos imaginar y que no quiero imagi- y, defender la libertad contra los abusos narme, y tuviera que renegar de aquella de poder. Otras veces, las dificultades es- memoria o de los hombres que tan gene- taban entre la condición de los partidos y rosamente le sirvieron, admitiré lo que el la dirección de la vida social . pueblo diga, pero que no cuenten conmi- Hoy os puedo asegurar que los obstácu- go, pues por ellas no dejaré de ser josean- los son de otra naturaleza . La obstinación toniano, ni abdicar$ de mi devoción a Frarl- -7-

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NtiM. 29 co, ni abjuraré de mi lealtad a mi Rey don que pretende esa separación de unidad de Juan Carlos. Esta es mi opción. Por lo que poderes hasta hoy existente . de ningún modo permitiré que con habi- Hemos juzgado conveniente, a la vista lidades dialécticas o juicios temerarios me de una serie de enmiendas, el introducir, insinúen ser perjuro o traidor . como habrán visto SS . SS ., un nuevo pá- La presencia de nosotros cinco aquí, de rrafo, pues sin dejar de reconocer que la los cinco Ponentes, en estos momentos, voluntad del pueblo es soberana y no se sólo se puede entender como un ilimitado le puede poner límites, también deducimos amor a España y como una lealtad sin con- que los representantes de esa soberanía dícíonamíentos a nuestro Rey. La Ponen- deben tener unos condicionamientos que les obliguen en cuanto a Derechos Funda- cia, los que no hicimos la guerra, partimos de que negamos a todos aquellos que digan mentales, lo mismo que a los órganos del Estado, lo que significa una garantía para que en estos cuarenta años todo se ha he- los representados, así como la seguridad cho mal; que estos cuarenta años de Ré- de que nunca podrán ser vulnerados los gimen han sido un paréntesis para em- derechos básicos. pezar de nuevo, en vez de una parte real El artículo 2° es la presentación del bi- e importante de nuestra Historia; que los cameralismo . Indiscutiblemente, ha enten- españoles nos hemos tragado todo; y que dido la Ponencia que esto es la médula del somos unos perfectos idiotas . No, no lo ad- proyecto . Yo diría más, la Ponencia cree mitimos. Se ha hecho bien, muy bien, y firmemente que lo que se pretende es, par- nosotros no somos unos idiotas . Sin embar- tiendo de la legalidad vigente, construir go, somos conscientes de que tenemos que una nueva forma de participación y re- pasar de un régimen personal a un régi- presentación política . Así, para que se plasmen de participación, sin rupturas y sin me en algo real y efectivo, una vez re- violencias, pero con esa nueva y clara le- frendado por los españoles, hay que orde- gitimidad política que el soberano pueblo narlo por medio de unas representaciones, español proclame con su libre expresión ; y esto lo mejor es hacerlo a través de lo ya y en este proyecto de ley que os presen- tradicional en los Estados unitarios occi- tamos creemos que, en su aprobación o en dentales y en nuestro Derecho constitucio- su negación, está la respuesta a los que nal: el bicameralismo ; si bien, con las ade- postulan una u otra actitud . cuaciones y exigencias que el momento Entrando ya en el análisis del proyec- actual exige, y nuestra sociedad nos de- to, el primer artículo, en su apartado pri- manda. mero, quieer resaltar la voluntad sobera- Una vez formadas esas Cortes es fun- na del pueblo español= recordando que se ción de ellas, y no de éstas, el desarrollar basa en la supremacía de la Ley-, y que sus propios Reglamentos, la elección de no tiene como fin político la democracia, sus Presidentes, la permanencia o no de sino como medio, precisamente para con- órganos y estamentos hoy existentes, etcé- sultar, para poder pedir la opinión y cono- tera, pues no es el momento en esta ley cer la voluntad del pueblo español . Y si en de prejuzgar cosas que serían tarea de las el apartado segundo hemos sustituido la próximas Cortes. palabra "hacer" por "elaborar y aprobar las Tema trascendente es el mantener un Leyes", es porque la Ponencia estima que Senado con base fundamentalmente de re- en la palabra "hacer' está intrínsecamente presentaciones de las entidades territoria- incluido el concepto "sancionar", porque es les, por considerar que en la variedad de obvio que las leyes las hacen las Cortes ellas, que constituyen la unidad indisolu- con el Rey, pero no cree que es misión ex- ble de España, está el factor moderador y clusiva de ]as Cortes hacer las leyes . Tie- compensador de la pura representación nen otras misiones . Es potestad, y preci- popular, si bien, una vez camino de ser lamente aquí está la egerícia del proyecto, xealidad el Consejo Económico-Social, laS - g - DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29 CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 representaciones del mundo del trabajo y Esta facultad real, sin duda permitirá lo- de los intereses profesionales tendrán ahí grar una mayor estabilidad y una cohe- su sitio. Además de que, examinados dis- rencia social, para que pueda compensar- tintos sistemas bicamerales, no hay símil se recíprocamente con los distintos grupos parecido, la Ponencia deduce que si en el de poder . futuro hay esa libertad sindical anuncia- Por último, aceptamos plenamente ]a da, sería (entenderíamos que sería) un fa- significación de entidades territoriales, vor partidista que se les estaba haciendo pues creemos que es un término lo sufi- a los grupos políticos -en este caso sin- cientemente amplio como para poder apo- dicales- admitiendo su inclusión, en com- yar la representación en cualquier estruc- paración con otras fuerzas sociales . tura de Administración Local que se esta- . De otro lado, es no solamente aceptable bleciera en la legislación correspondiente (hablando en un orden tradicional y com- Respecto al mandato de cuatro años pa- parado), sino también porque entendemos ra los senadores, entendemos que el pro- la Ponencia que la designación no rompe pio hecho de que fueran distintos los man- ningún marco democrático, que al Rey le datos (en el caso, por ejemplo, de una di- asistan facultades para designar en cada solución o de otras vicisitudes de las Cor- Legislatura un número de senadores, que tes), podrían causar efectos inesperados y este proyecto de ley estima oportuno no nocivos; y, por otra parte, estimamos que sea superior a la quinta parte del de los cuatro años es un tiempo aceptado en elegidos. Y en esta misma línea de razo- nuestro Derecho constitucional, que pode- namiento, también consideramos que el mos decir que es casi permanente ; así co- Presidente de las Cortes y del Consejo del mo en las demás Constituciones bicamera- Reino debe ser nombrado directamente por listas que hemos contemplado . el Rey, porque precisamente ha de ser un Avanzando y entrando ya en cuanto se árbitro entre las dos Cámaras . Aún más, refiere al artículo 3", a juicio de la Ponen- se debe entender como un delegado del cia la propuesta que ahí se hace es correc- Rey, quien le puede quitar cuando no cum- ta, al ser el Gobierno -al que no se dis- pla el cometido con que fue responsabili- cute esa posibilidad- y el Congreso de za.do, al admitir tal delegación personalí- Diputados, quienes ostenten la iniciativa, sima. de la reforma constitucional, para que así Por lo tanto, a aquellos que en sus en- el Senado cumpla la función estabilizado- miendas pretender que sea el Presidente ra que en el proyecto entendemos se pre- del Congreso o el del Senado, les pregunto : tende. Señores Procuradores, ¿es razonable que, Precisamente en función de estos crite- por ejemplo, en términos deportivos, en rios, y para que una minoría muy califi- una competición, el árbitro fuera el Pre- cada no pueda en las próximas Cortes ha- sidente de uno de los dos clubs conten- cerse dueña o boicotear con su votación dientes? Puedo aseguraros que cualquier algo que vaya incluso contra la opinión otra pretensión que la que proponemos, general del pueblo, es por lo que consi- sería hacer una Constitución monárquica deramos fundamental, en materia de re- sin Monarca, y una Constitución democrá- forma constitucional que, en el caso de que tica sin democracia. ¿Comprendéis cosa no se llegara a un acuerdo, o los términos más extraña? Esto me trae a la memoria del mismo no merecieran la aprobación de (y perdonadme la digresión) la frase de una y otra Cámara como dice el proyecto, un ilustre parlamentario, cuando decía en la decisión fuera por mayoría absoluta do situación semejante, que le recordaba la los componentes de las Cortes en reunión yegua de Orlando, magnífica, tendida en conjunta de ambas Cámaras, si bien para el suelo, gran cola, piel reluciente, cruz un- mayor garantía, la Ponencia ha introdu- dosa. No tenía más defecto que uno : es- cido una modificación, que conocen, ha- taba muerta. ciendo que el referéndum posterior sea -- 9 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29 preceptivo en vez de optativo, al sustituir la vez, en las facultades que se otorgan la palabra "podrá°, por "deberá' . provisionalmente al Gobierno al objeto de Ahora bien, al analizar el artículo 4 .°, que, con urgencia y acierto, realice el trán- hemos efectuado, como han visto SS . SS ., sito, en este caso necesario, para confor- una sustancial variación, al entender que mar en un orden práctico lo que anterior- había un error al remitirse este artículo, mente hemos expuesto . Es por ello que la al artículo 3°, apartado 2, del proyecto, Ponencia estima que hay que darle esas fa- puesto que al aprobarse en el Congreso, cultades. por mayoría, una ley ordinaria, en el caso Entendemos así, que qs el Gobierno el de no llegar a un acuerdo ambas Cáma- que debe regular las próximas elecciones, ras, esta ley volvía al propio Congreso pa- y debe regularlas con los criterios que aquí ra ser aprobada por la misma cuantifica- se aprueben, pero nunca proponer elevar ción. De ahí que la Ponencia haya estima- a las Cortes actuales una Ley Electoral, do conveniente darle una nueva redacción, pues significaría una demora, que va en que sin duda es más clara y no produce contra de esta urgencia, a la vez que, a confusiones . nuestro juicio, restaríamos a las próximas Y en este andar, llegamos al 5° y úl- una de sus más urgentes y principales mi- timo artículo del proyecto de ley . A juicio siones, que es elaborar la nueva Ley Elec- de la Ponencia, este artículo plantea una toral. de las cuestiones más novedosas que se Indudablemente, uno de los temas más presentan en nuestro futuro ordenamien- polémicos y, por tanto, más subjetivos, es to constitucional . Se trata de que el Rey, el de los criterios electorales . Yo sentiría que es el representante de la soberanía mucho que la clase política española no popular, puede realizar lo que en térmi- estuviéramos a la altura que nuestro pue- nos políticos se conoce con el nombre de blo nos reclama y exige, al no ponernos de plebiscito. Y no nos asusta, porque, en con- acuerdo, y convertirnos en compartimien- tra de aquellos que puedan pensar que el tos estancos, en donde sólo viéramos nues- Rey va a estar constantemente preguntan- tras situaciones personales o de grupo, por do a su'pueblo temas que pueden poner encima de lo más importante : el bien de en situaciones dificilísimas a la Corona y España. a la Patria, entendemos, sabemos y creemos que se está hablando de un Rey pru- Por mi parte, dije antes y repito, que dente. Por consiguiente, para no tener que podrán o no ganar mis ideas, mis convic- entrar el Rey en la desagradable situación ciones; lo más que puedo hacer es no re- de convertirse en árbitro entre el pueblo negar de ellas . Por supuesto, puedo tam- y sus representantes, en el caso de que la bién irme y que no cuenten conmigo si no materia consultada sea de competencia de estoy conforme, pero por cabezonería no las Cortes, y no sea aprobada por éstas, es voy a negar a mi pueblo que se exprese aceptable y muy conveniente que las mis- como quiera, dando oportunidad a todos mas se disuelvan automáticamente . aquellos que forman la unidad de la Pa- Hasta aquí puede decirse, en muy sim- tria, como declaró el Rey en el día de su ples palabras, que esto es lo que el pro- proclamación. Y es España la que tiene que yecto de ley propone a las actuales Cortes decidir, y no yo. con carácter permanente, partiendo de la Acepi,amas criterios del sistema propor- legalidad vigente, repito, y con la demo- cional, porque creemos que es el más idó- cracia como medio, para conseguir unas neo para conocer la realidad política de nuevas Cortes formadas por aquellos re- España; eso si, con limitaciones para im- presentantes que elija libremente el pue- pedir la atomización de los grupos políti- blo español. cos que un sistema proporcional puro crea,- Para poder materializar esas Cortes, en- ría, y así evitar los partidos más peque- tramos en las disposiciones que se consi- ños, sin entidad popular, los cuales mu- deran de carácter transitorio y por una so- chas de las veces son los más extremados - 10 -

CORTES ESPANOLA S 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29

y los que rompen las situaciones de paz y que en el Consejo del Reino deben estar de equilibrio de los pueblos. representados, por ejemplo, el Ejército y La Ponencia, como SS . SS . supondrán, todas aquellas Instituciones que componen ha meditado y trabajado mucho en este tela Nación, aunque entre ellas no sean elec- ma. Lo hemos cuidado al máximo porque tivas, para cumplir su verdadera función sabemos lo que nos jugamos y, en conse- de asesoramiento al Rey . Si no, entende- cuencia de ello, hemos introducido esta mos que sería una fotografía a escala re- modificación, modificación que en concien- ducida de las Cortes, en donde prevalece- cia estimamos es plenamente aceptable, ría la disciplina de los partidos, fundamen- puesto que queremos entender que así evi- talmente la del mayoritario, más que la tamos la preocupación de todos los señores propia conciencia institucional de la per- Procuradores, que juzgamos es la misma sona, sin ataduras ni compromisos de que la que acabo de exponer en nombre grupo. de la Ponencia . Las diferencias pueden co - Y por último, señores Procuradores, per- rregirse para llegar siempre al mismo fin : mitidme recordar dos puntos también im- un sistema mayoritario indiscutiblemente portantes: que mientras no se hayan cons- haría un mal reflejo o un reflejo equívoco tituido las nuevas Cortes, se regirán por el de la situación política de la nación ; un Reglamento que existe hoy en esta Cáma- régimen proporcional puro haría un flaco ra, por supuesto sin perjuicio de las modi- servicio a una Patria incipiente en un plan- fica.ciones parciales que se estimen necesa- teamiento político pluralista . rias o convenientes, para que no vayan en Ya al pasar a la Disposición transitoria contra de la presente ley . Y, por otro la- segunda se da por supuesto que han sido do, que el hecho de ser la nuestra una constituidas las nuevas Cortes . Para em- Constitución abierta, que establece el pro- pezar a andar hay que darles unas nue- cedimiento de reforma en el artículo 10 vas o, mejor dicho, unas mínimas reglas de la Ley de Sucesión -por lo que nadie para que puedan vestirse y trabajar, y esa nos puede decir que violamos la Ley vi- es la idea exclusiva de la transitoria se- gente- permite que esta reforma consti- gunda, al crear una Comisión que esté tucional, si SS . SS . la aprueban y el pue- compuesta por el Presidente de las Cortes blo español lo acuerda en el referéndum, y los del Congreso y Senado, y por cuatro se convierta en una Ley Fundamental, pa- diputados elegidos por el Congreso y cua- ra lo que expresamente la disposición final tro senadores elegidos por el Senado, que recuerda el rango que ha de tener . asuman las funciones que el artículo 13 Para finalizar, en nombre de todos nos- de la Ley de Cortes encomienda hoy a la otros, ruego perdonen las deficiencias que Comisión que en el mismo se menciona, y por razón de la urgencia puedan acusarse dándole así las funciones del artículo 12 en el informe de la Ponencia, en cuanto que la misma establece . a olvido de alusiones u otras omisiones, Al. haberse modificado la estructura de así como lo que el Secretario de las Cortes las Cortes, indirectamente se modifica el acaba de leer, que es un puro error de Consejo del Reino ; por lo tanto, sus corres- imprenta, que SS . SS. sin duda ya habrán pondientes miembros, que lo eran en fun- salvado, consistente en aludir en la Dis- ción de Procuradores, habrán de dejar de posición transitoria primera a"un Sena- serlo. Entonces, por separado, se eligirán do", en lugar de a "un Congreso' de 350 cinco diputados y sinco senadores en vir- Diputados. tud de su nueva condición, para rellenar Señores Procuradores, con mi mejor in- esos huecos que el Consejo del Reino, en tención he tratado ante SS . SS. de exponer su día, va a dejar . el contenido de este importante proyecto No podemos admitir que todo el Consejo de ley, que todos sabemos significa un sea electivo, pues repito que la designación cambio decisivo en nuestra vida política . es también posible en cualquier clase de uizás me ha faltado rigor y eso entraña Oemocracia. Además, la Ponencia entiende un riesgo a la hora del debate, pero p-ue- CoRTE3 ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NLTM . 2 9 do aseguraros que he puesto mi máxima de la Ponencia en su informe y en su con- voluntad e intención de ser lo más claro testación a mi escrito me han causado . posible, no sólo para convencer, sino para Dice en un primer párrafo que quiere re- explicar lo que nosotros estamos íntima- cordar, a los efectos de su estudio, que el mente convencidos . proyecto de ley que se debate abre un pro- Creo firmemente que debemos entrar en ceso de reforma que no se agota en sí mis- el futuro con optimismo lúcido, con con- mo. Interpreto que este concepto ofrece fianza plena y sin renegar de nuestra leal- una perspectiva de dinamismo politico en tad al pasado, pero no olvidando que tam - pos de la democracia, afirmación que, por bién tenemos una obligada lealtad al presupuesto, comparto, y compromiso del que sente y al futuro ; y por ello me permito, se toma nota . para terminar, hacer mío el sentir de las Enlazo este pensamiento con el final de palabras que en día memorable dijo Ale- su informe, cuando dice que considera jandro Rodríguez de Valcárcel, cuya au- oportuno subrayar que realiza su estudio sencia tanto a todos nos duele : Desde el convencida de la inaplazable urgencia que emocionado recuerdo a Franco, y por nues- demanda la tramitación y aprobación de tra lealtad al Rey, os pido vuestro voto fa- esta ley para la Reforma Política . vorable. Muchas gracias. (Aplausos.) Entiendo que esta tarde muchos españo- les están con su pensamiento puesto aquí, El señor PRESIDENTE: El señor Procu- donde existe un problema de velocidad. rador don Manuel María Escudero Rueda Opino que cuanto antes el pueblo debe tiene la palabra para defender su enmien- hablar; por eso este Procurador esta tar- da a la totalidad. de se calla, para no entorpecer el camino. Deseo cuanto antes unas elecciones en El señor ESCUDERO Y RUEDA : Señores la paz y en la libertad, y por este motivo Procuradores, voy a ser muy breve, con la termino ya este cortísimo discurso dicien- brevedad que impone la actitud que he do que, por supuesto, no deseo que el prci- traído esta tarde de no emprender debate yecto del Gobierno salga tal como está, sobre los argumentos que un día escribí y pero tampoco deseo oponerme a él . Unica- tarladé a la Ponencia. mente, si es que en transcurso de los de- Excuso decir los montones de sugeren- bates otras intervenciones o la de la mis- cias que me inspira el escrito de enmienda ma Ponencia rebajaran cotas de las que que realicé, el informe que la Ponencia me considero es imposible bajar, sometería a ha trasladado y algunas de las expresiones la Presidencia mi pretensión de volver a que he escuchado al señor Procurador que hablar. Nada más. (Aplausos .) me ha precedido en el uso de la palabra; todo ello podría arrastrarme a una inter- El señor PRESIDENTE : El Procurador -,ención más amplia esta tarde, pero no don Blas Piñar López tiene la palabra pa- debo hacerlo . ra defender su enmienda a la totalidad . No quiero entorpecer el camino; no estoy conforme con el proyecto de ley y ya El señor PIÑAR LOPEZ : Señor Presiden- lo he dicho por escrito, y lo escrito ahí este, señores Procuradores, subo a esta tri- tá, no lo rectifico ; lo que sí rectifico son buna con una doble emoción: por primera las consecuencias de mi tesis, pero no los vez hago uso de la palabra en un Pleno argumentos que sigo haciendo míos. de las Cortes, y lo hago, además, en una Tengo que decir a la Ponencia que hu- sesión que es sin duda histórica, que será biera rebatido esta tarde el concepto que larga y que ha despertado una expectación respecto a la región y a la provincia ha lógica, porque de nuestro voto depende, sin trasladado a su informe, y lo hubiera re- duda, el futuro inmediato de nuestra Pa- batido con alguien que siente algo muy tria. vivo, pero no lo voy a hacer. Prefiero aga- Yo he presentado una enmienda a la to- rrarme al optimismo que dos expresiones talidad del proyecto de Reforma Politica - 12- DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29 CORfiEB ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 pidiendo la devolución del mismo al Go- con el ordenamiento constitucional que bierno, con o sin mecanismos correctores, descansa en los Principios . ya que, por importantes que sean, suponen Creo que fue José Antonio el que, ha- la aceptación de la misma en sus,coorde- blando de la ley, dijo que la misma debe- nadas esenciales. ría ser exponente de las "categorías per- Para justificar mi enmienda a la totali- manentes de razón', y no tan sólo de las dad utilizo tres argumentos : uno eminen- arbitrarias "decisiones de voluntad' ; y creo temente político, otro moral y otro jurídi- que fue José Antonio el que afirmó que co. Voy a ceñirme a los tres, haciendo noel liberalismo es "el más ruinoso sistema tar que la Ponencia, embebiendo quizá, en de derroche de energía' . su contestación los dos últimos, sólo da Balmes, el gran filósofo catalán del si- cumplida, pero insatisfactoria respuesta al glo pasado, contrapuso la democracia so- primero. cial, que recogen los Principios, y la de- Mi enmienda arranca, en síntesis, de es- mocracia liberal, que contempla la Refor- tas proposiciones: nuestro ordenamiento ma. Aquélla concibe a la sociedad civil tal constitucional descansa en unos principios y como es, respetando y vitalizando sus doctrinales . A partir de ellos puede modi- estructuras básicas, sus cauces naturales ficarse o derogarse cualquiera de las leyes de representación. La última, atomizando que integran ese ordenamiento constitu- y dislocando la realidad social, sometién- cional. Es así que el proyecto de Reforma dola al juego artificioso de los partidos, es Política no perfecciona el ordenamiento (recojo sus palabras en cuanto manifies- constitucional vigente, sino que se halla tan el pensamiento de la tradición españo- en contradicción con los principios doctri- la) "errónea en sus principios, perversa en nales básicos; luego procede su devolución sus intenciones, violenta e injusta en sus al Gobierno. actos'. Por eso "ha dejado siempre un re- , A esta proposición de partida se añade guero de sangre, y, lejos de proporcionar un argumento moral -valor del juramen- a los pueblos la verdadera libertad, sólo to prestado- y un argumento jurídico --el ha servido para quitarles la que tenían" . de contrafuero. Y Franco, al que si se califica de hom- Primer argumento. El proyecto de Re- bre irrepetible, debe ser para respetar su forma Pclítica se halla en contradicción obra y no para deshacerla (porque en ese co nla Ley de Principios, toda vez que en caso lo de irrepetible, lejos de ser un elo el artículo 1° de aquél se proclama que gio, sería un desprecio, sería tanto como "la democracia en la organización política aceptar su herencia para despilfarrarla en del Estado español se basa en la suprema- seguida), afirmó con claridad meridiana, cía de la Ley, expresión de la voluntad so- refiriéndose a la democracia del sufragio berana del pueblo', añadiendo -que la elec • universal y de la ley fruto de la voluntad ción de diputados y senadores se hará "por mayoritaria, que dicho Sistema había traí- sufragio universal, directo y secretó (ar- do el "ocaso de España', añadiendo con pa- tículo 2°, apartado 2, y Disposición tran• labras que quiero recordar aquí y ahora, sitoria primera) . cuando hemos de adoptar una resolución La ley, por tanto, y conforme al proyec- trascendente : "Cada día se acusa con ma- to, no goza de fuerza coercitiva y vincu- yor claridad en el mundo la ineficacia y lante porque se halle de acuerdo con el el contrasentido de la democracia inorgá- derecho natural y con la ley divina, sino nica formalista, que engendra una perma- porque es la expresión de la voluntad so- nente guerra fría dentro del propio país; berana del pueblo, decantada por mayoría que divide y enfrenta a los ciudadanos de de votos a través del sufragio universal. una misma comunidad; que inevitablemsn- La concepción voluntarista de la ley, el te alimenta los gérmenes que, más tarde sistema del sufragio universal como cauce o más temprano, desencadenan la lucha de representación y la democracia inorgá- de clases; que escinde la unidad nacional nica, no tienen nada en absoluto que ver al disgregar en facciones beligerantes una -13-- COR'TES FSPAIVOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29 parte de la Nación contra la otra ; que fa- Simón lo hizo piedra angular de la Iglesia ; talmente provoca, con ritmo periódico, la y nadie pondrá en duda la fuerza vitali- colisión entre las organizaciones que se di- zante y salvadora de semejante piedra . cen cauces y mecanismos de representa .- (Rumores .) ción pública; que, en lugar de constituir Pero de petrificado, en el sentido en que un sistema de frenos morales y auxiliares usa el término la Ponencia, nada . El que colaboradores del Gobierno, alimentan la os habla y la corriente de opinión que sin posibilidad de socavar impunemente el duda existe y que puedo interpretar aho- principio de autoridad y el orden social" . ra, no somos enemigos de la reforma de ¿Acaso no preveía Franco con estas pa- nuestro ordenamiento constitucional y ja- iabras las consecuencias ya visibles y alar- más hemos dicho que tal ordenamiento r.lantes del abandono de los Principios du- sea inmodificado . Todo lo contrario . Por rante el año transcurrido desde su muer- nuestra lealtad al juramento y a la obra te? * de Franco, por nuestra inserción en la rea- El proyecto de Reforma se halla en con - lidad española de nuestra época y por un flicto con la filosofía política del Estado entendimiento sin confusión de cuanto ese que surgió de la Cruzada . Si el proyecto ordenamiento constitucional permite, no prospera, por muchos y hábiles que sean sólo admitimos, sino que deseamos y que- los mecanismos correctores, lo que no po- remos las reformas; pero no precisamente drá conseguirse, como no sea rechazándo- esta Reforma, porque esta Reforma, tal y :o, es que el acatamiento a la Ley de Dios, como la quiere el Gobierno y tal y como según la doctrina de la Santa Iglesia Ca- la defiende la Ponencia, no es de verdad tólica, la unidad entre los hombres y las una Reforma, es una Ruptura, aunque la tierras, la subordinación al interés nacio- ruplura quiera perfilarse sin violencia y nal de los intereses individuales y colecti- desde la legalidad. vos, la Monarquía tradicional, la repre- Yes que, como teníamos no hace r.;u- sentación orgánica, la justicia social, la cho ocasión de decir, la palabra "R(.~for- función social del trabajo, la iniciativa prima" es una palabra hueca, vacía, que pue- vada, la concepción comunitaria -en in- (~ e lienarse con ideas muy diferentes y has- tereses y propósitos- de la empresa, a que la contrarias. Y así: hay una Reforma pa- aluden los Principios que enumero en mi ra conformar y otra para deformar ; hay enmienda, sean respetados por las decisio- una Reforma para rematar una Constitu- nes soberanas de una mayoría, cuya vo- ción y otra para cambiarla; hay una Re- luui.ad puede manipularse en el caldo de forma para depurar de incrustaciones y cuitivo que es, para los grupos de presión, perfeccionar la obra realizada, y hay una la domocracia inorgánica . Reforma que aspira a sustituir un Régi- De la Patria, como fundación, y del. Es- men por otro Régimen distinto ; hay una tado al servicio de la misma, pasaremos, Reforma para hacer coincidir la empresa si la Reforma se aprueba, a la comunidad con los planos ideales del comienzo y una política como fruto de un pacto social, y Reforma para destruir lo edificado y, so- al Estado como espectador o como súbdito bre el solar, si algo queda del mismo, cons- -aunque parezca paradoja- del partido truir un edificio diferente; hay una Refor- cnás fuerte o de los partidos coaligados. ma que pretende adaptar mejor las leyes Dice la Ponencia en su informe, al re- fundamentales, el ordenamiento jurídico chazar mi escrito, que doy "por supuesto de rango inferior y hasta los hábitos so- que la Constitución española (conjunto de ciales a los Principios que configuran el las Leyes Fundamentales) es de las llama- alma, nacional, y hay •una Reforma que das "pétreas" que excluyen la posibilidad lleva consigo el desconocimiento fáctico y de toda modificación" . la denegación subsiguiente de tales Prin- Tal afirmación "petrificante" carece de cipios; hay una Reforma corolario de la fundamento y la reputo gratuita, aunque dinámica interna de una comunidad poli- no me molesta, pues Cristo, al petrificar a tica fiel a sí misma, que aspira a la per- - 14- CORTES É3PAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29

fección, equivalente a lo que para la co- artículo 3°, tiene el mismo rango funda- munidad espiritual supone el °Ecclesia mental que las otras leyes así calificadas semper reformanda', y una Reforma que (son, diríamos, leyes hermanas) . implica un comportamiento negativo, una Segunda, porque la permanencia e in- conversión al revés, una apostasía; hay, alterabilidad que su artículo 1° predica, en suma, una Reforma, como la carmeli- lo es en tanto en cuanto los Principios que tana de Teresa y Juan de la Cruz, o la en ella se recogen son, por su propia na- franciscana de Pedro de Alcántara, que turaleza, síntesis y resumen de los que in- nacen del propósito de acabar con la rela- forman las otras Leyes Fundamentales ; por jación y de volver a la regla fundacional, lo que, pudiendo modificarse éstas, po- y hay una Reforma, como la de Lutero o drían modificarse aquéllos, y la de Calvino, que acabaron saliendo de Tercera, porque constituye un razona- la Iglesia para fundar otra Iglesia dis- miento °ad absurdum" tener que llevar el tinta. mismo traje jurídico "por los siglos de los tNosotros admitimos la viabilidad y has- siglos', a pesar de los cambios que se ope- ta la conveniencia de la Reforma en la ren en la sociedad española. línea de pensamiento que acabamos de ex- La argumentación esgrimida para el reponer, pero aun así, lo que no llegamos a chazo de la enmienda es inválida. Vaya- entender es que este tipo deseable de remos por partes . formas, y menos aún lo que se nos pro- Primero: La Ley de Principios no es del pone y que rechazamos, se quiera tramitar mismo rango político que las Leyes Fun- con urgencia y con trámite acelerado . damentales, pues no se trata de leyes her- Reformas que afectan tan profundamen- manas sujetas al mismo trato . te al ordenamiento constitucional, que tienen tanta repercusión y alcance, no deben La alusión que hace la Ponencia al ar- hacerse con la rapidez y premura que se tículo 10 de la Ley de Sucesión es incomple- exige. Al contrario, requieren tiempo -co- ta. Efectivamente, dicho artículo, en su pá- co se insinuaba aquí por don Miguel Pri- rrafo 2, dice que para derogar o modificar mo de Rivera- sosiego, reflexión, madu- las Leyes Fundamentales será necesario, rez de juicio, contrapeso en la serenidad además del acuerdo de las Cortes, el refe- que tanto se nos predica, de los pros y los réndum nacional . Pero olvida la Ponencia contras. Con este método precipitado e in- que el párrafo 1 de dicho artículo enume- congruente se da la impresión : o bien de ra las Leyes Fundamentales que se pueden que el sistema recibido estaba profunda- derogar o modificar por ese procedimiento mente tarado, lo que no es verdad, pues extraordinario . Tal enumeración, exhaus- ha funcionado a la perfección en el motiva, comprende: el Fuero de los Españoles, mento difícil de ponerse en marcha el jue- el Fuero del Trabajo, la Ley Constitutiva go necesario, o bien de que presiones fo- de las Cortes, la Ley de Sucesión y la del ráneas y fuerzas inconfesables obligan a Referéndum Nacional y cualquier otra que que el cambio se produzca de esta forma, en lo sucesivo se promulgue calificándola lo cual debe considerarse inadmisible . con tal rango. Entiende la Ponencia -y esto es lo gra- ¿Quién autoriza a la Ponencia a incluir ve, a mi juicio-, que el artículo l0 de ]e. la Ley de Principios en la enumeración del Ley de Sucesión al prever la posibilidad artículo 10 de la Ley de Sucesión ? de reforma de nuestro sistema constitucio- El que las Leyes Fundamentales se pue- nal a través de un especial 'quórum' de dan modificar y derogar y no los Princi- votación en las Cortes y del referéndiu,Y pios, responde a la distinta naturaleza de de la nación, engloba en esa posibilidad aquéllas y de éstos . Los Principios y la ley modificativa a la Ley de Principios, y ello, que los recoge, son, algo así, como lo sub- según la Ponencia por las siguientes razo- yacente a la Constitución, o lo que los ju- nes: ristas alemanes llaman `Constitución de la Primera, porque la misma, a tenor de su Constitución'; es decir, la filosofía política - 1s - DE 1976.-NiJM . 1§ CORTES ESPA{IOI.AS 1 6, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE de un sistema determinado, la expresión El juramento, pues, se presta a una Ley viva de las valencias que definen e iden- -la de Principios-, que no puede modi- tifican a una cómunidad concreta, y en es- ficarse por su propia naturaleza porque es te caso a España; la base de lo permanen- presupuesto de la Constitución, y a unas te, que decía José Antonio, y que no puede leyes que, por ser constitucionales, pueden ponerse en peligro . modificarse y derogarse, según el procedimiento que la propia Constitución esta- Por eso, Franco, previendo la argumen- tación de la Ponencia (Risas) de que, des- blece. Decir, como lo hace la Ponencia, que "la de el punto de vista legal, todas las Leyes expresión por su propia naturaleza no pue- Fundamentales tienen el mismo rango ju- de referirse más que a su naturaleza cons- rídico, aseguraba que la Ley de Principios titucional", porque "las calificaciones lega- "posee su propia singularidad", y con ella les sólo son relevantes en el mundo del 'un valor relevante" . "Y esto es así" (aña- Derecho", es una interpretación muy res- día) "no porque los principios contenidos petable, pero forzada y retorcida, que no en dicha Ley, se declaren por su propia na- puedo compartir . Que la inscripción de un turaleza permanentes e inalterables", sino derecho en un Registro público sea cons- porque en ellos se perfila y descansa la titutiva o declarativa podría ser una cali- . estructura de nuestro sistema político" ficación legal sólo relevante en el campo Por eso, más allá de la Constitución fran- del Derecho, pero que la ley diga, por cesa o de la Constitución soviética -por ejemplo, que el matrimonio es indisoluble, poner algunos ejemplos-, subyace una fi- es una calificación que no sólo escapa al losofía politica inderogable (como no sea mundo del Derecho, sino que el Derecho por medio de una sustitución del Estado) positivo recoge de la naturaleza misma de de signo liberal o marxista . la institución matrimonial . Un ilustre soldado decía no hace mucho Segundo : Dice la Ponencia que la modi- saludando oficialmente al Rey de España: ficación o derogación de los Principios ca- "En la vida de las naciones hay unos prin- be, además, porque, según la propia Ley cipios consustanciales con su manera de (artículo 1.°) , son "la síntesis de los que ser, incrustados en su alma, que cuando se inspiran las Leyes Fundamentales" . Por olvidan o simplemente se vulneran, la vida tanto, si éstas pueden modificarse, de esta de la Nación se desarrolla en un estado de modificación no seguirá la de aquéllos . inquietud e intranquilidad y al final sur- El argumento es muy pobre, porque en- gen el caos, la destrucción y la miseria" . tonces huelga que ese mismo artículo los ' Quizá por eso: a) el artículo 9° de la pro- declare "permanentes e inalterables" . Ello pia Ley de Sucesión, distinguiendo el ran- supone una "contradictio in terminis", una go diferente de las normas en juego, esta- falta absoluta de lógica, imperdonable en blece que el Rey ha de "jurar las Leyes asuntos de tan vital importancia. Fundamentales", así como lealtad a los Pero es que, además, las cosas no son Principios que informan el Movimiento así. Los Principios no son una síntesis ex- Nacional; b) el artículo 43 de la Ley Orgá- traída de las Leyes Fundamentales, obte- nica del Estado, con análogo carácter di- nida por destilación meticulosa de éstas, ferenciador, habla de que el juramento de de tal forma que si cambiamos los ingre- fidelidad que han de prestar las autonda- dientes de la infusión, el líquido resultante des y funcionarios públicos se refiere a "los tendrá un color y un sabor distintos, no ; Principios del Movimiento Nacional y de- las cosas, como digo, no son así, sino que más Leyes Fundamentales del Reino" ; y son todo lo contrario, pues tales Principios c) el artículo 2 .° de la propia ley de 17 de coinciden, como señala el breve preámbu- mayo de 1958 preceptúa, no un juramento lo de la Ley, con "los ideales que dieron vi- genérico a todas las Leyes Fundamentales, da a la Cruzada"; Cruzada e ideales que sino a la de estos Principios . son los únicos que históricamente legiti- -16-- CORTES E 3PAÑOLA S 16, 17 y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29 man el Estado actual, la Monarquía y la El pueblo, con una clara intuición, cuan- Constitución . do habla del cambio de traje, de camisa o Los Principios son "síntesis', es verdad, de chaqueta, cosa frecuente y llamativa pero no como resultado, sino como savia, ahora, no se refiere, claro es, a las mudan- como fuente inspiradora y animadora de zas accidentales y perfectivas, sino a la ese mismo Estado y de su ordenamiento "metanoia" interior, al cambio de ideología jurídico. Los Principios, por serlo, son in- o táctica, al acomodo intrínseco a las si- mutables ; es lo que permanece a pesar de tuaciones en que ingresamos o que ya se los cambios. Más aún, partiendo de su vislumbran . fuerza genesíaca y creadora, los cambios Me quedan, señor Presidente y señores han de producirse bebiendo de su manan- Procuradores, dos motivos breves para co- tial, acudiendo a las ideas que cobijan . De mentar de mi enmienda, a los que sólo de las Leyes Fundamentales no se obtienen una forma implícita se me ha contestado . los Principios, sino que tales Leyes son fru- Uno, constituye, como decía de entrada, el to y emanación de ellos . argumento moral, y el otro, el argumento A partir de los Principios toda perfec- estrictamente jurídico. ción es posible cara al futuro, como ahora Argumento moral : Se trata del valor y se dice. Toda vulneración de ellos es un alcance que cada uno dé a su juramento . error incalculable y un regreso al pasado, Si cuando juramos, de conformidad con lo porque, como dijo Franco, no hemos con- prevenido en la ley, entendímos, como yo figurado una doctrina para que esté sólo al menos lo entendí y lo entiendo, que ju- vigente en el momento en que vivimos, si- raba unos Principios inamovibles y un or- no para que en el mañana siga proyectán- den constitucional sólo modificable en fun- dose con ímpetu y vigor sobre las institu- ción de aquéllos, la respuesta al proyecto ciones que hemos creado" . de Reforma Política, debe ser un voto negativo; y negativo, claro es, será mi voto Tercero: De aquí que el último argumen- . to de la Ponencia, en línea con su propó- Para los que con esta persepectiva nos sito "petrificante" del que os hablé, sea no enfrentamos con el tema, está claro que sólo poco elegante, sino también poco afor- la modificación o derogación de los Prin- tunado. Afirmar, rechazando la enmienda, cipios permanentes e inalterables, sólo que según nuestra tesis habría que seguir pueden realizarla aquellos que no los ju- "per eecula seculorum', con el mismo traje raron, aquellos que, desde una posición jurídico, "ya que nos oponemos a la Re- distinta y adversaria, pero, a la postre, ho- forma", es un absurdo todavía mayor que nesta y congruente, discrepan de ellos y tratan de suprimirlos. Pero los que hemos su propio razonamiento "ab absurdum" ; puesto a Dios como testigo de nuestra fi- porque una cosa es el traje, jurídico o no, delidad, empeñando en ello nuestra pala- y otra, como vulgarmente se dice, la per- bra para conservarlos, no podemos que- cha ; es decir, la persona, el ente político, brantar nuestro juramento sin gravar la la comunidad nacional que lo lleva ; y la conciencia y sin escándalo. Reforma que se pretende, a mi juicio, no Argumento jurídico : "Serán nulas las le- afecta al traje, que conviene cambiar se- yes y disposiciones de cualquier rango que gún la estación, llevar al quitamanchas vulneren o menoscaben los Principios" (di- cuando se ensucia o reponer cuando que- ce el art. 3° de la Ley en que se procla- dó raído o fuera de moda, sino que afecta man) . a los Principios, a lo permanente, al ser Esta nulidad se declara y hace efectiva mismo de España, que se rescató a un pre- a través del recurso de contrafuero, vicio cio excesivamente alto para que ahora, en- grave en el que incurre según el artícu- vueltos en la confusión y en la prisa, lo lo 59 de la Ley Orgánica del Estado : "Todo juguemos a cara o cruz en uIa vrocedimien- acto legislativo o disposición general que to de urgencia. vulnere los Principios del Movimiento Na- - 1 7 - CoRTEs EsPefrot.sS 1 6, 17 Y 1 8 DE NOVIEMRRE DE 1976 .-NÚM. 29 cional o las demás Leyes Fundamentales trasplante, a través de un internista o de del Reino". un ciruj ano. Ahora bien, ¿cómo determinar si una Yo ruego al Presidente de las Cortes que ley de rango constitucional, una de las Le- no tome a mal lo que le voy a decir, que yes Fundamentales -ésta, por ejemplo, no se enfade, que no agíte la campanilla que se nos ofrece- es contrafuero, si no y que no me aplique el aparato ortopédico . se mantiene la permanencia e inalterabi- (Risas.) Pero la verdad es que el Presiden- lidad de la Ley de Principios, a la luz de te, a quien quiero y estimo hace muchos los cuales será preciso examinar si tal Ley años, ha tomado postura en torno al tema se inspira en ellos o los desconoce, dete- que ahora nos reúne. Ha dicho, o así por riora o conculca? lo menos lo recoge la prensa ("Ya" del 13 El artfculo 85 de la Ley Orgánica del Es- de noviembre de 1976), que "es evidente tado preceptúa que : "el Jefe del Estado, an- que el cambio que se va a producir es ra- tes de someter a referéndum un proyecto dical", y que este cambio le "parece extra- o proposición de ley elaborados por las ordinariamente positivo" . El Presidente ha Cortes, interesará del Consejo Nacional hablado de "crear un supuesto politico ra- que manifieste, en el plazo de quince días, dicalmente distinto", y ha resuelto que la si, a su juicio, existe en la misma motivo consideración de este cambio sustancial para promover el contrafuero" . Pues bien, como ruptura "es, con todos los respetos, ¿qué esquema de normas habrá que traer terquedad". a colación para formular ese juicio, como Yo, señor Presidente, soy uno de los no sea la Ley que recoge los Principios, aquejados de terquedad. Por ello, con to- que son, por su propia naturaleza, perma- dos los respetos también para la Presiden- nentes e inalterables? cia, para mí mismo y para esta Cámara, Si esa ley, subyacente al orden consti- me atrevo a pedirle que, después de su tucional, no se mantiene, el contrafuero toma anticipada de postura, añadida a la de una ley que tenga ese rango sería in- elaboración de un trámite de urgencia sin viable, y no puede suponerse, en materia el concurso del Pleno, baje a su escaño pa- como la que ahora nos ocupa, una dispo- ra litigar sobre la legalidad o ilegalidad sición tan absolutamente ineficaz y vacua . de la Reforma y hasta lo conveniencia o La tesis final de la Ponencia de que lo inconveniencia de los mecanismos correc- importante es que "la reforma se haga des- tores del proyecto, pasando la dirección de de la legalidad constitucional vigente", se los debates a uno de los, Vicepresidentes vuelve, claro es, contra su propósito, ya de las Cortes . (Aplausos.) que, como estimo haber demostrado, la Re- Entre las últirnas palabras, y termino, forma Politica que el Gobierno nos pro- que Franco dirigió a su pueblo congrega- pone no se hace desde esa legalidad, sino do en la Plaza de Oriente -que para mf en abierta contradicción con ella . No se no es sino la Plaza del Caudillo- el 1 de nos invita a una ruptura desde la legali- octubre de 1975, recordamos éstas : "El pue- dad, bautizándola de Reforma, sino á una blo español no es un pueblo muerto" . Pues ruptura de la propia legalidad. bien, yo estoy seguro de que estas Cortes, Y en este caso, lo importante es el fin que fueron elegidas viviendo Franco y que que se pretende -la sustitución del Esta- están nutridas por hombres del pueblo que do nacional por el Estado liberal, y la li- veneran su pensamiento y su obra, respon- quidación de la obra de Franco-, aunque derán ante el proyecto de ley que se nos los medios para lograrlo sean distintos . Si propone con lealtad al único imperativo un cambio en la identidad personal se aca- exigible: el de su propia conciencia, debi- ba produciendo, a la postre es lo mismo damente ilustrada . Si el enmendante que que se consiga por medio de un tratamien- se retira de la tribuna ha contribuido a to de hormonas o por medio de ablación y ilustrarla y esclarecerla, se da, desde lue- - 18 - CORTES ÉSPAIVOLA$ 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE W6.-NúM. 29

go, por satisfecho . Muchas gracias . (Aplau- caño, ya que todos, absolutamente todos 13os.) los que en su día firmamos el escrito de enmienda a la totalidad del proyecto de El señor PRESIDENTE : El señor Procu- ley para la Reforma Política, estamos aquí rador don José María Fernández de la en representación del pueblo a través de Vega y Sedano tiene la palabra para de- un proceso electoral, y algunos, como en fender su enmienda a la totalidad. el caso del dicente, amparados en nuestra investidura por la otra gracia, la que hoy El señor FERNANDEZ DE LA VEGA Y se nos pretende imponer como la verda- SEDANO : Señor Presidente, en función de deramente legitimadora, "quasi sacramen- las palabras aclaratorias de la Presiden- tal", del sufragio universal, inorgánico, di- cia en relación con el sistema de votacio- recto y secreto . Es decir, estamos en esta nes de las enmiendas en este Pleno, este Cámara en legítima representación del Procurador ha entendido que no hacían pueblo español y, por lo tanto, respalda- referencia a las enmiendas a la totalidad, dos por una absoluta libertad de acción y haciendo uso del artículo 88 del Regla- que no tiene que dar cuentas más que a mento, párrafo segundo, por considerarlo ese pueblo. Porque si se pone en entredi- vigente, no obstante estar en este momen- cho, o se permite que se ponga en entre- to reguladas, a efectos especiales y con- dicho, le legimitidad representativa de es- cretos, por el procedimiento de urgencia, ta Cámara, estamos poniendo en tela de ruego a la Presidencia ordene la votación juicio a todas y cada una de las Institu- de mi enmienda antes de iniciarse la dis- ciones que conforman al Estado español, cusión del proyecto. y llegaríamos, para encontrar la legitimi- Señores Procuradores, quizás por prime- dad, a la legalidad republicana de 1936. ra vez en esta Cámara, sube al estrado, no un Procurador, primer firmante de una Pues bien, nuestra primera y más enér- gica protesta es por la estrechez que el enmienda a la totalidad, sino un grupo de procedimiento de urgencia supone para diez Procuradores que, solidarios en su responsabilidad ante España, van a defen- ejercer, con la mínima libertad y responder su juramento y su concepción de la sabilidad, la función trascendente de par- Patria y del Estado, al mismo tiempo que ticipar en las decisiones que afectan al des- defienden los postulados ideológicos del tino político de España. Régimen que levantó la bandera de la es- Entendemos que es inadmisible desmon- peranza un 18 de julio sobre la parva cal- tar y desguazar, por pura decisión de Go- cinada de una España rota por los par- bierno y sus asesores inorgánicos, la Cons- tidos. titución ideológica de cuarenta años de No estamos aquí los abogados de Fran- Historia, sin otra posibilidad para intentar co, ni mucho menos sus albaceas testamen- evitarlo que treinta minutos de discurso y tarios. Ninguno de nosotros ha sido Mi- un aleatorio derecho de réplica . nistro del Régimen, ni Embajador, ni si- ¡Que las instituciones políticas que han quiera Presidente de un Banco nacional . hecho posible que España rompiera con Por lo que nuestras lealtades son así de trescientos años de decadencia se tengan puras, como lo es, a su vez, nuestra inde- que someter a unas Cortes que ni siquiera pendencia. Nuestra postura dialéctica no saben sobre qué van a tener que votar, ya nace de un posible agradecimiento perso- que todo es puro arbitrismo de Gobierno nal a Franco, sino de nuestra comunión en que puede decidir, al parecer, si se votan un hecho ideológico irreversible : la con- o no las enmiendas al articulado, las ob- cepción de España como una gigantesca servaciones de carácter general e, incluso, Empresa Nacional, y del Estado que la sir- las propias enmiendas de totalidad, ya que ve como un Estado Nacional Sindicalista. el Gobierno, para mayor independencia y Ninguno de nosotros debe a la gracia de garantía de la función legislativa de las la designación su derecho a ocupar su es- Cortes, puede someter, sin más trámite, a - 19 -

CORTES r-SPAIVOLA3 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29 la aprobación del Pleno el proyecto en su introducir en nuestra Constitución elemen- totalidad, modificado o no, agradeciendo tos "ex novo", de tal manera que, mante- -eso sí- los servicios prestados a los se- niendo los Principios Fundamentales del ñores Procuradores enmendantes por su Sistema, hiciese girar a éste hacia nuevas colaboraciónl (Risas.) ¡Y todo esto se hace fórmulas, reforzando la participación por en nombre de la urgencia, como si cuaren- la vía inorgánica que el cauce familiar acta años de pervivencia no justificaran tres tualmente representa y ampliando el su- meses de estudio y discusión parlamenta- fragio universal a otras representaciones rios ! de más marcado carácter orgánico . En resumen, me pregunto, y pregunto Y, por último, la ruptura, como expre- a SS. SS. ¿Quién confunde la prisa con la sión de la repulsa al contenido ideológico urgencia? Y sobre todo, ¿quién se benefi- político del Régimen nacido el 18 de Julio cia de la misma? y perfeccionado por Franco, con el refren- Habiendo dejado constancia de todo es- do de los españoles, a lo largo de cuaren= to, como repulsa y protesta por la norma ta años. adjetiva que nos sitúa a los Procuradores A la luz de estas ideas, que defendemos en permanente indefensión, podemos exa- como válidas, es claro que el proyecto de minar el inadecuadamente denominado ley significa la ruptura frontal y absoluta . proyecto de ley para la Reforma Polftica, Los elementos básicos de la abierta Cons- que pueden aprobar unas Cortes de Fran- titución orgánica española caen bajo el ha- co desde su recuerdo, pero no sabemos si cha del más absoluto revanchismo ideoló- desde sus lealtades . gico: se elimina a la Familia, al Municipio Acabamos de afirmar que el proyecto es- y al Sindicato, y a todas las entidades con tá mal titulado. Evidentemente, el Gobier- representación orgánica actualménte recono, en función del documento constitucio- nocidas en las leyes ; desaparece el Con- nal que nos ofrece, no intenta una reforma sejo Nacional del Movimiento, y el pro- institucional, sino que, pura y simplemen- pio Movimiento Nacional, desarticulado te, pretende acabar con el Régimen . de sus cauces participativos, en cuanto es- Tres posibilidades se abrían al desarro- tructuras básicas de la comunidad nacio- llo político de España, no obstante los cri- nal, queda inerme y carente de contenido; terios de la Ponencia : En primer lugar, una se sustituye a la democracia social y re- evolución, basada en la autenticidad per- presentativa de carácter orgánico por la feccionadora del sistema, que supusiera democracia liberal, y no acepta otra base una mayor participación política de los es- legítima de representación que la deriva- pañoles, una mayor autonomía de los dida del sufragio inorgánico . versos cauces orgánicos por los que discu- Queda con ello claro que estamos en rre esa participación, y una mayor flexi- presencia de un documento que entraña bilidad para el quehacer de las Institucio- el decidido propósito de liquidar el Régi- nes, Cortes y Consejo Nacional, que per- men . Mas no podríamos entender la hora mitiera a ambas Cámaras, desde la pers- presente si no la analizamos a la luz de pectiva de una mayor independencia, cum- su auténtica realidad histórica, como con- plir con mayor autenticidad no sólo sus secuencia última de un vasto proceso des- funciones específicas de informe o de ór- integrador. gano legislador, sino también de control Por ello, no podemos cargar, en justicia, de la legalidad en las actuaciones del Po- sobre las espaldas de esta última genera- der Ejecutivo, y de crítica, abierta y diná- ción política, como responsables exclusi- mica, tanto de las decisiones políticas del vos, la erosión ideológica del Estado que, Gobierno como de las medidas que adopte para mí y para los hombres a quienes en éste en el marco de lo económico y social . rigor represento en esta tribuna, comenzó La segunda posibilidad era la Reforma en 1957, cuando, como muy bien ha recor- Política, entendida ésta como propósito de dado en un libro un gran político del Ré- - icÍ - CoitrFS tsPaldor.es 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 19 16r-NÚM. 29 gimen de Franco, algún Ministro de la del privilegio), sino que, incluso, estamos nueva situación de entonces aseguraba, con la oposición tradicional en un tema con una serenidad que a estas alturas pro- concreto: en la exigencia de que la respon- duce escalofrios, que habían llegado al po- sabilidad de las conductas por el delito der "para matar todas las ilusiones nacio- económico no se juzgue políticamente, si- nales" . no en el banquillo de los acusados . El porqué de todo esto es sencillo de ex- Puedo aseguraros que ni yo, ni mis complicar. Los que servimos a Franco desde pañeros enmendantes, tenemos ningún in- la atracción radiante del pensamiento de conveniente en que ante los Tribunales de José Antonio, hemos tenido siempre una Justicia comience la revisión de los escán- convivencia difícil con aquellos otros gru- dalos, y empiecen por "MATESA", partien- pos que por puras razones económicas, y do del informe que en su día hicieran es- a la postre egoístas, se embarcaron en la tas Cortes; o por los `Aceites de Redonde- nave del 18 de Julio, pero en la que, de la', o por el "Gas Natural", o por la inmediato, se sintieron incómodos porque 'Lcookhed". nunca creyeron en la nueva filosofía qué Ni nos asusta ver sentados en estos es- el Régimen aportada, ni en el rumbo se- caños a quienes han atacado, desde la opo- ñalado (la justicia social), ni en el puer- sición, al Régimen del 18 de julio, ni mu- to escogido (la España Nacional Sindica- cho menos a esos otros compañeros de via- lista), ni siquiera en los instrumentos crea- je, ya aludidos que, por fin, y quitándose dos para la consecución de estos propósi- las caretas, pueden mostrarnos su faz, ale- tos. Tales grupos han seguido añorando gre y confiada, de demócratas inorgánicos; desde dentro (¡serán entonces ellos los me- pero sí, en cambio, nos entristece el espec- lancólicos, los nostálgicos!) las ricas expe- táculo de antiguos y entrañables camara- riencias del Parlamento partidista y la in- das, e incluso viejos maestros que, atolon- tocable legitimidad representativa que di- drada y precipitadamente, están dejando mana de unos comicios que, por universa- con su conducta testimonio de su propia les, resultan manejables por la presión or- inconsecuencia . Y sólo pido a Dios que su ganizadora del dinero. ejemplo no perturbe el espíritu de abne- Nosotros, desde aquí, rechazamos las mil gación y de servicio de la nueva juventud, desviaciones capitalistas generadas en la que hoy, como un enjambre de trabajo y déca.da de los sesenta ; la criminal casLra- esperanza, se pone de nuevo en pie ante ción política de las nuevas generaciones la atracción irresistible de José Antonio. con la liquidación del Frente de Juventu- Pero a los que desde aquí sí acusamos des y del S. E. U., y la tolerancia, teñida es a todos aquellos que, desde los privile- de complicidad, de los escándalos econó- gios del poder económico y financiero, sos- micos. tienen las publicaciones subversivas de El que os habla y varios de sus compa- marcado acento marxista y ponen al mis- ñeros e nla responsabilidad de este acto, mo tiempo a buen recaudo, fuera de nues- no estamos embebidos de franquismo por tras fronteras, la escalofriante cifra de un el hecho vinculante de la guerra, ya que billón de pesetas, es decir, un millón de óramos poco más que lactantes cuando se millones de pesetas . (Rumores.) Pero acu- produjo el Alzamiento Nacional . samos, aún más severamente, a los res- Defendemos al Régimen por el saldo fi- ponsables del control nacional, que si no nal de un balance, balance cargado de saben poner fin a esta traición a España aciertos, aunque también, naturalmente, de los seculares egoísmos que la minan, de imperfecciones ; ni estamos vinculados tienen la obligación de confesarlo para a nada, ni cogidos de la faja por nadie ; y ser sustituidos. así, bajo el peso de nuestra libertad radi- Al fallecimiento del Caudillo de España cal, podemos decir que no sólo no estamos la institucionalidad política de nuestras en el 'bunker" (si esta lamentable palabra Leyes Fundamentales respondió con pre- quiere decir vinculación egoísta por la vía ~ cisión matemática a las exigencias de - 21 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NÚM . 29 aquella hora solemne. El Consejo de Re- pulto" del Régimen entre los cirios de este gencia, asumiendo, colegiadamente, las proyecto de ley ? funciones de la Jefatura del Estado, a tra- Yo pensaba, señores Procuradores, en vés de nuestro llorado Presidente, el inol- Ini torpe candidez, defender esta enmien- vidable Alejandro Rodríguez de Valcárcel da de totalidad a la luz de la exégesis ju- (a quien dirijo desde aquí el más fervoroso rfdica constitucional . (Alguien -y me ale- recuerdo), dando la más impávida lección gro- lo acaba de hacer, por supuesto mu- de lealtad, convocó las Cortes Españolas cho mejor y mucho más acertadamente de para tomar juramento al Rey de España, lo que hubiese sido mi propio intento .) Pe- don Juan Carlos I. ro, ¿para qué? ¡Invocar la Ley de Princi- Con ello quedaba instaurada la Monar- pios del Movimiento Nacional, por su pro- quía del 18 de julio, no solamente por los pia naturaleza permanentes e inalterables, Principios del Movimiento Nacional, a los tal y como hice ante la Ley de los Partidos que se vinculaba por el más solemne ju- Políticos! Pero, por una vez, la Historia, re- ramento producido en nuestra Historia, si- ciente y desgraciada Historia, le ha servi- no porque también, de esta forma, se dado a un español para algo . ¡Invocar la ju- ba cumplimiento a las palabras del Prín- ridicidad cuando desde que se inició el año cipe de España, en la sesión de Cortes en en curso, el Ordenamiento legal funda- la que fue recibido como sucesor de Fran- mental no ha servido para otra cosa que co a título de Rey, en las que con admira- para ser sigilosamente conculcado y lle- ble concisión, dijo que "a pesar de los gran- gando al límite en la Ley de Partidos, pura des sacrificios que esta tarea pueda pro- ley ordinaria, que no sólo perturba y con- porcionarme, estoy seguro de que mi pul- tra,dlce la Ley Orgánica del Estado, sino so no temblará para hacer cuanto fuere también la propia Ley de Principios ! preciso en defensa de los Principios y Le- No, señores Procuradores, hoy vengo yes que acabo de jurar" . aquí, con mis entrañables compañeros de El Pueblo, el entrañable pueblo de Espa- viaje parlamentario, para hablar con SS . ile, se arracimó ña, sin que le convocase nad SS . de otras cosas . alrededor de los restos mortales de Fran- Todo estaba atado y bien atado . Atado co y, en horas interminables, vivió el más con nudo insalvable para esa misérrima impresionante vía crucis del dolor, hasta oposición que, con su resentimiento a cues- la despedida final en el Valle de los Caí- tas, ha recorrido durante cuarenta años el dos. Y ese mismo pueblo, muy pocas fe- camino de las cancillerías europeas de- chas después, testimoniaba, en su primer nunciando el pecado de la paz y del pro- encuentro en la Plaza de Oriente, la ale- greso de España; alimentando los viejos, y gria de su adhesión al sucesor de Franco . al parecer eternos, prejuicios antiespaño- Se habían cumplido, en todas sus par- les, con la sucia leña de la tiranía de Fran- tes, las previsiones del Caudillo . Todo que- . Pero no estaba atado, ni podía estarlo, daba atado y bien atado . co El Régimen más moderno, ideológica- para los de dentro, para los de casa, para mente más audaz, y cuya eficacia estaba los de los juramentos y los compromisos, y éstos (lellos sabrán con qué legitimi- contrastada, entraba en una nueva etapa, dad!), simplemente, impunemente, han ilusionante para todos, en la que cualquier perfeccionamiento era no sólo posible, si- desatado el nudo. no deseable. Para esta operación de desmontaje ha ¿Qué tormenta ideológica, qué revolu- habido que : primero, inventarse una opo- ción solapada, qué golpe de Estado se ha sición irreal, o, cuando menos, irrelevante, producido para que un año después de que convirtiese en concesiones guberna- que las Instituciones políticas españolas, mentales lo que en realidad eran deseos en conjunción plena de voluntades, entro- propios; segundo, intentar mentalizar al nizaran la continuidad, estemos asistien- pueblo para la Reforma, convirtiendo en do a sus funerales con el "corpore in se- latiguillo lo de que 'la figura de Franco es - 22 - CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE I976 -NúM. 29 irrepetible", y°sin Franco todo esto ya no sin intermediarios descalificados y ajenos tiene sentido", ignorando, con malicia, que, al interés del uno y del otro, para que así en la perspectiva histórica, Franco ya no el hombre, en su realidad radical, autén- importa; lo que se agiganta y adquiere, to- tica libertad, bien sea trabajador o empre- do su enorme contenido ideológico es el sario, se realice a sí mismo y no tenga que franquismo; tercero, asegurar que el Mer- posponer sus intereses laborales o empre- cado Común y la aceptación del mundo li- sariales, que afectan a la comunidad to- bre están condicionados a nuestro des- da, a las exigencias políticas del Partido . mantelamiento ideológico, el cual, día a Por otra parte, es de resaltar que, una día, se somete a la evaluación de los es- vez más, llega España con sensible retraso tadistas europeos en mendincante tras- a soluciones que, ya desactualizadas, no humancia. resuelven los problemas esenciales de los Y esta ley que se atreve a venir aquí, países que pretendemos tomar como mo- ante vosotros, para ofrecer a España una delos . Los pensadores políticos de más ac- nueva dimensión politica, ¿en qué fórmu- tualidad someten a crítica rigurcsa la ins- las inéditas se asienta que sean promete- trumentación política que ofrece la demo- doras y novedosas? Señores Procuradores, cra.cia liberal para resolver los problemas en ninguna. de nuestro tiempo, y la sociedad occiden- La democracia liberal, que es, en sínte- tal se ve cada vez más desamparada fren- sis, lo que el proyecto nos ofrece, ha sido te a las nuevas fórmulas marxistas . ensayada, con diversas variantes, en 1812, En tal sentido, Pierre Mendes-France 1834, 1837, 1845, 1858, 1869, 1871, 1876 y plantea la necesidad de la reconsideración 1331, y la evaluación de sus resultados no de la representación política y aboga por puede ser más deplorable : pérdida del Im- la participación de la representación de perio colonial ; cuarenta años de guerras in~ereses, que, en general, se advierte ca- civiles, con intervalos de calma y de re- da vez r_iás necesaria en los Parlamentos crudecimiento; descolonización interior ; europeos . Los viejos doctrinarismos de los analfabetismo y miseria ; hambre; aisla- partidos políticos pierden su capacidad de miento de España, que queda marginada presión social ante los Sindicatos y las Or- del avance científico y tecnológico de Eu- ganizaciones profesionales de empresa- ropa; incapacidad gubernativa, que se tra- rios, porque el mundo de la entelequia pu- duce en renuncia empresarial para con- ramente política se reemplaza por la rea- vertir a España en potencia industrial ; lidad viva del hombre en la sociedad, a la anarquía, revoluciones ; injusticia social ; cual se integra, no a través del club de pérdida de los últimos territorios de Ultra- los Jacobinos o del Cenáculo político, sino mar y guerra civil latente hasta el Alza- a través de su profesión, de su empleo, de miento del 18 de julio de 1936 . su oficio o de su empresa . La revolución ideológico-política que, co- ¿,Resulta, pues, lógico que ofrezcamos a mo reacción frente al Estado liberal, nace España el décimo ensayo demo-liberal, cu- con el Régimen de Franco, proporciona a yas lamentables consecuencias tenemos España paz -lo reitero-, justicia social, comprobadas y padecidas y cuya caduci- desarrollo económico, desarrollo cultual y, dad operativa se manifiesta en la profun- sobre todo, la gestación y realización del da crisis de la propia Europa occidental, unico pacto social posible : el gran pacto que busca fórmulas nuevas y cuya. pre- nacional del Sindicato Vertical, las rentas ocupación cristaliza, como testigo de ma- de los trabajadores crecen cinco veces y, yor excepción, en el libro recientemente sobre todo. se le devuelve a España . unidad publicado por Giscard d'Estaing, bajo el y coherencia de Nación, gracias a la nue- título "Democracia francesa" ? va imagen de la Patria integrada en un De él citamos, como más representati- quehacer común y donde la relación del vas, las siguientes frases: "El papel de las empresario y del trabajador se desarrolla ideologías es el de dar explicaciones que - 23 -

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permitan analizar la realidad, con el fin sino los de participación en las Institucio- de poder guiar la acción . Ahora bien, las nes del Estado, en la empresa, en la vida ideologías tradicionales, marxismo y libe- municipal que le circunda y condiciona, y ralismo clásico, no satisfacen ya la prime- en todo aquello que le es indispensable ra condición. ¿Cómo esperar de ellas que para dar sentido de plenitud a su familia . puedan realizar la segunda función?" . El liberalismo democrático se nos pre- Agrega a continuación, que : "El marxis- senta cada día más egoísta y, en su con- mo y el liberalismo clásico son teorías in- secuencia, más inerme para saldar sus di- suficientes, porque simplifican demasiado ferencias con el disciplinado totalitarismo los hechos y, sobre todo, porque descono- marxista, última negación de su propia licen la realidad del hombre". bertad. Esta última expresión nos aporta ya cier- Pues bien, a la vista de todo esto, ¿qué tos aromas joseantonianos, que llegan a creen SS . SS que nos contesta la Ponen- producirnos el efecto de que estamos le- cia a este humilde grupo de Procuradores yendo cualquier discurso del fundador enmendantes? ideológico del Régimen, cuando dice que La Ponencia, en diecinueve líneas (alar- °nuestra sociedad, en lugar de aceptar su de de concisión por la cual la felicitamos) ; división en fracciones o en grupos, domi- resume su respuesta diciéndonos que "la nantes y dominados, debe tender a realizar enmienda, en definitiva, lo que hace es pre- su unidad por 1a justicia". juzgar el resultado de la consulta, pero lo En las palabras del ilustre político fran- que habría de hacer, para resultar convin- cés se aprecia ya un acelerado grado de cente, es demostrarnos que es de suyo re- inconformismo, consecuencia de una de- chazable el hecho mismo de realizar la con- tectada ineficacia institucional. Triste que sulta" el corazón de Europa, al que queremos imi- La respuesta de la Ponencia constituye tar, llegue con cien años de retraso al aná- el mejor ejemplo de un diálogo entre sor- lisis crítico del Estado liberal de Donoso c?os . Lamento tener que decir a los señores Cortés. Triste que el viejo chauvinismo miembros de la misma que en ningún mo- francés haya perdido tantas oportunida- rnento la enmienda prejuzga nada, ni mu- des para reconsiderar los medios de enca- cho menos el resultado del Referéndum na- jar al hombre y su libertad en la sociedad cional, al que ni siquiera alude circundante, sólo por el hecho de haber ; y respecto sido Francia la cuna de la revolución li- a la sugerencia de que demostremos nos- beral. otros que es de suyo rechazable el hecho mismo de la consulta, no podemos decir Nosotros repetimos, con el pensador po- otra cosa que quedamos inmersos en el lítico más avanzado de Europa, nuestro más absoluto estupor, ¡por Dios, señores Donoso Cortés, que la democracia liberal, de la Ponencia, que también los enmendan- como instrumento para servir los intereses tes nos hemos leído, alguna vez, el artícu- de la burguesía, pudo tener razón de ser . lo 10 de la Ley de Sucesión! Pero es más, Desde la aparición en la escena política de con dicha Ley o sin ella, la consulta es lo la nueva clase, las masas proletarias, y único que nos parece bueno de todo el pro- bajo el impulso del vendaval marxista, el planteamiento de la Libertad, con ma- ceso.. . Si a ello hubiere lugar, en función yúscula, se convierte en puro símbolo de de lo que decídan las Cortes . demagogia mitinesca, que nada aporta al Y esto es lo que olvida la Ponencia : que hombre para resolver el problema de dar estamos aquí y ahora, en las Cortes, para contenido a sus auténticos cjerechos esen- decidir precisamente sobre esta materia . ciales . Derechos que no son precisamente La Ponencia se empeña en hablar del los de reunión, asociación o manifestación Referéndum -quizá porque no tiene otra (aunque nos hayan torturádo a los seño- cosa de qué hablar-, y nosotros, del Pleno res Procuradores en tiempo muy reciente), de las Cortes Españolas, y, naturalmente, -2a- . 29 CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM el llamado "método Ollendorf" brilla a al- tismo europeo supone la negación del de- turas inusitadas . recho de los españoles a pensar por sí mis- Quizá el error esté en que nosotros crefa- mos y a la originalidad política . mos que la Ponencia lo era de las Cortes El 18 de julio España se puso en pie con- Españolas para estudiar en ellas la conve- tra todo lo que este proyecto de ley repre- niencia o no de este proyecto y, por lo vis- senta. ¡Increíble paradoja ! to, esta Ponencia lo es, pero no de esta Ins- Pero aún hay más: recapaciten muy bien titución, sino del pueblo español constitui- SS. SS. en el gravísimo riesgo que compor- do en Referéndum. (Risas.) ta este proceso liquidatorio de las Institu- Dejemos en paz la consulta, que es el ciones y en la apertura de un proceso cons- segundo estadio por el que ha de pasar la tituyente. ¿Qué garantías nos ofrecen de ley, si las Cortes la aprueban . Y de eso se que la liquidación institucional no alcance trata, de si la aprueban o no. a la más alta de todas, al símbolo mismo del Estado? ¿Dónde termina un proceso Lo único que queda claro del informe es constituyente que al barrer al franquismo que no hace falta que las Cortes discutan deja a la Corona sin su más sólido soporte? el proyecto de ley. Basta, para que éstas ¡Esta es la gran cuestión! Sólo nosotros te- cumplan con su misión, con que trasladen nemos la respuesta. el proyecto al pueblo en un perfecto lava- En función de lo acabado de exponer, se- torio de manos. ñores Procuradores, conscientes todos de Nosotros, muy al contrario, entendemos que hoy asumismos la más alta responsa- que las Cortes que Franco constituyó en bilidad ante la Historia, y convencidos 1971 tienen una obligación sagrada que se nosotros de que sólo podemos cumplir con deriva de su propio juramento y, al mis- ella solicitando que este proyecto de ley mo tiempo, una responsabilidad política, sea devuelto al Gobierno, así lo hacemos de tal naturaleza ésta, que no admite nin- y así se •lo pedimos a Vuestras Señorías . gún género de inhibiciones . (Aplausos.) En resumen, nosotros descalificamos este proyecto: primero, por trasnochado, El señor PRESIDENTE: En cuanto a la ya que ni en el siglo XIX, con el General cortés petición que me ha hecho el señor Narváez en el Poder, habría supuesto nin- Procurador últimamente en el uso de la pa- guna importante novedad ; segundo, por labra, de que se aplique el artículo 88, nú- antisocial y reaccionario, al privar a las mero 2, y que cuando se termine el debate fuerzas de la producción, trabajadores, téc- sobre las enmiendas a la totalidad se vo- nicos y empresarios, de representación poten éstas, siento decirle que es el propio litica en las Cortes, que es lo moderno y lo artículo citado el que me lo impide . (Ru- progresivo; tercero, por disolvente, al sus- mores.) Y me lo impide porque dice que, tituir la convivencia pacífica, cuarenta terminados los dictámenes, si hubiera en- años de demostración, inherente a la par- miendas o votos particulares, se votará pri- ticipación politica, partiendo de las entida- mero el dictamen. Pero el dictamen no está des básicas de la comunidad nacional, Fa- terminado hasta que todas las enmiendas milia, Municipio y Sindicato, por el enfren- o votos particulares . estén naturalmente tamiento y la lucha inherente al Parlamen- deliberados. Según los supuestos, veremos; to escindido en partidos, tal y como lo acre- pero inmediatamente después, no porque el ditan cien años de Historia ; cuarto, por artículo 88, 2, en función del 86, me lo im- anti-histórico, ya que supone incorporar pide, señor Procurador . soluciones basadas en las libertades for- Por la Ponencia tiene la palabra don males y en la lucha de clases de la demo- Fernando Suárez para contestar a las en- cracia libartal, cuando la Europa pensante miendas a la totalidad. siente la necesidad de archivarlas y se afa- na en buscar fórmulas nuevas ; quinto, por El señor SUAREZ GONZALEZ, don Fer- anti-nacional, ya que la entrega al mime- nando ( de la Ponencia) : Señor Presidente, -25-

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señores Procuradores, al ocupar esta tri- mer problema que nos plantean los seño- buna por vez primera en mi vida parla- res Procuradores enmendantes es un pro- mentaria, deseo ante todo cumplir el uso blema jurídico constitucional. ¿Se pueden tradicional de saludar con toda cordialidad o no se pueden modificar las Leyes Fun- y respeto a VV. SS., para añadir inmedia- damentales españolas? Si se pueden modi- tamente que lamento tener que consumir ficar no es lícito hablar de violación de las un turno en defensa de este dictamen, que mismas, salvo que por violación se entien- ha sido tan elocuentemente presentado por da cualquier modificación de leyes anterio- don Miguel Primo de Rivera, e impugnado res, o .bien que la violación consista en la tan firme y brillantemente por don Blas inobservancia de los procedimientos pre- Piñar y tan firme y malhumoradamente vistos para tal innovación. por el señor Fernández de la Vega . (Ru- Que el primer supuesto está fuera de la mores.) lógica, no requiere la menor demostración . En verdad, pueden creer VV . SS. que du- Y que el procedimiento previsto para la rante los últimos días he abrigado la es- modificación de nuestras Leyes Fundamen- peranza de que este debate de totalidad no tales está siendo exquisitamente observa- llegara a plantearse. Imaginaba yo que los do es algo de lo que VV. SS. y Espá,ña ente- señores enmendantes, a la vista de que la ra son testigos presenciales. inmensa mayoría de la Cámara aceptaba Desde que Bryce, al comparar la Cons- la conveniencia de una reforma -convic- titución americana con la inglesa, acuñó la ción a la que llegó la Ponencia tan pronto distinción entre Constituciones rígidas y examinó todas las enmiendas presenta- flexibles, según su reforma exija o no ór- das- y a la vista de las argumentaciones ganos y procedimientos distintos del pro- expuestas en nuestro dictamen, revisarían cedirniento legislativo ordinario, tal distin- acaso sus puntos de vista, como lo ha he- ción figura recogida en todos los manuales cho el señor Escudero Rueda, que, sin re- de Derecho constitucional . Y es bien sabi- nunciar, en absoluto, a sus respetables pre- do que nuestra Constitución debe ser in- tensiones, comprende que no puede condi- cluida entre las rígidas, porque, si bien puede modificarse, e incluso derogarse, cionar a ellas el objetivo entero de la re- exige para ello, además del acuerdo de las forma. Cortes -mediante el voto favorable de los La Ponencia agradece mucho al señor dos tercios de los Procuradores presentes, Procurador su actitud, y hasta se permite que habrá de equivaler, por lo menos, a la añádir, con su venia, que durante sus de- mayoría absoluta del total de Procurado- liberaciones había ya maliciosamente su- res-, el indispensable referéndum de la puesto que este proyecto de ley no iba a Nación. Y en tal procedimiento nos esta- embarrancar precisamente por la oposi- mos moviendo con escrupulosa exactitud . ción del señor Escudero Rueda . Me apresuro a añadir que la posición Permítanme, pues, VV . SS . que, reite- mantenida por los señores Procuradores rando cuanto se ha consignado en el dic- enmendantes no contradice cuanto aca- tamen, exponga las razones por virtud de bo de afirmar. Los señores Piñar Ló- las cuales la Ponencia discrepa de las po- péz y Fernández de la Vega, que se siciones mantenidas por los señores Piñar han remitido a argumentos jurfdico- López y Fernández de la Vega . constitucionales, no han discutido la mo- Vaya por delante la afirmación de que dificabihdad de las Leyes Fundamentales el proyecto de ley para la Reforma Política ni la irreprochabilidad del procedimiento no concuerda, efectivamente, con algunos que se está siguiendo para ello . Su tesis preceptos de nuestro actual ordenamiento se basa, como es bien notorio, en la distin- constitucional, y tan no concuerda que lo ción -que ellos defienden como trascen- que pretende es justamente modificarlos dental- entre la Ley de Principios del. Mo- para el futuro. Consiguientemente, el pri- vimiento Nacional y las demás Leyes Fun- - 26 -

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damentales del Reino, de modo que, acep- hicieron pactos constitucionales "irr perpe- tando que éstas puedan ser alteradas, con- tuum duraturis", a la vez que el "iusna,tu- sideran que tales alteraciones tienen un ralimo racionalista del siglo XVIII.. . hubo límite insalvable, determinado por los Prin- de afirmar también la inmutabilidad de cipios. De donde resultaría que no sólo no las normas constitucionales" . pueden modificarse los Principios, decla- Pero no es menos cierto que no es ésta rados permanentes e inalterables, sino que la doctrina hoy predominante. Desde Jef- tampoco cabe la modificación de los pre- ferson, para quien ninguna sociedad puede ceptos de las restantes Leyes Fundamen- hacer Constitución o Ley alguna perpe- tales que tengan su respaldo en los propios tuas (porque la tierra pertenece siempre a Principios . la generación viviente) , hasta Pergolesi, La Ponencia no ignora que una tesis separa quien resultaría antihistórico preten- mejante ha sido defendida antes de ahora der cristalizar en fórmulas jurídicas la vida por muy ilustres comentaristas de nuestra política en continua evolución ; desde Bur- Constitución, según los cuales las disposi- ke, para quien una Constitución sin posiciones intangibles son frecuentes en el De- bilidades de transformarse es una Consti- recho constitucional comparado, impli- tución sin posibilidades de existencia, has- cando límites explícitos a la revisión consta Biscaretti di Ruffia, para quien resulta titucional. Pero la Ponencia sabe también inadmisible que un órgano con poder nor- -y está convencida de que no lo ignoran mativo niegue a sus sucesores, dotados del los señores Procuradores enmendantes- mismo poder normativo, el poder de modi- que ni esa interpretación ha sido nunca ficar sus prescripciones, lo normal es que compartida por la totalidad de la doctrina se piense en encontrar un sistema que pro- española, ni faltan las críticas en otros paí- teja por igual contra la extrema facilidad ses a los preceptos que pudiéramos consi- y contra la exagerada dificultad de modi- derar semejantes de las Constituciones ex- ficación. tranjeras . Y hasta tal punto es esto así, Sirva de síntesis el testimonio de Pérez que incluso el más caracterizado de los Serrano que, como bien saben VV. SS., cri- constitucionalistas españoles cuyo testimo- ticó la propensión española a no consig- nio pueden aducir los señores enmendan- nar en las Constituciones un procedimien- tes, no deja de reconocer que "cuando se to específico para su reforma, pretendien- promulgó la Ley de Principios del Movi- do así que no hubiera modificación posible . miento, suscitó cierta extrañeza, y aún es- "En vez de Constitución rígida, que per- cándalo, esta cláusula de irreformabili- mite variación, aunque la dificulta" (escri- dad" . be Pérez Serrano) ,"habría una Constitu- No voy a recordar a los señores Procu- ción pétrea" (la frase no es de la Ponencia, radores conceptos que tienen perfectamen- es de Pérez Serrano) ,"de granito, irrefor- te claros, especialmente en estos días en mable para siempre . Y, sin embargo, como ni siquiera la Cons- que todos, más o menos, manejamos los no se concibe una Ley, textos usuales de Derechos constitucio- titución, que vincule a perpetuidad, el resultado era todo lo contrario de lo preten- nal. Quiero únicamente decir que, efectivamente, la idea, de permanencia aparece dido" . . . "Un exceso • de habi lidad política tan vinculada a la idea de Constitución puede convertirse en una gran torpeza". que se piensa que una de las mejores for- Ha sido ciertamente bri llante la inter- mas de asegurar la permanencia es llegan- pretación que acaba de'hacer don Blas Pi- do a la inmutabilidad . Y, efectivamente, ñar de la palabra "pétrea", evocando a San hay precedentes numerosos de la preten- Pedro, sobre cuya piedra se funda la Igle- sión de detener el curso histórico en un sia. Pero estamos hablando de tejas abajo ; arquetipo determinado . Como recuerda no estamos fundando la Iglesia o mante- García Pelayo, `en épccas especialmente niendo el "non prevalebunt" de la Iglesia dominadas por el "pathos" del orden, se fundada por Pedro . -27-

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Lo normal es, pues, de tejas abajo, que Leyes Fundamentales y de que, por el con- el cambio histórico penetre en la Constitu- trario, todas ellas constituyen un bloque ción tan sólo por el procedimiento espe- legal del mismo rango, la constituye el De- cial de revisión previsto por ella misma . creto de 20 de abril de 1987, que, con las Y en eso precisamente estamos . históricas firmas de Francisco Franco y Aun a riesgo de cansar a los señores Pro- de Luis Carrero Blanco, aprueba los Textos curadores, tengo necesariamente que en- Refundidos de las Leyes Fundamentales trar en la pormenorizada demostración de del Reino . Entre ellas se incluye, en pri- que la Ley de Principios del Movimiento mer lugar, la Ley de Principios del Movi- Nacional tiene, en nuestro ordenamiento miento Nacional, sin que la parte disposi- el mismo rango que las demás Leyes Fun- tiva de la norma que aprueba la refundi- damentales, y puede, consiguientemente, ción establezca de manera alguna un dis- ser modificada -e incluso derogada- por tingo entre esa Ley y las demás . el mismo procedimiento que se establece Pero es que, en tercer lugar, para con- para las demás . sagrar debidamente el rango de super-Ley En primer lugar, es la misma Ley de Fundamental a favor de la Ley de Princi- Principios del Movimiento la que se au- pios, hubiera sido preciso configurar el re- tocalifica como Fundamental . En el artícu- curso de contrafuero, no sólo frente a los lo 1o de la Ley de Sucesión está expresa- actos legislativos o disposiciones generales mente admitido que Leyes Fundamentales del Gobierno que vulneren los Principios (me tiene que perdonar el señor Piñar, pe- del Movimiento Nacional o las demás Le- ro no entiendo por qué él cortó la frase en yes Fundamentales del Reino, sino, inclu- un determinado punto) son no sólo las que so, contra cualquier hipotética Ley Funda- en aquel momento declara como tales, sino mental futura, que no resultara concor- también `cualquiera otra que en lo suce- dante con dichos Principios . Y eso no cabe sivo se promulgue confiriéndola tal ran- de ninguna manera en nuestro ordena- go", y eso no lo ha dicho aquí don Blas Pi- miento, porque nuestro ordenamiento no ñar. Si esas Leyes Fundamentales pueden es absurdo, y si admite que las Leyes Fun- ser derogadas o modificadas, es evidente damentales se modifiquen, no puede a con- que al calificar la Ley de Principios co-mo tinuación convertir en contrafueros las Ley Fundamental se la está definiendo co- modificaciones de los Fueros . mo ley modificable . Por eso precisamente, el artículo 65 de Piénsese, en segundo término, que la pre- la Ley Orgánica -que exige al Consejo Na- tensión de que la Ley de Principios del Mo- cional manifestar si aprecia motivo de con- vimiento sea de rango superior a las res trafuero en los proyectos o proposiciones tantes (es decir, tenga una jerarquía tal de ley elaborados por las Cortes, antes de que se imponga incluso a las demás Leyes que el Jefe del Estado los someta a refe- Fundamentales, no está consignada en rééndum- sólo puede tener aplicación en precepto alguno de nuestro ordenamiento, los supuestos de Leyes no Fundamentales, siendo, por el contrario, reiteradísima la puesto que cualquier innovación importan- asimilación a ellas. Basta leer los artícu- te de las Fundamentales, aun siendo per- los 6", 19, 23 y 59 de la Ley Orgánica del fectamente legítima, vulneraría de algún Estado, para comprobar que en todos ellos modo las anteriores y constituiría siempre se alude a los Principios del Movimiento y materia de contrafuero . De donde es per- demás Leyes Fundamentales del Reino, sin fectamente lícito concluir que por modifique entre ellas se establezca ninguna suer- car mediante Ley Fundamental cualquiera te de jerarquización, como no sea la sim- de las Leyes Fundamentales anteriores ple mención especial de la que está con- -incluida la de Principios del Movimiento siderada como síntesis . Una prueba de la Nacional- no hay posibilidad de que se imposibilidad de establecer una distinción ejerza el recurso de contrafuero . entre la Ley de Principios y el resto de las Por todo este cúmulo de razones, los de- -28- CORTES EsPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29

fensores de la intangibilidad de los Prin- pronunciemos sobre problemas de natura- cipios tienen que pasar a sostener que lo leza ontológica o física. Lo que de verdad inmodificable no es, en rigor, la Ley, sino es permanente e inalterable por su propia los Principios que la Ley contiene. Pero no naturaleza, no depende, precisamente por dejará de admitirse que si la Ley puede ello, de nuestros pronunciamientos . Por modificarse, la declaración de permanen- mucho que declaráramos en una Ley que cia e inalterabilidad que en ella se consig- quedaban suprimidos los montes Pirineos, na puede, naturalmente, ser el objeto de la realidad nos demostraría al salir de aquí esa modificación . Salvo que se acepte, cla que nuestras decisiones no bastaban para ro es, que los Principios del Movimiento alterar la naturaleza de las cosas . Pueden, son permanentes e inalterables, no tanto pues, estar tranquilos los señores Procura- porque una Ley Fundamental lo haya de- dores enmendantes . Porque, una de dos: o clarado así, sino por su propia naturaleza . de verdad los Principios son inmutables Pues bien, me atrevo a asegurar que no por su naturaleza, en cuyo caso ninguna hay metafísico en el mundo decidido a sos- nueva ley va a conseguir que se alteren, tener que una ley humana pueda ser inal- o si efectivamente el pueblo español decide terable por su propia naturaleza . introducir modificaciones en alguno de Las leyes sirven para regular la convi- ellos y lo consigue con su sola declaración vencia entre los hombres . Y es justamen- de voluntad, deberán desaparecer los este la propia naturaleza del hombre la que crúpulos de los enmendantes, porque que- exige inexcusablemente la libertad y, con- dará paladinamente demostrado que su siguientemente, el no sometimiento a leyes permanencia e inalterabilidad no procedía positivas inmutables . Porque el hombre, de su naturaleza. además de naturaleza, es historia . Evidentemente, la inalterabilidad y per- Como ha escrito con su acostumbrada manencia tienen, en este caso, que tener lucidez el Profesor González Alvarez, com- otro significado. La Ponencia lo ha dicho pañero nuestro en esta Cámara, °sólo el en su dictamen : si la propia Ley de Prin- hombre es sujeto de historia ; Dios no la cípios afirma que son una síntesis de los tiene, porque sus actos se miden por la que inspiran las Leyes Fundamentales re- eternidad; el animal, tampoco, porque sus frendadas por la Nación, es claro que esa actos no proceden de un principio radical síntesis, por su propia naturaleza, no puede naturaleza libre . La acción del animal de ser alterada sin que la Nación refrende puede explicarse fácilmente conociendo la previamente la modificación de las Leyes modalidad operativa propia de la especie . que los Principios sintetizan . La acción del hombre, en cambio, es de su- El señor Piñar López (cuya brillantez yo imprevisible . La vida de un animal es vuelvo a ponderar, porque, ciertamente, ha la ejecución de una melodía compuesta pa- estado brillante) nos ha explicado que la ra la especie por la naturaleza o, para ser Ley de Principios entiende el Movimiento más exactos, por el Creador de la natura- como comunión de los españoles en los leza. Para un hombre, empero, la vida es ideales que dieron vida a la Cruzada . Es un drama que tiene que componer al eje- absolutamente cierto . Pero no es menos cutarlo . El hombre es compositor y actor cierto que el artículo 4" de la Ley Orgá- del drama de su propia vida' . nica del Estado asegura que el orden po- No; no me parece posible que se haya litico está abierto a la totalidad de los es- intentado negar la naturaleza de los hom- pañoles. Sería, pues, preciso demostrar que bres, sometiéndoles a una ley inalterable entre los ideales que dieron vida a la Cru- por naturaleza. zada figuraba como dogma el de la repre- Pero es que hay más señores Procurado- sentación orgánica, y demostrar a conti- res Es que, como la Ponencia ha dejado nuación que, colocado ese dogma como pre, consignado en su dictamen, "las califica- misa de cualquier participación, el orden ciones legales sólo son relevantes en el político puede estar abierto a todos los es- mundo del Derecho", y es inútil que nos pañoles . Creo que es demasiado trascen- -- 29 - CORTES ESPAÑOLA9 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29 dental el espíritu de la Cruzada como pare, cho político o de liturgistas politicos del que haya de incluirse necesariamente en Derecho divino, es fruncimiento ridículo, él la defensa de la representación familiar, ya que la inalterabilidad que se declara es municipal y sindical. Y, en todo caso, creo la propia de la politica, sin que se politice firmemente que si cuando la Patria con- el contenido trascendente de algunas de voca a todos los ciudadanos a servirla ba- las verdades que expresan, ni se canonice jo las armas, por ejemplo, lo hace con in- el valor traseúnte de otros enunciados . dependencia de que sean o no partidarios Sencillamente, no se dejan al arbitrio de la de la democracia orgánica, cuando el Rey Monarquía y de su Gobierno, sino a la vo- quiere ser -como tiene que ser- defen- luntad del pueblo, de acuerdo previo con sor de las libertades de todos los espa .ño- las Cortes" . les, mal puede condicionar esas libertades No deseo disfrazar mínimamente la en- a que acepten previamente un determina- teriza figura del Profesor Muñoz Alonso, do sistema, cuando menos discutible, de y debo, por lo tanto, añadir que él veía representación pública, que es el único grandes riesgos en provocar un refrendo principio que se modifica. Aquí se ha ha- nacional a corto plazo . Pero no estamos blado del ser mismo de España; aquí se hablando de la oportunidad, sino de la po- han traído a colación, realmente, verdades sibilidad, y puedo y quiero dejar consig- absolutamente impactantes para los seño- nado que en ningún caso hubiera conside- res Procuradores; aquí se ha hablado de rado violación la reforma de los Principios que se levanta el hacha del revanchismo por el procedimiento que se está siguiendo. ideológico. No, señores Procuradores . De Y el inolvidable Herrero Tejedor, que, los Principios del Movimiento (extraído por el contrario, sostuvo en su momento por razón de la necesidad de los tiempos), que el valor de los Principios era superior uno solo de ellos (que afecta a los modos en rango al de las Leyes Fundamentales de representación pública, quizá, incluso, restantes, añadía, sin embargo, que °su va- para salvaguardar mejor otros mucho lor no reside en el hecho de que estén re- más importantes de esos mismos Princi- conocidos por una Ley de rango especial, pios, como la unidad de los españoles, la sino porque provienen en su propia reali- concordia, la convivencia pacífica, etcéte- dad y existencia de la conciencia y volun- ra) sufre modificación como consecuencia tad de un pueblo que los afirmó en cir- de esta ley. cunstancias trascendentales para su exis- Me perdonarán VV . SS. si me permito tencia' . declarar -casi como en una confidencia- Tal es, para mí, la clave del problema que en las últimas semanas he sentido más que estamos debatiendo. Fue el propio po- que nunca la ausencia dolorosa de dos der constituyente del Jefe del Estado el que compañeros y amigos admirables, como lo contrajo con su pueblo el compromiso de fueron para mí y pienso que para muchos no alterar lo que el propio pueblo había de nosotros, Adolfo Muñoz Alonso y Fer- refrendado en las Leyes que los Principios nando Herrero Tejedor . Como en tantas sintetizan . otras ocasiones, también en ésta hubiera Jamás trató Franco de imponer algo que acudido a ellos en demanda de consejo . no creyera ampliamente compartido y res- Pues bien, sin pretender mover vuestro pecto de lo cual no intuyera que iba a ánimo con esta conmovida evocación, ten- provocar el consenso mayoritario de los go que recordar que a Muñoz Alonso se españoles . Ahí está para demostrarlo el deben estas palabras, pronunciadas en ma- preámbulo de la Ley de Referéndum Na- yo de 1974, muy poco tiempo antes de su cional, instituido para garantizar que en fallecimiento: "Los Principios del Movi- los asuntos de mayor trascendencia la vo- miento, mientras no se sometan a refren- luntad de la Nación no pueda ser suplan- do nacional con resultado negativo, es cla- tada por el juicio subjetivo de sus manda- ro que son permanentes e inalterables. Por tarios . Ahí está, el artículo 85 de la Ley eso, cualquier ironía de teóricos del Dere- Orgánica del Estado, en el que la voluntad - m - CORTE4 -ÉSPANOLA3 - 16, 17, Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúNI . 20 de la Nación se erige en instancia máxima sideraciones jurídico-constitucionales acer- de la soberanía, al afirmar que la aproba- ca de la pretendida inalterabilidad de los ción de una Ley mediante referéndum im- Principios del Movimiento . Acaso hubiera pide toda posibilidad de contrafuero . Y ahí bastado decir con toda brevedad que la de- están sus propias palabras cuando se di- fensa de la integridad de los Principios del rigió a su pueblo -pronto hará diea Movimiento no corresponde tanto a los se- años- para pedirle que ratificara la Ley ñores Plñar López y Fernández de la Ve- Orgánica: "Me bastaba -dijo- el derecho ga, cuanto al. Consejo Nacional. Y el Con- del que salva a una sociedad y la potestad sejo Nacional, consciente, justamente, de que me conceden las Leyes para la pro- que no puede haber contrafuero en una mulgación de la Ley que tantos beneficios modificación de ley constitucional por otra ha de proporcionar a la Nación ; pero, en del mismo rango y a través del procedi- bien del futuro, creo necesario que os res- miento previsto, se ha abstenido -como ponsabilicéis con su refrendo, recogiendo era de esperar- de hacer consideraciones y reteniendo en vuestras manos la seguri- de esta naturaleza, porque siendo la repre- dad de vuestro futuro, y que para modifi- sentación colegiada del Movimiento, y carla o alterarla en el porvenir haya que siendo el Movimiento la comunión de los acudir nuevamente a vuestro refrendo. Yo españoles en los Principios, es a los espa- no puedo ir más allá de lo que Dios me • ñoles -y sólo a los españoles- a quienes conceda de vida útil ; las leyes, sin embar- corresponde la decisión en cualquier mo- go, contemplan y aseguran el más a llá, en- dificación de tales Principios . tregando a los españoles la garantía de su Pero tengo todavía que abusar de vues- porvenir" . tra atención para hacer también algunas Franco sabía, señores Procuradores, que consideraciones políticas, puesto que fun- lo único inmutable es la Verdad, con ma- damentalmente político es el tema de fon- yúscula, y no pudo pensar en dejar una do que nos congrega . Ley "clavada en los altos cielos de lo eter- Instaurada la Monarquía en la persona no", para que desde su propia rigidez pre- de S. M. el Rey Don Juan Carlos I, se abre sidiera la conducta moral y política de los una nueva etapa de la Historia de España. españoles hasta la consumación de los si- Y, como no podía ser de otra manera, el glos. primer mensaje de la Corona muestra su Por lo demás, el señor Piñar López esta afán de integrar a todos los españoles, y a en su derecho de mantener su pecu liar en- todos convoca para el servicio de España : tendimiento de los juramentos y las fideli- "Que todos entiendan con generosidad y dades . La nuestra es plena y absoluta, co- altura de miras -dice- que nuestro fu- mo lo ha sido siempre, a las Leyes Fun- turo se basará en un efectivo consenso de damentales, e incluye, naturalmente, el concordia nacional" . "Que nadie espere una respeto al procedimiento para su modifi- ventaja o un privilegio . Juntos podremos cación . Justamente porque somos fieles al hacerlo todo, si a todos damos su justa último mensaje del Caudillo tenemos que oportunidad." "La Patria es una empresa prestar al Rey de España idéntico apoyo y colectiva que a todos compete; su fortale- colaboración y no podemos ser obstáculo za y su grandeza deben de apoyarse por para que el. Rey consulte a todo su pueblo ello en la voluntad manifiesta de cuantos el modo mejor y más seguro de perseverar la integramos." "Una sociedad libre y mo- en la unidad y en la paz . Piense V. S . co- derna requiere la participación de todos en mo quiera, pero no trate de demostrarnos los foros de decisión . . .; hacer cada día más que para ser leales a Franco haya que im- cierta y eficaz esa participación debe ser pedir en estos momentos que sea el pueblo una empresa comunitaria y una tarea de de España, en el que Franco tanto confió, Gobierno ." el que decida su propio destino . Son estas palabras del Mensaje de la Co- Pienso que he entretenido demasiado la rona, tan esperanzadoramente recibido por atención de VV. SS. extendiéndome en con- todos los españoles, las que promueven -31-

CORfiES FSPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29 una reforma de nuestras instituciones . nuevos traumas, porque se ha garantizado Y debe ser el pueblo -y nadie más que el de manera permanente la posibilidad de pueblo- quien responda al nuevo Jefe del acceso pacífico al poder . Estado, a nuestro Rey Don Juan Carlos, si Por eso la Ponencia que clictaminó este desea que la legalidad constitucional se proyecto no ha podido entender que los mantenga tal y como la recibió, o si pre- señores enmendantes traten de impedir el fiere que sea modificada en el sentido de pronunciamiento de la Nación . La Ponen- este proyecto de ley. El Gobierno ha ins- cia entiende muy bien, por el contrario -y trumentado el procedimiento para convo- lo dice con absoluta sinceridad-, que los car al pueblo a una tarea de protagonismo señores Piñar López y Fernández de la y solidaridad, y-como ha dicho el Presi- Vega -como sin duda otros señores Pro- dente Suárez- lo hace del modo más rá- curadores- prefieran la legalidad vigente cional y democrático: dando la palabra al a la legalidad que se propone . Ante tal pre- pueblo español. Porque para saber lo que ferencia, los Ponentes se inclinan con res- piensa de todos estos temas el pueblo es- peto, comprendiendo muy bien sus argu- pañol, no hay nada como preguntárselo . mentos en favor de la democracia orgá- Quienes hemos dictaminado este proyec- nica. Pero con esta ley no estamos prejuz- to de ley, no vamos a intentar disimular, gando ningún resultado, sino transfiriendo con piruetas de última hora, nuestras eje- a los españoles la responsabilidad de deci- cutorias en el Régimen. Pero hemos pen- dir su futuro. Es sumamente justo y de- sado siempre -y no desde hace unos me- mocrático que los señores Piñar López y ses- que los orígenes dramáticos del ac- Fernández de la Vega traten de convencer tual Estado estaban abocados, desde sus a sus compatriotas de que voten negativa- momentos germinales, a alumbrar una si- mente y traten de convertir los votos ne- tuación definitiva de concordia nacional, gativos del próximo referéndum en un una situación en la que no vuelvan a di- plebiscito a favor de la democracia orgá- vidirnos las interpretaciones de nuestro nica. Pero no me parece coherente inten- pasado y en la que no sea posible que un tar convencer a los españoles de que voten español llame misérrima oposición a quie- en uno u otro sentido, después de haber nes no piensan como él.. . (Aplausos en las defendido la tesis de que no se les pre- tribunas.) gunte. Porque al votar aquí en contra de esta ley no se está decidiendo en contra El señor PRESIDENTE : Perdone un mo- : Se está de- mento el señor Procurador . Advierto al pú- de la democracia inorgánica cidiendo que no se le consulte al pueblo blico que el artículo 127 del Reglamento le'impide manifestarse de ninguna mane- la democracia que prefiere . (Denegacio- ra y mucho menos iniciar los aplausos . No nes.-Rumores.) Y una cosa es no estar de me obliguen a tomar medidas que no de- acuerdo con esta ley globalmente, y otra seo. muy diversa no permitir que sea el pueblo Perdone S. S. y continúe. el que se pronuncie . Por eso quiero terminar mi intervención El señor SUAREZ GONZALEZ, don Fer- en este debate de totalidad, proponiendo nando (de la Ponencia) : ... porque habre- a VV. SS. un punto de reflexión y hacién- mos sido capaces de rebajar el concepto de doos a la vez un ruego encarecido . La re- enemigo irreconciliable al más civilizado flexión es la siguiente : en este debate de y cristiano concepto de adversario políti- totalidad, en materia de rechazar las enco pacífico, que tiene una visión del futuro miendas de totalidad, no se os pide, ni más tan digna de consideración, por lo menos, ni menos, que el voto para pasar al refe- como la nuestra y el irrenunciable dere- réndum y para que el pueblo español sea cho de proponerla a los • demás y de tra- el que diga la última palabra Quien ten- bajar por su consecución, sin que e llo de- ga confianza en que sus deseos coinciden ba producir nuevos desgarramientos y con los del pueblo, no debe poner reparos -32- CORTES É4PAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1 06.-NúM. 2§

a que aquél se manifieste . Y quien piense Se reanuda la sesión. que los deseos del pueblo no van a coincidir con los suyos, dudo que pueda invo- El señor PRESIDENTE : El señor Procu- car otras instancias desde las que argu- rador don Blas Piñar López tiene la pala- mentar su decisión . bra para replicar. Si el pueblo desea el tránsito pací_fico de la presente situación a una situación El señor PIÑAR LOPEZ : Señor Presiden- nueva, ésta será la primera vez -como se te, compañeros de Comisión, señores de ha recordado agudamente en estos días- la Ponencia, y especialmente el que ha lle- que una Constitución española se reforma vado la representación de la misma en este por los procedimientos previstos en la debate: réplica esquemática, simple, que misma y"sin romper un plato", como se me gustaría quedara privada de todo apa- ha dicho también con buen humor. Este sionamiento. hecho, que sin duda ha de quedar consig- La palabra "pétrea", se ha dicho, no es nado entre las páginas decisivas de la vida de la Ponencia, es de don Nicolás Pérez española, será -por mucho que se intente Serrano, mi llorado profesor de Derecho falsearlo- uno de los mayores méritos de político. Yo no lo sabía, porque no soy un la etapa histórica que estamos culminan- erudito; me basta tan sólo con saber que do. Y sería empequeñecer ese mérito rela Ponencia la ha hecho suya y la ha em- sistirse a que el Régimen pase a la Histo- pleado contra este enmendante . El símil ría como el primero que logra situar a los de Pedro y de la Iglesia le ha parecido a españoles en el nivel social, cultural, eco- la Ponencia, representada por el señor nómico y político que hace posible la con- Suárez, poco adecuado, puesto que el símil solidación de una plena democracia . de Simón transformado en Pedro por la Y, finalmente, un ruego que surge de lo palabra de Cristo se refiere a la Iglesia, más profundo de mi corazón : Que si algu- y España es una empresa 'de tejas para nos o muchos Procuradores votan global- abajo". Yo creía que no, yo creía que Es- mente en contra de esta ley, tengan la ele- paña era una empresa trascendente, una mental coherencia histórica de no atribuir unidad de destino universal, una Nación su voto a un determinado entendimiento con un cometido histórico que, natural- de la lealtad a Franco . Porque eso equi- mente, se hace en el tiempo, por supuesto valdría a intentar el monopolio de una fi- con tejas y con ladrillos . gura que, por ser de la Historia de España, La Ley de Principios es Fundamental, sí, es de todos nosotros. Eso equivaldría a des- pero no todas las Leyes Fundamentales son figurar la grandeza de un magistrado Ley de Principios egregio que sistemáticamente proclamó su . Por eso estamos aquí en nuestro Derecho político, constituido en un fe en la capacidad política de los españo- régimen, a mi juicio, perfecto de Consti- les y su absoluta confianza en el pueblo, tución abierta, para emplear no la termi- al que acudió precisamente para adoptar nología de los tratadistas de Derecho po- las grandes decisiones . Negar al pueblo la lítico, que nos hablan de una Constitución posibilidad de decidir en este asunto, se pétrea, de una Constitución rígida o de una podrá hacer desde las propias instancias Constitución flexible . personales, pero no debiera hacerse invo- cando el nombre insigne de Francisco Esta es, en frase repetida del artífice del Franco. Nada más. (Aplausos.) Régimen, una Constitución abierta que se coloca en el término justo, medio y equili- El señor PRESIDENTE : Han solicitado brado . Ni la excesiva facilidad para refor- hacer uso del derecho de réplica don José mar a diario la Constitución ni la inflexi- María Fernández de la Vega y don Blas bilidad y rigidez monolítica que impiden Piñar López . Después de unos minutos de su modificación e, incluso, su derogación . descanso les concederemos la palabra . Y¿,por qué es una Constitución abierta, mesurada, equilibrada, fruto de la expe- - 33 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 riencia secular? Sencillamente porque hay lación- de que existan otras leyes con unos preceptos, que no son constituciona- rango de Fundamentales y, por consiguien- les, vuelvo a repetir, sino que son los ante, conforme al segundo párrafo del ar- tecedentes, los que subyacen más allá de tículo 10 de la Ley de Sucesión, podrían la Constitución política y que eso es lo que ser objeto de modificación o derogación en no se puede tocar, y, por el contrario, un virtud del quórum especial de las Cortes régimen constitucional, un conjunto de y del referéndum nacional. Pero este ar- Leyes Fundamentales que se pueden mo- gumento, que yo esperaba naturalmente, y dificar e incluso derogar, reemplazar y que se habría ventilado con toda facilidad sustituir, de acuerdo con la propia Cons- en la Comisión, si la Comisión hubiera po- titución y con el sistema de votación es- dido reunirse en tema tan importante co- pecial de las Cortes y del propio referén- mo el presente, donde habría que matizar dum. Constitución abierta, sistema mixto, las cosas y analizarlas escrupulosamente, equilibrado, mesurado, entre la facilidad habría quedado desechado . Porque es ver- para la derogación constante y la rígida dad que eso dice exactamente el articulo 10 inflexibilidad monolítica . de la Ley de Sucesión a la Jefatura del Es- La doctrina no es una fuente del Dere- tado. Pero vamos a ver las fechas . cho. Si las amplias citas que ha traído aquí En torno a la Ley de Sucesión a la Je- el representante de la Ponencia tuviesen fatura del Estado hay dos fechas claves : valor, no sólo convincente sino resolutivo, la fecha de su promulgación inicial, exac- no se nos habría convocado aquí en esta tamente el 28 de julio de 1947 (por favor, Cámara legislativa, no habríamos traído atención a las fechas: 26 de julio de 1947) aquí nuestras opiniones, nuestros criterios y la modificación correspondiente a la para exponerlos naturalmente con toda aprobación por referéndum nacional de la lealtad, porque la misma lealtad que yo Ley Orgánica del Estado, de 10 de enero atribuyo a las opiniones de la Ponencia y de 1967. a quien la ha representado pido también Estamos moviéndonos entre dos fechas : que se tribute a la mía. Si no fuese así, 1947, para simplificar, y 1967, es decir, 20 aquí se habría reunido un grupo de juris- años después . Y entre 1947 y 1967 se dicta tas españoles y extranjeros, porque de todo una nueva disposición, la Ley de Principios ha habido en las citas de la Ponencia. Y, del Movimiento Nacional -Principios que entonces, sacaríamos la quintaesencia de decimos son permanentes, inderogables-, sus resoluciones . Pero no sería la opinión que lleva fecha de 17 de mayo de 1958. En de esta Cámara; no sería la opinión de una resumen, 1947-1987, con una diferencia ñol, sino de una cámara de tratadistas po- cronológica de veinte años, y en el centro Cámara representativa del pueblo espa- se dicta la Ley de Principios del Movimien- líticos españoles y extranjeros . to Nacional, en 1958 . Artículo lo de la Ley de Sucesión . Efec- Pues bien, en la Ley de 1947, si nos ate- tivamente, con toda intención, esperaba nemos al texto de entonces, resulta que las que ese argumento (estos son los graves únicas leyes que podían ser objeto de mo- inconvenientes de que no haya un diálogo dificación por el procedimiento a que tan- previo en la Comisión ; son los inconvenien- tas veces aquí se ha aludido, son las que tes de los procedimientos de rapidez y ur- he enumerado ; es decir, la Ley del Fuero gencia) se trajera a colación . Se ha dicho del Trabajo, la Ley del Fuero de los Espa- que el señor Piñar no ha enumerado lo ñoles, la Ley Constitutiva de las Cortes, la que dice al final del primer párrafo del Ley de Sucesión, la Ley de Referéndum Na- artículo 10 de la Ley de Sucesión a la Je- cional y cualquier otra que en lo sucesivo fatura del Estado : y las otras leyes que en se promulgue configurándola con tal ran- lo sucesivo se promulguen con tal rango . go. Eso sucedía en 1947 . Y en 1958 se dicta Es verdad, hay la posibilidad, conforme a la Ley de Principios del Movimiento con este precepto -y yo lo traigo aquí a co- carácter de ley Fundamental, pero en esta - 34 -

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Ley se dice que estos Principios son, por gundo del artículo 10 de la Ley de Suce- su propia naturaleza- y no voy a discutir sión a la Jefatura del Estado . qué es lo que se entiende por "naturaleza", Yo siento verdaderamente que se haya puesto que creo que ha quedado perfec- hablado del liturgismo, pero se ha hecho tamente expuesto en mi primera interven- una alusión y acepto a fines dialécticos el ción-, permanentes e inderogables . que nos envuelva una atmósfera litúrgica; Luego si en 1947 se nos dice que para pero me va a permitir también quien ha derogar o modificar las Leyes Fundamen- hablado en nombre de la Ponencia que di- tales es necesario, además del acuerdo de ga que si podría ser criticable el liturgismo las Cortes, el referéndum de la Nación, y -no digo el adivinismo-, también lo es en 1958 se dice que en el caso de la Ley el constituirse en médium, intérprete y de Principios del Movimiento, no, porque oráculo de lo que en esta sesión habrían es una Ley inmodificable, permanente e dicho dos queridos compañeros fallecidos, inalterable, está claro que el rango jurí- Muñoz Alonso y Herrero Tejedor. dico, la catalogación que se pretende, des- Invocación de la lealtad . Yo no pongo de el punto de vista político, de esta Ley en duda la lealtad de nadie . He estado ha- de Principios del Movimiento es muy dis- ciendo referencia a que cada uno, en con- tinta a la de las Leyes Fundamentales conciencia, valore su propio juramento y el sideradas en el artículo 10 de la Ley de alcance de ese juramento. He tratado sen- Sucesión. , cillamente, porque creo que es mi deber Vamos al segundo supuesto : 1958-1987, como Procurador, y para esto he sido aquí veinte años después. El legislador, que lle- convocado, de ilustrar a mis compañeros va a referéndum la Ley Orgánica del Es- en la medida en que torpemente y modes- tado, tiene que contemplar la Ley de Prin- tamente pueda, sobre la gravedad de la cipios del Movimiento de 1958, que existe, decisión que vaya a tomarse. y dice que es inmodificable, que los Prin- No pongo en duda la lealtad de cada uno cipios son permanentes e inalterables . a su propia conciencia y a la misión que Luego si está contemplando la Ley de 1958 le haya sido encomendada . He dicho que en 1987, de acuerdo con esta posibilidad de el único imperativo exigible (nosotros que, que en el referéndum se subvierta el orden conforme a nuestra Ley constitutiva, no mantenido por los Principios, pudo haber- podemos obedecer mandato imperativo se puesto perfectamente a votación o ha- alguno), el de nuestra propia conciencia berse enumerado que entre esas Leyes perfectamente ilustrada . He tratado de Fundamentales que se pueden modificar contribuir, sm convertirme en juez y sen- por este procedimiento, no están sólo las tenciador -para eso está la deliberación enumeradas, sino también la Ley de Prin- de estos días sobre la resolución que haya cipios del Movimiento Nacional. de adoptarse-, a esclarecer la conciencia 1 Lo único que cabe decir es que si en el o el conocimiento de mis compañeros de futuro, de 1967 en adelante, de ahora en esta Cámara . adelante, esta Ley de Reforma Política se LO es que va a extrañarse quien ha re- aprueba, por acuerdo de las Cortes y representado a la Ponencia de que en un sis- feréndum, es Ley Fundamental y estará tema democrático como el que acabamos sujeta su modificación o derogación a los de iniciar haya interpretaciones democrá- procedimientos previstos por el artículo 10 ticamente distintas de la lealtad? ¿Es que de la Ley de Sucesión . Pero en absoluto los contrastes de pareceres que han sido con una argumentación lisamente jurídi- válidos en un sistema, criticado hoy, de ca, de Derecho político puro, puede llegar- democracia orgánica, que se quiere revi- se a la-conclusión de que la Ley de Prin- sar, van a no ser posibles en un clima y cipios Fundamentales del Movimiento es atmósfera de democracia inorgánica y su- uná Ley que puede modificarse de confor- fragio universal y que cada uno exponga midad con lo previsto en el párrafo se- su criterio y cada hombre un voto? - 35 - CORTES ESPAÑOIAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29

La lealtad la Ponencia puede interpre- decisión. Hemos venido como Procurado- tarla de una manera, y el que está hablan- res en Cortes a exponer si estimamos que do de otra . No dudo de la lealtad ; simple- el proyecto de Reforma es leal o no; unos, mente pido poner en juego el contraste de en función de su lealtad para con España, pareceres y diversidad de interpretacio- entenderán que a España le conviene esta nes. ¿,O es que también se trata de impo- reforma democrática inorgánica y el su- ner democráticamente el concepto de la fragio universal, y otros entenderemos, de lealtad que tenga cada uno a sus restantes manera distinta, con otro género de leal- compañeros de Cámara? tades o una interpretación distinta de esa No hemos venido aquí, señor Suárez misma lealtad, que a España no le con- (permítame que lo diga porque esto seria viene, porque es volver al principio de los una demagogia al revés), no hemos veni- acontecimientos luctuosos que tuvo que do a escatimar en absoluto al pueblo . Nos- resolver a sangre y a fuego, dejando en otros no tememos al pueblo de España; los campos de batalla a los mejores de sus amamos al pueblo de España y sabemos hijos. lo que las equivocaciones tremendas de su Este es el único problema que está plan- clase dirigente ha producido al pueblo de teado . Lo que pasa es que si, realmente, España . Si España ha tenido el trauma dose entiende que se afectan los Principios loroso de un enfrentamiento y una guerra Fundamentales del Movimiento, nosotros civil, ha sido precisamente porque la clase entendemos que eso es una ruptura de la dirigente de España no supo entenderlo y legalidad y no una legalidad a partir de poner por encima de sus intereses particula ruptura. Entendemos que eso se hace lares y sus pasiones el interés supremo de quebrantando las bases y postulados (la, la Patria . (Aplausos .) Por eso tenemos nos- lucha de lo permanente que decía José ArI- otros la obligación de decir, en esta hora tonio) de nuestro sistema político; nosotros difícil de España, que cada Procurador entendemos no lo que dice éste o aquél tenga conciencia de que estamos ventilan- Procurador en Cortes, no lo que dice éste do algo grande y decisivo para el futuro o aquél tratadista de Derecho político, side nuestra Patria. no lo que dijo Franco, que fue el artífice Hemos hablado, y estamos todos contes- e intérprete de su Estado, y dijo que esa tes, al menos aquí se ha hablado centena- Ley de Principios tenía un rango, una ca- res de veces, y yo estoy cansado de oírlo, tegoría, unas valencias superiores, distin- yo que he subido aquí una sola vez a este tas a las leyes que llamamos Fundamen- pódium para hablaros, a maestros de la tales, y que no se había dictado para el política, y mayores en la política, sobre los momento presente, sino para el porvenir . principios de la democracia orgánica, de No es que nosotros seamos tan soberbios la revolución nacional y de la tradición . que poco menos que nos deifiquemos, co- Pues todo esto ahora va a sustituirse por mo dijo un ilustre Ministro del Gobierno un sistema liberal totalmente distinto, por anterior en cierta reunión particular, que el cual España no se puso en pie . sólo Dios hacía las leyes inmutables . No, ¿Vamos a regresar a aquellos días ante- no; es que hay unas leyes que pertenecen riores a esa supuesta legalidad de 19:36? Si a la esencia, a la metafísica de las cosas, hemos dicho que Franco es irrepetible, que como es la Ley de Principios, que no es es la suya la gran obra de un estadista, una ley casuística, no es una ley con mu- vamos a conservarla, a continuarla y a chos párrafos ; son simplemente doce ar- perfeccionarla. Lo que no podemos hacer, tículos donde posiblemente no se podía de- es destrozarla, destruirla, volver nueva- cir con mejo'r literatura ni más delicadeza mente a las andadas. Y esto es lo único todo aquello que constituye el ser mismo, que queremos decir . el alma y la conciencia nacional . No escamoteamos nada a nuestro pue- Es éste el problema . ¿Escamotear al pueblo; no escamoteamos a nuestro pueblo su blo nosotros? ¿Acaso escamoteamos al -36- .-NÚM. 29 I:ORTE3 ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976

pueblo cuando entendemos que la apela- mocrático, va contra la Constitución, que- ción al referéndum era perfectamente le- branta los Principios del Movimiento, pe- gal en la Ley Orgánica del Estado? ¿Es ro prefiero una declaración, porque los se- que hemos puesto en tela de juicio la com- res en contradicción permanente no pue- petencia, conforme a nuestro ordenamien- den sobrevivir. Vamos a preguntar al to constitucional, del pueblo para decir en pueblo: ¿Quieres democracia orgánica o los casos que la ley prevé? No hemos ve- inorgánica? Pueblo de España, ¿quieres el nido a escamotear al pueblo . Hemos veni- Régimen de Franco continuándolo, perfec- do a decir si estimamos que este proyecto cionándolo, o quieres un régimen liberal, de Reforma Politica es viable o no, conde sufragio universal, partidos politicos . . .? forme a la legalidad que hemos recibido, y Y si el pueblo de España lo quiere, no se lo cada uno puede opinar, en conciencia, co- voy a escamotear . Si se quiere desde aquí mo estime conveniente . o desde el Gobierno, este plebiscito, este Pero es más, si se tuviese el valor de de- refrendo o esta elección, iremos al pueblo cir que se abroga la Ley de Principios del de España a explicarle las consecuencias Movimiento, por las razones que sean, esas que se siguen de que adopte una u otra razone de la vida, que priman, por lo vis- fórmula, pero con claridad, no presentan- to, sobre el orden constitucional, esas rado un proyecto de reforma de democracia zones de la vida que acaban yendo contra inorgánica que ya ha prejuzgado la cues- la vida misma, entonces nosotros dirla- tión . mos: De acuerdo; esta disposición, esta re- Se plantea democracia orgánica o inor- solución, esta convocatoria plebiscítaria a gá,nica, régimen de Franco o liberal, y si nuestro pueblo hágase en nombre de una el pueblo dice: régimen liberal, entonces, sustitución clara, rotunda, paladina, de las que unas Cortes Constituyentes, arranca- circunstancias que sean, de un sistema podas del pueblo, de ese pueblo nuevo en el lítico por otro sistema político diferente y cual hasta ahora no hemos creído, de ese aun contradictorio . Dígase al pueblo de Es- pueblo nuevo que va a votar por primera paña: Ha muerto Franco, estadista irrepe- vez después de cuarenta años de túnel de tible; hay que venerar su memoria; pero oscuridad absoluta, vengan aquí a elabo - Franco no existe y hay que adaptarse a rar unos preceptos fundamentales y un nuevas situaciones; Europa nos mira con nuevo orden politico, pero emanado direc- ojos muy abiertos; hay ciertas presiones tamente de la voluntad popular y del su- extranjeras que aconsejan que España fragio universal . evolucione en cierto sentido y la pruden- Esa es la única solución . Lo demás son cia política, que es una virtud muy nece- componendas, pasteleos y ficciones . Yo saria, nos obliga a reconsiderar todas las prefiero un período constituyente abierto, cosas, pensando en el bien común de los con todas sus consecuencias, e ir a con- españoles y en el bien futuro de la Patria, sultar al pueblo, que esta máscara estú- por lo que nos vemos obligados a plantear- pida de reforma democrática . Nada más. nos el tema de si seguimos con este régi- (Grandes aplausos.) men político de Franco, mejorándolo, con- tinuándolo, en evolución, en Constitución El señor PRESIDENTE: El Procurador se- abierta, o si, por el contrario, lo reempla- ñor Fernández de la Vega tiene la pala- zamos y lo suplimos por otro que, dado el bra. prestigio que alcanzó el Régimen y el recuerdo de Franco, con el patriotismo de El señor FERNANDEZ DE LA VEGA Y los españoles y las cotas conseguidas en SEDANO: Señor Presidente, señores Pro- cultura y economía, nos da una sociedad curadores y señores de la Ponencia, lamen- en la que la democracia inorgánica, que to que, no obstante la calidad dialéctica de antes no era posible, ahora lo será . Per- don Fernando Suárez, por el hecho de no fecto. ser la primera vez en que tengo oportu- Entenderé que ese proyecto es antide- nidad de admírarla, no me haya produci- -37- .-NúM . 29 CORTES EsPAÑOLAs 1 6, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 do la sorpresa, toda la profunda y agra- cerles a los españoles como instrumenta- dable sorpresa que en otro caso hubiese ción o medio de convivencia -no obstante originado en mí. Lo que ocurre es que esa lo avanzado de los estudios sociológicos de calidad dialéctica tenía y tiene un difícil toda índole después de ciento cincuenta cometido, porque si decía al defender mi años- prácticamente nada que merezca enmienda a la totalidad que la Ponencia y la pena, que pueda considerarse revulsivo el enmendante no se entendían, desgracia- extraordinario o verdaderamente aportan- damente, no obstante los esfuerzos del Po- te, en relación con las soluciones de 1812 . nente, la Ponencia y el enmendante siguen Pero es que, además, ha llegado el mo- sin entenderse . mento de decir que el documento en sí mis- La Ponencia sigue empeñada en no con- mo, aun contemplado a la luz de una pura siderar lo que exponía tanto en el texto concepción demoliberal, realmente poco escrito que yo en su día remití como en- aporta, incluso en el propio proceso ins- mienda a la totalidad, como en el discurso titucional del planteamiento democrático que acabo de pronunciar. Puede decirse legal inorgánico . Y no sólo aporta poco, también que en ningún momento ha pre- sino que su exégesis más rigurosa habría tendido traer a colación los numerosos ar- que calificarla dentro de las más primiti- gumentos de legalidad que el señor Piñar vas, es decir, de las que tienen validez en- ha puesto de manifiesto tan brillantemen- tre 1812 y 1845, o sea, entre aquellas en las te, por supuesto, sensiblemente mejor que que lo único que se contempla son aspectos lo hubiera hecho este humilde Procurado r de representación política, pero no lo que Porque a este Procurador no le han traí- realmente importa, que son las relaciones do aquí las consideraciones en orden a si de la política con el Gobierno, en las que puede o no puede llevarse a referéndum todavía se sigue desvinculando al Gobier- nacional, puede o no puede traerse a estas no de la representación política del pueblo, Cortes un proyecto de ley que vulnere o de tal manera que en absoluto necesita del deje de vulnerar la Ley de Principios del refrendo, del asenso del mismo para man- Movimiento Nacional . ENo, señores . Yo he tenerse en su condición de Poder ejecu- planteado mi enmienda a la luz de aspec- tivo. tos básicamente políticos, socioeconómicos, Tampoco me dice la Ponencia nada, y culturales e históricos, y a ninguno de to- consideraba yo que era interesante anali- dos esos aspectos se me ha contestado por zarlo, sobre si realmente no es cierto que la Ponencia . No quiero decir con ello qu° la propia corriente del pensamiento mola Ponencia, por el cómodo argumento de derno en la Europa occidental está ya su- que no me contesta, me da la razón, pero ficientemente cansada de seguir buscando casi. soluciones en una fuente que está extinta La primera cuestión que tenemos que y agotada para proporcionarlas, cual son plantearnos es si realmente estamos ante las viejas instituciones que hoy, de nuevo, un documento que aporte para España so- se pretende remozar y traer a colación . luciones de futuro, que cree o tenga la po- En última instancia, yo quisiera, aunque sibilidad de generar ilusiones en función con ello voy a incidir en la brillante expo- de que esté aportando soluciones absoluta- sición de don Blas Piñar, aludir a algo que mente "ex novo', soluciones que, por su ori- ha sido la esencia y toda la carga argu- ginalidad, por haber puesto al servicio de mentativa fundamental del señor Suárez: las mismas un intento de perfeccionamien- cómo podríamos nosotros incurrir en el to de la armonía social, nos deparasen algo gravísimo pecado de ser el obstáculo para que fuera, por lo menos, diatinto de lo pro- que este proyecto de ley llegase ante el ducido entre 1812 y 1931 . pueblo y cómo íbamos a aceptar tal res- Desgraciadamente, la Ponencia no entra ponsabilidad si, en definitiva, era el propio en ese tema La Ponencia, me imagino yo, pueblo, como depositario mismo de las pro- dará por supuesto que no podemos ofre- pias esencias del Régimen, quien tenía que - 38 - CORTES ESPANOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29

dar las respuestas adecuadas sobre cuál va Lo que entiendo es que lo esencial y lo a ser su instrumentación de convivencia básico es clarificar . ¿Y cómo se clarifica? cara al futuro . Pues lo ha dicho el señor Pi ñar con una ni- Pero es que éste no es el caso, porque al tidez que, desgraciadamente, a lo mejor pueblo, de entre infinitas variantes, le ofre- aburro a SS . SS por reiterar, pero creo cemos una, y una de la que tenemos per- que pueed ser útil si preguntamos al pue- fecto derecho a disentir y a que no nos blo si lo que quiere es la continuidad, si guste. Y porque tenemos derecho a disen- lo que quiere es la transformación o si, tir y a que no nos guste, queremos que por el contrario -tercera posición-, lo que venga otra, que se va a parecer muy poco, quiere es la evolución dentro de la conti- a lo mejor, a la que ahora se está discu- nuidad. Si el pueblo puede dar la respues- tiendo . ta a la pregunta a), b) o c), ya sabemos Entiendo que esta posición es justa, por- una cuestión. que de lo contrario habría que retrotraer- Esto producido, legitimado ya el hecho se muy bien al planteamiento del señor como absoluto mandato recibido del pue- Piñar y decir : lo verdaderamente democrá- blo, el mandatario ---el Gobierno- está tico -y ahí sí que nos investimos de las perfectamente legitimado para remitir a máximas calidades y esencias del concepto las Cortes un proyecto de ley en relación de la democracia en pureza- es empezar con la consulta evacuada por el mismo . por el principio, para que no haya enga- No siendo eso así me tienen ustedes que ños, para que no haya equívocos, para que perdonar, señores de la Ponencia, pero me no haya errores a la hora de que el pueblo siento absolutamente legitimado para cum- se pronuncie . Porque también resulta pre- plir con la Ley que tanto se invoca aquí, ocupante, y esto el pueblo es difícil que lo que es precisamente por el artículo 10, que encaje y entienda, que el pueblo en este exige que estas Cortes se reúnan, que es- momento sabe que este proyecto de ley es tas Cortes ana licen y para colmo, para ma- del Gobierno Suárez, y el Gobierno Suá- yor garantía, fíjense si también le preocu- rez, está claro, es, hasta este momento, el pa al legislador que realicemos con cui- Gobierno del Régimen instaurado por dado, con esmero, todo lo que encierra el Franco, con las mismas instituciones de contenido político, de esta Ley, que toma Franco y con la misma concepción política la preocupación de que no se apruebe por que está establecida en las leyes de Franco . simple mayoría, sino por las dos terceras Entonces podíamos caer en la gravísima partes, con lo cual está claro que esa cau- preocupación de que el pueblo no enten- tela precautoria, en función de la trascen- diese la pregunta, porque no entrase nada dencia del problema, tiene que ser por lo más que en el primer aspecto del tema, menos avalada con la especialísima pre- puesta su confianza al servicio de un Ré- ocupación de los señores Procuradores gimen que le ha dado respuestas satisfac- para analizar el texto del proyecto . Por- torias al noventa por ciento de sus preocu- que no decimos que no sea el pueblo a la paciones esenciales; y siendo quien le en- postre quien resuelva el tema . Natural- vía la pregunta nada menos que un Go- mente que sí, lo he dejado bien claro y bierno representante de esas mismas insti- terminante. Lo que sí entendemos es que tuciones efectivas y fructíferas, pudiera no caben en este tema posibles argucias, caer en la tentación de, sin entrar en más argucias que, dada la trascendencia del análisis, decir sí, sin saber que con ese tema, podrían ll egar a determinadas con- sí lo que está dejando es sin efecto y de- secuencias, a propias ma licias, porque es rrumbadas las propias instituciones en que en esta situación y no habiéndose he- función de las que dice que sí . Y esto sería cho todo esto, lo que yo entendería enton- grave ; esto sí que es preocupante, y esto ces para ser absolutamente demócrata, ab- sí que me llega esencialmente a la con- solutamente aséptico, para que el pueblo ciencia. puedan responder con absoluta claridad a -39-

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lo que se le formula es que este Gobierno, voto negativo a que este proyecto de ley se padre y tutor de este proyecto de ley, no devuelva al Gobierno, que es lo que pro- puede ser de ninguna manera el que al ponen, si no he entendido mal, los señores mismo tiempo esté en el Poder cuando se enmendantes . hace la propia consulta electoral . No pue- Hay muy poco, realmente, en lo que inde ser, pero no digo que no pueda ser en sistir. De todo cuanto se ha dicho, creo que, el sentido de que legalmente no sea posí- fundamentalmente, lo que hace el señor ble. Lo que digo es que no es elegante (Ru- Fernández de la Vega son manifestacio- mores .), que es otra cosa . nes terminantes de preferir el actual sis- Y por último, perdóneme el señor Suá- tema y, por consiguiente, exige de la Po- rez que le diga que si modestamente es- nencia algo así como que ésta haga la de- toy haciendo lo posible por defender las fensa de la nueva democracia que se ins- instituciones que están básicamente afec- taura aquí ; y vuelvo a decir que no es eso tadas por este proyecto de ley, procedentes de lo que se trata. El Gobierno propone una del Régimen del Caudillo, las instituciones consulta al país. para ver si decide . instau- actuales, permítame el señor Suárez, aun- rar un nuevo sistema de representación que modestamente, que pueda decir que basado en el sufragio universal,' y ahí se quien defiende estas instituciones defien- detiene. Naturalmente que la Constitución de al Régimen de Franco ; porque, si no, no entra en más contenidos y cualquier realmente he empezado a no entender de Constitución de las pasadas ha perfilado este tema absolutamente nada (Rumores .), mucho más los contenidos . Y es que el Go- y será muy posible que no llegue a en- bierno no puede prejuzgar la voluntad que tenderlo, pero que no sea por la vía de que surja de las nuevas Cortes, que es a lo que se me nieguen las evidencias . Muchas gra- se limita su propuesta: a escoger por su- cias . (Aplausos.) fragio universal, si asf se quiere, si así lo quiere el pueblo, unas nuevas Cortes . La El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra pregunta al pueblo está muy clara, pero la Ponencia en la persona del señor Sué, ` precisamente porque nuestra Constitución rez González . impide el plebiscito, porque nuestra Cons- títución ha formalizado un referéndum El señor SUAREZ GONZALEZ, don que necesita un texto legal, el Gobierno, Fernando (de la Ponencia) : Con la señores enmendantes, no puede decir al venia, señor Presidente . Señores Pro- pueblo: ¿Qué quieren ustedes, democracia curadores, con toda humildad quiero, orgánica o democracia inorgánica? Tiene ante todo, decir a VV . SS ., en par- que decir: ¿Qué quieren ustedes, la Cons- ticular después de algunos comentarios titución que está vigente (y que defiendan, que me han llegado durante el descanso naturalmente, los señores Piñar y Fernán- que el señor Presidente nos ha concedido, dez de la Vega; esa opción es perfectamen- que estamos en un debate a la totalidad, te legítima), o que hagamos una de la que que yo estoy contestando en nombre de la en este texto se contienen los mínimos y Ponencia a los señores Procuradores que elementales procedimientos, los básicos piden que se devuelva el proyecto al Go- procedimientos para empezar a andar? bierno, y es naturalmente a esa decisión a Esa es la opción . la que yo dejo cualquier referencia al voto . Yo no puedo, de ninguna manera, acep- Nadie, y menos yo, pondría jamás en tar, señor Fernández de la Vega, el ries- duda la libertad de los señores Procura- go de que el pueblo no lo entienda . Allá dores cuando durante su vida parlalnen- usted y su concepto del pueblo espáñol . taria ha estado constantemente dando Yo estoy muy gustoso y muy de acuerdo pruebas de discutir y respetar que se dis- con el Gobierno en que se someta ese tema cutan todos los proyectos de ley . Me estoy a la consulta del pueblo español . refiriendo, por consiguiente, a pediros el De las palabras del señor Piñar vuelvo - 40 - CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 29

a reiterar mi respeto, naturalmente, por 1937 o en 1958, o que puedan ser literalmen- sus tesis. Creo honradamente que sólo ha te los mismos el día de mañana, creo que aducido un argumento nuevo para contes- hay una cierta diferencia, y vuelvo a reite- tar a los que la Ponencia utilizó en rela- rar, querido Pifiar, que cuando he citado al ción con la Ley de Sucesión . El señor Pifiar señor Muñoz Alonso y al señor Herrero nos hace pensar en los tres momentos dis- Tejedor, naturalmente que no he querido tintos constitucionalmente importantes en abusar del testimonio de entrañables ami- España : la Ley del 47, la Ley de Principios gos fallecidos; creo que he añadido con del 58 y la Ley del 10 de enero del 87 . Ese toda sinceridad puntos de vista completos tema, señor Pi4iar, la Ponencia, y este hu- de uno y otro . No trataba de conmover milde Ponente, no lo quiso tocar . No quiso vuestro ánimo con esos evidentes testimo- hacerlo, pura y sencillamente, porque era nios de autoridad . De lo único que se tra- un argumento tan contundente, que real- taba era de demostrar que personas abso- mente parecía excesivo traerlo aquí a co- lutamente poco sospechosas pensaban y lación. ¿Es que no es cierto, señor Piñar, y creían que los Principios del Movimiento señores Procuradores, que en el año 1947, Nacional -no la Ley, sino los Principios cuando España se declara Reino y cuando declarados permanentes e inalterables- se exigieron o establecieron las condicio- eran, en realidad, susceptibles de modifi- nes que se van a exigir al Sucesor, se dice cación. que jurará los Principios del Movimiento? Vuelvo a decir que en esos Princípios, ¿Y cuáles son en el año 1947 los Principios en la modesta medida en que esta Ley los del Movimiento ? modifica, que afecta sólo a la representa- Señores Procuradores, en el año 1947 los ción política (porque todo lo demás, natu- Principios del Movimiento eran los 28 pun- ralmente, queda vigente y en función de tos de FET y de las JONS . Lo dijo Franco que la propia soberanía nacional se ma- en el Decreto de 3 de abril de 1970 que lleva nifieste), no hay problemas de la meta- su firma: 'El Movimiento Nacional ha sido física de las cosas que afecten a la esen- elevado a rango constitucional por la Ley cia, al alma, o a la conciencia nacional . Orgánica del Estado' . "Es, pues, evidente Hay, pura y sencillamente, una opción po- que el Movimiento Nacional instituciona- lítica de interés nacional : Que el pueblo de- lizado por la Ley Orgánica del Estado, es cida si desea permanecer en los modos de el mismo Movimiento creado por el Decre- representación actuales, o si desea cambiar to de 19 de abril de 1937, que, por nece- a unas fórmulas más inspiradas en el su- sidades históricas entonces evidentes, fragio universal. Creo que tanto una como adoptó de momento la denominación de otra opción se pueden legítimamente de- FET y de las JONS". Pues bien, señor Piñar, fender, y de ello se trata, sin atentar para el Generalísimo Franco en 1958, al traer nada a eso que se ha llamado la eterna aquí la proclamación de los Principios del metafísica de España . Movimiento modificó, sin duda, los del 37. Por esa razón la Ponencia solicita de Porque si no los hubiera modificado, esta- SS . SS. que voten que no, en cuanto a la ríamos, el Sucesor y nosotros, jurando fi- devolución de este proyecto de ley al Go- delidad a la voluntad de Imperio, la repu- bierno. Nada más. (Aplausos .) dio del sistema capitalista, a la tendencia a nacionalizar la Banca, y, en definitiva, a El señor PRESIDENTE: Continuaremos la revolución a que aspiraba FET y de las mañana a las diez de la mañana . JONS, tan respetable, tan entrañable, tan Se levanta hasta entonces la sesión . admirable para muchos de vosotros y que es lógico defendáis porque son páginas de Eran las ocho y cuarenta y cinco minu- la Historia de España . tos de la noche. Pero de eso a deducir que los Principios del Movimiento son los mismos en el año - 41 -

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Miércoles, 17 de noviembre de 1976 . del canon 1.316; es un juramento proviso- rio del canon 1 .317, porque el que jura li- Se reanuda la sesión a las diez y cinco bremente que ha de hacer alguna cosa, minutos de la mañana. queda comprometido, por obligación peculiar de religión, a cumplir lo que confirmó REFORMA POLITICA (II ) con juramento. Pero resulta, señores Pro- curadores, que el canon 1 .319 admite excu- El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra sas absolutorias, y entre ellas figura como don Jesús Esperabé de Arteaga . de capital importancia ésta : "Si se muda sustancialmente la cosa jurada, o si, cam- El señor ESPERABE DE ARTEAGA biadas las circunstancias, se convierte de GONZALEZ : Señor Presidente, señores todo indiferente o impeditiva de la Consti- Procuradores, la reforma política que de- tución o de la consecución de un bien co- manda nuestro tiempo puede sintetizarse mún". Quede bien claro que a tenor de esen tres palabras : convocar al pueblo, que tas excusas absolutorias podemos votar a no es, como dicen los teólogos, intrínseca- favor del proyecto . mente malo; y políticamente, sobre todo en La filosofía y contenido del proyecto y estos momentos de confusión, es bueno . En hasta el propósito del Gobierno que lo en- el terreno de las hipótesis, cabe hacerse vía, no pueden ser, por tanto, más hones- desde dentro o desde fuera. El proyecto tos, no obstante venir la primera fase de que nos ocupa sigue una línea intermedia, los dos procesos que yo he distinguido, pues si bien parte de la legalidad, no uti- constituida, puesto que se convocan dos liza esa legalidad para conformar la nue- Cámaras y no una, con lo que se invierten va Constitución . Traspasa el encargo a los términos de la ecuación ; a que habría quienes nos ucedan, que por aceder a estos de ser una sola Cámara la que decidiera escaños a través de los partidos y del su- si nuestro régimen parlamentario habría fragio universal, representarán en su día de adoptar la forma bicameral . otra legalidad . Pero la honestidad del proyecto, que no El proyecto instrumento, pues, un pro- tengo inconveniente en reconocer, queda ceso reformista en dos fases . Por una, con- sometida a la concurrencia de estas dos voca Cortes para decidir . Por otra, abre un coordenadas: primera, que las elecciones proceso para reformar o sustituir nuestras sean libres y se lleven a cabo por procedi- Leyes Fundamentales, según sea la volun- mientos electorales, que no desfiguren la tad de nuestro pueblo, titular de la sobe- imagen de las fuerzas sociales que impe- ranía. ran enla nación, máxime tratándose de ele- Si nuestro pueblo ama, como se dice, la girse unas Cortes para elaborar, en su participación orgánica, ya se encargará de caso, un código político, lo que presupone restaurarla. Por el contrario, si está, can- un pacto sin exclusiones entre los partidos, sado de ella, no se la podemos imponer . esto es, un verdadero compromiso históri- Porque Dios, con la libertad de salvarse o co. Y, segunda, que no se condicione de- condenarse, deja en manos de los ciuda- masiado la apertura de la segunda fase del danos esta opción . Lo que no podemos ha- proceso, de modo que no se inicie, y los cer es negarle al pueblo el derecho a pro- españoles hayamos de contentarnos con la nunciarse, como se lo negaríamos si re- primera, que viene constituida, otorgada chazáramos o depreciáramos el proyecto . como decía, por el Gobierno . Y quede claro, señores Procuradores -y A que estas coordenadas se diesen y el esto es muy importante-, que el votar a proyecto no se degradase, se dirigía mi es- favor del proyecto del Gobierno no signi- crito de sugerencias, que intentaba, a la fica en modo alguno perjurio, porque el vez, mejorarlo por arriba. juramento que se nos exige para acceder a Al no haber sido aceptadas por la Po- estos escaños no es un juramento simple nencia estas sugerencias, me asistía el de- - 42 - 9 CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 -NúM. 2

recho de defenderlas . Sin embargo, como Por curiosa paradoja, una Cámara como el proyecto informado mantiene sus líneas la nuestra afronta una decisión que puede generales y sirve para "que los españoles entrañar el cambio de sistema de repre- nos constituyamos en instancia decisoria sentación parlamentaria en nuestra Patria de la reforma", habida cuenta de que mi y, además, lo hace en un momento incó- ejecutoria y mi ideología son conocidas, en modo, como es el de una situación de pró- aras a la brevedad y para allanar el cami- rroga. no a las elecciones que el pueblo ansía y Lo cierto es que nos encontramos en una que van a colocar a cada grupo político en situación dada y, desde esta perspectiva su sitio, de acuerdo con los Procuradores concreta, pienso que la Ley de Reforma que me honraron con su confianza, renun- Constitucional es la única solución posible, cio a continuar haciendo uso de la pala- ante la situación a que habíamos llegado, bra, reservándome el derecho a intervenir por lo que creo de justicia reconocer el esen el turno de réplica si la Ponencia aban- fuerzo realizado por el Gobierno de Adol- donase sus cuarteles y por abordar en su fo Suárez . nueva postura cuestiones planteadas en mi Ayer me sentía inclinado a aprovechar escrito -que escrito queda-, entendiera el tiempo que me conoceden las normas que debiera ser escuchado en esta Cáma- presidenciales para haber tratado los tera. En cuyo caso rogaría a la Presidencia mas con la profundidad posible Después que fuera indulgente, y me concediera al- de las intervenciones de ayer, visto como gunos minutos, de los que ahora hago vo- están planteados los temas, he de aprobar luntariamente dejación . la reforma, aun en aquellos puntos en que Nada más y muchas gracias . (Aplau- no me llega a convencer, y en tal sentido sos.) mi turno, que es de favor, sólo lo he de emplear en algunas puntualizaciones, pues El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra tengo la obligación, como Procurador y el señor Procurador don Carlos Iglesias español, de intentar perfeccionar el texto Selgas. ofrecido por la Ponencia . Sólo en función de ello he recabado mi derecho, que en El señor IGLESIAS SELGAS : Señor Pre- este caso siento como deber. sidente, señores Procuradores, tengo plena En consecuencia, ceñiré mi intervención conciencia de lo dilatado del debate, por lo a los puntos siguientes : que voy a circunscribir mi intervención a Primero. En mi escrito de observaciones aspectos muy concretos de los temas plan- generales he sostenido la tesis de que lo teados en mis observaciones generales, en lógico hubiera sido que la convocatoria de el bien entendido de que en cualquier caso Cortes se hubiera circunscrito a una sola apoyaré la reforma por considerarla de Cámara constituyente, elegids, por sufra- todo punto necesaria. Se haga lo que se gio universal, igual, directo y secreto . Sin haga, siempre tendré la satisfacción de ha- embargo, es lo cierto que la Constitución ber planteado unos temas q_ue juzgo de inde 1876 fue realizada por unas Cortes que terés y que, antes o después, se plantearán tuvieron la función de redactar una Cons- en el país. titución, y que estaban compuestas por un Quiero, en primer lugar, expresar mi Congreso y por un Senado. Cosa distinta sincera felicitación a los miembros de la ocurre en las Constituciones de 1837 y Ponencia por el valioso informe que han 1869. No es tema en el que he de insistir. redactado en tiempo récord y por el es- Segundo. Mi sugerencia de que debe au- fuerzo de síntesis que han llevado a cabo . mentarse el número de Diputados no ha Estamos en uno de esos momentos crí- merecido contestación de la Ponencia, ni ticos en que los parlamentarios cobramos en la página 6, cuando trata el escrito con conciencia de la grandeza y servidumbre carácter general, dejando las respuestas de nuestra misión . para el final, ni en la 25, que sólo se refie- - 43 -

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re al sistema electoral aplicable y al cri- ¿Cuál es la razón para que se establezca terio de distribución, y, sin embargo, a en España una cifra de Diputados y Sena- nuestro juicio, el número de Diputados es dores inferior a nuestros antecedentes na- un tema de gran importancia que hubiera cionales, a la práctica comparada y a lo debido mencionarse de modo expreso en el que la lógica demanda? Es una pregunta informe de la Ponencia . que queda en el aire, y desearía que la Recuerdo a los señores Procuradores que contestara la Ponencia. en la Disposición transitoria primera se Tercero. El informe de la Ponencia hace fija, para las primeras elecciones, en 350 el referencia, en la página 26, al sistema ma- número de Diputados. ¿Por qué esta cifra yoritario y al proporcional, pero nada in- y no otra? Desearíamos que nos lo aclara- dica respecto al mixto, que es el que pro- ra la Ponencia. puse, juntamente con el Procurador señor Tradicionalmente, las Constituciones es- Martínez Fuertes. Comprendemos que, con pañolas han fijado el número de Diputa- las matizaciones que se han introducido dos con referencia a lo que se denominaba por la Ponencia, prácticamente el Gobier- "almas de población" : un Diputado por cada no, en la norma electoral, si ésta fuera la 70.000 en la Constitución de 1812; un Dipu- forma que se decidiera, podría adoptar un tado, al menos, por cada 50 .000 en las de sistema de tipo mixto, ya que la referencia 1837, á845 y 1876; un Diputado, al menos, a los dispositivos correctores para evitar por cada 40 .000 en la Constitución de 1869. la fragmentación puede permitir el que se ¿En qué se traducían, en números con- maticen algunos de los aspectos que pue- cretos, estas cifras? No es cuestión de que den ser más peligrosos del sistema de re- fatigue a los señores Procuradores con una presentación proporcional . referencia a cada una de las Legislaturas . Por otra parte, tenemos conciencia de Con referencia a la última ocasión en que que estamos en un momento en que, cier- en España hubo Congreso de los Diputa- tamente, todos nos movemos un poco por dos, el número de Diputados fue de 473, y aproximación. Son muchos los años en que no se diga que eso estaba bien cuando so- en España no se han celebrado elecciones lamente había una Cámara, porque cuan- generales legislativas del carácter de las do hay dos Cámaras es natural que el nú- que próximamente se van a celebrar y, por mero de Diputados sea menor, ya que, con tanto, es éste un tema en el que todo pue- las proporciones de que acabo de dar lec- de reducirse a conjeturas . tura, España tuvo un Senado -el último Entiendo que la Ponencia ha hecho un Senado de la Monarquía- con 360 Sena- avance importante que merece el recono- dores, y con los Diputados en la propor- cimiento, al recoger estas matizaciones, ción que acabo de indicar . pero hubiera deseado que hubiera sido Respecto a la práctica parlamentaria más explícita, y desearía que lo fuera, en comparada, que también puede ser un ele- la propuesta que definitivamente elevara mento de referencia, nos encontramos con a la Cámara . que en el Reino Unido la Cámara de los Este tema está bastante ligado con el Comunes está formada por 635 Diputados, tema planteado anteriormente del número y la Cámara de los Lores por más de 1 .000 de Diputados, porque la aplicación estricta Lores ; en Francia, la Cámara de Diputados de criterios proporcionales motivará, sin está formada por 487 ; en Italiá, por 630; duda, que muchas provincias españolas, en la República Federal Alemana, por 496 ; precisamente las de mayor número de ha- en el Japón, con 491 . En los cinco casos bitantes, puedan quedar defraudadas al existe, además, Senado . En el Reino Unido, poner en referencia el número de Diputa- con más de 1 .00 Lores ; en Francia, con 283 dos con los que tuvieron en otros tiem- Senadores ; en Italia, con 322; en la Repú- pos. A título de ejemplo entiendo que hay blica Federal Alemana, con 41, y en el Ja- muchas provincias españolas que muy difí- pón, con 250 . cilmente, con el número de 350, antes cita- -44- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúNI . 29

do, puedan llegar al número de Diputados fianza en el pueblo español y en nosotros que tuvieron en la última ocasión. Este mismos, en un pueblo que ha podido atra- es, por ejemplo, el caso que de modo más vesar, tiempo ha, por graves crisis, pero directo he podido apreciar por razones que que hoy, gracias al esfuerzo social, econó- fácilmente se pueden comprender, que es mico y cultural del Régimen, se encuentra el caso de mi provincia, Murcia . en condiciones de decidir por sí mismo . ¿Han meditado los señores Procurado- Comprendo que esta ley plantea graves res las repercusiones que puede tener este problemas de conciencia a algunos . Res- importante tema? Estoy seguro que sí. Al peto estas actitudes, expresión de adhe- igual que lo estoy de que han sido muchos sión a valores e instituciones que nos soi . los representados que les han insistido so- a todos muy caras; a pesar de todo pienso bre el mismo. Porque, queramos o no, so- votar el proyecto y desearía que la gran mos parte de la Historia, somos sensibili- mayoría de los compañeros lo hicieran zadores de sus intereses, de los anhelos y también. de las esperanzas electorales . A la altura a que hemos llegado, esta ley Ahora, cuando con la brevedad que pro- es la única salida ; no se puede emprender metí enumero estas cifras, ¿no están ha- de nuevo sin graves riesgos el camino pro- ciendo los señores Procuradores mental- celoso de la reforma. Con ella, la clase po- mente la comparación con sus respectivas lítica del Régimen, tan denostada injusta- provincias? ¿No están haciendo recuento mente por algunos, va a dar pruebas de su de las dificultades de todo tipo que el sis- desinterés y su altruismo, puesto que te- tema, si se aprueba en la forma en que niendo un origen determinado y contando está, les habrá de plantear? sus componentes con unos procedimientos Pues concluyan el silogismo conmigo : legítimos de acceso a la representación pú- No podrá ser si se aprueba la cifra tope blica, vamos a renunciar a ellos tratando propuesta; esperemos que la Ponencia acla- de servir de la mejor manera posible a re suficientemente por qué . nuestro país. Señores Procuradores, aunque los pro- Por una curiosa paradoja, vamos a ser blemas que he planteado son en su mayo- los hombres de origen franquista los que ría técnicos, a ninguno se nos oculta que nos sentimos orgullosos de nuestro pasa- pueden tener grandes repercusiones polí- do, los que vamos a dar el paso más im- ticas . Estamos en un momento decisivo de portante para que se instaure en España la Historia de España . Nos toca cumplir la democracia. Este paso no será reconoci- un delicado papel, que, estoy seguro, todos do por los que esperaban la implantación vamos a afrontar con patriotismo y altura de la democracia con arreglo a sus sueños . de miras. Pero las cosas son como son y nos basta Desearía que el Gobierno, que tan difíci- con nuestra conciencia y con encontrar en les cometidos ha asumido en esta delicada su día la comprensión del pueblo español. etapa, y la Ponencia, que con tanta pres- Muchas gracias. (Aplausos.) teza y habilidad ha desempeñado su fun- ción, demostraran el máximo espíritu de El señor PRESIDENTE: El señor Arteaga comprensión no ya para con mis propues- Padrón tiene la palabra. tas, sino para las realidades colectivas que están implícitas en las mismas . En todo El señor ARTEAGA PADRON: Señor caso, al someter estos puntos a la refle- Presidente, señores Procuradores, señores xión de la Cámara, he tratado de cumplir, miembros de la Ponencia, ocupo en esta lo mejor posible, con el que entendía mi sesión este estrado en representación del deber en estos momentos cruciales y mo- grupo parlamentario Laboral Democrático, lestaros lo menos posible . grupo que está integrado por representan- Esta ley supone, como se dijo ayer bien tes del trabajo. Está integrado exactamen- claro por el señor Suárez, un acto de conte por 82 Procuradores que, por el canal - 45 -

CORTFS ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 establecido en nuestro sistema, tiene aho- samente que no sale del bolsillo de los tra- ra mismo acceso a esta Cámara . bajadores. Son grupos y son partidos que En el informe de la Ponencia, y con res- se están organizando con dinero del capi- pecto al Senado, inclusive hemos visto con tal. Yo pregunto a los señores Procurado- complacencia que hasta admite una repre- res, ¿creen que el capital y algún que otro sentación orgánica, pero tenemos que ocu- intelectual que se protagoniza en las pro- parnos también del Congreso de Diputa- vincias españolas le va a dar acceso en las dos. En todas las Cámaras del mundo, o al coaliciones que se formen a los trabajado- menos en la mayoría, en sus escaños hay res? Me atrevería a segurar, y la Historia trabajadores, hay representantes de esa nos lo dirá una vez constituidas las nue- gran masa que es la familia obrera, que vas Cámaras, el Congreso y el Senado, que sin duda alguna ocupa la mayoría de los me han de sobrar dedos de una mano para que integran los distintos países . Ellos tie- contar los trabajadores que se sienten en nen acceso a sus respectivas Cámaras por estos escaños si no se busca una fórmula distintos conductos y sistemas, pero están de ayuda en estos momentos de transición . presentes allí . Yo quisiera que la Ponencia No quiero ofender a nadie con la pala- me citara una sola Cámara legislativa don- bra "capitalista°, pero, evidentemente, ello de no estuviera la presencia del trabaja- es así, porque tenemos ya las elecciones, dor; esto sólo nos basta con haber obser- de acuerdo con el programa del Gobierno, vado hace sólo un mes el Congreso Inter- a pocos meses vista y todavía no he visto parlamentario que se celebró en Madrid . en ninguna provincia' española que estos Eran veintiocho países en los que en todos grupos quieran jugar -y estoy muy en asistieron representaciones obreras de sus contacto con personas que los represen- respectivas Cámaras . Ahora nos toca el tan- con trabajadores natos . Sólo se me momento de la transición, nos toca el cam- ha dicho de algún que otro intelectual que biar a un sistema democrático por las ra- es también trabajador . No, no podemos ad- zones coyurlturales que han sido repetida- mitir al intelectual como un trabajador mente expuestas, y es precisamente en este nto (Rumores .), como un trabajador que, paso a la democracia donde en esta Cáma- como los que han estado en esta Cámara, ra se va a dejar fuera la representación han luchado día a día por unas leyes que obrera. Quiero poner un ejemplo del cual afectan, pura y exclusivamente, a aquellas soy protagonista. familias más deprimidas que pertenecen, En estas Cortes, en el canal más demo- sin duda alguna, al mundo del trabajo . crático, que entiendo es el familiar, en todo Pido perdón si alguna de mis palabras el territorio nacional solamente tuvieron ofende a los señores Procuradores porque, acceso a los escaños dos Procuradores ; repito, nada más lejos de mi intención ; pero uno, que en estos momentos está en el uso quiero hablar con el lenguaje con que lo de la palabra; otro, representante de la haría cualquiera de los sesenta y dos tra- provincia de Málaga . ¡Qué triste experien- bajadores que en estos momentos están cia, sólo dos Procuradores por la vía de- aquí presentes . mocrática! ¡Qué nos espera en unas elec- Tengo que llamar la atención de la Po- ciones, aun por sufragio universal, de nencia para que encuentre una fórmula acuerdo con nuestra idiosincrasia! (Rumo- que dé viabilidad a la representación obre- res.) ra, porque, si no, llegará el mes de junio, Repito, idiosincrasia, porque somos así cuando estén constituidas las nuevas Cor- y no lo podemos evitar . Ahora mismo en tes, y si a título de curiosidad pedimos las distintas provincias vemos cómo se orque se haga una estadística de quiénes ganizan grupos y partidos . Efectivamente, componen las Cortes Españolas -que es el pero lo que nosotros no podemos, porque conjunto del Senado y del Congreso- me sería una hipocresía ignorarlo, es que ello atrevo a pronosticar que un noventa por se organiza con dinero, con dinero preci- ciento serán dignos señores, pero repre- -46-

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sentantes del capitalismo, y un diez por da, por esas tres opciones que nos dijo ciento, si acaso, de representación intelec- ayer, se someta a votación, que quede el tual, que se vienen protagonizando como reflejo de esa intención y que la democra- representantes de los obreros, pero creo cia que propugnamos sea auténtica demo- que el mundo del trabajo brillará por su cracia y los que suman más (repito, las fa- ausencia. milias obreras) estén representados en es- Y yo he de levantar mi voz para dejar tas Cortes, para poder enorgullecemos bien sentado el bienhacer de los que hasta dentro y fuera de nuestras fronteras . Mu- este momento han estado en esta Cámara chas gracias. (Aplausos.) defendiendo y vigilando todo aquello que afecta, pura y exclusivamente, al mundo El señor PRESIDENTE : El señor Procu- obrero . En aquellas leyes como son la de rador don Eugenio Lostau Román tiene la Seguridad Social, la de Vivienda, la de Re- palabra. laciones Laborales, o la de Emigración que El señor LOSTAU ROMAN : Señores Pro- afectan pura y exclusivamente al mundo curadores, mis observaciones al proyecto obrero, ellos han estado presentes . de ley del Gobierno tenían, naturalmente, No quiero extenderme . Sólo me atreve- la finalidad de intentar clarificar algunos ría a pedir a la Ponencia y a los señores de los temas tratados en su articulado y, Procuradores una fórmula para que, some- al mismo tiempo caso de aprobarse por tiéndose a sufragio universal en cada pro- esta Cámara el proyecto de ley, que sus vincia, venga un trabajador a sentarse en consecuencias ante el pueblo español fue- estos escaños para seguir vigilando y deran lo más positivas. fendiendo eso que decimos, con tanto or- La Ponencia, prácticamente, no ha acep- gullo, que hemos alcanzado : esa justicia tado ninguna de mis observaciones, y me social que nombró Franco en su mensaje tengo que, por ello, lamentar, ya que, con al pueblo español y que mencionó también vanidad egoísta, creo que algunas de ellas nuestro Rey en esta misma Cámara en el eran dignas de consideración . Por ejemplo, . Que esa jus- momento de ser proclamado cuando me refería al período de mandato ticia social pueda seguir aquí su camino de Diputados y Senadores, extendiéndolo ascendente a través de personas que refle- a seis años, dice la Ponencia que esto es jen ese eco mayoritario de la familia obre- materia opinable. Por supuesto; pero para. Ellos, como dije antes, y está escrito rece, a todas luces, que el quehacer legis- en muchos °Diarios de Sesiones", han de- lativo conlleva una unidad en el tiempo fendido apasionadamente, muy apasiona- que debe ser suficiente para la coherencia damente, estos temas específicos . política y, además, así se ha venido demos- Señores Procuradores, señores de la Po- trando en la realidad de la Administra- nencia y, en especial, señores del Gobierno, ción Local española en muchos de los co- creo que esas dos Cámaras colegisladoras lectivos profesionales . ¿Por qué ha de re- que vamos a tener en el futuro las vamos chazar el Poder legislativo esta experien- a presentar ante otros países sin una recia positiva? Salvo, naturalmente, que los presentación obrera, como ellos la tienen, cuatro años que propone el Gobierno, y repito, a través de sus canales y de la men- que acepta la Ponencia, se pretendan ex- talidad social que en todos estos años han primir, se pretendan estrujar hasta el má- idio formando . Esta representación viene ximo con una enorme generosidad en la a través de los partidos políticos, porque aplicación del procedimiento de urgencia . saben muy bien estos partidos que tienen La otra observación era que, coligada, que jugar con la masa obrera para estar naturalmente, con este mandato de seis sentados en los escaños de sus respectivas años, haya una renovación al cincuenta Cámaras . por ciento cada tres . Sólo me atrevo a pedir a SS . SS., si el Me contesta la Ponencia en su informe señor Presidente decide que esta enmien- (indudablemente sintético ; yo diría que, - 47 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 tal vez, un tanto pobre de argumentación, Rey constituyen la Institución de la Co- como se ha destacado por anteriores ora- rona, tema ambiguo si lo hay desde el pun- dores) que el texto no lo impide y que se- to de vista del Derecho político, porque el rán las futuras Cortes las que, en cierto Rey es la Institución de la Corona por sí modo, puedan así determinarlo . mismo; por tanto, eso de que el Consejo Una vez más caemos en el informe de la del Reino con el Rey constituyen una Ins- Ponencia -como una consecuencia de la titución, sus razones tendrá la Ponencia redacción del proyecto por el Gobierno- para hacer esa afirmación . en la técnica de, por un lado, la concreción Pero la Ponencia añade más . Dice que y, por otro, la omisión de la concreción. el Presidente del Consejo del Reino es, en En este caso la Ponencia dice que no lo cierto modo, el delegado, el mandatario y impide. Pues hagámoslo y ya tendremos un portavoz directo del Rey, el que asegura elemento de referencia para el futuro po- su asesoramiento y su asistencia . Ante esto lítico del país y si, por contra, dice la Po- sí que me quedo perplejo, porque lo que nencia que se posponga a la decisión del el proyecto del Gobierno no decía ni la futuro Parlamento, entonces no entremos Ponencia explícita es esta mutación de fun- en una casuística y dejémoslo todo para ese ciones, este cambio, en que de represen- futuro Parlamento, haciendo sólo una de- tativo pasa a ser delegado, en que de ve- claración genérica y circunstancial . hículo de la opinión del Consejo -que, en El mantenimiento de una parte de la Cá- cierto modo, es la opinión de las dos Cáma- mara puede suponer indudablemente la ras- se convierte en un vehículo de ex- coordinación incluso en las discrepancias presión de la Monarquía, en un elemento entre los períodos electorales ; y es más, me válido o, casi me atrevería a decir, válido atrevería a decir, temiendo caer en pedan- del Poder moderador sobro el legislativo . tería, que si en la Cámara Baja, en el Con- En realidad, tal vez lo que se hace es ac- greso, esto es de difícil realización, no es tualizar constitucionalmente esta degrada- así en la Cámara Alta, hasta tal punto que ción del fenómeno político que con los Aus- algún tratadista de Derecho político sos- trias menores se dio en la última parte del tiene que el Senado es una Institución eter- siglo XVII . na, aunque se vayan renovando parcial- La Presidencia de las Cortes dice la Po- mente sus elementos . Así tendríamos que nencia que debe ser imparcial, debe ser acudir al sabio ejemplo de la Naturaleza, independiénte, debe ejercitar una función que no hace que los tejidos súbitamente arbitral que no sea consecuencia de la dese mueran o súbitamente se regeneren, si- cisión de los grupos mayoritarios de la Cá- no que van, a través del sistema celular, mara. Acepto, por supuesto, la necesidad componiéndose y compensando las desapa- de la imparcialidad de la Presidencia de riciones con las nuevas apariciones de los las Cortes, pero no puedo aceptar la ra- nuevos elementos vivos, genéticos, diná- zón de la independencia, porque existiría micos . en este caso una dependencia respecto del En cuanto al artículo 2°, apartado 6), en Jefe del Estado, que entiendo que debe que se trata de la Presidencia de las Cor- quedar al margen completamente de las tes y del Consejo del Reino, entendía el peripecias políticas, pero no debe haber Procurador que tiene el honor de hacer esa independencia de la cualificada mayo- uso de la palabra, que la tesis de la Po- ría de las Cámaras si éstas son verdadera- nencia supone indudablemente una muta- mente democráticas y representativas . ción . Por último, las Dispósiciones transito- Sostenía el Procurador que habla que la rias. Ya algunos de los oradores que me Presidencia de las Cortes y del Consejo del ha precedido en el uso de la palabra ha Reino debe ser elegida por el Pleno del hablado de la necesidad de una modifica- Congreso y del Senado; pero se dice por la ción de estas transitorias . Ponencia que el Consejo del Reino con el Este Procurador, buscando la posibilidad -48- CORTES ESPAÑOLA S 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29

de la presencia en el Congreso de todas las relación con el futuro político del país, pe- provincias españolas, pedía que en este ro yo entiendo que no es tan apriorístico proyecto de ley se manifestara la obliga- cuando tenemos ahí una historia que con- ción de dos por provincia. Y ¿qué me dice templa que, . efectivamente, esta atomiza- la Ponencia? Que esto es más propio de ción fue una realidad nefasta para la vi- los distritos electorales ; que esto, en cierto da del país y o intenta compensar con la modo, hay que remitirlo a la Ley Electo- alusión a unos dispositivos correctores, ral; que esto puede tener, por otra parte, dispositivos correctores que, desde un pun- la compensación en la constitución del Se- to de vista estadístico o matemático, a mí nado. me parecen enormemente sensatos y acep- Yo entiendo que lo de los distritos elec- tables. Lo que no me parece tan acepta- torales -lo pongo entre interrogaciones- ble es la incorrección de estos dispositivos tiene una enorme o puede tener una enor- corresctores, y entonces estamos en lo que me movilidad como consecuencia de la va- pudiéramos llamar consideración final de riabiiidad demográfica de las distintas zo- mi intervención, que, como verán SS . SS., nas que en el proyecto de Ley Electoral va a ser bastante breve . se haga . Pero es que, además,, de la Ley La Ley Electoral va a hacerse por De- Electoral no se desprende, ni del proyecto creto, no va a ser redactada por las Cor- del Gobierno ni del informe de la Ponen- tes y, como consecuencia de esto, puede cia tampoco, que vayan a ser las Cortes ser, en todo momento, un instrumento del las que los establezcan, sino que pueden partido en el Poder. Lo que yo destaco sin- establecerse por Decreto, lo cual quiere de- gularmente, es' que tanto en el proyecto cir que si los distritos electorales deben ser del Gobierno como en el informe de la Po- objeto de la Ley Electoral, y la Ley Electo- nencia, se contiene vivo y permanente, a ral puede surgir del Poder ejecutivo, los lo largo del articulado y de las contésta- distritos electorales pueden ser modificaciones, algo que a mí me parece que es bles y puede, indudablemente, producirse contrario a toda norma jurídica: la incon- u ndesequilibrio de representación de las gruencia y la contradicción. provincias españolas en el Congreso . En mis observaciones, como he dicho al En cuanto al Senado, entiendo que tam- principio de mis palabras, lo que única- bién sería necesario un elemento represen- mente se intentaba es que hubiera una claridad en el proyecto de ley; que hubiera tativo, no sólo de lo territorial, sino que en mi pensamiento -aunque no lo ma- una claridad a través de la aceptación por nifestaba en las observaciones, porque ha- parte de la Ponencia de las enmiendas y bía sido objeto de otras enmiendas- una de las observaciones, y que el pueblo es- representación orgánica tendría que tener pañol, el día que le sea sometido a refe- réndum este proyecto de ley, sepa clara- en cuenta también la representatividad . mente y sin posibilidad de equivocarse, a Transitoria primera, segundo párrafo : qué puede decir sí y a qué puede decir no, Criterio mayoritario o criterio proporcio- cosa que, con este texto, yo encuentro un nal. Dice la Ponencia que la representa- tanto difícil . Nada más y muchas gracias . ción exacta de las actitudgs del cuerpo electoral es más demostrable con el sis- El señor PRESIDENTE: La Procuradora tema proporcional ; opinión que a mí me señorita Montserrat Tey Planas tiene la parece muy legítima, pero que no compar- palabra. to, y mucho menos tengo que compartir cuando se habla; a la contra de los argu- La señorita TEY PLANAS: Señor Presi- mentos, en contra del proporcionalismo dente, señoras y señores Procuradores : Por como una causa de la atomización, y dice primera vez me presento ante el Pleno de que esto es una observación apriorístíca . las Cortes y lo hago consciente de la im- Todas las observaciones que estamos ha- portancia y trascendencia que tiene el pr o- ciendo en esta sesión son apriorísticas en yecto de ley de Reforma que estamos de- - 49 - l.u1t7 ES 1rSPANOLAS 16, 1 7 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29 batiendo y de la resposabilidad que signi- con la ineficacia e inoperancia en su fun- fica para los miembros de esta Cámara ción. la decisión que vamos a tomar . Creo recordar que en esta misma Cáma- El pueblo español no sólo conoce, sino ra, cuando se debatía la Constitución de que es sujeto directo de los problemas eco- 1931, Giménez de Asúa, al hacer la defen- nómicos, sociales, culturales y políticos por sa de unas Cortes unicamerales, refirién- los que atraviesa España. Por tanto, debe- dose al Senado, dijo: "Recuerdo de antaño mos enfocar éstos con serena objetividad, que el tiempo barrerá" . Si no queremos teniendo fe y confianza en el futuro, sin que eso ocurra, debemos darle al Senado áejarnos llevar por un triunfalismo infun- mayores atribuciones ; de lo contrario, le dado ni por un pesimismo perjudicial . convertiremos en una Cámara desprovista En esta tribuna se van a oír voces reco- de toda razón de ser . nocidas y autorizadas que hacen sea más La presencia en la Cámara Alta de los difícil mi intervención, pero yo dejaré oír diferentes intereses que representan a la la mía, a sabiendas de que mi única condi- sociedad tiFne, a mi entender, dos aspec- ción va a ser la brevedad, la sencillez y tos positivos: por un lado, el que las Cáma- la sinceridad. ras no tengan el mismo sistema de elec- Quiero, ante todo, expresar mi profun- ción, pues ello contribuye a constituir unas do agradecimiento a los diez Procuradores Cortes más objetivas y equilibradas, y, que me otorgaron su confianza al conce- por otro, la seguridad de que los trabaja- derme la firma y ese agradecimiento lo dores lleguen a alcanzar el escaño con las hago extensivo también a aquellos Procu- mismas garantías de proporcionalidad que radores que por haberla adjudicado con han venido disfrutando hasta ahora . anterioridad, no les fue posible complacer Tercero: Si las próximas Cortes van a mi petición, pero que sí lo hicieron al pres- ser un mosaico de partidos politicos, como tarme su apoyo moral . se prevé, de seguir el sistema proporcio- Voy a resumir mis objeciones en el mis- nal, la exigencia de los dos tercios me pa- mo orden que fueron presentadas como rece del todo necesaria para la aprobación "observaciones generales", con el fin de se- de una ley constitucional . guir la misma sistemática, en los siguien- Cuarto: El hecho de que un proyecto de tes puntos: ley de Reforma Constitucional o de interés Primero: Si a las Cortes se llega por me- nacional deba ir a referéndum antes de dio de sufragio universal, como señala el pasar por las Cortes, no me parece conve- proyecto, el Presidente debe de ostentar la niente. El pueblo debe saber primero lo condición de Procurador ; de lo contrario, que opinan las Cortes y, en caso de no sería inmiscuir un cuerpo extraño dentro estar conforme con su decisión, puede re- del engranaje democrático, que propugna tirarles la confianza a través de voto dado el proyecto presentado por el Gobierno . en el referéndum, quedando, entonces sí, Sin embargo, es lógico, como apunta la disueltas las mismas ; pero si es a la in- Ponencia, que el Presidente goce de la con- versa, como preconiza el proyecto, las Cor- fianza del Rey; por eso entiendo que la tes, al conocer de antemano el sentir del terna debe ser a propuesta del Consejo del pueblo, no se atreverán a oponerse, entre Reino, que es el órgano que asiste al Mo- otras cosas porque ello significaría su di- narca. solución. Por otra parte, entiendo que Segundo: Si en el sistema bicameral lo equivaldría a cortar la libertad de los Pro- que se busca es la eficacia y razón de ser curadores, pues éstos se verían psicológi- de las Cámaras, a ambas hay que nutrir- camente mentalizados debido a la determi- las por igual, cosa que no sucede con el nación tomada previamente por consenso proyecto que nos ocupa, pues mientras al popular. Creo también que perjudicaría a Congreso de Diputados se le otorga el ma- los electores, ya que éstos no llegarían a yor protagonismo, al Senado se le conge]a saber la actitud que, en un tema trascen- - 50 -

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dental, hubieran tomado los miembros de modelo de democracia, las elecciones son la Cámara. de representación mayoritaria. Siempre Para que el pueblo sepa si puede con- he creído que para organizar nuestra Pa- tinuar depositando su confianza en los tria no era indispensable ceñirnos a mo- Procuradores, debe conocer sus posiciones delos de importación ; ahora bien, si lo que y actitudes ante las leyes de rango supe- se busca con esta reforma es una democra- rior, y el único medio de que dispone es cia de corte europeo, entonces sí debemos el de que pasen éstas por las Cortes antes de tener en cuenta el sistema que utilizan de acudir al referéndum . estos países . No obstante, tiene razón la Ponencia Sexto: Otro tema de trascendental inte- cuando dice que, una vez aceptada la figu- rés es el de la Ley Electoral . ra jurídica del párrafo primero, artícu- El proyecto no recoge la necesidad de lo 5°, es exigencia ineludible la existencia que pase por las Cortes, pero entiendo que del segundo párrafo. Como sea que no siendo pieza clave de la Reforma, no ten- comparto el precepto que ha sido objeto dría sentido que fuese elaborado de es- de mi observación, me inclino, ante tal dis- paldas a las mismas . Bien es verdad que yuntiva, a pedir se suprima todo el ar- el Gobierno tiene potestad para decretar tículo. o presentar un decreto-ley, pero verdad es Quinto : Ante el sistema electoral, pro- lambién que ello no justificaría el que una pugno elecciones mayoritarias . Los argu- ley tan vinculada a la de la Reforma no mentos que ciertos sectores han esgrimido pasase por esta Cámara, pues sería algo en contra de esa tesis, diciendo que no ha así como quedarse con la llave que abre la habido tiempo para organizar y dar a co- puerta. nocer los partidos políticos y que con el Eso sí, debe ser, sin duda alguna, un sistema mayoritario quienes iban a salir proyecto de ley honesta y minuciosamen- beneficiados serían aquellos hombres cuyo le elaborado, a fin de que ningún grupo apellido fuera conocido por haber osten- político autorizado se vea marginado o . tado el Poder, me parecen no sólo inexac- perjudicado en sus derechos electorales tos, sino hasta peyorativos para los pro- Séptimo: Cuando se presenta un proyec- pios líderes de la llamada oposición . to de ley que deroga, en su totalidad o en Se ha dicho muchas veces que el pueblo alguno de sus artículos, otra ley, acostum- español ya estaba maduro, y yo así lo creo ; bra a haber una disposición transitoria pero precisamente por ello, ¿se puede de- que lo significa . cir que el pueblo conoce menos a los líde- Ante la posibilidad de equívocas inter- res de la oposición que a los hombres de pretaciones o de planteamientos jurídicos procedencia del régimen? Todos sabemos factibles de consideración de contrafuero, que esto no es cierto . Desde hace un año creo sería aconsejable salir al paso con esos líderes figuran en primera plana de una disposición transitoria especificando prensa y revistas ; su nombre, su cara y lo que esta ley pretende derogar . sus ideas son ya familiares a la mayoría Nadie podrá decir que mis objeciones de españoles; por lo tanto, no se puede ale- son un obstáculo para la reforma. En todo gar que esos hombres puedan jugar con caso, podrá aducirse que no acepto este desventaja durante el período electoral, proyecto como pieza única e insustituible, cuando son precisamente los mayores pro- sino que desde mi personal punto de vis- tagonistas de los medios de comunicación ta entiendo que las enmiendas que presen- social . ¿Cabe mayor propaganda electo- to y que no dudo comparten otros señores ral? Procuradores, tienen la misma validez pa- En la Alemania Federal el sistema es ra la reforma que las presentadas por el mixto; no aceptan la proporcionalidad en Gobierno. Todos buscamos el mismo fin, toda su extensión, y en Gran Bretaña, a pero por distintos caminos . Yo he escogi- la que tantas veces se ha aludido como do el que en estos momentos me parece - 51 -

CORTr.S ESPAÑOLA S 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 más conveniente para el presente y futu- equivocidad en la terminología es eviden- ro inmediato de España. te. Sobre quien manifieste su opinión acer- Señoras y señores Procuradores, éstas ca del proyecto, ha de pesar el diferente son algunas de mis razones . Muchas gra- alcance que el que escucha confiere a las cias. ( Aplausos .) palabras. Democracia, participación, re- presentación, sufragio, organicidad, no tie- El señor PRESIDENTE : El señor Procu- nen un sentido estereotipado y único, y rador don Emilio Lamo de Espinosa tiene cada cual les da apriorísticamente un de- la palabra. terminado valor. El proyecto de ley ha de cumplir unos El señor LAMO DE ESPINOSA Y EN- condicionamientos y exigencias marcados RIQUEZ DE NAVARRA : Señor Presidente, por la realidad misma, que influyen nece- señores Procuradores : resaltar la trascen- sariamente en su contenido . dencia de una ley que afecta al orden constitucional y dentro de él a la Cámara El primer condicionamiento se deriva de la prórroga del mandato de las Cortes legislativa, que nace con rango de Funda- por un segundo período dentro del cual se mental, pues constituye el elemento ini- encuentran, otorgado a petición del Go- cial para una importante modificación del bierno. No de éste, pero sí del anterior, pe- orden político, sería innecesario si no fuero eso no importa se por la incidencia que su análisis com- . No cabe pensar en una tercera prórroga, pues si la segunda tuvo porta en la conciencia de cuantos hemos una discutible justificación legal e incluso de pronunciarnos sobre su contenido . Al invocar la intimidad de la conciencia, política, una tercera sería inadmisible . delberadamente apelo a los valores mora- Ahora bien, también es preciso recordar, les que están en juego . Desde mi personal ya que parece existe una confabulación de apreciación, cualquier juicio es igualmen- silencios, de verdades a medías o de inte respetable y moralmente válido,- si exactitudes, que este proyecto que hoy quien lo emite se deja llevar por su per- analizamos es la primera de las leyes de sonal opinión, sin pasiones que los desvíen . Reforma constitucional que ha tenido en- Mi intervención tiene como finalidad la de trada en las Cortes ; que está sometida y mantener, por responder a mi conciencia, tramitándose con arreglo al procediiruento la enmienda que presenté al proyecto . de urgencia -no así en el Consejo N acío- Pero sobre ese juicio de conciencia pesa nal-; que este procedimiento se' ha mo- también -cómo no, y en grado sumo- dificado precisamente para este proyecto, el sentido de responsabilidad . Debido a y, por último, que las Cortes -tal es tam- planteamientos políticos externos a esta bién mi personal juicio- no pueden ser Cámara, el orden de convivencia depende disueltas, salvo la previa celebración de en no pequeña medida del destino último elecciones. de este proyecto. La incidencia externa El proyecto de ley no presupone una re- arrastra a consecuencias contradictorias, forma constitucional en profundidad, cen- de manera que, de la adopción ante el trándose en la composición de las Cortes . proyecto de ley de una posición radicali- No quiero decir con eso que las próximas zada se puedan inducir efectos probable- Cortes sean constituyentes . Lo que sucede mente contrarios a los valores que se ines que, tanto las actuales como las futu- tenta proteger . Por eso, la posición que de- ras, están legitimadas para realizar refor- fiendo no es la de rechazar la ley, sino la mas constitucionales. de modificarla conservando sus líneas El primer proyecto de reforma consti- esenciales y adecuándola en su ámbito y tucional ha tardado once meses en llegar contenido. a la Cámara. Las Cortes lo van a trami- No he de ocultar que a este doble contar en menos de un mes . Este dato debe dicionamiento viene a sumarse una difi- quedar consignado aquí, pues la Historia cultad de comprensión no peqeuña. La acaso juzgue con rigor a quienes hasta --- 52 -

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ahora han valorado, tan severa e injusta- y exclusivamente aplicable a las Cortes, o mente, la labor de estas Cortes y de todas carezca de carácter normativo. las anteriores. Segunda, eliminar todos aquellos pre- En razón del tiempo de que se dispone ceptos que puedan suponer un desgaste y del refrendo a que ha de someterse, la para la Corona al dejar desasistido al Rey . ley ha de ser sencilla y su intencionalidad Analizaré por separado cada una de es- esclarecedora, pues de alguna forma, de tas cuestiones . su sinceridad depende la consecución de Referente al título, queremos llamar la un futuro estable . Pero también y sobre atención de que son dos los que le atribu- todo ha de evitar el imponer mandatos al ye el "Boletin Oficial de las Cortes" . El pri- mañana que no sean los estrictamente pre- mero, es simplemente "Reforma Política° . cisos para cumplir el fin Instrumental que El segundo, "para la Reforma Politica' . No a través de este proyecto de ley se per- cabe duda de que el título que le cuadra sigue. es este último. Suponer que esta ley com- Para aunar estos objetivos hay que re- porta la reforma que se viene anuncian- ferirla de manera concreta y única a las do sería tanto como desconocer los objeti- Cortes Españolas. Su composición, la for- vos políticos del Gobierno . Así lo reconoce ma de acceso de los Procuradores, la ope- el informe de la Ponencia . - ratividad de la Cámara como consecuen- En cuanto al preámbulo, conviene dis- cia del sistema bicameral que se adopta, tinguir entre la exposición de motivos y su competencia -supuesto se modífique el preámbulo propiamente dicho . La pri- en parte la hasta ahora vigente- y la mera ha sido eliminada del proyecto de forma de nutrir sus órganos unipersonales ley al insertarlo en el BOLETÍN OFICIAL DE o colegiados en cuanto merezcan o exijan LAS CORTES ESPAÑOLAS . Esta supresión no un tratamiento a nivel constitucional, detiene otro alcance que el de dejar al pro- biera ser su único ámbito . Mas si todo ello yecto huérfano de justificación. responde a la intencionalidad declarada Toda la ley es una unidad normativa del proyecto, la coherencia del plantea- constituida por el título, el preámbulo, la miento nos lleva a unas obligadas conse- cláusula que concede fuerza de obligar y cuencias. el articulado. Desde la aprobación de la La primera de ellas consiste en eliminar Ley Orgánica la facultad de las Cortes se todo aquello que por exceder de su ámbito extiende a todo el contenido unitario de la da una imagen contraria al sentido me- ley. Hace ya algunos años mantuve este ramente instrumental con que está conce- criterio que fue reconocido por quien tenía . El título de la ley "para bido el proyecto competencia para ello. La Ponencia mani- la,Reforma Política' -a lo que luego alu- fiesta que no es su misión elaborar el pre- diré-, lo justifican plenamente. ámbulo, dado que el proyecto no lo con- La segunda, potenciar la función de las tiene. Pero si la Ley se promulga con nuevas Cortes acentuando su carácter re- preámbulo, y ésta es la posición del que presentativo, agilizando su operatividad y habla, éste ha de someterse al Pleno de democratizando la composición de sus ór- las Cortes y responder a la intencionali- ganos. dad del articulado que apruebe. Y la tercera, introducir aquellas precisiones técnicas imprescindibles para que Otra cuestión se concreta en el párrafo 1 la ley no provoque nuevos factores de con- del artículo 1 .11 fusión o dé lugar a una inseguridad ju- El tono programático, declarativo de rídica. principios, se deduce de su propia lectura, La primera directriz o condicionamiento siendo así que las declaraciones políticas que hemos establecido se desdobla en no suelen ser parte normativa del orden otras dos consecuencia: constitucional . Mas, de serlo, precisamen- Primera, supresión de toda declaración te por su exigencia -no es igual que una enfática o de principio que no sea directa declaración dogmática que permite inter- -53-

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 pretaciones adecuadas a cada momento bigüedad, al no estar definidos los dere- histórico-, su redacción ha de ser cuida- chos fundamentales que invoca, incurre en da y de gran rigor técnico . pura demagogia . En segundo lugar, la in- El establecimiento de un orden demo- violabilidad de unos derechos fundamen- crático no puede ser fruto de una decla- tales (que no se sabe si son de la persona, ración programática, sino de la instrumen- de la sociedad, o del Estado) no evita, en tación democrática que la ley contenga, modo alguno, la posibilidad de que la ley por lo que, limitado su ámbito a las Cor- los violente . En último término, el lfmite tes, hay que transformar ese principio en ha de fijarse a la ley y no al Estado, pues parte sustantiva y normativa de la ley, en la redacción que se propone alcanza sólo sus justos términos y medida . El proyecto a los órganos del Estado. consagra el positivismo jurídico, y somete De aquí el que mantenga mi enmienda, la verdad a la fuerza de los votos . pues, en otro caso, no entraríamos en un No se trata- de discutir el sujeto de la proceso de perfeccionamiento, ni en una soberanía, sino tan sólo de reconocer y re- mera reforma, sino en un proceso de recordar que están establecidas determina- forma permanente que permitiría sin tan siquiera una revolución, pasar de una for- das condiciones a su ejercicio . ma de Estado a otra, o de una democracia De aceptarse el proyecto, la ley puede a la supresión y anulación de la propia ser contraria a la recta razón, perjudicar esencia democrática . el interés supremo de la Patria, ser inicua e injusta, afectar a la forma de Estado, ne- La calificación de las Constituciones en gar los derechos básicos de la persona hu- pétreas, rígidas o flexibles, no deja de ser una expansión teórico-científica de la Po- mana, e incluso contradecirse, transfirien- nencia, pues es frecuente que dentro de do la soberanía, pero como es la ley, ten- una Constitución flexible exista una parte dría que ser acatada. Esta es la versión pétrea. Y éste es nuestro caso. No puede democrática que el proyecto comporta . imponerse un traje jurídico por los siglos El establecimiento de un marco de limi- de los siglos, pero el contradecir determi- taciones no contradice, sino, antes bien, nadas cuestiones supone una revolución asegura a la propia democracia. El Dere- jurídica y no un fenómeno de reforma le- cho comparado nos brinda en las Consti- gal. La legalidad no abarca sólo a los as- tuciones escritas múltiples ejemplos de lí- pectos procesales, sino a los sustantivos . . Y por más que existan mites a la reforma Me extendería -por la importancia que retóricas declaraciones, reconocimientos y le concedo- en la defensa de la propuesta atribuciones de la soberanía, aparecen los de modificación que mantengo, si el pá- límites, que unos se refieren a determina- rrafo a que aludo fuese necesario al pro- dos preceptos, otros al espíritu de la Cons- yecto. Pero no lo es . Y si además con él se titución, otros niegan el trámite de refor- abre un proceso permisivo de reforma de ma a ciertas cuestiones, y otros imponen todo, con lo que estaríamos escribiendo en tales condicionamientos a una reforma el agua, conviene eliminar lo que es ocio- sustantiva, que la hacen prácticamente in- so. La misma Ponencia me da la razón viable. cuando dice, para rechazar otra propuesta Si se hubiese fijado, juntamente con esta que presenté, que el proyecto de ley tiene declaración algún sistema cautelar, tam- como objetivo primordial regular la con- bién sería aceptable . Pero el proyecto nos vocatoria de Cortes. Este mismo argumen- lleva a posiciones extremas, con olvido de to es el que apoya todas mis enmiendas, esas grandes virtudes políticas, que son la pero de él hay que obtener las debidas oportunidad y la prudencia . consecuencias, cosa que la Ponencia, con La Ponencia cree haber dado un paso todos los respetos y consideraciones, no decisivo con la adición que introduce . Pe- hace. ro no es así: en primer lugar, por su am- La segunda cuestión planteada consiste -54-

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en eliminar cuanto pueda suponer una Si los Presidentes del Congreso y del Se- desasistencia a la Corona. nado van a ser elegidos, si las Cortes cons- Si el ámbito de la ley es exclusivamente tituyen la Cámara suprema porque el el de la composición de las Cortes, no cabe Congreso y el Senado actúan en reunión duda de que todo lo que exceda de esta conjunta, y si todos los Procuradores van única y exclusiva finalidad debiera quedar a tener carácter electivo, la inserción de excluido. El proyecto de ley, insisto, es "pa- una figura presidencial nacida por desig- ra la Reforma Política", no "de la Refor- nación y no por la voluntad de la Cámara ma", y, en consecuencia, no debería refe- rompe el esquema planteado . rirse a otras cuestiones ajenas a las que La argumentación de la Ponencia no es la Ponencia define como propias del pro- convincente. Si la función arbitral de que yecto y que éste erróneamente regula . está investido se viese afectada por su ca- Según el proyecto, el Rey puede some- rácter electivo y por la influencia de los ter directamente al pueblo una opción po- grupos mayoritarios, igual tacha sería lítica de interés nacional, incluso de carác- aplicable a los Presidentes del Congreso ter constitucional, y el resultado de ese y del Senado. Por otra parte, quien tiene referéndum se impone a todos los órganos la función de asesorar al Rey es el Con- del Estado. Y si es en materia de compe- sejo del Reino . tencia de las Cortes, se impone a éstas, Según la Ponencia, el Presidente del que, de no aceptarlo, quedan disueltas. Consejo del Reino ha de ser necesariamen- También el Rey puede realizar determina- te un delegado del Rey, y yo creo que no das designaciones sin oír al Consejo del puede defenderse ese carácter delegacio- Reino . El resultado es el de obligarle a asu- nal y de mandatario ; pero si así fuese, ten- mir de manera directa las consecuencias dría que dejar de presidir las Cortes el Pre- que puedan derivarse de cualquiera de es- sidente del Consejo del Reino, pues una tas determinaciones. Institución de ese carácter no puede estar Los riesgos que de esta instrumentación sometida a un Comisario Regio . se deducen para la propia consolidación, Pasamos a la potenciación de la función permanencia y fortalecimiento de la Ins- de las Cortes, acentuando su carácter re- titución, objetivo que compartimos, nos presentativo, agilizando su operatividad y obliga a buscar una mejor manera de ser- democratizando la composición de sus ór- virlo. ganos. Conviene recordar que el proyecto De aquí que la enmienda que presenté -según la Ponencia- señala que la po- mantuviese la facultad del Rey, oído el testad de elaborar y aprobar las leyes re- Consejo del Reino, para designar en cada side en las Cortes, declaración que trans- legislación hasta 25 Diputados y 40 Sena- cribe parte del artículo 1° de la Ley Cons- dores entre personas que hayan prestado titutiva de las Cortes . Mas este último pre- relevantes servicios a, la Patria; mantenía cepto indica, además, que las Cortes son asimismo el sometimiento forzoso a refe- el órgano superior de participación del réndum de cualquier ley de reforma cons- pueblo español en las tareas del Estado. titucional -extremo que acepta la Ponen- En buena técnica jurídica no hay por cia- y la exigencia de que antes de so- qué repetir en un proyecto de ley lo que meter al pueblo una opción política de in- ya está vigente. Pero si se repite, esa mis- terés nacional, la iniciativa obtenga la prema técnica exige que cuando la intencio- via aprobación de la mayoría simple de nalidad sea la misma, se usen los mismos las Cortes. términos para conservar idéntico alcance, En cuanto al Presidente de las Cortes, ya que, en otro caso, ha lugar a interpre- órgano unipersonal de las mismas, el sis- tar que lo que se omite se deroga. Y no tema que se propone responde a un mo- es admisible en manera alguna que cuan- delo de Cámara que el propio proyecto do la inexorabilidad de la dialéctica inter- cancela. na del proceso político en que estamos in- -55-

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mersos conduce al establecimiento de un ne una versión única, que la inorgánica régimen parlamentario, parezca le priva a no es menos democrática que la orgánica las Cortes de una facultad fundamental y y que el sistema bicameral, si se establece, básica que ya tienen y que, además, se ha de responder a diferentes principios de acentuará y enriquecerá en el futuro . participación, si bien los sistemas para ac- Otro tema es el de los Decretos-Leyes . tuar la representación pueden ser los mis- Reconocida a las Cortes la facultad de ela- mos . borar las leyes, pueden seguirse promul- Para justificar precisamente este siste- gando por razón de urgencia leyes forma- ma bicameral, el proyecto adopta dos vías les, pero no debe sustraerse a las Cortes de participación . su posible modificación posterior y en- Los Diputados se eligen en representa- mienda. ción del pueblo en tanto que entidad po- Solicitaba también se recogiera el carác- lítica. Por el contrario, los Senadores se ter representativo del pueblo de Diputados eligen en representación de las entidades y Senadores, pero especialmente recalcan- territoriales . El concepto de entidad terri- do cuál es su función, que no es otra que torial exige un sujeto titular, lo que sula de servir a la Nación y al bien común pone inequívocamente una representación y suprimiendo lo de no estar sometidos a de intereses . Y es que hay que distinguir mandato imperativo, resultado obligado de entre representación, sistema de represen- la aprobación por estas Cortes de la ley de tación y participación y admitir que la ma- partidos políticos. nera de actuar esa representación sea el El alcance limitado que aduce la Ponen- sufragio universal, o mediante elécciones cia justificaría otras supresiones, que no de grados sucesivos que no afecta a la obstante mantiene, y, sin embargo, recha- esencia de la representación . Y no se me za estas que están dentro del sentido y de diga que las elecciones de grados sucesi- los límites del proyecto . vos no son democráticas, porque en tal caso las elecciones del Presidente de la Cuestión a la que la enmienda presta República de los Estados Unidos no serían una singulaf atención y que constituye democráticas . El Municipio, como entidad uno de los temas más polémicos es la de territorial, se representa en el Senado ; la acentuación del carácter representativo luego no hay razón para negar que en el de las Cortes . Senado pueden incardinarse otros intere- El párrafo 3 del artículo 2 .° del proyecto ses diferentes . se refiere a los Senadores, y dice que se- La totalidad del territorio nacional se rán elegidos en representación de las en- integra en municipios. La Provincia o Ca- tidades territoriales . En cuanto al sistema bildos insulares es una suma de munici- de elección, el articulado del proyecto no pios . Pero el Municipio o la Provincia pue- lo establece, ya que donde se señala es en den analizarse desde dos vertientes distin- la Disposición transitoria primera, lo que tas, por su población o como área geográ- indica se evita el prejuzgarlo remitiendo fica en que aquélla se asienta . La pobla- a las futuras Cortes el decidir con carácter ción se representa politicamente en el Con- definitivo el sistema de elección de los Se- greso, pero en tanto que atentada sobre nadores. Así lo entiende también la Po- un territorio, los intereses de ese territo- nencia. rio se representan -sigo totalmente el pro- Lo primero que me interesa resaltar es yecto-, a través de esa población, en el el carácter de participación orgánica que Senado. La enmienda tiende a ampliar esen cuanto al Senado el propio proyecto ta representación de intereses adicionando comporta. Lo segundo es la viabilidad de a lo territorial los socioeconómicos, los la participación orgánica con el sufragio profesionales y los culturales . universal como sistema de representación . De no constituirse el Senado con una re- Y lo tercero, y acaso lo primero por su presentación de intereses, sino con la re- importancia, es que la democracia no tie- presentación de la población en cuanto que 56 -

CORTES ESPANOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 entidad política, no habría justificación al- formada de la intencionalidad que se guna para una segunda Cámara . Lo único persigue, al no aceptar una auténtica de- que habría que hacer era establecer un mocracia social . sistema unicameral en el que los Diputa- La enmienda postula una democracia de dos se eligieran por sufragio universal, en síntesis en que se aunen las dos represen- razón del censo de población . Pero el pro- taciones, a cuyo efecto se intenta incre- yecto sigue otra vía distinta . mentar el Senado con Senadores que re- Es probable que su intensión sea reco- presenten, junto a los intereses territoria- nocer la representación territorial a nivel les, los empresariales, los sociales, los pro- regional. Pero también ahí estaríamos en fesionales y los culturales . el interés territorial . Luego no constituye La Ponencia se ampara en el Derecho ningún factor extraño, si se postula el que comparado. Tengo que reconocer que el dentro de esa segunda Cámara estén, no argumento es cierto . Pero no estamos ela- sólo los intereses territoriales, sino tam- borando para hoy, sino para el mañana, y bién los sociales, los empresariales, los pro- las tendencias de ese mundo del futuro fesionales y los culturales . están más cerca de cuanto digo que de La Ponencia en su informe defiende una cuanto el proyecto contiene . Y si en esto segunda Cámara directamente representa- aspecto el ordenamiento político español tiva de las entidades territoriales para mo- ha ido por delante, no sé por qué ahora derar así la pura representación popular vamos a retroceder, para después tener directa. Pero después afirma que un siste- que restablecer lo que tenemos en vigor . ma de representación territorial se opone El tercer tema es el de la paridad de a la orgánica. Desde mi personal opinión, ambas Cámaras, que indirectamente se re - no se opone, puesto que la territorial es laciona también con el anterior . orgánica. Las dos Cámaras existen en todos los ca- Una de las aportaciones más valiosas y sos de un Estado federal. Cuando no es así dinámicas introducidas en las Cortes, ha -y no creo que sea ese el objetivo a per- sido precisamente la de los trabajadores y seguir, sin perjuicio del posible reconoci- empresarios, representación que no queda miento de los intereses regionales-, las ni mucho menos satisfecha con la que se vías que justifican el acceso o, dicho de abre a través del Consejo Económico-So - otra manera, la participación, son para la cial. Porque una cosa es asesorar e infor- segunda Cámara, diferente de la primera. mar y otra cosa la participación en la ela- No quiero con ello decir, e insistiré has- boración de las leyes, sin otro título que ta la saciedad, que el sistema electoral no la de su condición de trabajadores o em- pueda ser idéntico . Pero a medida que los presarios. No se pretende que esta repre - sistemas electivos se aproximan, se distan- sentación sea la única ni menos decisiva cian las razones de la representación . Si en la Cámara legislativa, ni tampoco se en un caso es la comunidad política cons- prejuzga el sistema su elección . Pero el tituida por todos los españoles y en otro proyecto no debe cerrar la permanencia los intereses está justificada la segunda en la Cámara legislativa, si se quiere más Cámara. reducida, del trabajo y de la producción . Para obtener una opératividad funcio- El eliminar de raíz esta representación, nal de esta división no caben normalmen- aparte de la ingratitud que supondría pa- te más que dos caminos: o se concede pre- ra quienes la han ostentado y ostentan y ferencia a una u otra Cámara, según la cuyos servicios a la convivencia laboral no materia, lo que resta eficacia a la labor han sido nunca reconocidos en su justo por el difícil problema de competencia, o valor, representaría un paso atrás, que- bien se reconoce la paridad . brando una política de participación so- En la legislación ordinaria la preeminen- cial. Negar a los trabajadores y empresa- cia del Congreso es manifiesta. Y también rios el derecho a participar en la configu- en orden a la iniciativa de reforma cons- ración de la legislación da una imagen de- titucional. Y aun en los casos de actuación 57 -

CORTES ESNAÑULAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM . 29 conjunta, también la preeminencia del mismo número, por el Congreso y por el Congreso es clara desde el momento en Senado. que, de aceptarse el proyecto, el número La enmienda sugiere facultar a las Cor- de Diputados es muy superior al de Sena- tes para que establezcan su propio Regla- dores. He aquí que por otra vía llegamos mento, ya que hay que prever todos los también a la necesidad de ampliar el nú- casos en que ambas Cámaras actúen con- mero de Senadores para que sea -cuando juntamente. Y disponer que en el Regla- menos- igual al de Diputados . mento se recoja la incompatibilidad de los Merece atención especial el procedimien- Procuradores . Contrariamente a lo que in- to de reforma constitucional. Según el pro- dica la Ponencia, la enmienda no pretende yecto, la aprobación requiere simple ma- regular ahora las incompatibilidades . No yoría absoluta de los componentes de las está dicho en el escrito; lo que sí indica es Cortes. que se recoja en el Reglamento el tema rle Como es sabido, en la actualidad se re- las incompatibilidades . quiere la mayoría cualificada de los dos La tercera y última de las directrices es- tercios de los Procuradores presentes, que tablecidas al comienzo, tenía como finalidad introducir en la ley las precisiones ha de equivaler, por lo menos, a la mayo- ría absoluta del total de los Procuradores . técnicas imprescindibles para que no se produzcan nuevos factores de confusión o Si acudimos al Derecho comparado, ense dé lugar a la inseguridad jurídica . Den- contraremos que este quórum calificado de tro de esta directriz, la primera cuestión dos tercios es usual y corriente en materia a considerar se refiere a las normas elec- constitucional. La supresión de este quó- torales. rum nos llevaría a la reforma permanente, El proyecto fija dos criterios diferentes : y si la historia del constitucionalismo es- representación proporcional para el Con- pañol no es realmente brillante, este cam- greso y mayoritaria para el Senado . La Po- bio dará los medios para confirmarlo . Ade- nencia, con una ligera matización, lo man- más, es ilógico aplicar a la legislación or- tiene. dinaria parecidas condiciones que a la La discrepancia (puesto que otros Procu- constitucional . radores van a intervenir, o lo han hecho Opina la Ponencia que el Senado está ya, en relación con este tema), del Procu- concebido como regulador de la Constitu- rador que habla no está tanto en los cri- ción y equilibrador de las relaciones eje- 1 erios como en cuanto al rango de la nor - cutivo-legislativas . Esta frase no está muy ma. En primer lugar, los criterios, tal co conforme con un Estado basado en la uni- mo se señalan, no son en absoluto condi- dad de poder, que según la Ponencia que- cionantes. La inspiración no tiene carácter da vigente . Pero si el Senado es minoría, normativo. Pero es que, además, una ma- mal va a poder moderar el ordenamiento teria tan importante como la electoral no constitucional frente a un Congreso mayo- debe establecerse, aunque no sea más que ritario. Salvo que se le otorgase, cuando por una sola vez, en virtud de norma apro- menos, al Senado la iniciativa en la refor- bada por el Gobierno . ma constitucional, cosa que la Ponencia no Tampoco la enmienda persigue una Ley admite. Electoral completa y detallada . Pero hay Y con esto entro en la composición ab- cuestiones que, por su importancia políti- solutamente democrática de todos los ór- ca, deben quedar fijadas de antemano . Tal ganos de la Cámara ; y reiterando lo dicho sucede con las causas de incapacidad, in- sobre el Presidente de las Cortes, insisto elegibilidad o incompatibilidad de los can- en que conviene que el Consejo del Rieno didatos. La legitimación para tomar parte sea electivo, que de él formen parte con en unas elecciones es tan importante que la condición de Vicepresidentes, los Presi- no puede quedar al arbitrio de una norma dentes del Congreso y del Senado, y que de rango inferior a la ley. los restantes Vocales sean elegidos, en el Otra cuestión es la de las garantías de -58- CORTES EsPAÑoLAs 1 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29

la elección, o, dicho de otra manera, órga- girles la máxima claridad . Una norma que no cohpetente para conocer de las impug- se inserta en el orden constitucional y que naciones. ¿Van a ser las propias Cortes las no clarifica su incidencia en las demás le que conozcan las impugnaciones? ¿Se atri- yes vigentes y, por si algo faltara, afecta buye la competencia a la jurisdicción con- al propio órgano de garantía constituclc- tenciosa9 ¿,O es que se quiere llevar a un nal, debiera inexcusablemente incluir una órgano gubernativo? Entiendo como indis- cláusula que derogue lo que deba ser de- cutible la competencia de los Tribunales rogado y modifique, ofreciendo el texto de la Jurisdicción contencioso- administra- .ustitutivo, lo que deba ser modificado . t,iva, garantía de objetividad, pero aun Y con esto acabo, señores Procuradores . aceptaría la solución de las propias Cortes . Toda Constitución es tanto un orden de En cualquier caso, un extremo tan impor- convivencia social como una institución tante no puede quedar indefinido . jurídica. Fue Bismarck quien dijo de la La segunda cuestión se refiere a la in- Constitución prusiana que lo importante -idencia que forzosamente ha de producir era que existía, no si era mejor o peor . en otras leyes o instituciones fundamen- Hoy no es admisible que prevalezca el con- tales el proyecto que ahora se apruebe . cepto estático y meramente institucional En materia constitucional la peor de las de la Constitución, pero tampoco es váli - situaciones es la de la inseguridad . No se do, y ni siquiera posible, pretender recoger en cada momento las cambiantes opi- me oculta que hasta puede resultar venta- niones de la sociedad pluralista del mundo joso para ciertas tendencias, opiniones u opciones, el amplio margen de duda que moderno. El conocido ejemplo de las Cons- títuciones americanas, y sobre todo brítá- el proyecto introduce . Las leyes constitu- nica, muestra que no es tanto en los textos cionales quedan vigentes y ningún precep- como en el espíritu de la ley, e incluso on to expresamente derogado . Luego la inter- la conciencia colectiva, donde radica la for- pretación de lo que este proyecto deje sin taleza de un orden político. efecto queda a la opinión o criterio de ca- Estamos, queramos o no, embarcados en da uno. Y digo de cada uno porque una de un proceso de evolución que el proyecto estas Instituciones básicas que quedan intenta canalizar . Ahora bien, este proyec- afectadas es el Consejo Nacional del Mo- to podía ser una de estas dos cosas : bien vimiento y, en su consecuencia, el órgano una reforma de la Constitución que res que participa en la garantía del orden pondiera a una interpretación actual de constitucional . la voluntad popular, bien un mero instru- Así las cosas, cada cual interpretará las mento constitucional para dar cauce a esa normas conforme crea o deduzca de la in- voluntad. Se ha escogido, acertadamente tencionalidad que atribuye al legislador creo, el segundo camino. Pero entonces hay que aprueba el proyecto actual . De aquí que ser coherentes y seguirlo hasta el fiel que este aspecto de la derogación no nal. haya merecido un riguroso planteamiento, No es admisible que, so pretexto de crear aunque no dudo de que habrá sido objet:, un instrumento útil para la Reforma, se de estudio minucioso. Se ha optado por ex- haga de paso Reforma . Mas si con ocasión tender un manto de silencio sobre un ex- de este proyecto se intentan prefigurar tremo tan importante y que ha de ser, en cambios constitucionales en materia ajena su día, tan controvertido . La Ponencia de- a las Cortes mismas y a lo que su reforma clara, y no le falta cierta razón, que estó, instrumental comporta, se estaría endo- fuera de su misión . sando a las actuales Cortes, a las que se La sinceridad con que me produzco me ha evitado atribuir esta tarea de a.decua - obliga a manifestar que, igual que sucedió ción por razones que en ningún caso afec con la Ley Orgánica,, e igual que sucede tan a su legitimidad y competencia, la fun- con las leyes ordinarias, y especialmente ción de constreñir o limitar la actividad de las leyes constitucionales, es preciso exi- las futuras, forzándolas, quizás, a una nue- -59-

CORTES ESBAÑOLAs 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 va reforma de lo ya reformado, con perjui- teligencia, entonces no es un adjetivo pe- cio gravísimo para la necesaria estabilidad yorativo, sino una virtud . de todo texto fundamental . Lo que pedi- En la madrugada del 18 de Julio de 1938 mos, pues, es, única y exclusivamente, que estuve, espiritual y físicamente, al lado del se haga lo que se dice se quiere hacer . que más tarde iba a ser Caudillo de Espa- Desde esa moral de responsabilidad a ña y Generalísimo de sus Ejércitos . Desde la que aludía antes, no cabe negar que el aquel instante, hasta el momento de su proyecto, se considera una ruptura o una muerte, le fui fiel. En todo este largo pe- continuidad evolutiva, es una incitación al ríodo de tiempo, soy de los pocos Procura- futuro y esto es lo realmente importante . dores que no he desempeñado ningún car- 1 cuando, por razones diversas, se siente go político, no obstante haber tenido opor- uno fuera de cualquier subjetivación per- tunidades de ello . Soy, por tanto, ajeno a sonal de la política, se contempla la situa- las responsabilidades de la administración ción en que vivimos con objetividad y y gobierno del país, en razón a no haber comprensión y con confianza de que si participado directamente en sus resolucio- algo ha cambiado en España, seamos nos- nes, y no estoy ligado por el recuerdo del otros, los españoles todos, en un esfuerzo ejercicio de un mando público, como otros de superación y entendimiento, quienes muchos debieran estarlo, hállanse pasado nos afanemos desde nuestras lealtades y o no a la oposición o sigan o no en el Po- r,onvicciones a configurar ese futuro co- der, sin perjuicio de mis respetos y com- mún, sin pretender mantener el ayer, pe- prensión personal en los diversos supues- ro aprovechando el inmenso caudal de su tos. legado, y sin ofrecer, como fórmula para Puedo mostrarme tranquilo y satisfecho el mañana, cualquiera de las de anteayer . porque cientos de las enmiendas que pre- Dejemos que la Historia haga historia y senté a casi todos los proyectos de ley y nosotros, con auténtico sentido de respon- las interpelaciones que hice a los Minis- sabilidad y servicio, en este momento lle- tros del G,)bierno del Generalísimo, en mu- no de dificultades, pero también de espe- chas ocasiones se me dio la razón en el ranzas, hagamos posible un mañana de fe, momento en que las formulé o defendí, o de entendimiento y de justicia para este al transciirrir los años, de forma irrebati- pueblo español, que tanto lo merece . ble, porque los hechos confirmaron mis de (Aplausos .) nuncias y hasta mis predicciones . Véase, por ejemplo, la, expuesta sobre el Merca- El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra do Común : la información que se dio al el Procurador señor Diaz-Llanos y Le- pueblo y las que hoy continúan comuni- cuona. cándose sobre este mismo tema, son incomprensible. El señor 'DIAZ-LLAWOS Y LECUONA : En estos momentos de confusión, decla- Señor PresidenLe, señores Procuradores, ro, no con temor, sino con orgullo, en pri- llevo cerca de veinticinco años en las Cor- mer término, que soy fiel a u nrecuerdo y tes, pero muchos compañeros, como es na- a un servicio. Para mí, Francisco Franco tural, no me conocen tal y como soy sino sacrificó íntegramente su vida a España como la oposición del Régimen ha preten- No en patochadas o frases sonoras, sino dido que apareciera, como °bunker' . Pien- en trabajo silencioso y constante . El fue, so que este adjetivo, casi sustantivo, es no un sistema, sino una conducta . Dios una muleta mental para inútiles mentales . quiera que todos aprendamos la lección . Ya se sabe lo que son los lugares comu- Hacer lo que él hizo en favor del pueblo nes. Nos ahorra el esfuerzo de pensar. Es con las técnicas nuevas de política y de fácil repartir anatemas o bendiciones, se Gobierno. gún estemos situados. Si "bunker' es per- Creo, sinceramente, cuando se habla y manecer leal a unos principios y defender- diferencia a los que participaron con el los a cara descubierta con buena fe e in- franquismo y a los que estaban en la opo- - 60 -

CORTFS ESPANOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 sición, que incurren en un error grave . Mi mejor empleada esta frase ya tópica, de opinión, sometida a cualquier otra mejor que "estamos haciendo Historia' . fundada, es que, prácticamente, España Cuando dirigimos la mirada al siglo XIX, entera, de una manera directa o indirec- antepasado directo, biológica y espiritual- ta, en algún momento y modo, colaboró mente, de nuestro hacer de hoy, nos encon- con Franco, incluso aquellos que se creían tramos que hemos vivido y vivieron nues- alejados de la política porque con su abs- tros ascendientes más períodos "constitu- tención prestaban una adhesión silenciosa yentes' que "constituidos' . Desde el Esta- y eficaz. Los dieciocho millones y medio tuto de Bayona en 1808, pasando por la (en números redondos) que votaron favo- Constitución de 1812 ; el Estatuto Real de rablemente el referéndum de 1966, contra 1834; la de 1836, las del 45, 58, 68, 76; la 372.500 que lo hicieron negativamente, en Dictadura de Primo de Rivera de 1923; la un total de electores de 21500 .000 (el 85 de la República del 31 ; el Movimiento Na- por ciento del cuerpo electoral y el 95 por cional del 38 ; la Ley Orgánica del Estado ciento de los votantes), son ejemplo incon- de 1988, hasta la Reforma Política que hoy trovertible . Y no se olvide que los que en discutimos . la propaganda se pronunciaron a favor de Nos pasamos los mejores tiempos de la ley, no movieron al pueblo, sino las bre- nuestra vida política reformándonos. Bus- ves frases de un Caudillo, que no tenía do- camos siempre lo más perfecto, sin tener tes oratorias, que habló con el corazón y en cuenta el hilo con que tejíamos esa per- . Hoy esa perfección se llama 'Ho- lanzó a la calle a votar a todos los espa- fección ñoles. (Aplausos.) mologación'. Y debemos tener cuidado no nos acon- Quiero todo esto decir, también, que me tezca la 'homologa.ción de la añara y la considero con absoluta independencia. mosca" contada por el gran jurista fran- -como siempre la tuve e intento tener- cés, Maurice Hauriou . Era una araña in- la- para decir lo que pienso, sea favora- móvil y presa en su red de plata, y ella ble o adverso al que gobierne, siempre que veía en torno suyo danzar las moscas en esté convencido de que ello es en beneficio el libre aire . Pensó un día que podía ser de mi Patria . Y añado, para que no exista como las moscas y que aquella red de pla- confusión, ni interpretaciones equívocas, ta que la envolvía era su signo de escla- que por encima de mi ideología, ha estado vitud. Enardecida con este pensamiento li - y está España. Y lo mismo que respeto la berador, rompió su propia tela y quedó opinión de los demás, ruego se respete la libre en el aire . Pero como no tenía alas, mía, si es verdad que vamos a una demo- se estrelló en el suelo . Así nos puede suce- cracia. der a nosotros, si no tenemos en cuenta Dichas estas palabras, defenderé mi ob- ese hilo de plata que es nuestra circuns- servación general al proyecto de ley de tancia . Es decir, si no seguimos ese hilo de Reforma Política . Antes creo forzoso pala tradición y genio nacionales y volvemos sar revista a nuestra historia política, para a copiar medidas extrañas, que pueden ser, que todos puedan formar juicio de si la a nuestros efectos, suicidas . Reforma que hoy se discute es o no con- Por otra parte, quiero traer también veniente a España, recordando que los a.1 uí, en el umbral del nuevo tiempo po - cambios políticos se verifican para mejora, htico, la trágica maldición que pesa sobre y progreso del pueblo porque, en otro su- nuestra vida pública . Un pueblo que ha puesto, ni sería justo, ni nadie estaría con- visto anular sus mejores hombres, con el forme con perder beneficios, situaciones, e olvido o con la muerte Las minorías rec- incluso esperanzas e ilusiones en favor de roras parece que sólo tienen memoria para sólo unos pocos . la dialéctica de la revancha . Esa dialéctica Ortega y Gasset dijo que "la Historia es que obedece a la razón, no del imperativo la Política del pasado, como la Política de categórico sino del individual. hoy, será la Historia del Porvenir' . Nunca Observad la lista de grandes hombres - 61 -

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políticos sacrificados en nuestra Historia . Pienso que en este tiempo pasado hemos Desde el General Prim, asesinado misterio- tenido una 'democracia orgánica', es decir, samente en 1870, instaurador de un régi- primordialmente social, no partidista, y de men con Amadeo de Saboya, pasando por ella son ejemplo los estamentos represen- Cánovas del Castillo, asesinado en víspe- tados en estas Cortes. Por eso en nuestra ras del 98; don José Canalejas, una de las Patria se han producido cambios trascen- inteligencias más claras y una firme vo- dentales, en el mundo de las relaciones so- luntad, asesinado igualmente en la Puerta ciales y humanas . Un ascenso de niveles del Sol; don Antonio Maura, a quien se de vida, como ahora se dice, ha traído por intentó también suprimir, en atentados consecuencia cambios radicales en la so- fracasdos, pero se le obligó a suicidarse ciedad española, más importantes que los políticamente, cuando más necesarios eran cambios políticos a que ahora accedemos . su saber y experiencia, al retirarse de la Ia transformación social de nuestro pue- vida política; don Miguel Primo de Rivera, blc está a la vista de todos . Desde lo reli- que dirige España en una época de inter- gioso hasta lo laboral. La oportunidad de na anarquía y restituye el orden a la so- igualdades, uno de los recursos vivos de ciedad española y la hace ascender en un la democracia auténtica, se ha abierto ca- breve período de tiempo ; don Joaquín Cal- mino en nuestro país y ha permitido el ac- vo Sotelo; en nuestros días, cuya capacidad ceso de los trabajadores a la cultura, a tra- de trabajo, sentido político eficiente, es de vés de un amplio sistema de becas y de todos conocido; don Luis Carrero Blanco, insóituciones como las Universidades La- persona necesaria en un tránsito previsi- borales, que aportan una auténtica nove- ble, y, finalmente, nuestro Caudillo, Fran- dad en la docencia laboral . cisco Franco, cuya obra se intenta enervar No hemos vivido envueltos en un telón por los negadores de siempre . Ya lo dijo de acero; al contrario, jamás el español ha Amirall, el catalán : España es una orgía viajado más por ambos mundos. No el es- de negaciones. De negaciones de los mejo- pañol de clase adinerada, sino el modesto, res. Cuando no se puede matar en vida, se el empleado, el trabajador. Unos con sus pretende matar después de la muerte con ahorros, otros con su trabajo . el olvido, cuando no con el descrédito, in- Y esta España viva, fuerte, joven, im- cluso por sus ayudas de cámara . Mentar pulsiva, buscando nuevos caminos con que hoy el nombre de Francisco Franco es, pa- hoy nos encontramos, es resultado de una ra algunos, casi un pecado de lesa Patria, labor de cuarenta años, sin gritos, ni triuii- olvidando que muchos de ellos son lo que falismo, porque no hemos sabido o querido son precisamente gracias a su Régimen . destacar la obra bien hecha. Y por eso los Ante este panorama de negaciones, de "negadores" de siempre, esos no ven sino muertes, nosotros debemos dar prueba de los defectos, como corresponde a quienes muertes, nosotros debemos dar prueba de les es negada la visión de la perfección y que cooperamos al cambio de ese signo te- de la belleba. Espíritus demoniacos, que rrorífico, de que reconocemos la obra cum- deambulan por el alma nacional . Recorde- plida en una larga etapa de Gobierno, y mos que Goethe, en su "Fausto°, define al que sabemos, además, que esa obra, par- demonio como "el Espíritu que siempre nie- tiendo desde ella, es perfectible como toda ga". obra llevada a cabo por los hombres. Por eso yo desearía que esta democracia Cuando se habla ahora de democracia que hoy se pretende institucionalizar, fue- y se pregunta por algún rezagado, ¿qué es se afirmativa y no negadora, angélica y no eso de la democracia?, nosotros podemos demoniaca . Y ella, en la nueva etapa, hi- contestarle diciendo que democracia es lo ciese con la intencionalidad politica actual, contrario de demagogia. Y la demagogia lo mismo que el Movimiento Nacional llevó no es sino la negación de todo lo que hi- a cabo, con su doctrina y realizaciones . cieron los otros, porque la Historia, la ver- El Movimiento Nacional jugó la carta dadera Historia, comienza con ellos . dialéctica queriendo resolver la pugna -62-

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existente entre la libertad y la igualdad . marcha a la deriva . Todo ello iluminado La libertad que llega al anarquismo como por las llamas de la multitud de conven- extremismo y la igualdad que se encarna tos e iglesias provocadas por los extremis- en el comunismo, como realización . Y en tas y el orden, sólo mantenido por las su- esta pugna, el nuevo valor que viene a re- cesivas suspensiones de las garantías cons- solver la lucha de los dos valores cristia- titucionales. nos, es la justicia social . Y la justicia so- En lo político, sucedió, en síntesis : des- cial, como ya se ha dicho, es la armonía titución del Presidente cuando no se so- entre la libertad necesaria y la igualdad metió al criterio de la minoría que man- posible. Y a esta justicia social el Movi- daba y empleo de la táctica de siempre . Si miento Nacional ha contribuido eficazmen- el centro-derecha ganaba las elecciones, el te. Y si no, ahí están las numerosas ins- proceso electoral no era válido y al impe- tituciones de carácter social, en las que hs, rio de la ley oponían la subversión, indi- puesto su énfasis, ese tiempo histórico que cando, a este respecto, las de Cataluña y ahora queremos continuar. Asturias en 1934 . Si, por el contrario, triun- La °santa continuidad', que decía el pen- faban las izquierdas, aunque fuera por du- sador de la pasión meditabunda . Continui- dosos procedimientos, no volvería a con dad en los valores que defendió y propug- sultarse el cuerpo electoral porque la re- nó el Movimiento, que hoy está represen- volución se hacía desde el Poder (1936) . tada por nuestra Monarquía . Todo es ya bien conocido. La Guerra de Por ello, nosotros deseamos cooperar, co- Liberación posee la bibliografía más ex- mo hemos hecho hasta ahora y nadie nos tensa que se ocupe del estudio de un acon- lo ha impedido, y decir aquí, en esta sala, tecimiento político y militar . el pensamiento claro, las observaciones El Movimiento Nacional, es el segundo que creíamos justas, no para negar, sino punto de referencia. Como el de la guerra para afirmar en perfección el ordenamien- to legal que se nos entrega a nuestra me- de la Independencia señala un ascenso po- ditación y estudio . pular. Es el pueblo mismo que lo crea y sostiene. Llega en el momento preciso . Un Estoy obligado a hacer una referencia hombre excepcional lo dirige . En torno a al diagnóstico de los últimos períodos po- él se aúnan las mejores voluntades . Una líticos, para tener la mente clara y los da- vida ejemplar, una voluntad ordenada, tos precisos en el momento de trazar las disciplinada, un conocimiento preciso de directrices del futuro : República (31-36) ; Movimiento Nacional (36-75) (muerte de la fortuna e infortunio nacionales, de las Franco) ; reforma con apertura (75-76) . virtudes y defectos de las gentes, le ava- Una tarde de primavera del año 1931, lan para regir con sosiego los destinos de parte del pueblo español se lanzó por el la Patria . cauce revolucionario y comenzando por ia Es una hora española, emocional y épica instauración de una república, a la que in- en su inicio, con ritmo tranquilo del tra- tentaron dar forma de Gobierno, había de bajo de todos los días, en su transcurso . terminar en el caos más terrible que regis- Con la santa paciencia, la ordenada pru- tra la Historia hispánica. dencia de tejer trama y urdimbre sobre la Lo que sucedió después es sobradamen- que se dibuje el nuevo ser de España . te conocido. La segunda República, nacida Afirma Spengler que en las guerras y de las urnas, es aceptada como un 'fatum" en las catástrofes políticas, que son la mano como un destino . El desorden prende en teria fundamental de nuestra historiogra- el cuerpo social . Doctrinas antagónicas, ra- fía, no es la victoria lo esencial de una dicales, se oponen unas a otras . La violen- lucha, ni es la paz el término de una revo- cia cunde. Los propios republicanos, la mi- lución. Ninguna violación de derecho ma- noría rectora, no se entiende . Entre ellos nifestada multitudinariamente contra los mismos se desacreditan. Todo son críticas órganos estatales, tuvo a través de la his- duras de unos a otros Mientras el país toria de los pueblos, las trágicas conse- 63 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 cuencias que la subversión roja hispánica . No se grita ya "¡Vivan las cadenas!", como La dimensión universal e histórica de la en otros tiempos, sino °¡Arriba Españal" y contienda, la hizo desplazar de los moldes '¡Viva España!" . No se cierra ninguna Uni- ordinarios . Y es que, además del destino versidad por la funesta manía de pensar, de nuestra Nación, se enfrentaron dos sino que se multiplican Universidades y fuerzas decisivas y contrarias en la inmen- Centros docentes, uniéndose Trabajo y sa dinámica de la vida de las sociedades, Cultura, convirtiendo el saber humanista fuerzas que reanudaron, bajo nuevas for- en función profesional y humana . mas, el eterno conflicto entre la acción El Movimiento Nacional establece una constructiva y la acción destructora de la nueva dialéctica . Frente a la vieja teoría Humanidad. de la culpa, la de la capacidad. Que se Por este motivo, a nadie puede extrañar cumpla con acierto una función, depende que ganada la guerra por la fuerza de las de la capacidad de quien la ejerza. De su armas cien veces victoriosas -pese a quien preparación. No hay posible improvisa- pese- y la abnegación heroica de los sol- ción. No vale el amañado o aficionado en dados de España, razones de justicia y la las tareas sociales y políticas de hoy . Se voluntad de los españoles impusieron, con hace necesario el técnico o el experto . la categoría de imperativo inaplazable, El Estado es una empresa . La empresa consolidar la paz a fin de obtener, sucesi- de hoy cambia el sistema de selección de vamente, la reconstrucción y el desarrollo su personal . Se objetiva, se ponderan mé- de la Nación, perdonando primero, olvi- ritos personales de trabajo, formación y dando después, y, por último, intentando no parentescos . Vincula ahora el saber ha- la reconciliación. cer y no la familia simplemente . Un proceso de disposiciones legales, de Un segundo proceso dialéctico de cam- declaraciones, cristalizado en realizaciones bio es el que corresponde al tránsito de que han permitido casi en menos de una la espontaneidad a la cultura . Es una so- generación, transportar a un pueblo, de ciedad en estado de naturaleza, lo espon- la orilla exagúe y triste de la decadencia, táneo es lo valioso. Es una sociedad tecni- a un presente vital, dinámico y promete- ficada, la cultura es la que prima . Lo es- dor. pontáneo es siempre primario, instintivo, Se amplía la capacidad de creación y de improvisado ; la cultura, por el contrario, trabajo, se abren nuevas fuentes de rique- responde a lo adquirido en estudio y tra- za, se acentúa el hecho económico como bajo, lo meditado, lo reflexivo y racional . infraestructura para lo social . Lo que as- La harina que da el trigo y el perfume de pira el Movimiento no es a cambios cons- la rosa ganan en calidad cuando son 'cul- titucionales exclusivamente, sino a trans- tivados' por la mano del hombre . formar la sociedad española, desde su pro- Finalmente, el tercer cambio, correspon- pio habitáculo, desde su medio material y de a un término invocado,hoy por la ju- formal de existencia . Un cambio que per- ventud como condición de claridad de mita al hombre hispánico integrarse en la mente. La llamada sinceridad; pero en el comunidad, con un reparto más justo de Movimiento Nacional su ética no responde la renta nacional. Y sobre este primer a la sinceridad, sino a la autenticidad . Es círculo económico, el que corresponde al el ejemplo de dos "Confesiones", la de San meridiano político y cultural y al religioso . Agustín y la de Juan Jacobo Rousseau . A esto responden los Planes de desarro- San Agustín es auténtico, ordena su con- llo económico-social que van ampliando su ducta y la valora con arreglo a una reve- órbita de acción, desde lo meramente pro- lación vivida . Rousseau en cada momento ductivo hasta los instrumentos de cultura es sincero, pero su vida es discontinua, en- y la atención al medio ambiente . tre lo noble y lo miserable . Y todo ello sin grandes frases ni adje- No hago análisis de las cifras que nos tivaciones. Con las realizaciones positivas. dan los resultados y valoraciones compa- -64-

CORTES ESPAIVOLA S 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE I9 7 6 . -NÚM. 29 rativos, en gracia a la brevedad y por es- atormentado y lacerante. La burla cruel tar en la mente de todos, aunque los tengo de lo más noble. Como una constante en a disposición de la Cámara . la cultura española. De un lado, Cervan- España ha pasado de ser un país para- tes con su simpatía universal y humana . lizado a ser un país en marcha, con mu- De otro, Quevedo o Goya, con su tremendo chos y difíciles problemas, pero en marcha . espíritu sarcástico y negro . Esta profunda transformación no hubiera Frente a los negadores, hay que elevar sido posible sin la política de unidad . To- la nube de las afirmaciones. Habría que dos los avances pueden ser gravemente gritar a estos españoles ese verso alemán : perturbados e incluso iniciarse un retro- "Alegraos de la vida". Y el cambio del con- ceso si, desoyendo las razones históricas y torno humano nos haga,posible la espe- el mensaje de Franco, se cae de nuevo en ranza. Que no es otra cosa que fe firme las múltiples disgregaciones partidistas, en el porvenir. Un pueblo depende de su porque la desintegración política se acom- propia condición y acción . No hay nada pañaría fatalmente de la desintegración predeterminado. No hay "fatum", sino "des- económica, social y territorial ; pero esta- tino". El "fatum", fatalidad, es inexorable mos seguros de que el mensaje de unidad en su cumplimiento ; el destino es libertad . de Franco estará siempre en la conciencia Y los pueblos para-librarse del "fatum" ne- del pueblo español, al que dedicó íntegra- cesitan construir su libertad . mente su vida y dejó la lección permanente En este tiempo presente y en ese futuro de sus obras. inmediato es necesario consolidar lo hasta Nadie habría dado la paz tanto tiempo ahora logrado y proyectarlo ampliamente, a un pueblo que no la quisiera . Y menos y ello depende de la santa continuidad, la a treinta y seis millones de españoles orque ha señalado la singladura de estos gullosos. La paz firme ha dependido y de- años inmediatos, pasados, bajo la mano ex- penderá de aquel consenso profundo y ex- perta del piloto sagaz, conocedor de su plícito que garantiza y asegura nuestra pueblo y del mar proceloso en que ha na- paz. vegado. El Movimiento ha sido un canto de vida . Por último y brevísimamente, a partir Y sólo es inaudible para quienes ven los de la muerte del Caudillo, registramos, en defectos, es decir, las pausas o silencios de primer término, un error: no haber con- la música. sultado al pueblo mediante un plebiscito, Siempre nos gusta profetizar un viejo la alternativa de si quería la continuidad resabio o barruntar catástrofes . No habi- con reforma o la ruptura . De haberse pro- tuados a la alegría, se convierte un poco en cedido de esta forma, se hubieran evitado plañidera. Portadores de muertos . Necró- una serie de críticas e inconvenientes y a fagos. estas horas tendríamos nuevas Cortes, ab- Recordamos en el Museo de Denver, en solutamente representativas . los Estados Unidos, en el que se muestran De igual suerte, debió impedirse que objetos y esculturas del Nuevo México, un gran parte de los medios de comunicación esqueleto sentado en un trono, con su co- se arrogaran, a la manera de un poder de- rona real. Era como si en medio de aquella cisivo del Estado, el mentalizar, cuando no exaltación vital que es este gran país, de imponer, el contenido de la reforma polí- pronto apareciese la muerte española . tica que debió quedar limitado a la convo- Muerte española en Denver. Residuos de catoria de elecciones, creando, de otra la ascética primitiva . suerte, situaciones prácticamente irrever- O como el "Heautintomorumenos" de Te- sibles. rencio, nos gustar atormentarnos. El ator- Tampoco considero acertado, sin la con- mentador de sí mismo . Por eso, frente al sulta al pueblo antes indicado, crear y es- humor lleno de ternura, descubrimos, in- timular figuras de la oposición extramu- cluso en nuestro tiempo, el humor negro, ros', que hace meses nadie conocía, e in- - 65'-

CORTES ESPAÑOLAS 16, 1 7 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE iJ%Ó .-NÚM. 29 cluso dar personalidad y fuerza a°grupos a los propios interesados, sino a España anti-régimen', cuya fuerza todos ignora- entera, porque era una forma de recauda- mos e incluso suponemos que carecen de ción de fondos para la subversión ; grupos ella; y, por último, permitir que se haga políticos declarados fuera de la ley que ha- inevitable la ruptura . No se entienda con cen declaraciones en los medios de comu- esto que me opongo a que existan pactos nicación; inaplicación del Código Penal, Gobierno-oposición, aunque ésta sea de la recientemente aprobado por las Cortes, con extrema izquierda más avanzada. Lo único relación a los piquetes de huelga, una de que exijo, como es natural, es que esté las plagas que padece hoy España y que dentro de la legalidad. Incluso creo que es es forzoso superar a toda costa, elevando conveniente, para un mayor juego político, las penas si fuere menester, entre otras la participación de todos, absolutamente cosas, porque se olvida que la libertad tie- de todos los partidos encuadrados en la ne como límite la libertad de los demás, Ley de Asociaciones . Lo de izquierdas o la cual no se puede atropellar; permitir derechas es un concepto abstracto . encierros en lugares sagrados, atentando En el orden económico, desde finales de no solamente al orden público sino a la fe 1974 puede observarse que se han toma- de los cristianos ; tolerar que en la Santa do una serie de ,medidas que no han hecho Misa se produzcan homilías de carácter más que agravar la situación . eminentemente político que hacen enervar No es éste el momento de relacionar los la fe de los españoles, ya que no están dis- sucesivos errores, casi todos conocidos : al- puestos a oír cómo se ataca a las autoriza de 'la cesta de la compra" y baja de la dades o a los principios inalienables de la Bolsa y de la producción, y así sucesiva- Patria. mente. He expuesto los puntos principales de En definitiva, los Gobiernos posteriores tres períodos políticos : la República, el Mo- a Franco han heredado ciertamente una vimiento Nacional y el pos-franquismo . situación anterior mala, de la cual no son Acepto que de cualquiera de ellos se ob- culpables, sino víctimas . serve la omisión de hechos fundamentales, No obstante la crítica anterior, el actual pero la memoria de todos podrá salvar las Gobierno merece aplausos y apoyo en su ausencias y, sobre todo, como al principio resistencia a adoptar medidas más severas indiqué, permitirá hacer un juicio de con- estabilizadoras, que serían contraprodu- junto para saber lo que se prefiere y lo centes y, en particular, hay que apoyarle que debe rechazarse o, al menos, lo fun- en su negativa a devaluar la peseta, tras damental que hay que enervar. Lo impor- lo cual se esconde una maniobra política tante es que si con la ley que se presenta que une a empresarios poderosos que bus- se adoptan muy ligeras modificaciones se can mayor proteccionismo, con la subver- puede -caminar en cualquier sentido, ya sión violenta que busca hacerse con el Po- que para ello sólo es necesario ganar las der a través de la ruina de la economía . elecciones con una mayoría clara, porque En cuanto a la paz y tranquilidad del las nuevas Cortes pueden, incluso, organi- pueblo, ésta se ha visto alterada, sin ne- zar una Cámara en vez de dos, reformar cesidad de compararla con el pasado, por- la forma del sufragio, y así sucesivamente . que se llegaría a conclusiones lamentables ; Por eso he creído importante rememorar huelgas salvajes sin motivo social alguno ; y lamentar, una vez más, que no se haya manifestaciones con grave perturbación preguntado al pueblo, por medio de las del orden; asesinatos de agentes de la au- urnas, no dejando que otros sustituyeran toridad y de ciudadanos dignos, muchos su opinión si querían la continuidad con de los cuales han tenido que mudarse de reforma o la ruptura, como antes indiqué, residencia porque el Poder público no les tanto más cuanto que aprobada la ley, defendía de las amenazas ciertas, si no ac- manteniéndola en la forma intransigente cedían al chantaje que, no ya perjudicaba que la Ponencia pretende o haciendo una -66- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1 9 7 6 .-NÚM. 29

apertura en la admisión de las enmiendas Examinaré las distintas observaciones señalando las directrices a seguir, pueden que he presentado . De las dieciocho que ser una u otras porque en la situación co- di curso en su día, a esta altura de trami- yuntural en que se encuentra España no tación del proyecto de ley, conocido el in- hay camino único, y el camino se tiene forme de la Ponencia y después de meditar que hacer al andar. profundamente qué es lo que mejor con- Ha llegado el momento de exponer, en vendría a España, he llegado a la conclu- síntesis, cuál es mi pensamiento sobre la sión de que para facilitar el futuro sm Reforma Politica . traumas, con continuidad y reformas, y Lo primero que me parece exigible, des- evitar la ruptura, debo adoptar las siguien- de mi punto de vista, claro está, es el es- tes posturas : píritu de servicio a los supremos intereses Primera, por lo que se refiere a la que de la Patria . Es decir, la unidad nacional solicitaba que las Reformas Constituciona- en su variedad regional . La Monarquía co- les se sometieran a referéndum en forma mo forma de Estado. La participación como obligatoria y no potestativa, ha sido acep- forma de Gobierno . La justicia social co- tada por la Ponencia y, en su consecuencia, mo valor a realizar en constante ascenso. no es cuestión de aducir nuevos argumen- Una democracia, en suma, no abigarrada tos. y estentórea, no de gritos, sino de palabras Segunda, por otra parte, sólo enunciaré, y hechos . No de anarquía, sino de orden. por defenderse por sí mismos : a) La que No de arbitrariedad, sino de ley . pretendía dar nueva redacción al artícu- Por otra parte, deseo, por encima de to- lo 1°; b) la que regu]aba los Decretos-Ls- do, una España unida; que haya paz y or- yes, en el sentido de que habían de ser den; que las gentes no estén aterrorizadas aprobados posteriormente por las Cortes y puedan salir a la calle, como hasta ahora (como en las Constituciones de la Monar- siempre ha acontecido en España, a dife- quía y de la República) ; c) la de que hu- rencia del extranjero, a todas horas, en la biera dos años de separación entre la elec- certeza de que vuelvan a sus casas con ción de Diputados y Senadores (para que vida, lo mismo que sus allegados . Que con- no hubiese solución de continuidad, si- tinúe el desarrollo económico, que suba la guiendo las directrices de otras Constitu- Bolsa y baje `la cesta de la compra' y que ciones extranjeras, como Estados Unidos la igualdad de oportunidades en el orden de América) ; d) la de la forma de nom- cultural y profesional permita que ocupen brar al Presidente de las Cortes, concreta- los puestos los mejores, sin tener en cuenta da en escoger por medio de terna presen- la familia ni otras circunstancias de privi- tada por el Consejo del Reino (por ser legio. Que haya una justa distribución de inexcusable en un Estado Democrático) ; la renta y que España ocupe en el con- la relativa a la tramitación de los proyec- cierto internacional el puesto que le co- tos de ley ordinarios (para evitar confu- rresponde, superando la leyenda negra y siones ante un régimen parlamentario haciendo olvidar que los pasos de la Es- nuevo; f) la de que todos los Vocales del paña imperial, a través de los pueblos, han Consejo del Reino fueran electivos (con el quedado sustituidos por el vehemente de- fin de darle a este órgano un carácter es- seo de fraternidad con todos . Es ridículo trictamente representativo del pueblo) ; que en la era atómica se estén peleando g) las de asignar la interpretación de la unos países con otros por causas verdade- Ley y de su Reglamento al Congreso y al ramente intrascendentes, cuando en un so- Senado, respectivamente (para eliminar en lo minuto puede desaparecer la mayoría el futuro incertidumbres y confusionismo de ellos del haz de la tierra . Y todo esto en cuanto la norma que se debe aplicar) ; depende principalmente de quien gane las h) la de las asistencias legales que debían elecciones mucho más de como se apruebe revestir los acuerdos del Rey para someter la ley. una opción política a referéndum (preci- -67-

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samente con el fin de respaldar la Corona adoptar un criterio . Si la Ponencia, como ante la eventual adversidad de una vota- acabamos de decir, mantiene que las en- ción) ; i) la de que los Diputados se ele- miendas no deben adelantarse (con inter- girán, el 50 por ciento por mayoría y el 50 pretaciones siempre subjetivas) a la ver- por ciento por sistema representativo (pa- dadera voluntad del pueblo y que es éste ra superar la atomización de la represen- quien, a través de la oportuna consulta, tación popular en el Congreso) . debe manifestar sus preferencias, ¿por qué El motivo de no apoyar con nuevos fun- se da como resuelta la aplicación del su- damentos las anteriores observaciones (no fragio universal liberal, sustituyendo la de- de renunciar a su contenido, en su momen- mocracia orgánica e impidiendo que el to) es consecuencia de un estudio muy de- pueblo se pronuncie en otros puntos, sin tenido y de aceptar, sustancialmente, la te- dejar alternativa alguna a los españoles? sis de la Ponencia -que, por cierto, no Si la democracia, entre otras finalidades, aplica-. Esta afirma en su informe que la va buscando la igualdad y la libertad, ¿por próxima Cámara legislativa puede acome- qué la desigualdad "ad iniciuri y no la ter la debida tarea de reformar nuestra igualdad de oportunidades para todos, des- Cosntitución y, añade, que ¿por qué supo- de el primer momento? ner desde ahora que, por ejemplo, el Con- Eliminados los fundamentos de las des- sejo del Reino, cualquiera que sea su com- critas observaciones, ampliaré las siguien- posición, es algo opuesto a los deseos del tes: a) Que en el Senado deben estar re- pueblo español? ¿No es más prudente presentados: 1) los Colegios Profesionales ; -añade- esperar a que éste o sus futuros 2) un representante de cada una de las Is- representantes nos lo digan? las menores canarias ; 3) cien representan- En otro punto de su informe, afirma que tes de los sectores económicos, sociales y debe ser el pueblo español quien, a través culturales; b) que para acordar la Reforma de la oportuna consulta, manifieste sus Constitucional será preciso una mayoría preferencias en relación a la eliminación cualificada, al menos mínima, que se con- o no de la familia, municipio y'sindicato, crete en el voto favorable de las tres quin- como cauce de participación política ; a la tas partes de las Cortes, y c) que las nor- desaparición o no del Consejo del Movi- mas electorales se establezcan en un pro- miento y del propio Movimiento Nacional; yecto de ley que, enviado por el Gobierno, y a la sustitución de la democracia orgá- hubiese de aprobar el Parlamento . nica por la democracia liberal . Y sigue di- Representación en el Senado o en el Con- ciendo la Ponencia que "la enmienda, en greso de las Islas de La Palma, Gomera, definitiva, lo que hace es prejuzgar el re- Hierro, Fuerteventura y Lanzarote .-Ante- sultado de la consulta pero lo que había cedentes legislativos .-Desde los albores de hacer, para resultar convincente, es de- de la vida constitucional española, figu- mostrarnos que es de suyo rechazable el ran normas específicas, véase, a título de hecho mismo de realizar la consulta' . ejemplo, la Convocatoria e Instrucción es- La postura de la Ponencia, dicho sea con pecial para las elecciones por Canarias del todo respeto, es arbitraria y constituye un 1 de enero de 1810, promulgada por la Su- sofisma; estamos conformes de toda con- prema Junta Gubernativa de España e In- formidad, como antes indiqué y luego re- dias, en nombre del Rey, que contiene pre- produciré, con que previamente debió ser ceptos que asignan a las islas menores la consultado el pueblo sobre la reforma o la elección de un diputado independiente de ruptura o, en todo caso, limitarse a cón- los que correspondían a las mayores. vocar unas elecciones, porque, de otra Por otra parte, el artículo 9 0 de la Ley de suerte, ha hecho la distinción de que unas 11 de julio de 1912, sobre Gobierno y Ad- Instituciones pueden suplantar la voluntad ministración del Archipiélago, regula las popular y otras limitarse a que se conoz- elecciones en Cortes asignando, de igual ca, por los medios adecuados, antes de modo, representación (directa e indepen- - 68 -

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diente de las de Tenerife y Gran Cana- En resumen: ni se rompe la sistemática ria), a las islas menores de Palma, Gomera, de la ley (desde el momento que se da, con Hiero, Fuerteventura y Lanzarote . razón, trato especial a Ceuta y Melilla y La no aceptación de mi enmienda es tan- la elección se llevará a cabo por el mismo to más incomprensible cuando se asignan sistema), ni se cumple el mandato de la dos senadores a Ceuta, siendo así que en reforma que claramente alude, no a pro- la convocatoria para las Cortes de 1 de vincias, sino a `entidades territoriales" octubre de 1912, atendiendo la Constitu- (nadie puede negar que unas islas están ción de la Monarquía a los efectos electo- separadas de las otras por el mar), ni se rales, Ceuta formaba un todo con Sevilla, quiere atender la súplica de las islas que es decir, que no tenía un solo parlamen- son españolas, siempre lo fueron y quieren tario propio. seguir siéndolo; ni la ceguera política del Fundamento por número de habitantes . Departamento o Departamentos que llevan Ceuta tiene 67 .187 y sólo la Isla de La Pal- la dirección del archipiélago quieren dar- ma cuenta con 78.777, de hecho . se cuenta de que hay que forjar argumen- Argumentos administrativos .-Las Islas tos jurídico-políticos en defensa de situa- Canarias disfrutan de un régimen distin- ciones que hay que tener previstas . to que el resto de las provincias españolas La Ponencia, en un gesto de política in- conforme a la Ley de 11 de julio de 1912 . teligente, que me satisface poner de relie- Cada isla tiene su Cabildo propio, es de- ve, al contestar mi enmienda y la de otro cir, una corporación administrativa inde- compañero dice paladinamente : Primero, pendiente, con atribuciones idénticas a las que la expresión °entidades territoriales', que se asignan a las Diputaciones provin- contenida en el proyecto de ley, no exclu- ciales . En su consecuencia, no parece que ye la posibilidad de reconocer esta repre- exista razón alguna para que, teniendo una sentación; segundo, que comparte la pre- administración y un gobierno igual al res- ocupación por los problemas específicos de to de las provincias, éstas tengan repre- estos territorios insulares que, en el caso sentación en Cortes y aquéllas no, a pesar del archipiélago canario, tiene una estruc- de las leyes en que así lo establecieron, tura administrativa peculiar, añadiendo, incluso la específica que acaba de citarse . que es consciente de las razones que fun- Razones políticas.-Los problemas de Ca- damentan tales enmiendas, singularmente narias difieren de los del resto de las propor la desproporción demográfica que exis- vincias españolas, e incluso son diferentes entre las Islas Mayores y Menores . Son te entre las islas menores y las capitalicias, tantas y tan conocidas que no es necesario el deeso de contar con sus propios repre- recordarlas, aunque todas las leyes, decre- sentantes y otras circunstancias más, tos y órdenes las mencionen. amén de las concurrentes en el archipiéla- Hoy en día, la gravedad de la situación go canario por razones históricas y de la (consecuencia en gran parte de la pérdida configuración administrativa del ente te- del Sahara y de la crisis económica que se rritorial especial que contiene la unidad padece) es mayor que lo que se supone isla; por todo lo cual parece obligado tras- por el Poder central . La inmigración de ladar estas preocupaciones al Gobierno . africanos, precisamente a las Islas Meno- Con las anteriores manifestaciones, cau- res, obliga a estar alerta . La radio clan- sa profunda sorpresa que la Ponencia afir- destina que, al parecer, funciona en Argel, me, también, que no es en esta ley donde causa sensible daño en su campaña sepa- debe resolverse el problema (conclusión ratista, siendo inexplicable que aunque se ésta adoptada por simple mayoría de votos trate de algo así como la `venganza del y no por unanimidad, único caso observa- chino', el Ministerio de Asuntos Exteriores do en el informe, lo que prueba cierta in- no la haya silenciado por medios diplomá- seguridad en el dictamen), postura eviden- ticos, más fáciles de lo que a primera vista temente equivocada porque ninguna dis- puede suponerse si se pone interés en ello . posición, ni siquiera con rango de ley or- - 69 -

CORTES ESPAÑOLA S 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE I976 .-Ntnm 2 9 dinaria, puede modificar una norma cons- La Ley de Colegios Profesionales, de 13 titucional, aparte de que, si la Ponencia de febrero de 1974, dispuso en su artícu- está convencida de los fundamentos his- lo 1°, párrafo 4, que son cauces orgánicos tóricos, jurídicos y políticos de la enmien- para la participación de los profesionales da, debió incorporarla al dictamen, salvo en las funciones públicas de carácter re- que su remisión al Gobierno, trasladándo- presentativo y demás tareas de interés ge- le la grave preocupación, va encaminada a neral, en los términos consignados en la excitarlo para que en uso de las faculta- Ley. des que le otorga el llamado procedimiento Por otra parte, el artículo 2° de la Ley de urgencia resuelva someter a votación de Cortes vigente, relaciona en el aparta- independiente o incluir con antelación en do i) , 15 Colegios Profesionales de título el articulado el incremento de cinco sena- universitario superior como Integrantes de dores por las islas menores canarias en el las mismas, con más los de las Cámaras de Senado, tanto inás cuanto no sólo el crite- Comercio, de la Propiedad Urbana y de la rio de los enmendantes, sino el de la re- Asociación de Inquilinos, en total 23 . For- petida Ponencia, se pronuncian en el sen- zoso es reconocer que todos han desempe- tido, como se ha dicho, de que la expresión ñado un brillante papel, elevando el nivel 'entidades territoriales" no excluye la posi- de las Cortes . Puede decirse que el cauce bilidad de reconocer la representación alu- orgánico ha sido sustituido por el sufragio dida. universal inorgánico, pero ello no lo he Pido sólo un Senador por isla menor, ele- visto en ningún artículo de la Ley, y, sobre gido por el sistema de sufragio universal, todo, al pasar de una situación jurídica a y pretendo dar toda clase de facilidades otra, es necesario adoptar las medidas ne- para tutelar a mis islas (olvidadas o aban- cesarías para no dejar de utilizar todos los donadas, a criterio de los isleños), que son medios que sean convenientes en beneficio tan España como cualquier otra parte del de la comunidad nacional . territorio nacional y que, por lo tanto, no No se olvide a este respecto que los Co- pueden sufrir discriminación alguna. legios Profesionales agrupan la casi tota- Ruego al Gobierno y a los señores Pro- lidad de los intelectuales españoles y, en curadores me hagan la merced de pensar- consecuencia, cuantitativa y cualitativa- lo con más detenimiento que cualquier mente, es el grupo más Importante de la otro problema, porque es de justicia lo que Nación e interesa su participación . Se pose pide y, aunque parezca un hecho míni- drá decir que se presenten a Senadores o mo, las consecuencias pueden ser muy im- Diputados por los mismos cauces que el portantes e irreversibles . Las Islas Cana- resto de los ciudadanos, pero, dada la es- rias, grandes y pequeñas, piden, exigen tructura electoral, de esta suerte habrían con respeto y suplican que se creen nuevos de perderse mentalidádes excepcionales hilos que las unan indisolublemente a la que a toda costa deben participar en la Patria. elaboración de las leyes . El hombre canario, con su trabajo cons- Representación en el Senado de los in- tante, su inteligencia y su amor a la tierra, tereses económicos, sociales y culturales.- hará lo demás . Siendo este punto objeto de observación Para que no exista suspicacia alguna, general por otros compañeros, cuya com- proclamo que mi propósito, adoptado ya petencia es muy superior a la mía, doy por hace mucho tiempo, es de qué si figurasen reproducido lo que ellos digan sobre el par- en la Ley de Cortes representantes de los ticular. Colegios Profesionales, no pensaba presen- Desde las primeras normas electorales, tarme por este conducto para participar en emanadas del Consejo Supremo de Espa- las tareas legislativas . Esta declaración, ña en Indias, en 1808, todas las que se han que públicamente formulo, tiene carácter ido publicando han tenido carácter de Ley, irrevocable . recordando a este efecto la de 23 de mayo -70-

CORTES ESPAÑOI.A3 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29 de 1812; la de 20 de junio de 1837 ; la de 18 inalterables, con trágicas consecuencias, de marzo de 1848; la de 16 de febrero de ya que, como antes indicamos, los antece- 1849; la de 18 de julio de 1865; la de 23 de den,tes que tenemos en nuestra Patria es junio de 1870 (decretada y sancionada por de que si ganan las derechas o el centro, las Cortes Constituyentes) ; la de 11 de mar- las izquierdas no se conformarán, y si el zo de 1873 (decretada y sancionada por la éxito es de estas últimas, no habrá más Asamblea Nacional) ; la de 20 de julio de elecciones porque, ocupado el Poder, la re- 1877; la de 28 de diciembre de 1878 ; la de volución, si es necesaria, se producirá des- 28 de junio de 1890 ; la de 8 de agosto de el mismo . de 1907. En estos momentos en que con un pro- Las normas de 22 de marzo de 1820; de cedimiento de urgencia se intenta por la 20 de mayo de 1835 ; de 28 de mayo de 1838 oposición colocar sobre la tumba, ya pre- y de 8 de mayo de 1931, se publicaron por parada, el RIP al Movimiento Nacional, Real Decreto o Decreto, en razón de las que salvó a España de una quiebra total circunstancias excepcionales por que atra- y que encontró el apoyo y aliento del pue- vesaba la Nación . blo español, conviene meditar unos ins- En estas circunstancias, no hay razón tantes, para impedir cerrar la tumba que para que se altere la tradición y se dé mo- se pretende abrir, y se canten las postre- tivo a que se ponga en tela de juicio la im- ras oraciones. Intertto que eso no suceda parcialidad electoral . por propia convicción, y no dudo que el En cualquier supuesto, la primera convo- Gobierno, los Procuradores y la inmensa catoria electoral no se puede demorar, mayoría del pueblo se opongan rotundamente como la mayoría del resto de las observa- . Para estimular esa conducta ciones que es posible dejar diferidas para -aunque no hiciera falta- he querido las próximas Cortes . dejar constancia de lo que significa para España la Reforma si no se adoptan a Propuse que cuando se tratara de apro- tiempo las medidas necesarias o conve- bar una ley que implicara reforma consti- nientes. tucional, requeriría la aprobación de las tres quitnas partes de los miembros de las Creo, no obstante la urgencia de este Cortes, que, a su vez, representen el 51 por procedimiento, que es incierto que toda España, tremendamente vital, esté a pun- ciento de cada una de las Cámaras. La Po- nencia mantiene el criterio del Gobierno to de morir si no se le inyecta, en menos de limitar el 'quórum' a la mayoría abso- de unas horas, el suero de la democracia para curar su propia fortaleza, o para em- luta de los miembros del Congreso y del Senado . botarla sumiéndola en un sopor en el que sólo los gritos histéricos la impulsen Consideramos otro grave error, porque . el hecho de someterse posteriormente con Por lo visto se da la sensación equivo- carácter imperativo a referéndum nacio- cada de que hay que aprobar °urgente" nal, no evita las sucesivas alteraciones la Reforma de leyes importantes y cam- consttiucionales, ni el que se esté consul- biar radicalmente de postura, para apro- tando al pueblo en número desmedido, ya ximarnos a una Europa que nunca nos ha que ello sería contraproducente, cuando estimado. Ni ahora, ni en tiempos de nuestro Imperio no perturbador. Por otra parte, ello signi- . Sólo ha existido una leyenda ficaría tanto como mantener la Constitu- negra, proclamada de fuera, y desgracia- ción totalmente abierta y la necesidad de damente aceptada por algunos . ganar, no las próximas elecciones, sino to- Me opongo rotundamente a que estas das las elecciones que se lleven a efecto, gentes foráneas vengan a examinarnos pues bastará que en una de ellas obtenga, para saber si podemos aprobar esa extra- aunque sólo sea un voto de diferencia, la ña asignatura de la democracia, no popu- extrema izquierda, para alterar principios lar, claro está. que para la mayoría de los españoles son Para situarnos en el nuevo meridiano - 71 -

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estamos hoy aquí, señores Procuradores, res de sí mismos. Y esa dignidad se ad- olvidando algunos lo que es continuidad, quiere no por un estado de naturaleza, si- y que la prisa, en política, como en todo, no por un estado de cultura. Y si la na- es mala consejera. Mas, como se tiene pri- turaleza nos ha hecho individuos, entes sa, intentemos frenar cualquier descala- biológicos, la cultura nos hace personas. bro. Si en el individuo se abre camino la gana Parece como si, aprobada la Reforma, como expresión de la voluntad, en la per- con Lutero y Calvino dentro, nos hiciése- sona se ilumina el deber, como condición mos ya merecedores de que esos países moral de la existencia . que quieren tutelarnos, aconsejarnos y Al servicio de este triple ideal se ha tra- mandarnos, cuando no explotarnos, nos bajado. Y en él ha consumido la totalidad mirasen como miembros de la familia, y de sus horas el Caudillo, a cuyo primer no extraños, cuando no enemigos, como aniversario y recuerdo nos aproximamos hasta ahora. y esperamos que todos asistan al acto de Puede que si no se toma conciencia con homenaje de la Plaza de Oriente, testigo la realidad, debemos preguntarnol3 qué se de la unidad y de la independencia de Es- respeta del Movimiento Nacional en este paña. proceso, para unos de Reforma y para Siempre se ha pensado que la Historia otros de liquidación . La Monarquía como de un pueblo descansa en su continuidad. Institución, que es continuidad, no sólo de Hay quien pretende que nuestra historia un pasado inmediato, sino de la misma niega ese aserto . Somos, según ellos, un Historia de España . Pero, por otra parte, pueblo discontinuo . Se afirma que hay en ¿qué valores ofrecemos a esa Monarquía nosotros "quanta" de energía, que produ- en el aspecto político? Pensamos que si- cen sucesos inesperados, imprevisibles . gan siendo válidos muchos de los valores por los que luchó el Movimiento Nacional, Y lo mismo que es cierto que un día Es- valores que se han proclamado solemne- paña se durmió monárquica y se despertó mente y a cuyo logro se ha trabajado republicana, ahora, de un día a otro, los firme. españoles nos levantaremos demócratas, a Estos valores son el de la unidad nacio- tal punto que ya es un relajo el aplicar, a todo esta palabra que es como un exor- nal, que no es uniformidad . Un pueblo po- cismo. Ya dije que la democracia es lo see unidad cuando tiene un destino que cumplir. Unidad frente a separatismo, que contrario de la demagogia . En la demo- se produce en lo nacional como en lo or- cracia mandan los mejores, en la demago- gánico, cuando la unidad muere, cuando gia los resentidos . En la democracia se res- no hay destino común que compartir . petan posiciones honestas y serias, en la La justicia social, predicada desde nues- demagogia se destruye toda auténtica per- tro Fuero del Trabajo y bajo cuyo signo sonalidad. En la demagogia, antidemocra- se hizo el Movimiento Nacional . Justicia cia, resucita la envidia, ese tremendo pe- social no es sólo que cada uno tenga lo cado contra el espíritu ; "malignidad hispá- suyo, sino que cada uno haga lo suyo. Jus- »ica', la llamó Gracián. Por envidia le en- ticia social frente a la lucha de clases . Y tregó a Cristo el Redentor, el pueblo ju- en este camino las vías abiertas son am- dío. plias y exigen continuidad y perfección . Estamos en un momento en que el rela- La dignidad de la persona humana, que tivismo se ha metido de rondón en nues- es el respeto al hombre 'como portador de tras mentes. Muertos los valores esencia- valores eternos' . A ese hombre que, como les que han animado la Historia de una se lee en San Pablo, puede ser templo del Nación en su hacer humano y mundano, Espíritu de Dios, es la máxima dignidad aparecen entonces los intereses . Grupos de que nos da el. Cristianismo. Que no es co- intereses que separan, alejan, oponen los mo pensaba Nietzsche, la religión de los que en ellos se sitúan . Cuando mueren los esclavos, sino . de los que se sienten seño- valores, los ideales que són alma de un -72-

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pueblo, queda sólo el interés de cada cual . gritando con todos : ¡Viva España!, ¡Viva Los interesados se unen para defenderlos el Reyl, para bien de mi Patria . e imponer su criterio. Y se produce la lu- Acato el criterio de la mayoría, sea cual cha de todos contra todos. Grupos econó- sea, pues tengo presente las últimas con- micos que acentúan en sus pugnas inte- signas de Franco: "No olvidéis que los ene- resadas la lucha de clases, símbolo de la migos de España y de la civilización cris- Historia Universal, según Marx. Grupos tiana están alerta. Velad también vosotros, de intereses políticos que se oponen, cada y para ello, deponed, frente a los supre- uno de ellos, creyéndose representantes mos intereses de la Patria y del pueblo es- del pueblo, justificados en sus demandas . pañol, toda mira personal' . Pugnas en la cultura entre los intelec- Ello no impedirá que ,incluso por fatali- tuales de derecha y de izquierda, sin que la dad histórica, un grúpo de Procuradores inteligencia una por encima de las dife- vote contra la ley . Si todos dijeran sí, sería rencias accesorias . Intereses profesionales un sabotaje . Ni dentro ni fuera de España en discordia sin que haya otro valor supe- nadie creería en la `democracia de la una- rior que los ordene . nimidad', y, sobre todo, es forzoso dejar Esta discordancia, sazonada con la vio- una llama encendida para que las genera- lencia, está aquí, ante nosotros. Hemos siciones futuras sepan que hay otras alter- do testigos de ello. Todo el mundo, mundi- nativas políticas, y que treinta y nueve llo, defiende lo suyo. Nadie habla de co- años de paz no pueden sepultarse sin que munidad nacional. Cuando los grupos re- quede un vestigio de vida y una ilu.sión. gionales se aprestan también a luchar por He dicho. (Grandes aplausos.) sus intereses. Y buscan autonomía, más o menos justificadas . El señor PRESIDENTE: Aquí en 1 acoyuntura histórica, vista la Don David Pérez Puga tiene la palabra. confusión reinante, envueltos en oleadas de papel, huelgas salvajes, encierros en El señor PEREZ PUGA: Señores Procura- iglesias, etc ., etc., conviene tomar posición dores, me corresponde, en esta memorable con la serenidad que nos da la madurez sesión de la Cámara, ocupar la tribuna adquirida en la labor aquí desarrollada a parlamentaria por decisión del Grupo Par- lo largo de estos años . lamentario Independiente, del que soy He querido, con lo que antecede, mos- miembro. trar mi posición, no histérica sino históri- ca. No de inmovilismo, sino de evolución. El grupo parlamentario se ha definido A este fin, he sugerido unas enmiendas desde su cons titución, en marzo de 1975, para que corrijan algunos aspectos de la a favor del proceso democratizador del sis- Reforma Política. Porque, como antes dije, tema político. No se trata, pues, de una ésta puede no prejuzgar nada y escogere- toma de posición precipitada o irreflexiva, mos lo mejor . ni mucho menos oportunista . Durante es- Pero tampoco puedo creerme en pose- te largo tiempo político hemos propiciado sión de la verdad total . Por eso, con las programas de reforma y, recogiendo las salvedades que he hecho y las observacio- más diversas opiniones, hemos querido al- nes sobre este acontecer español, con la canzar un consenso mayoritario para ase- prisa de la homologación, sólo deseo que gurar la transición democrática sin trau- la nueva etapa que se inicia tenga, a efec- mas que los cambios socioeconómicos de tos de España, la misma eficacia que ha España exigen. tenido el régimen creado por Francisco Los planteamientos de Reforma que el Franco. Es lo mejor que podemos hacer en grupo ha venido formulando tienen un su honor. gran sentido pragmá tico y parten, nece- Me agradaría infinito equivocarme en sariamente, de la experiencia de los últi- esta visión sombría del inmediato futuro. mos cuarenta años, porque nos hemos he- Pretendo, en un mañaña próximo, seguir cho en ese tiempo y porque hemos logra- - 73 -- CORTES ESPAÑOLAB 16, 1 7 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1 9 76 .-NúM. 29

do no pocas cosas que, a nuestro juicio, soberanía incuestionable del mismo, no se hay que conservar. puede abrir tampoco una forma plebisci- Pero esto, con todo su realismo, no pue- taria de alternativa entre un sistema y de llevarnos a la convicción de que no se otro, sin pasar antes por la legalidad que debe reformar. Nuestra decisión de propi- establecen las instituciones que este Esta- ciar la Reforma valora y respeta, aun do garantiza. cuando no comparta, las actitudes de los Contemplando exclusivamente el aspec- que se sienten fieles al pasado, a convic- to formal de la Reforma -y aquí hemos ciones arraigadas siempre al margen, por de poner especial acento en este aspecto supuesto, de todo privilegio o egoísmo . formal tan controvertido a través de los Merece toda estimación la fidelidad, pe- debates de la Cámara-, pretendemos que ro, para nosotros, ésta debe ser proyectiva, sea válida para un período de transición futurista: fidelidad a las metas del futuro ; en que nos encontramos insertos y que, a sobre todo en cuestiones públicas hay que nuestro juicio, es irreversible . tener en cuenta a los demás y no deben Los planteamientos *sobre la reforma los imponerse devociones particulares que no puede sintetizar el grupo en varios pun- sean compartidas. Todos quienes quieran tos básicos y fundamentales. Pretendemos ocuparse de la política concreta deberán la aplicación directa de los derechos fun- introducir en sus ideas elementos de cam- damentales del ciudadano por los órganos bio político, por la sencilla razón de que la básicos del Estado. Pretendemos que, por realidad nacional ha variado profunda- sufragio universal, se elijan las Cámaras mente y, aunque nuestros principios ge- que en su día hayan de componer las Cor- nerales y funcionales siguen siendo vé,li- tes. Pretendemos una garantia jurisdiccio- dos, hay que repensarlos en vista de las nal de la Coilstitución y del proceso elec- cosas. Esta es la razón por la que propicia- toral a través de un Tribunal de Garantías mos la reforma, queremos sentirnos en el Constitucionales, como guardián de la momento en que vivimos y repensar, a la Constitución . Pedíamos también una revi- vista de ello, lo que podemos y debemos sión de la Constitución más definida y me- hacer. nos rígida, sin caer en las Constituciones Tenemos que hacer una reforma políti- flexibles o en las reformas por ley ordina- ca, pero no para excitar querellas, sino pa- ria, pero no con entorpecimientos que ra acallarlas ; un proyecto que pueda rea- prácticamente la hicieran irreversible . lizarse en la libertad y en la justicia, en el El proyecto, pues, de Reforma Política, y respeto a su diversidad y en su larga mar- mucho más después del informe de la Po- cha hacia la unidad . La edificación de una nencia, coincide en su filosofía básica con sociedad pluralista excluye el inmovilis- el planteamiento de reforma que ha veni- mo de la misma forma que debe hacer in- do propiciando el Grupo Parlamentario In- útil la revolución. De ahí que el grupo par- dependiente y de ahí, como secuela lógica lamentario haya rechazado la ruptura con y consecuente de esta actitud, nuestro apo- toda la secuela de abrir un proceso cons- yo a la reforma política. tituyente que, por su naturaleza, es siem- La reforma política es un conjunto obje- pre ilimitado e incontrolable . Decidir en tivamente irrechazable; es una fórmula ultima instancia, sin ulterior ni superior válida para que el pueblo pueda expresar recurso, de un modo inapelable, es sólo libremente su voluntad, y así el Estado, atributo del Estado, cuya legitimidad es, a asistido por la voluntad popular, podrá nuestro juicio, incuestionable. Partiendo convertir, en su día, las libertades forma- del Estado se puede y se debe abrir el pro- les que ahora estamos debatiendo, en esa ceso de reforma que viabilice la transfor- libertad real y efectiva, en condiciones pa- mación del actual sistema en aquel que ra que pueda ser disfrutada en función de mejor responda a los postulados de verda- las necesidades. dera y auténtica soberanía del pueblo es- Se ha hecho alusión en los debates de pañol. Pero partiendo del Estado y de esta esta Cámara a que, por propiciar un plan- - 74 -

CORTES EsPAÑoLAs 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 teamiento formal de nuestra Constitución unas libertades estrictamente formales, sien este marco de la reforma política que no trazar exclusivamente el marco de unas hoy estamos tratando, íbamos a regresar normas que viabilicen, vuelvo a repetir, a planteamientos liberales, a planteamien- el proceso electoral. Para nosotros una so- tos, entendíamos nosotros, de la más pura ciedad democrática vendría definida por liberalidad manchesteriana, propios del si- aquella en que se excluyen las desigualda- glo XVIII, de la Declaración de Derechos des debidas a los azares de la vida eco- del Hombre de 1789, o del siglo M. nómica, en la que la fortuna nó sea una Pero no se trata de esto, no se trata de fuente de poder, en la que los trabajado- pretender instalar en este país, a través de res estén al abrigo de la presión que po- la reforma politica, un sistema liberal, si- dría derivarse de su necesidad de buscar no tan sólo de, en el marco de unos plan- empleo, en que cada uno, en fin, pueda teamientos estrictamente formales, tratar hacer valer un derecho a obtener de la de viabiliza.r y posibilitar una convocato- sociedad una protección contra los riesgos ria electoral que, en su momento, haya de de la vida . La democracia real, así enten- decidir cuál ha de ser la organización y el dida, tiende a establecer entre los indivi- sistema político del Estado . duos una igualdad de hecho . Nada más lejos de nuestro talante y de Pero, señores Procuradores, no se trata nuestra manera de ser que propiciar el pade definir el sistema político ni lo que nos- sar de nuestro sistema, que ha regido du- otros de fruto debiéramos entender por esa rante cuarenta años al país, a desembocar democracia que pretendemos instalar, por- en ese liberalismo que aquí se decía tras- que ésta habrá de ser la tarea de los re- nochado y fuera de orden. Pero es que no presentantes que, a través de las eleccio- podríamos hacerlo, porque tampoco en nes que hayan de convocarse, se defina en ningún país del mundo occidental aparece su momento. instalado este liberalismo. Para nosotros Si bien es cierto, por otra parte, que el son perfectamente compatibles las liberta- tema planteado en el proyecto de ley de des formales, los derechos del ciudadano, Reforma Política viene a cubrir, de mane- los derechos del hombre o los derechos hu- ra coherente, con rigor constitucional, las manos, como queramos apelar a su deno- posibilidades normales para el futuro del minación, con las libertades que están ins- funcionamiento de las Instituciones que critas en las necesidades reales del hom- hayan de salir de este proyecto, no es me- bre y del ser humano, y que el Estado no nos cierto que este proyecto es susceptible podrá ni deberá nunca declarar únicamen- de perfectibilidad y es susceptible de mo- te los derechos como inviolables, quedán- dificaciones, para que sea más viable, pa- dose al margen, sino como una exigencia ra que sea más efectiva la reforma polí- concreta de la realidad diaria . tica. La Constitución alemana, en su artícu- En este sentido, miembros del Grupo lo 3°, define el derecho a la vida, el de- Parlamentario Independiente, y el Procu- recho a la integridad física, el derecho a rador que os habla, han formulado diver- la expresión, el derecho de reunión, pero sas observaciones generales al proyecto . también en sus artículos define el derecho Para no alargar y no hacer el debate de- a la socialización de la propiedad . Define masiado prolij o y demasiado concretizado el derecho a la posibilidad de colectiviza- a estos temas, pasaremos por alto todas las ción y de economía colectiva por un pro- observaciones generales que pudieran te- ceso de expropiación compensada, para así ner un carácter más o menos intrumental hacer las rentas del progreso más asequi- y aquellas otras que la Ponencia ha trata- bles y mejor distribuidas entre todos los do y ha definido como problemas de 'lege ciudadanos de aquel país . No aparece an- ferendae' para el futuro, y nos ceñiremos tinomia alguna, a nuestro juicio, entre las exclusivamente a los temas que considera- libertades básicas y las libertades reales . mos que la Ponencia podría y debería, a Nosotros no pretendemos instalar aquí nuestro juicio, replantearse . - 75 -

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Como cuestión primera es la generaliza- definir y entrar a controlar el proceso elec- ción del sufragio ; la generalización del su- toral, es un tema que debería relegarse, fragio que viene definida por el reconoci- es un tema de "lege ferendaé , hemos de miento del derecho de sufragio activo y pa- insistir, por el contrario, en la necesidad sivo para los mayores de dieciocho años, y de atribuir al Poder judicial la decisión el reconocimiento, cuando menos, del su- sobre la legalidad de las elecciones y lra, fragio activo para los emigrantes . proclamación de sus resultados . El tema Creemos que, aun cuando se nos pue- electoral, en cuanto al sistema aplicable y da decir, y se nos ha dicho, que estos son a la transparencia de los resultados, está problemas de ley ordinaria y que son pro- siendo una de las cuestiones más polémi- blemas que habrán de definirse segura- cas en España. Para este período de tran- mente en la Ley Electoral o en otra ley de sición política que definirá la convocato- rango distinto, entendemos que el margi- ria de elecciones generales, la garantía en nar del protagonismo, en este momento de la pureza del proceso electoral se inscribe transición, a las generaciones jóvenes, que como una función básica de la actividad han dado muestras de una gran madurez del Estado. y, sobre todo, de una incuestionable in- Hay que desplazar de las áreas del Go - quietud política, es algo que empañaría la bierno y de la Administración el control explicitación del pueblo, de los ciudadanos del proceso electoral e instalarlo en las de nuestro país, a la consecución de ese funciones de los poderes del Estado que objetivo que se pretende alcanzar con la tienen carácter permanente e independien- ley de Reforma Política. te de las decisiones del Gobierno, que siempre son contingentes para adaptarse a la Por otra parte, el derecho de sufragio coyuntura del momento en que se reali- activo y pasivo para los emigrantes no es zan. sólo una cuestión de equidad, sino también Nuestra proposición se formula en el una cuestión de instrumentar la legalidad sentido de atribuir, en una disposicikn cjue hasta ahora no ha tenido la fortuna de realizarse. transitoria, que el control del proceso electoral corresponderá al Poder judicial . Los españoles de fuera de España tienen Sistema electoral proporcional . Agrade- tanto o mayor derecho que los que habita- cemos a la Ponencia el haber recogido mos en el territorio nacional. El Derecho nuestra enmienda en el sentido de aplicar- constitucional comparado, como sabe per- le al criterio proporcional que ha de ins- fectamente la Ponencia, establece esta po- pirar la Ley Electoral, correctores para evi- Fibilidad, y no sólo ésta, sino que, por ejem- tar la excesiva fragmentación de la Cáma- plo, la Constitución francesa, de una mara; nosotros entendemos que, además, se nera explícita, les reconoce su asiento en evitará así la proliferación de partidos po- el Senado. líticos. Nosotros defendemos la represen- Pero no se trata de plantear conceptos tación proporcional por entender que re- maximalistas, sino de tomar posiciones so- posa sobre una visión certera del proble- bre estos temas de la generalización del ma. Ya hace algún tiempo Stuart Mill lo sufragio, y vuelvo a repetir, el sufragio ac- exponía así ante la Cámara de los Comu- tivo para los mayores de dieciocho años v nes: "En una democracia que aplica real- el activo y el pasivo para los ciudadanos mente el principio de igualdad, cada ten- que habiten fuera de España . dencia debe estar representada de una ma- En segundo lugar, y como cuestión bási- nera proporcional. Una mayoría de elec - ca y fundamental, está el tema de las ga- tores debe tener siempre una mayoría de rantías del proceso electoral . Si bien acep- representantes, pero una minoría de elec- tamos el criterio de la Ponencia, en el sen- tores debe tener una minoría de represen- tido de que en este momento un Tribunal tantes; hombre por hombre, deben estar de Garantías Constitucionales, guardián tan plenamente representados como la ma- de la Constitución y con competencia para yoría. Si esta condición no se cumple, no -76- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE I976 .--Núm . 29 hay un gobierno igual, sino un gobierno tradiciones históricas y de temperamentos de privilegio y desigualdad'. individuales . El fundamento de la representación pro- Recientemente, el sociólogo español Juan porcional es, pues, esencialmente un argu- Linz, al analizar la democracia, afirmaba mento de justicia porque ella sola permite que no existían contradicciones básicas representar al país según todas las tenden- que imposibilitarán su implantación en cias que comporta. El sistema mayoritario, España, y añadía que si esto se logra, si por el contrario, no da lugar, frecuente- se pasa sin traumas de un sistema auto- mente, más que a la representación efec- ritario a otro democrático, sería la pri- tiva de una minoría de electores . Con la mera vez que este fenómeno se produciría representación proporcional no son úni- en la historia política. A nosotros, señores camente los derechos de las minorías los Procuradores, nos corresponde, sin magni- que se garantizan, son también los de la ficar nuestro protagonismo y, por supues- verdadera mayoría, porque esta mayoría to, fuera de todo dramatismo, dar respues- resulta no de una victoria en algunas cir- ta válida al reto que tenemos planteado . cunscripciones, sino del total de los sufra- ¿Qué vamos a hacer?, es la pregunta que gios emitidos en todas las circunscripcio- podríamos formular. Para nosotros la res- nes. puesta es muy clara : ayudar a construir Está claro que en su principio la repre- el futuro dando vía libre a la Reforma Po- sentación proporcional presenta un valor lítica. Muchas gracias. (Aplausos.) indiscutible en relación con el sistema mayoritario, en el cual la minoría no es nada. El señor PRESIDENTE: El señor Procu- Por otra parte, concuerda mejor con la idea rador don Raimundo Fernández-Cuesta misma del régimen representativo, porque tiene la palabra. permite al Parlamento reflejar con exactitud las diferentes tendencias del cuerpo El señor FERNANDEZ-CUESTA Y ME- electoral. RELO: Señor Presidente, señores Procura- La generalización del derecho de sufra- dores, vuelvo con esta observación a ex- gio, la transparencia del proceso electo- presar un criterio ya expuesto cuando fue ral y su sistema electoral representativo sometido a deliberación en las Cortes el de las fuerzas políticas, presuponen que los proyecto de ley de Asociaciones Políticas . órganos dirigentes del Estado reciben su Lo hago ahora, como entonces lo hice, no poder de elecciones libres y válidas, repe- por un prurito de oposición, sino por la fir- tidas regularmente. me creencia de que la mayor garantía pa- Esta regla de acción moderna, basada ra la existencia de un Estado de Derecho sobre la égplicación, la consulta y la conse encuentra en el respeto a la Constitu- certación, no supone una manifestación de ción, que fija las normas fundamentales debilidad del Estado, sino, por el contrario, de las que emanan después las leyes que una actitud de responsabilidad ante la so- mudelan y regulan aquel Estado . ciedad pluralista. Soy el primero en reconocer que después El proyecto de Reforma Política que hoy de muerto nuestro Caudillo, Francisco nos ocupa, deberá instalar en nuestro pue- Franco, dada la indiscutible autoridad per- blo una auténtica democracia que será pa- sonal que legftimamente tenía sobre el sis- ra la vida pública un permanente debate tema político por él creado, éste no podía y una competición. Pero el debate y la com- permanecer inalterable, que algo había petición alrededor de los equipos y de las que hacer. Pero esta acción cabía llevar- políticas deben propiciar un acuerdo fun- la a cabo por dos vías distintas : la de abrir damental sobre los principios de organiza- un proceso constituyente que liquidase la ción de la vida social; lo contrario no res- estructura actual del Régimen y levantase ponde hoy a ninguna fatalidad sociológi- desde cero un nuevo Estado, y la que, par- ca. Las divisiones polticas provienen me- tiendo de su configuración actual, fuese nos de determinismos sociológicos que de desarrollando las Instituciones en un sen- - 77 -

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tido más conforme con la realidad social : bio fuera la finalidad del contenido del cambio político, desarrollo político . Pero el proyecto de 1ey, entiendo igualmente que desarrollo político, a su vez, podría hacer- para conseguirlo habría que superar el se de dos maneras de diferente alcance y obstáculo, franquear la barrera que sepa- profundidad: una, que parte de la legali- ra la reforma del cambio, barrera que es- dad vigente para alcanzar el desarrollo tá representada por la inalterabilidad de democrático mediante la interpretación y los citados Principios, que llevan aneja la la complementaridad, y otra, que busca el nulidad de las leyes de cualquier clase que desarrollo a través de la reforma consri- los vulneren o menoscaben . Principios que t ucional. no son los 26 puntos programáticos de Fa- En la primera posición, el texto de la lange Española, los cuales no fueron de- Constitución puede permanecer como está, clarados permanentes, sino los de la Ley obteniendo el desarrollo con una interpre- de mayo de 1958, que los sustituyeron . tación democrática de dicho texto, amplia- No voy a repetir los argumentos que uti- do mediante leyes complementarias . En la licé para defender la enmienda por mí pre- segunda, se utiliza el recurso de reforma sentada a la totalidad del proyecto de ley que la misma ley establece . Ahora bien, de Asociaciones Políticas . Los doy por re- ontiendo que si el desarrollo termina en producidos para no ser reiterativo; pero lo cambio, no se habrá hecho más que susti- que sí digo es que esos argumentos em- tuir el cambio brusco por el cambio pro- pleados para demostrar la infracción cons- gresivo, y el resultado será el mismo. En titucional de aquella ley, en el caso actual vez de haber abierto en el edificio puertas tienen aún más directa aplicación y fuerza . y ventanas para que entre un aire más Entonces, para desvirtuarlos, se me de- renovado, se habrá destruido el edificio, cía por los defensores de la implantación dejando a la Nación a la intemperie, y se de los partidos políticos, que éstos tenían dará la paradoja de que los procedimien- un carácter meramente electoral, y que los tos para la reforma de las Instituciones, cauces a que se refiere el Principio VIII que establecen las leyes del Régimen, ha- no estaban prejuzgados, infringidos, ni si- brán servido para implantar Instituciones quiera abordados, y que, por lo tanto, se que lo destruyan y el "después de Franco, respetaba el mencionado Principio VIII y las Instituciones', quedará sustituido por que el pronunciarse sobre la inorganici- el "después de Franco, las Instituciones dad de la representación política tendría contrarias a él y vencidas por él' . su momento adecuado cuando se debatie- Pues bien, en el proyecto de Reforma Po- sen los proyectos de Reforma Constitucio - lítica que se somete a las Cortes existen nal y de los órganos de representación . Se preceptos -el apartado 2 del artículo 2°, reconocía, pues, la validez de mis argu- y la Disposición transitoria primera- que mentos; sólo se negaba que se estuviese no se acomodan a los principios que inspi- tratando del tema a que esos argumentos ran nuestra normativa constitucional; se referían y, por lo tanto, su oportunidad principios de ineludible exigencia, como en emplearlos . son los que regulan de una manera pre- Pues bien, en ese momento estamos, y si cisa, ineludible y terminante los cauces de entonces se admitía que el Principio VIII la participación del pueblo español en las quedaba respetado, por ser los partidos tareas legislativas y en las demás funcio- factores meramente de participación elec- nes de interés general, y cuyo respeto no toral,,y lo que aquel Principio exige es que debe ser incompatible con la reforma, y esa participación se haga a través de la si lo es, no podemos entonces hablar de familia, el municipio y el sindicato, no ca- reforma, sino de un cambio del Régimen, be duda que con arreglo a esa misma ar- para volver a otro por completo diferente, gumentación que entonces se empleó, al y mucho más desfasado de las exigencias disponer el proyecto de ley que ahora nos sociales de los tiempos presentes. ocupa, que los Diputados a Cortes y los Pero aun en el supuesto de que ese cam- Senadores serán elegidos por sufragio uni- -78-

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versal, directo y secreto, de los españoles c.reo que más que avance es un retroceso mayores de edad, no hay posibilidad de de- histórico. cir que se mantiene la representación or- Si queremos, y todos queremos en el fon- gánica y se respeta el Principio VIII, por do lo mismo, esto es, que el pueblo espa- mucha que sea la habilidad dialéctica que i:ol participe activamente en la formación se emplee para demostrarlo . de su destino colectivo, y sólo diferimos en Hoy día la democracia no consiste tan que buscamos ese fin por cauces diferen- sólo en reconocer derechos o libertades in- tes, ¿por qué, entonces, como ya he dicho dividuales, sino también en dar satisfacen otra ocasión, es más auténtica la re- ción a una serie de necesidades físicas y presentación conseguida a través de los espirituales de la sociedad, que exigen una partidos, que la de millones de trabajado- organización, una disciplina y una parti- res, conseguida a través del cauce sindical, cipación de todos los sectores interesados, expresión de una democracia social no im - y de aquí la posibilidad de la representa- plantada en ningún Parlamento del mun- ción de Jas ideas y de los intereses, y aun- do y que ahora se pretende anular, con lo que para algunos esta doble representa- cual se realizaría una labor antidemocrá- ción no puede lograrse por un solo cami- tica? no, yo entiendo que sí, porque la defensa ¿Por qué se considera más auténtica la de las ideas políticas repercute en los in- democracia que se lleva a efecto a través tereses, y la defensa de éstos se enfoca de de la representación inorgánica de los par- clistinta manera, según la ideología polí- tidos, y no la que se realiza a través de tica que se profese. Por eso, a mi juicio, las entidades orgánicas existentes, suscep- no hay suficiente razón para suprimir la, tibles de perfección democrática, o de otras democracia orgánica, constitucionalmente nuevas que se puedan crear, cuando en establecida, y es injusto o tendencioso de- esas organizaciones, al no ser la represen- cir que ha fracasado, cuando no ha llega- tación corporativa, ni de mandato impera- dd a aplicarse en su plenitud de autenti- tivo, tanto los electores como los elegidos cídad . La defensa de la democracia orgá- pueden expresar libremente su opinión, sin nica no es monopolio de la mentalidad tra- la disciplina de partido, no sólo respecto dicional y conservadora, sino que tiene a intereses o funciones de grupo, sino res- también defensores en personalidades de pecto a los problemas políticos ? mentalidad liberal y socialista tan desta- Indudablemente, los ideales de la Cruza- cadas como Ortega y Gasset y Julián Bes- da, dada su grandeza histórica, no consis - teiro, afirmando el primero que el sufra- tfan concretamente en implantar la demo- glo inorgánico no tiene valor de organiza- cracia orgánica . Pero sí en dar al pueblo ción, ni construcción social, y diciendo español la libertad verdadera, terminando Besteiro que hay que ir de una democra- co nlas luchas políticas que el sufragio in- cia inorgánica a una orgánica. orgánico y partidista había provocado . Si se añade que el sistema inorgánico de Pero aunque cuando tuviese valor aser- partidos está en crisis, y ello es reconocido tórico la superioridad de la democracia in- por los tratadistas políticos más de van- orgánica sobre la orgánica, para implan- 1; uardia, sostener la necesidad de nuestra tarla, habría que derogar previamente el homolgación con sistemas parlamentarios, principio que lo impide. ¿Y puede hacerse, que tampoco están homologados entre sí, constitucionalmente? Creemos que no. Se- y afirmar que la única respuesta válida ría sólo posible mediante una ruptura ju- para la democratización es el sufragio in- rídica. orgánico, en el que la participación de los Además, desde el momento en que se electores en la realidad queda reducida a admita la derogación de un Principio in- la contestación monosilábica de sí o de no vocando razones democráticas, no hay durante cuatro años, en los cuales esos fuerza moral, quedará sólo la física, para electores no vuelven a contar para nada, impedir que en nombre de esa democra- -79-

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cia, también se pida la derogación de cual- de los Principios supone una hipoteca pa- quier otro, por alto e importante que fuese . ra ]as futuras generaciones y un traje ju- Se podría argumentar que, de prevale- rídico por los siglos de los siglos, aparte cer el criterio que estoy exponiendo, se de los ejemplos ya citados y el de la Cons- llegaría a la irreformabilidad de las Leyes _itución de los EE . EE ., con doscientos añcs Fundamentales, y la de Principios tiene es- de duración, cabe contestar que el cance- te carácter . Que la lealtad a las mismas lar ]a hipcteca o cambiar de traje puede hay que referirla a la totalidad del orden hacerse, sí, pero no desde la propia lega- jurídico, en la que está incluida la cláu- lidad vigente, sino mediante la ruptura ju sula de posibilidad de revisión . Y que el rídica o revolucionaria del sistema .. ., pero juramento de fidelidad se refiere no'sólo reconociendo que se hace así. Si no, ¿qué al orden institucional establecido en el mo- finalidad tendría la declaración de perma- mento de prestarse, sino al que resulte con nencia? motivo de la reforma, que constitucional- Pero aún más . Aun admitiendo a efec- mente sea posible . Mas la lealtad a las le- tos dialécticos que la Ley de Principios fue- yes constitucionales ha de entenderse en se una Ley Fundamental y no una super- el orden material de los valores que las ley, y que la inalterabilidad es de los Prin- inspiran, lealtad que permite la modifica- cipios y no de la ley que los proclama, y, ción formal de la Constitución, pero que por tanto, es posible derogar el artículo 1.0 excluye la derogación, supresión o susti- de dicha ley, en la que se establece esa in- tución de esos valores por otros totalmente alterabilidad, sería preciso que la Ley de distintos u opuestos. Principios se hubiera modificado por los La esencia, el espíritu del sistema cons- trámites establecidos para derogar las Le- titucional, debe prevalecer sobre la lega- yes Fundamentales, esto es, presentando lidad formal misma. Y en nuestro caso, ese en las Cortes, y aprobándose por ellas y espíritu está recogido en los Principios dispués por referéndum, un proyecto de Fundamentales que inspiran las Leyes ley en el que aquel artículo 1° y el 3° de Fundamentales, que serán nulas si van la Ley de Principios quedaran modificados ; contra ese espíritu, lo menoscaben o lo vul- sin que, a mi juicio, sea admisible que esa neren. derogación se considere hecha implicita- Y no se diga, retorciendo el argumento, mente, al aprobarse por referéndum la ley que siendo los Principios la síntesis de los que va en contra de algunos de los Prin- que informan las Leyes Fundamentales, al cipios, como sucede con la actual, primero, poderse modificar éstas, la modificación porque resultaría anticonstitucional pre- alcanzará también a los Principios, por- sentar y aprobar en Cortes una ley contra que lo que ocurre es precisamente que esos Principios, estando aún en vigor de esos Principios, por ser de naturaleza per- ley que los proclama; y, segundo, porque manente, impedirán la modificación de las ésta ha de derogarse expresamente, des- Leyes que van contra ellos. Declaración pués de deliberación y aprobación por el nada extravagante, pues hay varias Cons- tituciones europeas que establecen ]ímites Parlamento . a la revisión. Así, la de Noruega prohibe Por tanto, con arreglo a la interpreta- la revisión que vaya en contra de los prin- ción que estamos exponiendo, sería nece- cipios que la inspiran ; y las de Francia, sario suprimir, primero, la prohibición de Italia y Alemania declaran la permanen- la reforma, y abordar después la revisión cia de la forma republicana, y la última, de los Principios protegidos por las cláusu- además, la del Estado Federal . Puede pre- las de rigidez que han sido derogadas . guntarse, por lo tanto, si podría, dentro de Bien sé que todas estas manifestaciones la legalidad hacerse en Francia, Italia o pueden ser consideradas por algunos de Alemania una reforma que implantase la purismo jurídico, apegado a la letra de la Monarquía o el Estado unitario . ley, con olvido de que hay que adaptar las A la objeción de que esta permanencia Instituciones a la realidad social, e inter- -$0-

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NÚM . 29 pretar lo que el país pide. Pero aparte de la exigencia para cuya satisfacción los que esa realidad social y esa petición se- hombres la crearon . rían discutibles en su alcance y autentici- Y, así, los principios de la Revolución dad, el más alto valor social es la seguri- Francesa, que han representado en el pla- dad jurídica que resulta del respeto de los no cultural y político la afirmación de la Principios Constitucionales . Lo contrario influencia del individuo, han perdido par- supondría dejar a la sociedad a merced de te de su validez o, por lo menos, de su ex- interpretaciones individuales y contradic- clusivismo. Hoy hay que buscar una filo- torias, que se podrían repetir de tiempo en sofía política nueva, que ha de brotar de tiempo, ininterrumpidamente, sometiendo la realidad misma de los problemas que la estabilidad constitucional a constantes rodean al hombre. Esos principios de igual- y peligrosos cambios, dando la razón al dad y de libertad ya no pueden entender- escritor francés que, en frase bien conoci- se como hace dos siglos . La igualdad impli- da, dijo que "una Constitución, en España, caba el paso del individuo como súbdito no es más que un revoco de yeso sobre el al individuo como ciudadano, y hoy ha de granito' . ser entendida no por las notas que el individuo tiene de común con los demás, sino Y todo esto lo conocen perfectamente los autores del proyecto . Lo que sucede es por las modalidades que le ligan al propio que entienden que hay que tomar concien- ambiente y a la vida cotidiana, según su . cia de las profundas transformaciones que figura de hombre situado socialmente se han producido en España; que hoy exis- La diferencia, pues, entre el significado te una sociedad pluralista que no es posi- decimonónico de la igualdad y el contem- ble ignorar, sino organizar ; que hay que poráneo consiste en que, en el primero, el conservar la paz que la obra de los últimos individuo está cristalizado en un concepto cuarenta años ha creado; que si se regulan jurídico y, en el segundo, se halla dinami- las relaciones laborales y económicas, no zado en un hacer concreto. Si el hombre, se pueden dejar a la intemperie las rela- para mantener su propia dignidad, se ciones políticas, siendo así que con el pro- transformó de súbdito en ciudadano, hoy, yecto son aquéllas, las laborales, las que para conservar esas misma dignidad, ha de quedan al aire libre. ser considerado también como un valor concreto en la realidad de cada día . Y ello De acuerdo, y por eso no negamos la ne- ha sido así porque, con el surgir y des- cesidad de la reforma política, pues nadie arrollo de la industrialización, no bastaba que tenga un mínimo de sensibilidad po- ya con haber limitado el absolutismo de la . Lo que sí nega- lítica puede oponerse a ella soberanía del Príncipe, sino que era nece- mos es que para conseguir todos esos pro- sario también limitar la soberanía de los pósitos haya que olvidar un sistema que ha nuevos sujetos que iban adquiriendo auto- hecho posible esa paz . Y dudamos, al me- ridad progresivamente, conforme aumen- nos, que ello lo quiera la mayoría del pue- taba su poder económico, y entonces los blo español, o sólo una minoría, manipula- Parlamentos que habían nacido para con- da inteligentemente por la propaganda, la seguir la primera limitación resultaban in- ambición o el resentimiento . (Aplauso.) suficientes e inadecuados para conseguir Y ya que se invoca tanto la realidad sola segunda, dándose una ruptura entre el cial, no debemos ignorar otras exigencias Parlamento y el ciudadano. de esa misma realidad, que apoyan o pue- ¿Cuál, pues, ha de ser la concepción del den apoyar mis puntos de vista. Parlamento para que esa ruptura no se Las instituciones políticas sirven para dé? Ante todo, conviene distinguir entre regular las actividades de los hombres en soberanía nacional y soberanía del pueblo . sus relaciones recíprocas ; consiguiente- La primera, considera a la Nación como un mente, para conocer la naturaleza y efi- ser real, distinto de los miembros que la cacia de una institución hay que analizar componen. No sólo como la expresión nu- ._ 81 -

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mérica y momentánea de los mismos, ni era lógico en una época en que la tarea del como un plebiscito diario, sino como el pro- Estado era preventiva o protectora . Mas al ducto de la obra lentísima de los siglos, desarrollarse la sociedad, el Parlamento vínculo indisoluble superior a nuestra vo- está llamado a intervenir y regular sobre luntad, que hace a cada nación diferente el sector privado que antes le estaba veda- de las otras, señalándole una peculiar mi- do y, en este sector, los individuos se ha- sión en la obra del Universo. Soberanía llan inscritos en grupos, con criterios pro- nacional que se expresa por aquellos a pios y diferenciados, sobre las mismas quienes la nación ha investido de tal fun- cuestiones que como ciudadanos los tienen ción y que dan a la soberanía su hechura comunes, surgiendo así las relaciones de concreta y momentánea . los individuos con los grupos, de éstos en- En cambio, la soberanía popular o sobe- tre sí, de éstos con el Estado, relaciones ranía fraccionada es la que reSulta de la que han de reflejarse en la vida del Par- suma de las diferentes fracciones de so- lamento, en sus características, composi- beranía que están atribuidas a cada indi- ción y finalidad, porque el Estado no pue- viduo en particular . Pues bien, mientras la de quedar insensible a todos esos proble- primera de estas soberanías, la nacional, es mas, y a la lucha extraparlamentaria de la que reconoce la Ley Orgánica del Esta- los grupos por el poder, ha de oponer la do, en cambio la segunda es la que esta- integración de esos grupos en el Parla- blece el proyecto de ley que se discute, y mento. si se entiende que sociológicamente sólo es Se ha dicho también que las críticas al legítimo el poder que corresponde a la doc- sufragio universal inorgánico y, en su con- trina imperante sobre la soberanía y ésta, secuencia, a los partidos políticos, acusán- según el proyecto, va a ser la del pueblo, doles de ser la historia de la desintegra- mientras que con arreglo a la Ley Orgáni- ción y el particularismo en España, serían ca del Estado, es la nacional, de aprobarsE críticas acertadas en lo que tienen de va- el proyecto de ley, podría ponerse en duda loración de más de un siglo de democracia la legitimidad de las instituciones del Ré- parlamentaria española, pero que no pue- gimen, o al menos éstas quedarán a mer- den condicionar de un modo rígido nuestro ced de las decisiones numéricas de la ma- presente y nuestro futuro, teniendo en yoría de la soberanía popular . cuenta que el funcionamiento sano y nor- Pero aun aceptando, como el proyecto de mal de la democracia política éxige como ley establece, que el Parlamento es la ex- condición previa una infraestructura so- presión de la voluntad del pueblo, aunque cioeconómica como la que hasta ahora no en realidad ésta sea teórica, ya que quien habia existido en España . realmente manda en nombre de esa volun- Pues si el sistema de sufragio universal tad es la burocracia de los partidos, y su inorgánico y de partidos no ha permitido delegación en los Gobiernos, el pueblo no las infraestructuras sociales y económicas se puede entender hoy como unidad mdi- necesarias para que pueda funcionar la ferenciada de individuos, sino como enti- democracia, y en cambio el sistema de la dad diferenciada de los mismos . El conjun- democracia orgánica sí las ha creado, ha- to de individuos a quienes hay que consi- brá que admitir que no parece lógico aban- derar no sólo como cuerpo electoral, sino donar ésta, en premio precisamente a ha- también como obreros, agricultores, co- ber creado esas infraestructuras. merciantes, profesionales; precisamente Nuestra observación, como resulta de lo por eso, el sufragio ha llegado a ser univer- que llevamos expuesto, va encaminada a sal, de todos los individuos, de su integri- poner de manifiesto la falta de concordan- dad de ciudadanos y de sujetos privados . cia entre los preceptos antes citados del Para el Parlamento tradicional, todos los proyecto de ley y los principios constitucio- electores son iguales, y el papel del Par- nales y a sugerir que aquéllos sean susti- lamento es tutelar sus derechos y que sean tuidos por otros, con los que quedará a sal- tratados sin diferencias ni privilegios . Ello vo esa concordancia, de manera que la -82-

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reforma politica no se convierta en cam- tener que aceptar o negar' en su totalidad bio radical del régimen vigente, ni sea con- un proyecto, con el que se pueed estar contraria a las verdaderas exigencias de la forme en unas cosas y discrepar en otras. realidad social, como sucederá si no se Antes de terminar mi intervención, qui- mantiene la representación sindical y pro- siera hacer constar que bien sé que, dado fesional; representación en el Parlamento el clima creado respecto a la reforma y las que ha sido petición constante y tradicio- circunstancias internas y externas que en nal del sindicalismo obrero, y que fue de- ella concurren, y que la presentan con ca- fendida en España por Julián Besteiro en rácter irreversible, el ocupar esta tribuna las discusiones del proyecto de ley de la y exponer lo que he expuesto hará caer so- Constitución de 1931, sin que esta repre- bre mí los calificativos de ingenuo, iluso, sentación pueda entenderse sustituida por anticuado, nostálgico, inmovilista y todos la creación de organizaciones económicas los demás del manoseado repertorio utili- y sociales de carácter asesor o de mera zado caprichosamente, contra el que dis- iniciativa, pues estas funciones nunca se- crepa de su opinión por los que se auto- rán ta nefectivas como la participación en califican de únicos demócratas . Los hubie- la deliberación y aprobación de las leyes . ra egoístamente evitado, guardando un No busco con mis manifestaciones obs- cómodo silencio . Pero no me importan esos taculizar un referéndum, sino ejercer un calificativos . Cuando se ha consagrado la derecho y, más aún, cumplir la obligación vida a unos ideales, se les ha jurado fide- que tengo como Procurador de exponer mi lidad, externa e íntimamente, y se sigue opinión, libremente y sin temor al valor o creyendo en ellos, no por terquedad, sino finalidad que a esa opinión se le pueda por el convencimiento de que son buenos atribuir por los demás . Cierto que la últi- para España, es un deber ineludible sacri- ma decisión ha de ser tomada por el pue- ficar eso comodidad y levantar la voz para blo español en referéndum . Pero, justa- defenderlos, aunque esa defensa sirva tan mente por eso, hemos de examinar con sólo para que a la conciencia murmurante sumo cuidado, antes de aprobarla, las con- sustituya la tranquilidad que da el deber secuencias que esa ley puede traer para cumplido. España, teniendo que señalar, como testi- Por eso, no queremos que se hagan re- monio de mi confianza en la democracia formas que, lejos de garantizar la concor- directa, que el preámbulo de la Ley de Re- dia entre los españoles, vayan a romperla feréndum fue redactado precisamente por y puedan abrir puertas que faciliten en el que tiene el honor de dirigiros la pa- España la entrada del comunismo, que, se labra. diga o se calle, es el verdadero peligro que En definitiva, no adoptamos una oposi- se cierne sobre ella y sobre todo el mundo ción sistemática e indiscriminada por la 1.ibre, y que avanza a pasos agigantados. satisfacción, el desahogo de decir a todo A pesar de todo lo dicho, podéis creerme que no. En razón de ello, no he presentado que mucho me alegraría que los hechos una enmienda a la totalidad, pero sí una demostraran que mis ideas estaban equi- crítica constructiva desde nuestras posi- vocadas y, por lo tanto, que la aprobación ciones doctrinales para tratar de defender de la Reforma Política que vais a votar tra- y conservar cuanto con arreglo a ellas jera al pueblo español la paz, la justicia y creemos deeb conservarse y defenderse . la libertad, porque mis ideales políticos, Por eso, mucho nos satisfaría prevale- por muy arraigados que estén, quedan ciera un criterio de flexibilidad en la acep- siempre pospuestos al interés superior de tación de sugerencias como la que aquí España . He dicho. (Grandes aplausos .) propongo, que entiendo es no sólo compatible con la democrati<:ación que se busca, El señor PRESIDENTE : El señor Procu- sino que la hace más rica y completa . Lo rador don José María Morrondo García tie- contrario sería colocarnos en el dilema de ne la palabra. -83- CORTES EsPAÑoLA s 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976-NvM . 29

El señor MORRONDO GARCIA: Señores tema bicameral : el Congreso de los Dipu- Procuradores, después de las brillantísimas tados y el Senado . e interesantes intervenciones que se han En el apartado 2 del artículo 2° se dice producido en la tarde del día de ayer y a que los Diputados serán elegidos por su- lo largo del día de hoy, siento que con la fragio universal, directo y secreto, de los mía va a descender el alto nivel de las españoles mayores de edad, y el aparta- mismas, por lo que les pido disculpas de do 3 se refiere a los Senadores, comple- antemano . tándose con la Disposición transitoria pri- Como reiteradamente se ha dicho por to- mera. áos los medios de difusión y, lo que es más Hasta aquí se siguen criterios paralelos importante, está, en el ánimo del pueblo, al referirse el proyecto a ambas Cámaras, nos encontramos ante una norma legal de pero a partir de aquí, y ésta es la falta de la máxima importancia cara al futuro po- congruencia que estimamos existe, se f,í- lítico de nuestra Patria, lo que nos obliga guen caminos distintos . Mientras que en a todos a adoptar unas posturas claras y la Disposición transitoria primera indica- matizadas respecto al proyecto de ley que da see dice que los 204 Senadores serán en estos momentos nos ocupa . Queremos elegidos a razón de cuatro por provincia, comenzar dejando perfectamente sentada dos por Ceuta y dos por Melilla, respecto nuestra conformidad con las líneas Inaes- al Congreso, únicamente se dice que esta- tras del mismo, tal como ha sido presen- rá integrado por 350 Diputados, sin que se tado por el Gobierno en primer lugar, así hagan otras precisiones al respecto . como las que contiene el informe de la Esta situación nos lleva a formular la Ponencia . siguiente pregunta: ¿Por qué se establece Pero esta conformidad con las líneas esta diferencia de trato en el proyecto, se- esenciales del proyecto no nos impide con- ñalando para el Senado el número de siderar la relativa a los criterios de com- miembros, el ámbito territorial y el crite- posición del Congreso, en la que hay cues- rios de distribución, y para el Congreso se tiones concretas que se emiten y que es- establece únicamente el número de com- timamos es fundamental sean establecidas ponentes? Creemos imprescindible que en expresamente . De esta pequeña, pero, a la ley no existan estas lagunas, las cuales nuestro entender, importante parcela, es deben ser cubiertas ahora, en estos mo- de la que nos vamos a ocupar . mentos, sin tener que esperar a hacerlo Estas omisiones que consideramos im- posteriormente por otra norma, del rango portantes son las siguientes: primera, no legal que sea, porque lo que está claro es se determina el ámbito territorial de elec- que de una forma u otra, en estos momen- ción de los Diputados del Congreso, y se- tos o dentro de un plazo no largo, estos gunda, no se establecen los criterios que extremos tendrán que ser precisados y se han de seguir para la distribución de concretados. estos Diputados. Este criterio en el fondo es compartido Con nuestra observación pretendemos por la Ponencia, al señalar en su informe no sólo señalar estas omisiones, sino que que en relación con el ámbito de los dis- proponemos una fórmula que, respetando tritos electorales y la distribución de los y manteniendo las lineas generales indi- escaños no hay nada que impida el que cadas, de una manera clara y sencilla, sin 'sean abordadas en las normas electora- grandes variaciones en el texto del pro- les, que son las adecuadas para tratar es- yecto, puntualice estas dos cuestiones que ta materia" . Si la propia Ponencia recono- consideramos importantes . ce la necesidad de que estos temas han de En primer lugar quisiéramos resaltar lo ser resueltos, ¿por qué no hacerlo en es- que consideramos como una falta de con- tos momentos con lo que quedaría concre- gruencia en el proyecto, que se mantiene tado en lo que a las próximas Cortes se en el trabajo de la Ponencia . En él, entre refiere, sin que quedasen condicionadas otros fines, se pretende establecer un sis- las futuras? - 84 - CORIÉS LSpAÑOLAS 16, 17 Y 18 Dr, NOVIIrMIIRE DÉ ig%F) .-NÚM. 29

Este es el criterio que se ha seguido con Tratando de buscar una fórmula viable el Senado, y no se nos ha dado razón al- y simplificada para la valoración de estos guna que nos pueda convencer de que no aspectos, entendemos que éstos pudieran debe ser aplicado al Congreso . quedar reducidos a dos, la población, por Consideremos por separado cada una de una parte (col lo que la daríamos el valor las dos cuestiones planteadas . ponderado que entendemos la correspon- Respecto al ámbito territorial, después de), y el territorio provincial, por otra, de haber meditado mucho sobre el particu- quedando en este último incluidos todos lar, francamente no hemos encontrado los demás. otro que no sea la provincia . La división Si tomamos la población como criterio provincial está avalada por una serie de único para determinar esta distribución, razones históricas, humanas, sociales, po- además de ignorar, de entrada, los otros líticas y administrativas que, por ser sufi- aspectos que entendemos deban ser teni- cientemente conocidas de todos, nos cree- dos en cuenta, llegaríamos a unos resulta- mos liberados de considerar en estos modos, que contemplamos en un anexo que mentos . Los mismos censos de población en su día se acompañó a la observación que habrán de ser utilizados a efectos elec- que presenlamos ante la Ponencia . En este torales, se realizan a nivel provincial . anexo que en su día presenté a la Ponen- Cualquier otro criterio que se pudiera es- cia (no lo voy a leer, porque resultarían tablecer al respecto, sin negar que pudiera excesivamente largo), junto con la obser- tener algún aspecto positivo, entendemos vación que nos ocupa en estos momentos, que, en conjunto, sería menos completo se contemplan una serie de supuestos y los que la provincia. resultados a que se llega aplicando posi- Cubierta la primera laguna y sentado bles diversos criterios . Pero lo que no po- por nuestra parte el criterio de que el ám- demos evitar, señores Procuradores, es ha- bito territorial no puede ser otro que la cer unas consideraciones y comentarios so- provincia, continuamos considerando in- bre los resultados a que se llega dispensable que la ley establezca también . el que se ha de seguir para la distribución En el trabajo de distribución de los de estos Diputados entre las mismas . No miembros del Congreso, exclusivamente hay duda que son muy diversos los aspec- en razón a la población, nos encontramos tos que a este fin se pueden contemplar, con que habrá dos provincias, Guadalaja- como también es muy posible que ninguno ra y Soria, que sólo tendrán un Diputado, de ellos sea lo suficientemente completo mientras que Barcelona tendrá 43 y I✓Ia- para que pudiera ser aplicado con carac- drid 41. Quiero hacer constar con toda cla- ter exclusivo . ridad que el tomar estas provincias como Entre otros, pudiéramos considerar los puntos de referencia es debido exclusiva- históricos, culturales, económicos, sociales, mente a que son los puntos extremos de de convivencia, de población, territoriales, la realidad numérica de la población en etcétera. Cada uno de ellos contempla as- España. pectos concretos y parciales, y lo cierto es En esta misma línea nos encontraría- que la Nación española, España, es algo mos con que las provincias que integran más que cada uno de ellos ; es exactamen- las regiones de Castilla la Vieja y Reino te el conjunto de todos ellos . A nuestro en- de León (Avila, Burgos, León, Logroño, Pa- tender, ninguno puede ser aisladamente lencia, Salamanca, Santander, Segovia, determinante exclusivo para poder esta- Soria, Valladolid y Zamora), junto con blecer esta distribución, al mismo tiempo Ciudad Real, Guadalajara y Toledo, de que resultaría inoperante en la práctica el Castilla la Nueva, tendrán entre todas 43 tratar de ponderar el valor de cada uno Diputados, exactamente igual que Barce- de ellos y utilizarlos por separado, lo que lona sola . Una superficie de nuestro país no piere decir que todos tengan el mismo de 151 .776 kilómetros cuadrados, que equi- peso específico propio . vale al 30,05 de la superficie nacional, ten- - 85 -

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dría exactamente la misma representación Por favor, señores Procuradores, no lle- que 7.773 kilómetros cuadrados, que repre- vemos al campo de la política el desequi- sentan el 1,53 por ciento de esta super- librio e injusticia que existe en el econó- ficie. mico-social . No creemos nuevas áreas do Otras varias combinaciones podríamos desequilibrio y subdesarrollo político. hacer con estos números para llegar a re- Queriendo situarnos en el fiel de la ba- sultados tan demostrativos y significati- lanza, no pasarnos de un extremo a otro. vos como el indicado, pero para muestra Consideramos que en el caso concreto del basta un botón, como decimos en mi tie- Congreso, que es el que nos ocupa, no se- rra. ría justo tampoco que se siguiese un cri- Ello nos demuestra que si el criterio de terio de reparto igualitario entre todas las población aplicado con excusividad fue provincias, porque, en este caso, ignoraría- válido en otros momentos, en que había inos el factor población, que, como ya he- un mayor equilibrio, no lo es en el pre- inos dicho, tiene su importancia, y además sente, en el que el desequilibrio es patén- se la queremos dar . te. Sin ningún paliativo, queremos decir Todo ello nos lleva a la conclusión de que un criterio que finaliza en estos re- que la solución más razonable y armonio- sultados, no es de recibo. Ello nos condu • sa puede ser aquella en la que ambos cri- cirá a llevar al campo de lo politico la si- terios se contemplen por separado, es de- tuación existente en otros sectores en un cir, que la distribución se haga, en parte, fijando un cupo igual a todas y cada una buen número de provincias españolas . El de las provincias, y, en parte, variable en subdesarrollo económico-social será com- razón a la población de cada una de ellas pletado ahora con el subdesarrollo políti- . Nos queda finalmente ponderar la im- co. ¿Es que no es suficiente la injusticia portancia que a cada uno se ha de fijar . existente en el desarrollo económico-social, A la vista de los estudios que al respect o que ahora la queremos completar con el hemos realizado, a los que anteriormente subdesarrollo político? hemos hecho referencia, estimamos que la Los que tenemos la honra de vivir y re- solución más ponderada y racional es la presentar a estas provincias despobladas, de que, a cada provincia se la señale urt sabemos cómo sufren estos españoles al cupo igual de cuatro Diputados y un cupo ver marchar a sus jóvenes hacia otras zo- variable de un representante por cada nas, justamente en el momento en que es- 245 .000 habitantes, lo que nos llevaría a un tán en condiciones de poder empezar a mínimo por Provincia de cinco Diputados producir. y a un máximo de 21 . ¿Hemos recapacitado serenamente sobre En lo que a Ceuta y Melilla se refiere, el perjuicio que venimos ocasionando a es- se les asigna en todo caso una representa- tas provincias, que desde hace años se las ción de dos Diputados por cada una. ha forzado a ver marchar a sus hijos? ¿He- Como alternativa, podríamos considerar, mos valorado además del aspecto humano, con los mismos criterios anteriores, que el ya de gran importancia por sí sólo, la san- cupo fijo que se estableciese por provincia gría que en el económico ha representado, fuese de tres Diputadcs y cuyo variable de y sigue representando, el que estas zonas, un representante por cada 175 .000 habitan- las menos desarrolladas, hayan sido y sí- tes, lo que supondría que el número míni- gan siendo las que tienen que realizar to- mo por provincia sería de cuatro, y el má- dos los gastos necesarios para formar a ximo de 27 . sus hijos física, cultural y profesionalmen- Dadas las peculiaridades de las provin- to como hombres, y cuando llega el mo- cias insulares, cuyo tema ya se ha tocado mento de que puedan empezar a rendir en esta Cámara, resultaría necesario tener- económicamente, a producir con su traba- las en cuenta al desarrollar las normas jo, tengan que ir a hacerlo a otras áreas electorales, con el fin de que pudieran te- del p4ís? ner representación las distintas islas. -86-

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Consideramos necesario aclarar que los Cortes para constituir un Congreso de 350 datos de población utilizados para estos Diputados y elegir 204 Senadores . trabajos son los referidos a la rectificación "Los Diputados serán elegidos en núme- del padrón municipal de habitantes, for- ro de 4 por provincia, y el resto en propor- mulado por el Instituto Nacional de Esta- ción a la población de derecho de cada dística al 31 de diciembre de 1974, porque una, a razón de un Diputado por cada no nos ha sido posible utilizar otros más 245.000 habitantes . recientes a pesar de haberlo intentado. Sí 'Los Senadores serán elegidos por sufra- esto hubiera sido posible, las diferencias gio universal directo y secreto de los espa- serían aún más notables, porque ese des- ñoles mayores de edad que residan en la equilibrio de población no sólo no se ha provincia y a razón de 4 por cada una de corregido en estos dos últimos años, sino ellas. que los lo menos se ha mantenido en esa 'Las ciudades de Ceuta y Melilla elegi- línea. rán cada una 2 Diputados y 2 Senadores. Todas estas consideraciones que hicimos 'En lo que a las provincias insulares s e en su día, después de conocer el informe refiere, serán tenidas en cuenta sus es- de la Ponencia entendemos que no sólo na peciales características' . han sido desvirtuados por la misma, sino Como ya hemos indicado anteriormente, que, por el contrario, se han consolidado, como fórmula alternativa proponemos que ya que sus argumentos al contestar a las el cupo fijo por provincia sea el de 3 Dipu- diversas enmiendas y observaciones pre- tados y uno más por cada 175 .000 habitantes. sentadas nos hacen ver claramente la necesidad de que estos extremos sean preci- Sólo me resta, señores Procuradores, pe- sados en la Disposición transitoria que nos dir vuestro apoyo a esta observación, en la seguridad de que con ello perfeccionamos ocupa, con el fin de que puedan tener efec- y completamos este proyecto de ley de Re- tividad en las primeras elecciones para forma Política que todos deseamos sea lo constituir el Congreso. más positivo posible para el futuro político En esta misma línea de concreción, y de nuestra Patria . (Aplausos .) nos parece lógico que así haya sido, ha ac- tuado la Ponencia al referirse al aparta- El señor PRESIDENTE : Continuaremos do 3 de la Disposición transitoria segunda, la sesión esta tarde a las cinco y cuarto . en el que ha concretado el número de Se suspende hasta esa hora la sesión. miembros del Consejo del Reino que cada una de las Cámaras deberá elegir, núme- Eran las trece y treinta y cinco minutos ro que no se precisaba en el proyecto del de la tarde. Gobierno, ni de la Cámara de que habían de proceder . Con esta modificación, señores Procura- dores, entendemos queda más en evidencia Se reanuda la sesión a las cinco y veinte la falta de regularización de estos extre- minutos de la tarde . mos en este proyecto. A la vista de lo anteriormente expuesto El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra y con el fin de poder en forma simplifica- el señor Procurador don Cruz Martínez Es- da incorporar las omisiones que a nuestro teruelas. entender se han producido y dar al proyecto la concreción necesaria, como sínte- El señor MARTINEZ ESTERUELAS : Con sis de nuestra observancia general propo- la venia, señor Presidente . nemos que la Disposición transitoria pri- Señor Presidente, señores Procuradores, mera queda definitivamente redactada así : es innecesario decir que el debate que nos `Disposición transitoria primera. El Go- ocupa, por la importancia de su objeto -la bierno regulará las primeras elecciones a Ley de Reforma Política-, es un áconte- - 87 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29 cimiento decisivo en el desenvolvimiento cierto que cuantos aquí se encuentran re- histórico de la España contemporánea . presentan hechos sociales, realidades o sec- Por ello, y sin pretender faltar a la bre- tores de realidad de la vida española ; que vedad que imperan la cortesía hacia la constituyen un hecho legítimo dentro de Cámara y la urgencia del procedimiento, un orden legítimo; que dichas Cortes, a lo parece preciso exponer las premisas desde largo de sus legislaturas, han compartido las que parte cada intervención, premisas una evolución hace mucho tiempo inicia- que, en mi caso, no son puramente perso- da hacia el Estado de Derecho, la partici- nales, sino que son compartidas por cuan- pación y la democracia, y que entre las tos Procuradores participan en los plantea- aportaciones de este sistema representati- mientos de la Alianza política a que per- vo, figura, si más no, haber dotado a Es- tenecemos. paña de una legislación administrativa y En estos momentos no cabe desconocer contencioso-administrativa que han confi- la tensión íntima de cada Procurador que, gurado uno de los más perfectos y moder- a la postre, se traduce en la actitud de la nos cuerpos legales administrativos de la Cámara entera. No han faltado fuera de Europa continental, que testimonia dos co- aquí, voces en muchos y graves sentidos . sas: una voluntad de gobierno de la ley y Se ha dicho que esta Cámara y sus com- un afán de riesgo: ningún autoritarismo ponentes no tenían otra preocupación que que merezca tal nombre habría permitido defender, en un sentido o en otro, intere- jamás que las más depuradas técnicas ju- ses puramente personales -incluso do- rídicas hubiesen minado su pasión de man- méstícos-, y se ha dicho -por pasar a dar. Y estas mismas Cortes, las de la Ley otro extremo- que toda actitud de opo- de 1942, fueron también las partícipes de sición equivalía a una falta de patriotis- un proceso legislativo -Leyes Fundamen- mo. Todos lo sabemos : a estas alturas, se tales, Ley de Prensa- del que trae causa han expedido patentes de traición y de toda la arquitectura política de hoy . Bueno «bunkerismo» en número considerable . es recordar esto en tiempos de cambio y A. causa de semejante estado de cosas, bueno es recordar también que esa obra quisiera formular algunas afirmaciones, legislativa forma parte de la obra entera sin el menor afán dogmático, como expre- de un régimen en que tuvo lugar la revo- sión de algunas convicciones más que po- lución pacífica, social y económica que hoy líticas, humanas, directamente atinentes, hace posible que estemos discutiendo en por preliminares que sean, al debate que una Cámara cuestiones que en otro tiem- desarrollamos . po tuvieron como marco la angustia, la En primer término, que el patrimonio no anarquía y la confrontación armada . es monopolio de actitud alguna de las que Sobre estas premisas que dicen razón de aquí se expresan. Ni antipatriótico es acep- problemas y de tensiones, pero también de tar el proyecto, ni antipatriótico el oponer- un tiempo nuevo ganado paso a paso con se a él. En segundo lugar, que tampoco la Francisco Franco como Jefe del Estado con democracia depende de modo exclusivo de la participación de esta Cámara, desde un tal o cual posición concreta, y, mucho me- clima de razón y de realismo, quisiera en- nos, puede reputarse lógico tratar de acan- trar, señores Procuradores, en los temas tonarla en tal o cual sistema electoral . que nos ocupan, bien entendida, en fin, una Quisiera también, señores Procuradores, cosa: cuantas voces represento creen nece- decir dos palabras, nada fuera de lugar saria la reforma; postulan la reforma ; esen el contexto político en que nos move- timan que éste es tiempo de reforma; co- mos, sobre estas Cortes, las Cortes de la nocen la necesidad de la generalización del Ley de 1942, hoy en trance de transforma- sufragio y del pluralismo ; consideran que ción. Es sostenible, sí, que no todas las co- es preciso la integración y la articulación rrientes políticas que debieran estar aquí de nuevas fuerzas en el sistema político, y se encuentren en ellas. Pero no es menos están, en sustancia, con la reforma aquí - 88 -

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propuesta. Y lo hacen sin los condiciona- vehículo de acceso a las Cámaras . Que mientos con que otros sectores políticos pre- nunca se confunda nuestro apoyo al pro- tenden, desde fuera de aquí, coaccionar yecto con nuestra discrepancia sobre te- este momento político. mas concretos. Si la voluntad no se hace A la vista del proyecto y del informe separadamente en la forma propuesta, sí de la Ponencia, a la vista de la convenien- podría confundirse. cia nacional, según nosotros la entende- Segunda. Junto a lo anterior, no podría mos, hemos borrado el «no» de nuestra conocerse realmente el sentir y parecer de actitud respecto de la reforma . Pero tam- e3t,a Cámara, pues en ningún caso puede poco hemos de caer por ello en una ciega perderse de vista, que el conjunto de las conformidad a cuanto se nos propone, si cuestiones abordadas por el proyecto son ello hiere nuestra convicción, nuestra for- indlividualmente complejas y trascenden- ma de ver el inmediato futuro, o las exi- tes, y que nada sería más antidemocrático gencias del debate. Esta actitud será la que que impedir el deber de perfeccionar el presida mis ulteriores palabras e irá sien- prcyecto, o lo que es lo mismo, obligar a do objeto de sucesivas precisiones . elegir el todo o nada. Tercera. Finalmente, el sistema de vo- Sobre el orden de las votaciones. Ante tación previa y separada no puede perjudi- todo, señores Procuradores, debemos ser car el proyecto, antes al contrario : siendo conscientes de que no nos encontramos suficiente la mayoría simple para desesti- ante una simple cuestión reglamentaria o mar o aceptar una enmienda, la posición puramente procesal . de los Procuradores quedaría totalmente El problema es fundamentalmente polí- clarificada a la hora de votar el proyecto tico y de una importaLcia tan trascenden- de ley en su conjunto, permitiendo, acep- tal que puede decidir posturas a la hora tadas o desestimadas las enmiendas, votar de la votación. con pleno conocimiento el proyecto de su Desde el punto d¿, vista procesal, el ar- forma definitiva. tículo 88, apartado 2 .°, del Reglamento de Por ello, antes de entrar en la defensa las Cortes, en relación con el artículo 9 .0 concreta de las enmiendas y observacio- del Texto regulador del procedimiento de nes, anunciamos, en un esfuerzo de clari- urgencia, contiene base suficiente para ficación, que si se sometiere el proyecto apoyar en ella nuestra petición de una vo- de ley a votación sin que previamente hu- tación separada, primero, de las observa- biesen sido votadas las enmiendas para las ciones y enmiendas que, no habiendo sido que pidamos el especial pronunciamiento aceptadas por la Ponencia, sean defendi- del Pleno, mi postura y la de otros Procu- das ante este Pleno, y después, del pro- radores sería, con harto sentimiento nues- yecto de ley en su conjunto, incorporán- tro, la abstención . dose al mismo, aquellas que hubiesen sido Con la misma claridad digo también que aceptadas. mi voto y el de otros Procuradores será afir- Pero además -y esto es mucho más im- mativo para el proyecto de ley si, previa y portante-, existen otras razones de na- separadamente, se votan las enmiendas de turaleza también distinta que avalan la referencia, cualquiera que sea el resultado demanda de votación previa y separada de aquellas votaciones. Importa subrayar de aquellas enmiendas y observaciones . esto. No pretendemos, ni siquiera por tác- Primera . Reiteradamente hemos mani- tica, subordinar -'s, reforma al resultado de festado nuestro apoyo al proyecto, y nues- aquellas votaciones previas y separadas . tro reconocimiento de la urgencia para que Esta actitud nos diferencia de los que sólo el mismo sea llevado adelante . Entendemos aceptan esta ley si coinciden con sus de- que la cuestión esencial de dicho proyec- seos u objetivos políticos . Nosotros acep- to radica en el pleno reconocimiento del tamos de antemano la Ley de Reforma po- sufragio universal, directo y secreto como lítica que estas Cortes aprueben y acep- -89- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúIK. 29 tamos ese resultado civilmente . Esto en esencialmente política que, según cual sea todo caso. Pero, precisamente por ello, nos su solución, afecta de modo muy diferente creemos en el derecho límite de la abs- a la composición de las Cámaras, al com- tención, en la defensa de una claridad que portamiento de los partidos políticos y del estimamos necesaria y en la que, por qué mismo cuerpo electoral y, finalmente, al no decirlo, está en juego la plenitud de gobierno de la Nación. Me parece obligado funciones de estas Cortes . En estos momen- denunciar, por otra parte, un segundo tos, las cuestiones de procedimiento son error: el de enfocar el problema del sis- capitales. Este Procurador lo pide porque tema electoral en el sentido de decidir cuál ctoe que la Cámara lo espera y que el de entre los sistemas posibles es el más de- interés nacional lo demanda . mocrático. Tenemos ejemplos de países ge- nuinamente democráticos cuyas elecciones El Referéndum como requisito de las re- se rigen por un régimen de sistema mayori- formas constitucionales. Entro ahora en tario, en sus diversas variantes . Es evi- el informe de la Ponencia, cuyo valor como dente, por tanto, que ambos sistemas son tt•abajo parlamentario no puede recatarse ; igualmente democráticos y que sus dife- de los pedimentos hechos en nuestra en- rencias no se derivan de este carácter, sino mienda, uno ha sido plenamente recogido : de los desiguales efectos que producen sola necesidad del referéndum para toda re- bre el caminar político de los pueblos. Plan- forma constitucional. Creo que la recep- teada la cuestión en los términos que, a mi ción de esta enmienda es un acierto, y juicio, revelan su auténtica y profunda di- el referéndum una garantía de dos co- mensión, podemos entrar ya -insisto que sas: primera, que ninguna reforma cons- con ánimo de objetividad- en la verdade- titizcicnal podrá llegar a serlo sin la ex- ra entraña del problema . presa voluntad popular ; segunda, que su No voy a cansar a la Cámara con la ex- mera existencia hará más reflexivas las posición histórica ni con el concepto doc- reformas y menor el riesgo de que el país trinal de lo que han sido y son el sistema regrese a la triste experiencia de un cons- mayoritario y el proporcional, por ser és- titucionalismo cambiante que nos dio, en tos aspectos sobradamente conocidos por menos de cien años, siete textos fundamen- los señores Procuradores . Solamente trata- tales diferentes. ré de explicar, con cuanta claridad me permita mi entendimiento y con la breve- La cuestión del sistema electoral para el dad que me sea posible, las razones por las Congreso. Dicho esto, paso al debatido pro- que, con la representación que hoy osten- blema del sistema electoral . to ante las Cortes Españolas, propugno la Señores Procuradores, ahora, gravemen- adopción del sistema mayoritario como té, y después de una seria meditación, quie- principio fundamental . No parto con ello ro reclamar la atención de la Cámara so- de una concepción apriorística sobre la bre un problema que considero de capital organización electoral y el sistema de par- importancia, no desde mi posición de hom- tidos, sino que hemos llegado a aquella ab- bre de partido, sino desde la perspectiva soluta convicción después de reflexionar del interés nacional . Me estoy refiriendo al previamente sobre el que consideramos el sistema electoral al que habrán de ajustar- mejor futuro para la Patria, para la Espa- se las primeras elecciones . ña de todos . Porque -es importante insis- Existe sobre este tema una actitud exten- tir en ello- sólo sabiendo el futuro que e1ida que quiere reducirlo a puro proce- queremos para Estaña, podremos pronun- dimiento, a una cuestión meramente téc- ciarnos responsablemente sobre un tema nica. Este es -y lo señalo con respeto- el como el que os estoy exponiendo . primer error sobre el que deseo llamar la Pues bien, nosotros aspiramos a un fu- atención a Vuestras Señorías . Porque, en turo de estabilidad política para la Na- efecto, estamos ante una cuestión de índole ción en el que sea posible una acción efi- -90- CORTES ESPAÑOLAS 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29

caz y realista de gobierno; en el que, si se proporcional asegura la presencia en el produce el relevo en el Poder conforme a Parlamento de tantas tendencias, divisio- la lógica natural de un sistema democrá- nes o grupos como existan en el electorado . tico, el tránsito se produzca sin traumas Al contrario, afirmamos que esto es así. para la vida nacional por profundos que Pero con igual rotundidad afirmamos que sean los cambios que lleve consigo ; y en la representación proporcional impide que el que, en suma, el ciudadano español, a la en las Cámaras y en la vida de la Nación hora de ejercer su derecho al voto, pueda estén presentes en su real dimensión aque- hacerlo con la reflexión y la disposición de llas fuerzas que representan las corrientes ánimo del que elige entre opciones políticas profundas de la opinión y las grandes op- importantes y ampliamente extendidas en ciones que sólo los grandes grupos políti- la nación, y no en la desorientación y la cos pueden ofrecer . Y aquí es donde radica inseguridad de quien se ve convocado a las el gran defecto, el error de concepción del urnas por una multitud de grupos polí- sistema proporcional, porque al hacer én- ticos o«ismos» de toda condición, que sólo fasis en lo que divide al electorado y no en pueden darle una visión fragmentaria y lo que le une, al tomar como núcleo de re- menguada a la vida pública . Señores Pro- presentación la existencia de todos los gru- curadores, este futuro que os acabo de ex- pos, áe todas las modas o diferencias ideo- poner, sólo será posible si esta nación cuen- lógicas presentes en la sociedad, por acci- ta con fuerzas políticas sólidas, coheren- dentales o contingentes que sean, y hasta tes y que respondan a las corrientes pro- de todas las rencillas y escisiones que se fundas de opinión que laten en el cuerpo producen en los partidos existentes, pro- social español. Es obvio, por tanto, que mueve la fragmentación de la vida polfti- fuerzas de esta naturaleza han de ser, por ca, la dispersión de los esfuerzos y, por su propia esencia, poco numerosas, y afir- consiguiente, la inestabilidad crónica del mo con absoluta convicción que tales fuer- sistema político . Y todo esto se produce zas sólo podrían formarse y existir en el porque la representación proporcional cqn- marco de un sistema mayoritario. Equi- duce de modo inevitable al multipartidis- vocarnos en este punto equivaldría a con- mo. Es su consecuencia natural . ducir a España a situaciones de inestabili- Por tanto, constituye una inexactitud po- dad y de crisis social que el pueblo espa- lítica afirmar que la representación pro- ñol, que mira expectante e ilusionadamen- porcional refleja más fielmente la realidad te al futuro, no merece. politica que el sistema mayoritario. Aqúé- De modo contumaz y con parcialidad evi- lla refleja la realidad de las grandes afirii- dente se ha tratado de crear un clima de dades nacionales, de las fuerzas políticas opinión contra el sistema mayoritario, ba- cuya capacidad de convocatoria trasciende sado en dos afirmaciones : la primera es del círculo de las minorías políticas para que la representación proporcional es un desplegarse sobre todo el cuerpo social. sistema más democrático porque podría ¿Qué realidad queremos reflejar? La op- asegurar una asamblea parlamentaria ca- ción es clara: o queremos pocos, pero fuer- paz de reflejar casi con exactitud matemá- tes grupos políticos, aptos para gobernar tica las más varias divisiones del electo- la Nación conforme a la voluntad popular, rado. La regunda afirmación consiste en o, por el contrario, queremos muchos y dé- responsabilizar al sistema mayoritario de biles partidos, que reflejen con precisión producir una bipolarización en el cuadro todas las diferencias y divisiones sociales, de las fuerzas políticas existentes en el pero que sean impotentes para hacer mar- país. Las conclusiones que se quiere extraer char a la Nación hacia adelante. Con el de estas afirmaciones, tan profusamente sistema mayoritario se hace, pues, política aireadas, no resisten, señores, un análisis de Estado y de gobierno ; con la represen- serio y objetivo. tación proporcional, se hace política de No vamos a negar que la representación partido. - 91 - CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29

Señores Procuradores, esta es la gran jan verdaderamente a la mayoría guber- opción sobre la que tenemos la responsabi- namental, y que ésta no dependa de las lidad histórica de decidir. combinaciones decididas por los comités Llegados a este punto, he de reflexionar de los partidos, al margen de todo control brevemente sobre la acusación de bipola- electoral. rización que se hace del sistema mayorita- Quedan expuestas así, con la mínima ex- rio, casi siempre con un intento de hacer tensión que la trascendencia del tema re- olvidar el multipartidismo que es conna- quiere, las esenciales diferencias que sepa- tural a la representación proporcional, bi- ran a los dos sistemas electorales . Creo que polarización que no significaría otra cosa, es suficiente para lograr algo que me según los que la alegan con propósito des- preocupa sobremanera : que esta Cámara calificador, que la formación de bloques tome conciencia real de lo que en este pun- enfrentados. Pues bien, quienes así pien- to estamos debatiendo, que sea consciente san, creo que se verán obligados a recono- de adónde nos puede conducir a las fuerzas cer, si la parcialidad no les vence, que esa políticas de cualquier signo la representa- bipolarización es inevitable en el sistema ción proporcional. No sería bastante cuan- proporcional, porque la imposibilidad en to he dicho, y podría recordar por su sim- que se encuentran los excesivos partidos ple enunciación otros aspectos que comu- de gobernar por sí solos les obliga impera- nican complejidad e inestabilidad a este tivamente a coaligarse entre sí, a entrar en sistema. Circunstancias como la imposibi- el juego artificioso de los pactos y los com- lidad de conocer el resultado de las elec- promisos más o menos sinceros, más o me- ciones después de la inmediata termina- nos contingentes, con el fin de obtener esa ción de las mismas, debido al lapso de mayoría que no pudieron conseguir del tiempo que se requiere para proceder al electorado . Y todo ello -no lo olvidemos, reparto de los restos electorales; la comple- porque es aquí donde se gesta un auténtico jidad suplementaria que dicho reparto ori- fraude democrático- conseguido después gina con la necesidad de elegir entre los de las elecciones, obedeciendo las consig- múltiples sistemas que sirven a su verifi- nas de los dirigentes de los partidos y si- cación; los problemas de designación de guiendo el juego de los intereses y las ma- candidatos por el sistema de las listas en niobras personales ; es decir, obteniendo la representación proporcional, que propi- por la vía oblicua del pacto entre los par- cian hasta el abuso el caciquismo de los tidos lo que no supieron o no pudieron con- prohombres de los partidos y el carácter seguir de la voluntad expresa del pueblo . burocrático y oligárquico de éstos ; el auto- Señores Procuradores, nuestra honesti- ritarismo en que se inspiran las relaciones dad política, nuestro concepto de lo que entre diputados y líderes políticos, ya que España espera de sus políticos, nos impide a los afiliados a un partido les resulta casi aceptar esta fórmula. Si han de producirse imposible desalojar de sus puestos a unos uniones de fuerzas hoy dispersas, si ese líderes bien atrincherados en los artificios proceso de unificación entre los afines es del sistema electoral; la capacidad deciso- necesario para poder gobernar desde la ria y de maniobra que se otorga a los pe- mayoría, entonces que ello ocurra antes queños partidos, que pueden por sí solos de las elecciones, como lo impone el siste- adulterar con sus compromisos el resulta- ma mayoritario, a fin de que quienes han do de las elecciones ; el hecho de que, al de votar sepan previamente quiénes son mantener las divisiones del electorado y, los que se alían y de que las grandes op- por reflejo, de los grupos políticos, refuer- ciones se formen cara a cara con el elec- za la estratificación existente en la socie- torado y no a las espaldas de quienes dad, incrementando sus tensiones, son, en con sus votos son los únicos que deben fin, otros no pequeños inconvenientes de la decidir quién está legitimado para gober- representación proporcional que por impe- nar. Lo que estoy pidiendo ante esta Cá- rativos del tiempo me limito a enunciar. mara es que sean los electores quienes eli- Y no olvidemos que, una vez instaurado, -92--

CORTES ESPAÑOLa.S 16, 1 7 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NÚM . 29 el sistema proporcional es de difícil susti- con amplias medidas correctoras, ha gana- tución, dado que sus beneficiarios cuentan do terreno en la actualidad en la opinión definitivamente con los resortes de poder pública la idea de abandonar dicho sistema precisos para impedirlo . y sustituirlo por otro mayoritario, a pesar Sólo me resta en este punto salir al paso de la oposición del partido liberal, que teme de la tentación de que sean esgrimidos ar- perder su cómoda posición de árbitro en gumentos de tipo histórico en favor de la la vida política alemana . representación proporcional, habida cuen- Quinto. La representación proporcional ta de su aplicación en abundantes países ha sido el sistema defendido en toda la de Europa occidental . Unicamente he de Europa occidental por los respectivos par- decir a este respecto lo siguiente : tidos comunistas . Primero. Supone un detalle curioso Sexto. Y, finalmente, si miramos a Es- -yo afirmaría que extremadamente signi- paña, no es difícil pensar a qué nos condu- ficativo- que en las naciones de habla an- ciría la representación proporcional, aun glosajona -que son las que gozan de sis- con medidas correctoras -en cualquier temas políticos tradicionalmente estables y caso, no se olvide que en ningún país se democráticos-, la representación propor- aplica el sistema proporcional puro e in- cional no se haya abierto camino . tegral-, habida cuenta de la proliferación Segundo. La representación proporcio- increíble de partidos y siglas que ya esta- nal sólo se ha aplicado sin resultados insa- mos padeciendo . La experiencia histórica tisfactorios en pequeños países de Europa, nos ha enseñado suficientemente a qué ha como los reinos escandinavos, Bélgica y conducido el multipartidismo en España . Holanda, en los que la estabilidad social Yo querría, señores Procuradores, que la derivada de su alto nivel de renta ha per- misma abundancia de las razones teóricas mitido compensar los defectos del muiti- e históricas que en defensa del sistema partidismo . Pero pensemos que esta época mayoritario he expuesto a la consideración de crisis económica en que toda vida polí- de la Cámara en esta histórica sesión no tica será más difícil, y es previsible que por hubiesen velado por la extensión de mis mucho tiempo, puede poner de relieve que palabras la importancia decisiva que han quienes se permitieron en la felicidad del de tener el pronunciamiento de Vuestras auge económico el complicado sistema pro- Señorías en torno al sistema electoral . Al- porcional, tengan ocasión de arrepentirse gunos argumentarán todavía que si una de él . sociedad es multipartidista, el Parlamento, Tercero. Es un hecho histórico -co-- que es su reflejo, también ha de serlo . Yo múnmente aceptado como paradigma de estimo, señores, que es éste un tremendo las últimas ilógicas consecuencias a que error. Porque no creo en el determinismo puede llevarse la representación propor- político. Porque tengo fe en la voluntad de cional- el fracaso de la República de los hombres como fuerza para cambiar el Weimar, de 1919, sobre cuyo colapso y su rumbo de las cosas y estoy convencido de desembocadura en una férrea dictadura que, si en estos momentos la sociedad es- no es necesario que ilustre a los señores pañola tiende a la división y a la disgrega- Procuradores . ción, nosotros tenemos el deber histórico Cuarto. Desde el término de la Segunda de oponer a esa disgregación política los Guerra Mundial son muchos los países que, mecanismos de unión y homogeneización adoptando el sistema proporcional, preten- que el sistema mayoritario proporciona . den el retorno al sistema mayoritario en También de esta cuestión pedimos vota- alguna de sus modalidades . Francia ya lo ción previa y separada. hizo en 1958, tras la desdichada experiencia que proporcionó la IV República, y en la La norma que ha de regular las próxi- República Federal Alemana, donde impera mas elecciones . Entendemos que el párrafo un sistema de representación proporcional primero de la Disposición transitoria pri- 1- 93 -- C6RTRS EsPaIVOLAS 16, 17 Y 18 DÉ NOVIÉMMTr bE 1g16.-NÚM . 29 mera debe ser modificado en el sentido de muchas elecciones posteriores en situacio- que el Gobierno no debe regular las pri- nes completamente distintas a aquellas que meras elecciones a Cortes, ni ninguna otra la vieron nacer. posterior, sino que ello ha de ser mediante Sobre esta cuestión solicitamos votación una ley votada en Cortes . previa y separada en los términos y por las Nos basamos para ello en las siguientes razones más arriba aducidas . consideraciones: a) Que resultaría paradójico que la re- Sobre las demás enmiendas en su día gulación jurídica de la participación polí- formuladas. A) La competencia igual de tica en el nivel más directamente afectante las Cámaras . Creemos que ambas Cáma- al pueblo español, se haga unilateralmente ras, Congreso de Diputados y Senado, de- por el Gobierno, negando así la participa- ben tener iguales poderes legislativos, dado ción en su elaboración . que, habiendo igualdad de legitimación, al b) Que las normas que regularon dere- ser ambas elegidas por el pueblo español, chos esenciales del ciudadano, como los de la diferenciación no encuentra fundamento reunión, manifestación y asociación polí- alguno. En este sentido, el artículo 3 .°.1.b, tica -cuestiones éstas que en su momento deberá contener la específica declaración se plantearon en el mismo clima de tensión de igualdad de poderes legislativos . y crisis que en los actuales momentos-, B) Sobre el sometimiento directo a relo fueran por ley votada en Cortes, sin que feréndum de opciones políticas. Creemos existan ahora fundamentos claros, como se también que la Corona no debe asumir en verá, que exijan cambiar el procedimiento . solitario la responsabilidad de la puesta c) Que no puede resultar aceptable el en marcha de una consulta popular, sin argumento del informe de la Ponencia de mediar el dictamen preceptivo, aunque no una inminente consulta electoral, y ello vinculante, del Consejo del Reino . Es la porque, según las fechas dadas a conocer misma intangibilidad de la Corona la que por fuentes oficiales como calendario apro- demanda la solución que nosotros propug- ximado de las elecciones, queda tiempo namos. más que suficiente, sobre todo contando C) Sobre la configuración del Consejo con un procedimiento de urgencia . Tam- del Reino. Finalmente, y no obstante haber poco parece argumento adecuado hablar recogido el informe de la Ponencia, •en de la delicadeza política de un proyecto parte, el espíritu de nuestra enmienda, al de ley, y de su complejidad técnica, como ampliar el número de Procuradores en el obstáculo para que las Cortes conozcan del Consejo del Reino, recordamos nuevamente tema. Ello implica, cuando menos, negar la conveniencia de que sólo sean Procura- una capacidad a tales Cortes de manera dores elegidos por las Cámaras en número gratuita, pues tan delicados y complejos igual los que desde ahora lo constituyan, técnicamente como éste son muchos pro- como consecuencia precisamente de esta yectos de ley que estas Cortes han apro- reforma que apunta a la primacía de lo bado. Y, a la postre, ¿no son las normas electivo en todo el sistema político . electorales de España y de fuera de ella Señores Procuradores, este es uñ momen- materias reguladas por los Parlamentos en to de grave reflexión. Las motivaciones de sus líneas esenciales? cada uno son, indudablemente, importan- d) Finalmente, ello constituiría un pre- tes y respetables . Pero, a la postre, los vo- cedente peligrosísimo, pues podría dar pie tos y las decisiones son las que configuran a que cada Gobierno regulase su propio los sistemas políticos y la Historia . Al pe- sistema. Precisamente, más que en ningún dir la votación previa y separada de los otro momento, conviene que las primeras aspectos atinentes al sistema electorial elecciones sean reguladas por ley . Ejemplos para el Congreso y a la elaboración por las en nuestra Historia inmediata no faltan . Cortes de la ley electoral, os pido también La Ley Electoral de 1907 ha servido para vuestros votos para estos temas en el sen- - 94 - CORTES P-SPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29 tido que he expresado en el cuerpo de mi la ley de Reforma Politica, tratemos de intervención, seguro de que su convenien- acercar nuestras islas a través del enten- cia es superior a mis argumentos . Sin tre- dimiento en esta Cámara. mendismos os digo que la pacífica convi- A toda Canarias le satisface hoy, con vencia y el buen gobierno de España, de toda una inmensa carga de esperanza, una parte, y la plena soberanía de estas simplemente un solo hecho: que tenga Cortes, de otra, penden, respectivamente, una clara oportunidad para llegar a un de esos pedimentos . Una y otra cosa mere- mejor entendimiento, porque Canarias ha cen, a nuestro entender, reflexión, delibe- sentido alguna vez -perdón por la fran- ración y voto favorable . Muchas gracias . queza- más de una frustración, el senti- (Prolongados aplausos .) miento de las promesas incumplidas, la duda y otras muchas cosas que tratamos El señor PRESIDENTE: El Procurador de disipar para el futuro . don Rafael Clavijo García tiene la palabra . Canarias, señores Procuradores, nació española; lo único que quiere es morir en El señor CLAVIJO GARCIA : Señor Pre- el seno de la madre que le dio el ser, y sidente, señores Procuradores, siento en desea que tal destino no sea torcido en este momento la emoción de estar aquí, ningún momento . por varias razones . En primer lugar, por Páginas históricas importantes avalan ser la primera vez que ocupo esta tribuna ; que la conciencia canaria es la misma con- en segundo lugar, por haber merecido la ciencia española . Yo añadiría, además, que confianza de mis compañeros los señores su conciencia es rabiosamente española . Procuradores en Cortes por las Islas Ca- Permitidme, Señorías, que antes de en- narias ; en tercer lugar, por tener la in- trar en la defensa de la enmienda que me mensa satisfacción de traer aquí la voz de trae aquí, ahonde más en un tema, simple mis queridas Islas, pero muy en especial si se quiere, pero que me parece suma- la voz de Lanzarote, de Fuerteventura, de mente reflexivo e importante en estos mo- Hierro, de La Palma y La Gomera . Siento mentos. Es un tema de geografía, aunque también otras muchas satisfacciones por- no se trata de dar una lección de geogra- que, sin duda, en este momento, unas le- fía porque con ello faltaría el respeto a la janas islas van a ser oídas y, además -ten- Cámara y, por mi parte, sería una pedan- go derecho a suponerlo-, van a ser aten- tería. didas. En Canarias se conjugan isla, provincia Esta mañana, el Procurador señor Díaz- y región. La isla es lo natural, la isla es la I.lanos hizo alusión a lo largo de su de- base, la isla es el fundamento, es la indi- fensa, a lo que es el contenido concreto vidualidad geográfica, la isla es para los de esta enmienda . Agradezco a don Ra- isleños, todo, mejor dicho, casi todo . Pro- fael Díaz-Llanos el punto de apoyo que me vincia -en este caso dos- es lo artificial ; sirve para continuar esta tarde, aunque si se entiende por artificial algo que fue mañana y tarde se han dedicado, en espa- necesario crear, pero que nació como un cios concretos, a las Islas Canarias . elemento natural . Y la región, que no es Felicito concretamente al señor Morron- el conjunto de dos provincias sino de siete do. Me sorprendió, y agradezco mucho la islas, s, diría en breve frase, lo forzosa- alusión que ha hecho a la consideración mente inevitable. Y de aquí que de esta que merecen las representaciones en la trilogía pase a hablar, personificando, del Cámara de las peculiaridades de la región isleño, del hombre de la provincia y del canaria. regional. Pero, señores Procuradores, me permi- El isleño (y yo puedo hablar porque lo tirán también -y esto es sumamente im- soy, y puedo decir cosas del isleño sin he- portante, sobre todo en este momento en rir porque sería herirme a mí mismo) es que nos encontramos- que con motivo de suspicaz ; el isleño es el producto de un ' 95 - COR1'E.4 ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1 976 .-NúM . 29 hombre limitado por unos contornos de do españoles y, a pesar de las dudosas ve- agua. El hombre de la provincia es distin- cindades africanas, latitud en donde toda- to también en las Islas Canarias que en la vía se ganan independencias, los canarios Península y lo es, simplemente, por aque- tenemos y tendremos por mucho tiempo, llo que decía antes de que la provincia es seguramente para siempre, el honor de ser lo artificial. En este caso no hay drenaje españoles. (¡Muy bien! Aplausos.) entre nuestras provincias, y lo que sucede No quiero cansar a SS . SS. No se lo me- es que dos provincias se están mirando recen y me encuentro sumamente halaga- constantemente . Si me permiten un símil do con sus respuestas. Por ello, voy a en- deportivo, diría que Tenerife y Las Pal- trar en el terreno de la defensa de mi mas están jugando continuamente un par- enmienda. tido de ping-pong. Para abreviar, ya que estamos siguiendo Esto es importante, como importante es un procedimiento de urgencia, quiero de- también que el hombre que desde la Po- cir, quizá repetir, lo que todos conocemos : nencia salvó su voto, mi gran amigo el Canarias pide cinco senadores y cinco di- Procurador don Lorenzo Olarte, sea de putados para sus cinco islas no capitalinas . Gran Canaria, y el que tiene ahora el alto Esperemos que pueda lograrse . honor de dirigirse a ustedes proceda de Adentrándome en el informe de la Po- la isla de Tenerife . Pero a ambos hoy, en nencia -quiero participarles anticipada- distintas parcelas (el uno desde la Ponen- mente que estamos sumamente agradeci- cia y grancanario, y el otro desde su esca- dos a la misma- dice literalmente el ño y tinerfeño), no les trae aquí otro tema texto: «No es esta la ley donde debe re- que el de las cinco Islas Menores, que no solverse el problema» . Hablaremos luego son ni la del señor Ponente ni la del que de ello. tiene el honor de dirigir la palabra . Es el La Ponencia -y todo lo que digo es tex- tema de la representación en las cinco Is- tual- comparte la preocupación por los las Menores aludidas. Y yo les pido per- problemas específicos . La Ponencia reco- dón a las Islas Menores porque he pasado noce que tenemos una estructura adminis- mucho tiempo tratando de buscar otro ad- trativa peculiar. La Ponencia es consciente jetivo mejor, pero no lo he encontrado . de las razones de nuestro fundamento. Les seguimos llamando así, atentando in- Reconoce la Ponencia la despreccupa- cluso a algo de lo que conscientemente ción demográfica entre las islas capitali- somos responsables : la grandeza nunca nas y las menores ; reconoce el derecho está en función de la extensión superficial . que reclamamos en orden a tener nues- Yo me pregunto : ¿Está o no naciendo tros propios representantes Confirma la en este momento, al calor de toda España, realidad del ente territorial especial que una nueva Canarias? ¿Estamos o no que- contiene la realidad isla . riendo penetrar más y más en la entraña Si no fuera .que esto lo hemos estudiado nacional? ¿Queremos o no participar más mucho, yo diría que cualquiera que tenga y más en el futuro de nuestra querida Es- esto delante por primera vez, llegaría a paña? Señores, simple y honradamente, una conclusión fácil, pues se llega -des- sí. No existe, Señorías, por otro lado, otro pués de estas premisas- a una conclu- territorio español que haya tenido la opor- sión: Canarias, las cinco islas, tendrán se- tunidad que tuvo Canarias para dejar de nadores y diputados . Pues no es así. Se serlo. Y Canar:as optó siempre, y muchas dice, al final : «por todo lo cual, parece veces a solas, por ser española . obligado trasladar estas preocupaciones Canarias llegó a la unidad española an- al Gobierno» . ¡Como si el Gobierno no tes que el Reino de Granada y, a pesar tuviera ya suficientes preocupaciones! do su sospechosa latitud, quiso ser espa- (Risas.) ñola. No obstante ser Canarias tan ameri- Señores, todo lo que he dicho y todo lo cana como europea, queremos seguir sien- que diré, será siempre con el máximo res- --96- e-oitTEs Éspni`voLaS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIIrMgRt DE 106.-NÚM . 29 peto a la sala y a las personas, funda- rido compañero don José García Hernán- mentalmente a las personas, sin detrimen- dez. Y también la Ley de 19 de noviembre to de la sala. Pues aquí nos encontramos de 1975, que se promulgó siendo también todos: la Presidencia, el Pleno, la Ponen- Ministro don José García Hernández, en cia y el Gobierno. Parece que éste sea el cuya Base 18 se dice que en el plazo de punto Oe la cita, el punto del encuentro. un año se encomienda a los Cabildos In- ¿Cómo puede, pues, resolverse este pro- sulares (no dice a las provincias, sino a blema en el que nada se niega pero nada los Cabildos Insulares) «la presentación de se otorga? Es un problema difícil. La uni- un régimen administrativo especial que dad isla es, queramos o no, por geografía respete las peculiaridades, etc.» Porque las o con la ley, una entidad territorial . Per- peculiaridades, las singularidades, la le- fecto. La unidad isla, es indiscutible, equi- janía, la geografía son términos que cons- valdría a discutir la propia labor del Crea- tantemente se vienen repitiendo en la his- dor. No lo podemos discutir . Si lo llevamos toria de Canarias. a rango de ley, casi sería Ley Fundamen- El Gobierno, nuestro Gobierno actual, tal. Pero hemos de distinguir que nuestra inspirado, sin duda, por Su Majestad don querida España se compone de dos par- Juan Carlos 1, conoce también el tema ca- celas importantes : la España peninsular nario. Al Gobierno se remitió la Pcnencia . y la España extrapeninsular . Vari3dades Nos consta plenamente . Recientes acuer- hay en las dos, pero indudablemente es a dos demuestran su actual preocupación . la singularidad de la extrapeninsular a la El Gobierno y cada uno de sus miembros que paso a referirme. sabe que el problema canario existe, que Islas, siete. Desde 1912 tienen Cabildcs no es invención canaria, y quiere recu- Insulares. Equivalen, como bien decía perar el tiempo perdido o teme al tiempo nuestro compañero Díaz-Llanos esta ma- que se le venga encima, temor también ñana, a Diputaciones . Se repite esto a lo de los propios canarios . El Gobierno quie- largo de toda la legislación . uestro queri- re solucionarlo, y así lo desea do archipiélago de las Islas Baleares ten- . drá, en su momento -si op+.,a por eso, na- Durante muchos años, y dicho sea con turalmente, en su reforma administrati- todos los respetos, los canarios nos per- va- sus Cabildos . Es una opción en un díamos entre comisiones interministeria- momento de liberalidad ; es mucho más les, planificaciones que quedaban a medio opción que cuando el Estatuto de Bases de camino, urgencias sin cubrir, vacíos que Régimen Local . nos desesperaban, atenciones que se te- Quedan, después, Ceuta y Melilla . Por nían. Pcdría hablar de un largo etcétera, respeto a muchas cosas, porque compren- pero no es este el objeto de mi interven- do la singularidad desde aquel ángulo y ción de hoy. porque no es mi tema, me parece lo más El problema de Canarias, Señorías, no es elegante no entrar en él. Respeto los dos un problema cuantitativo, es un problema senadores por cada uno de los territorios cualitativo . ¿No es hoy, precisamente hoy de Ceuta y Melilla. y todos aquí, el momento para que esta Singularidades en Canarias, muchas . Po- ley culmine la primera etapa de esto que dría decir todas, pero no quiero exagerar deseamos? Todos juntos en el Congreso la nota : desde julio de 1852, un, régimen y en el Senado, ¿no lo haríamos mejor, especial de franquicia ; desde julio de 1912 viéndonos las caras, y no con 1 .800 kiló- un régimen especial de Cabildos Insula- metros de por medio? ¿Qué cosa mejor po- res, con una Administración peculiar, co- díamos haer hoy en favor de las Islas, que mo dice -muy bien dicho- la Ponencia ; desgraciadamente se despueblan en favor la Ley de 22 de julio de 1972, de Régimen de otras que crecen artificalmente en po- Económico y Fiscal, tan brillantemente de- blación y crean problemas alarmantes e fendida aquí en este sitio por nuestro que- insolubles y muchos de ellos de naturale- -97-

CORTES ESPAÑOLAS 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976-NúM . 29 za política? ¿Qué solución para la demo- en plena convivencia. Luchamos por el fu- grafía? ¿La emigración ? turo de España con el mismo amor que No quiero cansarles, señores, pero el ca- lo hace cualquiera, en cualquier sitio de nario fue golondrina siempre y en estos nuestro territorio español, y que se honre momentos en que me parece que nuestra de verdad en ser español . población es de más de 1 .400.000 habitan- El canario vive cercado por el mar y tes, solamente en Venezuela tenemos por eso también quiere participación . 250.000 canarios. Acerquémonos todos . Es la mejor vía. Señor Presidente, señores Procuradores, Aparte, tenemos que recordar aquella frase solemne en la exposición de motivos me parece haberles entretenido lo sufi- de Bravo Murillo a Su Majestad la Reina ciente. Canarias pide a ustedes el voto pa- en 1852, cuando dijo que la emigración es ra el caso de que esta enmienda se some- el síntoma supremo de la muerte de los tiera a votación. En todo caso, que la Po- nencia, de acuerdo con el Gobierno, pro- pueblos. ponga, estudie -sabemos que con el mejor Y todo ello sucede cuando en Canarias cariño y la mayor competencia- las fór- queda tanto por hacer y queremos hacerlo . mulas, que estoy seguro las habrá . Señorías, para unos hombres liberales, Espero, señor Presidente, mi turno c1A que nacieron en la liberalidad de fronteras . abiertas, como son las islas, para unos réplica si así procediera ., gratitud, palabra que da hombres que tratan de sobrevivir en me- A. SS. SS gusto pronunciar entre los hombres de dio de una explosión demográfica, para bien, y creemos ser hombres de bien . Gra- unos hombres que comparten los sanos titud por vuestra atención y gratitud por ideales de ese fruto que se está haciendo hoy, ayer, mañana, en esta casa, de ese vuestra amabilidad. Termino, diciendo, señores Procurado- fruto mejor, para unos hombres que creen res, cinco islas en el Atlántico, con el aval en el futuro democrático y, concretamente, en esta oportunidad de la ley de Re- de dos islas capitalinas, solicitan el cré- dito de cinco senadores y cinco nuevos di- forma Política, y para todos los hombres de buena voluntad, la solución, en nues- putados. Muchas gracias. (Aplausos.)' tro, criterio, está clara, yo diría clarísima . En resumen, Canarias no es, no ha sido El señor PRESIDENTE: El señor Procura- nunca, un problema cuantitativo sino cua- dor don Salvador Serrats Urquiza tiene la litativo, aunque ahora pueda venir la so- palabra. lución por la vía de la aritmética. Cana- rias es hoy por hoy, queramos o no quera- El señor SERRATS URQUIZA (don Sal- mos, el último ultramar. vador) : Señores Procuradores, los discur- Si queremos todos, y lo queremos- he sos y manifestaciones realmente magistra- vevido que lo queremos de verdad-, dár- les que hemos escuchado ayer y hoy en le participación al pueblo, ¿por qué negár- esta Cámara, me habían hecho presagiar, sela a quien la pide y además la pide des- quizá, el abandono de mi intervención. de la lejanía? La realidad es que muchas de estas in- Con la lejanía se va perdiendo el acento, tervenciories mantienen coincidencias con que, pese a ser parecido al hispanoameri- los criterios de este Procurador . Y yo hu- cano, es de España, y somos Europa y no biera querido aliviar este debate con la re- África. Atraigamos a las islas, señores Pro- nuncia a mi palabra, pero lo que ocurre curadores. es que cuando un Procurador toma la res- Canarias no quiere estar a merced de ponsabilidad de una enmienda apoyada peligrosas empresas nada claras . Tendre- por diez Procuradores más, cump liendo mos que convivir en el futuro entre mu- este procedimiento de urgencia a que se chas discrepancias, pero queremos rabio- nos somete, realmente ya no es dueño de samente convivir entre discrepancias pero sus propios destinos y designios, sino que, - 98 - CORTES FSPAÑOLA S 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1 9 76 . -NúM. 29 por el contrario, es necesario que les rinda Por supuesto, la misma limitación del tributo de gratitud desde el punto donde procedimiento a que estamos sometidos, se encuentra, y rinda tributo de gratitud nos obliga a un esfuerzo de síntesis que mediante la defensa de los aspectos que no forzosamente ha de desproveer a nuestra hayan sido tratados suficientemente por expresión de todo tono o licencia excesi- quienes nos precedieron en el uso de la vamente ampuloso, y vamos a concretar- palabra. nos a aquellos aspectos que consideremos Con esto creo haber rendido gratitud a más trascendentes, tratando de evitar, quienes me apoyaron realmente con su aunque no será posible a veces, alguna firma en las enmiendas y observaciones alusión y alguna reiteración de los argu- por mí preparadas . mentos expresados por quienes nos pre- Pero debo añadir una gratitud más a la cedieron en el uso de la palabra . que haré seguir otra . Gratitud a la Ponen- Quiero decir, en principio, que la Po- cia, porque la Ponencia ha sido extrema- nencia entendió perfectamente el móvil que damente gentil con este Procurador al in- perseguían nuestro escrito de observacio- dicarle que, en el espíritu, hab_an sido nes y enmiendas al atribuirnos el objetivo aceptadas algunas de sus sugestiones . La que con él pretendíamos, que ella lo define Ponencia ha sido gentil con este Procura- así: que el proyecto se limitara a la creador al considerar que algunas de sus ob- ción de unas nuevas Cortes . servaciones quedaban incorporadas, en La Ponencia dice que considera que ca- cierto modo, a lo que la Ponencia nos pro- balmente es a esto a lo que se contraen . pone. Y lamento decir que quizá esta in- Yo os aseguro, señores Procuradores, que tervención se hubiera reducido a estas si esta afirmación de la Ponencia fuera simples palabras en el supuesto de que el cierta, hubiera renunciado al uso de la criterio expresado por la Ponencia en palabra. Porque yo entiendo como muchos cuanto a nuestra coincidencia, efectiva- (y se ha dicho aquí brillantfsimamente es- mente fuera cierto . Siento mucho que esta ta tarde y esta noche) que la Reforma es coincidencia no sea absoluta, y que, en necesaria y que la Reforma, en cualquier consecuencia, me obligue a esta interven- caso, debe ser convertida en proyecto de ción. ley que podamos someter al referéndum Hay una tercera gratitud que debo de- de la Nación, como primer paso para que, mostrar. Y mi gratitud en este momento es en el plazo previsto, las nuevas Cortes, quizá sorprendente por la calificación que con una representación actualizada, pro- cada uno está recibiendo dentro de algu- picien la continuidad evolutiva que de- nos medios de comunicación . manda la nueva sociedad, que, señores En el período precedente a esta impor- Procuradores, con más aciertos que erro- tante reunión del Pleno, los medios de co- res, hemos creado todos los españoles con municación han machacado sobre la opi- nuestro esfuerzo y sacrificio desde hace nión pública, y, según sus diversas ten- cuarenta años. dencias, nos han emplazado a todos los Pero lo que ocurre es que, tras esa afir- Procuradores . mación de la Ponencia, el proyecto tras- Afortunadamente, es muy de agradecer ciende de esa finalidad concreta y, natu- la evolución de aquellos que, de una u otra ralmente, he de insistir en mis enmiendas manera, bordeando el intento de coacción, ciñéndome -vuelvo a repetirlo -a los te- con un lenguaje a veces excesivamente mas que diferencian nuestras opiniones y agresivo, han evolucionado finalmente y nuestros deseos y de los contenidos en su les ha llevado al reconocimiento de que informe. todos procederemos en conciencia y, como Voy a tratar tres solos aspectos : el pri- decía nuestro Presidente, sin dramatismos, mero es la necesidad de una mayoría cua- pero sí en un afán de perfección al servi- lificada en toda reforma constitucional, cio del pueblo . cuya Iniciativa, en lo que a las Cortes se - 99 -- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-Núm. 29

refiere, debería ser compartida por las dos de acuerdo con el procedimiento, el selor Cámaras. Renuncio, por supuesto, a la de- Presidente de las Cortes) : «Cualquier re- fensa realizada del segundo aspecto de forma constitucional requerirá la aproba- esta proposición que está contenido en una ción por la mayoría de tres quintos de los de mis enmiendas, puesto que ha sido bri- miembros del Congreso y del Senado .» llantemente defendido por otros Procura- Del mismo modo, el último inciso del dores, pero no así en cuanto al primero . citado apartado, que se halla naturalmen- Tengo aquí en estas notas escritas -pues- te en conexión con este primero que yo to que desconocía cuál iba a ser la inter- intento enmendar, debería ser redactado vención de los que me precedieron en el de la siguiente manera : «Si esta Comi- uso de la palabra- una serie de datos de sión» (es decir, la Comisión Mixta) «no Derecho comparado, que se refieren a Bél- llegara a un acuerdo, o los términos del gica, Noruega, Dinamarca, Finlandia, Ale- mismo no merecieran la aprobación de mania, etc., etc. Voy a aliviar a los señores una y otra Cámara con la mayoría seña- que me hacen el honor de escucharme, de lada, la decisión se adoptaría en reunión todas esas citas . Lo que quiero decir sim- conjunta de ambas Cámaras, exigiéndose plemente es que aunque la modificación para su aprobación el voto favorable de introducida por la Ponencia en el aparta- los tres quintos de los componentes de las rln f n .- - n . .n .in1 n~.ifn„ln 9° n„o ea4n Cortes.» rador había enmendado, al hacer precep- Voy a evitar el hacer todo tipo de co- tivo el referéndum para toda Ley de Re- mentario sobre esos países en que real- forma Constitucional, evita afectivamente mente las reformas constitucionales son cualquier desviación de poder que supla sugeridas y aprobadas por determinados a la voluntad popular ; y entendemos que Parlamentos, con un «quórum» calificado el Derecho comparado, a pesar de ello, nos como el que acabamos de señalar o con el nnnreoin 1 . nvinnrnia e7n 1 de dos tercios . . lificada que proponemos, manteniend o Las Cortes, según esas constituciones, se nuestra enmienda, porque en todo caso, disuelven y se convocan unas elecciones ; no evitaría la proliferación o reiteración de hay referéndum . Pero es que en esas elec- enmiendas constitucionales . Porque aquí ciones, en las elecciones segundas, eviden- se ha dicho que si efectivamente facilita- temente los candidatos exponen cuál es su mos que las Cortes del futuro puedan, por posición ante la reforma constitucional pro- mayoría absoluta o por promoción de un puesta por aquellas que se han disuelto, y esto, por supuesto, señores Procuradores, grupo, mantener permanentemente ines- equivale a un referéndum table a la Constitución del futuro, lo que . estamos creando es una inestabilidad del Téngase en cuenta que si la única mayo- Estado más que de régimen del Estado, y ría exigida es la absoluta, cualquiera que lo que a este Procurador le importa sus- fuese el sistema electoral, es posible no re- tancialmente es que la nación regida por presente a la mayoría de los votantes y que, en consecuencia, se ofrezca la posibilidad el Estado (que es la forma con que la so- de someter al pueblo a una consulta que, ciedad, ella misma, intenta organizarse), en principio, al no haber sido aprobada por ése no perezca ni esté sometido a esa in- los que mayoritariamente le representan, estabilidad a la que, desgraciadamente, habría de recibir su repulsa con el consi- nos quieren conducir. guiente desprestigio de la Institución -las Consecuentemente, según nuestro crite- Cortes- y las molestias inherentes a toda rio, el primer inciso del apartado segundo convocatoria electoral generalizada . El del artículo 3 .° debería quedar redactado margen del 10 por ciento que nosotros so- como sigue (y ofrezco la fórmula precisa licitamos nos parece que efectivamente su- por si fuera posible someterla a votación, bre este riesgo. si así lo estima conveniente y precedente, El segundo punto que preocupa seria- - 100 - CORTLS ESPAÑOLA S 16, 17 1' 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29

mente a este Procurador -y empiezo por presión del punto tercero del artículo 3 .° y pedir perdón porque en este caso, dada la en la del artículo 5° El artículo 3 .° ha sido importancia del tema, voy a tratair de leer- ya corregido por la Ponencia restablecien- lo detenidamente, aunque no sea ésta mi do la preceptividad del referéndum para costumbre parlamentaria- es la modifica- toda reforma constitucional. ción del «status» constitucional del Rey . En En cambio, la Ponencia mantiene el ar- nuestras observaciones generales tercera, tículo 5 .°, sin la modificación que como al- cuarta y quinta de nuestro escrito, nos ma- ternativa ofrecían nuestras observaciones nifestábamos contrarios a la alteración que y enmiendas . La argumentación básica de el proyecto pretende que el «status» consti- la Ponencia es «la necesidad de que en oca- tucional otorgando al Rey unas facultades siones excepcionales el Rey puede ponerse personales que no figuran en nuestro ac- en contacto directo con el pueblo» (ruego tual ordenamiento . La firme convicción y la atención de los señores Procuradores) adhesión que sustentamos a la constitu- «sin la intermediación de los representan- ción en Reino de nuestro Estado, así defini- tes legales de éste» . A juicio de la Ponen- da en el artículo 1 .1 de la Ley Orgánica del cia --entrecomillo-, «esta comunicación Estado, y a su forma política de monarquía Rey-pueblo hace no tanto improcedente tradicional, católica, social y representati- sino sobre todo innecesaria la asistencia del va, con irrevocable lealtad a la persona que Consejo del Reino o de cualquier otro ór- la encarna, nos hace pensar, señores Pro- gano constitucional» . Y esta afirmación, curadores, que es deseable un precepto que como veremos luego, se halla en franca declare expresamente ínmodificable este contradicción con lo que más tarde afirma. básico aspecto constitucional. Pero ocurre que en el informe de la Po- No puede decirse, como alguien puede nencia, en su página 17, al justificar el nom- aportar, que esto convertiría en pétrea a bramiento directo por el Rey del Presiden- nuestra Constitución, pues en las denomi- te de las Cortes, construye una doctrina nadas (según esa clasificación de la que que no podemos por menos de calificar ayer nos dio cumplida cuenta el represen- como original, según la cual, «la institu- tante de la Ponencia, don Fernando Suárez, ción de la Corona se constituye por la in- y que se halla contenida en el informe de la tegración del Consejo del Reino con el Rey», Ponencia), entre las denominadas, repito, y ello supuesto, exige la presencia en el rígidas y flexibles, existen, como aquí se Consejo como Presidente de quien puede ha dicho, abundantes ejemplos que exclu- ser delegado, portavoz, mandatario, en de- yen toda posibilidad de modificación que finitiva, del Rey . afecte al carácter democrático social, a la Por lo que hace a esta construcción que estructura federal o de unidad del Estado la Ponencia reitera en la página 29 de su o incluso, que es lo que nos interesa, a la su informe, convendría señalar que el tér- forma de gobierno adoptada por el mismo, mino «Corona», que lo utilizamos con mu- como ocurre concretamente en dos paíEes cha frecuencia, no tiene contenido institu- importantes de Europa, como son Alemania cional; únicamente es, yo diría, que seña- y Francia. Aquella misma convicción nos lado como de pasada en la Ley de Sucesión, impulsó a declarar y defender las amplias para indicar que la Corona se halla per- facultades y funciones del Rey contenidas sonificada en el Rey . Ni aparece definido en el Título II de la Ley Orgánica del Es :a- en ninguna de las Leyes Fundamentales ; do, que lo configuran en un amplio espec- que, en cambio, señores Procuradores, sí tro de poder y actividad al servicio del Es- establecen un determinado «status» ; pero tado mismo . este «status» está siempre referido al Rey, Nuestra preocupación actual se centra, como así lo realiza también el proyecto de señores Procuradores, en evitar toda ero- ley que estamos debatiendo . A este Pro- sión del Rey derivada de nuevas faculta- curador le preocupa, como he dicho antes, des, y se concretaba en la propuesta de su- sustancialmente el vértice del Estado, tal - 101 -

CORTES FSPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-1vLAm . 29 como lo estamos concibiendo . La idea de yunción tan singular entre el Rey y la Co- que la Corona como institución está cons- rona, afirma categóricamente que resulta tituida por el Consejo del Reino y por el innecesario, a juicio de la Ponencia, reafir- Rey, y precisamente en estos términos de mar, como este Procurador solicitaba, la precedencia como lo fija la Ponencia, im- vigencia del artículo 8.° de la Ley Orgáni- plicaría, nada menos y nada más, que una ca del Estado, que rige en términos taxa- colegiación de la Monarquía: Y una Monar- tivos la materia del refrenado de los actos quía colegiada, señores Procuradores, su- del Jefe del Estado, que es la garantía de pone una debilitación grave de la forma la inviolabilidad de la persona, establecida monárquica del Estado, y, además, exigiría en el apartado 1 de dicho artículo . que la Constitución separase el «status» de Se trata, pues, en la argumentación de la la Corona del «status» del Rey como Jefe Ponencia, de admitir una relación directa, del Estado, y nada de esto resulta ni de las a efectos decisorios, entre el Rey y el pue- Leyes Fundamentales, ni de la filosofía ex- blo, y, de otro lado, de dar por supuesto plícita del prbyecto de ley que debatimos . que este acto personal y directo tiene que Pero aún es más grave que lo que acaba- se refrendado. De esto último no nos cabe mos de decir, la configuración que la Po- duda, puesto que lo proponíamos, pero la nencia hace del Presidente del Consejo del precisión aquí del órgano que refrenda Reino, como hemos dicho antes, al conver- este acto, tal como nosotros lo proponía- tirlo en mandatario directo del Rey, porque mos, es de la mayor importancia, salvo que esto afecta al normal funcionamiento del expresamente se excluya el refrendo, lo propio Consejo del Reino, cuyas delibera- que, como a la Potencia, por supuesto, nos ciones quedarían anuladas, puesto que la parece absolutamente inconcebible . oposición de los miembros al Presidente o Es de la mayor importancia, dado que los a lo que él dijera, comportaría oposición órganos calificados para refrendar son: el a una decisión regia, con la tácita implica- Presidente del Gobierno, el Ministro que ción de su propia censura . Esta doctrina, al corresponda, y el Presidente de las Cortes menos sorprendente, supone una alteración o el Presidente del Consejo del Reino, y, delicada y quizá grave de la actual confi- en consecuencia, el refrendo por parte del guración del Consejo del Reino y su Pre- órgano gubernamental significa, clara y sidente, y es, en nuestra estimación, lesiva simplemente, que el Gobierno asume la res- para la función del Rey . Pero en el tema ponsabilidad del impulso soberano de la que nos ocupa, y a la luz de las argumen- referencia al referéndum del pueblo de la taciones de la Ponencia, el acto prevenido opción política planteada; o, en otro caso, por el artículo 5.° no es un acto de la Co- si el refrendo se hace por el Presidente de rona, sino del Rey; y al no estar implicada las Cortes o por el Presidente del Consejo la Corona, según esa construcción anterior, del Reino, significa que el Gobierno no es es al Rey al que se le dejario„ física y per- consultado institucionalmente en la mate- sonalmente, en una relación deliberante ria, lo cual implica normalmente un acto con el pueblo, cuyas consecuencias, natu- de desconfianza por parte del Rey hacia ralmente, de esa deliberación, de ser even- su propio Gobierno. Y, a mayor abunda- tualmente negativas o simplemente des- miento, no es ni siquiera pensable que un lucidas, afectarían sólo a la persona física Presidente de las Cortes, a no ser ese Co- del Rey, pero no a esa compleja articula- misario regio de que nos hablaba el señor ción de la Corona elaborada por la Po- Lamo de Espinosa esta mañana, construido nencia, lo que nos parece, no solamente en su singular filosofía por la Ponencia, constitucionalmente insostenible, sino, so- pueda en nombre de las Cortes refrendar bre todo, políticamente un error de conse- la decisión del Rey de someter al pueblo cuencias incalculables. una materia de competencia de las mismas A ello va ligado el que, tras haber sen- Cortes, que entraña potencialmente, según tado la Ponencia, a estos efectos, esa dis- lo dice el artículv 5.° en su párrafo segun- - 102 - CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúnR. 29 do, la posibilidad de su disolución; ni que refrendo, una opción política de interés na- un Presidente del Consejo del Reino (que es cional, sea o no de carácter constitucional, también Presidente de las Cortes), sin con- para que decida mediante referéndum, cu- sultar a esta Institución, que, según la Po- yos resultados se impondrán a todos los ór- nencia, es parte integrante y constituye ganos del Estado .» nada menos que la Corona, pudiera refren- No entro, puesto que lo han hechos otros dar el acto del Rey, lo que, en definitiva, señores Procuradores, en la consideración equivale a asumir la responsabilidad como del apartado 2 de este artículo 5 ° propia de la Institución que preside . Y para terminar, señores Procuradores, Finalmente, señores Procuradores, toda voy a referirme, como último punto de mi esta cuestión hay que contemplarla a la intervención, a la Disposición transitoria luz de la significación, muy distinta, de la primera . institución del referéndum en un régimen En ella, además del imprescindible seña- de democracia orgánica, y en un régimen lamiento de la composición del Congreso de democracia inorgánica . En la democra- y Senado, en tanto las nuevas Cortes lo cia orgánica, puesto que la representación modifiquen mediante la correspondiente se encauza a través de bases orgánicas, se enmienda constitucional, a la que ya se ha puede y debe considerar al pueblo, en cuan- hecho referencia en las intervenciones pre- to conjunción universal de la ciudadanía, cedentes, se entra en la Ley Electoral, fi- como una voluntad política superior a la jándose los criterios que hayan de inspi- representada en las Instituciones. En cam- rar la norma, cuya definitiva redacción se bio, en un sistema de democracia inorgá- encomienda al Gobierno . nica y de partidos políticos y de represen- Este Procurador no entra en la cuestión tación parlamentaria, es evidente que el de cuál deba ser el procedimiento electo- pueblo actúa en los dos procesos con el ral (mayoritario, proporcional, mixto), por- mismo peso político específico ; es decir, que entiende que esta cuestión, con toda su como voluntad general canalizada por los importancia, no es fundamental, y, por lo partidos políticos hacia una voluntad ma- tanto, debe ser relegada a una Ley Elec- yorítaria. toral ulterior, no mezclándose con otra de ¿Hay alguna razón para creer que el pue- tan alto rango como la que es objeto de blo, que ha elegido a unos diputados y a nuestro debate . No es de presentación que unos senadores bajo la guía de los partidos ni siquiera en una Disposición transitoria políticos, va a cambiar en el curso de la le- de una ley que se declara Fundamental se gislatura en materia de competencia de haga referencia a una ley ordinaria, a una las Cortes, de voluntad y de criterio, cuan- lye sustantiva, por importante que sea . Son 'do van a ser los mismos partidos políticos muchos los temas de imprescindible trata- representados en las Cortes los que orien- miento en esta ley como para que puedan ten a la opinión pública de cara al voto en dejarse su redacción y decisión en manos el referéndum? del. Gobierno. Las garantías de igualdad de En estas condiciones estimamos que si la oportunidades, a las que se ha referido ya Ponencia se obstina en mantener el ar- el señor Lamo de Espinosa esta mañana, tículo 5°, cuando menos debe adoptar las las condiciones de elegibilidad, las incom- máximas cautelas en orden a la asistencia patibilidades, las facilidades de control, la institucional y al refrendo del acto del Rey garantía de la neutralidad de la autoridad, para evitar situaciones políticas cuyo al- la garantía de jurisdicción ante la que pue- cance y gravedad están en la mente de to- dan impugnarse las actas (jurisdicción ju- dos. Es así que proponemos la siguiente dicial o política), etcétera, es algo que, a redacción para el supuesto de la perma- nuestro juicio, no puede dejarse en manos nencia del artículo 5 .°: «El Rey podrá so- del Gobierno, por admirable y justo y no meter directamente al pueblo, con la asis- beligerante que sea . tencia del Consejo del Reino y el debido Este es un tema parlamentario en todas - 103 -

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partes y no hay razones que, aquí y ahora, sentido de responsabilidad de las institu- aconsejan cambiar de fórmula . ciones y su actuación les disuadió ante la Desde el punto de vista del plazo a que recia, fuerte, admirable y agradecida posi- la Ponencia hace referencia, tenemos el ción del Gobierno . Ahora, con la orquesta- procedimiento de urgencia, como ha dicho ción que todos conocemos, proclaman su el señor Martínez Esteruelas hace unos di'sposición a negociar y pactar con él la minutos, que, aunque no nos guste, puede Ley Electoral, imponiendo las condiciones servir para la Ley Electoral, que, por su- de uno u otro procedimiento . puesto, es mucho menos importante que Y esto es a lo que este Procurador se esta Ley Fundamental que estamos deba- niega e invita a SS. SS. a la negativa. tiendo en este momento . Pensemos que la Si el Gobierno cree conveniente nego- Ley de Reforma Política quedará aprobada ciar con la llama oposición en la prepara- apenas a los dos meses de haber sido re- ción del proyecto de Ley Electoral, ése es mitida por el Gobierno a informe del Con- su problema, pero los que componemos las sejo Nacional, lo que nos demuestra que Cortes pertenecemos a fuerzas políticas le- en ese mismo tiempo puede quedar dicta- galizadas y nos hallamos interesados en minada y aprobada la Ley Electoral, cuan- el tema y, además, tenemos el derecho do las elecciones próximas se realizarán, y el procedimiento constitucionalmente fi- previsiblemente, de aquí a cuatro, cinco jado para el debate y decisión a partir del o seis meses. proyecto y no podemos renunciar al uso Pero si desde el punto de vista del plazo de ese nuestro derecho y al cumplimiento y de la naturaleza misma de la ley no es del deber que él comporta. aconsejable la deslegalización, siquiera sea No creo que estemos dispuestos a que transitoria y por una sola vez, la carga se nos ignore o deje en la estacada. Que política de esta deslegalización es, en cierto el Gobierno proceda según sus facultades modo, agraviante, ya que supone eliminar- constitucionales, pero no podemos aceptar, nos de la consideración de una materia que a mi juicio, que se nos sustituya en lo que sólo en los regímenes totalitarios y auto- es fundamental de nuestra función : el de- cráticos es desarrollada al margen de los bate, con la emisión del propio juicio y, Parlamentos . finalmente, el voto. Si la legitimación de cuanto constituye Por ello, insisto en mi enmienda y ruego hoy el Estado ha sido el honor de estas al señor Presidente que, en su caso, la so- Cortes, cuya representatividad se empeci- meta a votación, sustituyendo la redacción nan en negar algunos, cuando en el plazo de la transitoria primera por la siguiente : de más de siete años hemos hecho posible la cohonestación de la estructura institu- «Primera. Una nueva Ley Electoral vo- cional representativa y su encarnación con tada en Cortes regulará las primeras elec- la voluntad popular, y todo ello sin trau- ciones para constituir un Congreso de 350 mas, nó debemos, añadiría que no podemos, Diputados y elegir 240 Senadores, a razón aceptar condicionamientos que cercenan de cuatro por provincia, dos por Ceuta y nuestras funciones y hieren nuestra dig- dos por Melilla . nidad. »En ambos casos, la elección se verificará Las fuerzas políticas que dicen no estar por sufragio universal directo y secreto de representadas aquí nos recusan y, al pare- los españoles mayores de edad, y en cuanto cer, condicionan su presencia política pú- a la relativa a los Senadores, deberán los blica legalizada a que cedamos de nuestros electores residir en el respectivo territo- derechos constitucionales. rio. » Primero, estas fuerzas proclamaron la Pido perdón por la longitud de mi inter- ruptura con la propuesta de designación de vención, pero he creído cumplir con mi de- un Gobierno provisional que nos metiera ber y espero que así lo reconozcáis . Muchas de lleno en un proceso constituyente; el gracias. (Aplausos.) - 104 - CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29

El señor PRESIDENTE : Quedan dos sela, la posible explotación del hombre por ñores Procuradores que han presentado es- el hombre, es decir, la pérdida de los de- crito de enmienda, más cinco que han so- rechos adquiridos, cuando las necesidades licitado intervenir de acuerdo con la dis- no satisfechas, paralizan contra su volun- posición de discrepancia con el texto de la tad la libre y espontánea decisión del ser Ponencia . humano. Antes de oirles vamos a descansar unos Aprendí también que al someter a una veinte minutos . colectividad nacional al duro e innecesario castigo de suprimir las clases sociales para impedir las injusticias, se originaba Se reanuda la sesión. para todos los que no eran dirigentes la pérdida total e irreversible de la libertad, El señor PRESIDENTE: Continúa la se- ya que la expropiación del capital no re- sión . El señor Procurador don Dionisio presentaba, en realidad, más que una Martín Sanz tiene la palabra. transferencia gratuita, que se hacía a sí mismo el Estado, que es el ente más peli- El señor MARTIN SANZ : Señor Presi- grosamente poderoso inventado por el ge- íiente, señores Procuradores, permitidme nio del hombre . que en este momento en que asumo una Por este estrecho y difícil camino que grave responsabilidad en mi vida política, deslinda las ideologías y por el que se salva dedique un recuadro a las dolorosas cir- la libertad, tenemos que seguir avanzando cunstancias que me permitieron descubrir hacia la superación de la lucha de clases, cuál debería ser el objetivo que orientara conscientes de que estamos limitados a de forma permanente el rumbo político de nuestra derecha por un capitalismo, que mi existencia. es fruto espontáneo de una libertad con- En plena juventud, con la sensibilidad no quistada dolorosamente, pero indefensa, y endurecida por el paso de los años, al con- a nuestra izquierda, por un comunismo templar un panorama cargado de colecti- que, al intentar la hegemonía del proleta- vos enfrentamientos, no podía comprender riado, liquida la libertad entregando el Po- que seres dotados por la providencia de ra- der a un Estado totalitario . zón, no fuéramos capaces de encontrar Como militante del nacional-sindicalis- normas válidas para una pacífica convi- mo, me incorporé al Movimiento Nacional, vencia; por ello decidí que si lo que rom- al que aquél aportó su inacabada ideolo- pía la paz era fundamentalmente la lucha gía, que recientemente me he permitido de clases, dedicaría mi vida a colaborar definir como una síntesis hegeliana, supe- sin descanso para tratar de superarla. radora y viable, entre la tesis que consti- Creo que he sido fiel a esta línea de pen- tuye la democracia liberal y la antítesis samiento, y esa lealtad es la que motiva que representa el comunismo. mi decisión de participar en este Pleno de Durante más de cuarenta años he pres- las Cortes, en el deseo de incorporar, a la tado mi leal colaboración al Movimiento nueva democracia que queremos construir, Nacional, principalmente desde las Cor- alguna de las más positivas realizaciones tes, en actitud de crítica constructiva y vi- actuales que, con eficacia y durante años, gilante. He valorado con el máximo rigor han contribuido a consolidar entre noso- sus realizaciones y cambios de signo en el tros un pacífico entendimiento . campo institucional, en el del desarrollo Como a muchos hombres de mi gene- económico, en el de la justicia distribu- ración, el Fundador de la Falange puso tiva y en el del respeto a los derechos hu- ante mí mente, con palabras llenas de manos. Por ello, en defensa de la pureza transparencia y poesía, que la conquista de del sistema, he denunciado, pública y rei- la libertad, supremo derecho del ser hu- teradamente, sus más graves y lamenta- m4no, implicaba Como inevitable secue- bles errores. -105- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 . -NúM. 29

Con suficiente base de conocimiento, voy cuencia, el incremento de capital, en térmi- a permitirme enjuiciar el Movimiento Na- nos absolutos y relativos, es más elevado cional, de cuya realidad jurídica tenemos en los países situados al Este del muro que partir para reformarla, como una vá- de Berlín. lida experiencia política que, con renovado Dos datos concretos son significativamen- contenido doctrinal e institucional, ha pre- te reveladores : primero, que el porcentaje tendido ensayar en el mundo libre una de población activa en Rusia, cifra que nueva forma de salvar a éste de su pre- figura en el estudio publicado este año por visible derrota por el marxismo . un gran Banco español, es un 26 Antes de analizar las enmiendas que con por cien- to más elevado que el de España, y su por- ayuda de SS. SS. pretendo incorporar al centaje de parados muy reducido, compa- proyecto de Ley de Reforma Política, ¿no rado con el nuestro; segundo, que el por- será más razonable que tratemos de exa- centaje de ahorro que anualmente detrae minar, de forma breve y rigurosa, el futu- Rusia de su renta es un 70 por ciento más ro de la democracia liberal europea frente alto del que conseguía alcanzar España en a las posibilidades y realizaciones del solos años sesenta, que fueron los de nuestra cialismo marxista, que actualmente le dis- mayor expansión económica, y que hoy puta la hegemonía en este continente ? el ahorro en aquel país, que se ha elevado Si en este momento planteo el tema, no en el último quinquenio al 42,5 por ciento es precisamente para distraer la mente de la renta, dobla sin duda -medido en de SS. SS., sino para que al emitir sobre porcentajes- nuestra voluntaria capaci- él un razonable juicio de valor, forcemos dad de ahorro. nuestro pensamiento o construir una democracia con alguna garantía de perma- Volvamos de nuevo a analizar el futu- nencia. ro de las inoperantes democracias europeas . Al tener conocimiento de los resul- Creo que no se necesita mucha capacitados obtenidos por el noveno plan quin- dad de intuición y análisis para darse clara quenal de desarrollo, que terminó en 1975, cuenta de que en el orden económico, el y que fueron presentados ante el XXV Con- mundo marxista se realiza y perfecciona greso del Partido Comunista, celebrado en a un ritmo difícilmente superable . Desde Moscú en marzo del presente año, los téc- que hace menos de sesenta años se instaló nicos del Mercado Común tomaron el revolucionariamente en Rusia como siste- acuerdo de instar de las naciones que de él ma político, la fuerza y la seguridad con forman parte a que adoptaran las medi- que se desarrolla y consolida permiten ha- das que les permitieran conseguir un 5 cer el fácil vaticinio de anunciar que la por ciento anual de crecimiento de la ren- democracia liberal será eliminada de Eu- ta, con menos del mismo porcentaje de ropa, algunos años antes de que finalice inflación, porque éstas precisamente han el presente siglo, si ésta no acierta a re- sido las cotas alcanzadas por el marxismo formar, de manera urgente y positiva, sus en el último quinquenio. propios esquemas institucionales . ¿Y cómo pueden lograr esos resultados En el folleto que acabo de publicar, titu- un grupo de naciones tan diferentes, en lado «Ante la reforma sindical», y que he una economía de libre mercado, escanda- tratado de hacer llegar a SS . SS., intento losamente inflacionista, que frena el aho- poner de relieve que, a pesar de que el rro y la productividad, y que carece de capital por trabajador, el nivel de renta instituciones adecuadas para planificar el y la productividad del trabajo y del capital desarrollo dentro de la libertad ? son más elevados en el mundo libre que Todas estas decisivas circunstancias na- en el marxista, como el consumo por per- cionales e internacionales cargan sobre sona en éste es menor de la tercera parte esta X Legislatura de las Cortes Españolas del que se disfruta en el área de la liber- una grave responsabilidad ante la Historia. tad, el porcentaje de ahorro y, como conse- Si aceptamos sin enmendarlo el proyecto - 106 - CORTFS BSPAÑOLA3 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29 de Ley de Reforma Política que nos ofrece desarrollar nuestra economía a mayor ni- la Ponencia, supone desmantelar práctica- vel que la marxista . He rebasado ese lími- mente todas las experiencias eficaces y po- te que yo mismo me había puesto . sitivas realizadas durante el largo manda- Hace pocos meses afirmada públicamen- to de Franco, a pesar de que algunos de te: «Me creo situado en la vanguardia de la nuestros esquemas institucionales, con pro- democracia liberal, que trata de encontrar fundas o ligeras adaptaciones, podrían ser fórmulas de convivencia, con un comunis- válidos para lograr una necesaria e inapla- mo evolucionado, en el que considero In- zable reforma de la democracia liberal . cluido, tanto el socialismo de rostro huma- . Permitidme un inciso, y es que Japón, no de Ota Sik, como el de Berlinger, que Alemania y España han sido los únicos paí- afirma que respeta la iniciativa privada y ses que durante más de quince años han la democracia .» Y añadía después, para sido capaces de superar el desarrollo del justificar mi voto en contra de la Ley de mundo marxista, y ninguno de SS . SS. pue- Asociaciones : «Si al mismo tiempo que se de extrañarse de que países tan discipli- da libre paso aqos partidos políticos se nados como Japón y Alemania sean capa- pretende romper la unidad sindical, es in- para su aprobación el voto favorable de dudable que tengo que votar en contra del ces, en aras del interés nacional, de al- conjunto de leyes que constituyen la re- canzar esas cotas de desarrollo, pero lo forma.» Esto decía hace dos o tres meses. verdaderamente milagroso es que España, En el folleto que acabo de publicar se este país tan temperamental, tan ibérico, afirma en su página siete: «Es así como tan anárquico, haya conseguido esa disci- hace años, convencidos de que ya había- plina necesaria y no a través de una au- mos recorrido la etapa fundacional, llega- toritaria dictadura, sino simplemente por mos a la conclusión de que deberíamos ha- el esquema institucional que es el que voy cer evolucionar el nacional-sindicalismo, a defender, haya superado también el des- tarado por torcidas interpretaciones, hacia arrollo del mundo marxista. una democracia sindical .» Para añadir más Esperamos haceros comprender que es- adelante : «La democracia sindical acepta la tán faltos de razón quienes reiteradamen- pluralidad de partidos y la unidad sinte califican de inmovilistas a los que nos dical.» oponemos a que España retorne a fórmu- Creo que está suficientemente clara mi las constitucionales, que hubieran tenido postura doctrinal, que he venido defendien- un perfecto encaje en las Cortes de Cá- do durante cuarenta años hasta, como digo, diz. Si pretendemos reformar lo que nos hace dos meses . Explicaré por qué he rec- ofrecen, es porque el mundo actual está tificado mi pensamiento . viviendo una trágica olimpiada de ideo- El punto esencial de mi enmienda con- logías, ya que no se lucha por la conquis- siste en proponer para el párrafo 2 del ta de la medalla que corresponde al ven- artículo 2.' del proyecto la siguiente re- cedor, sino para evitar el brutal exterminio dacción: «El 60 por ciento de los dipu- que espera al vencido. tados del Congreso serán elegidos por Plenamente convencidos de la rigurosa sufragio universal, directo y secreto, de realidad de los supuestos que acabo de ex- los españoles mayores de edad. El 40 por poner, y de la grave responsabilidad en ciento restante lo formarán idéntico nú- que podemos incurrir, y sólo por ello, he mero de representantes de trabajadores, formulado una enmienda que implica una técnicos y empresarios, de cada una de las profunda rectificación del esquema ideo- ramas de la producción, elegidos dentro lógico que hasta hace pocos meses venía de ellos y para cada una de las clases, me- defendiendo, y que consideraba un limite diante sufragio directo y secreto, de cuan- no rebasable, si deseábamos que la refor- tos participan en cada rama de la econo- me de las instituciones no pusiera en ries- mía nacional .» Y en el texto que se acom- go la consecución del ineludible objetivo de paña para justificar la enmienda, se pue- - 107 - CORTES rSPAÑOLAS 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29 de leer: «Es cierto que reiteradamente he- tranza posiciones políticas personales, sino mos defendido una simbiosis democrática, conquistas del mundo del trabajo y la pro- entre pluralidad de partidos y unidad sin- ducción, para que éste continúe represen- dical, al menos hasta haber conseguido, du- tado en el órgano legislativo, tanto si el rante el mandato de Franco, familiarizar país continúa por la vía de la unidad sin- al pueblo español con la convivencia pa- dical, como si se encamina por la del plu- cífiGa que debían proporcionar los Planes ralismo. Porque, naturalmente, me parece de Desarrollo Económico, y los Pactos So- más importante la presencia de los tra= ciales, elaborados en dicha etapa, por cau- bajadores, empresarios y técnicos por las ces de una democracia singular . vías correspondientes en el órgano legis- Ahora bien, aun aceptando el pluralis- lativo que la unidad sindical, ya que si temo sindical de los trabajadores y una va- nemos razones para conquistar a esos tra- riada gama de asociaciones patronales, bajadores que hasta ahora estaban incor- puede constituirse con cada uno de estos porados voluntariamente en nuestros Sin- dos conjuntos de fuerzas, auténticas «cuen- dicatos, no tenemos por qué dudar de en- cas sindicales» con afluentes estructurados frentarnos con quienes quieran arrastrar- por ramas de la producción, donde desem- nos a otras ideologías. (Aplausos .)' boquen los caudales humanos, captados por Para que los señores Procuradores pue- las distintas ideologías, que lógicamente te- dan conocer y juzgar mejor mi enmienda, ñirán las masas encuadradas en cada una creo interesante poner de manifiesto -aun- de las ramas de la producción, con el color que con ello quizá les canse- cuáles son que corresponde a la ideología mayori- las diferencias fundamentales entre el sis- taria. tema que hasta ahora se ha venido siguien- Esta conjunción de pluralismo asociati- do, para incorporar las fuerzas de la provo ideológico, con una estructura racional ducción a las Cortes, y los nuevos cauces de la economía por ramas de la produc- que mi enmienda propugna. ción, no sería un obstáculo insuperable En cuanto a la proclamación de candida- para realizar los dos grandes objetivos que tos, la actual legislación establece que se deben proporcionar esas dos cuencas sin- hará por la Comisión Electoral del Comi- dicales, es decir, planificar el desarrollo y té Ejecutivo Sindical, entre los vocales de pactar la distribución de la renta . Este las Juntas Sindicales que sean o hayan si- objetivo no quedaría alterado ni siquiera do Procuradores o sean propuestos por de- en el imprevisible supuesto de que los Sin- terminado número de Procuradores sindi- dicatos laborales estuvieran dominados por cales, de Presidentes de Sindicatos provin- la ideología más radical y que las asocia- ciales, o de Vocales nacionales. En cambio, ciones de empresarios adoptaran las posi- si se acepta la enmienda, los candidatos se- ciones más conservadoras. rán proclamados por los diferentes Sindica- Como podéis ver, hasta hace bien poco tos de trabajadores y Asociaciones de em- he venido defendiendo que era condición presarios, igual que los partidos políticos . indispensable para planificar y pactar la Distinta también será la forma de rea- exigencia de la unidad sindical ; y, sin em- lizar la elección, pues mientras que ahora bargo, mi enmienda no se opone al plura- se efectúa de modo indirecto, mediante lismo. Ello no supone una renuncia a mis compromisarios o representantes, en el fu- viejas convicciones . Es consecuencia de un turo, si se aprueba la enmienda, todos los gran esfuerzo hecho por mi parte, en aras trabajadores, técnicos y empresarios espa- del entendimiento, y la aproximación de ñoles, elegirán directamente, mediante su- criterios, para encontrar fórmulas que ha- fragio igual y secreto, y en cada clase so- gan compatible la planificación y el pacto cial por separado, a los representantes de social, con la pluralidad sindical deseada su sector en el órgano legislativo . o comprometida por el Gobierno. Quede, Otra diferencia que podría establecerse, por tanto, claro, que no defiendo a ul- aunque es más propia de figurar en las - 108 - CORTES ESPAÑOLA S 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NÚM. 29 normas electorales que en texto constitu- reclio a voto pódría elegir, cuanao menos, cional, es que mientras hoy cada sindi- dos representantes en el Congreso -cosa cato de rama, cualquiera que sea el núme- que se hace en otros países-, uno, por su ro de hombres que lo integren, tiene tres simple condición de ciudadano, y otro, por representantes en las actuales Cortes, un el hecho de ser trabajador, empresario o trabajador, un técnico y un empresario, en consumidor ; o, si se prefiere decir así, uno el futuro cada rama de la economía ten- por el cauce de los partidos, y otro por el dría también tres representates como mí- cauce de su actividad económico-social. nimo, pero se podría incrementar el nü- Creo que no ofrece duda que en el mun- mero, siempre en forma tripartita, en aque- do actual los más fuertes antagonismos y llos sectores, como la Construcción o el Me- enfrentamientos nacen de los discrepantes tal, con un más elevado porcentaje de las intereses de trabajadores, consumidores y fuerzas del trabajo, sin perjuicio de man- empresarios, afectados respectiva y prefe- tener las representaciones complementa- rentemente por las variaciones de los sarias, que hoy tienen el campo y las coo- larios, de los precios y de los rendimientos perativas, entre otros . del capital . Hoy estos antagonismos, cuya No sé si esta forma de representar el coordinación es indispensable para plani- mundo del trabajo podrá o no calificarse ficar democráticamente el desarrollo, tie- de orgánica, lo cierto es que no se excluye nen mucho mayor impacto social que las ni a un solo español con derecho a voto . En diferencias entre centralismo y regionalis- efecto, la única objeción que podría hacer- mo, monarquía y república o cualquier se al sistema propuesto es que para elegir otra diferencia ideológica que pueda tener estos representantes no intervienen todos categoría nacional. los ciudadanos, sino sólo los trabajadores y Si esta realidad es irrefutable, si el anta- los empresarios . Ahora bien, esto puede fá- gonismo entre esos intereses es más fuerte cilmente resolverse, si así lo deseara la Cá- que el existente entre las propias ideolo- mara, con cualquiera de las dos soluciones gías y, por tanto, la necesidad de coordi- que expongo a continuación . narlos es mayor, ¿cómo se puede negar la La primera es que, como todo ser hu- democracia a considerar como circunscrip- mano vive de algún tipo de renta, ya sea ciones (permltaseme esta palabra, poco ésta fruto del trabajo o del capital, cada adecuada, pero no la he encontrado en el español con derecho a voto y que no par- diccionario mejor, ya que la circunscrip- ticipara en forma activa en ningún proceso ción se refiere a zonas territoriales) a cada productivo, tendría derecho a encuadrar- una de las ramas de la economía nacional? se, a estos efectos, en el sector y clase so- ¿No son más reales, más auténticos, los cial de donde preferentemente procedieran lazos que unen a los que trabajan en una sus rentas. misma actividad que los que puedan exis- La segunda propuesta que considero más tir entre los habitantes de una circunscrip- lógica y constructiva sería reservar, a títu- ción territorial, a veces caprichosamente lo de ejemplo, un 20 por ciento de los pues- delimitada? tos de diputados, que mi enmienda solicita Esperamos que no se pretenda refutar para el mundo del trabajo, a los consumi- mi enmienda, basándose en la dificultad dores, con lo cual los representantes de para instrumentar la votación . El proble- éstos, proclamados como candidatos por ma que representa la Identificación del sus respectivas Asociaciones serían elegi- elector es el mismo si deposita un solo dos por todos los españoles con derecho a voto que si entrega dos papeletas. Mayores voto que no fueran trabajadores, técnicos complicaciones crea el que todo el pueblo ni empresarios, y ocuparían veintiocho participe en la elección del Presidente de puestos en el Congreso de Diputados. la República, y esa válida fórmula ha sido En cualquier caso, la universalidad del ya aceptada en algunas naciones . sufragio estaría clara : todo español con de- Nuestra enmienda no pretende poner - 109 - CORTES ESPAFlOI.A9 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29

ningún freno a la democracia pluralista, tarse en dos estructuras sociológicas, a las sino perfeccionarla y potenciarla, abrién- que tiene que dar categoría de entes ins- dola nuevos cauces de representación exi- titucionales: los partidos políticos y los sin- gidos por la realidad social de nuestro tiem- dicatos. po, y sin renunciar a los tradicionales par- Si la democracia quiere subsistir, no tidos logra una fecunda simbiosis entre como mera teoría política, sino como siste- partidos y asociaciones de intereses econó- ma de gobierno, sólo podrá lograrlo supe- mico-sociales en el órgano legislativo. rando las cotas de desarrollo que alcanza Soy plenamente consciente de que frente el mundo que no acepta la democracia plu- al gran riesgo que amenaza al mundo li- ralista y practicando la distribución de la bre, todos tenemos que evolucionar, preci- renta que a cada uno en justicia corres- samente para lograr un sistema político ponde. racional, eficiente y exportable . Y por ello, Todos cuantos nos escuchan tienen legí- ni la democracia liberal puede permanecer timo derecho a formularme la siguiente inmóvil en sus planteamientos, ni los hom- pregunta: ¿y quién nos garantiza que acep- bres que enarbolamos nuevas y revolucio- tando la Reforma Política que significa narias banderas el 18 de julio de 1938 po- institucionalizar la representación de inte- demos tampoco anclarnos en nuestra vieja reses, conseguiremos el doble objetivo de doctrina, aunque ésta sea más social y mo- ocupar los primeros puestos en el desarro- derna que las fórmulas liberal-capitalistas llo económico y serenar y pacificar la con- a que pretenden conducirnos . vivencia entre las clases sociales? La reforma política que os acabo de pre- Podríamos contestar a esta pregunta di- sentar es un esquema laboriosamente cons- ciendo que en los treinta y cinco años an- truido, partiendo de textos para mí entra- teriores a 1974, el incremento de la renta ñables, que encierran valores permanentes por persona, en pesetas constantes, fue y haciéndolos compatibles con las conquis- cinco veces mayor que el conseguido en los tas históricas e irreversibles de los dere- treinta y cinco primeros años de este siglo chos humanos, a fin de conseguir, de ma- en España. Cinco veces más en crecimiento nera pacífica, el indispensable y dinámico por año que el que tuvimos en los treinta y equilibrio entre los derechos individuales cinco primeros años, a pesar de que disfru- del hombre y los de la comunidad de la tamos de la paz durante la Primera Guerra que forma parte, sobre todo teniendo en Mundial. cuenta que estos derechos comunitarios Pero no puedo apelar sólo a este argu- son cada vez más exigentes, no sólo porque mento, porque podría pensarse que preten- una creciente población reclama una perdo justificar una exacta reproducción en manente elevación de su nivel de vida, sino todos los órdenes de las circunstancias que porque se agigantan las fuerzas exteriores concurrieron en 1940 . Y ello ni es posible que amenazan el disfrute de la libertad . ni constituye mi propuesta. El primer y principal fracaso de la demo- Tampoco es suficiente para realizar una cracia, cuyas consecuencias desde hace obra, asegurarnos de que se ha acopiado años está viviendo la Humanidad, fue que en el lugar adecuado, en este caso el Con- no supo enarbolar, junto a la bandera de greso, todo el material humano que debe la libertad, la de la justicia social distribu- participar en su ejecución . Hace falta te- tiva; esa bandera la pusieron en pie los sin- ner ultimado el proyecto que pretendemos dicatos y las asociaciones de consumidores realizar. Pues bien, entiendo que tenemos más tarde, que hoy constituyen una reali- acabado dicho proyecto y, por tanto, per- dad social insoslayable ; y como no se pue- fectamente claro el por qué de la necesidad de distribuir la renta que no se ha creado, de esa presencia del mundo del trabajo en y el no respetar esa norma es el auténtico el Congreso; precisamente para realizar la origen de la inflación, no ofrece duda que planificación y el pacto social, en base a la democracia del futuro tiene que susten- dichos representantes . - 110 - CORTES ESPAIVOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 19 76.-NúM. 29

Si esto lo expusiera en este momento, sin cifra total de producción española. ¿,Se doce años de experiencia de planificación podría haber producido este hecho (y no del desarrollo de la economía nacional, sin dudo de la buena voluntad de todos los haber hecho un pacto a escala nacional que intervinieron) si se hubiera atendido, porque no se tenían datos bastantes, hu- como era debido, a los informes de la Or- biera podido parecer una quimera. Pero ganización Sindical? ¿Se hubieran come- cuando España ha recorrido ya toda una tido tantos errores, como, por ejemplo, etapa de muchos años practicando la pla- aceptar que el poder de compra del obre- nificación, con las grandes dificultades que ro agrícola expresado en trigo, sea hoy tiene el problema, superándolas, a pesar unas seis veces mayor que en el año 1936 de haber cometido en esta planificación & y, sin embargo, su poder de compra en pan tremendo error de encomendarla exclusi- no sea más que dos veces mayor que en vamente a la Administración y desvincu- aquella fecha, porque no se ha exigido larla de los Sindicatos, que son los que te- productividad al sector harina-pan o por- nían que proporcionar los datos a esa pla- que se hayan atendido peticiones de pre- nificación para realizar un trabajo más cios quizás no suficientemente razonadas ? constructivo ; a pesar de que se nombraban El hecho es que la Organización Sindi- representantes vocales en las diferentes cal ha colaborado eficientísimamente, y Comisiones del Plan, que eran paralelos a no es un Estado dentro de otro Estado. la propia Organización Sindical; a pesar Para que no creamos eso, pretendemos que de estas diferencias de criterio, respeta- los Sindicatos aporten Procuradores a la bles pero no fructíferas, España, digo, a Cámara Legislativa, como los partidos po- través de esa Planificación del Desarrollo, líticos. ¿Es que acaso un partido político ha conseguido multiplicar en estos treinta es un Estado dentro de otro Estado? ¿Por y cinco años por cuatro nuestra renta na- qué no vamos a admitir que los trabaja- cional por persona y multiplicar por cinco dores y los empresarios agrupados en Sin- la participación de cada trabajador en la dicatos puedan tener también los mismos renta obtenida. No voy a dar más datos derechos que los partidos políticos? porque los he publicado en otras ocasio- Examinemos brevemente cómo pretende- nes, y tampoco quiero cansar a los señores mos superar el desarrollo económico que Procuradores . alcanza el marxismo . La planificación del Ciñéndonos, en primer lugar, a los Pla- desarrollo en el área comunista se realiza nes de Desarrollo, podemos afirmar que a escala nacional, tomando como índice de no es posible ordenar la economía en li- eficacia la productividad del trabajo, ya bertad si no se opera por ramas de la pro- que del capital que reciben del Estado las ducción, contemplando cada una como empresas, abonan un interés fijo, elevado parte integrante del desarrollo nacional . y exento de riesgos . Naturalmente, me resulta difícil resistir En ningún otro país del mundo libre se la tentación de explicar la cantidad de ha hecho una auténtica planificación . Se errores que se han cometido en España contesta -y perdónenme los amigos de la por culpa de no aceptar los informes de la Ponencia- a los enmendantes que piden Organización Sindical. Ha habido un Mi- esa incorporación sindical al Senado, que nisterio que ha publicado datos anuales no hay precedentes . 1 Pues claro que no de producción, en el sector de maquinaria hay precedentes! Es que hemos hecho una textil exactamente, que eran de una cifra revolución. Hay el precedente de España . entre cinco y seis mil millones de pesetas, Yo no puedo traer ahora a colación pla- informado por el Sindicato correspondien- nificaciones de desarrollo hechas en el te y, sin embargo, un Banco nacional otor- mundo libre por el Estado . Las empresas gaba créditos a la exportación a una enti- privadas sí planifican . Pero lo que no pue- dad encuadrada en dicho Sindicato por de hacer un Estado liberal es planificar, más de mil millones de pesetas, más que la porque no lo consentirían las empresas. CORTES £SPAÑOL.AS 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1 9 16 .-NúM. 29

Ese es justamente el capitalismo . Pero para cuencia del profundo conocimiento que ha que las empresas se tengan que someter a de proporcionar tanto al Gobierno como a la disciplina del interés nacional -porque los miembros de las futuras Cortes las insi no, cometen errores-, dentro de la li- formaciones que puedan producir las Me- b'ertad --esto es lo importante-, es nece- morias de los Planes de Desarrollo, sobre sario planificar. los avances que se registren en cada rama España es el único país que ha hecho de la economía, en los tres aspectos antes una planificación, vinculante teóricamente enunciados, trabajo, capital y consumo. r para el Estado, e indicativa a los efectos El pacto social es el complemento necé- de la iniciativa privada . Nosotros quere- sario de la planificación, pues si con ella mos también una planificación mixta, pero pretendemos alcanzar el más alto desarro- con una diferencia : que sea elaborada llo de la renta, el pacto tiene como objetivo democráticamente . ¿Por quién? Por los re- conseguir la justa distribución de la misma . presentantes de los trabajadores y de los En el aBoletín Oficial de las Cortes- que empresarios que vengan a las Cortes, al contiene las enmiendas presentadas ha- órgano legislativo, a través del cauce que brán tenido oportunidad de conocer los tenemos que crear o que debemos crear o señores Procuradores las razones con que que no tenemos que eliminar, porque ya pretendo de antemano rebatir los argu- existe. mentos en que la Ponencia podría basar Digo que España ha planificado rela- el rechazo de mi enmienda . Por la limi- cionando las inversiones con la rentabili- tación del tiempo, no me parece oportuno dad nacional, no la rentabilidad del dinero . reiterarlas en este momento ; si acaso hu- La iniciativa privada planifica contemplan- biera turno de réplica, y la Ponencia nos do las inversiones en relación con la ren- argumentara algo en contra desde mi pun- tabilidad del capital invertido. El Plan de to de vista, con mucho gusto contestaría ; Desarrollo nacional contemplaba las inver- aunque nos han puesto la pantalla de una siones en relación con la renta nacional mujer conocida y estimada por todos los que generaban. Esto no es suficiente, ni lo Procuradores y, naturalmente, esto es una es tampoco la fórmula comunista que da ventajas con que juega la Ponencia . (Risas.) un interés fijo al capital y pone un precio Analicemos ahora, brevísimamente, las variable al trabajo, después de retener la demás enmiendas que propongo a algunos Administración el 42,5 por ciento de la ren- artículos del proyecto de ley, pero sólo las ta lograda. Tampoco es válida la planifi- que no son consecuencia lógica de las rec- cación que no contempla más que la renta tificaciones al párrafo 2 del artículo 2 .° del nacional creada de acuerdo con la inver- proyecto . sión. En la enmienda que sugiero al párrafo 3 La planificación del desarrollo que ha- del artículo 2 .° solicito que formen parte bría de realizarse en la nueva democracia del Senado 18 representantes de Corpora- tendría que enjuiciar de forma simultánea ciones profesionales e instituciones de De- tres variables: la productividad del trabajo recho público reconocidas por las leyes . -criterio comunista-, la rentabilidad del Si se acepta el cauce que genéricamente capital -criterio de la empresa privada- podríamos denominar sindical para desig- y los avances en la renta del consumidor, nar representantes del mundo del trabajo, que nos importa tanto como los otros dos. no puede ofrecer duda que hay que man- . En definitiva, exigiría una planificación tener también la representación de las contemplada desde estos tres ejes de coor- Corporaciones profesionales y la de otras denadas, y puedo asegurar a los señores instituciones con presencia sobradamente Procuradores que disponemos ya de los me- justificada en estas Cortes . dios técnicos para realizar este programa . En cuanto al número de estos represen- Por lo que respecta al pacto social 'que tantes, lo hemos obtenido, aplicandó un pretendemos, ha de ser una lógica conse- porcentaje razonable de la representación - 112 - CORTES ESPAÑOLA5 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM , 29

que hemos llamado sindical, así como te- El mundo libre tiene que admitir, con niendo en cuenta la limitada capacidad de alegría o con resignación, como quiera, la este hemiciclo. necesidad de planificar el desarrollo de su También hemos sugerido una enmienda economía al servicio del hombre y de la al párrafo 6 del artículo 2.°, mediante la comunidad nacional para seguir disputan- cual, para descargar de mayores respon- do al marxismo la hegemonía mundial o, sabilidades al Rey, proponemos que el Pre- lo que sería mejor, para acortar las pro- sidente de las Cortes lo designe entre los fundas diferencias ideológicas que separan diputados y senadores, previa propuesta a ambos sistemas . en terna, por el Consejo del Reino . Ahora bien, para lograr planificar el Sentiría que, de buena fe, algunos Pro- desarrollo económico, dentro de la liber- curadores cayeran en la trampa de acep- tad, resultaba indispensable construir unos tar el programa de ampliar el Consejo de esquemas racionales que reflejaran la rea- Economía Nacional, sustituyendo en su lidad económica. Ese esquema lo consti- función a las «cuencas sindicales», entida- tuyen nuestros sindicatos nacionales, y el des integradoras de todas las asociaciones conjunto de entidades que en cada uno se de clase, a las que pretendo hacer posible integran. Amparados por la legislación con mi enmienda . Para encontrar solucio- sindical, los trabajadores y empresarios nes a los problemas económico-sociales a españoles hemos ocupado, de forma libre escala nacional y, sobre todo, para reali- y masiva esta constelación racional de en- zarlas, tiene que participar con ilusionado tidades, donde para elegir a sus dirigen- afán todo el pueblo, a través de entidades tes libremente, participaban más del 90 llenas de vida y representatividad, y esas por ciento del censo electoral. Ya me gus- características no las reunirá nunca el tará a mí que esta democracia que esta- Consejo de Economía Nacional, ya que semos alumbrando llegue a conseguir que rá siempre un organismo denominado por el Censo electoral vote en el 90 por ciento, el Poder ejecutivo . como ha conseguido esta Organización Antes de terminar, permitidme hacer un Sindical que trato de defender. sintetizado resumen de las distintas razo- Es razonable que defendamos apasiona- nes, unas permanentes y otras coyuntura- damente una realidad tan duramente con- les, que justifican la evolución de mi pen- seguida y de frutos tan acreditados, sin samiento, y, como consecuencia, la en- importarnos que la libertad sindical, la lle- mienda, porque tengo que decir que al dar- ~ada de nuevas generaciones e ideologías la a conocer, a queridos amigos y compa- determinen un profundo cambio de diri- ñeros, he recibido serias recriminaciones . olentes, porque no estamos defendiendo Sin embargo, es un problema de estrate- ninguna posición personal . gia; yo sigo creyendo lo que he creído Un Decreto-ley, poco meditado a mi jui- siempre. Creo que no se debía haber liqui- cio, ha transferido al Estado -sabemos dado la Organización Sindical como la es- que es quien se lo lleva todo en cuanto tamos liquidando ;' pero si me dan unas puede- todo el patrimonio y la adminis- cartas con que jugar, aunque crea en mis tración sindical. Ante esta situación y pa- principios, tengo que defenderme con lo ra salvar el objetivo preferente de plani- que hay disponible, pues con ello tengo ficar el desarrollo, hemos decidido aceptar que operar. Si tenemos que actuar con Sin- el pluralismo sindical en la base, pero sólo dicalismo plural, eso es lo que teníamos como contrapartida a un estable esquema cuando empezamos con nuestra ideología racional, de circunscripciones electorales y tratamos de ganarnos a todos los demás. económico-sociales que permitan negociar Pues pasa lo mismo ahora : los que tenga- la planificación del desarrollo y el pacto mos fe o los que nos sucedan que tengan social, a partir de los representantes que fe, tratarán de conquistar a los hombres resulten democráticamente elegidos . que se han desplazado hacia otras ideo- Permitidme exponer un símil . Es como si logías. vamos a construir una casa que ya está - 113 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 1 8 DE NOVIEMBRE DE I976 .--^NÚM. 29 proyectada, pero con ladrillos de diferen- vertiginosa escalada en el puesto mundial tes colores . Al final resultará más o menos que nos corresponde por el nivel de renta . feo lo que vamos a construir, pero si salva- Si SS. SS. estiman mayoritariamente mos la finalidad que nos proponemos, no que debemos ensayar de nuevo, sin modi- nos importará mucho que esos ladrillos ficarlas, las normas que de forma reitera- tengan un solo color o todos los del arco da nos han conducido a un permanente en- iris, en definitiva, todas las ideologías. frentamiento, es decir, que no debemos Cuanto acabo de exponer acredita que hacer nada para desviar la trayectoria soy un hombre propicio a la evolución y política que se aceléra con la muerte de la reforma, pero no sólo del sistema actual, Carrero y se intensifica con la crisis del sino también de la democracia liberal, con petróleo, depositaré mis últimas esperan- que se pretende sustituirlo. Porque tan in- zas en la constitución de una Alianza Sin- movilistas son los que puedan creer que dical -si somos capaces de conseguirla-, no hay nada que reformar en el actual que nos permita impedir, a través del' re- sistema, como los que opinan que no hay feréndum, y mediante las elecciones que nada que rectificar en la democracia li- los representantes de las fuerzas de la beral. producción, sean desplazados de posicio- La reconciliación y la convivencia hay nes políticas, legítimamerite conquistadas . que predicarlas con el ejemplo, pues sólo Desearía haber tenido capacidad para pueden ser viables si todos cedemos algo transmitiros mi ilusionada confianza de de nuestras posiciones, precisamente para que si incorporamos a la ley la enmienda acercarlas. Lo que no es lícito es que estén que acabo de defender nos pondríamos en pretendiendo apropiarse en exclusiva de el camino de conseguir, entre otros y como estas palabras y tachen a los demás de in- resumen, estos importantes objetivos : sal- movilistás o de «bunker» quienes no han dar la deuda que las actuales generacio- dado un solo ejemplo de ceder en sus vie- nes tienen contraídas con los miles de jas o nuevas posiciones, ni han sido capa- hombres que ofrecieron sus vidas, en uno ces de evolucionar en sus planteamientos . y otro campo, por una España mejor ; hon- Estamos recorriendo una difícil etapa en rar la memoria de Franco, que no sólo la que la Providencia ha permitido que se consiguió para España treinta y seis años acumulen sobre España, simultáneamente, de paz, sino que consolidó en realizaciones el máximo riesgo político, una adversa co- positivas la doctrina que inspiró al Movi- yuntura económica y una tensa y conflic- miento Nacional; instaurar una nueva tiva situación internacional . democracia, mediante la cual Europa pue- Con mi enmienda no sólo no he pretenda romper el vaticinio de que antes de que dido poner arena en los cojinetes de la termine este siglo la libertad puede ser democracia, sino que entiendo que he barrida de nuestro continente ; consolida acertado a ofrecer a las Cortes una opor- un sistema de pacíficas alternativas de tunidad para potenciarla, dándola renta- Gobierno, basadas en la doble estructura bilidad y eficacia, y manteniendo vivo el institucional de partidos y sindicatos y en principio que de ella considero más esen- el permanente servicio a la más justa dis- cial: lograr sin violencia unas fundadas tribución de la renta ; recuperar, en pací- alternativas en el ejercicio del poder. fica convivencia-, un puesto de honor entre A nadie puede extrañar que quienes du- las naciones del mundo, en la olimpíada rante años hemos venido representando a del desarrollo, y demostrar que somos un los trabajadores o empresarios en las Cor- pueblo civilizado y con imagiriación, afán tes por su libre decisión aspiremos a que de trabajo y capacidad de convivencia su- no se retroceda en una posición difícil- ficientes para superar, sin traumas, el di- mente conquistada por el mundo del tra- fícil caso que supone un cambio radical, bajo y desde la que hemos prestado a Es- en cuanto al ente jurídico en quien reside paña dos inmensos servicios : la paz y una el Poder. - 114 -

C oftTÉs EsPAI~Ot.as 16, 1 7 Y).H DE NOVIEMDRE DE 1 9 76 .-NÚM . 29

No sé si esta difícil, y posiblemente ári- estructurado en la conciencia de legitimi- da, defensa de las reformas que pretendo dad» . «Llegaba a César el que era más incorporar al proyecto de ley que acabo fuerte» , dice Heuss . Aquí y ahora, en este de ofrecer a SS. SS., habrá conquistado entrañable país que queremos vivir y or- su voluntad, en el supuesto de que sea so- ganizar los españoles, estamos realizando metida a la decisión de la Cámara. también una transición de la personaliza- Cuando en el curso de toda una vida se ción a la institucionalización del Poder. Y ha luchado con apasionada vocación por la estamos haciendo sin traumas funda- conseguir un nuevo rango institucional pa- mentales, y de una amnera civilizada. 'A ra el mundo del trabajo, y se ha investi- estas Cortes -cualquiera que sea la opi- gado con denodado afán para encontrar nión que de ellas se tenga- ha corres- los más nobles y acertados criterios en que pondido una parte nada despreciable en inspirar y practicar la justicia distributiva esa operación civilizada muy distante de -única fuente de verdadera paz-, se tie- la brutalidad de la revolución o del golpe ne que terminar, como yo ahora lo hago, de Estado, o del simplismo --desde el pun- solicitando vuestro apoyo a la enmienda to de vista intelectual- de la ruptura sin que acabáis de escuchar y dando gracias a más con el pasado . Operación civilizada, Dios por la inmensa e inmerecida merced que tiene, por ello, sus costes en esfuerzos que supone haberme proporcionado esta de negociación y de pacto . excepcional oportunidad de incorporar a En la operación se ha invertido dema- la norma legal el fruto de nuestro esfuer- siado tiempo . No quiero yo ahora perderlo zo sindical, si esa fuera vuestra decisión . también recordándolo, porque, al fin y al Muchas gracias. (Aplausos. ) cabo, como dice El liot, «lo que podría haber sido y lo que ha sido, se juntan en un El señor PRESIDENTE: El señor Procura- fin único que es siempre presente» . dor don José Meilán Gil tiene la palabra . Este presente se llama «Ley para la Re- forma Política » . Un paso más para crear El señor MEILAN GIL : Señores Procu- la nueva convivencia bajo la Corona . En- radores, bien sé que sería merecedor del tiendo que esa es la razón fundamental agradecimiento de SS. SS. si renunciase a de este proyecto de ley y que lo justifica la cuota de tiempo que el señor Presidente por encima de sus deficiencias . Se trata de nos ha señalado . Pero no sería fiel a mis llegar cuanto antes a unas elecciones ge- convicciones públicas si eligiese ahora la nerales, de conocer la voluntad del pueblo, comodidad personal del silencio. Y, de de un país que se ha rejuvenecido y trans- otra parte, creo que las elecciones vayan formado socialmente ; se trata de sustraer a sufrir un retraso importante porque con- el mínimo de competencias a las nuevas suma ahora mi turno de intervención . Hemos sido emplazados -nos lo recuer- Cortes que surjan como consecuencia de dan continuamente- para decidir sobre esa consulta popular en su trabajo futuro, una de las más apasionantes experiencias de sentar las bases constitucionales de esa políticas que ha vivido nuestro país ; y me nueva convivencia. Se trata de hacerlo atrevería a ampliar el ámbito geográfico desde la legalidad, con una coherencia in- y el temporal. Estamos demasiado cerca y negable, a pesar de las incitaciones con conocemos a los protagonistas y por eso coincidencias, sólo aparentemente paradó- nos falta la perspectiva que dará el tiempo . jicas de uno y otro extremo . Con esto estoy Basta asomarse a la historia de Roma, absolutamente de acuerdo . abrir los Anales de Tácito -y supongo Creo que el proyecto de ley contiene una que la cita será del agrado del Gobierno- decisión política de primer orden que sirve (Risas) para notar en seguida la dramática eficazmente a esa necesidad histórica de tensión que se da a partir de Augusto, en- abrir una etapa nueva en nuestra Histo- tre personalización e institucionalización ria, • de concluir cuanto antes este período del Poder. Faltó allí «un orden sucesoria de transición, marcado por difíciles y ago- - 115 - CORT);S ESPAÑOLAS 16, 17 Y).H DE N0VIEMAIkÉ D$ 1976 .-NÚM. 29

tadores equilibrios . Por eso, estoy de acuer- literalidad de la Constitución de Weimar do, repito, con el proyecto de ley . permitió el sarcasmo democrático del na- No hay duda, por tanto, sobre cuál es zismo -no el sistema proporcional para mi apreciación personal acerca de este las elecciones-. Allí también se reconocía proyecto de ley para la Reforma Política ; la primacía de la ley, de tal manera que pero el sí al proyecto de ley no es un sí cielos derechos fundamentales de la persona, go, adulador e irracional. Quisiera por ello las libertades individuales, estaban vigen- hacer algunas precisiones sobre el dicta- tes, se realizaban según lo establecido en men de la Ponencia y su respuesta a las las leyes. Los derechos fundamentales de cuestiones planteadas en mi escrito, avala persona eran válidos y tenían vigencia, lado por las firmas de unos compañeros siempre y cuando la Asamblea Popular, del Grupo Parlamentario Independiente, como protectora y depositaria de los mis- cuya confianza quiero agradecer aquf pú- mos, determinase su contenido . blicamente. No vale la pena contar la oscura histo- No voy a plantear cuestiones de índole ria de esas voluntades formalmente demG- constitucional, porque si hubiera que dar cráticas y esencialmente totalitarias cuan- un juicio de valor rápido sobre este pro- do en virtud de una mayoría legalmente yecto de ley, diría que es tan excelente en irreprochable, se conculca de hecho, al re- cuanto decisión política, como discreto des- gular su ejercicio, la vigencia real de los de el punto de vista de su traducción téc- derechos inviolables de la persona hu- nica. mana. Consecuentemente con esta orientación, No, la ley no depende sólo de la mayoría abordaré el tema de los derechos funda- parlamentaria ; esa mayoría no puede ha- mentales, la reforma constitucional y, por cerlo todo, esa mayoría tiene que estar li- último, aunque no lo menos importante, gada a algo que trasciende la transitorie- el sistema proporcional escogido para las dad de su representación popular, como próximas elecciones . es el respeto de las minorías y, en todo ca- Por lo que se refiere al primer punto, so, el de los derechos y las libertades de derechos fundamentales, he de reconocer las personas. Ahí está una de las claves que siento un legítimo orgullo de haber más fecundas de la democracia, que yo asociado mi nombre a la innovación que celebro que haya sido aceptada por la po- ha introducido la Ponencia al recoger lite- nencia viniendo así a proporcionar su au- ralmente una de las tres propuestas he- téntico sentido a la equívoca manifesta- chas en el escrito de observaciones, y que ción del párrafo primero del proyecto en responde a un sentir generalizado del Gru- su versión inicial, que ha sido aseado, de po Parlamentario Independiente. Como paso por la Ponencia . SS. SS. saben, se ha introducido en el ar- Comprenderán SS . SS. que celebre esta tículo 1 .° del proyecto de ley el siguiente innovación y aún me atrevería a pedir a párrafo : «Los derechos fundamentales son la Ponencia para mayor claridad --con- inviolables y vinculan a todos los órganos veniencia que me ha sugerido la interven- del Estado» . ción del señor Lamo de Espinosa- que se Quiero llamar la atención sobre la tras- hable de «derechos fundamentales de la cendencia de esta declaración -reconoci- persona» . Con ello cobra su pleno sentido da hace doscientos años en el comienzo de la anacrónica declaración primera del pro- la democracia americana- y que se inspi- yecto de ley en su versión inicial y se ciera en la Constitución de Alemania Federal, rra un portillo a cualquier arbitrariedad que salió al paso de la amarga experien- del Poder. cia histórica del nacional-socialismo . Hitler El segundo punto al que quería referir- llegó democráticamente al Poder y desde me es la reforma constitucional . Es una allí impuso con una apariencia democrá- verdad tópica afirmar que el carácter de tica las limitaciones de las libertades . La un régimen político puede deducirse de - 116 - CORTES ESPAIVOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-Núm . 29 quién sea el que decida en la reforma cons- directas al pueblo, que ponen en entredi- titucional. El proyecto inicialmente exigía cho o la necesidad o la autenticidad de las la aprobación por mayoría absoluta de las representaciones surgidas de unas elec- Cortes, con un complicado sistema que to- ciones . davía permanece y al que no voy a refe- Aunque no pongo énfasis en el tema, ya rirme . Obtenida esa mayoría absoluta, el que el punto fundamental ha sido resuelto Rey, antes de sancionar la ley de Reforma en el informe de la Ponencia, quiero sí de- Constitucional, podía someter el proyecto jar constancia de que no es precisamente a referéndum de la Nación . El referéndum un avance democrático el someter necesa- dejaba de ser necesario, y pasaba a ser riamente a referéndum proyectos de refor- potestativo con iniciativa completamente ma constitucional normalmente complejos, libre por parte del Rey . que por su complejidad hacen más difícil En mis observaciones llamaba la aten- la veracidad de la respuesta. ción acerca de la posibilidad de que se Por último, quisiera referirme a la regu- plantease una tensión innecesaria como lación de las próximas elecciones, que se delicada entre el Rey y las Cortes o el contiene en la parte transitoria de este Gobierno, como consecuencia de tal regu- proyecto de ley . lación. ¿Por qué el proyecto, aprobado por En el escrito de observaciones se defen- mayoría absoluta de las Cortes, en unos dían dos puntos que reflejaban el criterio casos se somete y en otros no a referén- dominante del Grupo Parlamentario Inde- dum de la Nación? pendiente : la defensa de los criterios pro- Creía, y sigo creyendo, que si no se re- porcionales para las elecciones próximas, conoce el carácter necesario del referén- con las adecuadas matizaciones, y la con- dum para la reforma constitucional es conveniencia de atribuir expresamente al Po- veniente objetivar constitucionalmente la der judicial la garantía de las mismas . iniciativa regia, para que nunca pueda ser Empezaré por esta segunda cuestión . En tachada de arbitrariedad. el escrito de observaciones se proponía que La Ponencia ha resuelto esta posibilidad que se incluyese como último párrafo de de tensión, lo cual es un mérito ; pero, rela Disposición transitoria primera, lo si- trocediendo, a mi modo de ver, en lo que guiente : «Las Audiencias provinciales y era un avance del proyecto del Gobierno : una Sala del Tribunal Supremo velarán me refiero a la eliminación del carácter por la libertad de expresión y por la pure- necesario del referéndum para la reforma za y autenticidad de las elecciones» . La constitucional . Ponencia, con habilidad dialéctica induda- No quisiera emplear demasiadas pala- ble, considera que esta declaración es una bras, pero la contemplación de la realidad cuestión de procedimiento electoral más demuestra que las consultas directamente propia de las disposiciones electorales que populares tienen un evidente carácter ple- de este proyecto de ley. biscitario; se someten al pueblo directa- Siento disentir de esta argumentación mente aquellas opciones políticas suscepti- porque, contra lo que haya podido creer bles de un sí o un no claro, que es lo que la Ponencia, no se trataba de plantear aquí se reconoce, por otra parte, en el artícu- una cuestión procedimental de carácter lo 5.° de este proyecto de ley . técnico, relegable a una norma electoral, El referéndum, como técnica necesaria y no de una declaración de naturaleza y de reforma constitucional, o se aplica en alcance profundamente político, como con- países de población reducida y de tradi- viene a la entraña de este proyecto de ley ción peculiar como Suiza -también en que estamos discutiendo . Australia-, o son la expresión de regíme- Lo que está planteado aquí, y ahora, con nes autocráticos. Baste simplemente re- este proyecto de ley no es la regulación más cordar el sospecIioso entusiasmo de las de- o menos exquisita de una cuestión instítu- mocracias populares por estas consultas cional, sino de abrir el camino para que - 117 -

CORUS ESPAÑOLA .S 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29 cuanto antes se lleven a cabo unas elec- mo inconvenientes o defectos son, a mi en- ciones que despejen de una vez y para tender, para estas primeras elecciones, de- siempre cualquier duda que pueda existir cisivos para construir la nueva conviven- respecto de la organización democrática cia, virtudes y ventajas. de la nueva convivencia. Todo el mundo está de acuerdo en que Realizar unas elecciones bajo la duda de hable el pueblo ; pero esa voluntad popu- su autenticidad sería hacer fracasar com- lar necesita articularse a través de algún pletamente este proyecto de ley. Cualquier procedimiento técnico. De lo que se trata tacha que pudiera atribuirse a este pro- es de que la ingeniería electoral esté al yecto de ley y que sirviese de pretexto pa- servicio de la voluntad popular y la dera la abstención de los españóles sería un forme lo menos posible. tremendo error, con gravísimo daño al Ningún sistema electoral está libre de pueblo español y a todos los que se están toda mácula. El sistema de mayoría, con esforzando por culminar este período de distrito unipersonal en nuestro país -in- transición en el que estamos embarcados . sisto, en nuestro país- es el exponente de Por tanto, señores de la Ponencia, podrá ese cáncer de la política española del siglo XIX y del XX, que fue el falseamiento o no admitirse la conveniencia de una de- de las elecciones basado en el caciquismo claración de este tipo ; pero no puede rechazarse por razones de procedimiento. Es oligárquico : unas credenciales no dema- fundamental que nadie pueda decir que siado limpias para exhibir . no hay garantías para la libertad de ex- ¿Están seguros los defensores del siste- presión, que no hay garantías para la au- ma mayoritario y con distrito unipersonal tenticidad y pureza de las votaciones . De a una vuelta, que esa oferta no es una in- ahí la apelación a los Tribunales . Es fun- vitación a la proliferación insospechada damental que esa garantía judicial acom- de partidos de ámbito regional? Personal- pañe todo el proceso electoral, todas las mente no sería yo el que me sintiese con- campañas, toda la actividad de candida- trariado por tal consecuencia ; pero me tos y organismos electorales, para que no temo que no entra en los cálculos de quie- haya ninguna sombra que oscurezca la nes defienden el sistema mayoritario . credibilidad de las próximas elecciones, Por el contrario, el sistema proporcional, que son vitales para el futuro del país . según sea la fórmula que adopte y el mo- Quiero referirme ahora al sistema elemento político que viva, puede conducir, gido para las próximas elecciones . Estoy y de hecho ha conducido, al enfrentamien- absolutamente de acuerdo con que se adop- to de dos posiciones articuladas como te como punto de partida, un sistema ba- otras tantas alianzas electorales a través sado en criterios de escrutinio proporcio- de listas conjuntas de candidatos de los nal. No voy a extenderme en el análisis téc- distintos partidos. nico del sistema . Estos días el tema ha sa1= Las consecuencias no pueden determi- tado a las páginas de los periódicos y ha narse «a priori» con toda precisión. La le- enriquecido las conversaciones y las tertu- gislación electoral tiene un alma esencial- lias de los españoles . mente fáustica . De entrada quiero afirmar que no esta- No reside, por tanto, el vituperio o ala- mos ante ningún dogma, sino ante un ins- banza del sistema proporcional y del ma- trumento de articulación de la voluntad yoritario, respectivamente, en que se fo- nacional. No hay que hacer, por tanto, nin- mente o se dificulte la proliferación de los gún acto inicial de fe en esta materia . partidos . Cualquier experto sabe- que exis- Quiero referirme al por qué de esta preten fórmulas para paliar los inconvenien- ferencia. Entiendo que es la mejor de las tes teóricos de cada sistema . soluciones para el problema político fun- No existe en ningún país del mundo un damental que tenemos planteado . Más sistema puro, ni mayoritario, ni propor- aún, lo que sus adversarios esgrimen co- cional. Son entes de razón . Por eso el pro- - 118 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NÚM . 29 yecto habla de «criterios», no de «siste- tantos votos los liberales, y sólo el 10 por maT, y por eso es oportuna la matización ciento de los escaños. ¿Cómo se lo expli- de la Ponencia con una expresión más o caríamos al pueblo? El sistema mayorita- menos feliz, pero que apunta a buena di- rio puede provocar la automarginación y rección. Hay más de un centenar de fórmu- el rechazo del juego democrático por parte las correctoras del sistema proporcional . de quienes, obteniendo un número impor- No es éste el tema . El tema es que esta- tante de votos, fueran simplemente los semos ante una opción política : ¿qué es lo gundos en todos los distritos. mejor aquí, y ahora, para nuestro país? Sería extraordinariamente peligroso pa- Unos han hecho una opción tan legítima, ra el futuro de nuestra convivencia, poner como clara. La opción política fundamen- de antemano dificultades a la manifesta- tal que late detrás de la aceptación en prin- ción real de las fuerzas existentes en la cipio de los criterios proporcionales, tal sociedad, mediante artilugios técnicos o como yo lo veo, consiste en el deseo de evi- con apelaciones a la eficacia . La solución tar que las próximas elecciones se planteen del problema político español (y engloben como un enfrentamiento dramático de dos SS . SS. también en la palabra «lo económi- únicas ofertas y que su resultado refleje co y lo social») depende en buena parte de este mismo enfrentamiento . Creo sincera- la capacidad de negociación y de pacto menet que si las elecciones de 1977 se plan- más que de la imposición de unos a otros tean así, como una simple disyuntiva, co- como resultado de una victoria . Alguien rreríamos el riesgo de reproducir, de algu- ganará en las elecciones ; pero que el gana manera, lo que debió quedar superado nador anote en su casillero la cuota que definitivamente . Personalmente me esfor- corresponda con mayor exactitud a la vo- zaré para que los españoles no tengan que luntad del pueblo . escoger entre dos opciones radicalmente En esta materia desearía apelar a la ra- opuestas . zón íntima de quienes defienden para las Mi punto de vista favorable a los crite- próxima selecciones el sistema mayoritarios proporcionales se justifica también por rio, que, como es obvio, no es teóricamente, algo que se expone como uno de sus ín- ni menos, ní más democrático que el pro- convenientes . Tengo la firme convicción de porcional . ¿Cuál es la razón íntima? No que es conveniente para el propio país y quiero admitir que fuera el pragmatismo para su propio Gobierno que quien tenga de creer que es el sistema que más favo- la mayoría futura en las Cortes no se en- rece la posición electoral de quienes lo pro- cuentre en una situación de prepotencia, pugnan, y estoy dispuesto a creerlo sin favorable para suscitar la tentación de la reticencias ; pero no creo que para la acep- imposición. Creo, por el contrario, que to- tación de esta ley sea bueno que en algún do aquello que lleve a la necesidad del punto pueda ser presentada cimo el apro- compromiso con otras posiciones políticas vechamiento de una situación para procu- es mucho más progresivo para la estabili- rar ventajas en el futuro. dad del país y de nuestro futuro . Si hay La opción política que tenemos que elegir algo que debe estimularse en la política debe hacerse con la magnanimidad que española es la capacidad de diálogo, de corresponde a la grandeza de este momen- negociación y de pacto, como corresponde to. Unas posiciones de ventajas aseguradas a una sociedad que es plural . Si hay algo desde una «línea Maginot» que se constru- que creo que debe evitarse en las futuras yese ahora, pueden ser tan imponentes y Cortes es su radical enfrentamiento en dos tan inútiles como esas fortificaciones de bloques. recuerdo desgraciado . Esto no es Gran Bretaña . ¿Qué pasaría Me inclino por los criterios proporcio- si ocurriese en 1977 lo que sucedió allí en nales porque son una invitación a la con- 1974, Gran número de votos de los conser- cordia nacional. Si es igualmente demo- vadores, más escaños los laboristas, casi crático y no es necesariamente menos efi- - 119 - CORTES tSPAÑOLAS 16, 17 Y).H DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29

caz que el mayoritario -Alemania no tie- Por todo ello, tArmino, señores Procura- ne ningún drama político, ni social, ni mu- dores, mostrando mi solidaridad de fondo cho menos económico- ¿por qué empe- con el proyecto de ley para la Reforma Po- ñarse en su rechazo? Por eso apelaba a la lítica y deseándole una buena estrella . magnanimidad . No sé si esto es ingenui- (Aplausos.) dad ; sí tiene, al menos, una buena dosis de idealismo, el que necesita este momen- El señor PRESIDENTE: En el artículo 7.° to crucial del origen de una nueva etapa de las normas de urgencia se decía que histórica . tendrán derecho a intervenir en el Pleno Estas Cortes deben atender a las aspira- «Aquellos Procuradores que, no habiendo ciones de todos los españoles . No podemos presentado observaciones o enmiendas al ignorar la variada realidad de España, los texto del proyecto, discrepen de las modi- distintos modos de pensar de gentes de ge- ficaciones introducidas por el informe de neraciones maduras y nuevas . Todo eso no la Ponencia en el texto del del proyecto de ha sido inventado por los medios de comu- ley» . nicación. Está ahí, en las fábricas, en las Entiendo que es este el momento en que Universidades, en la función pública, en el se cierra el plazo de esa presentación, sin campo, en las ciudades . Es ahí, en la en- perjuicio de que, si la Ponencia hiciera traña de la sociedad, sin imponentes arti- nuevas enmiendas, se abriese para un se- lugios defensivos, donde se tiene que librar gundo supuesto. la elección entre las distintas opciones que En consecuencia, han solicitado interve- responden a una España plural . Me resis- nir, de acuerdo con este precepto, los se- to a creer que España, en 1976, esté escin- ñores Procuradores don Antonio Segovia dida en dos bloques como lo estuvo hace Moreno, don Jesús Aparicio Bernal Sán- cuarenta años. chez, don Gabriel Cisneros Laborda, don Queda un último punto que no quisiera José Meliá Pericás, don Rubens Henríquez orillar: me refiero a la autorización para Hernández y don Torcuato Luca de Tena. que el Gobierno regule las próximas elec- Se entiende que su intervención será sobre ciones. No quisiera enredarme en interpre- el punto concreto de la discrepancia que taciones jurídicas. La matización introdu- señalan conrespecto al texto modificado cida por la Ponencia proporciona el míni- por la Ponencia. No otro tipo de interven- mo de cobertura formal para la autoriza- ción. ción. No es un caso insólito en el Derecho Con la intervención de estos señores Pro- comparado, como podría demostrar . En- curadores daré por cerrado el debate en tiendo esa autorización de las Cortes, so- cuanto al número de señores Procuradores bre todo como una decisión política mar- interviniéntes, sin perjuicio del derecho de cada por la magnanimidad. Yo no quisiera réplica y sin perjuicio de la posible apertu- ser acusado en el futuro de haber contri- ra de un nuevo plazo a este efecto tercero, buido a hacer fracasar una iniciativa polí- si la Ponencia hiciese modificaciones . tica llena de esperanza como la que supone El señor Procurador don Antonio Sego- este proyecto de ley. via Moreno tiene la palabra . Su escrito se Pienso que a este gesto generoso corres- refiere a la modificación introducida en el ponderá la grandeza de ánimo en su apli- párrafo 3 del artículo 3.° cación por parte del Presidente del Go- bierno. Los grandes momentos hacen a los El señor SEGOVIA MORENO : Señor hombres grandes. Yo deseo que el Presi- Presidente, señores Procuradores, es obvio dente utilice esa autorización con gran- que mi presencia en esta tribuna en el tur- deza, alejado de tentaciones pragmáticas no en que lo hago es en virtud, como ha que sólo satisfacen éxitos transitorios y manifestado el señor Presidente, de una desembarazado su entorno de toda medio- discrepancia parcial con la Ponencia, pero cridad. implica al mismo tiempo una total confor- -i2o- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NGM. 29

midad con el proyecto de ley y con la línea establecer el carácter obligatorio para el del Gobierno, que ha sido tan escrupuloso perfeccionamiento de la revisión consti- con la legalidad vigente que indudable- tucional. Y es extraño, porque ayer yo oí mente y por primera vez en la historia de en boca -por cierto muy brillante- del las trece Constituciones españolas, una re- señor Primo de Rivera una expresión que forma política puede ser llevada a cabo comparto total y absolutamente : El Rey desde esta misma legalidad, sin traumas es un árbitro, porque lo contrario sería y sin antagonismos, con generosidad por hacer una Constitución monárquica, pero parte de estas Cortes, la misma generosi- sin Monarca. dad que pedimos a una oposición que se Pues bien, la variación introducida con- considere honesta y leal y que pueda sen- tradice o incide esencialmente en el apar- tir con nosotros la necesidad del perfec- tado 2 del artículo 1.°, que establece un cionamiento del sistema representativo en mecanismo de mayor rigidez para la ya un marco de mutuo respeto, pero con es- rígida reforma constitucional contenida en tabilidad y con autenticidad. el apartado 3 .°, dejando a un lado el prin- Porque no he subido a este pódium para cipio fundamental de que la potestad de obtener un aplauso fácil ; sirva de prólogo elaborar y aprobar las leyes reside en las a mi intervención o enmienda una afirma- Cortes y, especialmente, que el Rey, como ción concreta . Efectivamente, la tierra, en personificación de la soberanía nacional, este caso España, pertenece a la genera- es quien sanciona y quien promulga las ción viviente, y es a esta generación a la leyes. que corresponde legislar las propias leyes Al llegar aquí quiero hacer patente que de su convivencia humana . Porque el or- la inquietud de este Procurador de cerce- den político, según la legalidad vigente, nar el poder discrecional del Rey y el esta- está abierto a todos los españoles, y es por blecimiento de un plebiscito, porque no esto por lo que el Gobierno ha tenido el es un referéndum, no es válida ni política acierto rotundo de no modificar la Cons- ni pragmáticamente hablando. En esta lí- titución, sino de limitarse a demandar de nea tengo que apoyar la tesis sostenida nosotros tan sólo el paso libre para que hace unos momentos por mi querido com- pueda hacerse una consulta al pueblo y pañero, ilustre jurista, señor Meilán Gil, que éste exprese su voluntad. de que el cambio del mecanismo de reforma que operaba en el proyecto, no en la Y es evidente que con este prólogo en- . tro en mi intervención sobre la Disposi- tesis de la Ponencia, era positivo y realista ción, porque, realmente, creo que la misma Yo podría citar a muchos juristas, perc es necesaria, puesto que por la vía del pro- no se asusten SS . SS . porque no voy a ci- yecto de ley nuestra generación va a dar tar a ninguno . Voy a decir, simplemente, lugar a un pacto político urgente, impres- que este criterio solamente se utiliza de cindible y necesario para poner fin a un una manera completa en Suiza, en Aus- lujo que no podemos permitirnos : el del tralia y, en parte, en Francia, y, aun así, deterioro económico, cada día más crecien- adecuándolo en algunos casos exclusiva- te, y el de las tensiones sociales que pue- mente para actos de una total Constitu- den yugular cuanto en los últimos años ción. Ahora bien, si las Cortes son repre- hemos alcanzado en bien de los españoles . sentativas y la mayoría es elevada, no se La discrepancia concreta con la Ponen- comprende la apelación al referéndum, cia es bien simple, pero extremadamente que, así planteado, tiene que ser trucado trascendente . El apartado 3 del artículo 3 .° o cambiado implícitamente en plebiscito . del proyecto dice que el Rey, antes de san- Difícil, muy difícil será a un pueblo decir cionar una ley de reforma constitucional, sí o no, sencilla y llanamente, a un con- podrá someter el proyecto a referéndum de junto de un centenar de artículos que com- de la Nación . Sin embargo, la Ponencia ha pongan una ley de Reforma Constitucio- modificado sustancialmente el proyecto al nal. Mejor hubiera sido sustituir, como en -t21-

CORT-ES ESPAÑOLAS 1 6 , 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29 otros países, la mayoría de dos tercios de Mis últimas palabras, y con esto termi- las Cortes sin referéndum ; pero perdó- no, las quisiera dedicar, tanto al Gobierno neme la Ponencia la transmutación que ha como a la Ponencia y a todos los com- hecho dificulta el proceso reformador e pañeros de la Cámara . Yo no quiero que implica acudir cada dos por tres a una partamos de cero. Yo no acepto, y pro- consulta al pueblo, tan dudosa como anti- testo de que eso se diga, que estamos hoy económica . aquí en un entierro, como se trata de insi- La segunda parte, y en la que pongo nuar falsamente por un medio de opinión . mayor énfasis, es que con dicha modifica- Pero yo tampoco puedo pensar que poda- ción se va a plantear una grav'sima situa- mos detener el reloj de la Historia en la ción constitucional . Mientras que en el ar- evolución de las Instituciones . tículo 5.° cualquier opción política puede Soy un Procurador de provincia que ha ser sometida por el Rey a referéndum y, accedido a esta Cámara por elección sesi el resultado de la consulta fuera de ca- creta, igual y directa . Los pueblos de nues- rácter o no constitucional es materia de la tra Patria, los de las altas sierras y los competencia de las Cortes y ésta no la anchos valles, la gente sencilla que no aceptara, no tomara decisión sobre el re- sabe de leyes complicadas ni de tratadistas sultado de la consulta, las Cortes queda- de Derecho constitucional, están al lado rían automáticamente disueltas . de la reforma, están al lado de su Gobíer- Pues bien, cuando, por el contrario con no, de un Gobierno mayor de edad y que la nueva tesis, se crea el contrasentido de yo no creo que tenga blanco ropaje, porque en algo infinitamente más trascenden- que ya visualmente se puede comprobar te que una opción política, por ejemplo, que tiene distintas tonalidades de traje ;' decir si debemos o no entrar en el Mer- y el pueblo está al lado del Rey, al que cado Común, en una opción más trascen- considera como motor de la reforma polí- dente, la de la reforma de la Constitución, . Por eso yo os digo y os pido que no es evidente que una ley de este tipo, no tica defraudemos a este español sencillo, al aceptada por la Nación, sería la compro- «Juan Español», a esa mayoría silenciosa bación total del divorcio entre el pueblo y que sólo aspira a vivir en paz y en orden, el Gobierno, si partió de éste la iniciativa, y con las Cortes, en todo caso, al haberla con un sistema de respeto a la libertad y . aprobado, suplantando la voluntad nacio- a los derechos fundamentales del hombre nal que no se ha vista ratificada en el re- Por eso pido a SS . SS. que se solidaricen feréndum. con generosidad en esta tarea, como legí- El contrasentido es que mientras en el timos representantes que somos de un artículo 5.° se expresa que esa opción no pueblo, que es el único soberano de su fu- compartida por las Cortes da lugar a la turo histórico . Nada más y muchas gra- automática disolución de éstas, la no apro- cias. (Aplausos.) bación de una reforma constitucional por el pueblo en referéndum no da lugar a la El señor PRES IDENTE: El señor Procura- disolución de las Cortes, cuando han sido dor Bernal Sánchez tiene la palabra . vetadas públicamente por la Nación al no aceptar el referéndum . El señor BERNAL SANCHEZ : Señor Y esto no es que principalmente pido a Presidente, señores Procuradores, tengo el la Ponencia desde un punto de vista fun- honor de intervenir en esta sesión tras- damenta] . Esta es la tesis de la discrepan- cendente ante todos ustedes, compañeros cia que un buen número de Procuradores en tantas anteriores ocasiones de servicio del Grupo Parlamentario Independiente a España, para expresar mi criterio en me han pedido que defienda aquí . Medite relación con la modificación introducida la Ponencia mis palabras, porque no tie- por la Ponencia en la Disposición transito- nen otro objetivo que perfeccionar el pro- ria primera, declarando que se aplicarán yecto de ley. dispositivos correctores al sistema de re- - 122 - CORTES ESPAÑÓ1 .As 16, 1 7 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1 976 .-NÚM. 29

presentación proporcional en el que se rencia del proceso electoral . De hecho, inspirarán las elecciones al Congreso . nuestra posición favorable al proyecto que Mi intervención, con las mismas preocu- debatimos, sólo está condicionada por la paciones sinceras que todos compartimos, seguridad de que las próximas elecciones se produce también como miembro del legislativas sean máximamente auténticas . Grupo Parlamentario Independiente, que Y este es un elemento determinante de nos ha encargado al señor Cisneros La- nuestro criterio también en este punto borda y a mí exponer la posición del Gru- del sistema electoral a elegir . po sobre esta cuestión . Se han producido propuestas entre nos- La posición del Grupo Parlamentario In- otros, en el seno del Grupo Parlamentario dependiente sobre la Reforma Política ha Independiente, especialmente una de ellas sido ya claramente expuesta por los Pro- muy concreta, patrocinada por el señor curadores señores Pérez Puga y Meiján Muro, y con cuyo espíritu todos somos so- Gil. Nuestro Grupo ha cooperado siempre lidarios, de condicionar nuestras actitud con pragmatismo -y me atrevería a de- en este Pleno al conocimiento de las ga- cir, con eficacia- a la autentificación de rantías que se han de adoptar para que la representación política en nuestra Pa- las elecciones no puedan ser trucadas ni tria. manipuladas; pero el propósito de facili- Dentro del cuadro general de esta acti- tar el que las elecciones se celebren cuan- tud política, hemos de insistir ahora en to antes y la consideración de que esta que el sistema electoral más adecuado pa- materia es ajena al presente proycto de ra configurar las primeras Cortes de la ley, nos ha impulsado a adoptar una posi- nueva etapa es, sin duda, el llamado pro- ción globalmente favorable, poniendo de porcional. manifiesto que se sobreentienda que el El proyecto de ley de reforma preparado Gobierno asume la responsabilidad de que por el anterior Gobierno adoptaba el sis- la actividad electoral refleje exactamente 'téma mayoritario con distritos unipersona- la voluntad libremente expresada de los les. El presentado por el Gobierno actual españoles, impidiendo manipulaciones y se decide, más acertadamente, por el sis- presiones, garantizando la libertad de ac- tema proporcional, no reducido al puro es- tuación y expresión de los partidos y su tablecimiento de una proporción aritmé- igualdad de oportunidades en la prensa . tica. Hay que empezar por declarar que es y demás medios de comunicación social el sistema practicado en diversos países Pero desde esta propuesta y desde todas democráticos, y que la elección por uno las demás, hemos de insistir en que, fren- u otro no debería en ningún caso ser mo- te a lo que aquí se ha expresado por otros tivo de oposición a la reforma. Pero el te- señores Procuradores, el sistema de repre- ma de la oposición se ha radicalizado y sentación proporcional es el más adecuado se ha personalizado también . Si, como se a la realidad política española actual, y ha dicho, algún otro Grupo parlamentario el que ofrece mayores garantías de trans- condiciona su voto favorable a la ley a parencia. que se apruebe el sistema electoral que Un sistema mayoritario por distritos sus miembros propugnan, se está desco- unipersonales desmantelaría en cierto mo- nociendo que hay pocos países más regio- do la representación política, trayendo al nalizados, por ejemplo, que Alemania Fe- Parlamento un crecído número de repre- deral, y (sin embargo, su ley electoral está sentantes elegidos fundamentalmente por inspirada en criterios de representación datos de vinculación local personal estric- proporcional . ta. La influencia local sería predominante, Con independencia del tipo de sistema y una parte importante del Congreso es- electoral que se elija, constituye una nece- taría formada, en el mejor de los casos y sidad fundamental y una preocupaciún quizá satisfactoriamente en este supues- básica del Grupo Parlamentario al que to, por los alcaldes de los pueblos de cierta pertenezco asegurar la rigurosa transpa- importancia, por quienes ahora represen- - 123 -

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tan a la comarca en las Diputaciones pro- de imposible aplicación a nuestra situa- vinciales o por los candidatos que cuenten ción actual . con el apoyo de estructuras locales de po- En nuestras circunstancias específicas, der efectivo. Podríamos encontrarnos ante la inicial proliferación de partidos puede unas Cortes integradas mayoritariamente ser un fenómeno lógico . La ley electoral por diputados con larga experiencia en el debe efectivamente promover la creación desempeño de puestos locales y comarca- de un número reducido de alternativas, les, acompañados de cacíques o de perso- pero no tan precipitadamente que se creen nas con tanto arraigo en sus comarcas coaliciones inestables abocadas a una di- como falta de comprensión de los proble- solución posterior y cuyas contradicciones mas y de los esquemas políticos generales . y divisiones internas hagan más inestable El sistema mayoritario siempre daría la composición y la actuación de las Cá- origen a unas Cortes en que la representa- maras que si en ellas estuvieran represe-in- ción de los partidos estaría distorsionada tadas verdaderas agrupaciones homogé- por los elementos antes citados . neas. Todo intento de forzar la naturaleza La gran quiebra del sistema mayorita- resulta estéril, y el querer construir uni- rio, que consiste en que un partido pueda dades ficticias uniendo la incompatible, es tener muchos más escaños que otro cuyo un intento de llevar obstinadamente a número de votos sea ostensiblemente cer- consecuencias imposibles los criterios que, cano, y esta posibilidad, de producirse, ter- aplicados prudentemente, producirían sin minaría de desajustar la presencia de las duda un sano efecto integrador. En las ac- distintas corrientes de opinión en el Par- tuales circunstancias españolas sólo se lamento. puede pensar en la agrupación de la multiplicidad de los grupos actuales en un nú- El argumento que los defensores de este mero limitado de opciones predominantes sistema, consideran decisivo es el de que que pudieran organizarse unitarlamente éste refuerza la posición electoral de los y que lógicamente no deberían ser más mayores partidos y estimula, por tanto, de cinco o seis . la integración de los grupos menores en La configuración de las grandes corrien- grandes coaliciones . Este efecto no es en tes políticas debe, sin embargo, realizarse la realidad española ni probable ni si- a través de un proceso natural, uno de cu- . quiera absplutamente deseable yos principales elementos estimulantes .FIay que decir, en ~primer lugar, que re- puede ser ciertamente la Ley Electoral. sultaría injusto y arriesgado conceder una Pero el sistema proporcional es apto para prima tan importante a las coaliciones desempeñar esta función, y a él respon- ocasionales actuales, que pueden no res- den, entre otros, con características espe- ponder a las grandes tendencias que en cíficas, el de la República Federal Alema- un plazo medio han de integrar a los múl- na (con predominio de dos grandes parti- tiples grupos existentes en un número re- dos y arbitraje de un tercero) tanto como ducido de opciones políticas principales . el de los países escandinavos. Este sistema En segundo lugar, este pretendido efecto también impulsa las uniones entre los par- unificador se pagaría con la aceptación de tidos en cuanto dificulta la posición del un Congreso en el que podrían estar insu- candidato individual, y generalmente va ficientemente representadas muchas de unido con el establecimiento de un núme- las corrientes ideológicas de más previsi- ro mínimo de votos para poder obtener re- ble aceptación y desarrollo . presentación parlamentaria. Un sistema Por último, no hay que aceptar sin la proporcional con mínimos establecidos re- debida crítica el mito del bipartidismo co- gionalmente es el que mejor puede evitar mo meta ideal para la política española, la proliferación de los grupúsculos políti- que se ha puesto en circulación con un cos y asegurar adecuadamente la presen- mimetismo simplista de otras realidades cia de los grupos regionales. El sistema extranjeras y que resulta, 'en mi opinión, debe completarse con la asignación de los - 124 -

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restos electorales en una distribución al estoy de acuerdo con él, que, instalado el menos provincial, y preferentemente re- sistema proporcional, luego resulta éste gional, con el mismo propósito de facilitar resistente al cambio . Me parece indudable, la presencia de las formaciones políticas pero igual ocurre una vez establecido el de estas características. sistema mayoritario, y me atrevería a de- Quiero, muy brevemente, hacer referen- cir que con mayor fuerza, porque se tra- cia a que nuestro brillante compañero taria de defender reductos contra fuerzas Martínez Esteruelas ha expresado una se- probablemente arrolladoras de cómputos rie de apreciaciones que yo quisiera sola- de porcentajes . mente de pasada mencionar, porque debo Las demás comparaciones, o el poner en declarar que algunas me han dejado per- relación el sistema proporcional y la situa- plejo. ción económica de ciertos países o la suer- Don Cruz Martínez Esteruelas ha afir- te que haya podido correr la República de mado que el sistema proporcional favore- Weimar, que terminó mal, sin duda por ce las escisiones personales, la rivalidad el sistema proporcional, a su juicio, y to- en los partidos, la inestabilidad interna de das las demás, como el aludir a una expe- los mismos . Es una afirmación que yo qui- riencia general contraria al sistema de re- siera ver razonada. Por otra parte, entien- presentación proporcional, me parece que de que con el sistema proporcional no pue- no puede ser sostenido y que, efectivamen- de haber Parlamento, Gobierno o Estado, te, el sistema proporcional (con indepen- sino con el mayoritario. Y, por otra parte, dencia de la virtualidad unificadora que, que el papel de los partidos resulta acre- como hemos dicho, pueda tener en las vér- centado con este sistema proporcional, co- siones con mínimos y reparto de restos sa que puede ser evidente, pero que no máximos) que estamos preconizando, es el puede ser inconveniente, porque dentro de único que en la situación actual permitiría los partidos debe ser, de hecho se produ- comprobar los votos obtenidos por cada cen, soluciones internas que abocan a los tendencia y el verdadero peso de cada gru- resultados últimos que se presentan en las po en la opinión nacional . confrontaciones electorales . Sería muy grave el que líderes que en el Lo que este argumento puede represen- futuro tengan importante poder de convo- tar es una desconfianza absoluta en los catoria quedasen fuera del Parlamento a partidos que es incompatible con la con- pesar de poder obtener a escala nacional fianza en la reforma que se propone . un número de votos que con el sistema «Si en el Senado existe una tendencia proporcional hubiera sido suficiente para bipolar (ha dicho el señor Martínez Este- su investidura parlamentaria. La insisten- ruelas), no se puede evitar» . Es cierto que cia en defender otro sistema por sus su- no se puede evitar si es tan irresistible ; puestas virtudes unificadoras, descono- pero, por lo menos, no debemos promo- ciendo que la situación actual requiere una presencia proporcional de los distin- verla. Entiendo que no debemos buscar antecedentes que tiendan al establecimiento tos grupos en el Parlamento, sólo puede de dos bloques contrapuestos . obedecer al intento utópico de modelar En cuanto a que el sistema proporcional artificialmente la realidad política con me- favorece las escisiones posteriores a las canismos ortopédicos o a la esperanza de elecciones, puede ser. En todo caso, lo mis- obtener mejores posiciones de grupo uti- mo puede decirse del mayoritario . En el lizando métodos más manejables . sistema mayoritario se tenderá a las agru- Por todas estas importantes razones, el paciones anteriores y, probablemente, las Procurador que os habla ha visto con preo- escisiones vendrán después . En el propor- cupación la adición de un inciso que anun- cional las agrupaciones deberán hacerse cia dispositivos correctores para evitar la en función de obtener una verdadera y excesiva fragmentación de la Cámara, y próxima oportunidad de gobierno . cree suficiente la anterior redacción, que Decía el señor Martínez Esteruelas, y no preconizaba un sistema proporcional -125- (ÁRTES ESPAO1.A9 16, 17 y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-Í1ÚM . 29 simplista, sino que flaba cabida a cualquie- conclusiones bien contradictorias de las ra de las modalidades practicadas en los aquí expuestas y muy singularmente de países democráticos. las tan brillante y habilidosamente exhibi- Mis últimas palabras son, pues, para so- das por S . S. el señor Martínez Esteruelas . licitar a la Ponencia que mantenga el texto Permítaseme, antes de entrar en fondo, primitivo, pero para anunciar también que tres precisiones procesales : la primera, que si no acepta esta reconsideración de su el Grupo Parlamentario Independiente, al informe, nuestro voto será igualmente fa- que represento, votará favorablemente la vorable porque consideramos urgente que Reforma, sea cual sea el trato que la Po- la reforma no sufra ningún nuevo aplaza- nencia otorgue a esta enmienda y a las miento, y, en todo caso, la reforma sobre restantes promovidas por otros miembros el sistema proporcional creemos que pue- del Grupo, a condición de que la Ponencia de ser el método viable de llevar a cabo el no flexione decisivamente en uno solo de cambio que se propone. los puntos respecto a los términos de su Muchos de nosotros hemos tenido la inf orme. honra de servir al pueblo español en pues- En segundo lugar, que dejo al arbitrio tos de responsabilidad en los últimos cua- interpretativo del señor Presidente de la renta años y, con idéntico espíritu de ser- Cámara la estimación de la conveniencia y vicio, hemos propugnado y propugnare- oportunidad de someter a votación mi en- mos la democratización inmediata del sis- mienda. No se interprete este sometimien- tema. Los Principios del Movimiento son to apriorístico como síntoma de que el te- para mí entrañables . ma suscitado sea secundario o liviano . Ca- El apoyo a la Reforma no supone un balmente al revés, es su importancia la que cambio de actitud personal, sino la culmi- me mueve a no renunciar a exponerlo . nación de una trayectoria coherente . El Pero también soy consciente de que tal im- sistema democrático es el único posible en portancia cede ante la más trascendental nuestro tiempo para gobernar un país . de no entorpecer el empeño gubernamental Nadie ha descubierto otro que no consista de la Reforma, que no es sino el instru- en que un grupo o una persona se atribu- mento habilitante para que el pueblo es- yan la función de decir por los demás . A pañol recupere la plenitud de su soberanía. esta elemental realidad responde la nece- Ante semejante y tan grave emplazamien- sidad perentoria de dar paso a la reforma to no me reconozco, en conciencia, el de- que pretendemos, aprobando esta ley y recho de anteponer actitudes y plantea- dando pronto la palabra al pueblo, tal co- mientos personales y de grupo, por muy mo el Gobierno lo propone . Muchas gra- fundados que a uno se le aparezcan. cias. (Aplausos.) Mi enmienda postula, como la del señor Bernal Sánchez, que en la Disposición tran- El señor PRESIDENTE: El señor Procu- sitoria primera la Ponencia reconsidere la, rador don Gabriel Cisneros Laborda tiene en mi opinión, poco feliz incorporación in- la palabra. troducida y vuelva a la redacción original del proyecto del Gobierno. Es decir, que el El señor CISNEROS LABORDÁ: Breve- Congreso de los Diputados, sin factor de mente, porque soy bien consciente de que corrección alguno, se inspire en criterios a estas alturas del debate y de la tarde, y puros y exclusivos de representación pro- versando, además mi intervención sobre porcional. Ese es el alcance -y esa es la uno de losextremos del proyecto que más tercera precisión procesal- de mi inter- han concitado la atención de mis compa- vención: recabar de la Ponencia la recon- ñeros predecesores en el uso de la palabra, sideración de su propuesta . es harto difícil allegar nuevos argumentos La dilatada intervención del señor Mar- distintos de 7os ya expuestos, aunque su tínez Esteruelas me exime de muchas con- consideración conduzca, ciertamente, a sideraciones de naturaleza doctrinal, que - 126 -- CORTES ÉSPAÑOL.A.§ 16, 1 7 y 18 DE NOVIÉMÉRE DE 19 16.-NÚM . 20 su intervención ha revelado y que pueden Como empezara diciendo, la elección del SS. SS. dar por reproducidas. Efectivamen- sistema representativo debe ser función de te, nadie puede dudar de que uno y otro la concreta toma en consideración de las sistema pueden servir eficazmente cons- circunstancias sociales en presencia. Y es trucciones políticas democráticas, sin que la toma en consideración de esas circuns- la adopción de uno u otro pueda conver- tancias la que me mueve a postular el sistirse en razón válida de objeción para des- tema proporcional para el futuro Congre- calificar la condición democrática de los so de los Diputados . sistemas a los que sirven . En definitiva, parece aconsejable -y sin Pero, sentada esta coincidencia, también pretender prejuzgar la decisión definitiva habrá de convenirse que la elección de uno que pudiera adoptarse de cara a una futu- u otro sistema para la representación elec- ra configuración de nuestro orden políti- toral no se inscribe en el mundo de las ca- co- que para el próximo Congreso, que togorfas axiomáticas con valores y preten- tendrá (eludamos la consideración polémi- sión de universalidad. Se trata de una de- ca de su naturaleza), constituyentes o no, cisión política, radicalmente política, en la tareas de singular trascendencia histórica que debe primar la consideración de las en sus manos, se asegure el concurso más circunstancias concretas del aquí y del amplio y más diversificado posible de cuan- ahora; de las necesidades sociales y de las tos pareceres y opiniones dejan sentirse en exigencias del momento histórico al que el paisaje plural de la vida española. Un se pretende servir. régimen democrático no lo es tanto y sólo La elección de un sistema electoral -de- porque la gobernación del Estado siga en cisión ciertamente clave en todos los regí- sus decisiones los dictados de la mayoría, menes democráticos- se nos presenta, por sino también porque dé cauce y permita tanto, como una elección condicionada, expresar y reconocer los derechos y las porque exige, apartándose de la tentación opiniones de los menos . Necesidad sentida de una construcción de gabinete, la bús- con tanto más apremio cuando se conside- queda de la mejor adecuación a la realidad ra -insisto- la singularidad de la empre- política del entorno ; falible porque, como sa reformista que el futuro Parlamento bien decíal Martínez Esteruelas, no cabe habrá de acometer. asegurar con pretensión dogmática alguna En segundo lugar, España tiene pendien- que exista un sistema electoral que garan- te ante sí el gran debate de las autonomías tice el acierto; y matizada, porque al nivel regionales. La adopción del sistema mayo- de los tiempos, tanto desde una considera- ritario puede conducir a arrojar del Con- ción científica como política, resulta muy greso la representación de los partidos de difícil encontrarse con sistemas electorales ámbito exclusivamente regional, con la puros y es mucho más frecuente la búsque- consiguiente exarcebación -para mi con- da de fórmulas de equilibrio y armonía ciencia nacional nada deseable- de dicho entre ambos, opciones extremas . Este es, tema. justamente, un sistema mixto, el que pro- Tercero Por circunstancias sociohistóri- ponía el anteproyecto del Gobierno al ais- cas bien comprensibles, la mayor parte de lar la representación mayoritaria en el Se- las fuerzas políticas españolas se encuen- nado y adoptar, en cambio, la proporcional tran hoy débiles y dispersas, con insufi- para el Congreso . Esa es la prudente solu- cientes resultados de vertebración . Contra ción mixta que la Ponencia ahora ha debi- lo que aquí se nos ha dicho, y partiendo de litado. Hemos tenido ocasión de escuchar esa constatación, la adopción del sistema aquí tan vigorosas apologías del sistema mayoritario -a ello aludía el señor Bernal mayoritario, que se corre el riesgo de ol- Sánchez- podría frustrar la creación de vidar que dicho sistema aparece acogido auténticos y sólidos partidos, vertebrados, y reconocido por el proyecto para una de con verdadera dimensión ideológica y su las dos Cámaras colegisladoras . sustitución por extravagantes conglomera- -129-

CORTES E SPAIVOLAS 16, 17 Y 18 DF NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 29

dos con fuerte primacía de los cacicatos y a la representación proporcional, que per- las meras influencias locales . judica a los grandes partidos en beneficio Cuarto. No puede invalidarse el riesgo de las minorías, y, habida cuenta del frac- de la bipolarización propiciada por el sis- cionamiento político español, conducirá a tema mayoritario con el expediente de de- un Parlamento disperso y anárquico . El círsenos que si tal bipolarización se produ- tema creemos que no tiene en cuenta todas ce es porque existe realmente en el seno las posibilidades de la representación pro- de la sociedad, sin que se nos admita, al porcional. menos, el argumento lógico idéntico a con- En efecto, el que por definición la repre- trario: que si el sistema proporcional pro- sentación proporcional tiende a la repre- duce una mayor fragmentación de fuerzas sentación parlamentaria de todas las opi- será también porque el espectro de la plu- niones existentes en el país, no quiere, ni ralidad social se resiste a encorsetarse en debe significar que así sea en la práctica, el monopolio de dos únicos, grandes y con- alcanzando a los grupos minúsculos . Los tradictorios bloques. extremos y grupúsculos pueden vetarse Quinto . En el argumento utilizado pien- con técnicas electorales de común aplica- so que subyace en su fondo un cierto punto ción, en concreto con la fijación de un co- de contradicción por el señor Martínez Es- ciente nacional (4 ó 5 por ciento) referido teruelas. La pretendida correlación entre a todo el país. Son infinitas las posibilida- sistema mayoritario y estabilidad guberna- des que la técnica política electoral nos mental se apoya, implícitamente, en el su- ofrece como para ponernos a recaudo de puesto de que el Gobierno ha de ser políti- ese cierto e indeseable peligro . camente responsable ante la Cámara, y Hasta aquí la argumentación, y ahora, este supuesto, es decir, el sistema parla- acogido a una razón de discencia y admi- mentario, simplementei no se da hoy entre ración, algunas pequeñas precisiones o el, nosotros. Si, sin mencionarlo, se le utiliza subrayado de algunas omisiones de la ex , como base de toda la argumentación, es posición del señor Martínez Esteruelas, de porque se da por descontado que las pró- tan innegable efecto movilizador de volun- ximas Cortes habrán de elaborar una nue- tades en este ilustre concurso. va Constitución basada en el sistema par- No parece claro que el sistema mayorita- lamentario. Claro está que con ello toda rio genere una tendencia hacia la reduc- la argumentación revela ese cierto punto ción del número de partidos, hacia el bi- de contradicción al que aludía, puesto que partidismo y la estabilidad . Por ceñirnos al si las nuevas Cortes han de elaborar la ejemplo, sin duda para nosotros más váli- Constitución, serán Cortes Constituyentes, do, el propio, en España vivimos desde que tal vez se disuelvan una vez concluida 1876 hasta 1936 -con inclusión de la Cons- esta tarea,.y respecto de las cuales carece, titución liberal y del sistema electoral re- por tanto, de sentido hablar de estabilidad publicano- con un sistema básicamente gubernamental. Pienso que esta reflexión mayoritario y, ciertamente, no alcanzamos nos obliga, además, a situar la cuestión en ni el bipartidismo ni la estabilidad . el terreno en que la cuestión debe ser si- En el mundo europeo de la posguerra los tuada, es decir, el de cuál sea el sistema países políticamente estables y económica- electoral adecuado para la designación de mente prósperos emplean en abrumadora una Cámara a la que se van a confiar sin- mayoría el sistema proporcional; por ejem- gulares cometidos, y ciertamente, para esa plo, la República Federal Alemana ; por Cámara el sistema más adecuado no pare- ejemplo, Suecia; por ejemplo, Noruega ; por ce ser el mayoritario. ejemplo, Suiza. Sólo Inglaterra (por lo de- Sexto. Frecuentemente -lo voy a despa- más seguida sólo en el mundo por Nueva char resumidamente porque el señor Mei- Zelanda y Australia, situadas hasta donde lán lo ha hecho con mucha más autorizada alcanzan mis conocimientos geográficos en doctrina que yo- se suele objetar, frente nuestras antípodas) utilizan el sistema ma- - 128 -

CoRTEs tsPnl°voLA s 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 197 6.-NÚM . 29 yoritario puro. Francia, que utiliza un sis- terna, menos claras en los demás partidos tema mayoritario a dos vueltas, padeció de la izquierda. Nos podríamos ver así con en 1968 la más grave crisis en términos la desagradable sorpresa de que la mayo- absolutos registrada en la Europa demo- ría o minoría electoral que pudiera conse- crátíca desde el final de la guerra mundial guir lal oposición tendría un importante hasta nuestros días, y, en fin, la conexión componente comunista. dialéctica aquí utilizada entre crisis eco- Concluyo con la expresión de mis discul- nómica y sistema electoral no puede ser pas por si la viveza de esta confrontación aceptada sin la leve reflexión, al menos, de polémica ha podido suscitar alguna desa- que probablemente sea la mayoritaria In- zón personal. Nada más lejano de mi vo- glaterra quien más crudamente está pade- luntad y de mi ánimo . Son tan sólidas y ciendo dicha crisis, y la proporcional Ale- antiguas las razones de coincidencia con mania, quien parece estar superándola con los señores Procuradores con los que he mayor desenvoltura . discrepado, que a ellas me remito para al- Ciertamente oportuno ha sido el recuer- bergar amistosamente nuestra discrepan- do de que el sistema electoral proporcional cia sobre una materia a todas luces opina- de la República de Weimar no supo servir ble. Acontece, en definitiva, que la elección de freno a los horrores del nazismo en los de uno u otro sistema supone inequívoca- que degeneró. Convendrá correlativamente mente la puesta en condiciones de desfavor conmigo el señor Martínez Esteruelas que o privilegio para unas u otras fuerzas solas virtudes de la mayoritaria monarquía ciales. Como todas ellas aspiran desde su italiana tampoco fueron suficientes para particular entendimiento al mejor servicio impedir el no menos abominable horror a la causa de España, lógico es que ponga- fascista. mos en ella la más apasionada de las vi- También convendría rebajar el incues- braciones. (Aplausos.) tionable efecto retórico producido -legíti- mo, por supuesto- por una cita de Friedich El señor PRESIDENTE : Tiene la palabra sobre la sistemática preferencia de los par- don Josep Meliá Pericás . tidos comunistas por el sistema proporcional, advirtiendo que, frente a esta opinión El señor MELIA PERICAS : Señor Presi- doctrinal sobre la que ya han llovido más dente, señores Procuradores, me corresponde treinta años de cambios, parece más de un enojo intento: insistir en un tema significativo el dato de que todos los países sobre el que se han ocupado compañeros comunistas del Este europeo, sin excepción míos muy queridos. Quisiera hacerlo con la alguna, responden al sistema mayoritario. responsabilidad del encargo que he reci- Si olvidándonos (Rumores .) del lejano bido, pero sin entrar en debate, sin énfasis, Friedich nos atenemos a la realidad pre- no sujeto a las pasiones de lo que aquí se sente española, está claro que si se implan- ha dicho esta tarde, sino respondiendo a ta la representación proporcional -llame- convicciones políticas muy íntimas que te- mos las cosas por su nombre- los candi- nía anteriormente de escuchar a los parti- datos comunistas habrían de concurrir a darios del sistema mayoritario . las elecciones solos, bien como indepen- La mía no es una exposición basada en dientes o bien bajo otra denominación o aquel defecto proporcionalista sin contin- enmascaramiento. Sabríamos a qué ate- gencia a que se refería, hablando de los in- nernos . Si, por el contrario, se opta por la continentes proporcionalistas, el maestro representación mayoritaria -como aquí Pérez Serrano, tantas veces citado a lo lar- se ha postulado-, es claro que irán con go de esta sesión. No es un problema de in- todos o casi todos los sectores de oposición, continencia ni desesperado ardor en la de- con fuertes ventajas a la hora de escoger fensa de un sistema u otro ; es un problema candidatos por las proverbiales razones de de oportunidad política que me lleva a ha- fuerte organización y sólida disciplina incer aquí, con toda responsabilidad, una re- - 129 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 29 flexión ante el presente, porque es tam- pañoles necesitamos en este momento his- bién una reflexión para el futuro de Espa- tórico alcanzar la concordia y afirmar la ña y de los españoles . convivencia en el pleno ejercicio de los de- Si discrepo de la modificación que la Po- rechos humanos y hacer de la paz civil un nencia ha introducido en la Disposición proyecto de justicia y de desarrollo so- transitoria primera de este proyecto de ley, cial. es porque entiendo que la fórmula que nos Por eso, en este instante la democracia propone es menos eficaz, para garantizar que necesitamos no es tanto la que afian- esa etapa intermedia que existe en el pro- za el poder de la mayoría como la que proceso de la transición, que la que venía pre- tege y estimula el derecho de las minorías . figurada en el texto inicial del Gobierno . No es tanto aquella que garantiza la cohe- Personalmente, estoy de manera decidida sión de los más fuertes, como la que im- a favor de la reforma política, sea dicho de pida el desamparo de los más débiles. antemano. No tengo ningún inconveniente Entiendo, y de ahí mi petición de inter- en confesar que juzgaba, acaso, que sería venir y mi discrepancia cariñosa y cordial lo más adecuado contribuir a ella con mi con la Ponencia, que el sistema proporcio- voto y con mi silencio . Con mi voto, porque nal es el que mejor se acomoda a esa ne- coincide con mis compromisos íntimos en cesidad de que todas las ideas encuentren favor de la democracia y de la libertad . sus portavoces; de que todos los estados de Con mi silencio, porque ésta es la hora de conciencia encuentran aquí su legitimidad. limar asperezas, de transiguir en algunas El Rey nos dijo en una altísima ocasión, convicciones, a cambio de la viabilidad de que ninguna voz sería desoída, que ningún la reforma. derecho quedaría sin amparo . Ha llegado Yo no perdonaría que mis palabras tu- el momento de instrumentar esta prome- vieran la mala fortuna de irritar a nadie, sa; por eso esta no es la hora de los grande endurecer los términos del debate, de des números ; es el momento de demostrar añadir ni una sola acusación injusta a un que la voluntad reconstituyente de la Mo- ambiente que, a mi modo de ver, se está narquía está abierta a la conciencia de to- produciendo con objetividad y con claro dos; que nadie trate de viciar la radiogra- sentido de la responsabilidad histórica que fía del Poder; que lo que en verdad importa pesa sobre nosotros . no es disminuir al adversario, sino esfor- Quizás por ello renuncio a la pasión, re- zarse en conseguir que todo aquello que nuncio a toda posible elocuencia. Prefiero políticamente tiene vigencia en España en- quitarle fuerza a mis palabras si con eso cuentre en estas Cortes los puentes de diá- han de quedar reafirmadas algunas inten- logo y el testimonio de su incorporación a ciones que acaso no soy capaz de expresar. un gran proyecto de vida colectiva . Son muchos en este país, en estas pro- La adición que la Ponencia ha realizado pias Cortes, los que deseamos que lleguen al texto del Gobierno es ambigua; mejor aquS todas las voces legítimas ; que no que- intencionada que efectiva, y acaso podrá de un solo estado de opinión, una sola con- producir la indefensión de pequeños intere- vicción olítica si tiene arraigo en el pue- ses territoriales o de estado de opinión ciu- blo, sin representación. dadana. Creo sinceramente que no es bue- La libertad es indivisible ; estamos a fa- no que exista una proliferación excesiva de vor de la democracia de todos los españoles partidos políticos; mas entiendo también sin exclusiones de ningún tipo, sin otras que es una responsabilidad de las fuerzas limitaciones que las que imponga el poder políticas el proponer fórmulas de entendi- soberano de los pueblos . Es evidente, y se miento y de integración ; que una ley fu- ha recordado muchas veces, que tan demo- tura acaso pueda permitirse el lujo de no crático puede ser el sistema mayoritario ser neutral en esta materia y conseguir con como el proporcional ; eso es absolutamen- sus técnicas concentrar esas fuerzas po- te cierto, no lo voy a negar, pero los es- líticas. Pero eso que puede $er convenien- - 130 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMgRE DE 1976.-Núivl. 29 te para pasado mañana, no es adecuado viste de aquella nobleza que acompaña para las Cortes de la próxima legislatura, a las discusiones entre idearios y progra- ya que en esas primeras Cortes no sólo mas. importa la existencia de una mayoría com- Creo que, en este momento, la transpa- pacta que pueda gobernar, sino la incor- rencia electoral, la limpieza del juego po- poración a la nueva legalidad de la Mo- lítico, es un tema fundamental de esta hora narquía de los distintos sectores de opi- política. Hubiera preferido, en mi condi- nión. ción de insular, que la Ponencia, al revisar Que la intervención de esas nuevas Cor- el texto de esa Disposición transitoria pri- tes y su compromiso expreso en el consen- mera, hubiera atendido las reivindicacio- so constitucional que ha de regir la vida nes de los Procuradores canarios y de Ba- de los españoles en el horizonte de una Es- leares, porque acaso allí no hubiera podido paña libre y democrática, haya sido capaz encontrar, si se hubiera reconocido el he- de servir para superar ciento cincuenta cho de insularidad, un hecho de coinci- años de discordias civiles, de enfrenta- dencia con el texto que nos hubiera podido mientos y de descalificaciones mutuas . ofrecer la Ponencia superando el texto del Por eso es tan importante no sólo la Gobierno. No voy a extenderme en ello porque no transparencia del juego electoral, sino que entra en la materia que habíe, sido ob- sea efectivamente creable ; que tal transpa- jeto de mi petición de intervención . Pero rencia exista; que ningún recurso técnico la verdad es que ha ocurrido que se ha deje fuera de juego opciones políticas de cercenado lo que, a mi modo de ver, era las que España no puede prescindir y que, un texto mucho más avanzado, y por eso como consecuencia, todas las opciones po- ahora le pido que vuelva al texto inicial, líticas participen en el compromiso histó- orque entiendo que allí, de cara a ese ho- rico de aceptar unas reglas constituciona- rizonte de libertad bajo la Monarquía de les para el futuro colectivo de todos noso- don Juan Carlos, existen muchas posibili- tros. dades de realizar mejor la reforma política No voy a extenderme, porque compañe- que nos propone el Gobierno Suárez . ros que me han precedido en el uso de la palabra lo han hecho, acerca de los pro- Termino ya . Sea cual sea el resultado de blemas de Derecho constitucional compa- mi condición, mi voto va a estar a favor rado. Creo que la Historia tiene un sen- de la reforma, incluso a costa de aceptar tido maniqueo cuando se interpreta sin eru- lagunas que me gustaría ver colmadas, du- dición y sin análisis global de sus circuns- das que habría querido ver precisar . Pero tancias y de todos sus efectos . éste no es el momento adecuado para ma- Las citas a veces son parciales; los testi- ximalismos. Quizás la lección histórica que monios interesados . Por ejemplo, el propio puede surgir de estas Cortes es contestar Profesor Pérez Serrano, después de expre- a la intransigencia con la moderación, a los sar las ventajas que podía tener el sistema esquemas preconcedidos con el sentido co- mayoritario, también hablaba de sus in- mún de la prudencia política . convenientes . Sus Señorías saben que en estos años Decía que a este sistema -me estoy no nos han faltado ocasiones para discu- refiriendo al sistema político-, que a este tir y para discrepar . Ahora, en cambio, me capítulo de alabanzas, pudiera añadirse gustaría dejar las diferencias a un lado, algún otro, que no debe callarse : la repre- olvidarme de ellas totalmente, porque hay sentación proporcional eleva el tono de la un pueblo admirable que nos pide que contienda electoral, pues hace que se vote encontremos una fórmula viable para que por las ideas, y no por las personas, con lo la paz sea posible sin merma de la digni- cual se quita a la lucha el carácter me- dad de nadie ; que la justicia se imponga nudo que siempre comunican circunstan- por el pleno sentido democrático de la ley . cias de índole local o afectiva, y se la re- En ese pueblo que tantas pruebas de ma- - 131 - CORTES ESPAÑOLAS 1 6, 17 Y 18 DE NOVIEtvffiIU; DE 1976.-NúIK. 29 durez ha sabido dar, me gustaría que su- sus resultados negativos en la historia es- piéramos encontrar el reto que todos te- pañola del siglo pasado . Me niego a acep- nemos ahora ante nuestras propias contar este dilema, que tampoco ha refutado ciencias. la Ponencia con motivo de las enmiendas a Por el derecho soberano de este pueblo, la totalidad, centrándose en el propósito de votaré que sí. (Aplausos.) trasladar al pueblo español la decisión de elegir un sistema de representación polí- El señor Presidente: El Procurador don tica. Y me rebelo contra ese dilema porque, Rubens Henríquez Hernández tiene la pa- aparte de los cambios producidos en Es- labra. paña, también se han producido cambios esenciales eñ el concepto de democracia, El señor HENRIQUEZ HERNANDEZ: Se- precisamente en esta generación. ñor Presidente, señores Procuradores, voy Me refiero a la distancia ideológica exis- a solicitar la atención de SS . SS., durante tente, como ha señalado el señor Meilán, cinco minutos exactamente, en un tema entre las Constituciones de Weimar y de que considero básico y crucial en esta ley, Bonn; a que junto a la soberanía del pue- aun cuando en las numerosas intervencio- blo y a la supremacía de la ley, se sitúe, nes de este debate no se le haya prestado como piedra angular de la Constitución, la esa importancia, al menos cuantitativa- inviolabilidad de los derechos humanos ; a mente, y dando por implícitas las adhe- que la ley no dependa solamente del crite- siones correspondientes a mi condición de rio de la mayoría, sino del respeto de las insultar. minorías; a que los órganos del Estado Voy a referirme, concretamente, al ar- -Tribunales, Cortes, Gobierno- incurri- tículo 1 .0 modificado por la Ponencia, bajo rían en inconstitucionalidad en cuanto res- la misma preocupación de una de mis en- tringieran los derechos básicos de la per- miendas, si bien con la redacción propues- sona. ta por José Luis Meilán, que ha tratado Permftame que haga una referencia a las aquí nuevamente el tema. reuniones de la Unión Interparlamentaria Ya sé que éste es un tipo de cuestiones, celebradas recientemente en Madrid, uno de principios, de los que muchas veces se de cuyos temas, el de la relación entre el dice, con cierto sentido de minusvalora- Parlamento y la estructura social, luego ción, que se esculpen en el frontispicio de de árduos debates quedó sin acuerdo entre una ley para cumplir un formulismo y, en las posturas contrapuestas por las distin- todo caso, de las tres cuestiones modifi- tas maneras de entender la democracia, cadas que la Ponencia, las intervenciones según las distintas circunstancias econó- que me han precedido se han centrado en micas, históricas y sociopolíticas de cada las otras dos, de un evidente mayor inte- país; pero donde se explicitó claramente rés coyuntural. Pero este Procurador, al la existencia de un común denominador : contrario, cree que merecen mayor aten- el respeto hacia los derechos humanos . ción por su naturaleza ideológica. Es hora de considerar el hecho de que la Tengo que añadir que, como miembro de Ponencia en su informe, como dije, da res- una generación intermedia que no tuvo puesta al tema escogiendo entre las pro- ocasión de vivir nuestro más crucial pasa- puestas presentadas por el señor Meilán, do, y que proyectará sus mejores aportacio- la que, a mi juicio, es menos afortunada, y nes al futuro, me defrauda y me niego a que él mismo acaba de pedir se rectifique admitir el dilema exclusivista que ha flo- por el inciso «de la persona» al hablar de tado en los debates de esta Cámara . los deirechós fundamentales. Expresión esta Este proyecto de ley plantea solamente última que no cabe en el contexto de este una propuesta de sustitución de la demo- artículo porque introduce confusión, hasta cracia orgánica, hasta ahora vigente, por el extremo de malograra su eficacia -con- una democracia liberal, a la que se añaden fusión denunciada, asimismo, por otros Pro- - 132 -

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curadores que han comentado el tema-, e incluso contrapuestas intervenciones de máxime cuando el hecho de que en Espa- muchos señores Procuradores que repre- ña a las leyes constitucionales se las deno- sentaban distintos sectores, igualmente dig- mina Fundamentales hace dudar sobre si nos, de esta Cámara . No digo que solicite se habla de los derechos relativos a éstas mayor respeto ni mayor atención para mí, o de los derechos fundamentales de la per- pero sí pido mayor benevolencia para cuan- sona. tos hemos tenido que improvisar, no nues- Tengo que añadir que el dejar este tema tras ideas, pero sí nuestras palabras y la a futuras consideraciones es totalmente dialéctica expositiva de nuestras palabras, inaceptable, y con ello se daría la razón a solicitando una intervención de urgencia los enmendantes a la totalidad, porque este en este procedimiento de urgencia, para proyecto de Reforma Política no es una referirnos, tal es mi caso, al párrafo 2 petición neutral al pueblo para que éste de la Disposición transitoria primera del decida qué tipo de representación política proyecto de ley de Reforma Política pre- prefiere, sino que se le da una opción para sentado a estas Cortes para su estudio, su ratificar, y no sería honesto políticamente perfeccionamiento y su ulterior aprobación que en uno de sus puntos clave existiese -como deseo- o devolución . un término de confusión . De aquí la necesi- No se trata de improvisar las ideas -re- dad de que se acepte, si no mi enmienda pito- inspiradas nada más que en la pru- sobre este punto, sí el inciso de propone el dencia, en la cautela y en el anhelo de señor Meilán. Con ello no habrá duda de reforma, dentro de la cautela y de la pru- cuál es el sentido democrático que el pro- dencia que España necesita. Así como otros yecto encierra, dentro del concepto univer- antecesores míos en el uso de la palabra salmente reconocido de los derechos huma- han utilizado ejemplos de grandes trata- nos y de las libertades fundamentales . distas políticos españoles o extranjeros, yo Para terminar, añadiría, recordando al- tengo humildemente que aportar ante gunas adjetivaciones negativas que se han SS. SS. un ejemplo mucho más modesto hecho aquí, a la democracia pluralista por ser mío . En un artículo que hoy pa- acerca de que fue la que condujo a nuestro rece profético y que escribí cuando igno- país al enfrentamiento violento, que, pre- raba las tensiones en que nos íbamos a en- cisamente, la Declaración Universal que contrar ahora, titulado «Las cautelas po- consagra esos derechos, recientemente ra- líticas y los cambios de rasante-, yo so- tificada por el Gobierno, fue la respuesta licitaba nada más qu3 prudencia, pruden- que los pueblos de las Naciones Unidas, cia y prudencia. recapacitando sobre las consecuencias de En primer lugar, la prudencia de que na- la guerra, dieron para que, en el futuro, el die, ni siquiera el Gobierno de la Monar- concepto que esta generación tiene de la quía, utilice el nombre del Rey o el nom- democracia se asiente en el respeto a los be de la Institución para defender ni para derechos humanos . Este es el más alto men- combatir lo que ahora estamos debatien- saje, la ideología que debemos dejar clara do. (Muy bien. Aplausos, ) La Corona no en este proyecto . Nada más. (Aplausos.) está en juego y está por encima de las líci- tas discrepancias de lo que todos los que El señor PRESIDENTE : El señor Procu- opinen como yo y los que opinen en contra rador don Torcuato Luca de Tena tiene la de lo que yo opino pensemos, porque estoy palabra. seguro de que, tanto ellos como nosotros, deseamos lo mejor para España y para El señor LUCA DE TENA Y BRUNET : Se- nuestra convivencia futura. ñor Presidente, señores Procuradores, con Salvado esto, paso a la referencia de los gran respeto, con gran atención, hemos es- problemas políticos concretos . cuchado todos, a lo largo de las tensas h o- La diferencia entre los dos sistemas, el ras de ayer y de hoy, las varias, variadas mayoritario y el proporcional, no está más - 133 - CORTES ESPAÑOI.A! 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NL1M. 29

que en la experiencia de la gobernabilidad en consecuencia, el conocimiento de lo que o de la ingobernabilidad de cada uno de vamos exactamente a votar . Deseamos la ellos, como lo demuestra el estudio de los reforma, pero para poder apoyarla con li- países que aplican uno y otro. Permítame bertad, necesitamos la libertad de poder alguno de los oradores que me han prece- reformarla. (Muy bien .) LO es que tal vez dido en el uso de la palabra que le diga que va a hurtarse a las Cortes la posibilidad ha errado en cuanto a la aplicación del sis- de que todas las enmiendas a las que me tema mayoritario o proporcional en Fran- acabo de referir, pacientemente elabora- cia, en relación con la revolución de mayo das, escuchadas, metidas, estudiadas y ca- de 1968. . . (rumores), puesto que Francia libradas por SS . SS. vayan a ser votadas? empezó precisamente a ser gobernable des- Pues bien: ¿Cuál es nuestra reforma al pués de la modificación establecida por proyecto de ley Reforma? Hacer viable el General De Gaulle, después de 1968 . con el sistema mayoritario la democracia Hay países en que podemos observar y real en los dos sentidos del término ; hacer atender una viabilidad y una realidad de que las futuras Cortes no sean una jaula de las Instituciones democráticas, como son grillos; que los futuros Gobiernos (sean los Estados Unidos o el Reino Unido, fren- del color que sean, sean los que yo deseara te a otros como la IV República Francesa, o sean los que desearan los que no pien- como Italia de nuestros días ; pero, señores, san como yo) puedan gobernar. Prefiero el mucho más grave que eso (y agradezco la triuñfo de los que no piensan políticamen- precisión que me hizo un señor Ministro te como yo a la ingobernabilidad, la anar- respecto a un error que yo tenía antes), quía y el caos. fue el sistema proporcional que rigió en En consecuencia, señores Procuradores, España a partir de febrero de 1936 -es con esto termino. Primero: conocimiento decir durante el Frente Popular- y que exacto y cuanto antes, del orden de unas hizo necesaria la dolorosísima pero precisa votaciones que aún desconocemos, como intervención quirúrgica a que este país fue desconocemos (salvo que nos informen en sometido. contrario) que haya sido derogado, por Quiero pensar que no ha sido suficiente- el procedimiento de urgencia, el artículo mente mediado en este trámite de urgen- 88 del Reglamento de las Cortes, cuando cia (a que están sometidas, no sólo las Cor- el procedimiento de urgencia remite al tes, sino el Gobierno mismo y, sobre todo, Reglamento el sistema de las votaciones . el país) el que el Góbierno español con los Segundo, la responsabilidad que contrae- antecedentes que tenemos sufridos en nues- mos en buscar el más difícil, el más anár- tra propia carne respecto al sistema pro- quico de los sistemas, el proporcional, cu- porcional sea éste el que nos ha ofrecido ; yas consecuencias históricas conocemos, en o, eludiendo esta eventualidad, habría que vez del más viable, el más seguro, el em- pensar (yo no sé si pensarlo o no pensar- pleado •por las democracias que mejor fun- lo, pero es lícito sospechar) que existen cionan y, sobre todo, señores Procuradores, determinados pactos cuyo conocimiento ha en nuestra imprudentísima España el más sido hurtado a esta Cámara . (Muy bien. prudente. (Aplausos. ) Aplausos.) Si no es así : ¿van a someter- El señor PRESIDENTE : Entiendo que el se o no a votación las enmiendas presenta- sistema de las votaciones no es desconoci- das de acuerdo con la ley, con el núme- do. Lo que es desconocido es la decisión de ro de firmantes que la ley exige, el pro- esta Presidencia, que tiene derecho a to- cedimiento que exige la ley y por hombres marla en el momento oportuno . muy responsables, muchos de los cuales Continuaremos nuestra sesión, mañana están aquí presentes? ¿Van a ser sometidas a las diez de la mañana . o no a votación estas enmiendas ? No se entiende, señores Procuradores, Eran las diez de la noche . por qué se nos oculta el procedimiento y, - 134 -

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Jueves, 18 de noviembre de 1976 flexivos de cambiar por cambiar, ni de mi- metismos con los que tratamos de hacer Se reanuda la sesión a las diez y cinco nuestras las Instituciones que contempla- minutos de la mañana. mos en nuestro derredor . No es ruptura, antagonismo ni contradicción, sino pura REFORMA POLITICA (III) consecuencia; es llevar los procesos a sus naturales resultados ; es encauzar una vo- El señor PRESIDENTE: Continúa la se- luntad de participación de nuestra socíe- sión. Por la Ponencia el Procurador don dad en la configuración de su propio fu- Noel Zapico tiene la palabra . turo; es utilizar la fuerza, el brío, la prudencia y la razón de un pueblo en el que El señor ZAPICO RODRIGUEZ (de la confiamos ciegamente, de una sociedad Ponencia) : Señor Presidente, señores Pro- que ha alcanzado cotas'de bienestar social, curadores, constituye un doble honor y una conquistas económicas y niveles de mayor doble responsabilidad tomar la palabra en y más entrañable convivencia, porque dis- nombre de la Ponencia para responder a fruta de mayor justicia y que quiere lo los señores Procuradores enmendantes al que no se le puede negar, asumir lisa y lla- primer artículo de este proyecto de ley . namente, directamente, sin endosos ni re- Doble honor y responsabilidad, por ser presentaciones implícitas, sino a través de la primera vez que me dirijo a SS . SS . en mandatarios designados por su propia vo- el Pleno, y por serlo en este momento his- luntad, la inalienable responsabilidad de tórico, uno de los más trascendentales de elaborar su propio destino nacional . la historia de estas Cortes, y en uno de Puedo afirmarles, señores Procuradores, los hechos legislativos que más honesta y que mi actitud ante este proyecto de ley, sincera expectación han levantado en nues- mi adhesión concienzada y honesta a la tro pueblo. Reforma Política, no me supone renunciar Soy solidario con SS . SS. en el afán que a ninguno de mis principios, ni relegar al nos embarga a todos, pero estoy seguro en olvido ninguna de mis fidelidades . He pre- coincidir con SS . SS . en que ni este afán tendido entender la lealtad como un ser- ni la preocupación ni la responsabilidad vicio al pueblo al que pertenezco y a la nos oprime ciegamente, sino que conecta clase trabajadora, en la que me siento pro- nuestra voluntad política con la conciencia funda y vitalmente entra$ado . de que nuestro país, al alcanzar las actua- La Reforma Política sigue fielmente esta les cotas de desarrollo y participación en línea porque nadie puede servir al pueblo el bienestar, en la riqueza colectiva y en si no es capaz de escuchar respetuosamen- la educación, precisa y exige, en razón a te su voz, si no está dispuesto a cumplir una ordenada instrumentación de la con- su mandato. Y esa voz con largo eco nos vivencia más plena, una participación po- habla hoy, sin duda, de participación en lítica de todos los españoles. la tarea, de implicación afectiva, de asun- Parte del legado histórico de estos cua- ción de responsabilidades, lo cual es signo renta años es el haber establecido en la de madurez y de confianza en ese ser co- sociedad española las condiciones objeti- lectivo que integra la Nación . vas óptimas para el desarrollo de su dina- La Ponencia, recogiendo la clarificación mismo y vitalidad, necesariamente aboca- que al respecto han propuesto varios Pro- dos a ampliar la participación democrática, curadores -entre otros, el señor Meilán- por lo que tal necesidad objetiva no es, en había entendido, y se ratifica en ello, que modo alguno, un postulado teórico, sino el tenía que aparecer en el primer artículo más positivo resultado de la gestión his- de la ley la instrumentación concreta que tórica de Francisco Franco . garantice el ejercicio de la democracia . La salida a la democracia no es, pues, Pero las dudas del señor Lamo de Espi- planteamiento nacido de una obsesión de nosa, sobre el alcance de los derechos fun- actitudes subjetivas, nl de propósitos irre- damentales, y la insiltencia del $eñor Mei- - 135 -

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lán, así como la ardorosa intervención del Y en nombre de los españoles, en nom- señor Henríquez, le han hecho clarificar bre la clase trabajadora, reivindico desde aún más el contenido y redactar un nuevo esta tribuna el reconocimiento de la de- punto en el apartado 1), que dice: 'Los democracia y de los derechos fundamentales rechos fundamentales de la persona son de la persona. inviolables y vinculan a todos los órganos La Ponencia estima que la ley ha de afir- del Estadó. mar el concepto del Estado democrático, Se parte del supuesto real de que la de- entendiendo que la democracia no debe in- mocracia no consiste, única y exclusiva- formar sólo la organización política, sino, mente, en la posibilidad de que cada ciuda- en general, toda la vida y relaciones den- dano otorgue su voto, sino que garantice tro del Estado y en el seno de la sociedad . el que esa expresión se desarrolle y ase- Para ello no basta con considerar a la gure jurídicamente en el amplio contexto Ley como expresión soberana del pueblo, de las libertades individuales . sino establecer una limitación trascenden- Para que la supremacía de la ley como tal a la soberanía del Estado, como es la expresión de la voluntad soberana del pue- inviolabilidad de los derechos fundamen- blo responda al verdadero sentido de éste, tales que nuestras leyes y sistema deben es preciso que su manifestación nazca li- garantizar. brelxlente, sin condicionamientos ni corta- Por eso, como señalaba en su enmienda pisas, ni restricciones, ni límites artificial- el señor Lamosa de Espinosa, un sistema mente establecidos . En otras palabras, para democrático no puede aceptar que la vo- que la expresión soberana del pueblo, que luntad mayoritaria sirva para anular la es la ley, nazca libre y como tal sea res- democracia e instaurar un régimen dicta- petada dentro del orden Institucional, es torial o totalitario. necesario este compromiso firme de ga- La incompleta redacción del texto del rantizar a toda costa los derechos funda- Gobierno planteaba ese interrogante . Ha- mentales de las personas. bía que optar por suprimir el artículo, co- Nó quiero entrar en el argumento ex- mo indicaban algunos enmendantes, o por presado por el señor Lamo de Espinosa de completarlo con clarificaciones, como pro- que conviene eliminar lo que es ocioso clamaban otros . Es claro que la Ponencia cuando este calificativo se da a la demo- ha optado por la segunda alternativa. cracia y al concepto de derechos funda- Por otra parte, entiende que al delimi- mentales . tar la función del Estado en garantía de ¿Es ocioso asegurar y garantizar los delos derechos individuales, la democracia rechos fundamentales? No, señores Procu- alcanza su máxima expresión . Es evidente radores, no es ocioso garantizar y expli- que sólo habrá democracia auténtica, no citar claramente que sólo hay democracia meramente formalista y vacía de conte- cuando hay libertad y respeto absoluto a nido, allá donde se asegure el ejercicio de ;os derechos de los españoles. Ni tampoco los derechos inalienables de la persona hu- se puede argüir que se desconoce el sen- mana, que no son sólo aquellos sustanti- tido y significado de los derechos funda- vos que nacen de la libertad que la con- mentales . Ni puedo admitir, y menos desde dición del hombre lleva consigo, sino aque- mi "rtenencia a la clase trabajadora, que llos otros, instrumentales, y de predomi- se considere demagógico el que la ley que nante significado social que vienen im- instrumenta el ejercicio de la democracia, puesto por la sociabilidad del hombre y garantice el piercicio de los derechos fun- que se desenvuelven en el plano de la cul- damentales . tura, de las relaciones del trabajo y en el Si eso es demagógico para algunos se- orden económico. Porque no hay libertad ñores Procuradores, el reconocimiento de ni posibilidad del ejercicio de los derechos, estos derechos es necesario, vital, inexcu- que al hombre corresponden como perso- sable y urgente para los trabajadores. na en toda la amplitud del significado de - 136 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 yl$ DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29 esta palabra, si no hay pleno reconocimién- mócrática tiene en las Cortes su mecanis- to de los derechos colectivos . mo más certero, y su viabilidad más co- Por eso la trascendencia de que se re- rrecta, dado que a la altura de nuestro conozcan los derechos económicos, socia- siglo es imposible establecer la democra les y sindicales. Y por eso es trascendencia directa de la mejor tradición clá,sica tal que la Ley declare que los derechos griega. fundamentales son inviolables y vincvulan En consecuencia, señores Proc;uradores, a todos los órganos del Estado . la redacción del artículo 1° quedaría de la Asimismo, la Ponencia, ante las enmien- siguiente manera : das que trataban de la inclusión de una `Artículo 1.0 1. La democracia en el referencia a las Leyes Fundamentales, no Estado español -se basa en la supremacía estima necesario recogerlas por cuanto de la ley, expresión de la voluntad sobe- este proyecto de ley no es un texto refun- rana del pueblo. dido de las Leyes Fundamentales, sino que Los derechos fundamentales de la per- éstas continúan subsistentes en los precep- sona son inviolables y vinculan a todos los tos que no resultan afectados por las nor- órganos del Estado. mas expresas del proyecto de ley. Y es no- '2. La potestad de elaborar y aprobar torio que el objetivo de las Leyes Funda- las leyes reside en las Cortes . El Rey san- mentales que los enmendantes querían re- ciona y promulga las Leyes." marcar continúa vigente . La Ponencia, finalmente, se ratifica en Respecto al apartado 2) de este artícu- la intencionalidad de este artículo . Y no lo 1.0, la Ponencia considera haber per- lo hace por seguir la también famosa ac- feccionado el texto, al delimitar de manera titud de °mantenella y no enmendalla', evidente la función suprema legisladora sino que sigue el ejemplo de aquellos hom- de las Cortes con la sanción del Rey . El bre que supieron en la Historia d España texto elaborado por la Ponencia es, sin enmendar conductas, aunque éstas nacie- duda, claro, pero no es su valor de clari- ran de la más pura y prudente rectitud de dad lo que le hace imprescindible, sino su corazón. Porque conductas nobles (y aquí contenido y significado . en este hemiciclo se sabe apreciar la hon- En efecto, el texto determina la función dura de la nobleza) no son sólo las que no primordial de elaborar y aprobar las le- enmiendan cuando con la mano en el co- yes. La significación jurídica de hacer re- razón sostienen una misma honesta y sin- sidir en las Cortes esta potestad, avala la cera ejecutoria, sino, también, las que, con estimación de la Ponencia de que este el corazón en la mano, con la misma sin- apartado no se suprimiera. ceridad y honestidad, quieren poner su Es criterio de la Ponencia (y entiende voluntad y sus ideales al servicio de unos que el de la inmensa mayoría de los seño- objetivos y de unas ideas que entienden res Procuradores) que el eludir esta ex- son las que precisa el bien común del país . presión manifiesta de la soberanía de las (Aplausos.) Cortes no concuerda con el espíritu del proyecto . El señor PRESIDENTE : Para exponer la Por otra parte, su situación en el ar- posición de la Ponencia sobre el artícu- tículo 1° conforma el carácter del mismo, lo 2° del proyecto tiene la palabra la se- catalizando de manera uniforme la expre- ñorita Belén Landáburu . sión participación del pueblo . Si en el primer apartado resume de modo fehaciente La señorita LANDABURU GONZALEZ la instrumentación democrática del Esta- (de la Ponencia) : Con la venia de la Presi- do español, así como su obligación consti- dencia. Señorías, es difícil a la hora de tucional del respeto a los derechos funda- ocupar esta tribuna sustraerse a la grave mentales del hombre, en este sAgundo responsabilidad que todos y cada uno de apartado se constata que esa expresión delos Ponentes -como, estoy segura, tam- - 137 -

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bién todos y cada uno de los Procurado- midad de sufragio universal, se convier- res- sentimos ante este momento histó- ten en la instancia decisoria desde la que rico, esta decisión histórica que nos ha to- se acometerá la solución de los grandes cado vivir. Por lo que, aunque resulte rei- temas nacionales, las nuevas reformas terativo para SS . SS., permítanme también constitucionales que estime convenientes, que esta Ponente haga expresa y conscien- y, en consecuencia, el proyecto de ley no te declaración de este sentimiento y lo toca ninguno de ellos ; se limita a estable- haga antes de entrar en el examen del ar- cer estrictamente, exclusivamente, los pre- tículo 2° con mi personal afirmación, que ceptos necesarios y convenientes para que también estoy segura es colectiva, del de- el pueblo hable y elija despPés unas Cor- seo de un mejor servicio a mi pueblo, al tes que realicen esas reformas que las ne- pueblo español al que todos representa- cesidades de la realidad nacional demos, al superior interés de España . mande. Y dicho esto, voy a entrar en el artícu- Tercero, para ello tiene que establecer lo 2°, en el que trataré de consumir el un sistema de representación política, y tiempo Ineludible para contestar a las dice qué sistema es el que ofrece : el bica- cuestiones que aquí se han planteado . meralismo. La señorita Tey Planas, los señores Ar- Cuarto, este bicameralismo basado en el teaga Padrón, Lostau Román, Lamo de Es- mismo origen democrático (el sufragio pinosa y Enríquez de Navarra, Díaz-Lla- universal directo y secreto para las dos nos y Lecuona, Pérez Puga, Fernández- Cámaras) en las primeras elecciones, se Cuesta y Merelo, Martínez Esteruelas, Mar- basa en un equilibrio entre la representa- tín Sanz y Meilán Gil han formulado ob- ción poblacional de los ciudadanos en el servaciones a este artículo 2 .°, para cuya Congreso, y de los ciudadanos o población contestación estimamos necesario, con ca- de las entidades territoriales, en cuanto rácter previo, examinar, aunque sea so- tales, en el Senado. meramente, a qué línea responde este pro- Quinto, a la regulación constitucionali- yecto de ley en relación con este artícu- zada, valga la expresión, de la composi- lo 2° ción del Congreso, por el sufragio univer- Y para ello, señores Procuradores, debe- sal que se contempla en su articulado, une mos empezar por su título, como ya se ha el mismo criterio, pero 'sin constituciona- mencionado aquí. lizar' -puesto que va en la Disposición Se trata de un proyecto 'para la Refor- transitoria para el Senado . Ello ha enten- ma Política', no 'de Reforma Política' . Y dido la Ponencia, porque si bien es clara este matiz entendemos que es algo sustan- la unanimidad en la doctrina constitucío- cial a la hora de entender todo el conteni- nal y en Derecho comparado para la cons- do y la razón de la exclusiva atención de titución de la primera Cámara en base este proyecto a los siguientes temas : a este sufragio, no lo es tanto para la se- Primero, convocar al pueblo como única gunda Cámara o Senado . Pero como es instancia decisoria de poder constituyen- consustancial, repetimos, a este proyecto te, para que a través del voto popular, del de ley, la regulación de la representación sufragio universal, decida, primero, sobre política en el Poder legislativo, la dualidad qué bases se eligen, y elija, después, a sus de Cámaras, había que decidir para estas representantes en las Cortes (Congreso y primeras elecciones, cómo se elige el Se- Senado), en las que va a residir la potes- nado, y se decide por la elección de la ba- tad legislativa, la potestad de elaborar las se democrática: el sufragio directo, el vo- leyes, voluntad soberana del pueblo, ex- to popular. presada después por sus representantes . Sexto, como se trata de que las Cortes Segundo, esas futuras Cortes (Congreso así constituidas aborden esos problemas y Senado), constituidas con arreglo a la políticos de la sociedad española, del pue- representación basada en la misma legiti- blo español, a los que nos hemos referido, - 138 -

MR'fES E.SPAÑOI.Af 16, 17 Y18 DE NOVIEMBRR DE 1976 .--NÚM. 29 tiene que establecer los órganos y el pro- to, pero se nos hace preciso tocarlo de nue- cedimiento pos los que estas Cortes han vo por su evidente interdependencia y co- de regirse, tanto para la decisión en la re- rrelación con este artículo 2° Porque de- forma constitucional como en el procedi- pende del objetivo al que se quiere llegar miento legislativo ordinario. Y mantonien- y de cómo se entienda éste para entender do la misma consideración que hasta aho- la regulación de las Cortes en este proyec- ra ha tenido la materia constitucional en to de ley. Y la Ponencia lo ha visto así en nuestra legalidad, es decir, manteniendo su deliberación. No se pueden desligar es- el concepto de Constitución abierta (o rí- tas dos cuestiones. No se puede desligarr la gida, según la tradicional doctrina cons- democracia y la regulación de las Cortes titucional), sigue manteniendo el procedi- porque éstas dependen radicalmente del iniento para la reforma de esta materia: concepto que se tenga de aquélla, y pre- quórum o mayoría cualificada, y referén- juzga, en consecuencia, todas las cuestio- dum, ratificación por el pueblo . nes de este proyecto de ley . Séptimo, como se ha partido del reco- Y entiende la Ponencia que la vt~rd•,cle- nocimiento expreso de que la soberanía ra esencia 3e la deraocracia e~, la libertad, reside en el pueblo, se introduce, o, mejor, la garantía de la libertad, la garantía y el se lleva a sus últimas consecuencia algo respeto a esos derechos fundamentales cu- consustancial con esta premisa y que ya inviolabilidad declaramos, consagra- nuestras Leyes Fundamentales no tienen mos, en el artículo 1° Y entiende también establecido con carácter positivo, aunque que un sistema es más o menos democráti- su espíritu esté reflejado en la letra de las co en la medida en que se garantice, en mismas, concretamente en el preámbulo mayor o menor grado, la libertad . Y esa de la Ley de Referéndum, hasta el extre- garantía de la libertad supone, como se ha mo de que varios señores Procuradores dicho, la entrega del Poder a quien o quie- que han hablado en esta sesión lo dan por nes puedan concitar en torno a sí una ma- existente. Me refiero al plebiscito que re- yoría. Pero no exclusivamente, La mayo- gula el artfculo 5.0 ría es instrumento de la democracia, no . Y esto, con medidas transitorias inelu- el fin, que es la libertad del hombre, la dibles para las primeras elecciones, es to- garantía de esos derechos fundamentales . do el proyecto de ley, a nuestro modo de La democracia, además, tiene que asegu- ver, y también lo imprescindible para la rar y garantizar la libertad de la minoría . reforma política . Porque, contra lo que En uno de sus aspectos esenciales, la de- á'q'uf se ha dicho, es difícil o más bien im- mocracia es gobierno de la mayoría, pero posible, elegir unas Cámaras representa- a condición de que la mayoría tenga su tivas y establecer el sistema de acceso a poder limitado en razón de la libertad . Y las mismas sin mencionar, sin plantearse, la limitación de ese poder en razón de la en qué criterio se basan, se fundamentan . libertad, supone que la minoría tien e de- Y, d eotro lado, resulta imposible hablar rechos que la mayoría no puede desco- de una ley para la Reforma Política si no nocer. se indica a dónde se quiere llegar con es- Este postulado es esencial al Gobierno ta reforma política. y al Estado democráticos, y tiene que ga- Y es evidente lo que pretende el proyec- rantizar esos derechos, esa libertad de la to. Se quiere llegar a la democracia, a la minoría. El Gobierno democrático tiene configuración de una Monarquía demo- que basarse en que la mayoría puede equi- crática moderna. A una democracia que vocarse y la minoría tiene el derecho de la se base, a través de los representantes ele- crítica operativa y constructiva, lo que, gidos por la voluntad soberana del pue- además, hace posible que la mayoría sea blo, en la supremacía de la ley . La Ponen- reversible, que es algo también consustan- cia ya ha expresado a través del señor Za- cial, en nuestro criterio, con la democra- pico lo que entiende en orden a este pun- cia, - 139 -- CORTES ISPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIE1viBRE DE 1976 .-NúM :~29

El dato histórico de las elecciones ingle- ca; segunda, partiendo de esta misma,.y sas inmediatas al fin de la guerra mundial, única legitimidad democrática, se lleva al que retiró la mayoría al partido de Chur- Congreso la representación de la pobla- chill, artífice de la victoria sobre Alema- ción, de los ciudadanos cuanto tales, y al nia, es un dato por demás revelador de Senado la de la representación de las en- hasta qué extremo esta reversibilidad de tidades territoriales; tercera, las dos Cá- la mayoría se entiende en los países de- maras son un verdadero mecanismo de mocráticos como consustancial a la demo- Poder compartido y de equilibrio; cuarta, cracia. el sistema de solución de las discrepancias Este es, a nuestro juicio, el equilibrio exi- se basa en una solución integradora para gido por el Estado democrático. Toda or- conseguir la eficacia y la posibilidad de ganización del Estado que haga imposible decisión resolutiva; quinta, esa decisión la decisión eficaz y operativa de la mayo- surge de las propias Cámaras a través de ria, destruye el Gobierno. Toda organiza- órganos de ellas emanados. ción que haga la mayoría irreversible y ' Y nos parece útil hacer estas reflexiones, prepotente destruye la libertad y la demo- señores Procuradores, para contestar al- cracia. Sólo el juego eficaz y operativo de guna de las afirmaciones que aquí se han una mayoría equilibrada y limitada por hecho en torno a la introducción de la rela oposición crea un Gobierno democrá- presentación orgánica en el proyecto. tico. Y, en efecto, se ha dicho que el bicame- Estas notas, entre otras, son, a nuestro ralismo puede justificarse por dos cam.i, juicio, la clave, la esencia de la democra- nos: a), por la representación en la segun- cia, la libertad del hombre, el respeto e da Cámara de los Estados o de los territo- inviolabilidad de los derechos fundamen- rios en el Estado federal; b), la distintá tales, fin y legitimidad de la democracia, el naturaleza de las representaciones, el ac- gobierno de la mayoría como instrumento, ceso a las Cámaras en el Estado unitario : el respeto y la admisión de la minoría, la Y no compartimos esta afirmación . Por el reversibilidad de la mayoría. contrario, entendemos que es precisamen- Y esto parece que es lo que va implícito te en los Estados unitarios donde el signi- en este proyecto de ley y, de una manera ficado del bicameralismo se plantea'y re- especial, en el sistema parlamentario que vela con mayor fuerza. se propone (el bicameralismo), en el pro- Es cierto que en los Estados federales, yecto de ley. Porque todo lo que llevamos el bicameralismo es más lógico y elaro, pe- dicho hasta aquí sirve para fundamentar, ro paradójicamente oculta el verdadera en parte, el tratamiento que el proyecto significado del bicameralismo. En estos de ley da a esta cuestión 'y que la Ponen- Estados, las Cámaras responden a dos rea- cia comparte, por lo que no ha introduci- lidades políticas distintas : la representa~ do modificaciones. ción de una corresponde a todos los ciudei- En efecto, aceptado el postulado demo- danos, y en otra al pueblo de los Estados crático del artículo 1.0 y el de que en las o territorios, en cuanto a habitantes de es .g. Cortes reside la potestad de elaborar y territorio. Esa dualidad de realidades da aprobar las leyes, el contenido de este ar- lugar, con toda lógica y claridad, a la dua- tículo establece el bicameralismo y la exis- lidad de representación de ahí la existen- tencia de dos Cámaras colegisladoras co- cia, lógica y clara, de dos Cámaras . mo solución para la tarea legislativa, y re- Pero la verdadera significación y justi- coge la naturaleza y características que en ficación del bicameralismo, en cuanto sis- nuestra Constitución va a tener ese bica- tema parlamentario, se encuentra en el Es- meralismo, y que fundamentalmente son tado unitario a nuestro modo de ver, don- las siguientes: de a una realidad política única o unitaria Primera, las dos Cámaras descansan en la representa en una dualidad : dos Cáma- la misma y única legitimidad democráti- ras. ¿Por qué? La explicación es-muy pre- - 140 - CoRTES EspArroim 16, 1 7 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .--NÚM . 29

cisa: porque lo exige la defensa y garan- ra una mejor calidad técnica de las leyes tía de la libertad. No son más importantes (elemento de gran importancia, no sólo que ésta las razones aducidas para la exis- desde el punto de vista práctico, en una tencia de la segunda Cámara, las que se sociedad como la actual en la que la com- basan en la necesidad, en el Estado fede- plejidad de los temas y problemas es evi- ral, de la representación de los distintos dente, sino desde el ángulo más importan- Estados, y en el unitario, en la necesidad te, aunque sea lateral, de la libertad) : sa- de la presencia de determinadas represen- bor a qué atenerse con leyes claras y pretaciones orgánicas, de fuerzas o clases sa• cisas; quinto, la reflexión (doble examen ciales, de dignidades, con base en la situa- de la ley), evita los impulsos y emociones ción económica, intelectual, individuál, pasajeras, lo que daría una mayor estabi- profesional, representación de intereses lidad a la ley y garantizaría una mayor comparativos, la pluralidad social, etc ., que certeza del derecho y la libertad ; sexto, el se traduce lógicamente en las formas de equilibrio de Poderes no se limita a un du- reclutamiento, no ; es la mejor garantía de ro contraste de ejecutivo-legislativo, sino la libertad, es decir, el mejor estableci- que establece el equilibrio en el mismo le- miento de la democracia, repetimos, lo que gislativo y hace más operativa la colabo- nos parece la verdadera esencia del bica- ración ejecutivo-legislativo, por cuanto meralismo, en cuanto sistema parlamenta- amortigua la oposición entre ambos . rio. Creemos que se han enumerado argu- Porque hemos dicho antes de pasada, al mentos suficientes que, al menos, pueden hablar del Gobierno democrático, y am- concurrir, a la hora de la justificación del pliamos ahora en este punto, que el Poder bicameralismo, con los que propugnan co- debe ser, en cualquiera de sus esferas, un mo justificación la distinta naturaleza de Poder equilibrado, limitado, reflejo. la legitimidad o base representativa para Este es el tema: los sistemas parlamen- ambas Cámaras. En los Estados unitarios, tarios de Cámara única facilitan en algu- con lo que estaría razonado y argumenta- nos casos la tiranía de las mayorías, que do el tratamiento que este proyecto de ley es la peor de las tiranías, sobre todo si es da al bicameralismo. Razón de más si al irreversible. Y es, en función de este prin- Senado se le da, como ocurre en este pro- cipio, de que un Poder comparativo es un yecto, la de representar a las entidades te- Poder corregido de tiranía o de su tenta- rritoriales, incorporando a la tarea legisla- ción, desde donde el bicameralismo ad- tiva la representación territorial, de singu- quiere su valor propio, su valor fundamen- lar valoración en los equilibrios geopolíti- tal, no exclusivo. Siguiendo este principio, cos, semejante al tratamiento dado en va- la doctrina y el Derecho político han podi- rias Constituciones europeas de Estados do afirmar que el bicameralismo da: pri- unitarios. zuero, una expresión más exacta de la opi- Y se hace preciso decir aquí que la prc- nión del país, pues otorga a los elementos sencia de un cupo de designación real en moderados una representación que corrige nada rompe este principio de representa- los arrebatos de una Asamblea única; se- ción, ni mucho menos puede argumentarse gundo, con la segunda Cámara se amorti- como base de representación orgánica . Su gua la inestabilidad popular y se establece razón está en base a las personalidades o una resistencia saludable a lo que es pura- singularidades, dignidades políticas cuya mente coyuntural y efímero; tercero, el bi- presencia puede acentuar el sentido que cameralismo es una garantía contra la tien el bicameralismo es función del Senado ranía de una Cámara única; cuarto, otras como Cámara estabilizadora, como con ventajas son las que existen en razón del gran acierto ha formulado el Profesor Pán- método de reflexión, que, tal y como se filo Gentile. 'Un útil expediente modera- establece en este proyecto de ley, tanto dor de los desequilibrios y extravíos de los para la reforma constitucional como para comicios, podría estar representado por el el procedimiento legislativo ordinario, pa- sistema bicameral y la recluta para la Cá- - 141 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 197 6 . -NúIK. 29 mara Alta mediante nombramiento, coop- base a la democracia orgánica hoy esta- cac,ión, acceso a determinados cargos, o to- blecida, a la democracia inorgánica de su- dos estos métodos reunidos. A nuestro jui- fragio universal directo o secreto, que este cio, han sido condenados demasiado de proyecto ofrece . prisa, por arnor a los principios y coheren- Señores Procuradores, han sido varias cia con los esquemas de la doctrina, los las voces que han postulado la representa- Senados no electivos. No se trata, por su- ción orgánica en el Senado. Pues bien, el puesto, de resucitar Cámaras hereditarias, principio de que en las primeras eleccio- o Cámaras censitarias . Se trata sólo de ha- nes la representación en las Cámaras des- cer un sitio al mérito. Nadie discutirá que cansa en una misma legitimidad democrá- existen en cada país muchos hombres ho- tica, tal y como se ofrece en el proyecto nestos, sabios, preparados, que podrían de ley, le parece a la Ponencia un tema dignamente ocupar cargos públicos y pres- esencial en base a los siguientes argumentar servicios eminentes al Estado, pero que tos: no son idóneos, a veces incluso por sus pro- Es consustancial con el sistema en él pias severas cualidades, para afrontar y propugnado y cuyas características desea- vencer en las luchas electorales . Y nadie ría haber subrayado con la suficiente cla- discutirá que la sociedad y el Estado reci- ridad (aunque quien os habla es conscien- ben un daño al verse privados de su conte de sus limitaciones dialécticas), el que sejo y de su obra . Llamar a funciones di- las Cámaras se basen en un equilibrio en- rectivas a estos hombres condenados a la tre la representación poblacional de los inercia política, si se tiene un concepto me- ciudadanos, de una parte (Congreso), y nos formalístico de una democracia, no tie- la territorial de otra (Senado), pero con ne por qué constituir escándalo ni ofensa el mismo origen de voto popular, es decir, a la democracia". que se quiere la representación de dos co- Pero han sido más los argumentos adu- sas distintas, pero con una misma legitimi- cidos por los señores Procuradores que pos- dad democrática. tulan el mantenimiento de la democracia Y entendemos que es sustancial que en orgánica como complemento de la inorgá- las primeras Cortes (y por ello se recoge nica, haciendo un hincapié muy especial esta regulación en la Disposición transito- en la representación del mundo del traba- ria) también los miembros del Senado sean jo en las Cámaras legislativas . Y así, so expresión directa de la voluntad popular nos ha dicho que la democracia orgánica al igual que los del Congreso; que ambas no excluye la inorgánica, que la democra Cámaras descansen en el mismo principio, cia no tiene una versión única y que am- democrático para evitar que la distinta na • bas tienen el mismo valor ; que la repre- turaleza de su elección en esta etapa in- sentación territorial no se opone a la or- termedia de la transición en estas prime,~ gánica. ras Cortes, de neto cometido reformista, Y, abundando en este sentido, se nos so- pueda colocar a una de ellas en una situa" licita que a la representación de las enti- ción subordinada o de inferioridad, que es dades territoriales en el Senado se una la uno de los riesgos o peligros en que pode los intereses . dríamos colocar al Senado si eludiéramos Todo esto es cierto, pero no lo es menos, el mismo sufragio para representar la vo- a juicio de la Ponencia, que ésta es una luntad única del pueblo. cuestión esencial, consustancial al proyec- Es evidente lo manifestado por los seño- to, que se basa en el concepto de democra- res Fernández-Cuesta y Lamo de Espinosa cia inorgánica . cuando dicen que esta formulación 'afec- Y éste es el tema de fondo que se deba- ta a la legalidad constitucional', 'que hay te; éste es el tema más importante que falta de concordancia entre los preceptos plantea el proyecto; es lo que la consulta constitucionales de las que emanan las que al pueblo trata de esclarecer : otorgar la modelan y regulan el Estado y los de este representación política en las Cámaras en proyecto', pero np es menos evidente que -142-

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este proyecto de ley lo es de Reforma de democrática moderna, en cuyas institucio- la Constitución. Y la Ponencia parte del nes haya un hueco holgado para cada es- principio incuestionable de que esto es pañol. consustancial con todo proceso de reforma Y ello partiendo de la legalidad vigente, constitucional; los preceptos que pretenden aprovechando lo que en nuestro edificio sustituir otros existentes en la Constitu- constitucional construido por el Caudillo ción son 'anticonstitucionales' hasta que Franco hay de sólido, pero rectificando lo sean aprobados por el procedimiento esta- que el paso del tiempo y el relevo genera- blecido en esa Constitución. La única ob- cional han dejado anticuado ; y para esto jeción• válida, lo hemos dicho ya, sería el no sirven apuntalamientos -nos lo han di- que no se respetara el procedimiento es- cho hace pocos meses en este hemiciclo- ; tablecido, y en este punto creo que la Po- hay que socializar la política; debemos dar nencia ha fijado ya cuál es su posición; y, oportunidad de que el pueblo español pue- desde luego, no comparte -también ha si- da pronunciarse y acabar radicalmente do expuesto ya- que el proyecto de ley con cualquier forma de desconfianza en 'debe concretarse y reducirse a perfeccio- este magnífico pueblo español que tantas nar el sistema de participación establecido pruebas de exquisita y profunda madurez hasta ahora en nuestra Constitución' . ha sabido dar, soberano de su destino, a Pero es que, además, la Ponencia, como cuyo servicio y al de nuestro Rey Don Juan ya ha expresado en su informe, entiende Carlos, que es tanto como decir al servi- que es necesario, oportuno y conveniente, cio de España, me declaro rotunda e in- como persigue este proyecto de ley, some- equívocamente . ter este tema de fondo -democracia orgá- Y volviendo al tema democracia orgáni- nica de la que partimos ; inorgánica a la ca-democracia inorgánica, hay algo que que se pretende llegar- . Al pueblo espa- quiero analizar, aunque volveremos sobre ñol, posición ésta que parece postular cual- ello en el artículo 5 b quier actitud democrática, que es la pre- Se nos ha dicho en este hemiciclo que, misa de la que partimos. siendo así las cosas, hubiera sido mejor Y entonces parece más claro y lógico que se hubiera hecho pregunta al pueblo, ofrecer la opción entre un sistema pobla- sin necesidad de establecer ni prejuzgar cional y territorial de sufragio inorgánico otras cuestiones en un proyecto de ley, o uno de representación orgánica, pero ten- que es, exactamente, lo que establece el dría difícil justificación la mezcla de uno articulado de la Ley de Referéndum ; y por y . otro. Esta argumentación sólo tendría eso, porque no es posible hacerlo hoy por una quiebra: que se niegue la oportunidad la pregunta directa, son, a nuestro juicio, y conveniencia de la propia consulta . necesarias y convenientes dos cosas : pri- Pero quiero en este punto, porque creo mera, someter este proyecto de ley a refe- que con relación al anterior la Ponencia réndum para resolver de una vez esta há expresado ya, por boca del señor Suá- cuestión esencial que plantea el proyecto rez, lo que opina, al contestar a las en- de ley: si es democracia orgánica o inor- miendas a la totalidad; hacer, a título per- gánica lo que quiere el pueblo español, sonal, unas afirmaciones que traen causa aceptando o rechazando este proyecto de del sentimiento de responsabilidad con que ley, cuando se someta al referéndum pre- he iniciado mi intervención y del °Rubicón ceptivo. histórico' en el que nos encontramos . Y es Otra de las cuestiones planteadas es la que esa premisa democrática de la que edad de esta mayoría . Postulando sea la acabamos de hablar, que exige ya la conde dieciocho años . Los argumentos aduci- sulta al pueblo, no es otra cosa que, según dos por el señor Pérez Puga para abonar el camino señalado por la Corona, que ha esta petición los hace suyos la Ponencia . manifestado su voluntad inequívoca de ser Es más, en lo que a este Ponente se refie- el Rey de todos los españoles, configurar re, ya e nel año 1972, en el momento do nue$tra Convivezlcia como una Monarquía la discusión de una proposición de ley por - 143 --

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la que se suprimían ciertas limitaciones a la ardiente y apasionada defensa que de la mayoría de edad de la mujer, suscribió sus convicciones han hecho siempre, como una moción de la Comisión de Justicia en otros muchos sindicalistas, en torno a su, la que se solicitaba del Gobierno la modi- concepto de democracia social . Me consta, ficación del Código Civil en el sentido de y hablo ya a título personal, su dedicación rebajar la edad para alcanzar la capaci- a esta tarea, su convencimiento de que lo dad jurídica a todos los efectos . Porque es que defienden es importante, pero tienen ahí donde debe establecerse la edad con que comprender que de la finalidad de es- carácter general. Lo contrario, admitir que te proyecto de ley escapa su finalidad, tal se es mayor para votar, pero no para obli- y como he venido explicando en esta inter- garse en la vida civil, o viceversa, supri- vención. miendo que la madurez que se precisa pa- Pero aunque se pueda decir que esto su- ra unos actos no es necesaria para otros, pone una simplificación excesiva, la Po- sería introducir un principio de desorden nencia estima que este proyecto de ley no jurídico al aplicar criterios distintos, según excluye en manera alguna la presencia de se trate de la esfera pública o de la pri- los trabajadores en las futuras Cortes, sino vada, que la Ponencia no considera opor- como tal representación orgánica. Y en- tuno ni conveniente. Pero entiéndasenos tiendo que en unas elecciones de sufragio bien, no negamos esta posibilidad ; sola- directo, la presencia numerosa, yo diría mente la reconducimos adonde creemos mayoritaria y cualificada, de los trabaja- que debe estar: al Código Civil y a su opor- dores y empresarios como electorado acr tuna reforma. tivo y pasivo se traducirá necesariamente En cuanto al otro tema planteado por el en la presencia de los trabajadores y em- señor Pérez Puga en relación a este pre- presarios en las futuras Cortes. cepto, cual es la representación en el Se- Es cierto que no estarán, de aprobarse nado de los españoles fuera de España, la este proyecto de ley tal como próponemos, Ponencia reitera los argumentos conteni- como representación orgánica, pero lo es- dos en su informe. No creemos que la re- tarán en cuanto tal en el Consejo de Eco- dacción de este proyecto de ley excluya la nomía Nacional, cuando su reforma sea posibilidad de que en las disposiciones abordada. electorales se contemplen los derechos Es decir, que, a criterio de la Ponencia, electorales de estos españoles, que podrán este proyecto de ley no excluye la presen- ser asimilados en los mismos, como es ló- cia en la tarea legislativa de los trabaja- gico y equitativo, a sus conciudadanos del dores en las futuras Cortes, porque, si así . último lugar de su residencia, el de su na- fuera, esta Ponente, al menos, no lo esta- cimiento, etc. Pero la Ponencia insiste en ría defendiendo . Estoy firmemente conven- la inenecesariedad de la constitucionaliza- cida de la presencia de los trabajadores en ción de estos derechos, que, por otra par- las futuras Cortes. De otro lado, la modi- te, no están negados . ficación del Consejo de Economía Nacional Los argumentos aducidos por los señores hará posible, como hemos dicho, su pre--- Martín-San, Arteaga Padrón, Lamo de Es- sencia orgánica en la tarea prelegislativa .. pinosa, Díaz-Llanos y Fernández-Cuesta Porque los argumentos aquí escuchados que, en cuanto a su postulación de repre- son argumentos de peso y dignos de tener sentación orgánica en general, cree esta en cuenta a la hora de la planificación eco- Ponente, ya han sido contestados, merecen nómica y social, deben tener cabida ahí, consideración aparte en lo que se refiere en las coordenadas y criterios que presi- a la presencia en las Cámaras de los re- dan esa planificación a la hora de la ela- presentantes de la producción : trabajado- boración del pacto social de las fuerzas res y empresarios . Y muy especialmente que integran el proceso productivo . para esta Ponente que, a lo largo de sus No queremos, ni quiere la Ponencia con años de permanencia en esta Cámara, ha su dictamen, abrir las puertas a los en- tenido numerosas ocasiones de escuchar frentamientos de clases, ni liquidar la paz - 144- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29

social, querido amigo Dionisio . Todo lo con- concepto y sentido que entendemos como trario; cree que este proyecto de ley para propio del Senado -serenidad, reflexión, la Reforma Política puede abrir cauces in- equilibrio-, de un lado, y de que seamos tegradores, cuencas por las que discurra un Estado monárquico, de otro, hace per- la pluralidad social que propicie un pacto fectamente razonable que en el Senado social, el pacto de la renta nacional, como exista un número escaso de miembros de dice S . S. designación, como ocurre en otros países Y creemos también, insisto, que estas europeos netamente democráticos . Pero aspiraciones, estas convicciones tienen ca- estimo que se debe mantener un cupo va- bida en la discusión de la reforma sindical riable según el número definitivo del Se- y en los fines y objetivos que se dan al nado, que, como SS . SS. saben, no se fija Consejo de Economía Nacional, cuya refor- en este proyecto de ley, puesto que va a ma ha sido abordada ya por el Gobierno, las Disposiciones transitorias en lugar de y en cuyo seno deben arbitrarse las fórmu- fijar y congelar un cupo fijo . las que hagan posible esta participación . Varias intervenciones han expresado la Y en este punto del precepto, queda fi- conveniencia de que el mandato de Dipu- nalmente una última cuestión que hemos tados y Senadores sea aumentado a seis tocado antes : la del cupo de designación años, que se establezca un momento dis- real en el Congreso y en el Senado. tinto para la renovación, o que se produz- El señor Lamo de Espinosa ha propug- ca con dos años de diferencia . nado -y ha sido la única petición que la Señores Procuradores, para la Ponencia Ponencia ha encontrado en este sentido- parece claro, en la intencionalidad de este la designación de 25 Diputados para el proyecto de ley para la Reforma Política, Congreso por el Rey, sin repetir aquí los qpe las primeras Cortes -Congreso y Se- criterios que hemos expuesto en cuanto al nado- van a tener que acometer la se- concepto de representación que, en el bi- gunda instancia de la Reforma, y siendo cameralismo que introduce este proyecto así las cosas, parece lógico que ambas Cá- de ley, atribuye al Congreso . Queremos maras tengan su mandato de la misma du- que el señor Lamo de Espinosa entienda ración, pues es claro, si esto se acepta, que la Ponencia estima incompatible e in- que por el cometido de carácter reformis- congruente la petición y, por lo tanto, man- ta que les compete, deben constituirse y tengamos nuestra posición, por cuanto el terminar al mismo tiempo, pero no resul- principio de representación con origen ex- taría así de aceptarse lo que proponen los clusivo en el voto popular, no sólo parece señores enmendantes. una intención clara de los autores del pro- Las primeras Cortes -Congreso y Sena- yecto de ley, sino también unánime en el do- que salgan de las próximas eleccio- Derecho comparado para las Cámaras de nes, en efecto, deberán resolver las refor- representación poblacional . mas que este proyecto de ley no aborda, Los señores Lamo de Espinosa y Díaz- porque expresamente ha querido dejarlas Llanos se han referido en su exposición a precisamente para las futuras Cortes . Su los Senadores de designación real que el consecuencia, lógica a juicio de la Ponen- proyecto fija en la quinta parte de los ele- cia, es que sean esas Cortes, elegidas con gidos, solicitando que su número sea fijo los criterios y principios que en este pro- y no variable -40 Senadores- (señor yecto de ley se establecen, las que aborden Díaz-Llanos) y el mismo número, pero encon carácter de mayor permanente, entre tre personas que hayan prestado relevan- otras cuestiones, la del mandato de los tes servicios a la Patria, previa audiencia miembros de las Cámaras, y su renovación del Consejo del Reino .(señor Lamo de Es- en el mismo momento o escalonadamente; pinosa) . pero las dos Cámaras, en las primeras La Ponencia, después de oír sus argu- Cortes -y es algo que viene dado por la ment,ps, se reitera en lo ya expresado . El doble circunstancia de ser colegisladoras - 145 -

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y hallarnos ante un trance de reforma- ciones aquí producidas quiere exponer de deben constituirse y acabar la Legislatu- nuevo los criterios y razones que han guia- ra al mismo tiempo . Lo contrario, se ha dido su propuesta, y para ello, se hace pre- cho aquí, sería dar lugar a fricciones en el ciso reflexionar sobre el carácter de este seno de las propias Cortes, e incluso de co- órgano en nuestro sistema institucional, locar a una Cámara en posición de subor- en el Estado monárquico español, que ha dinada, pues, como es lógico, aquella que de ser examinado a la luz de su doble con- tuviera una mayor permanencia podría dición de Presidente de las Cortes y del replantear las cuestiones acabado el man- Consejo del Reino. dato de la otra, ampliando así el tiempo En efecto, si partimos de la existencia de reforma, cuya dilación, a juicio de la Po- de dos Cámaras y del principio de la inte- nencia, no sería buena. gración colegisladora, pero también de la La renovación por mitades de ambas Cá- independencia y equilibrio entre las Cáma- maras no está excluida con la redacción ras, parece lógico que ambas elijan a sus actual, ya que, repetimos, en esta instan- Presidentes, pero no al que, en sesiones cia de la Reforma, lo que sí interesa es conjuntas o en situaciones en las que sea establecer exclusivamente las bases para preciso el imparcial arbitraje, haya de ju- que las futuras Cortes se elijan y, una vez gar, fundamentalmente, este papel : el de constituidas, resuelvan los asuntos pen- árbitro. Máxime, cuando en las Cámaras dientes: entre otros, el del mandato de los van a estar los partidos políticos . Si la Pre- miembros de las Cámaras para el futuro . sidencia de las Cortes es elegida por las Y partiendo de la misma duración del Cámaras, es incuestionable que la elec- mandato, cuál sea éste -cuatro o seis ción recaerá sobre un miembro de un par- años- es materia opinable, pero parece tido cuya función arbitral siempre sería aconsejable -si se quiere que las Cáma- discutible y discutida, sin olvidar lo que ras sean reflejo de la realidad social, y, por hemos dicho al principio, es decir : que relo tanto, también de su dinamismo, que, caída la elección sobre un miembro de una sin prejuzgar cuál sea la duración en el de las dos Cámaras, también este carácter futuro, sea por cuatro años, como recoge arbitral sería problemático y estaría en la el proyecto de ley enviado a esta Cámara, misma situación de duda, ya que, de al- duración que, por otra parte, ha sido a la guna manera, el equilibrio entre las Cá- establecida normalmente en nuestras le- maras quedaría en cuestión . yes actuales y, de otro lado, es la más ex- Y volviendo a nuestra argumentación tendida casi unánime en el Derecho com- anterior, la función arbitral del Presiden- parado para las Cámaras bajas . te de las Cortes -Presidente entre Cáma- Otra de las cuestiones planteadas es la ras- nos lleva a rechazar la posibilidad de la Presidencia de las Cortes y del Con- de elección por dichas Cámaras, en aras sejo del Reino . Y así, las sugerencias de la de una mayor claridad y eficacia institu- señorita Tey Planas y señores Díaz-Llanos cional, esta posición se potencia al con- y Martín Sanz piden que la mecánica de templar este órgano en su dimensión o verla designación se mantenga como en el tiente de Presidente del Consejo del Reino . momento presente, es decir, que el nom- En efecto, el Consejo del Reino en nues- bramiento se produzca previa propuesta tro sistema institucional asiste al Jefe del en terna por el Consejo del Reino ; que el Estado en los asuntos y resoluciones tras- Presidente de las Cortes -Presidente del cendentales de su exclusiva competencia, Consejo del Reino- sea elegido por el Ple- es decir, que tiene participación en la for- no de ambas Cámaras (señores Lamo de mación de la voluntad institucional de la Espinosa y Lostau Román) . Corona, que por definición debe estar por Los argumentos para abonar estas posi- encima de las formaciones y posiciones ciones han sido escuchados por SS . SS . partidistas . Pues bien, en las Cámaras es- La posición de la Ponencia es conocida tarán los partidos políticos, y en el Conse- en su informe y después de las interven- jo del Reino, dada la presencia electiva de - 146 -

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sus miembros procedentes de las Cámaras, designado, podrá poner en marcha el me- también su presencia será un hecho y, muy canismo automático de seguridad institu- probablemente en predominio de la mayo- cional que supone la posibilidad de cese ría, lo que fácilmente puede llevar a la inmediato, sin más instancias . conclusión de que en la terna elaborada Porque es evidente que, en caso contra- por este Consejo del Reino los candidatos rio, en el supuesto de que haya un órgano que figuren sean miembros del partido ma- que o elige o propone (con el doble incon- yoritario, ¿y pueden, y mejor dicho, de- veniente en este caso de que tampoco eli- ben, así las cosas, las posiciones partidistas mina el elemento decisorio) , la separación (posiblemente las posiciones del partido no podrá hacerse sin la intervención, de mayoritario) ser ingrediente sustancial, nuevo, de este órgano, con lo que la ausen- definitivo en la formación de la voluntad cia de este dispositivo automático de se- institucional de la Corona? A su juicio de guridad, que es el cese inmediato, hará que la Ponencia, no . no se puedan evitar que en la formación Y para que esto no ocurra no hay otra de esa voluntad institucional de la Corona solución, al menos no se nos alcanza, que se hayan introducido elementos perturba- la de que la Presidencia del Consejo del dores, entorpecedores y extraños, de impo- Reino sea un órgano que no traiga causa sible corrección, sin intervención de ór- de los partidos políticos, ni de las Cámaras ganos ajenos, haciendo muy difícil, por no y el Consejo del Reino que serán su resul- decir imposible, que el Consejo del Reino tado, sino que los traiga de la Corona, en pueda cumplir la función que le es propia : cuya vértice -el Rey- debe ser portavoz, asistir al Rey para la formación de la vo- mandatario directo, delegado, emisario que luntad institucional de la Corona que, por hace posible que sin la presencia del Rey definición, debe estar por encima de todas en el Consejo, éste conozca, con fidelidad las formaciones y posiciones partidistas . en la transcripción, de qué problema se tra- Y termino, señor Presidente y señores ta en cada caso . Procuradores, con este artículo 2°, pues Los argumentos que se dan en contra de creo haber llegado al final de las cuesti o- esta posición, por entender que se puede nes que, en relación con el mismo, han cuestionar o erosionar al Jefe del Estado, planteado las diversas intervenciones de en el caso de designación directa, tal como los señores Procuradores. el proyecto de ley propone (por cuanto la La Ponencia, que es muy posible hubie- posible beligerancia, desaciertos, inconve- ra expresado sus argumentos con mayor niente comportamiento de quien detente acierto y brillantez si cualquiera de sus la Presidencia, puedan ser imputables al otros miembros los hubiera expuesto, man- que designa -que en los que propugnan la tiene, en base a mi argumentación, el tex- designación previa elección por terna, de- to del informe de este artículo 2 ° j an, además, este problema subsistente-) Pido a los señores Procuradores usen de son también manejables y de mayor peso la benevolencia que siempre me han dis- y peligro, para el supuesto del origen elec- pensado por las posibles omisiones. Con tivo de la Presidencia, puesto que, en este esta benevolencia cuento y, desde ella, as- caso, para el Rey sería imposible la reno- piro a convencer no sólo a su corazón, sino vación sin intervención del órgano que le también a su voto. ha elegido o propuesto en terna . Muchas gracias (Aplausos.) Esta'circunstancia no se da en el supues- to que, acertadamente, a juicio de la Po- El señor PRESIDENTE : Para exponer la nencia, propone este proyecto de ley, se- posición de la Ponencia al artículo 3°, tie- gún el cual, tanto el nombramiento del ne la palabra el señor Procurador y Po- Presidente del Consejo del Reino, como su nente don Lorenzo Olarte . cese, sea de la libre designación del Jefe del Estado, que, en caso de desviación, be- El señor OLARTE CULLEN ( de la Po- ligerancia o actuación desafortunada del nencia) : Señores Procuradores, sentadas - 147 -

CORTFS FSPAÑOLAs 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 29 las bases del incuestionable consenso en segado de los textos legales. El Senado, se- orden a la conveniencia y necesidad de ñores Procuradores, está concebido como regular la Reforma, tan sólo se han produ- regulador de la Constitución y equilibra- cido algunas discrepancias en cuanto al dor de las relaciones ejecutivo-legislativo. procedimiento reformador . Tales discre- Así se explica que la iniciativa, el pri- pancias se han referido a tres puntos de mer impulso, corresponda al Congreso . vista concretos : quién o quiénes deben es- Aceptar la sugerencia de que la iniciativa tar legitimados activamente para iniciar la corresponde al Senado o a las Cortes en Reforma o, lo que es lo mismo, a quién su conjunto, como numerosos señores Pro- debe corresponder la iniciativa de Refor- curadores expresaban a la hora de articu- ma; las características del procedimiento lar desde que se abrió el plazo procesal pa- intraparlamentario de Reforma ocupan el ra enviar sus enmiendas, y posteriormen- segundo aspecto, y, finalmente, la inter- te, sin embargo, no han mantenido en las vención de la Corona y del pueblo en la brillantes disertaciones que se produjeron fase final del proceso de Reforma. en el día de ayer, trastocarfa ya de entra- ¿Cuáles deben ser los órganos estatales da el esquema, de las relaciones intercame- autorizados para adoptar la iniciativa de rales. Reforma? La ideología del Estado consti- Por otra parte, es obvio que la mera tucional democrático, según la terminolo- adopción del acuerdo sobre la iniciativa gía exacta de los más ilustres constitucio- obligaría a un complicado procedimiento nalistas, exige que la facultad o competen- previo, de especial pronunciamiento po- cia de iniciar la reforma no sea monopo- drtamos decir, que no parece conveniente lio de un órgano del Poder. Coincidente establecer. Es luego, en el procedimiento con ello, se sigue en el proyecto la fórmula intraparlamentaria de la reforma consti- dual: a favor del Congreso y del Gobierno . tucional, cuando el papel del Senado cobra La problemática planteada por los seño- su máxima importancia, porque el Senado, res Procuradores enmendantes es la de si, aunque carezca de la facultad de inicia- además, debe intervenir algún otro órga- tiva que efectivamente no le estamos otor- no superior del Estado . La Ponencia, se$o- gandoy no podía quedar excluido de la in- res Procuradores, ha sido y sigue siendo tervención en el procedimiento específico partidaria de no otorgar la facultad de de la reforma constitucional . De ahí que, acometer tal iniciativa al Senado . No por una veíc iniciado el proceso, se intercale capricho. Le asiste una poderosa razón . Se- en el mismo interviniendo decisivamente, gún se infiere del análisis de este proyecto si bien no decisoriamente, en este proce- en su conjunto, se ha otorgado sólo la fa- dimiento que se regula en el apartado 2 cultad al Congreso, y no al Senado tam- del artículo 3° del proyecto de ley que es bién, por entender, entre otras razones, objeto de la presente intervención. Es par- que el origen, fisonomía, características y te, pues, en el mismo, pero parte muy im- 'ratio esendi" de ambas Cámaras son dife- portante . rentes . Con ello no establecemos nad,a nue- Tenemos ya determinados los dos suje- vo, sino que, por el contrario, coincidimos, toos activos de la elaboración de la norma de una manera muy patente, con diversos, constitucional en su parte específicamente con numerosos diría yo, sistemas bicame- parlamentaria: Congreso y Senado. Pero la rales. ímportancia de esta norma, por su con- El Congreso de Diputados representa me- tenido, por su trascendencia, requiere un jor y más rápidamente las corrientes de tratamiento cualificado, un tratamiento opinión que a corto plazo produce el dina- que sea eficaz y cauteloso a la vez . mismo político del país. El Senado, según Por eso la tarea y la práctica de la le- es tradicional, debe atender más a la con- gislación constitucional se ha encontrado tinuidad y estabilidad políticas y a la re- ya desde el siglo XVHI, cuando hicieron flexión, reposo, moderación y estudio so- su aparición la Constitución americana y - 148 -

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las Constituciones de la Revolución Fran- ciento y que los tres quintos suponen el cesa, ante un gran dilema: si los requisitos 0,60. Pero, en definitiva, lo que sí es im- exigidos para la reforma son fácilmente portante es que la Ponencia sigue consi- superables, cualquier mayoría parlamen- derando que la mayoría absoluta ofrece taria sentirá la tentación de configurar la suficientes garantías para la seriedad de Constitución según sus intereses . la reforma constitucional, si tenemos en El egoísmo de los partidos políticos in- cuenta, sobre todo, que tales votaciones discutiblemente repercutirá en la norma no ponen fin al procedimiento, que será escrita constitucional. Con esto se provo- preciso completar su resultado mediante cará una peligrosa inestabilidad constitu- la ratificación del pueblo . ¿Cómo? A tra- cional que se pondrá de manifiesto tan vés del referéndum . pronto como la mayoría de los escaños sea Una mayoría de dos tercios, señores Pro- ocupada por otro grupo de diferente ideo- curadores, equivale a un procedimiento logía. más riguroso, que anularía una de las fi- El segundo miembro del dilema es, se- nalidades perseguidas por el proyecto : per- ñores, el opuesto. Si el procedimiento de mitir a las futuras Cortes que puedan aco- reforma adolece de un rigor excesivo, se meter, con razonable expedición, una re- corre el riesgo de la imposible realización forma constitucional si lo estimasen conde una reforma constitucional necesaria, veniente. cuyo retraso puede atribuir graves conse- Defendemos, pues, un procedimiento cuencias, entre ellas arrastrar a la ilega- agravado respecto al establecido para la lidad a las fuerzas políticas que la promo- legislación ordinaria, pero sin excesivas vieron. cautelas que puedan cercenar el previsi- Recordemos la sabia advertencia de ble deseo reformador de las futuras Cor- Goethe en sus conversaciones con Ecker- tes. Tal ocurriría si dejásemos en manos mann, cuando decía: 'Las revoluciones son de una minoría, que representase un ter- imposibles cuando los gobiernos son jus- cio, la posibilidad de secuestrar indefiní- tos y vigilantes, pues se adelantan a ellas damente al pueblo español el uso y dis- con reformas adecuadas a os tiempos' . frute de una futura Constitución adecuada Creemos que con la exigencia de una a la exigencia de los tiempos . mayoría cualificada podremos encontrar Las actuales Cortes deben flexibilizar la la virtud, que, una vez más, se encuentra Constitución . Tiempo y ocasión tendrán también ahora en medio de tendencias las venideras para otorgarle mayor rigi- opuestas. Por ello, en el precepto, en bus- dez si las circunstancias de la futura co- ca de esa virtud, la Ponencia ha conside- yuntura lo demandaren . Porque la Ponen- rado conveniente mantener la mayoría ab- cia, hoy, precisamente ne las presentes cir- soluta de ambas Cámaras . cunstancias, tiene muy clara la idea de Somos conscientes, señores Procurado- que no parece conveniente limitar o con- res, de que algunas de SS. SS. solicitan dicionar, de una manera sustancial, a las una mayoría más rigurosa. Se ha hablado próximas Cortes . Ello, a nuestro juicio, se- de dos tercios ; se ha hablado de tres quin- ría tanto como ir contra el sentido de la tos. Poca diferencia existe entre una y otra reforma constitucional, que en el presente proporción . momento histórico es evidente de todo Los hombres de Derecho como yo, que punto que desea plantearse nuestro pue- no conocemos tanto las matemáticas como blo. He aquí las poderosas razones por las alguno de los señores Procuradores que cuales la Ponencia se ve compelida a dese- han pasado también por este mismo lugar, char las observaciones formuladas por para establecer estas proporciones, sin em- aquellos señores Procuradores que, a tra- bargo, sí hemos podido, mediante un vés de la exigencia de una mayoría más cálculo aritmético bien siemple, establecer rigurosa que la que establecemos en el que esos dos tercios suponen el 0,66 por proyecto, venían a prestar mayor rigidez - 149 -

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al procedimiento de reforma constitucio- ciativamente marcada por el representa- nal. do, por el pueblo, no se siguen los crite- El señor Lamo de Espinosa propugna la rios ápriorísticos establecidos por el mis- imposibilidad de tramitar otro intento re- mo; se incumple categóricamente la deci- formador de Igual naturaleza durante cua- dida voluntad del representado. De ahí tro años, a partir de la reforma que resul- que éste tenga que revocar el mandato que tare rechazada. Propugna, en definitiva, en su día otorgara. la petrificación constitucional durante un La Ponencia, y con ello termino, siguien- cuadrienio a partir de la reforma frustra- do el parecer de numerosos enmiendas, ha da. Posiblemente no repara en que en cua- considerado que la consulta al pueblo en tro años pueden cambiar mucho las cir- temas de tanta trascendencia como los cunstancias y puede agravarse la Inade- presentes y como los constitucionales, de- cuación de la Constitución a las exigencias be verificarse obligatoriamente siempre, del país . Porque nada es más peligroso, a en todo caso. Con ello se trataró, de impe- nuestro juicio, que hibernar la norma dir que la voluntad del pueblo pudiera re- constitucional, aunque lo sea por tiempo sultar suplantada por la voluntad de sus determinado, sobre todo en un país como representantes parlamentarios, de suerte el nuestro en que si algo en el día de hoy que en la reforma constitucional, por su está claro es su dinamismo y su evolución . soberana importancia, la voz soberaná del La Ponencia, finalmente, recogiendo las pueblo se oiga siempre . Que hable el pue- enmiendas de numerosos Procuradores, ha blo directamente, sin intermediarios. Mu- considerado conveniente modificar el tex- chas gracias . (Aplausos .) to del Gobierno en cuanto al apartado 3 del artículo 3° del proyecto. De ahí que El señor PRESIDENTE : La Ponencia me se haya establecido el carácter imperativo, ha solicitado unos minutos para reunirse . el carácter obligatorio del referéndum en Ruego a la Ponencia que sean los más es- cualquier supuesto de reforma constitucio- casos. nal. Se suspende la sesión hasta entonces . En la tarde de ayer, el Procurador señor Segovia, animado de la mejor de las intenciones, discrepaba de la Ponencia por estimar que en el supuesto de que el re- Se reanuda la sesión. feréndum no coincida con la decisión parlamentaria, debe operarse el mecanismo El señor PRESIDENTE : Para fijar la po- disolvente o disolutorio que también se es- sición de la Ponencia ante el artículo 4 .°, tablece en el artículo 5° del proyecto . No tiene la palabra el señor Ponente don Noel podemos estar de acuerdo con nuestro Zapico. querido compañero, por razones elementales. El, que es un fino civilista, compren- El señor ZAPICO RODRIGUEZ (de la derá que sin necesidad de trasladarnos a Ponencia) : Señor Presidente, señores Pro- las esferas del constitucionalismo, el argu- curadores, me corresponde, de nuevo, con- mento sencillo que le voy a dar es perfec- testar en nombre de la Ponencia a las ob- tamente clarificador . servaciones presentadas por los señores El artículo 5° contempla un supuesto de Lamo de Espinosa, Día.z-Llanos, Conde concordancia entre los representantes, las Bandrés, Za.manillo y González Camino, Cortes, y el representado, el pueblo . Si las Serrats Urquiza (don José María), Pita Da Cortes no cumplen el mandato, se revoca Veiga (don Ramón), Hernández Navarro la representación; cosa distinta de lo que y por las señoritas Loring y Mónica Plaza acontece en el artículo 3 .°, apartado 3, por al artículo 4° de este proyecto de ley. lo que se refiere al referéndum, ya que La Ponencia se ratifica en su decisión previa resolución de los representantes, en de no variar la redacción del texto, previa- desacuerdo total con una trayectoria ini- mente modificado, como saben SS SS ., res- - 150 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 1 7 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 . -NÚM. 29 pecto al proyecto presentado por el Go- aunque lo fuera, pienso yo, me atrevería bierno, al objeto de corregir algunos de- a sentar cátedra en este hemiciclo que al- fectos técnicos que surgirían por remitirse berga grandes maestros del Derecho po- al artículo 3° en cuanto a la tramitación lítico. de los proyectos de ley ordinaria. Pues bien, los señores enmendantes, an- Por tanto, la variación de la Ponencia te cuyo prestigio y conocimientos me in- mantiene intacto el sentido del artículo y, clino, han optado por unas enmiendas con- más importante, el contenido del artículo trarias al proyecto de ley . La Ponencia, mis y su significado en el contexto general de compañeros de trabajo de estos días, han la Ley. Con ello la Ponencia no hace sino optado por aceptar, con las ligeras varian- remarcar y ser consecuente con su actitud tes señaladas, el texto del Gobierno . Me en los artículos precedentes y que han da- convencieron . Los argumentos se exponen do ocasión a que se manifestara ante Sus en el informe publicado. Y por mi solida- Señorías al discutirlos con anterioridad. ridad, y, repito, convencimiento, he de ha- Me van a permitir los señores Procura- blar a SS. SS. ahora para tratar de justi- dores que, en aras de la brevedad, siste- ficar nuestra postura y tratar de conven- matice las razones que la Ponencia entien- cerles. de válidas para ratificarse en su disposi- Es evidente que al enfocar el tema desde ción de mantener el texto con las variantes la perspectiva de la comparación con otros introducidas : países, no se pretende calcar soluciones Primero, la estructura constitucional es- políticas por el mero hecho de copiar ins- pañola que el proyecto de ley de Reforma tituciones o procedimientos extranjeros . Politica plantea coincide sustancialmente Hay comparaciones no válidas, que es con el sistema de Cámaras del bicamera- cuando se trata de aceptar fórmulas que lismo de la Europa occidental. pueden no ser aptas para nuestro modo de Segundo, en este sistema el Congreso re- ser, para nuestra idiosincrasia o para la presenta el dinamismo democrático, con estructura sociológica y la mentalidad de sus posibilidades de adoptar medidas pre - la sociedad española . cipitadas o descuidadas en función de la Pero en este caso concreto se trata de rapidez . El Senado representa, por el con- buscar fórmulas viables para solucionar trario, la "Cámara de Reflexión", que con- problemas no de fondo, sino de procedi- trola el perfeccionamiento técnico de los miento, en razón a que, como ha quedado textos legales, los pondera y ejerce una sentado por la Ponencia, el esquema del función de moderación necesaria para la proyecto sitúa al Senado a nivel distinto relación equilibrada entre el Poder ejecu- que el Congreso en materia de legislación tivo y el legislativo. ordinaria. Tercero, siguiendo la trayectoria de las Pues bien, considerando necesario acu- experiencias habidas en el parlamentaris- dir a la enseñanza práctica, que no ideo- mo a nivel europeo, la conclusión nos lle- lógica, de los usos parlamentarios, vemos varía a señalar que, a lo largo de los años, que no hay precedentes ni ejemplos en el predominio fue recayendo acusadamen- Derecho comparado de que para aprobar te en el Congreso, en unos casos, y que las leyes ordinarias sea precisa una apro- en otros, o bien el Senado disminuyó gran- bación por mayoría absoluta en cada Cá- demente en sus funciones, o bien desapa- mara. Y que tampoco sea usual la revi- reció tras corta vida. sión conjunta de ambas Cámaras para re- Desde mi simple esquema de trabajador solver sus conflictos . estos factores me hacen recapacitar . No Ante este hecho no cabe sino preguntar puedo ni por mi preparación ni por mi ex- si vamos a intentar ir contra corriente . Y periencia política plantear ante SS. SS. no me refiero, claro está, a negar la exis- una disquisidón doctrinal. Ni soy teórico tencia del Senado, por cuanto es una ins- ni estudioso del Derecho constitucional, ni titución que precisa la realidad sociológi- - 151 -

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ca de nuestro país . Me refiero, como es niendo como punto de referencia al Con- lógico y materia de este precepto, al pr o- greso? cedimiento. La resolución definitiva por el Congreso Pero las prácticas del Derecho compara- de Diputados es una solución popular, y, do, las soluciones dadas en otros países, no por ser popular, es democrática, y por ser han nacido espontáneamente, sino que democrática es política . Política en esa han pasado por el tamiz de la experien- otra acepción del concepto, que consiste cia, de la dialéctica Institucional. Y por no en resolver los problemas provocando el querer plantear, porque éste no es el ám- consenso general, eludiendo la conflictivi- bito apropiado, una contraofensiva histó- dad y facilitando la adhesión consciente a rica o doctrinal, he de expresar la verdad la Ley. del hecho: el Congreso, o Cámara Baja, Con esto no quiere decirse, ni la Ponen- tiene la imagen y figura democrática de cia lo ha intentado, disminuir el prestigio un mayor alcance de representación po- o la función del Senado . La Cámara Alta pular. tiene una responsabilidad moral y política, En todos los países, el pueblo, es decir, en su sentido más estricto, que le confi- ]a base representativa, tiene una identifi- gura como la Cámara del equilibrio y de cación absoluta con el Congreso . la ponderación, que son, a mi juicio, fun- El esquema y la filosofía del proyecto, ciones importantes y necesarias, y que le como SS . SS. saben, están orientados en ciones importantes y necesarias, y que la esa dirección. El tema ha sido discutido en comprometen gravosamente en la dialéc- esta misma Cámara y en este mismo pro- tica política cotidiana. yecto. Su compromiso, a nivel de reforma Sólo me queda, pues, señalar que si el constitucional, está ya deliberado . Su com- Congreso tiene prominencia sobre el Se- promiso, a nivel de la tramitación de los nado, y si el Congreso responde más di- proyectos de ley ordinaria, señores Procu- rectamente a la identificación del pueblo, radores, la Ponencia entiende que debe o, más concretamente, de los españoles, de enmarcarse en el contexto expresado en el cada ciudadano de nuestro país con sus precepto que nos ocupa . Porque lo que es representantes, el Congreso, en definitiva, indudable es que su labor de equilibrio, habrá de decidir, en última instancia, realismo y perfeccionamiento, no queda, a cuando surja el conflicto intercámaras . nuestro juicio, en absoluto, desvirtuada Entiendo que esta justificación no es una porque la última decisión la adopte la Cá- salida fácil en el sentido de zanjar el asun- mara de Diputados . to por la vía, casi diría, de la demagogia. El procedimiento señalado en este pre- Quizá en política, señores Procuradores, cepto es un mecanismo que garantiza la las soluciones más simples sean las más objetividad en la elaboración de las leyes. reales. Pero de lo que sí estoy cierto es de No es un procedimiento irresponsable . Pe- que las salidas más reales son aquellas ro tampoco creo, señores Procuradores, con las que se identifica el pueblo . debe hilarse tan fino que parezca o dé a Por mi propia representación (y permí- entender que existe, de alguna manera, tanme SS. SS . que en esta intervención use desconfianza sobre el sufragio universal, mi nombre y no el de la Ponencia) he sobre lo que éste supone y sobre su incide recalcar este carácter popular del Con- dencia en el Congreso. En otras palabras, greso, esa vinculación carismática que une que esa actitud de fortalecer y equiparar al pueblo y sus representantes en el Con- al Senado no aparezca como un intento greso, esa identificación que surge espon- de limitar al Congreso, o, también, de con- tánea, visceral, pero recíproca entre el siderar al Congreso como una Cámara de pueblo y el Congreso. Con la mano en el alegres irresponsables o demagógicos po- corazón, al hablar o tratar, o preparar las líticos. Disculpen SS . SS. estas expresiones, elecciones, ¿no estamos todos, todos, te- pero he de dejar constancia de que la in- - 152 -

CORTES ESPAÑOLA5 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúIK. 29 terpretación de los señores enmendantes la que el proyecto remarca, y la que la Po- no es ésa, sino, por el contrario, perfec- nencia defiende. (Aplausos .) cionar el proyecto y perfeccionar las Cor- tes. El señor PRESIDENTEt Para fijar la po- En cualquier caso, debo insistir en que sición de la Ponencia sobre el artículo 5°, el procedimiento que abarca este artículo tiene la palabra la señorita Ponente y Pro- se refiere al ordinario . Y de las enmiendas curador en Cortes, Belén Landáburu Gon- al mismo, tanto en lo que se refiere a la zález. forma de solución de la discrepancia entre las Cámaras como a las mayorías pa- La señorita LANDABURU GONZALEZ ra la aprobación de las leyes, se desprende (de la Ponencia) : Dos tipos de cuestiones, una asimilación total al procedimiento de fundamentalmente, han planteado las in- Reforma Constitucional . tervenciones de los señores Procuradores Remitiéndome concretamente al proce- en orden al artículo 5° Antes de entrar en dimiento de mayoría absoluta en ambas su contestación, la Ponencia desea exp licar Cámaras, sobre no haber precedentes, con- cuál es, a su juicio, el alcance de este pre- vendría reflexionar en las motivaciones y cepto, y para hacerlo nos va a permitir el en las consecuencias. señor Meilán que utilicemos un término Es evidente que una mayoría absoluta por él empleado. en una primera lectura no garantiza, a En efecto, a juicio de la Ponencia, este nuestro juicio, la perfección de la ley y artículo 5°, en el que se introduce la p o- su eficacia en relación a la solución que sibilidad de un referéndum, por el cual el ha de dar; están garantizadas con el pro- Rey somete directamente a consulta del cedimiento señalado en el artículo, que es pueblo una opción política, tiene entraña un procedimiento ajustado, por su pon- plebiscitaria . Evidentemente, señor Mei- deración y lentitud, a la necesidad de que lán, y, para noso tros ahí está el modelo, los proyectos se deliberen cumplidamen- la clave de la cuestión, que, o interesa este. El exigir una mayoría absoluta impli- clarecer, ya que creemos que con e llo, ade- ca, más que una garantía, un obstáculo más de justificar y fundamentar por qué para el dinamismo y la agilidad que pre- razón la Ponencia ha ofrecido el texto que cisa la tarea legislativa. el proyecto de ley recogió al ser enviado Pero, por otra parte, identificar el pro-, a esta Cámara, satisfará, a los señores Pro- cedimiento de la legislación ordinaria con curadores que lo han enmendado, que han el de la Reforma Constitucional, supone, solicitado su modificación. en efecto, identificar los papeles de ambas ¿Qué pretende este precepto? En opinión Cámaras. de la Ponencia recoge la posibilidad de que No es éste el espíritu del proyecto, como el Jefe del Estado pueda someter directa- se ha reiterado por la Ponencia. Pero es mente al pueblo una poción política, sobre que tampoco parece acertado desde el cuyo carácter o contenido hablaremos lue- punto de vista de la naturaleza de ambos go. Ahora lo que interesa es esclarecer qué objetivos legisladores hacer coincidir la so- naturaleza constitucional tiene esta con- lemnidad, por lo trascendente de la Re- sulta. Pues bien, este tema, que, como to- forma Constitucional, con la cotidiana tados los demás, ha sido objeto de profundo rea legisladora. Esto en el mero aspecto y meditado estudio para la Ponencia, no formal. 'Porque, en todo caso, en el pro- nos ofrece duda : estamos ante una consul- yecto (y la Ponencia así lo entiende), la ta de cierta naturaleza, entraña sustancia diferencia entre el contenido de ambas plebiscitaria . funciones y responsabilidades es tan noto- En efecto, ¿qué es en la doctrina consti- rio, y, sobre todo, de tan distinta repercu- tucional el plebiscito? ¿Y qué es el referén- sión, que la propia naturaleza de las cosas dum? Del primero se dice que es la con- oxige una diferenciación taxativa, que es sulta al voto popular directo para que - 153 -

CORTES E sPAÑOLAS 16, 17 Y ).ó DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 2 9 apruebe la política de poderes excepcio- tuaciones no deseables, cuales son : la im- nales mediante la votación de lsa poblacio- posibilidad de conocer la opinión del pue- nes interesadas o pertenecientes al Estado . blo en el supuesto de que aquellas mate- Y de referéndum dice la doctrina que rias que no son objeto de ley, sino opcio- es el `acto de someter al voto popular di- nes, decisiones o, en el segundo caso, abrir recto las leyes o actos administrativos pala puerta a un proceso revolucionario, en ra ratificación por el pueblo de lo que vo- el supuesto de `la suplantación o desvío taron sus representantes' . de la voluntad de la nación, por el juicio Se ponen de manifiesto varias diferen- subjetivo de sus mandatarios'. cias o notas . La primera que salta a la vis- Vamos a analizar los sujetos en presenta es la distinta materia sobre la que recia en el referéndum. Se somete a votación caen: en el plebiscito lo que se somete a popular para que el pueblo ratifique una consulta es la política; se solicita una deley o acto que previamente han votado sus cisión sobre esa opción política mediante representantes . Ha aparecido su sujeto consulta al voto popular directo ; en el re- más : aquel de quien ha partido la iniciati- feréndum lo que se somete a ese voto es va (Gobierno o Congreso si tomamos como una ley o acto administrativo que votaron supuesto lo recogido en este proyecto de antes los representantes del pueblo para ley para la tramitación de la Reforma su ratificación por los representados. De Constitucional), Cortes, que aprueban ese ahí, el refrendo, el referéndum . proyecto de ley de Reforma Constitucional, La segunda diferencia en los dos supues- y, por último, el pueblo, cuyo voto es el tos, que tienen en común el final pronun- decisivo para que la Constitución pueda ciamiento del voto popular, son los diferen- ser modificada o derogada. Ya no es un tes sujetos de la relación, según se trate binomio, sino un trinomio. de plebiscito o referéndum . Gobierno o Congreso-Cortes pueblo . Pe- En efecto, en el caso del plebiscito hay ro hay otra característica diferenciadora una relación directa entre el pueblo y entre el plebiscito y el referéndum. Y es quien somete a consulta la opción, en es- que, si bien el primero hace relación a si- te caso el Rey . Es el binomio Rey-pueblo, tuaciones excepcionales, extremas, fuera el binomio del pueblo en quien reside la de lo ordinario, el segundo sólo supone un soberanía nacional y el Jefe del Estado que procedimiento especial, singular o par- personifica esa soberanía . ¿Y hay algo más ticular, cual es el establecido para la Re- lógico que quien personifica la soberanía, forma Constitucional, pero que no es ex- quiera saber qué opina, e nsituaciones excepcional, puesto que está en el procedi- cepcionales, extremas, fuera de lo ordina- miento, aunque sea especial, previsto para rio, el que es titular, aquel en quien reside la Reforma Constitucional. esa soberanía ? Pero se nos puede argiiir : el precepto di- Y no se diga que de este diálogo del Rey ce que el pueblo, decidirá 'mediante refe con su pueblo pueden derivarse graves pe- réndum'. Luego, es eso, un referéndum . La ligros para la Institución de la Corona. El Ponencia cree que el referéndum es aquí riesgo sería lo contrario: que en una situa- el instrumento utilizado, pero no el fin, no ción excepcional el Jefe del Estado, por no la esencia del precepto. La decisión se ha- poder conocer directamente la opinión de ce a través del referéndum, pero puesto quien es el origen de toda soberanía -el que la consulta se hace sobre una opción pueblo-, mediante la consulta directa, no política -no sobre un proyecto de ley, que pueda conocerla . Si no es a través de sus es sobre lo que puede pronunciarse el pue - representantes en lás Cortes, que hay que blo en referéndum-, no es el fin de ]a admitir, al menos a efectos dialécticos, que consulta el referéndum, sino el instrumen - pueedn suplantarla . Negar esta posibilidad to utilizado. de comunicación directa del Rey con su Pero hay algo más : este precepto, como pueblo, sería tanto como negar un derecho ha dicho la Ponencia en su informe, está natural y primario que podría llevar a sien línea con el preámbulo de la Ley de Re- -154-

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NÚM. 29 feréndum, cuya transcripción parcial me gumentos de que °conferir esta facultad al voy a permitir : "Con el fin de garantizar Rey para someter al pueblo una opción po- a la Nación contra el desvío que la histo- lítica de interés nacional, estará en contraria política de los pueblos viene registran- dicción con la democracia que se pretende do de que en los asuntos de mayor trascen- instaurar, por cuanto la iniciativa para el dencia o interés público la voluntad de la ejercicio de esta facultad excepcional co- Nación pueda ser suplantada por el juicio rresponde al Gobierno, a quien 'correspon- subjetivo de sus mandatarios, esta Jefa- de la determinación de la política', como tura del Estado ha creído conveniente ins- pretende algún Procurador. Por cuanto en tituir la consulta directa a la Nación en tiende que esta consulta, de un lado, es referéndum público en todos aquellos ca- consustancial a la democracia, y, de otro, sos en que la trascendencia de las leyes o es al Jefe del Estado a quien corresponde incertidumbres en la opinión el Jefe del hacerla. E,stado estime la oportunidad y convenien- Otro tanto ocurre co nla sugerencia de cia de la consulta" . la señorita Tey Planas, que parte del su- ., Hasta aquí el preámbulo . Es cierto que puesto del referéndum constitucional, en el articulado sólo prevé el caso de someter cuyo caso su planteamiento sería válido; a referéndum, a refrendo, a ratificación, pero la Ponencia ha pretendido explicar y los proyectos de ley . convencer a los señores Procuradores de Pero la intención del legislador de dejar estar ante un supuesto variable de aquél; abierta la puerta sería al plebiscito y también con las peticiones que abogan -"asunto de mayor trascendencia,°, 'incer- por la necesaria intervención previa del tidumbre de la Nación", es decir, materia Consejo del Reino, mediante informe pre- no objeto de ley- está clara; pero es que, ceptivo (señores Díaz-Llanos y Martínez además, esta intención se ve más clara to - Esteruelas), por cuanto -sin desecharlo, davía si se analizan estas palabras de ya que como órgano que asiste al Jefe del Francisco Franco en su discurso ante el Estado e nlos asuntos de su exclusiva com- IX Consejo Nacional de 9 de marzo de petencia, puede ser recabado- la comu- 1983: 'La Ley Fundamental de 22 de octu- nicación directa Rey-pueblo hace innecesa- bre de 1945, que institucionaliza el refe- ria la asistencia preceptiva del Consejo del réndum, refiere a la consulta de la Nación Reino (señores Martínez Esteruelas y Díaz- la decisión sobre las leyes de mayor tras- Llanos), o de cualquier otro órgano cons- cendencia y sobre los asuntos de máximo titucional. interés público'. Se ha planteado dos cuestiones: la supre- Por tanto, señores Procuradores, es evi- sión de esta consulta de los órganos de in- dente otra vez la distinción entre `leyes de terés nacional 'que tengan carácter cons- mayor trascendencia' (articulado de la titucionaP, por entender que esto convier- Ley de Referéndum) y'asuntos de interés te en papel mojado, por decirlo en térmi- público' (preámbulo) ; lo que puede llevar nos vulgares, el procedimiento establecido fácilmente a la conclusión de que este pre- en la Constitución para su revisión o re- cepto que consideramos es el paso siguien- forma; y declarar expresamente la vigente previsto ya en la Ley de 1945, y preci- cia del artículo 8° de la Ley Orgánica del samente en su preámbulo . Probablemente Estado, y, por tanto, la necesidad de re- es eso lo que ha interesado a algunos seño- frendo de la consulta por otro órgano del res Procuradores a presumir que en estos Estado para qué sea válido, a tenor preci- momentos la consulta pura y simple al samente de dicho precepto, cuestión tam- pueblo era posible. bién planteada por el señor Lamo de Espi- Y estos fundamentos, estas raíces son las nosa. que han abonado el informe de la Ponen- En cuanto a lo primero, la Ponencia con- cia manteniendo el texto del proyecto de sidera indispensable su inclusión, por ley remitido por el Gobierno, porque si se cuanto la opción política que se somete a parte de ellos no pueden aceptarse los ar- consulta, sin ser en su total extensión o - 155 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 29 en su aspecto fundamental o esencial ma- traducirse en leyes ordinarias, o no . En- teria constitucional, puede rozarla . Y no tonces ha de ponerse en marcha el meca- es aceptable la afirmación de que, de man- nisomo establecido en el artículo 4° de es- tenerse esta expresión en este artículo, ha- ta ley (procedimiento legislativo ordina- ce innecesario el artículo 3°, porque, a jui- rio) . cio de la Ponencia, resulta todo lo contra- Y sigue la lógica y la razón: las Cortes, rio. Si la consulta es aprobada y en algún órgano del Estado, vienen obligadas a aca- aspecto toca materia constitucional, ese as- tar los resultados de la consulta, porque pecto ha de ser resuelto precisamente por en caso contrario sería evidente y fuera el procedimiento establecido en el artícu- de toda duda, que se ha producido el su- lo 3 0, que contempla los supuestos, repe- puesto de que los representantes -las Cá- timos, normales, ordinarios, aunque espe- maras- han suplantado, falseado, contra- ciales de reforma constitucional, mientras hecho la voluntad de sus representados . que este precepto contempla a los excep- Y si característica esencial de la repre- cionales o los que son de interés nacional, sentación es hacer presente y sustituir la las decisiones que no revisten carácter de voluntad del representado, y del mandado, ley. la de que el mandatario acepte represen- Y está tan claro para la Ponencia que tar la voluntad del mandante, es evidente esto es así, que sólo sobre esta base cobra que se ha producido tal quiebra en la re- sentido el segundo párrafo del artículó 5 .11 presentación, que ya no es tal . Y debe ser En efecto, si la opción política no hiciera corregida (con la disolución de las Cáma- relaicón a materia de competencia de las ras, que ya no representan a los represen- Cortes, ya sea la sometida a procedimiento tados: (el pueblo español) para que, me- especial -la materia constitucional- o a diante un nuevo proceso electoral, se co- procedimiento ordinario en la legislación rrija esta evidente anomalía y reconduzca ordinaria, no habrá necesidad de contem- a las cosas a su estado natural : a que los plar, como hace el proyecto de ley -acer- representantes lo sean ciertamente de sus tadamente, a juicio de la Ponencia- la representados; a que los mandatarios re- posible disolución de las Cámaras, en el presenten la voluntad de sus mandantes . supuesto de que éstas no tomaran sus de- Y estas nuevas Cortes tendrían que abor- cisiones en materia de su competencia, de dar de nuevo los procesos legislativos ne- acuerdo con el resultado del referéndum. cesarios para traducir en las leyes preci- El proceso no puede ser más lógico y sas aquella voluntad del pueblo manifes- racional: el Rey, que personifica la sobe- tada en plebiscito mediante referéndum . ranía nacional, consulta en situación ex- Y esto, a juicio de la Ponencia, pone de cepcional al cuerpo en el que aquélla re- manifiesto que los artículos 3 :° y 4.° de es- side -el pueblo? sobre una opción políti- te proyecto de ley, no sólo no son anulados ca de interés nacional, que puede implicar y convertidos en papel mojado por este materia constitucional o no. Es obvio que precepto, sino potenciados, porque sólo con el resultado de esta consulta, la decisión su puesta en marcha, el segundo párrafo adoptada por el voto popular, vincula a to- del artículo 5°, que establece la disolución dos los órganos del Estado, incluidas las de las Cámaras cuando las Cortes no to- Cortes. men la decisión que se corresponda con Pueden ocurrir dos cosas : qué en la cueg- el resultado del referéndum, tiene virtua- tión haya implicaciones constitucionales, lidad y vigencia. o no. En el primer caso, habrá de ponerse En congruencia con este entendimiento en marcha el mecanismo establecido en del proyecto, la Ponencia no puede estar de el artículo 3° de esta ley . acuerdo con las tesis mantenidas por cuan- En el segundo caso, podríamos contem- tos han propugnado la desaparición de es- plar varios supuestos ; pero me voy a re- te apartado. mitir a otros dos, que es lo que interesa a 1 En cuanto a la otra Cuestión que ha si- nuestra linea argumental : que haya de do planteada por el señor Serrat, y tam- - 156 -

CORTES ESPAÑOLAs 16, 1 7 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 29 bién por el señor Lamo de Espinosa, que ción de su categoría jurídica, cosa que, en es la que se refiere a la inclusión expresa principio, no parece admisible. Se solicita del artículo 8° a efectos' del refrendo allí una delegación tan sólo para regular las previsto para los actos del Jefe del Esta- próximas elecciones . Y ello por razones do, la Ponencia sigue entendiendo inne- obvias de urgencia . Cualquier especialista cesaria su inclusión aquí, pues, de un la - en materia electoral, y sin necesidad de re- do, la operatividad del artículo 8 :° es evi- montarnos a la esfera de la especializa- dente, y, por otro, entiende que en el mo- ción, sabe que la normativa electoral se ca- mento en que las consecuencias institucio- racteriza por un conglomerado de dispo- nales de la consulta se traduzcan en dis- siciones diferentes, importantes, variadas posiciones legales o actos administrativos y complejas. concretos, el artículo 8° de la Ley Orgá- Los señores Martín Sanz, Morrondo y nica del Estado, vigente, sin duda será de Mellán, basándose en unos argumentos apjicación y, por tanto, contarán con el que interesan más a sus convicciones, que refrendo preceptivo . desde aquí yo respeto, pero al fin y al cabo, Esto es todo, señor Presidente y señores con una claridad incuestionable, aceptan Procuradores . el principio de la delegación al Gobierno . La Ponencia mantiene el texto del artícu- Indiscutiblemente, hay que tener en cuen- l.o 5° contenido en su informe, y por ello ta que esa delegación que se propugna en solicito de nuevo vuestro voto favorable . (Aplausos.) el proyecto se contempla en una Disposi- ción transitoria y, por tanto, no como so- lución duradera, sino exclusivamente para El señor PRESIDENTE : Para exponer la las primeras elecciones posición de la Ponencia en la Disposición . transitoria primera tiene la palabra el Po- Se reconoce desde la Ponencia, paladi- nente y Procurador en Cortes don Lorenzo namente, que el proyecto todo está domi- Olarte. nado por la urgencia de llegar cuanto antes, respetando el ordenamiento constitu- El señor OLARTE CULLEN (de la Ponen- cional, a la celebración de las elecciones cia) : Señores Procuradores, la Disposición generales, urgencia que no obsta a que los que, sin lugar a dudas, por circunstancias criterios que habrán de conformar los sis- de todos conocidas, ha merecido mayor temas de elección de ambas Cámaras se controversia en las sesiones que llevamos sometan a la decisión de estas Cortes . ya tan apretadas sobre este p royecto de El Procurador señor Martín Sanz admi- ley, es la transitoria primera, y más este la regulación de las primeras elecciones pecíficamente diversos temas de los que por el Gobierno, si bien pretende introdu- dicha Disposición con tiene. Concretamen- cir conceptos relativos a la representación te, el tema relativo a la regulación por el orgánica, cuestión que, para no agotar, Góbierno de las primeras elecciones a Cor- para no cansar la respetabilísima pacien- tes y el relativo al sistema proporcional cia de este auditorio, tengo que soslayar, que viene manteniendo la Ponencia . no porque considere que es un tema sos- Creemos que por encima de todo es pre- layable, sino porque la Ponente señorita ciso, aun a trueque de que se nos censure Landáburu ya se ha explicado con proli- por reiterativo, insistir en algo que parece jidad, con detalle y con eficacia sobre tal ocioso. Tenemos que tener en cuenta, se- particular . ñores Procuradores, que se trata tan sólo Los señores Procuradores discrepantes de regular las primeras elecciones, las de la autorización al Gobierno (esa auto- elecciones próximas, las elecciones inmi- rización que se establece en el proyecto y nentes. que no constituye, señores Procuradores, He aquí la razón por la cual no se des- una institución o una fórmula novedosa en legaliza permanentemente la materia elec- nuestra España ni en esta Cámara) han toral, lo que equivaldría a una degrada- ofrecido diversos argumentos . Creo que mi - 157 - CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29 deeso de que mi intervención esté presidi- plejidad, unida a la urgencia, hacen acon- da por la máxima brevedad es compartido sejable en esta ocasión la delegación de la también por los señores enmendantes, en tarea- normativa a favor del Gobierno . razón a lo cual me excusarán que no haya En un segundo momento de su argu- de referirme nominativamente y detallada- mentación, el señor Martínez Esteruelas mente a todos y cada uno de quienes han contempla el problema de la urgencia y, intervenido con anterioridad. Recojo, como convencido de la misma, propone que la resumen de las objeciones presentadas a normativa electoral con rango de ley se este tema, la que ha sido brillantemente tramite en estas Cortes por el procedimien- defendida por el señor Martínez Este- to de urgencia. Nosotros, respetando pkó- ruelas . fundamente la tesis de tan ilustre Procu- Yo quiero pregonar desde aquí que po- rador, discrepamos de la misma, porque el siblemente en esta Cámara no exista un contenido sustantivo de una ley electorfLl Procurador a quien el Ponente que se en- compleja, casuística, detallada, difícil como cuentra en este momento en el uso de la es la electoral, mal se compagina con la palabra dispense mayor afecto, afecto en tramitación de un procedimiento que, co- parangón con el respeto que siempre le ha mo el de urgencia, se caracteriza por su merecido . Un respeto que, como sabe el sumariedad. (Rumores.) señor Martínez Esteruelas (y no se trata En esta Cámara, señores Procuradores, ahora de un brindis al Sol ni de un deseo se debatió el derecho de reunión, el dere- de complacer a quienes legítimamente cho de asociación y una serie de normas comparten sus posiciones), no arranca de que, pese a su extraordinaria importancia, hoy, arranca de una época todavía recien- se condensaban en un articulado infinita- te, de cuando ostentaba la Cartera de Mi- mente más simple y más sencillo que lo nistro de Educación y Ciencia y en apre- que puede ser la ley electoral . Por encima tadas jornadas de trabajo se pudieron de todo, creo que en el momento actual un identificar dos personalidades, cuando, en sector muy amplio, y no reducido a meros mi calidad de Presidente de la Mancomu- grupúsculos, coincide en que no conviene nidad' de Cabildos de Las Palmas, tanto retrasar la entrada en vigor de la norma- trabajamos conjuntamente y tanto tene- tiva electoral . mos que agradecer al señor Martínez Es- Tengamos en cuenta, señores Procura- teruelas. dores, que el cuerpo electoral y los parti- Su Señoría ha entendido que la argu- dos deben conocerlo, deben asimilarlo pre- mentación de la Ponencia en este punto se viamente, deben tener y disponer del tiem- cimentaba en la idea de la complejidad de po suficiente para entrar en el detalle de la Ley Electoral; que la complejidad era ex- su contenido y para poder realizar de tal cesiva para ser tratada por un Parlamento . suerte, sin precipitaciones, los preparati- Señores Procuradores, en ningún momen- cos de las elecciones que se pretende ce- to ni este Ponente ni la Ponencia entera lebrar en los próximos meses . ha puesto en tela de juicio la posibilidad Y termino la cuestión de la delegación de que esta Cámara sea capaz de afrontar al Gobierno con una cuestión que no pue- con la mayor de las eficacias las cuestio- do soslayar. El Gobiernos, señores, ha he- nes de la máxima complejidad. Esto su- cho gala de una notable consideración y pondría minusvalorar una capacidad acre- lealtad a esta Cámara . Me explicaré. Leal- ditada a lo largo de lustros por parte de tad y consideración que, desde el punto los señores Procuradores, que está fuera de vista de la Ponencia, deben ser corres- completamente de nuestras intenciones . pondidas por la confianza de SS . SS. Pero es que la Ponencia ha mantenido El Gobierno podía haber soslayado el algo. Ha mantenido no sólo la incuestio- tema para luego, abroquelándose en esas nable complejidad de la norma electoral . razones de urgencia en que tantas veces Ha mantenido y mantiene que esta com- se han abroquelado nuestros Gobiernos, - 158 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúNI. 29 habernos sorprendido con un Decreto-Ley ra que, al estar cimentado el Senado en (Rumores.) dictado al amparo del artícu- una situación de equilibrio riguroso, a ra- lo ... zón, según la norma general, de cuatro Senadores por provincia, resulta que aque- El señor PRESIDENTE: Ruego a los seño- llas con máxima demografía, se encuen- res Procuradores que mantengan la sere- tran, también en este caso, en inferioridad nidad y atención que han estado mante- de condiciones si se aplicara el criterio ri- niendo hasta ahora . Oigamos a los señores gurosamente demográfico, qúe aquellas de Ponentes y ya los señores Procuradores una ínfima demografía. tendrán ocasión de rectificar los que lo Por lo que se refiere a los Procuradores han solicitado, y de votar todos, los demás . señores Arteaga Padrón y Martín Sanz, Hasta ahora hemos estado dando un buen también en este caso, como anteriormente ejemplo de serenidad y de paciencia y les expresé, y para abreviar, tengo que remi- ruego que lo mantengamos . tirme a lo que mi compañero de Ponencia, la señorita Landáburu, ha expresado sobre El señor OLARTE CULLEN ( de la Ponen- el particular. cia) : Señores Procuradores, tengo que re- Entramos ahora en el tema más contro- cordarles, con una modestia absoluta, pero vertido y que ha despertado la máxima pa- que no puedo soslayar, y respetando, ade- sión en esta Cámara : en el tema de las más, profundamente, con toda humildad, elecciones a Diputados por el sistema pro- las discrepancias que mis expresiones pue- porcional con los dispositivos correctores dan suscitar sobre el tema en el seno de para evitar la excesiva fragmentación de esta Cámara, que no hace un año, también la Cámara, como se expresa en el texto se otorgaba una delegación al Gobierno . Se del proyecto, después de la reforma que otorgaba una delegación al Gobierno en en tal sentido se estableció por el Gobierno . una cuestión en la que, imperativamente, Cuando se analiza el problema del siste- la normativa tenía que arrancar precisa- ma proporcional por el señor Martínez Es- mente de estas Cortes . Me refiero a la des- teruelas (tengo que referirme al señor colonización del Sahara . Me refiero a una Martínez Esteruelas, puesto que, en defi- ley (Rumores.) en que se planteaba un nitiva, su brillantez y su autoridad han he- tema afectante a la soberanía nacional . cho que se centren en su persona las cuestiones polémicas que nos ocupan) se des- El señor PRESIDENTE: Ruego al señor cribe un sistema que no es el que contem- Ponente que se ciña al tema . (Aplausos.) ; se habla de un sistema que Por lo tanto, ya que anunciaba que ter- pla el proyecto propicia la fragmentación de las fuerzas minaba ese punto, déjelo y pase a la se- políticas en grupúsculos, los consiguientes gunda parte de su informe . Es un ruego, extremismos, las modas políticas y la des- un simple ruego . orientación del ciudadano ante la multitud El señor OLARTE CULLEN ( de la Ponen- de los mismos. cia) : Por lo que se refiere -y aceptando de Pues bien, el sistema proporcional co- muy buen grado la sugerencia de nuestro rregido, que es el que propone el proyecto, señor Presidente- a la constitución del resuelve satisfactoriamente todos estos in- Congreso, integrado por 350 Diputados, las convenientes y aporta sustanciales venta- enmiendas se refieren a dos cuestiones jas en la actual coyuntura española . Se- bien definidas ; de una parte, diversos se- ñores Procuradores, en modo alguno se ñores Procuradores proponen un mínimo contiene en la redacción del proyecto ni de Diputados por provincia ; de otra, otros en el trabajo de la Ponencia una subesti- señores Procuradores proponen la integra- mación del sistema de escrutinio mayori- ción de una representación orgánica en la tario, porque se ha reconocido su idonei- composición del Congreso. Por lo que se dad para las elecciones al Senado . Reco- refiere a los primeros, la Ponencia conside- nocer lo contrario, aun por la vía del Con- - 159 -

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greso, constituiría algo tan grave como que concepto de partidos minoritarios y el de la Ponencia fuera contra sus propios actos . grupúsculos . Creo que es muy importante Los objeciones que se planteen al siste- realizar tal matización. Mientras los dere- ma proporcional han de ser valoradas des- chos de los partidos minoritarios son inde la perspectiva de un Congreso elegido discutibles, los grupúsculos extremos no conforme a dicho sistema, que colegisla representan corrientes de opinión, repre- con un Senado constituido por representa- sentan tan sólo la de sus reducidos com- ción mayoritaria. Y es evidente que, en ponentes, de suerte que su concurrencia otro sentido, el proyecto no opta por un parlamentaria no sólo no es indispensable, sistema proporcional cerrado y radical, si- sino que puede ser nociva para esa est~. no que, previsoramente y pensando siem- bilidad política que todos, unos y otros, es- pre en la realidad española, dice que se tamos empeñados en defender inspirará en criterios de representación . En sentido inverso, también el sistemkL proporcional . El margen de adaptación de proporcional puede favorecer a los parti- esta expresión es evidente que deja abierta dos mayoritarios, ya que la absorción que alguna posibilidad muy importante de cara en su día puede operar sobre sus similares al desarrollo matizado de la norma elec- u homólogos, es evidente . Sus Señorías co- toral. nocen la técnica de la atribución de restos La representación proporcional matiza- por la media aritmética más elevada . No da a que nos referimos, nos permite llegar preconizamos esta técnica concretamente, al resultado que entendemos más impor- pero citamos una entre muchas para ejem- tante para España : la creación de mayo- plificar la posibilidad de un beneficio a rías suficientes sin que las minorías siglas mayorías, que nosotros, la Ponencia, nificativas dejen de estar representadas, bajo ningún aspecto queremos sustraer. sin que se pierdan votos, de suerte que pue- Queremos decir que el proyecto no de- dan colaborar en el nuevo orden democrá- termina ni prejuzga que el Gobierno vaya tico. a ser parlamentario de acuerdo con las normas que hoy estamos tratando. Por lo Las primas o premios al mayor número tanto, es evidente que no sufrirá las conde votos, la media aritmética más elevada secuencias de un posible Parlamento plu- para la atribución de restos, y, en fin, los ripartidista. Se trata, pues, de elegir una numerosos métodos correctores, permiten representación que establezca el marco ju- evitar los inconvenientes de un sistema rídico necesario para determinar cómo y proporcional puro, que, por tal, la Ponen- en qué condiciones se debe gobernar . cia reputaría de ingenuo. Ante esto, y reconociendo la imperiosa Crítica corriente a la representación pro- necesidad de ese marco de convivencia, porcional es que beneficia a las minorías nos resulta realmente difícil negar la ne- en perjuicio de los grandes partidos, lo que cesaria presencia en las Cortes Españolas podría contribuir, en opinión de tales de- de las voces no mayoritarias, pero con in- tractores, a la formación de un Parlamen- discutible derecho a hacerse ofr. Esto, por to atomizado y anárquico, si se tiene en lo que se refiere al derecho de ser odos . cuenta la realidad de tantos y tantos agru- Pero, además, señores Procuradores, tene- pamientos de la España política en que mos que convenir en que parece necesa- vivimos. Pero quien abrigue tal temor, a ria, en que es conveniente su presencia . nuestro juicio, interpreta con rigidez no- Aquellas corrientes de opinión que es- toria las posibilidades del sistema y no re- tén representadas se van a sentir conse- para que, en previsión del fenómeno alu- cuentemente comprometidas en el juego dido, la Ponencia ha añadido la necesaria político, y la repercusión es bien clara : el aplicación de dispositivos correctores para efecto de tranquilidad y de estabilidad en evitar la excesiva fragmentación de la Cá- el cuerpo social . mara. Organizar la vida política es, creo, una Existe una diferencia evidente entre el de las máximas preocupaciones históricas; - 160 - CnRTES ESPAÑOLA S 1 6 , 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 197 6 . -NÚrrt. 29

y sobre ello nos encontramos en plena co- El señor PRESIDENTE: Señores Procura- incidencia todos los que la compartimos . dores, los juicios que emiten todos los que En las sociedades contemporáneas la hablan desde la tribuna de oradores son participación política sólo puede lograrse juicios asertorios y no políticos. Nadie es- con los instrumentos que teoría y praxis tá obligado a aceptarlos como si fuesen ofrecen para ello : los partidos políticos . El dogmas . país tiene que saber quién es quién, no Esta Presidencia tiene una desventaja por lo que dice, sino por lo que hace ~•, con respecto a los señores Procuradores : hoy día, la acción política seria tiene que que no puede abandonar este asiento . Los ser acción colectiva, lo cual exige la poten- señores Procuradores, si no se pueden ciación y el fortalecimiento de los partidos mantener en el sosiego, pueden salir, pero como instrumentos idóneos de la acción co- yo ruego que no compliquemos las cosas lectiva. con voces, comentarios . (Rumores.) Sí, se- La representación proporcional, potencia ñores Procuradores, pueden salir; el Regla- precisamente el partido sobre el individuo, mento no obliga a estar en el hemiciclo potencia la idea sobre el personalismo, ya nada más que cuando hay votaciones . que, en definitiva, hace que se vote por ideas o programas y no por individuos . El señor OLARTE CULLEN (de la Ponen- Para que el electorado no sea una víctima cia) : El sistema proporcional corregido, a de las aventuras, sorpresas o improvisacio- nuestro modesto entender (y reparen los nes, es preciso -nos planteamos nos- señores Procuradores en que no hablamos otros- conocer previamente ideas y pro- desde aquí de un sistema proporcional pu- gramas, no personas. E insistimos en ello ro, sino de un sistema proporcional corre- porque lo consideramos de todo punto fun- gido), da representación a las minorías sin damental. frustrar la formación de mayorías sufi- La colaboración de todos los grupos po- cientes y, lo que es igualmente importan- líticos -una idea en la que estamos tam- te, sin dar entrada a grupúsculos que no bién mayoritariamente de acuerdo- nos alcancen los mínimos exigidos . parece absolutamente indispensable, y la La Ponencia, que no es intransigente, única vía para llegar a ello es la de pro- señores Procuradores, está dispuesta a me- piciar la implicación de los representantes jorar esta fórmula, y yo desde aquí em- de las distintas fuerzas sociales y políticas plazo afectuosamente con la máxima li- en la tarea constitucional . beralidad, en nombre de la Ponencia, a La participación en el juego político, se- quienes discrepen de nuestro parecer, y ñores Procuradores, determina por sí mis- consideren conveniente aportar fórmulas mo un compromiso fáctico que reduce las o sugerencias que puedan contribuir a un marginaciones voluntarias ; y es absoluta- perfeccionamiento en el que todos esta- mente necesario que las decisiones de las mos empeñados, a que así lo formulen, en Cortes Españolas (que no nos engañemos el sentido de que las sugerencias (como van a tratar de acometer tareas constitu- todas las que se han producido desde el cionales) sean aceptadas por todos los es- momento en que se Inició el procedimiento pañoles . Esto, naturalmente, se logrará si parlamentario en virtud de la admisión de en ellas se siente representado, a través de las enmiendas), no caigan, porque no de- la posibilidad, al menos, de haber tenido ben caer, en saco roto. acceso a esta Cámara todo el pueblo es- Indiscutiblemente, señores Procuradores, pañol. la escisión en dos bloques es la consecuen- El escrutinio mayoritario, por otra par- cia más típica del sistema mayoritario, ge- te, da todo al que gana y nada al que pier- neralmente demostrada en el régimen bi- de; pero he aquí, señores Procuradores, que partidista de los países que lo utilizan; pe- el que pierde sigue existiendo, sigue sub- ro así como en algunos de éstos la expe- sistiendo. (Rumores.) Políticamente no fe- riencia histórica ha moderado el peligro nece por haber perdido . . . que encierra el bipartidismo, e incluso el - 161 -

CÁRTES ESPANOLAs 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 bipartidismo en otros sistemas y en otros partidos que se adquieran como un jugue- países constituye el factor principal de este en los bazares del país . tabilidad, como sucede en Gran Bretaña, Y, finalmente, una consideración necesa- en nuestra circunstancia española duda- ria; con ello acabo: es preciso dotar de es- mos muy profundamente de las consecuen- tabilidad a la opinión política de nuestra cias de este impacto psicológico . sociedad. La representación mayoritaria ;No queremos, bajo ningún aspecto, entraña el riesgo, unánimemente admitido transformar a esos bloques, de que tanto por todos los constitucionalistas, de favo- se ha hablado a lo largo de estas sesiones, recer e incluso provocar bruscas oscilacio- en frentes. He aquí lo que, por encima de nes e nla mayoría del país, con totales re- todo, tenemos la insoslayable obligación de novaciones parlamentarias ; en tanto que tratar de evitar. la proporcional atenúa extraordinariamen- Y en cuanto al problema del diferente te tales cambios, favorece la renovación sentido de las alianzas en los sistemas pro- paulatina, impide la caída en picado, de porcional y mayoritario, según lo expues- la noche a la mañana y en unas eleccio- to por el señor Martínez Esteruelas, en la nes, de los grandes partidos, y reduce la que nunca me cansaré de calificar de bri- posibilidad indeseable del "todo o nada° . llantísima intervención (rumores), es pre- Por ello, es preciso convenir en que, a ciso señalar: primero, que el fenómeno de través de la representación proporcional, la tendencia hacia una cierta bipolariza- es posible la estabilidad parlamentaria, ción, que no es bipartidismo, es evidente conjugándose eficazmente con la dinámi- en todas las democracias europeas, sea uno ca de cambio pausado, pero sostenido, sin u otro su sistema electoral; segundo, que oscilaciones ni rupturas tumultuarias de la idea de que los estados mayores de los tan penosa historia en nuestro país . Mu- partidos políticos, esa idea de que concier- chas gracias . (Aplausos .) tan sus alianzas, en el sistema proporcional, después de las elecciones y a espaldas El señor PRESIDENTE : Para exponer la de los electores, puede tener alguna con- posición de la Ponencia sobre la Disposi- firmación en la época de comienzos de si- ción transitoria segunda, tiene la palabra glo, cuando se implantó el sistema propor- el señor Ponente y Procurador don Miguel cional, que volvemos a calificar de inge- Prim o de Rivera. nuo, pero actualmente, cuando se opera con un sistema proporcional corregido y El señor PRIMO DE RIVERA Y LTRQUI- mixto, cuando los partidos tienen que ser JO (de la Ponencia) : Señor Presidente, sé- responsables y serios para obtener la má- ñores Procuradores, ésta mi segunda inter- xima credibilidad (porque, de otra suerte, vención -que va a ser muy cortar- en estarían inexorablemente condenados al este Pleno de las Cortes, tiene como exclu- fracaso), de antemano el electorado tiene sivo fin defender la Disposición transitoria segunda, tal y como en el proyecto de ley que conocer y quiere conocer cuáles son os presentamos. sus planes de futuro. Porque ningún par- Los apartados 1 y 2 de esta Disposición, tido, aquel, al menos, que quiera triunfar se refieren al ejercicio de las funciones que en las elecciones, juega a espaldas de sus actualmente tiene encomendadas la Comi- electores, ni puede jugar con sus electores, sión que se regula en el artículo 12 de la ni es lícito que juegue con ellos . Ley de Cortes. Baste recordar el ejemplo del partido li- Como es sabido, esta Comisión tiene dos beral alemán que, antes de las últimas atribuciones constitucionales; por una par- elecciones, proclamó paladinamente que te, le compete emitir un dictamen precep- no formarfa coalición con la democracia tivo acerca de si concurren razones de ur- cristiana. gencia, que justifiquen la sanción de un Señores Procuradores, estamos tratando Decreto-ley, cuestión a la que se refiere el de legislar para partidos serios y no para artículo 13 de la Ley de Cortes; de otro la- - 162 -

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do, le incumbe dictaminar sobre si es de la instancia de la formación institucional de competencia de las Cortes alguna concre- la voluntad de la Corona . ta cuestión planteada por una Comisión, Precisamente, en este segundo aspecto, cón ocasión del estudio de un proyecto, la Corona, concebida comb centro directi- proposición de ley o moción independiente . vo del Estado, instancia arbitral en el jue- P,n relácit5n con ambas materias, el pro- go de todas las instituciones del mismo, yecto de ley establece un sistema distin- no es nunca la voluntad personal del Rey, to: en el apartado 1, el dictamen sobre la sino la voluntad del Rey hecha voluntad urgencia de los Decretos-leyes se enco- institucional mediante la participación -y mienda a una Comisión conjunta de repre- colaboración de una Institución. Por eso, sentantes de ambas Cámaras, criterio que la Corona es Rey en las Cortes, Rey en no ha-suscitado la más mínima enmienda el Gobierno, Rey en el Tribunal de Justi- por parte de los señores Procuradores, y cia, etcétera. El Consejo del -Reino, desde que la Ponencia encuentra también razo- este punto de vista, es la primera instan- nable y justificado. cia en donde la voluntad del Rey se trans- Por lo que se refiere a la otra misión forma en voluntad institucional de la Co- constitucional de la Comisión del artícu- rona. ld 12, el proyecto de ley, en el apartado 2, Por ello, en este alto organismo asesor opta por constituir una Comisión en cada del Rey entiende la Ponencia que- es lógi- una de las Cámaras . co que tengan presencia ante el Rey todcs Sobre este aspecto, el único Procurador los altos organismos, instituciones e ins- que ha presentado enmienda, es el señor tancias del Estado. Lamo de Espinosa, pero entendemos que, En un Estado democrático, las grandes al no haber hecho la defensa oral de la instituciones descansan de modo esencial, misma, es innecesario aumentar los argu- sin discutir, en la representación electiva, mentos que la Ponencia ya dio, en su in- pero no de modo exclusivo . Entonces es forme, a que yo, el día de su presentación, lógico que la mayoría absoluta, cualifica- aludi. da, de los dos tercios de sus miembroq, .Es en el apartado 3 donde me voy a ex- arrancando de las instituciones electivas, tender un poquito más de lo que hasta Senado y Congreso, sea electiva. ahora he hecho . Se trata de los escritos Pero hay otras instltucióñes, como he di- de enmienda presentados por los señores cho antes, que tienen que estar mínima- Diaz-Llanos, Henríquez, Serrats (don Sal- mente representadas, pero presentes, y que vador), Martínez Esteruelas, Lamo de Es- son instituclones que no se configu"ran pinosa, Esperabé de Arteaga y Zámanillo . electivamente: los Jueces y Magistrados, Se refieren a suprimir los miembros na- los Ejércitos y Fuerzas Armadas, el Con- tos..del Consejo del Reino . Por otra parte, sejo de Estado, el Alto Estado Mayor, ót- el señor Gómez Angulo quiere sustituir el cétera, deben tener voz y presencia ante Consejo del Reino por una Comisión cons- el Rey, y por consiguiente, en el Consejo tituida por Diputados y Senadores elegidos del Reino, el Presidente del Tribunál Su- por.las, respectivas Cámaras . premo, el Jefe del Alto Estado Mayor, el La Ponencia estima, ade~ de las razo- Capitán General o Teniente General más nes conocidas en su día, que el Consejo del antiguo, el Presidente del Consejo de Es- Reino, que tiene precedencia sobre todos tado, etcétera . los Cuerpos consultivos de la Nación, es Deben ser minoría 1un tercio, por ejem- el . órgano de asistencia al Jefe del Estado plo), con respecto a los electivos, pero de- em los asuntos y resoluciones trascenden- ben tener presencia. Excluirlos seria ex- tales de- su exclusiva competencia, y de su cluir del asesoramiento del Rey, de la pre- n~aleza se destacan claramente dos sencia del Rey, instituciones fundamenta- funciones: primera: como alto organismo les que deben estar necesariamente inte- asesor del, Reinoa, segunda: como primera gradas en el Estado, que deben tener-pre- - 163 -

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sencia ante la Corona, aunque su origen tes como a cada una de las Cámaras . ¿Có- no sea de representación electiva de base . mo se iban a-regir si no? Inicialmente, pa- Este e sel fundamento de los cargos nara constituir las próximas Cortes, es lógico tos. La democracia los subordina en nú- que se constituyan aplicando el actual Re- mero a los electivos, pero nunca debe ig- ~ glamento con arreglo al artículo 5°, y, ló- nórarlos. gicamente, ellas, después de constituidas, En consecuencia de- todo ello, la Ponen- serán las que digan por qué Reglamento y cia no acepta la totalidad de las enmien- cómo se van a regir. das de los señores Procuradores, y, en cam- En segundo lugar, el señor Lamo de Es- bio, sí le parece lógico que Congreso y Se- pinosa dice que en el Reglamento de las nado tengan el mismo número de repre- Cortes se establecerán las causas de in- sentantes en el Consejo del Reiño, y compatibilidad de los señores Procurado- modifica, por lo tanto, en este sentido es- res. te precepto, con lo que así quedan reco- Bien; si el Reglamento de las futuras gidos en párte los deseos de los señores Cortes lo van a hacer ellas, ¿por qué va- Procuradores enmendantes a esta Disposi- mos a imponerles en este momento un ción transitoria. (Aplausos.) mandato de lo que tienen que establecer? Ellas harán, lógicamente, su Reglamento El señor PRESIDENTE : Para terminar y sus incompatibilidades. la exposición de la Ponencia tiene la pa- Y añade el señor Procurador (y esto labra el Pónente y señor Procurador don confieso que es de una coherencia máxi- Fernando Suárez González. ma) que se derogue la Ley de Incompati- bilidades. El señor SUAREZ GONZALEZ, don Fer- nando' (de la Ponencia) : A estas alturas El señor Díaz-Llanos añadía que la Ley del debate, y cuando ya mis compañe ros Electoral regule las incompatibilidades . La de Ponencia han expuesto en líneas gene- Ley de Incompatibilidades (que está en es- rales las actitudes de la Ponencia respecto te momento sobre nosotros, y no me atre= a su informe, voy a entretenerles brevísi- vo a decir vigente, porque no lo está), di- mamente para terminar esa exposición en ce que entrará en vigor al constituirse las lo que atañe a la Disposición transitoria próximas Cámaras, y está planeando, eápe- tercera y algunos puntos concretos, muy rando que se constituyan . Derogarla en escasos, que están pendientes. este momento por ley constitucional paré- En la Disposición transitoria tercera rue- ce que sería darle excesiva trascendencia . go a SS. SS. con toda sinceridad que, pen- Si SS. SS . recuerdan los preceptos de la sando que tenemos temas de alguna en- Ley de Incompatibilidades, que se aprobó vergadura entre manos, comprendan con aquí, pensando, naturalmente, en una si- cierta facilidad que la Ponencia manten- tuación distinta de la actual ; pensando en ga su texto y no entre en las dificultades que la regulación del tema de las incom- que crearía tratar de introducir matices. patibilidades no puede desconocer que Los matices serían los siguientes, al me- nuestro sistema constitucional no se ins- nos éstos han sido pedidos por los señores pira en el principio de división de poderes, Procuradores . sino en la unidad de poder y coordinación El señor Lamo de Espinosa solicita que de funciones; contemplando las consecuen- cuando se habla del actual Reglamento cias que han de deducirse de la composi- como aplicable a las próximas Cámaras, cíón orgánica de nuestra Cámara, y decla- se cite expresamente que cada Cámara re- ' rando la compatibilidad de los Procurado- dactará su Reglamento y las Cortes tañ2- res comprendidos en los apartados c) y g) bién, y que, entre tanto, se regirá cada una del artículo 2° de la Ley de Cortes, compor, el actual Reglamento . prenderán en seguida que esa Ley de In- Está claro que al decir 'se regirán', en compatibilidades carece de sentido de cara esa frase se comprende tanto a las Cor- a la futura composición de estas Cámaras . - 164 -

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Por tanto, aun estando de acuerdo en no se está tratando de escamotear nada . que es una ley que, por lo menos, será de- Hay preceptos de leyes constitucionales rogada en la inmensa mayoría de sus pre- españolas que quedan derogados por el ceptos (que puede ser perfectamente, por simple juego de que la ley posterior dero- la disposición electoral de que se trate, ga a la anterior . Aunque técnicamente, sea la que haga el Gobierno, sea la hipo- una cláusula derogatoria beneficiaría al tética ley electoral que en todo caso ha- proyecto -eso lo reconocemos-, el entrar brá que hacer para regular el proceso) en la enumeración concreta de las disposi- habrá que dejar, como es lógico, a ese pre- ciones ha considerado la Ponencia desde el cepto la derogación de la Ley de Incom- primer momento que excede de sus f uerzas patibilidades . y capacidades. Si los enmendantes, ade- En tercer lugar, al señor Díaz-Llanos le más de pedirlo, nos hubieran dado una preocupan los problemas de interpreta- fórmula, nos hubieran facilitado un texto, ción, y es muy comprensible que solicite ciertamente habríamos trabajado sobre que sean de la exclusiva competencia de ese texto, pero vuelvo a decir que la difi- cada Cámara. Francamente, tal como está cultad es tal que los propios enmendantes redactado el artículo 18 del Reglamento piden que conste la cláusula, pero no nos de las Cortes, que es el Reglamento pro- dicen en qué ha de consistir la misma . visional de cada Cámara, es evidente que Es un tema de gran delicadeza que no la interpretación corresponde a cada Pre- se oculta a SS . SS . que tiene que ser tra- sidente, como es natural . Y en las reunio- tado por juristas muy preparados con mu- nes que tengan las Cortes como tales, 1tV cha delicadeza y no improvisando la cláu- dos Cámaras (que inicialmente han de ser sula en cualquier momento. Por eso, la Po- escasas) se constituirán y empezarán a tra- nencia confiesa que, sin el menor afán de bajar, pero en esas iniciales reuniones eludir el problema (que desde luego no pueden también funcionar interpretando lo elude, ni lo ha eludido, creo, en sus ex- el Presidente de las Cortes aquello que plicaciones ni en la presentación del pro- pueda afectar a la reunión en conjunto . yecto) considera que es preferible que se Yo ruego a los señores Procuradores, entienda como se entiende en todo caso : con,toda cordialidad, que comprendan que que los preceptos de esta ley que contra- son problemas de matiz y de detalle que, digan leyes anteriores del mismo rango o ante la importancia trascendental de al- las modifiquen, quedan, naturalmente, de- gunos preceptos de esta ley, sería realmen- rogados o modificados, según los casos . te complicar las cosas, °administrativizar' Y, finalmente, señores Procuradores, ha- las cosas, si se me permite la expresión brán observado SS . SS . que, por razón de familiar, tratar de recogerlas aquí . la personalidad del Procurador, Ponente y Más importancia tiene, ciertamente, la compañero que contestó a algunos precep- petición de la señorita Tey y la de los se- tos (concretamente a la Disposición tran- ñores Lamo de Espinosa, Díaz-Llanos y Es- sitoria primera), ha quedado sin comenta- perabé (aunque el señor Esperabé, como rio, ha quedado sin respuesta el tema in- . El Procurador señor Olarte ha sal- SS. SS. saben, renunció finalmente a con- sular cretar demasiado sus actitudes escritas), vado su voto, como saben y ya han visto pero todos ellos planteaban a la Ponencia en el informe de la Ponencia. Era de al- el tema de la Disposición derogatoria. guna manera lógico que fuese otro Pro- Ese tema, planteado, por así decirlo, po- curador el que tratara de explicar ante . liticamente, para que nos atrevamos a de- SS . SS. cómo ve la Ponencia el tema cir lo que se deroga, tiene mucho sentido . Les confieso, señores Procuradores, que, Pero es evidente que nos atreveríamos a si alguna vez en mi vida he tenido inquie- ello, lo hemos dicho ya y se ha explicado tud ante el hecho de hablar de un deter- con toda claridad y todos los señores Pro- minado tema, si alguna vez he querido ser curadores tienen clara conciencia de que realmente de la máxima delicadeza, ser - 165 -

CORTES ESPANOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29 absolutamente afanoso de comprensión, otros Procuradores que entienden este te- de generosidad de SS. SS. conmigo (bien ma (no me atrevo a decir problema ; no es entendido no por ahora con las Islas, sino correcto decir problema) . conmigo), es en este momento . Todos los El tema, en pura coherencia lógica, lo temas que afectan de alguna manera a re- tenemos que excluir del Congreso . Si esta- giones entrañables, a trozos entrañables, mos moviéndonos en que el Congreso ini- grandes o pequeños de nuestro país, son cialmente es representativo, proporcional- problemas siempre delicados, sobre todo mente representativo, de la población, na- cuando se abordan por españoles perte- turalmente, aunque las peculiaridades de necientes a otras zonas, comarcas o pro- la población se deban y se puedan con- vincias. templar en la Ley Electoral, si de alguna Ruego a SS . SS. que, si en algún momen- manera se abre el debate, es perfectamen- to de mis comentarios deslizo alguna cosa te comprensible que se planteen muchas que pueda no ser de estricta ortodoxta pa- otras peculiaridades de población, y ese ra todos y cada uno de los señores Procu- debate, claro es, siempre estará abierto radores, lo disculpen en atención a mi tor- precisamente en las nuevas Cortes. Pero, peza, en ningún caso a mi Intención . hoy por hoy, y en este momento, nos pare- El problema, o el tema, por mejor decir, ce que el tema crea muchas más compli- lo ha expuesto inicialmente en público caciones, crea muchas más dificultades de -aparte de las enmiendas que conocen las que resuelve si, desde el punto de vista bien los señores Procuradores-, desde del Congreso, se plantea este problema . esta tribuna, el señor Díaz-Llanos. Late Donde el tema está realmente plantea- también, evidentemente, en las preocupa- do y, además, planteado con mucha razo- ciones que nos expuso el señor Morrondo, nabilidad, es en materia de las entidades y lo defendió, por fin, de forma verdade- territoriales, en materia del Senado, en el ramente admirable, el señor Clavijo Gar- que van a tener representación las entida- da, que es, como saben ustedes, el Presi- des territoriales . Es verdad, es que es ver- dente del Cabildo de Tenerife . dad, que las Islas Canarias, las dos pro- Pero el tema ha tenido, además, otro vincias insulares canarias (y sosiéguense, valedor importante, otro valedor que apa- perdón, los señores Procuradores baleares, rentemente ha guardado silencio, que es porque ya hablaremos) tienen en este mo- nuestro compañero de Ponencia el señor mento unas entidades territoriales que no Olarte Cullen, Presidente del Cabildo de coinciden necesariamente con la provin- Las Palmas. Nosotros, vuelvo a decir, vis- cia y que, además, tienen una manifesta- tas las cosas un poco de lejos, como se ven, ción concreta en algunas o en todas las por desgracia, cuando se vive en zonas dis- islas correspondientes . Y, naturalmente, si tintas, pensamos siempre que eso que ocu- se habla de representación de las entida- rre en algunas provincias españolas, que des territoriales, es sumamente entendible, tienen dos ciudades importantes y éstas por lo menos, que planteen el tema de la están siempre en estimulante rivalidad, representación de sus entidades territo- ocurre de alguna manera también -o pen- riales. samos que suele o pueed ocurrir- entre Saben perfectamente SS . SS . que en Las las provincias de las Islas Canarias . Pero Palmas, además de la isla capitalina, exis- en esta ocasión nos ha emocionado since- ten las entidades territoriales de Fuerte- ramente que, en lugar de haber estimulan- ventura y Lanzarote, como también saben te rivalidad, lo que existe es una solida- perfectamente que en eTnerife, además de ridad verdaderamente aplastante . la isla capitalina, están las entidades te- La solidaridad de los representantes de rritoriales de Hierro, La Gomera y La Pal- las dos provincias ha sido en este caso ad- ma, trozos todos ellos entrañables de nues- mirable, como admirable ha sido -¿por tro país a los que no se trata de elogiar qué no decirlo?- la solidaridad de muchos desde aquí retóricamente para que se que- -166-

IARTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE I376 .-NÚM . 29 den muy contentos de lo mucho que les estar, limitado por el número que se le da queremos, sino de hacer consideraciones en la propia Ley. y de hacernos realmente cargo del tema, Las islas, señores Procuradores (y esto sí que, en principio, vuelvo a decir, está muy que la Ponencia lo cree con toda sinceri- razonablemente planteado . Lo difícil son dad), no son un problema de los isleños ; las soluciones, porque pedir un Senador las islas son tema de la Patria: A todos nos para cada una de las islas, de alguna ma- impo,tan y de todos• es la responsabilidad nera provocaría un exceso, por lo menos en relación con nuestras provincias- is- en comparación, en agravio comparativo leñas . ,para otras zonas que no son insulares, pero La Ponencia cree -que una solución ini- qúe, efectivamente, tienen una población cial de compromiso, si el consenso de los muy superior en magnitud, y, también señores Procuradores lo permite ; una prue- unas diversificaciones entre sí. ba de comprensión y afecto, sin perjuicio Si el criterio senatorial, hoy por hoy, está de los posteriores tratamientos del tema, y siendo, para empezar, para que las Cortes no deseando, por supuesto, levantar con se constituyan y aborden estos problemas este motivo otra serie de problemas o• de con la profundidad que merezcan, el -de inquietudes de los señores Procuradores, igualar a las provincias españolas (un ex-. sería conceder un Senador más a cada una ceso de siete, por ejemplo, en el caso• de. de las provincias canarias, lo que permiti- Tenerife, frente a cuatro de grandes capi- ría una más razonable distribución inter- tales españolas, de grandes provincias esna de los que serían ya cinco en vez de pañolas), podría suponer realmente una cuatro. descompensación. No vale el criterio sim- ¿Y Baleares? Es que Baleares no tiene plista de decir: °Como ya tienen cuatro se- entidades territoriales . ¿Ustedes creen que nadores, pues que le den uno a cada isla', ese es un argumento? ¿Ustedes creen que porque en ese caso la isla capitalina ló- cuando- las pueden ya constituir, de acuer- gicamente quedaría en peores condiciones do con la ley, -cuando do están, natural- que _otros trozos de la Patria, otras entida- mente, en trance de poderse constituir las des. territoriales, que tendrían mucha • m.e- entidades territoriales, el sólo hecho de que nor población y, en cambio, un número históricamente las Islas Canarias tuvieran mayor de senadores. entidades territoriales y las Baleares has- Es malo, la comparación entre provin- ta ahora no las tengan, puede constituir cias. Los señores Procuradores tienen que un argumento definitivo para distinguir? comprender que para la Ponencia las com- La Ponencia cree que no . Cree que a pro- paraciones entre provincias cuando esta- blemas iguales, tratamientos iguales . mos aquí los representantes de todas las Por eso, vuelvo a decir, la Ponencia, co- provincias españolas, son -vuelvo a demo han visto ustedes de las explicaciones cir- de una extrema delicadeza, pero hay de mis queridos compañeros, no ha fijado que dar una solución. Queremos dar una todavía posiciones en torno a este de- solución porque los argumentos son ver- bate, porque desea naturalmente oír a los, dad, y lo dijo ayer aquí el señor Clavijo de enmendantes que quieran replicar y desea que la Ponencia,en su dictamen nada nie- fijar definitivamente sus posiciones para ga, pero nada otorga, es verdad, y la Po- que estén claras en el momentoa fundamen- nencia lo sabía, y• sabía que uno de los tal de este debate. puntos flacos, uno de los puntos que más Pero, con toda humildad, solicitando de disgustos le causaban de su informe, era, todós los señores Procuradores compren- precisamente, la argumentación de las pe- sión y esperando que el Gobierno mani- culiaridades de las islas que no plasmen fieste expresamente que haría suya esta en ninguna solución, que diga sencilla- propuesta, la Ponencia propone añadir a mente que traslada la preocupación al Go- esa Disposición: Ti Gobierno regulará las bierno. Es que el Gobierno está, o puede primeras elecciones de las Cortes para - 167 -

CORTES ESPAÑOLAs 16, I% Y 18 DE NOVIEMBRE DE I976 .-NLíM . 29 constituir un Congreso de 350 Diputa- una distensión en la Cámara porcrue como dos y elegir 207 Senadores, a razón de lo tenía apuntado no hice esfuerzo men- cuatro por provincia, y uno más por cada tal alguno para recordarlo ., Pido anticipa-, provincia insular, dos por Ceuta y dos por do perdón por cualquier errata que pueda Melilla' . Lo demás, como está . Muchas gra- cometer y espero de los compañeros que cias. (Muy bíen .-Aplausos.) me lo concederán . Recuerdo de pasada que tanto nuestra El señor PRES IDENTE: Señores Procu- querida compañero, y muy admirada radores, continuaremos esta tarde a las siempre, Belén Landáburu, como el- señor cinco y cuarto . Se suspende la sesión . Suárez en su magnífica intervención, ha, blaban de que esta era una ley transitoria Eran las dos y diez minutos de la tarde . y que no se hacía sino para las primeras elecciones, decía una, y otro, para las pró- ximas elecciones. Y yo me pregunto, si toda la ley es sólo para las primeras elec- Se reanuda la sesión a las cinco y quince ciones, las próximas elecciones, ¿por qué minutos. de la tarde. han traído esta ley? Haber traído las Dis- posiciones transitorias, porque, entonces El señor PRESIDENTE : Continúa la se- nos confunden . sión. Seilores Procuradores, han solicitado el Es natural, y está al alcance -de todos, derecho de réplica los señores don Rafael que las normas generales tienen cierta Díaz-Llanos, don Cruz Martíez Esteruelas, perdurabilidad y lo que es transitorio, es do Rafael Clavijo García, do Emilio Lamo lo que se lleva a las Disposiciones de este de Espiosa, do Rafael Arteaga Padrón, don proyecto . ¿En qué se diferencia entonces Antonio Segovia Moreno, la señorita Mont- lo que está en la parte primera de lo que serrat Tey Planas, don Dionisio Martín está en la segunda, si la parte primera Sanz y don José María Morrondo García. sólo debió haberse llevado a la segunda? Pero Hay otra solicitud . por razón de discrepan- . eso tiene muchas consecuencias y cia que tendré en cuenta si se salvan algu- ventajas a la hora de estudiar los proble= nos defectos de presentación mas planteados . Uno de los que últimaT, Ha solicitado intervenir el Gobierno, y, mente se expuso aquí en la Cámára -~q natizralmente, ha solicitado intervenir la por eso quizás me acuerdo de- él- era el Ponencia . de la facultad o no de Su Maejstad• el Rey En este instante doy por cerradas las so- de dirigirse directamente al pueblo para licitudes de interveñción . presentarle una opción política . Y en este Tiene lá palabra el señor Dfaz-Llanos caso la señorita Landáburu, con •untl -ex- Pienso seguir aplicando las normas con hibición de Derecho constitucional magni- toda flexibilidad, pero espero' de los seño- fíca, nos explicó la diferencia que existía res Procuradores que hagan uso del dere- entre un referéndum y un plebiscito, dán= cho de réplica, que se den cuenta de que donos definiciones, doctrinales que no pér, están en el segundo turno a efectos de la mitian confundir uno y otro para- estable- duración de sus intervenciones . cer por qué el Rey podía ir con el'plebiscito sin asistencia pero sí a referéndum con la El señor DIAZ-LLANOS Y LECUONA : normativa establecida, que . era una ley Señores- Procuradores, tengo que empezar votada en Cortes - para someterla al- pue, por excusarme de algo que realmente no blo. es tolerable . Esta mañana, cuando habla- A mí no me convence, y lo q•ue si digo ban los compañeros de la- Ponencsa, tomé es que déspués de esa brillante~ interverí= unas notas de lo que iban diciendo y no ción, lo que no cabe,duda .es que no tiené tengo las mías. Se me quedaron en rni -razón ,la señorita Landáburu y, por,tá,nio, casa (risas), con 19 cual yo creo que habrá la Ponencia. Porque si nos ha dicho que en -i 6s- CatTss EspsÑol.ss 1Ú, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúIK. 29 el referéndum es cuando hay que adoptar blo -, sentado aquí en el banquillo, no de una serie de medidas concretas, pero que los acusados, sino de los votantes, que este en el plebiscito no, da la casualidad de que es el primer Pleno al que yo he asistido en el artículo de la ley que nos someten a vo- veinticinco años, en que ha habido una tación, lo que dice es que el Rey presen- profunda cordialidad . (Risas.) En síntesis, tará la opción por medio de referéndum. se ha hablado, se ha contestado, se han Luego si lo dice la ley, es un referéndum establecido una searie de criterios y prin- y no un plebiscito y, si es un referéndum, cipios (Rumores), pero todo dentro de una se tienen que cumplir todas aquellas asis- norma parlamentaria . No ha habido, por tencias que marca la ley . tanto, esas otras pequeñas -alteraciones Ya comprenderéis que es una cosa ni- que pueden ocurrir en ocasiones, porque mia en el conjunto de la ley, y lo traigo todos y cada uno de nosotros sabemos la únicamente, no diré como anécdota, sino trascendencia extraordinaria que tiene es- como prueba del error en que ha incurri- ta ley y, por tanto, estamos pendientes de do la Ponencia al dictaminar la casi tota- ella. Tampoco en ninguna ocasión, de una lidad de los artículos . manera constante han asistido tantos Pro- ¿Qué es lo que pretendíamos nosotros? curadores como en este "Pleno; porque se Y eso es lo asombroso : respaldar a la Co- sale, pero se vuelve, y aquí están todos, rona. Si el Rey va directamente a pedirle precisamente porque a la hora de la ver- al pueblo una opción política o cualquier dad, que es la de votar, quiere cada uno otra de las naturales que establece el ar- dar la cara con todas sus consecuencias . tículo 5°--si mal no recuerdo- y pierde Lo siento de verdad porque tenía una la consulta, las consecuencias son para la serie de errores cometidos por la Ponen- Corona. Sin embargo, si la Corona ha pre- cia en el orden urídico que se me han es- guntado, previo un informe al Consejo del capado. Y otros que yo esperaba iba a Reino o ha pasado por las Cortes a través cometer el señor Suárez, y no cometió .. . de una Ley, no cabe duda de que esos (Risas.) ¡Qué le vamos a hacerl lo dearc;- son los responsables, como son responsa- mos para otra ocasión, porque espero teit- bles cuando hay que firmar una ley el Mi- gamos otra ocasión . (Risas.) nistro que la refrenda o el Presidente del Voy a referirme a otro punto que se nie Consejo del Reino cuando está estableci- ha quedado presente, porque lo considerc do; pero siempre hay alguien responsable, de un interés excepcional y no se me podid más de una persona; pero bajo ningún olvidar. Al igual que el señor Suárez, ten- concepto puede ser responsable la Corona go que pedir perdón, una vez más, por porque está por encima de todas las Ins- cualquier palabra, por cualquier frase, por tituciones por ser la cabeza de las mismas. cualquier directriz que pueda señalar con Cabe que se piense otra cosa, no cabe du- respecto a lo que yo llamo «mis Islas•, y da; pero me permitirá el señor Suárez que, que el señor Suárez ha dicho muy bien honestamente también, piense esta solu- que no son mías ni de ningún canario, sino ción, sobre todo cuando no es para per- que son de España, que pertenecen a la turbar a la Corona, sino para favorecer la soberanía nacional. Y si pertenecen, no ya figura del Rey. a «mi Isla», como parte de esa soberanía, Debido a mi infiel memoria, por una par- sino a todos los españoles, ¿cómo no me te, porque no quise retenerlo aunque to- iba a impresionar lo que diera el señor davía puedo, pero en esta ocasión como lo Suárez y cómo no me iba a dirigir a todos tenía apuntano no intenté perder ni un los señores Procuradores diciéndoles que minuta en saber lo que decía, paso a otro pasen por alto cualquier error que yo puede los puntos y así intento que haya más da cometer, porque a lo meor el exceso distensión en la Cámara . de convencimiento no me deja ver claro? Tengo ue reconocer como Procurador Puede que esté dentro del bosque, pero -que es en el único concepto en que har estoy en un bosque que arde alrededor y - 169 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 2 9

tengo que pensar en salvar a todos los Islas un ente territorial . Pero si se conside- canarios. ra que cada isla, que cada territorio que Dijo también el señor Suárez, si no me está separado de los otros por el agua o equivoco, que la distancia quizá no le ha- por una frontera con otro país, fuera un cía compenetrarse exactamente con este ente territorial, no puede hacerse una dis- tema de Canarias como con todos los de- criminación entre Santa Cruz de la Palma más problemas . Y entonces yo digo -y y Fuerteventura o Lanzarote, porque tan tómenlo esto como una anécdota para que ente territorial es una como otra, y eso no haya alteración alguna- que los votos sería hacer una distinción dentro de la para senadores se podían poner a razón soberanía del Estado para distinguir un de un senador por cada veinte mil africa- ente territorial de una forma y un ente nos que hubiera en las Islas, a fin de dis- territorial de otra . Sería lo mismo que si criminar la tremenda diferencia que exis- dijéramos que las provincias o capitales te entre los que pide Canarias y el resto que tengan menos de cien mil habitantes, de las provincias españolas. ésas no podían votar. Esas son unas pro- Esto es lo ú.nico que recuerdo ; lo demás vincias igual que todas las demás a lo ho . se me quedó, pero es interesante y lo po- ra de señalar cuál es su representación . dría referir, pero causa más efecto leerlo . Creo, por lo tanto, y debo decir cuál es Es únicamente medio minuto . En la con- el sentir, el pensar y el querer de porqué vocatoria especial de elecciones en Cana- se debe dar un senador -no es el momen- rias, de 1 de enero de 1810, a las Islas lla- to de hablar de los diputados- a cada una madas menores se les daba un diputado, de esas cinco islas sólo con ver toda la mientras que a Ceuta se le consideraba legislación española anterior . Pero dando unida a Sevilla a los efectos de emitir su una prueba de que los canarios a fuerza voto. Y no es que a mí me parezca mal de españoles lo que quieren es resolver que tanto a Ceuta como a Melilla se le los problemas de España y su soberanía, otorguen dos votos . Lo que sí me entriste- no tendrían inconveniente, a mi juicio, en ce, en el orden comparativo, es que a las dar una solución de retirada . Y la solu- provincias canarias, con millón y medio ción de retirada que yo espero que la aco- de habitantes, se les dé un voto reunión geréis por lo menos como un acto de bue- para cada provincia . Tengo, por tanto, el na voluntad, de interés vivo en dar solu- deber de señalar esta anécdota, porque si ción al problema, es que, en vez de dar eso se estableció ya en la Ley de 1810 en dos Procuradores, se den tres, y con esos nombre del Rey Fernando VI, si se recor- tres y cediendo la provincia de Tenerife dó en la Ley de Gobernación y Adminis- uno de los suyos y Gran Canaria otro su- tración de Canarias de 1911, en que se les marían cinco y cada una de las islas ten- daba a las islas menores un diputado espe- dría un senador. O sea, que es desgaján- cífico, parece un contrasentido, señores donos de nosotros mismos, cortando una Procuradores, que después de haber de- parte de nuestros derechos, de los dere- mostrado y continuar demostrando -y no chos que tienen todas las provincias es- es mérito ninguno, sino un honor- que pañolas, pero queriendo resolver el pro- nos permiten seguir estando alegremente, blema de las Islas Canarias . (Rumores.) intensamente, al lado del resto de España, Uno que da el Gobierno, además de los ahora, en el momento de la revisión cons- que han indicado de uno para cada pro- titucional, se pierden los Procuradores en vincia, otro que se cede de Tenerife y otro Cortes que tenían entonces las Islas . que cede Las Palmas, con lo cula Tenerife Comprendo que desde aquí se piense iie y Las Palmas a pesar de ser unas provin- una manera, pero, mi querido Suárez, la cias lo mismo que todas y que juntas su- Ponencia ha admitido Ia•tesis doctrinal de man millón y medio de habitantes, no van los entes territoriales, y por esa razón doc- a tener sino tres senadores, porque el otro, trinal y práctica se ha considerado a las en honor y en gracia a la unidad que de- - 170 - CORTES, ESPAÑOLAS 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 19 76 .-NIJM . 2 9 ben,,de tener las provincias españolas, los ayer, con sorpresa, escuchaba a varios se- da de suyo laegremente, con cordialidad, ñores Procuradores que hacían uso del de- y de esa manera queda resuelto el proble- recho a la palabra, legítimamente conce- ma doctrinal del ente territorial, por una dida, amparándose en el . derecho de répli- párte que no se altera, y por otro lado la ca a la Ponencia, en relación con el in- situación espiritual de todo un archipié- forme de la misma, y veía que, de manera lago que está gritando, gritando, hasta el sistemática, sus reflexiones ibail- dirigidas punto de que se pueden oír cuáles son sus a mi intervención, tuve la tentación de re- palabras, que quieren continuar, que quie- plicar, pero un sereno análisis de varias ren seguir, que quieren estar plenamente circunstancias me ha decidido a no ha- unidas ayer, hoy, mañana y siempre con cerlo. lo que allí se llama la madre España. Y La primera de ellas es que los señores por eso es, por, lo que allí, en Canarias, Procuradores tiene derecho -a que se entre cuando van cariñosamente los peninsula- cuanto antes en el fondo del asunto y no res y por. error dicen : «Bueno, me voy a deba cansarlos con mis réplicas ; la segun- España», les dicen : «¡Bajo ningún concep- da, que estamos en procedimiento de ur- to; España es esto, lo mismo que el resto gencia, y la tercera, señores Procuradores ; de las provincias!» Porque ese sentido de que después de cuanto acaba de decirnos hispanidad no lo pueden tener sino aque- el señor Presidente, los replicados no po- llos que a fuerza de estar lejos quieren drán, a su vez; contestarme. Por tanto, reunirse más al centro . huso contestar sus alusiones de ayer . Y como soy totalmente respetuoso con En segundo lugar, entrando directamen- la invitación del Presidente de las Cortes, te en el fondo del asunto, está la interven- termino y les vuelvo a pedir perdón por ción de la Ponencia, por obra del señor no poder contestar como quería, por un Olarte . Quiero, ante todo, respondér a sus lado, y haberles hecho perder unos minu- afectuosas, a sus cordiales palabras con la tos, por otro, que creo que no van a ser misma cordialidad que él' sabe que le pro- perdidos, porque yo no quiero que en esta feso. Y, de una manera lacónica;- por mi contienda - mientras . tanto hacemos una condición de origen, le diría : querido ami- ley, se- pierda algo de la soberanía de Es- go, muchísimas gracias. Y le diría tam- paña. Gracias. (Aplausos.) bién, en atención a la Cámara y a la extrema cortesía de su intervención, que El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra cuanto voy a decir desde este momento, en el Procurador don Cruz Martínez Este- aras de la brevedad y de la claridad, no ruelas. tendrá por objeto el juego de las preguntas; repoguntas, asertos y contraasertos pro- El señor MARTINEZ ESTERUELAS : Se- pios de una discusión parlamentaria clási- ñor Presidente, señores Procuradores, an,- ca. Voy a-tratar de ceñirme a lo más esen- tes de esta intervención, amparada en el cial, con el fin de clarificar, con el afán, en derecho de réplica que confiere el pro- definitiva, de ofrecer opciones . Pero sí quie- cidimiento a los Procuradores enmendan- ro dejar constancia claramente, antes de tes, quisiera situar un poco el problema seguir adelante, de que yo, de una manera desde el punto de vista del Procurador que expresa, me acojo a algo muy importante os dirige la palabra. que él ha dicho: Ha sido, de una parte, la Dice un tratadista parlamentario britá- invitación a no acogerse a sistemas puros, nico, cuyo nombre no hace al caso, que la sino a sistemas mixtos, y, de otra, la invi- primera tentación de todo miembro de un tación a producir ofertas desde esta posi- Parlamento es replicar a los que se refieren ción mía que, como todos saben, no es a él. Naturalmente, yo soy de los que creen puramente personal, sino que trae causa, que, en la medida de lo posible, las tenta- en definitiva, de compañeros que, aliados ciones son para vencidas . Por ello, cuando fuera o dentro del Parlamento, me sostie- - 171 - CURTES ESPANOLAS 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 19 76 .-Núrrl. 29 nen con su firma y, desde luego, con su abusa,r de las concordias y amistades con afecto. que podemos contar en estos escaños para Quiero, sin embargo, antes de seguir ade- una de estas dos cosas : o para derrotar un lante, hacer una aclaración, porque la creo proyecto de ley, al que de antemano hemos debida, a esta Cámara y a la, opinión . dicho que daríamos el sí, salvo el caso Cuando yo he hablado de bipolarización, límite que todos conocéis, que nos obliga- no he hablado de un bien, señores. He ha- ría a la abstención, o para darle al pueblo blado contra una acusación que se hace de España el triste espectáculo de la dis- al sistema mayoritario . " Nosotros no bus- cordia en el propio Parlamento que discu- camos la bipolarización, ni el bipartidismo te la Reforma. Nosotros no queremos em- como un corsé ortopédico. Aquí no estamos pañar el buen inicio y nacimiento de la defendiendo el establecimiento de dos par- Reforma. tidos contra las voces de las minorías. Me También quiero decir, señores Procura- importa dejar esto bien claro . dores, que ni por un momento el nomina- Yo, por formación, no soy un radical lismo o formalismo está presidiendo nues- rousseauniano; creo que la voluntad gene- tra actitud. Procuraré demostrarlo a lo lar- ral tiene limites, y los tiene como los que go del breve tiempo que me queda para mi ha impuesto la Ponencia en el artículo 1 .0, intervención. Sólo, quiero decir lo siguien- como son los derechos humanos,- y el 2 .°, te: ésta no es una cuestión de denomina- que es la voz de las minorías . - ciones, señores Procuradores . Es, ante tbdo, Lo que pretendemos únicamente es con- una cuestión de sistemas electorales : ciliar democracia con ,eficacia, y creemos Por ello voy a tratar de ordenar muy bre= que la eficacia, sobre todo en tiempos de vemente las dos reflexiones que me cum- crisis, requiere, necesariamente, unas po- ple hacer en este momento . La primera, rei- cás opciones razonables, que en algunos terar en los mismos términos con que lo países cuadran en dos y en algunos pueden hice en el primer momento, del señor Pre- cristalizar en más. sidente de la Cámara, la votación separa- Quiero dejar esto claro, porque la argu- da y previa del tema relativo al sistema mentación contra un aserto maximalista de sufragio para el Congreso. Y esto qüe esgrimido frente al sistema mayoritario me por algunos se reputa una cuestión pura= hizo centrarme sobre tal aserto, pero ni mente formal, no puede ser tenida por mucho menos he pretendido dibujar un formal, ni creo, señores Procuradores que ideal _para la inmediata España. ninguno de vosotros pueda entenderla así . Entonces ¿sobre qué, bases,hablo, señores Si de esta Cámara lo repito (y nada más Procuradores? ¿Qué fin pretendo con esta lejos de mi intención suponerlo en alguien intervención? Sólo pretendo una cosa se- que ostenta poder o jerarquía), si de esta ñores Procuradores, la búsqueda de la con- Cámara se entendiera solamente que es cordia. Son muchas las voces que de ma- una fuente de formalidades solemnes nece- nera impremeditada -algunas dentro de sarias para pasar a un trámite ulterior, en- esta-Cámara y otras fuera de ella, aunque tonces, claro es, la cuestión sería puramen- por norma no me gusta referirme -aquí a te formal. Pero si a esta Cámara, sea mulas voces de fuera- nos han atribuido ul- cho o poco el tiempo que se lleve en sus teriores intenciones, pensando que era ne- escaños -yo aproximadamente llevo once cesario crear una cortina de humo alrede- años en estos escaños, independientemente dor de actitudes que con,suficiente gallar- de ser Letrado desde hace dieciséis-, si -re- día y claridad hemos expuesto reiterada- pito- a esta Cámara se la profesa la más mente. mínima afección institucional, a cualquier En este sentido es necesario clarificar. hombre que haya luchado aquí para lograr Sería cosa necia, sería cosa impropia que, el perfeccionamiento de las leyes o por la más allá de las demandas que reputamos consecución de la concordia siempre que estrictamente legitimas, tratáramos de haya sido preciso, no puede parecerle cues; - 172 -

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tión formal que el tema más importante su- ponder ilimitadamente del sentido de una jeto a debate sea previa y expresamente norma jurídica. Esta Cámara y este Go- considerado por todos cuantos forman par- bierno están llenos de eminentes juristas te de esta Cámara. que ratificarán lo que estoy diciendo . Pensad, ya os lo dije, que esta Cámara En la medida que se emancipa la norma está en trance de transformación, y en de la voluntad legislativa, queda a dispo- cierto sentido, por cambio constitucional, sición del intérprete y, cómo no, del juez . en trance de extinción . Esta Cámara tiene Por ello, cuanto haya que precisar y acla- derecho al pronunciamiento ; tiene derecho rar, si ello tiene un alcance esencial y de- a ocuparse específicamente del problema finidor, hay que decirlo en la norma, sobre más importante que tiene planteado, no ya todo cuando de una ley constitucional se por un celo desorbitado de competencia, trata. sino para el pleno ejercicio de las funciones Señores Procuradores, a nadie se le pue- que como tal Cámara le corresponden . de ocultar que en estos momentos no de- Reiterada esta petición, que ya había tento ni beneficio ni oficio público alguno sido deducida ante la Presidencia, y a la que no sea este de Procurador. Esto da una que se ciñe exclusivamente nuestra posible tremenda independencia a las palabras que abstención, quiero referirme brevemente estoy pronunciando, independencia de la al fondo del asunto . que me siento absolutamente orgulloso, sin El fondo del asunto está en estos momen- considerar descalificante una situación dis- tos"concretado al sistema de sufragio apli- tinta de la mía. Desde esta independencia, cabfé al nuevo Congreso . señores Procuradores, estoy proponiendo, A lo largo de muchas intervenciones (y por la concordia, cosas que van contra no es esto una réplica o contestación) veía mi estricto criterio . la inseguridad con lo que se movían algu- Quiero decirle al Gobierno de la Nación nos objetores de nuestro criterio . Se llegó aquí presente, con el mayor respeto y con- a decir (y no se tome como alusión) que sideración, algo que a lo largo de estos el sistema mayoritario fomentaría los par- debates está flotando permanentemente en tidos regionales y, por otro Procurador, que el ambiente . Lo apunté en la discusión de los haría imposibles. Pues bien, señores la Ley de Asociaciones y lo apunto ahora . Procuradores, sigo creyendo que el sistema Esta Cámara está llena de hombres de mayoritario es el que hace eficaz la de- relevantes servicios al Estado, a Franco y mocracia, pero no tengo ningún inconve- a la Monarquía, que han cedido una y otra niente, en aras de la concordia, en decir vez en sus criterios en aras de la concor- que el criterio de proporcionalidad, en dia. Á mí me parecería excesivo a mis cuanto tal criterio, no como sistema, puede cuarenta y cuatro años, y con menos ser- entrañar un principio moralizante al ser vicios que muchos de ellos, no atemperar establecido en una Coñstitución . No tengo también criterios en aras de la concor- inconveniente en esto, señores Procurado- dia. Pero que conste, señor Presidente del res, pero es' o necesitaría de precisiones que Gobierno, que muchos hombres, hombres no quedarían garantizadas ni por la voz de tan válidos de la Nación como están aquí, los que nos contestan, ni siquiera, con to- a lo largo de la discusión de este proyecto dos los respetos, por la voz del Gobierno, de ley ya han atemperado una y otra vez su porque los Gobiernos cambian . Lo que se criterio por la concordia . Yo pido que cons- escribe en las leyes no queda sujeto a la te esto. (Aplausos .) mente del legislador, sino a lo objetiva- Y entonces ¿de qué se trata? Se trata mente legislado . La ley sale del Parlamen- de que no haya obstáculos a reconocer to, se sanciona y se promulga y una vez como principio el criterio de la proporcio- sancionada y promulgada, está a la dispo- nalidad. Entonces hay que pedir a la Po- sición del intérprete, para encontrarle en nencia cosas muy concretas a tener en cada momento el sentido . Nadie puede res- cuenta. Habría que tener en cuenta aque- - 173 - CORTES ESPAÑOLA S 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29 llos elementos correctores que puedan im- fin de que España encuentre la estabilidad pedir. que este país degenere en una situa- política que siempre es precisa, pero, so- ción ingobernable, que sigue siendo la bre todo, en etapas históricas como ésta. preocupación fundamental del que os ha- Yo, señores Procuradores, quisiera haber bla . Para aquellos que me han apoyado centrado el tema y quisiera haber propues- con su firma no basta, como había infor- to una alternativa ; quisiera, sencillamente, mado la Ponencia, que la Cámara esté al que la generosidad de tantos Procuradores margen de fraccionamientos «excesivos» . que hablan ahora por mi boca encontrara También el fraccionamiento inconveniente la generosidad de quienes tienen las posi- ha de ser evitado . Lo excesivo ya es de bilidades que confiere el poder político . suyo negativo. Este adjetivo nada garan- (Grandes aplausos. ) tiza. Y son, señores Procuradores, necesarias más cosas . El señor PRESIDENTE: El señor Procu- Sería necesario que de alguna manera rador don Rafael Clavijo García tiene la quedara bien claro que el sistema de las palabra . listas nacionales quedara excluido de nuestro sistema. Sería preciso que la provincia, El señor CLAVIJO GARCIA : Ayer ter- arraigada en la conciencia cívica de nues- miné dando las gracias, y no me equivo- tro pueblo y en las realidades socíoeconó- qué; y hoy comienzo dándolas de todo co- micos del mismo, fuera circunscripción razón . Gracias a la sala por la acogida que electoral exclusiva . Canarias ha tenido, y gracias a la Ponen- Sería necesario que la España doliente cia por su buen tono, por su acercamiento ; (y me uno a lo que decía mi compañero de y quiero hacer especial mención del Po- grupo parlamentario, señor Morrondo) que nente don Fernando Suárez, que, con su ha estado sometida al subdesarrollo o al fina sensibilidad, supo interpretar . Igual- subdesarrollo relativo en materia socioeco- mente quiero felicitar, y nunca mejor mo- nómica en comparación con otras provin- mento que ahora, al Procurador don Cruz cias no tenga ahora el castigo del subdes- Martínez Esteruelas, porque estuve a pun- arrollo político, y que no haya provincia de to de no subir al estrado por temor a em- España, por pequeña que sea, que no tenga pañat un poco el buen recuerdo que en garantizado uil número de Procuradores este momento sé que queda en toda la que asegure su voz, porque aquí donde se sala. Pero no tengo culpa (él tampoco la discuten las leyes, esa voz será necesaria tiene) de haberlo enjaulado entre dos ca- para lograr el equilibrio territorial . (Aplau- narios, entre Rafael Díaz-Llanos, antes, y sos.) yo después . Y son necesarias, en fin, dos cosas más : Seré breve porque lo importante es ir principialmente, en el orden de los princi- a otra cosa. Aceptamos, señores, no tratar pios, que los elementos correctores que se el tema del Congreso y, por lo tanto, no expresen en la ley no lo sean con carácter hablamos de los cinco diputados para las de «númerus clausus» ; ha de ser posible cinco islas menores. al legislador ordinario establecer cuantos Felicitamos, y felicitamos de verdad, a sean precisos para evitar los males de la nuestro querido Archipiélago Balear por- fragmentación inconveniente. Y, en el orque esta vez logró, con el esfuerzo de to- den'de lo concreto, que se establezca que dos también, el reconocimiento del ente sea preciso un número mínimo de sufragios territorial. pára acceder al Congreso, ya que de lo con- Seguimos siendo elegantes y queremos trario se correrán riesgos de representa- seguir siéndolo para el tema latente e im- ción insuficiente. pórtante de Ceuta y Melilla . En busca de la concordia y al amparo del Por último, señores Procuradores, sin ofrecimiento de la Ponencia, nos hemos condicionamientos de ninguna clase, mar- permitido exponer cuanto antecede, con el cliemos rápidos. Retiro, por mi parte, e] - 174 -

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deseo de que esta enmienda sea sometida señores Procuradores, a todos y cada uno a votación. Lo que interesa a toda España de los éxtremos que defendí en la mañana en este momento histórico es la urgencia, de ayer. Voy a centrarme solainente sobre la rapidez y la seguridad . tres cuestiones que estimó' básicas, funda- Señor Presidente, señores Procuradores, mentales e importantes, y que son el apar- aunque sea repetir lo que otro canario ha tado 1 del artículo 1 .0, la composición del dicho hace escasos minutos, resumo lo sí= Senado y la reforma o procedimiento de guiente: pedíamos cinco senadores y la reforma constitucional . Ponencia nos dio dos. La misma Canarias, En cuanto ' al primer extremo, he dicho, dando el mismo ejemplo que la Ponencia, y se me ha-rebatido, que ello resultaba sus dos islas capitalinas, dan otros dos. ocioso. ¿Y cómo podía afirmar que era Ponga quien sea (Cámara, Gobierno o Po- ocioso algo que presupóne la garantía de nencia) ese único que nos falta . Partamos unos derechos? el camino. Esto es importante. Sólo así Como modesto jurista, entiendo que to- Canarias sabrá que hemos trabajado todo ordenamiento jurídico tiene como mi- dos untos hacia el futuro, y hacia un fu- sión fundamental el reconocimiento de turo mejbr. 1 unos derechos y el aseguramiento del ejer- Muchas gracias . (Aplausos.) cicio de esos, derechos . De ahí a entender ' que la ociosidad se refería a la ga- El señor PRES IDENTE: El señor Procu- rantía de los derechos va un abismo, por- rador don Emilio Lamo de Espinosa tiene que la he referido al precepto en su tota- la palabra. lidad, y estó es tema absolutamente diferente. El señor LAMO DE ESPINOSA Y ENRI- Que esto es innecesario lo viene a demos- QUEZ DE NAVARA,A : Señor Presidente, trar el mero hecho de que la supresión del señores Procuradores, con el mismo sen- precepto dejaría íntegra la ley, con todas tido de moral de responsabilidad, que no las finalidades que la Ponencia ha definido es otra cosa que moral política, en cuanto y que dice que la ley persigue . Y conste que que presupone, la posibilidad de opciones, ya es difícil mantener esta posición desde me dirijo a SS . SS., no con el ánimo de el momento en que si apelase a leer todas mantener una posición rígida, que no la he las definiciones que la Ponencia, a lo largo tenido nunca, sino con el deseo y como un de sus'intervenciones, ha venido dando, último intento de perfeccionar, de mejo- en cuanto a la finalidad de la ley, tendría rar, de modificar ciertos aspectos de la ley . dificultad en encontrar una posible cohe- Quiero comenzar mi intervención felici- rencia entre esta multiplicidad de defíni- tando a la Ponencia por su estrategia, por ciones a que la Ponencia ha apelado . la brillantez de su argumentación, por la Él hecho cierto es que dentró del propio sinceridad y por la convicción con que ha informe de la Ponencia, en la página 24, defendido sus ideas; y quisiera poder feli- se dice que la finalidad del proyecto no es citarla también por su flexibilidad, pero plantear una revisión de las Leyes Fun- eso, hasta este momento y desgraciada damentales con arreglo a una filosofía dis- y- no me es posible, pero espero tinta de la que ahora las inspira, sino úni- confío en que, centrando la atención so- camente establecer unas Cortes a las que bre cuestiones concretas y siguiendo en están encomendadas unas tareas, si se esa misma línea de concordia, de encon- considerase oportuno; y en la página 11 se trar fórmulas positivas que resuelvan las dice que es un proyecto de ley cuyo obje- cuestiones y las diferencias que nos sepa- tivo primordial es regular la convocatoria ran, y apelando al sentido de responsa- de las Cortes, y no parece a la Ponencia bilidad de, la Ponencia, su determinación se deben abórdar materias ajenas. última responda a esa confianza . Esta declaración, según la Ponencia, no No me voy a referir, ni mucho menos, es ociosa; no excede del ámbito de la ley; - 175 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29 n,o es ajena; no es condicionante y no al- ñoles? ¿Es que si es el Fuero de los Es- tera la filosofía de esos Principios, ya que pañoles, lo que estamos declarando inrílo- luego se mantienen todos en vigor . ¿Y no dificables no son los Principios', sino una dice la propia Ponencia en sus interven- ley? ¿Es que, por el contrario, se está, re- ciones que el único Principio que queda al- firiendo la Ponencia -y yo sé a lo que se terado y modificado es el Principio VIII, está refiriendo- a unas declaracionés de~ pero deja subsistente la totalidad de todo derechos que no son parte del derecho el ordenamiento constitucional con sus interno? ¿Es que por esta vía está incor- Principios? porandó a una ley constitucional unas de- No vamos a entrar ahora en la tesis y claraciones de derechos que no han tenido la discusión de las posibles alteraciones o todavía rango de Derecho interno? Que lo modificaciones de los Principios, pero que puedan tener en su momento, yo no d.iga excede del ámbito de este proyecto de ley que no lo puedan tener, pero que en el eso resulta de una evidencia realmente momento actual no los tiene, eso tambiéir arrolladora, ya que, si no fuera así, ten- lo tendrá que reconocer la Ponencia ;, .que= drían que sacarse sus consecuencias obli- como derechos de la persona humana los gadas. únicos que están reconocidos son los del Esta declaración carece en absoluto de Fuero de los Españoles y no pueden, por todo carácter normativo, pero de tener un esta vía tan ambigua, traerse e incorporar tono programático * no tendría que plas= al orden constitucional derechos que ño, marse sólo en úna instancia representa- están reconocidos. tiva, sino que habría que trasladarlo a Pasamos al punto segundo : el de am- todo el conjunto de instancias y de insti- pliar la representación . Realmente -ywoy tuciones representátivas, y eso ni el pro- a ser muy breve, señores• Procuradóres, yecto deley lo hace ni lo intenta hacer, porque creo que ya estamos en una siffia- luego su inserción es -permítaseme la ex- ción en la que sobran razones y argúnien- presión- una pura concesión sin virtua- tos, porque todos los tenemos sabidos-, lidad alguna. tendrán que reconocer SS . SS. que aquí se La'Ponencia -insistiré una vez más y está planteando -un tema sobre la repre- lo haré siempre de forma impersonal por- sentación orgánica y la inorgánica. La ver- que saben sus miembros que no lo hago dad es que el tema está plánteado sobre c~ ánimo polémico, sino tan sólo con áni- el sistema de representación . mo coloquial y con el mejor deseo de en- Entre las definiciones que se han dado contrar un entendimiento-; la Ponencia, de la ley en la mañana de hoy, se ha di- digo, ha añadido un párrafo segundo que cho que es implantar la democracia; que la única concesión que hace, la única fle- si esto es lo que implica cualquier posición xibilidad que ha tenido en el articulado crítica alrededor del proyecto, un deseo de la 1'ey a lo largo de todas estas sesiones de evitar el escuchar al pueblo, -cuandó la han' sido unas solas palabras, «de la per- verdad es que lo que se está haciendo (por sona', con lo cual cree salvar la objeción ; jo menos lo que está haciendo el Procu- pero no la salva, porque persona es la fí- rador que habla) es reconducir la ley a sus sica y -es la jurídica, pero siguiendo su verdaderos términos . Es decir, evitar el propia posición y su propia intencionali- anticiparse a esa expresión de la; volúntad dad -que esa sí queda clara-, lo que es del pueblo; luego no me estoy oponiendo, cierto es que la declaración del párrafo en absoluto, a que se escuche . Pero si la segundo no guarda en absoluto relación finalidad .fundamental es sacar las con- tampoco con ningún aspecto normativo . secuencias de esa apelación, cualquier Porque, ¿cuáles son esos derechos funda- condicionamiento anterior presupone, evi- mentales de la persona? ¿Son los de los dentemente, una labor prospectiva, que yo Principios Fundamentales? ¿Son, por su no sé de dónde habrá podidó surgir, pero consecuencia, los del Fuero de los Espa- que, evidentemente, puede no ser cierta - 176 -

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después del resultado, de esa convoca- este sistema que aquí se establece la po- toria. sibilidad de acceso, ni del empresario ni Entonces, en la condición de entidad te- del trabajador, a la Cámara. ¡Bueno esta- rritorial, la representación es orgánica . Lo ría que por el hecho de ser empresario o único que se hace (y estoy conforme, vaya trabajador se le negase la posibilidad de por delante) es que actúa esa representa- acceder! Eso sería una discriminación. ción por la vía del sufragio universal ; lue- Pero no es ese el tema. El tema está en go que nadie crea tampoco que, al amparo que así como la población como entidad, de esta posición, estoy intentando évitar la como colectividad, como expresión de la apelación al sufragio universal . Pero que opinión común, como comunidad política, es entidad territorial el ente orgánico, eso se representa en el Congreso, las entidades es cierto. de intereses se representan en la segunda La Ponencia dice que se modifica el Prin- Cámara, o sea, en el Senado, y no veo razón cipio VIII, y yo digo que no sé hasta qué alguna para que se pueda negar, desde el. extremo se modifica en lo que supone re- punto de vista de la filosofía del proyecto, presentación de las entidades territoriales, la posibilidad de su acceso; y si esa posibí- porque si bien es cierto que el Principio VI lidad no quiebra la filosofía, tendremos habla de entidades naturales, también es que reconocer que estamos en el simple cierto que después, en el Principio VIII, se juego optativo de la conveniencia o de la habla del Municipio, del Sindicato y de- inconveniencia. ¿Es conveniente o no es más entidades con representación orgáni- conveniente que subsista ese tipo de repre- ca que a este fin reconozcan las leyes . sentación, es decir, del empresario, del tra- Luego el Municipio, al que no se le puede bajador, de la cultura y de los profesio- negar en absoluto -habrá, además otros-, nales? Yo entiendo, señores Procuradores, es una entidad territorial . Que sea natural con toda modestia, pero con toda sinceri- o no sea natural, vamos a dejarlo en los dad y no con ánimo polémico -vuelvo a términos de la pura especulación filosó- insistir una vez más-, sino con el deseo fica, pero que es entidad territorial, eso de convencer a la propia Ponencia, que no es evidente . Que no es la única, que está va contra la filosofía, no va contra los la provincia, que está la región y que pue- principios inspiradores del proyecto, no se de haber otras, es otra cosa, pero esa con- opone a la convocatoria, no retuerce el sis- dición de entidad orgánica la tiene . tema de democracia que se quiere arbi- Y si hemos estado diciendo que lo que trar, siempre que se abra un cauce dis- ocurre es que esa democracia orgánica es tinto de actuación de esa representación, la que queremos cambiar, resulta que no y que, en su consecuencia, si estamos den,- es cierto que lo que queremos cambiar no tro de esa posibilidad y dentro de lo que es el sistema orgánico, sino las entidades puede ser conveniente, debemos mantener orgánicas que entran en juego y el sistema algo que ha permitido, que ha concedido de actuar la representación de esas entida- y que ha conferido una seríe de días de des orgánicas . paz, de concordia y de entendimiento . Planteada así la cuestión, me parece que Con esto paso al último de los temas no hay razón alguna para impedir la po- fundamentales, que es la vía de reforma sibilidad de que, dentro de esas entidades, constitucional. La Ponencia defiende el sis- dentro de ese sistema representativo de tema que el proyecto contiene, de la mi- entidades, actuando por vía distinta, se noría, mejor dicho, de que basta el criterlo puedan reconocer otros intereses -y no de la mayoría simple para la reforma quiero llamarles otras representaciones constitucional. Señores, aquí tengo que de- orgánicas para no herir la susceptibilidad cir también que, en principio, excede del de nadie-, otras vías de representación ámbito de la ley, es prejuzgar. Pero si en- de intereses distintas . tramos en ello, tendremos que, siguiendo Se me ha dicho que no se niega con la propia línea de la Ponencia, entender - 177 - .-Núm. 29 CORTES ESPAPIOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976

que, como consecuencia de este juego que y, al mismo tiempo, obligar seguramente aquí se abre, hay que evitar el poder limi- a las Cortes del mañana a que vayan re- tado de la mayoría y hay que evitar tam- formando lo que nosotros anticipadamente bién, por lo menos esa es mi opinión y mi les hemos impuesto como Reforma. criterio, la posibilidad de que en cada mo- Áprovechando simplemente unas pala- mento estemos modificando y alterando el bras, diría que en orden a las normas electo- orden constitucional, porque una cosa es rales, yo rogaría a la Ponencia que no pen- desarrollar las leyes, otra cosa es el ta- sase solamente en los criterios mayoritario lante democrático con que se puede go- o proporcionales, sino también en dos ex- bernar, otra cosa es modificar las leyes de tremos que he sometido a su consideración desarrollo del orden constitucional y otra y a los que no me ha contestado, segura- cosa es variar en cada instante y en cada mente porque, aunque haya sido excesiva momento el orden constitucional . su labor de síntesis, no ha podido ser tan- Yo no digo que, manteniendo la afirma- ta como para abarcar todos los plantea- ción de la mañana de ayer, de que estas mientos. Y uno de ellos era que entendía Cortes futuras no son constituyentes, pero fundamental la legitimación activa, defi- sí son y están legitimadas para reformar la nir, por lo menos, no solamente quién está Constitución, como lo están éstas, no se por pasiva legitimado para votar, sino enfrenten o tengan que enfrentarse a cier- también quién está legitimado para pre- tas funciones de materia constitucional, sentarse a candidato ; el considerar que en entre otras -y ya les hemos dejado bas- esa ley hay que establecer también (pues- tantes-, las consecuencias que se van a to que estamos, señores Procuradores, en derivar de la no existencia de una cláusula una situación tal que, derogada la Ley de derogatoria en esta misma ley que esta- 1 907 y modificado el artículo 2 de la Ley, mos ahora discutiendo . Pero de eso a pende Cortes, todas las leyes de desarrollo y, sar que simplemente se puede razonar bajo por lo tanto, de provisión y de convoca- el supuesto de que puede una minoría im- toria, quedan prácticamente absolutamen- pedir una reforma constitucional, podemos te derogadas) la habilitación de un sistema arrancar del otro supuesto : que una mayo- de garantías, a los fines de las impugna- ría no demasiado importante, puede impo- ciones de la elección, lo mismo que se hizo, ner una reforma constitucional. por ejemplo (a «grosso modo», quiero de- Como entiendo que las Constituciones cir sin caer en un excesivo casuismo ni detalle, pero sí en sus líneas esenciales)', en están en la savia y en la vida de los pueblos y creo que no se trata de imponer, la Ley de Régimen Local. sino fundamentalmente, de obtener un Y con esto termino, señores Procurado- consenso• general, mientras no se arbitren res. Lo único que he intentado con mis fórmulas que hagan o mantengan ciertas palabras ha sido exponer ante SS. SS. mayorías cualificadas, a los efectos de las ciertos temas que considero de un interés normas constitucionales, y pasemos de un fundamental. Y ruego una vez más que se sistema -el que tenemos y al que no quie- entienda cuál es mi personal posición: que ro calificar para no entrar en polémica estoy con el deseo ferviente de servir a con la Ponencia- a otro en el que la di- mi Patria, como la he venido sirviendo a ferencia entre la Reforma y la alteración lo largo de muchos años, y que quisiera de la legislación ordinaria y la legislación que con este deseo fundado, razonado y fundamental va a ser, casi me alreverfa acrisolado sobre una vida entera, la Po- a decir que semejante, me parece que lo nencia meditase y razonase, y si realmente que estamos haciendo no es convocar unas todo lo expuesto, que no tiene otra inten- Cortes para que realicen una Reforma en ción que la de reafirmar mis convicciones, el grado y medida en que ésta debe ser puede perjudicar al proyecto de ley . Si es realizada, sino que lo que estamos hacien- así que no lo incluya, pero si no lo perjudi- do es incitar a una permanente reforma ca, señores de la Ponencia y señores Pro- - 178 -- CoRTEs Espel"vo Us 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29 curadores, creo que la responsabilidad está Cortes, a partir de las próximas . en Cortes en sus manos . (Aplausos.) Constituyentes. Yo creo que la cautela que se pide de El señor PRESIDENTE: El señor Procu- que la mayoría sean los tres quintos de rador don Salvador Serrats tiene la pa- los presentes y, naturalmente, la mayoría labra. absoluta de los componentes, debe ser aceptada por la Ponencia, y ruego a la El señor SERRATS URQUIZÁ (D. Salva- misma que medite seriamente en si los dor) : Señores Procuradores, mi brevísima argumentos apuntados por otros señores intervención obedece al deseo de que en Procuradores, reiterados quizá ayer y hoy el supuesto de que las enmiendas prsen- por mí, no son suficientes para llevarles tadas por este Procurador vayan a ser a esta convicción. sometidas a la votación del Pleno, se ac o- El segundo punto planteado por mí en jan por parte de los señores Procuradores el día de ayer, fue el artículo 5 .° Los argu- algunos argumentos más que debo aña- mentos expuestos por la Ponencia en la dir a los que ayer, quizá, con excesiva mañana de hoy han sido brillantes, pero prolijidad, expuse . siento mucho decir que para mí no con- Fueron tres los temas tratados por este vincentes. Y no han sido convincentes por- Procurador: el primero (al cual la Ponen- que, si bien se ha dicho que el Consejo del cia ha contestado que no lo acepta), es la Reino conforma la voluntad de la Corona cautela que este Procurador deseaba en -y esto está extraído exactamente del pri- cuanto al quórum específico necesario mer mensaje del Rey en la primera repara la reforma constitucional de las fu- unión del Consejo del Reino por él convo- turas Cortes. Efectivamente, en las Cortes cada ya como Rey-, no es menos cierto actuales, como sabemos, la necesidad para que se abandona al cuerpo limpio, como la aprobación asciende a los dos tercios de aquí se ha dicho, en contradicción con lo los Procuradores presentes y a la mayoría expresado por la Ponencia al aceptar la absoluta de los componentes de la Cáma- vigencia del artículo 8° de la Ley Orgá- ra. Dándonos cuenta de que en el futuro nica del Estado. Por ello, lo que este Pro- próximo la pluralidad probablemente pre- curador pedía es que de una manera ex- sente en la Cámara podría bloquear todo plícita se diga en el artículo 5° que el Rey deseo reformista, en el supuesto de man- puede someter a referéndum un tema tenerse aquel quórum, redujimos por nues- constitucional, así como una opción, pura tra parte esos dos tercios a los tres quintos, y estrictamente, de orden económico o ad- lo cual supone, en relación con la propues- ministrativo, pero siempre refrendada, a ta de la Ponencia, solamente un 1o por fin de que no sea la persona del Rey ero- ciento más de los Procuradores . sionada por una respuesta que pudiera El Procurador que me ha precedido en ser negativa. el uso de la palabra ha expuesto de una Pido, pues, que lo que la Ponencia acep- manera magistral -como ya es habitual ta en su informe, esto es, la vigencia del en él- los peligros de la facilitación que artículo 8° de la Ley Orgánica del Estado, concedemos a las Cortes futuras en cuan- quede señalado de una manera clara en to a esta cosa tan normal en Es Daña, que esta ley. Pero, jcuidado!, de una manera es el mantenernos en unas permanentes clara, con una expresión absolutamente constituyentes. clara y terminante . Porque, señores Pro- 'Creo que esto es grave, porquP quita es- curadores, no se trata únicamente de que tabilidad al Estado, resta estabilidad a la el Rey pueda en su día formular una con- Nación y es una constante inritación in- sulta constitucional, sino de que, como dice cluso electoral para que en todas las elec- el apartado 1, pueda tratarse de la formu- cioñ es futuras se hable de reformas cons- lación de una opción de otro tipo, opción titucionales y convirtamos a todas las que puede no afectar a las Cortes, sino al - 179 -

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Gobierno . Y entQnces, si es el Gobierno prácticamente de acuerdo, y lo demás es quien suscita la consulta sobre determi- lo verdaderamente sustancial de esta ley nada opción, parece lógico que sea el Go- a efectos de propiciar la reforma constitu- bierno quien sufra las consecuencias en cional, con la modificación de las Cortes el supuesto de no aceptación de la opción Españolas, con el establecimiento del sis- refrendada. tema electivo del sufragio universal, direc- Señores Procuradores, resulta curiosísi- to y secreto, sí hemos modificado ya algu- mo. En primer lugar, no decimos quién nos de los aspectos constitucionales, resul- refrenda, con lo cual vuelvo a decir que ta extraño y atípico el que aquí hablemos dejamos al Rey solo ante el peligro . En del procedimiento. segundo término, el párrafo segundo de Vuelvo a repetir que aceptaré que el este artículo 5.°, curiosamente, np se fija procedimiento que mayoritariamente de- nada más que en el incumplimiento de la cida la Cámara se incluya en esta ley, en voluntad popular por las Cortes Españo- la cual no debe de incluirse, puesto que, las. Y yo me pregunto : ¿no es posible que conlo dije ayer, todo el tema electoral y quien incumpla la voluntad popular sea proceso electoral no es un tema constitu- otro órgano del Estado, como, por ejemplo, cional ni es fundamental, y esta es una ley el Gobierno? Y en ese caso, ¿el Gobierno a la que al final titulamos como Funda- va a ser inmediatamente destituido o va mental. a tener un tratamiento diferente del de Si hay dificultades, señores Procurado- las Cortes? res, eliminemos el tema del procedimiento Señores de la Ponencia, mediten sobre y vamos a diferirlo a una ley electoral en este artículo; añadan, por favor, lo suge- la cual la Ponencia, el Gobierno y todos rido en mi enmienda en la iniciación de nosotros tendríamos muchas menos difi- este artículo de forma que diga : «El Rey cultades, porque para su aprobación no podrá someter directamente al pueblo, se exigirían ya los dos tercios . con la asistencia del Consejo del Reino y Este Procurador, muy consciente de la el debido refrendo . ..» De esta forma, que- responsabilidad, como todas SS. SS., de da abierta la puerta para que el elemento que estamos abordando históricos momen- impulsor de la consulta real sea el propio tos, se encuentra en una enorme incerti- Gobierno. Y posteriormente, en el segundo dumbre, presionado en su corazón y en su párrafo, que no se hable exclusivamente inteligencia por dos profundos sentimieri- de la necesidad de la disolución de las tos: el sentimiento de la responsabilidafl Cortes en el supuesto del incumplimiento y el sentimiento de la dignidad . El senti- de la voluntad popular, sino que se hable miento de la responsabilidad me dicta que también del resto de los órganos del Es- esta ley debe de ser aprobada, que la re- tado en caso de incumplimiento de esa vo- forma es necesaria. ¿Cómo? Eso es lo que luntad popular. vamos a decidir. Pero el sentimiento de Y para terminar, señores Procuradores, dignidad hace pensar a este Procurador, no voy a insistir demasiado sobre el ter- que lleva ya en esta Cámara nueve años, cer aspecto de mi intervención de ayer, ha vivido tanto la Cámara, ha sentido tan- cuando me refería a la ley electoral . Este to su condición de Procurador, ha profun- Procurador no quiere ser obstáculo, en dizado tanto en el Reglamento, se ha en- absoluto, si se llega a un acuerdo, y la tregado tanto a la Cámara con el conoci- oferta que nos formula la Ponencia en re- miento exacto de su derecho, que la digni- lación con la Disposición transitoria se- dad también pesa sobre mí a efectos de gunda es aceptada mayoritariamente . No toma de posiciones cuando esto se someta será este Procurador el que a ello se opon- a votación, porque el procedimiento, . como ga. Pero, señores Procuradores, admitid mi he dicho ya públicamente, no me gusta . areflexión. Si" en todo lo demás estamos Nada más . Muchas gracias. (Aplausos.l: - 180 - CURTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBÁE DE 1976 .-Núm. 29

El señor PRESIDENTE: El señor Procu- criterios ante la Cámara„ posiblemente rador don Antonio Segovia Moreno tiene por mi culpa) entendiera los razonamien- la palabra . tos que expuse. Esta mañana he sentido una gran ale- El señor SEGOVIA MORENO : Señor gría: la alegría de ver cómo los conceptos Presidente, señores Procuradores, no por plebiscito y referéndum han sido expues- olvido, como mi compañero Rafael Díaz- tos de manera magistral por otro miembro Llanos, sino muy adrede, no me he de au- de la Ponencia, la señorita Belén Landá- xiliar de ningún material escrito, nada buru. Suscribo, total y absolutamente, to- más que el de la contestación de la Po- das y cada una de las palabras de la se- nencia, para mejor expresar mi pensa- ñorita Belén Landáburu, porque este tema, miento. que me es muy querido, el del plebiscito y Es la hora de la distensión, es la hora el del referéndum, ella lo ha expuesto con de la concordia . Este Pleno ya no empieza esa claridad diáfana de llegar a decir que a la hora lorquiana de «las cinco de la se adopta la fórmula del plebiscito por me- tarde», sino a atra hora, las cinco y cuar- dio del referéndum, a través del referén- to, y, consecuentemente, todos tenemos dum. Correcto. Y entonces entra en juego que expresarnos en el matiz de algo que ese problema que exponía yo ayer, que no se adivina venturoso, como un humo blan- se ha resuelto, y que constitucionalmente co que está flotando en el ambiente de es de una enorme envergadura. No es el esta Cámara. ~do mayor» del sistema mayoritario o pro- Por ello voy a ser concreto, breve, pre- porcional, pero es un «do menor» muy ciso. sostenido el que tenemos que entonar aquí Aquí ha habido un gran tema, en el que, con el fin de conseguir más elocuencia, dentro de mi grupo parlamentario, ya que dentro de la brevedad, para convencer a en esta Cámara no puede haber represen- la Ponencia . taciones colectivas de asociaciones políti- . En el artículo 5 .° cas ni de partidos, porque para ello tendría La cuestión es clara (que, vuelvo a decir. ratifico expresamen- que haber todos los partidos que pudieran te la postura de la Ponencia) se crea una contestar, dentro de esta legalidad parla- opción Corona-pueblo . Un binomio -decía mentaria, me correspondió a mí una inter- la Ponencia- para que pueda la Corona vención en «do menor», aparentemente, (y no entro a hablar de la Corona, porque no en el gran tema del sistema mayorita- la Corona, efectivamente, no está en jue- rio y el sistema proporcional, en el que go, pero sí el sistema constitucional, y den- personalmente este Procurador tiene du- tro de él el Poder moderador, el Poder das en uno u otro sentido, y que, eviden- discrecional de la Corona) apelar al pue- temente, la postura final será la de uno u otro sentido, con las correcciones apro- blo, y apela al pueblo en grandes opciones por medio del referéndum. Y apela en dos piadas, para llegar al mismo fin de que posiciones, para motivos constitucionales estén presentes todas las fuerzas ideoló- que deberán ser sujetos luego a ratifica- gicas del país. Mi tema que, como digo, es en «do me- ción por las Cortes, y si no se sujetan a nor», tiene una gran importancia . Quizás ratificación, las Cámaras quedan disueltas total y automáticamente, porque es un por auxiliarme de material escrito fui im- potente para que mi querido compañero, contrato de mandato de los representantes hacia sus representados, pero un con- miembro de la Ponencia, señor Olarte (a trato expreso, por lo que, efectivamente, el quien debo felicitar porque se ha expre- artículo es correcto. sado con arreglo a su conciencia, nos gustara o no nos gustara a un grupo de Pro- Pero volvamos a la otra cruz, que es la curadores, ya que aquí debe haber un que yo exponía, y que era motivo de mi sentido de liberalidad para respetar a to- enmienda al artículo 3 ° dos y cada uno de quienes exponen sus En el artículo 3 .°, señores de la Ponencia, -- 181 - CORTES ESPAÑOLAE Ig, 17 Y 18 AE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29 es potestad del Gobierno la iniciativa cle pia Constitución de la República y del pro- la reforma constitucional, como puede ser pio Jefe del Estado de esa República; me potestad de las Cortes . refiero a De Gaulle . Puw bien, si después de que haya una Por eso, señores de la Ponencia, es evi- iniciativa de reforma constitucional, que dente que para que la antinomia no se puede en un momento determinado ser produzca debemos llevar aquí, al aparta- bastante más importante que una mera y do 3 del artículo 3 .°, la expresa consisten- simple opción política (por ejemplo, el que cia de que en caso de que una Ley de Re- se pudiera poner a referéndum, por la forma Política, que haya iniciado un Go- Corona la entrada o no en el Mercado Co- bierno o las propias Cortes, el pueblo no mún), como es la reforma del sistema la ratifique, evidentemente es claro que constitucional, la Iniciativa del Gobierno esas Cortes, en virtud del contrato de se lleva a la Cámara, se aprueba por dos mandato que le dio el pueblo, han cesado, tercios o por tres quintos, o por mayoría porque se han invertido los valores repre- absoluta, aunque no debe ser demasiado sentativos y han dejado de ser legítimos rígida, según la Ponencia, yo estoy de representantes de ese pueblo en materia acuerdo en que hay que someterlo a refe- tan trascendente como es, nada más y réndum, como dice la Ponencia, modifi- nada menos, qeu una ley de Reforma Cons- cando el proyecto del Gobierna . Yo era titucional. partidario de la facultad simple de la Co- Con esto termino, señores de la Ponen- rona de poderlo someter a referéndum del cia, con esto y deseando que el espíritu de pueblo, pero la Ponencia nos ha dicho que concordia nos lleve a todos muy rápida- deberá ponerse obligatoriamente a reie- mente, lo antes posible, a concluir con es- réndum del pueblo. Correcto. tos debates en paz para que pronto, muy Pues bien, el problema que yo exponía pronto, el pueblo español se exprese con ayer aquí es que en algo que es tan tras- toda libertad en las próximas elecciones . cendental, ese contrato de mandato que Yo soy parlamentario cien por cien, pero en este caso no es expreso, sino tácito, en recojo las influencias exteriores. Parto de virtud de unas elecciones, y que se han la base de que si aquí se habla de trata- subvertido el pensamiento y la voluntad distas de Derecho constitucional, yo tam- del representado por sus legítimos repre- bié nhablo de sociólogos, y para mí el pe- sentantes, desde el momento en que una riodismo es la ciencia de la Sociología, y ley de reforma constitucional no es acep- el periodismo, que refleja, indudablemente, lo que ocurre en el país tada por el pueblo, la consecuencia inme- . . . diada tiene que ser la automática disolu- El señor PRESIDENTE : Perdón, refiéra- ción de la Cámara . Mucho más que por se S. S. exclusivamente a lo que se ha di- una opción política en el binomio Corona- cho en esta Cámara. pueblo, en este caso en el trinomio Coro- na-Cortes-pueblo, porque es un contrato El señor SEGOVIA MORENO : Pues, evi- de mandato, es un contrato consensual, en dentemente, y con esto quiero decir que virtud del cual si el pueblo ha retirado los voy a terminar, es claro que, de una ma- poderes, como pudiéramos devir vulgar- nera rotunda, lo que debemos dejar ya es mente hablando, a• esa Cámara, evidente- que el pueblo hable . Con el deseo de que mente la consecuencia es la disolución au- se apoye el proyecto del Gobierno con esos tomática, y esto, puesto que se ha traído criterios matizadores para el sistema pro- aquí la ley, aquí en la ley, expresamente porcional, yo termino mi actuación y espe- se ha de decir. Y nolace falta poner ejem- ro que si ésta tiene que ser la última en plos de Derecho comparado, pero sabemos esta Cámara, si ha sido para bien de Es- que un referéndum, en una Constitución paña, me consideraré muy satisfecho de donde no llevaba la caída exclusiva del dejar de pertenecer a una Cámara en la Gobierno, trajo consigo la caída de la pro- que he cumplido con toda lealtad a mi con- - ¡sz , CORtES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976--NÚM. 29 ciencia y a mis representados . Muchas tamente por el Rey, asegurando así las ga- gracias. rantías que se buscan a través de la ley. Artículo 5 .° La Ponente ha desarrollado, El señor PRESIDENTE: La señorita Pro- técnica y hábilmente, la diferencia entre curador Montserrat Tey Planas tiene la plebiscito y referéndum . Pero deseo añadir palabra. que, además de los argumentos que aduja al presentar mis observaciones, cabe otro La señorita TEY PLANAS : Señor Presi- para mí mayor, que es el de la garantía de dente, señores Procuradores, he oído y es- la Corona. Las Cortes deben evitar todo cuchado con atención a la Ponencia y, en desgaste personal de Su Majestad el Rey. aras de la brevedad, voy a exponer mis du- Por eso, entiendo que deben ser las Cortes das y discrepancias de forma casi telegrá- quienes se arriesguen ante un referéndum fica. Sin embargo, ello no me apartará de que pudiera ser negativo . mi deseo personal y de la cortesía que va El señor Olarte, al referirse a la ley elec- implícita en el uso parlamentario . toral, dice simplemente que es un proble- Vaya, pues, por delante mi cordial felici- ma de tiempo. Recuerde, señor Ponente, taci6n a todos los miembros de la Ponencia que el procedimiento de urgencia aplicado por el trabajo realizado y por la elegante en estas Cortes ha dado ya probados resul- forma en que está llevando a cabo el cum- tados de eficacia . plimiento de su misión . Ante la petición de una Disposición tran- Quiero, de antemano, pedir excusas por sitoria regulando lo que se deroga de esta si no lie recogido con exactitud los 'argu- ley, el señor Suárez dice que técnicamente mentos de los Ponentes, pero es muy difícil es viable, pero que es un tema de altos desde mi lejano escaño seguir el debate con vuelos jurídicos, lo que viene a confirmar toda minuciosidad . que esta ley adolece de una grave laguna, Referente al artículo 2 .°, la señorita Belén por lo que pido se habiliten los medios ne- I;andálburu dice que esta no es una ley de cesarios para subsanarla. Reforma Política, sino una ley para la Re- Con mi reiterado agradecimiento a la Po- forma Política. La incorporación del sufra- nencia, pico excusas, señores Procurado- gio universal tiene en sí misma tal trascen- res, y les agradezco su atención . (Aplau- dencia, que entiendo podemos decir, sin sos.) miedo a equivocarnos, que es una ley de El señor PRESIDENTE: El señor Procura- Reforma Política y pieza clave de la refor- dor don Dionisio Martín Sanz tiene la pa- ma constitucional. labra. (Pausa. ) Árgumenta que el sufragio orgánico jun- ¿Me permite mi querido y admirado Dio- to al inorgánico dejaría al Senado en con- nisio decirle que, hasta ahora, es el Pro- diciones de inferioridad . En todo caso, pue- curador que ha batido el récord de tiempo de hablar de desigualdad, pero no de infe- en sus intervenciones y que le agradeceré rioridad. La inferioridad en la Cámara Alta la brevedad? (Risas.) surge, sin duda alguna, ante la notoria desigualdad en sus potestades . El señor MARTIN SANZ : Le agradezco Alega que el Presidente de las Cortes no a mi querido Presidente su sugerencia, que deberá estar vinculado a ningún grupo po- ya estaba en mi ánimo, pero no por razón lítico. Me parece difícil sustraerlo de ello . de tiempo, sino porque la contestación de la Toda persona con inquietudes estará, por Ponencia es breve, ya que los razonamien- afiliación o por convicción personal, unida tos que me han dado son muy bro ves tam- a algún grupo . No conviene que el Presi- bién. De todas maneras, le agradezco el dente sea un político confeso, pero menos consejo. Además, esta vez no vengo ata- aún un apolítico . Cabe, no obstante, la po- do, señores Procuradores, por papeles, y sibilidad de que la terna se confeccione a mí me atan más los papeles que las dentro de los senadores designados direc- cadenas. - 183 - CORTES ESPAINOI,A$ 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 29

Voy a intervenir para, en primer lugar, que es extraño! Que los que vengan aquí dar las gracias a la Ponencia por la forma por un cauce que nosotros estamos ya es- cariñosa en que me han tratado los dos tableciendo con este proyecto de ley, vayan Ponentes que se han referido a mí. Ya dije a romper ese cauce para dar paso a otro, ayer que se había hecho una magnífica eso no se lo cree casi nadie . Este Procu- selección de esta delantera; lo digo porque rador, por lo menos, no se lo cree . son cinco: que es la Ponencia. No ha sido Dice también la Ponencia: «Es que el sis- seleccionada de forma caprichosa; ha sido tema de democracia orgánica no es válido perfectamente escogida ; todos han inter- y no es compatible con la democracia libe- venido muy bien, y no lo digo sólo para elo- ral.' Claro; este segundo argumento es con- giarlos, sino porque voy a utilizarlo des- trario al anterior . Porque inicialmente se pués como argumento para demostrar que me dice: «No se preocupe, que todavía hay no han podido contestar, a pesar de su una posibilidad .» Pero si nosotros elimi- magnífica selección, a los argumentos que namos la democracia orgánica y estamos yo he dado. propugnando en contra de ella, lo lógico También quiero intervenir para afirmar es que al hacer la propaganda en contra que voy a votar en contra, porque supongo de la democracia orgánica, naturalmente que no se va a modificar nada, y no quiero no prospere. que interpreten los canarios y aquellos que Y da la casualidad de que este Pro- se han beneficiado de las pocas reformas curador ha tenido la desgracia de ser siem- que se van a hacer en el proyecto de ley, pre la oposición . Ha sido la oposición du- que yo estoy en contra de esas reformas . rante cuarenta años en estas Cortes porque Públicamente digo que estoy a favor de nuestro sistema, el que estamos eliminando, esas reformas, pero en contra de lo que la no es lo suficientemente orgánico, y ahora ley tiene que no me gusta, y en favor de lo estamos pagando las consecuencias de que que yo quisiera incorporar. así sea; y ahora resulta que están que- Voy a intervenir para contestar a cua- jándose de que nos oponemos a ir rápi- tro argumentos, que he procurado sinte- damente a una democracia inorgánica, por- tizar, en contra de mis puntos de vista y que no nos hemos olvidado radicalmente también para aludir a lo que no me han de la orgánica . Yo no, tenía que estar en contestado. Pero todo muy breve, señor Pre- contra de los que no querían la democra- sidente. cia orgánica antes, de aquellos que se asus- La primera cosa es que me dice la Po- taban, cuando decían : 'No, eso es un Estado nencia: «No se preocupe; es una ley para la dentro de otro Estado . Eso no se puede Reforma Política. No se preocupe que to- admitir», son los mismos que ahora colabo- davía el pueblo, a través del referéndum, rarán en la destrucción del Sistema . tiene que decir la última palabra. No está Pensadores tan ilustres como Ortega y muerta la democracia orgánica .» ¡No está Gasset decían que había que vertebrar Es- muerta; se le ha dado la estocada y le fal- paña. Yo creía que estábamos en disposi- ta la puntilla! (Risas.) ¿Pero cómo quieren ción de vertebrar España. ¡Qué extraño los señores de la Ponencia que los nuevos que, generalmente, cuando un militar ocu- Procuradores que vengan aquí, a través pa el Poder, como tiene un sentido del orde cualquier circunscripción, vayan a to- den y de la organización, es cuando se pro- mar el acuerdo de romper los caminos por cura que la representación de ese pueblo en los cuales ellos han llegado a la Cámara el Organo Legislativo se parezca mucho y dar paso al cauce orgánico? Nadie lo más a la realidadl Y así ocurre que a tra- hará. Aunque nosotros estamos haciendo vés de la demdcracia orgánica se pretende lo contrario, que eso sí que es difícil, que reflejar con mayor rigor la realidad socio- los hombres que ham venido aquí por un lógica del país. cauce van a renunciar, si no votan en con- No sé cuántos de los catorce millones de tra, al cauce que les ha traído aquí . ¡Eso sí votantes de trabajadores y empresarios van -- 1$4 -- CoxTSS EsPeÑoLes 16, 17 y 18 AE NOVIZM$RR AE 1976 .--NúM. 29 a venir, pero dudo que ocupen en las nue- entendernos con ellos, ¿qué importancia vas Cortes más del 12 o el 15 por ciento de tiene de dónde vengan? No me importa lo los puestos, y ahora están en el 30 por cien- más mínimo, y tampoco me asusta, como to. Alguien que quiso ser objetivo compren- decía ayer, que sea la ultraderecha o los día que tenían que estar aquí en otra pro- ultraconservadores los representantes de porción . Y, sobre todo, también es lamenta- los empresarios . ble que haya tanta gente inteligente que se Voy a entrar en otro tema aludido por la la haya marginado del sistema por no apli- Ponencia. Dice ésta que si tienen persona- carlo. Hablo, por ejemplo, del profesor lidad los trabajadores y empresarios, tie- Aranguren, que ha dicho : «Yo estaría con nen que venir a las Cortes a través de los la democracia orgánica si el sistema la hu- partidos políticos. ¡Por el amor de Dios! En biera aplicado, pero como no se ha aplica- primer lugar, la mayoría no van a venir do.. .» Y lo mismo afirmo yo. Si los repre- o vendrán muy pocos, y además, ¿se dan sentantes de los trabajadores y de los em- cuenta SS. SS. de lo difícil que será mon- presarios se hubieran elegido por todos tar un pacto social, donde hay que coordi- los trabajadores y empresaríos de su nar tantos intereses económíco-sociales, si sector, por lo que luché tantos años, no están todos ellos representados? Y en- estoy seguro de que ahora se ten- tonces, ¿cómo es posible que montemos tarían mucho la ropa al tomar una deci- ese pacto social? ¿Cómo quieren que lo ha- sión, porque, naturalmente, tendrían que gamos, si quien vaya a venir a través de los explicar a sus representados la decisión partidos políticos lo hará condicionado, for- que adoptaran. zado a lo que su partido le exija y, por con- En definitiva, la fórmula que contiene siguiente, no estará en condiciones de pac- la enmienda que yo he propuesto, es que tar? ésa sea la representación . He tenido que En segundo lugar, si queremos crear una renunciar a muchas de mis viejas ilusiones música maravillosa de carácter económico- de unidad sindical . Se ha cantado tanto social al servicio del país, ¿cómo la mon- aquí y maravillosamente por muchos, a la taremos a base de una orquesta que pueda flexibilidad y la convivencia, entre ellos ser sólo de tambores? Ya que puede ocu- por un magnífico Procurador con condi- rrir que los que vengan al Organo Legisla- ciones excepcionales de parlamentario que tivo sean todos representantes de la Cons- yo no tengo. Pero me permito preguntar, trucción, del Metal o de cualquier otro Sin- ¿hay alguien que haya flexíbilizado su pen- dícato. Hacen falta todas las ramas de la samiento más que este Procurador que está economía para que se pueda orquestar con hablando? Sin embargo, ni la Ponencia ni ellas una programación racional, y esto, a nadie ha tenido la atención de decir : "iHay través de la democracia inorgánica no vie- que ver el paso de gigante que ha dado ne porque no es posible . Martín Sanz, acercándose hacia el plura- En tercer lugar, los trabajadores y los lismo sindicall' Puedo afirmar a SS. SS. empresarios tenemos que vivir de nuestro que yo me entendería hasta con Camacho trabajo y no tenemos tiempo, ni condicio- si se dispone a ello, porque es indudable nes en general para dedicarnos permanen- que aquí hay muchos Procuradores socia- temente a la política. Así resulta que, nales, que salieron de las cárceles y que eran turalmente, los que son capaces de defen- de la C. N. T. y de la F. A. I. y eso les hon- der los derechos del hombre son, en genera, y con ellos nosotros nos hemos enten- ral, juristas profesionales, gente que vive dido y hemos llegado a pactar . del Presupuesto del Estado, que no los cri- ¿Qué inconveniente hay en que vengan tico ni muchísimo menos, pero es lamenta- a las próximas Cortes los más radicales? ble que el 70 por ciento de los votantes es- A mí no me asustan lo más mínimo, porque pañoles, que somos los trabajadores y em- si de verdad estamos todos al servicio del presarios, no hayamos tenido nunca ni un 5 interés nacional, si de verdad queremos por ciento en los puestos de todos los Go- -- 185 --

CORTEs ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976--lvÚM . 29 biernos que se han sucedido en la Repú- pacto social entre las verdaderas fuer- blica, en la Monarquía y en nuestro propio zas del trabajo, es decir, entre traba- Sistema. ¡Qué extrañol ¿Es que los hombres jadores y empresarios, auténticamen- que operamos en la iniciativa privada no te representativos? ¿Cómo queremos que tenemos ninguna capacidad? Sin embargo, vayan al Consejo de Economía Nacio- vemos, por ejemplo, que Norteamérica es nal? ¿Eligiéndoles por la fórmula que capaz de escoger los hombres más eficien- yo proponía ayer? Entonces ese Consejo tes, más útiles, de las empresas privadas de Economía Nacional desbordaría proba- para llevarlos al Poder Ejecutivo. Aquí todo blemente al Senado y hasta al propio Con- lo que sabemos hacer es escoger maravillo- greso, porque tendría una fuerza extraQrdi- samente hombres, entre los funcionarios naria. No; no servirá para nada, porque del Estado . Pero ¿es que no hay entre esos no se le dará una representación auténtica . catorce millones de españoles nadie que sea Ocurrirá como con los Planes de Desarrollo, capaz de aportar válidas, iniciativas al Go- que yo critiqué, aunque siga creyendo que bierno de España? Creo que sí, y a tra- son indispensables, porque teniendo una vés de la democracia inorgánica ya estamos Organización Sindical de la que tenía que despedidos. (Risas.) nutrir sus colaboradores, si.n embargo, En cuarto lugar, el argumento que se me montaba Comisiones especiales en las que da es que el Pacto Social y los demás pro- de casualidad había representantes sindi- blemas económico-sociales deben ir al ca- cales; los demás eran amigos y gente co- jón de sastre que supone el Consejo de Eco- nocida muy capaz, pero que no represen- nomía Nacional, que ampliado o sin am- taban al pueblo, sino que eran represen- pliar, existe ya en algunos países de demo- tantes de sí mismos, a través del Ministro cracia inorgánica, y no sirve más que para que les llevaba . Y eso no vale. dar informes que no se toman en conside- Uno es empresario y estudia. No sabe ración para nada, por ninguno de sus Go- tanta Filosofía ni tanto Derecho constitu- biernos. Por consiguiente, ¿cómo voy a cional como muchos Procuradores que hay creer yo que aquí vamos a ser diferentes ? aquí, pero también ha leído algo . Y, por Cuando se ha montado un Consejo de ejemplo, el profesor Duverger, que anda Economía Nacional con la máxima repre- ahora en lenguas, ha dicho que el fracaso sentación de intereses, es justamente al ser- -perdón, soy un poco exagerado- ( Risas.) vicio de partidos más bien fascistas, que de las Constituciones actuales es que están eran corporativistas, y en el Pleno de estas hechas por juristas inspirados en filósofos Cortes he dicho, que yo no era corpora- del siglo xviu . Y así ocurre. Y es que los tivista, ni Falange, ni José Antonio tampo- problemas económico-sociales son moder- co; que nosotros queríamos un Sindicalis- nos y distintos de los problemas jurídico- mo en el que el pueblo entero eligiera y politicos y resulta que no es posible que participara en cada sector. Por tanto, el unos señores especializados en un tipo de buñuelo de viento que dijo José Antonio problemas puedan servir también para los que era el corporativismo, tampoco lo quie- otros. ro ahora para España, cuando el problema Si uno tiene problemas de conciencia, del crecimiento cle la renta es mucho más de tipo religioso, tendrá que acudir a la grave que en el año 1936. Iglesia; si el problema es de salud habrá Pero, ¿cómo va a funcionar este Consejo que ir a un médico, y si tengo un problema Económico Nacional para imponer condi- jurídico voy a un abogado . ciones a todos los trabajadores y empresa- ¿Por qué las nuevas Cortes van a ser rios si quienes operan no son representati- capaces de resolverlo todo eligiendo sus vos? ¿Cómo es posible que funcione el Con- hombres de manera inorgánica, cuando sejo si lo que estamos buscando aquí es un existen problemas tan importantes y de sistema a través del cual podamos plani- difícil solución? ¿Creemos que cada .uno ficar el desarrollo y llevar a cabo un de nosotros es capaz de resolver cualquier - 186 --

CORTES ESPAÍYOL.AS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 --1vÚM. 29 problema con pleno conocimiento de cau- Le ruego al señor Presidente que someta sa? No; esto es una soberbia inadmisible a votación mi enmienda, no toda, sino la que pagará España . Los problemas com- que se refiere exclusivamente a la parti- pléjos hay que resolverlos conscientemen- cipación orgánica . Quiero marcharme sa- te y tienen que estar aquí los hombres que biendo que el señor Presidente y todos he- lógicamente deban y puedan resolverlos, mos hecho el máximo esfuerzo para que, y no otros. en definitiva, tenga una posibilidad de que Y ahora brevísimamente me voy a refe- se apruebe . Si no tengo razón, si mis ar- rir a algo que no me ha contestado la Po- gumentos no son válidos, como soy demó- nencia porque no puede hacerlo, porque crata, porque he llegado a todos los pues- no está preparada para ello. (Risas.) Por- tos políticos a través de votaciones, ¿, cómo que a mí me parece maravilloso y lo paso no voy a aceptar la opinión de SS . SS. que muy bien, escuchando la discusión de si están capacitados para resolver con todo la elección ha de ser proporcional o ma- conocimiento ? yoritaria, y las consecuencias de lo que va Lo único que pido es que un tema tan a pasar con uno u otro criterio, porque sé trascendente no lo rechacemos sin votarlo . que en el fondo lo que están todos pensan- i Por el amor de Dios, no echemos a estos do es ver si por un camino u otro vuelven hombres trabajadores y empresarios que aquí. Ese es el problema . (Risas. Grandes han venido aquí a prestar un servicio, sin aplausos.) Ahora estoy a gusto en este po- poder darles la oportunidad de saber cómo dio, pero la cuestión es más seria que todo se juzga por los demás, la labor que han esto, si bien hay que aliviar la tensión que hecho aquí durante estps años ! todos tenemos. Nada más. Muchas gracias . (Áplausos.)' Simplemente, el problema que a mí me El señor PRESIDENTE: Por último, en el motiva es el problema de superar el des- turno de réplica, tiene la palabra el señor arrollo económico comunista . Si todo lo Procurador don José María Morrondo . que hagamos aquí no es capaz de superar el desarrollo del comunismo, y la demo- El señor MORRONDO GARCIA: Señor cracia inorgánica no está preparada ni Presidente, señores Procuradores, agrade- tiene instituciones suficientes para abor- cer públicamente las numerosísimas ma- dar el tema, no sirve para nada, y noso- nifestaciones de adhesión que SS . SS. me tros, dentro de escaso tiempo, vamos a ver, han hecho a lo largo de la tarde de ayer y no en la frontera, sino instaladas dentro, en la mañana de hoy en relación con mi a las fuerzas comunistas . intervención en defensa de la observación Yo, que soy un hombre que tiene hijos que en su día había presentado a la Po- y nietos y que piensa en su futuro, os digo nencia. que es posible que algún día, si no aceptáis Cumplido este agradable cieber de gra- mis puntos de vista, que no son de visiona- titud y después de la magnífica interven- rio, sino de hombre que estudia los proble- ción de mi compañero de Grupo, señor mas, tengáis que decir: ¡ Qué error come- Martínez Esteruelas, podía perfectamente timos rechazando a las fuerzas del traba- dar por finalizada esta intervención, pero jo del Organo Legislativo que estaban ya voy a continuar, aunque va a ser en for- empezando a vertebrar en España nuestro ma muy breve. Sistema político! ¿Y por qué no lo hicimos No voy a referirme a la contestación que, en el momento oportuno y ahora lo pode- con toda clase de respetos, he de decir que mos desmontar? Sencillamente porque si considero no fue tal contsstación de la Po- se hubiera nombrado hace años un Presi- nencia en la mañana de hoy, ya que la ver- dente de la Organización Sindical, elegido dad es que ni en concreto ni en abstracto desde la base, no hubiera ocurrido lo que dijo nada realmente importante que se ha pasado en este año. (Muy bien. Áplau- refiriese a mi intervención . Comprendo las sos.) dificultades . No voy tampoco a volver a ex- 187 -

CORTE& FSPAÍVOL118 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 : NÚM. 29 poner aquí los razonamientos que hice en arrollado a lo largo de estas jornadas . Me la tarde de ayer, que eran muy concretos, tienen que perdonar las señores Procura- fruto de los fríos, pero exactos, resultados dores enmendantes que han insistido jen de unos números que no me he inventado, algunos puntos de vista, que no sea de sino que son el fiel reflejo de la realidad nuevo reiterativo, sobre todo con argumen- del asesinato de la población en nuestra tos o con expresiones que en su momento Patria. Sólo quisiera pedir que la Ponen- les dirigieron otros compañeros míos de cia reconsidere su postura y acepte nuestra Ponencia con mucha mayor preparación propuesta, llevando con ello a un elevado que yo, y lo digo sin la menor concesión a número de provincias españolas la tran- la cordialidad y a la solidaridad de la Poa quilidad de que no se les va a sumergir en nencia. el más negro subdesarrollo político . Sí me voy a referir con toda rapidez, re- En la tarde de ayer hice una'propuesta, pito, a algunos temas que juzgo merecen que en aras de la brevedad no repito, pero evidentemente una respuesta, y especial- que reitero. Quiero quede claro, señores mente a un tema que tiene en este mo- Procuradores, que no pretendo que mi pro- mento suspendida, por así decirlo, la aten- puesta sea aceptada literalmente, tal y ción de la Cámara . como la expuse, pero sí considero impres- Respecto del señor Díazllanos, la Ponen- cindible que con las cifras que SS . SS. es- cia lamenta mucho que haya perdido las timen oportunas quede claro que todas las notas, pero tiene que confesar que ese la- provincias españolas tendrán en el Congre- mento es un lamento puramente parlamen- so un cupo fijo e igual de miembros y un tario, porque en el fondo de su corazón número variable en razón a los habitan- está encantada de que así haya sido, ya tes de derecho que cada una de ellas tenga . que un parlamentario de la fuerza dialéc- Esto, señores, es lo que pretendo que re- tíca del señor Díaz-Llanos, además de no- coja y subsista . tas preparadas, nos crea siempre situacio- Quiero terminar por donde empecé : mu- nes delicadas . (Risas.) chas gracias, señores Procuradores, por su Ha hecho una afirmación que es muy identificación con mi propuesta . (Aplau- importante y, por tanto, no sólo a efectos sosS polémicos, sino a efectos de explicación, quiero que quede claro : la importante afir- El señor PRESIDENTE: La Ponencia tie- mación de que bastan las Disposiciones ne la palabra. transitorias. Señores Procuradores, si ustedes lo pien- El señor SUAREZ GONZALEZ, don Fer- san así es que no nos hemos explicado bien : nando (de la Ponencia) : Señor Presidente, Tan no bastan las Disposiciones transito- señores Procuradores, cuando estamos a rías que éstas obedecen exclusivamente a punto de culminar los trabajos de estas poner en marcho un proceso electoral con largas jornadas, jornadas no sólo en el Ple- arreglo a determinadas maneras, y a esas no formalmente constituido, sino también Cámaras constituidas por la manera pró- en los días que precedieron a este Pleno y, visional que las Disposiciones transitorias que como SS. SS. comprenden, ocuparon prevén, se les encomienda la función de con toda intensidad el trabajo de la Po- la reforma política . Esta es la ley para la nencia, pueden imaginar que ya no sabe Reforma, pero la reforma política, como es uno si es mayor el cansancio, si es mayor obvio, va a ser objeto de deliberación y es- la emoción, si es mayor la tensión de la tudio por las próximas Cámaras. Historia que pasa por delante de nosotros . Naturalmente, lo único que tienen que Voy a contestar, y me tienen que perdo- hacer esas Cámaras es llegar a unos acuer- nar que sea con toda brevedad . Será inútil dos que someter naturalmente a la Na- que volvamos a tratar de reproducir por- ción, porque la Nación no ha dejado en sus menorizadamente un debate que se ha des- manos ilimitadamente la soberanía para -188- CoRTES Espallol.as 16, 17 y 18 D$ NQVIEMBRE DE 197Ór-NiJM . 29 que hagan lo que quieran . Y el procedi- perdonar el señor Dfaz-Llanos, pero des- miento que tienen que seguir, aquello que pués de que esta mañana he pasado un tienen míníxnamente que respetar, que el trance delicado para mí, por mi incapaci- pueblo pone como condición previa, es lo dad para tratar el tema, por mi riesgo so- que figura en la parte dispositiva de este bre el tema, no me haga incurrir en los proyecto de ley . errores que no cometí por la mañana y los Creo que es un tema muy claro, que hay cometa por la tarde en trámite de urgen- una distinción muy clara entre las dispo- cia. Sobre ese tema, la Ponencia mantiene siciones que no podrán modificar las pró- su tesis de la mañana, y ni una palabra ximas Cortes hasta que efectivamente lle- más. Ni una palabra más, pero sí, natural- ven a referéndum todos los temas que quie- mente, la cordialidad que merece el señor ran, y la parte que sí pueden modificar Clavijo, que aunque en el fondc ha acep- inmediatamente, por cuanto que se la da- tado y ha agradecido la tesis de la Ponen- mos como transitoria . Creo que es un te- cia, en una especie de regateo pretende ma en el que no merece la pena extender- ampliar un poco la magnanimidad de ésta . se más. No se trata de eso. Se trata, pura y sen- La diferencia, por consiguiente, señor cillamente, de que la Ponencia, lo que en Díaz-Llanos, entre la primera parte y la rigor doctrinal debería contestar es que bs~G segunda, entre la parte dispositiva y la tema, como todos los que hacen referencia transitoria, es, nada menos, que el referén- a entidades territoriales, ha de ser objeto dum. Para modificar las Disposiciones tran- de estudio y deliberación de las futuras aitorias no hará falta referéndum ; para Cámaras. En lugar de hacer eso, la Ponen- modificar la parte sustancial del proyec- cia ha pedido al Gobierno que dé una prue- to ---cuando sea ley- sí hará falta el re- ba de atención, de cariño, de afecto, de feréndum de la Nación . respeto, de solidaridad nacional a las pro- La diferencia entre referéndum y plebis- vincias insulares en un momento en que cito la ha explicado con brillantez -que tal vez no sea el momento constitucional- no es galantería mía, sino de otros señores mente apto para hacerlo ; pero es el mo- Procuradores- la señorita Landáburu . La mento en que se ha planteado, y, natural- Ponencia conoce la diferencia entre refe- mente, no resolverlo de alguna manera o réndum y plebiscito . La Ponencia la conoce dar una respuesta que no fuera una prue- y este modesto Ponente la conoce desde ba de que sentimos el problema como nues- que hace veintiséis años se la explicaba el tro todos los españoles, podría resultar per- profesor Fernández-Miranda. Por consi- turbador. guiente, pueden comprender que no ha pa- Pero se trataba de la significación . Con sado desapercibido el tema . tal significación, en las leyes electorales Lo que ha ocurrido es que la expresión posteriores se puede resolver, en la solida- «referéndum» tiene ya en nuestra vida pú- ridad de cada provincia, el problema que blica una consagración ; el pueblo sabe se plantea. Por consiguiente, el señor Cla- perfectamente porque ha tomado carta de vijo perdonará a la Ponencia si no rectifica naturaleza, lo que es el referéndum y na- de ninguna manera la propuesta que hizo die ha entrado hasta ahora, en que empe- por la mañana. zamos a profundizar en los temas consti- El señor Lamo de Espinosa es un Procu- tucionales a nivel popular, en la distinción rador cuyo tesón conoce muy bien quien entre someter una opción y someter un está en el uso de la palabra. Yo he visto texto de ley . A partir de ahora cabe tam- muchas veces al señor Lamo de Espinosa, bién la opción y no nos parece que sea invariable en su sitio, cumpliendo sistemá- estrictamente indispensable, porque nos ticamente su deber, incansable en sus en- parece académico, introducir dos denomi- miendas, y esta tarde ha demostrado que naciones distintas. mantiene su misma vocación, su misma En el tema de Canarias, me tiene que entereza, su mismo afán de servir a la Pa- - 199 - CORTES ÉSPAÑOLAS 16, 1 7 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NÚM. 29 tria, acrisolado por una vida entera, frase el otro sea un término migto, un término que reproduzco y hago mía. medio, una situación en la que complica- Le agradecemos mucho que nos haya fe- mos o mezclamos los dos sistemas y ha- licitado por la estrategia y la convicción, y blamos de otras entidades orgánicas. , también quisiera que la flexibilidad del El tema de la reforma constitucional, que señor Lamo de Espinosa nos permitiera ha sido tocado aquí, es un tema en el que avanzar deprisa en este debate . me tienen que perdonar los señores Lamo De verdad, señor Lamo de Espinosa, y Serrats, pero la Ponencia mantiene su ¿cree sinceramente S. S. que, aparte de punto de vista . Y lo mantiene por una sen- que sea o no ociosa, jurídicamente hablan- cilla razón. La Ponencia entiende que en do, la fórmula del artículo 1 .°, vamos en es- una época en la que lo que se prevé es pre- te momento, . como tal Ponencia, a retirar cisamente la reforma política (porque no el artículo 1 .0, en el que se dice que la de- estamos celebrando el centenario de una mocracia en el Estado español se basa en Constitución, ni estamos manteniendo una la supremacía de la ley, expresión de la vida de continuidad que arranque de hace voluntad soberana del pueblo? No ; no nos muchos años en punto a la vida democrá- lo puede pedir S. S. Yo estoy seguro de tica, sino que estamos tratando de pro- que en el fondo no nos lo puede pedir. piciar una reforma constitucional), la pa- El segundo tema se refería a los derechos sibiLdad de exigir dos tercios o tres quintos fundamentales de la persona humana, los de quórum para el acuerdo, podría arrojar derechos fundamentales de la persona hu- el resultado de que, dándose el acuerdo mana, tal y como, aquí y ahora, los entien- por mayoría absoluta o por mayoría que de el Fuero de los Españoles, lo cual no llegara casi a los dos tercios, una minoría quiere decir que sobre los derechos funda- pudiera realmente impedir, obstaculizar o, mentales de la persona humana no se pue- sencillamente, oponerse con toda buena fe dan plasmar en leyes positivas diversas a la reforma constitucional. Y esa es una interpretaciones, más amplias o más es- situación en la que yo ruego a SS . SS. que trictas. Pero tiene razón el señor Lamo de mediten, pero que lo hagan aquí y ahora . Espinosa. Puede estar tranquilo S . S. Nos ¿Para qué vamos a poner ejemplos de estamos refiriendo a los derechos funda- dentro de dos o tres años? Mediten aquí, y mentales de la persona humana tal y como ahora, la seriedad que tiene el hecho de en España son hoy jurídicamente exigibles . que la mayoría de estas Cortes, pongo por y como serán, cada vez con más amplitud, caso, estuviera de acuerdo en tomar una exigibles sin duda en el futuro . decisión de esta envergadura histórica, de Sobre la composición del Senado -con- la que, Dios mediante, vamos a tomar, y testo a mi querido amigo Martín Sanz-, sencillamente por el juegoestricto de la se trata de ofrecer una opción -lo dijimos actual legalidad, una tercera parte pudiera el primer día-, una opción clara entre la impedir o pudiera no propiciar o no favo- democracia orgánica --que es perfecta- recer que estos proyectos siguieran ade- mente posible que el pueblo español se ma- lante. nifieste a favor de ella ; todavía esto es per- La Ponencia cree que es muy arriesgado fectamente posible- y una democracia en- colocarse en esa situación, y en cambio, na- tendida como la entiende el resto de los turalmente, no estaba dispuesta a que - la países de nuestro entorno, con sufragio mitad más uno, sencillamente, bastara universal. Naturalmente, sobre esa opción para cambiar la Constitución en este país . vuelvo a decir que es perfectamente licito Por eso la mayoría absoluta del acuerdo pronunciarse, y la defensa del señor Mar- está compensada con el carácter obligato- tín Sanz es una defensa que tiene mucho rio del referéndum. Ya hemos establecido fundamento, teóricamente hablando . Lo la garantía para la Nación de la obligato- que no puede hacerse es ofrecer una opción riedad del referéndum. No nos pidan vues- en la que uno de los términos sea claro y tras señorías, además, mayores garantías, - 190 - CbltTÉs EsPA ot.ns 16, 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1 97 6 . -NúM. 29

que, en el fondo, lo que pueden es plantear que quieren garantizar Vuestras Señorías . una situación sumamente delicada . Creo que, de alguna manera, el señor Otro de los temas al que han aludido va- Segovia, la señorita Tey, etcétera, compren- rios Procuradores es el tema del refrendo, den que estas son fundamentalmente las el tema de la erosión que para Su Majestad respuestas que podría dirigirles también el Rey puede suponer el acudir a una con- a ellos. sulta sin que reciba su decisión distintas El señor Martín Sanz es un Procurador asistencias. Señores Procuradores, aquí ya también con genio y figura . Yo, desde el se ha dicho en dos o tres ocasiones esta primer día que he visto al señor Martín tarde que tenemos un clima distinto del de Sanz en esta Cámara, le he visto mante- estos -días, que se van naturalmente acer- niendo -hay que reconocerlo con absoluta cando las posiciones, que se ha visto ya honradez- las mismas actitudes, la mis- un claro ambiente de distensión, de enten- ma convicción en punto a la presencia de dimiento. Yo no quisiera mínimamente las fuerzas del trabajo y de las fuerzas eco- contribuir a crear ninguna dificultad en nómicas en las Cámaras; la misma preocu- este momento . Pero yo ruego a algunas de pación por el pacto social . Eso es criterio. vuestras señorías que, a veces, al manifes- Eso se lo reconozco con toda sinceridad al tarse en estas materias del referéndum, señor Martín Sanz, y reconozco, incluso, revisen si no les estará traicionando el las razones que pueden asistir a S . S. en subconsciente; porque eso de que la res- defender lo que considere mejor para el puesta sea deslucida, eso de que el defe- país. Pero vuestra señoría también reco- réndum puede colocar a Su Majestad el noce que estamos hablando muchas veces Rey ante un peligro, etcétera, parece como en potencial, en lo que debió haber sido, si estuviera partiendo de la necesidad de en si no se hubieran cometido determina- ganar por aplastante mayoría todas las dos errores, etcétera, y yo no voy a revisar cbnsultas posibles del mundo . Y la cosa es en este momento la Historia para saber mucho más sencilla. quién tiene razón en ello, ni tampoco pue- Su Majestad el Rey consulta y, al consul- do dar aquí, y ahora -porque no quiero tar, ni se compromete en uno de los tér- cansar la atención de SS . SS.-, todas las minos de la consulta ni propone necesaria- razones por las cuales la Ponencia no está mente una opción (vuelvo a decir, en las conforme en que para legislar sobre el opciones políticas), haciéndola suya, en cu- Derecho matrimonial y sobre las relaciones yo caso, naturalmente, sí sería gravísimo con la Iglesia y tantas y tantas cosas que que el país manifestara claramente y uni- hay que plantear en una Cámara política, lateralmente su voluntad en otra direc- sea preciso verlo todo sub-especie pacto ción. social y que estén representados continua- Lo que aquí se articula es un procedi- mente todos los intereses económicos y so- miento de consulta, y a la consulta es lícito ciales. contestar, naturalmente en un país de ver- No se trata de eso . La econolnis, y la téc- dad democrático, con arreglo a la voluntad nica producen en este momento cientos, de los ciudadanos. Y, sea cual sea el resul- miles de profesiones, con intereses distin- tado de la consulta, S . M. el Rey sale, en tos, con contraste de intereses, con tensio- todo caso, reforzado, porque tiene clara nes entre ellos. No se puede pretender que prueba, clara muestra de cuál es la volun- las Cámaras económicas y sociales sean, tad de los ciudadanos del país . Y nada más; además, las autoridades o, por así decirlo, y no ha pasado más. Todos esos problemas las representaciones de las fuerzas políti- que se plantean del riesgo de la Corona, cas, porque justamente por el contraste de etcétera, son problemas que -lo vuelvo a los intereses, si no lo resuelven entre ellas, decir- la Ponencia los ve desde otra pers- en sus propios ámbitos sindicales, econó- pectiva y, por consiguiente, entiende que micos, sociales, etcétera, alguien tiene que no es preciso garantizar tanto los detalles tener la potestad, que haga las leyes, de - 191 - CORTES ÉSPAIIOLA S 16, 1 7 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúM. 29

resolver los problemas, y en esa potestad, dades, las condiciones, la categoría perso- que es, fundamentalmente, de decisión po- nal del personaje Martínez Esteruelas . . lítíCa, naturalmente que tiene que estar El hecho de que en un afán de buscar representado el trabajo, la empresa, todo concordia, y contra la seguridad y firmeza lo que constituye la variedad del país; pero de sus criterios, ofrezca unas opciones, unas precisamente a través de las opciones ideo- posibilidades de entendimiento, qué duda lógicas que ha votado, que ha hecho suyas cabe que obliga a la Ponencia a hacer otro y que, en definitiva, encontrarán en las tanto. Y no a la Ponencia sólo, natural- Cámaras su representación . mente, sino a todos los que en este proyec- Repito'que no quiero de ninguna manera to de ley tienen alguna responsabilidad. pensar que con estas brevísimas palabras La Ponencia agradace mucho que en de algún modo desmonto la tesis, muy se- esa búsqueda de concordia se pueda enten- ria y muy profunda, del señor Martfn Sanz. der que el sistema de representación se Quiero que reconozca, sencillamente, que inspirará en criterios de representación es un tesis polémica, sobre la cual seguire- proporcional. No voy a incurrir en este mo- mos fiablando cuando quiera, pero que, mento en el error de defender ninguna de evidentemente no es momento de introdu- las tesis. Todo el mundo sabe cuál es la cir modificaciones en el Senado a base de tesis de la Ponencia. Ya sólo puedo decir, representaciones orgánicas por razón de brevísimamente, que con la historia en la toda esa gran filosofía que inspira el pen- mano se pueden hacer maravillas en favor samiento económico-social del señor Mar- de uno y otro sistema; que con el Derecho tín Sanz. comparado en la mano es perfectamente Como el señor Morrondo se adhiere 'al lícito decir en qué países produce mejores señor Martínez Esteruelas, me va a per- efectos un sistema, y en qué países los pro- mitir que no conteste tampoco muy direc- duce otro. A estas alturas del debate com- tamente, porque el tema, en el fondo, es el prenderán vuestras Señorías que no voy .a mismo del señor Martínez Esteruelas . Al entrar en esos alardes. Estamos hablando señor Morrondo no le hemos contestado de aquí y de ahora . de la España de nues- antes -discúlpenos- porque, de haberle tros días, de una España en búsqueda de la contestado antes, quizá hubiéramos tenido plena concordia, de la que tan clara mues- que contestarle que no, y la Ponencia es- tra se ha dado aquí esta tarde ; en búsqueda taba haciendo esfuerzos todos estos días de la integración de todo aquello que, sien- para contestarle que sí. do lícito, es hoy por hoy discrepante u, hoy Si Vuestras Señorías han reparado en el por hoy, está, de alguna manera, fuera . orden de mi intervención, habrán podido La preocupación del Gobierno para re- ver que no he seguido el turno de orado- solver este problema, seguramente está res, o, por mejor decir, que lo he seguido más próxima a un sistema de representa- escrupulosamente haciendo una sola excep- ción proporcional que a un sistema de re- ción : la del señor Martínez Esteruelas . presentación mayoritario . Pero yo quiero j Admirable señor Martínez Esteruelas! asegurarle al señor Martínez Esteruelas, a Cierto que las tentaciones son para ser los miembros de la Alianza de su grupo, y vencidas, pero no todo el mundo tiene la a otros grupos políticos de la Cámara (que, entereza moral de vencer sus tentaciones . vuelvo a decir, han planteado un proble- La verdad es que la elegancia del señor ma, no por razones electorales, como se dice Martínez Esteruelas al renunciar a la ré- con facilidad por ahí fuera, sino, sencilla;- plica a otros colegas, al demostrar aquí su mente, con la preocupación de tener un afán de clarificación, al ofrecer opciones país gobernable, en lo que nos va mucho a la Ponencia, no es para mí ninguna sor- a todos, y, por consiguiente, con una preo- presa. Creo que es notorio que yo he sido supación que la Ponencia ha compartido colega de Gobierno del señor Martínez Es- desde el primer momento) que, natural- teruelas y conozco, naturalmente, las cali- mente, nunca se nos pasó por la cabeza que - 192 -

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el Gobierno de la Nación pretendiera cons- inicial de diputados para cada una de truir una Cámara fraccionada, dividida, in- ellas. » gobernable; jamás. Puede creer el señor Martínez Esterue- Los excesos que se han utilizado aquí por las que son sus tres peticiones : la de sus- algunos señores Procuradores para recha- tituir «excesiva» por «inconvenientes> ; la zar el sistema proporcional, pienso que no de impedir las listas nacionales (porque, se puede sostener o sospechar que la Po- naturalmente, entendemos de la Provincia nencia quisiera obtenerlos, y pienso que el tiene una entidad, en la línea del señor Gobierno tampoco. El Gobierno quiere sólo Morrondo, que no puede, por el juego de -entiendo, y así está el proyecto- que las leyes electorales, quedarse sin repre- en esta Cámara tenga presencia todo aque- sentación) y, por supuesto, la de un míni- llo que, dentro de la legalidad, de la lici- mo provincial para cada una de ellas . En- tud amplia, tenga realmente una fuerza, tendemos que así damos satisfacción a las tenga una entidad, tenga verdaderamente fundamentales peticiones propuestas que algo que decir a la colectividad nacional . ha ofrecido el señor Martínez Esteruelas. Pero para evitar las consecuencias a que En resumen, por consiguiente, la Ponen- esa afirmación pura y simple pudiera lle- cia de todo su informe rectifica el artícu- señor Martínez Esteruelas que la propo- lo 1°, número 1), en el que ahora se dirá : sición de la Ponencia en este punto reco- «los derechos fundamentales de la prensa», ge puntualmente cuanto él ha propuesto como ya saben SS. SS. En la Disposición en su brillantísima exposición de esta tar- transitoria primera se sustituyen «204 se- de. Con una anticipación . El señor Martí- nadores» por «207 senadoresy, a razón nez Esteruelas ha pedido que este punto -como expliqué por la mañana- de cua- del informe se haga por votación sepa- tro por provincia, y uno más por cada pro- rada. Esa petición es obvio que no va diri- vincia insular . Y el párrafo que empieza: gida a la Ponencia . No es la Ponencia la «Las elecciones al Congreso», se sustitui- que resuelve ese tema. Es una petición que ría en el informe final de la Ponencia por entra en la competencia del señor Presi- éste al que acabo de dar lectura y que rei- dente de las Cortes ; pero quiero decirle al tero mi petición al señor Presidente de que señor Presidente de las Cortes, sin saber sería bueno que la Ponencia tuviera la ga- realmente si estoy en lo reglamentado o no, rantía de que obtiene el consenso de la y en las normas de urgencia o no, que le Cámara, votando aparte este párrafo con- rogaría encarecidamente que aceptara la creto. petición del señor Martínez de Esterue- Creo que es una solución de concordia . las, porque para la Ponencia es fundamen- Agradezco sinceramente al señor Martínez tal saber que existe consenso de la Cámara Esteruelas y a su grupo su colaboración, en este punto . así como a los demás grupos, que estoy Tal y como la Ponencia entiende que seguro han de respaldar esta petición de la cumple su deber de mantener las líneas ge- Potencia, a los que les pido que lo entien- nerales del proyecto y de aceptar opciones dan así, y que este abrazo en el que nos ofrecidos por el señor Martínez de Este- fundimos quienes estos días hemos con- ruelas, ese párrafo quedaría redactado así : tendido dialécticamente a favor de uno «Las elecciones al Congreso se inspirarán u otro sistema, sea una especie de sím- en criterios de representación proporcional bolo del futuro democrático apacible que conforme a las siguientes bases : 1) Se apli- todos deseamos para nuestra Patria . Por- carán dispositivos correctores para evitar que, señores Procuradores, la democracia fragmentaciones inconvenientes de la Cá- no basta declararla en las leyes, no bas- mara, a cuyo efecto se fijarán porcentajes ta que produzca explosiones de júbilo y minimos de sufragios para acceder al Con- alegría por su fundación . A partir de greso; 2) La circunscripción electoral será ese momento, si el pueblo respalda nues- la Provincia, fijándose un número mínimo tros acuerdos, va a necesitar el puebloi -193-

CORTFS ESPAÑOI.AS 1 6 , 17 Y 1 8 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 2 9 nosotros y otros muchos políticos de este do las bases de un nuevo período de estabi- país, un gran sentido de responsabili- lidad y de progreso . dad, un enorme buen sentido, un afán El hombre es -cabría decir citando a de no proceder con exageraciones y, si en Ortega- un animal etimológico, porque es alguna ocasión, como ha sido mi caso, a ve- lo que ha sido . Ingenua sería, por tanto, la ces se procede con exageración, tener la pretensión de negar el pasado, que supon- humildad de rectificar y, en definitiva, drfa tanto como negarse a sí mismo al re- aceptar la lección que la Ponencia intuye nunciar a la raíz de la existencia actual . se dispone a dar esta Cámara de afecto La historia de los pueblos, como la bio- a la Nación y de confianza en la Nación, grafía de los hombres, no puede ser mu- lección ante la que yo, desde luego, me in- tilada, ni cabe borrar el pasado ni estrenar clino con todo respeto . Nada más y muchas arbitrariamente y a discreción un nuevo li- gracias. (Grandes y prolongados aplau- bro de la Historia. sos. ) Pero el pasado, precisamente porque es )o que ha sido, no puede volver a serlo otra El señor PRESIDENTE: Me falta por dar vez. Muchas cosas creo que han quedado la palabra al representante del Gobierno claras en el brillante debate a que hemos para terminar esta deliberación y proce- asistido en estas últimas horas . Quizás nin- der al hecho de votar, pero antes vamos a guna, empero, ha quedado tan diáfana descansar quince o veinte minutos . como la plena coincidencia en apreciar, de una parte, que nadie incurre en el intento insolidario de rechazar período alguno, próximo o lejano, de nuestra Histo- Se reanuda de sesión. ria, y, de otra, que sería estéril pretender fundar nuestro futuro sobre un presente El señor PRESIDENTE: Por el Gobier- que reviva con pasión heridas antiguas, an- no tiene la palabra el Procurador en Cor- tagonismos . (Aplausos . ) tes y Ministro de Justicia, don Landelino La creatividad propia del hombre, lo mis- Lavilla Alsina. mo si se manifiesta en el plano científico como en el artístico o el político, no consis- El señor MINISTRO DE JUSTICIA (La- te precisamente sino en asumir el sédimen- villa Alsina) : Señor Presidente, señores to de la Historia dándole nueva vida. Procuradores, en las últimas horas, un gru- La generación de nuestros mayores y los po de españoles reunidos en este hemiciclo mayores de nuestra generación supieron, hemos reflexionado con hondura y respon- en un momento de crisis, hacer frente a sabilidad sobre las circunstancias y necesi- su destino y dotar a España de las estruc- dades del momento histórico que vivimos, turas políticas que han presidido la con- y lo hemos hecho desde una común inquie- versión de nuestro país en una moderna so- tud por el destino de nuestra España y con ciedad industrial de Occidente . Hoy nos co- una decidida voluntad de mejor servir a Iresponde a todos alumbrar aquellas fór- la convivencia española. mulas que, desarrollando las consecuencias No nos reúne el afán apriorístico de cam- y premisas establecidas, hagan de esta so- bio, sino la necesidad de dar respuesta po- ciedad, adulta en tantas cosas, una socie- lítica con sensibilidad y pragmatismo a dad políticamente dueña de sí misma . Por- cambios producidos y a exigencias de ellos que, señores Procuradores, estamos en un derivadas. La España de 1978, con un im- momento de creación, no menos crucial ni portante nivel de desarrollo ya alcanzado, menos significativo, aunque pueda parecer requiere, y a la vez permite, que el pueblo como menos dramático, que otros de nues- español asuma responsablemente la deci- tra Historia y hasta de nuestro propio si- sión de su destino. Si alcanzamos esa meta glo xx, y nosotros, Procuradores en Cor- con mesura y equilibrio, habremos senta- tes que lo protagonizamos, españoles sin - 194 -

CORTE9 ESPAÑOLAS 16, 17 Y 1 8 DE NOVIÉMBRE DE 1 976.-NÚM. 29 más ni menos compromiso de lealtad que pañol la decisión de su destino, dando un el de servir con rectitud y con pasión a Es- paso más en la permanente tarea de hacer paña, estamos hoy emplazados por la Histo- España para los españoles. Ahí está la más ria, que no admite paradas ni vacilacio- profunda dimensión histórica de un jura- nes; emplazados por nuestro presente, que mento y una lealtad, que no permiten afe- exige firmeza y convicción ; emplazados rrarse al pasado, sino que exigen conver- por nuestro pueblo, que espera de nosotros tirlo en el arranque fecundo de un futuro responsabilidad y decisión . presentido y esperanzador, necesitado del Presentes están hoy en las Cortes prota- servicio de todos los españoles . gonistas significados de las últimas déca- Por ello, es importante insertar el nue- das; hombres y mujeres que han dejado vo momento creador, que inevitablemen- allá en nuestra Historia y están a su vez te estamos viviendo, en la legalidad cons- distinguidos por el sello del honor y de la tituida, sin que las necesarias renovaciones, Historia. Presentes estamos también en es- por profundas que sean, produzcan un va- tas Cortes hombres que no tenemos cica- cío legal o fractura entre lo que hasta aho- trices de una guerra. Tarea común, en la ra ha sido y lo que está llamado a ser . que debemos todos encontrarnos con idén- El respeto de la cadena de legalidad en tica vocación y entrega, es la de encauzar la empresa que os proponemos se mues- la vida política española, conscientes de tra atendiendo a dos extremos concretos : que no hay otra opción válida que abrir de una parte, la ley se concibe y se pro- los supremos órganos decisorios a la re- yecta desde los propios supuestos y a tra- presentación directa y elegida de toda la vés de los trámites que prevé el orden cons- Nación. titucional vigente . Prescindiendo de otras Muy breve va a ser mi intervención para posibles interpretaciones, el Gobierno de la descubrir en esquema los supuestos en que Corona se ha atenido a la literalidad del está enmarcado el proyecto de ley de Re- artículo 10 de la Ley de Sucesión y soli- forma Política, sus características más de- cita el acuerdo de las Cortes, antes de recu- finitorias y, en definitiva, los propósitos rrir a la voluntad de la Nación, fuente a que sirve. No tengo la intención de po- última de toda legitimidad constitucional . lemizar ni entrar en un debate que ha sido De otra parte, además, la ley básica para brillantemente desarrollado y que creo está la Reforma Política no pretende ser, ni es, ya en esencia agotado . En alguna medida, una derogación del ordenamiento constitu- es posible que mis palabras se hagan eco o cional existente, sino una nueva pieza que estén relacionadas con algunas de las que se inserta en el conjunto de las siete Leyes aquí han sido pronunciadas . Fundamentales anteriores. Todo lo que no El Estado de Derecho es un orden de li- resulte en contradicción con la nueva ley bre convivencia. Y para lograr ésta, pues- ha de considerarse, por tanto, en vigor, des- to que la realidad social no es en sí y por de la existencia de diversas instituciones y naturaleza uniforme, el Estado ha de ase- órganos hasta la competencia de los mis- gurar el interés general comunitario, verí- mos y los requisitos exigidos para la ar- ficar la atribución de derechos y obligacio- mónica colaboración entre las diferentes nes, dirimir las discordias, configurar los instituciones del Estado . Por lo mismo, nada dispositivos de acceso a la titularidad del que figure ya en dichas leyes tiene por qué Poder y asegurar su correcto ejercicio. La ser reiterado en el proyecto. Más aún, la convivencia será estable en la medida en nueva ley extrae las consecuencias implí- que la comunidad conciba y sienta a este citas en algunos preceptos de las leyes vi- Estado como expresión de sí misma y no gentes. Y así, cuando se atribuye al Rey como algo externo o ajeno a ella. la facultad de recurrir directamente al re- Para lograrlo, el Gobierno, con el pro- feréndum de la Nación, no se está sino de- yecto de ley que está hoy sometido a esta duciendo la conclusión de las premisas sen- Cámara, os propone ofrecer al pueblo es- tadas por el artículo 6° de la Ley Orgá- - 195 - CORTES E SpATIOLA3 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 . NÚM. 29 nica del Estado, al considerar al Rey como todos los hombres y mujeres mayores de representante supremo de la Nación y per- 21 años que artículan e integran con su sonificación de la soberanía nacional, y por voto igual, directo o indirecto, esa volun- el artículo 1 .0 de la Ley de Referéndum, que tad general soberana. hace de la voluntad del pueblo el expo- Lo que se hallaba así incoado en la inter- nente supremo de la soberanía. pretación sistemática de las leyes es lo que La secuencia lógica del proyecto ayuno el Gobierno pretende hacer explfcito con de dogmatismo y concebido como instru- este proyecto de ley . La soberanía se hace mento de reforma para la democracia, vie- en el hilo conductor que se concreta en el ne a ser, en síntesis, la siguiente. apartado 1) del artículo 1 .° En él, la ins- Hay un problema de convivencia integra- tancia soberana es la voluntad del pueblo dora de todos los españoles en una socie- que, como corresponde a un Estado de De- dad plural, donde vemos proliferar hoy recho, se expresa mediante la ley en el grupos que presumen respaldos mayorita- respeto y la promoción de los derechos rios en el pueblo español . La salida, ob- fundamentales, cuya raíz, los valores eter- via en su misma sencillez, es dar la pa- nos de libertad y dignidad de que es porta- labra a ese pueblo, reconocerle capacidad dor el hombre, constituye la estrella pode elegir su propio camino y despejar así el lar que guía la nave del Derecho . horizonte de nuestra propia convivencia en La introducción por la Ponencia del in- una Monarquía democrática, en cuyas Ins- ciso relativo a la inviolabilidad de los de- tituciones haya lugar holgado para cada rechos fundamentales de la persona, apun- español. ta lím.ites correctos a los excesos volunta- Por ello, el proyecto formula el principio ristas que pudieran derivarse de la escue- de primacía de la ley, marca el acento en ta formulación inicial del proyecto . la concepción de ésta como expresión de la Esa soberanía se expresa, según el pro- voluntad soberana y, tras aludir a la fun- yecto, a través de un doble cauce insti- ción legislativa de las Cortes, plantea sólo tucional: de una parte, la previsión de dos temas concretos: cómo esas Cortes se consulta popular contenida en los artícu- constituyen en representación del pueblo los 3° y 5.0 del proyecto, y, de otra parte, español, y cómo las Cortes así constituidas a través de la constitución de las Cortes, toman las decisiones políticas sobre nues- que, para que sean un verdadero órgano tro destino comunitario. de soberanía, han de representar un todo, El proyecto parte de un principio gene- la Nación, que, por trascender a los indi- ral: el expreso reconocimiento de que la so- viduos, los grupos y las clases, no puede beranía corresponde al pueblo español ; reducirse a la suma de intereses por respe- principio que está implIcito ya en las Le- tables que éstos sean . yes Fundamentales. Si la soberanía nacio- En consecuencia, se introduce en el pro- nal es una, de acuerdo con el artículo 2° yecto el principio de sufragio universal, de la Ley Orgánica del Estado; si las de- que, si era capaz de expresar la voluntad cisiones supremas son aquellas en las que nacional, según la Ley de Referéndum, tam- se concreta la soberanía, la voluntad de la bién será capaz de componer unas Cortes Nación ha de primar sobre el juicio subje- representativas, no ya de la voluntad de tivo de sus mandatarios, según prevé la ex- todos y cada uno en la acepción particula- posición de motivos de la Ley de Referén- rista del término, sino en la voluntad ge- dum de 1945. Ello quiere decir que la vo- neral que comprende lo que hay de ciuda- luntad de la Nación, la voluntad a la cual dano en cada cual, es decir, de versado se encomiendan las decisiones supremas, hacia la comunidad y sus supremas exi- es la voluntad del pueblo, la voluntad so- gencias. Esto es lo que se llama una repre- berana. sentación soberana . Y, ese pueblo español es el que, según el Para articular técnicamente este princi- artículo 2° de la misma ley, se define como pio se ejercitan al menos dos opciones : la, -196- CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEM$RE DE 1976 : NÚM . 29

primera, sobre la estructura de las Cortes ; tema es de representación proporcional. la segunda, sobre el sistema electoral. Numerosas son las razones que pueden es- En relación con la primera, el Gobier- grimirse. no ha considerado suficiente optar por la Yo tenía, en nombre del Gobierno, pre- estructura bicameral, de acuerdo con una parada en el discurso una argumentación tradición constitucional española más que conducente a explicar en detalle los crite- secular : la necesidad de garantizar, a tra- terios o las razones por las cuales el Go- vés del Senado, el equilibrio territorial fren- bierno había optado por la fórmula figu- te a la lógica del principio demográfico que rada en el proyecto inicial, que era la de debe inspirar la formación del Congreso y inspirar el sistema de elecciones al Con- que, dejada a sí misma, pudiera conducir greso en criterios de representación pro- a una injusta sub-representación de regio- porcional. Es evidente que las razones no nes españolas. son dogmáticas, ni hay por qué exponerlas La expresión «entidades territoriales», con sentido polémico alguno. potencialmente tiene unas posibilidades de adaptación que no están prejuzgadas y que Voy a ahorrar de esas razones a todos son correctas, adémás, en una declaración los señores Procuradores en función de que de orden constitucional, porque, en defi- hay una fórmula más definida en la cual nitiva, el juicio final sobre la validez y efi- se combinan los criterios de representa- cacia de las revisiones constitucionales ción proporcional con determinadas cau- depende en gran medida del juicio que se telas, que, en la medida en que eliminan emita sobre su capacidad de adaptación y o ponderan riesgos que pudieran derivarse su capacidad para proceder al cambio or- del exceso proporcionalista, responden, a denado. mi juicio, tanto a quienes postulaban, por razón de la prevención de esos riesgos, el Sin embargo, en estos momentos, las en- sistema mayoritario, como a la propia po- tidades territoriales sobre las que se opera sición del Gobierno, que nunca pensó en responden a la idea de la provincialización, un sistema proporcional puro, sino en un que es una realidad en nuestro Régimen Lo- cal, de la que la Disposición transitoria pri- sistema proporcional ponderado y corre- mera saca las debidas conclusiones al es- gido. tablecer que serán las provincias o enti- Sí quiero que tengan presente SS . SS . que dades territoriales en estas primeras elec- las razones en que estuvo motivada la pro- ciones, sin prejuzgar soluciones futuras y puesta del Gobierno han descansado siem- sin perjuicio de las peculiaridades, como pre y en todo momento en una valoración las de Ceuta y Melilla, recogidas en el pro- fría y objetiva de nuestras circunstancias yecto inicial, o como las relativas a las concretas, en una meditación de los riesgos, Islas, que han sido recogidas por la Ponen- ventajas o inconvenientes de cada modali- cia en términos que el Gobierno acepta y dad, en el aquí y en el ahora concreto de comparte. nuestras circunstancias históricas y en una La segunda opción fundamental, como decidida y responsable voluntad de operar decía, es la que se refiere al sistema elec- con el mayor rigor y prudencia . toral. Es claro que la determinación del El Gobierno propuso los criterios de re- modo y forma como haya de realizarse la presentación proporcional reflejados en el elección de los representantes tiene dos al- proyecto, en virtud, única y exclusivamen- ternativas principales que se interfieren te, de un compromiso con su propia res- entre sí y que han sido debidamente pon- ponsabilidad; es decir, del compromiso de deradas y analizadas. proceder en todo caso y momento respon- Me refiero, de una parte, al criterio de sablemente en función de las responsabi- si es uninominal o de lista el sistema de lidades contraídas con el pueblo español, escrutinio y, en segundo lugar, al criterio no en función de cualquier otro tipo de de si el sistema es mayoritario o si el sis- compromiso, cualesquiera que pudieran - 197 - CORTES E.SPAIVOLA3 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM. 29

ser las insinuaciones que al respecto se la Ponencia al término de su última inter- hayan hecho . vención. El Gobierno considera que el acceso pa- Es importante tener presente que el sis- cífico a la democracia requiere la forma- tema proporcional en las elecciones res- ción de sólidos grupos políticos cuyo prin- ponde a la cuestión de cómo se adjudican cipio y fundamento ha de ser la coinciden- los puestos entre los candidatos en fun- cia en las opciones fundamentales sobre ción del número de sufragios obtenidos, los problemas de la vida política . Para al- pero no responde a la cuestión de cómo se canzar la concordia en una sociedad plu- distribuye el total de escaños entre las ralista, como necesariamente lo es una diversas circunscripciones, ni cuál sea la sociedad moderna, sólo hay un camino : delimitación de éstas . el diálogo y el compromiso . Y para ello, Este es un problema distinto, aunque no nada mejor que en el recinto de la Cá- menos importante, y que en nada afecta mara, que ha de cobijar la representación a la mecánica de la representación pro- nacional, se encuentren presentes opcio- porcional; pero es perfectamente compa- nes no radicalmente opuestas y exclusivas, tible la fórmula como ha sido al final esta- sino repartidas a través del espectro polí- blecida, en que se recoge, junto a la ins- tico en posiciones capaces de llegar fácil- piración en criterios de representación mente, o más fácilmente, al pacto y a la proporcional, tanto la fijación de la cir- colaboración. cunscripción provincial, como la circuns- Yo, muy en resumen -y con eso termi- cripción electoral en las elecicones para no este tema, porque repito que no quiero el Congreso, como la que establece la fija- incidir en los argumentos que ya han sido ción de un mínimo de diputados por cada suficientemente expuestos y debatidos-, una de las provincias. diría que la polémica, si opera sobre pu- En todos estos erxtremos el Gobierno rismos conceptuales y enfrenta argumen- acepta plenamente la fórmula de la Po- tos referidos a lo que es nuestra puridad nencia, que ha sido establecida al final conceptual, uno y otro sistema no pueden de la intervención del Ponente señor Suá- conducir a resultados, porque la verdad rez. Y la acepta, tanto en el fondo como es que siempre se está pensando, operan- en lo que tiene de procedimiento, es decir, do y actuando en función de modalidades en lo que concierne a la posibilidad de que proporcionales o mayoritarias de aproxi- sea objeto de votación separada el párrafo mación. de la Disposición transitoria primera, en el cual se incluyen estas correcciones En segundo lugar, que la fórmula ini- . cial del Gobierno ofrecía un mecanismo de El proyecto que está sometido a vuestra compensación, una cierta dosis de com- decisión es, a juicio del Gobierno, sencillo pensación al aplicar el sistema mayorita- en su formulación, profundo en su alcan- rio al Senado y la representación propor- ce y eficaz como respuesta a los problemas planteados cional al Congreso, y la referencia al sis- . Con su aprobación creo tema proporcional se hacía en atención a que prestaremos un servicio histórico a España y lo prestarán unas instituciones que las elecciones se inspirarían en crite- que con eficiencia y honestidad han llena- rios de representación proporcional . do una fecunda etapa . De su fecundidad La Ponencia ha introducido modificacio- es tributaria la posibilidad misma de este nes explícitas relativas a la aplicación de momento germinal en que, sin quebrar dispositivos correctores para evitar la ex- nuestra marcha, España tiene necesidades cesiva fragmentación, y el Gobierno acepta y posibilidades nuevas, precisamente por- esa formulación, tanto en la manera como que muchas de sus necesidades viejas fue- fue explicitado en el informe de la Ponen- ron satisfechas y porque muchas de sus cia, como en la forma en que ha sido in- posibilidades han sido aprovechadas . cluido en la formulación inicial hecha por Si desde aquí somos capaces de dar luz - 198 -

CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y1H DE NOVIEMBRE DE 1976.-NÚM . 29 a la nueva vía, habremos conjurado los todo el que no forme parte de la Cámara peores riesgos del proceso de cambio en tendrán la bondad de ausentarse. Los se- que inevitablemente nos encontramos, y ñores ujieres cerrarán las puertas . Es el nuestros últimos años merecerán de la Reglamento. Tienen que salir los señores Historia el mejor y más favorable juicio fotógrafos. Lo siento mucho, tienen que en cuanto a años de reconstitución, de ele- salir. Vayan a las tribunas, si quieren, a vación, de enfriamiento de pasiones que hacer fotografías. Los señores ujieres cie- generan la posibilidad misma de que Es- rren las puertas desde dentro, no volvamos palla afronte la solución de sus problemas a armar la del otro día . (Risas.l de convivencia en términos que hubieran De acuerdo con la propuesta inicial del sido imposibles sin cuarenta años de paz. señor Procurador don Cruz Martínez Es- No se construye el futuro por demolición teruelas, aceptada por la Ponencia y por del pasado, ni el proyecto que se presenta el Gobierno, se van a hacer dos votacio- se concibe contra nada ni contra nadie . nes. En la primera, se somete el texto que Trata de ser sólo respuesta eficaz y cohe- se ha ofrecido, como expresión de la con- rente a los problemas específicos de nues- cordia que busca un consenso . Será una tra hora, apelando a una decisión última votación que sólo exige la mayoría, y la del pueblo español en la línea de nuestra haré, inicialmente, ordinaria . Siguiendo mejor tradición . el criterio que ya conocen los señores Pro- A este propósito responde el proyecto de curadores, si no quedara claro el resulta- ley que está sometido a decisión de esta do, haría una segunda votación de este Cámara; que nadie hable en nombre de mismo tema, en votación nominal . un pueblo que no ha hablado ; que nadie Si ese texto se aprueba, se incorpora a se arrogue representaciones si no las ha la ley, y la ley que se vota es la ley con recibido; que termine la confusión y que ese texto incorporado. Entonces, se some- sea el pueblo español el que arbitre y haga te, naturalmente, a votación nominal, que la hzz . Quienes desde la legalidad de una se realiza, como ustedes saben, de acuerdo Historia plenamente asumida y desde la con los artículos l0 y 15 de la Ley de Suce- legitimidad de un orden establecido con- sión, que exige el acuerdo de las Cortes, ducimos ese proceso y tenemos voz condi- acuerdo que tiene que reunir, para que cionante del mismo, estoy seguro de que sea aprobatorio, los dos tercios afirmati- prestamos y prestaremos el gran servicio vos, que tienen que equivaler -en este a España de orientar y facilitar su camino caso equivaldrían, evidentemente- a la a la democracia. mayoría absoluta de la Cámara ; es decir, Durante los últimos siglos, la vida polí- dos tercios de los presentes que tienen que tica de España se ha caracterizado por una equivaler, por lo menos, a la mayoría ab- permanente discontinuidad . Una y otra soluta de los miembros de la Cámara . vez, los españoles hemos tejido y deste- En consecuencia, en primer lugar la vo- jido, y para construir partimos siempre de tación se hace sobre el texto propuesto por los escombros de nuestro pasado. Hoy po- la Ponencia a iniciativa del enmendante . demos ensayar otra manera de hacer His- Un señor Secretario va a dar de nuevo toria: - avanzar con paso firme sobre lo ya lectura al mismo para mayor claridad. adquirido. Hacer posible esta feliz novedad de la El señor SECRETARIO (Moya Clúa) : Histpria de España es la finalidad que pre- Dice así: «Disposición transitoria prime- tende la ley que os proponemos. Muchas ra : incluir después del párrafo primero ; gracias. (Grandes y prolongados aplausos, lo siguiente : a los que corresponde el señor Ministro «Las elecciones al Congreso se inspira- puesto en pie desde el banco azul.) - rán en criterios de representación proporcional. conforme a las siguientes bases : El señor PRESIDENTE : Se va a proce- » 1.' Se aplicarán dispositivos correcto- der a la v9tación . Los sgíriprQs fotógrafps y res para evitar fragmentaciones inconve- - 199 --

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nientes de la Cámara, a cuyo efecto se «Los derechos fundamentales de la perso- fijarán porcentajes mínimos de sufragios na son ínviolables y vinculan a todos los para acceder al Congreso . órganos del Estado» . »2.' La circunscripción electoral será la La Disposición transitoria primera ha Provincia, fijándose un número mínimo quedado redactada de la siguiente forma: inicial de Diputados para cada una de «El Gobierno regulará las primeras elec- ellas.» cion 9s a Cortes para constituir un Congre- so de 350 Diputados y elegir 207 Senjido- El señor PRESIDENTE : los señores Pro- res a razón de cuatro por provincia y uno curadores que aprueben permanecerán más por cada provincia insular, dos por sentados; los que desaprueben, tengan la Ceuta y dos por Melilla . Los Senadores bondad de levantarse. (Pausa. ) serán elegidos por sufragio universal, di- Los señores que deseen abstenerse, ten- recto y secreto de los españoles mayores gan la bondad de levantarse. (Pausa.) de edad que residan en el respectivo terri- El texto queda aprobado e incorporado - torio. con 2 votos en contra y 57 abstenciones. Se va a proceder, con este texto incor- TLas elecciones al Congreso se inspira- porado, a la votación definitiva sobre el rán en criterios de representación propor- proyecto de ley. La votación seró, nominal . cional conforme a las siguientes bases : . Que un miembro de la Ponencia tenga l a » 1). Se aplicarán dispositivos correcto- bondad de indicar las modificaciones in- res para evitar fragmentaciones inconve- troducidas en el texto del proyecto inicial nientes de la Cámara, a cuyo efecto se del Gobierno. fijarán porcentaje mínimos de sufragios para acceder al Congreso . La señorita LANDABURU GONZALEZ p2). La circunscripción electoral será la (de la Ponencia) : En el artículo i .° las mo- provincia, fijándose un número mínimo dificaciones afectan al segundo párrafo inicial de Diputados para cada una de del apartado 1, que decía : «Los derechos ellas. fundamentales scn inviolables y vinculan »Las elecciones al Senado se inspirarán a todos los órganos del Estado» . Y dice : en criterios de escrutinio mayoritario .»

En consecuencia, el texto del proyecto de ley que se somete a votación es el siguiente:

ARTICULO 1°

1) La democracia, en el Estado español, se basa en la supremacía de la Ley, expresión de la voluntad soberana del pueblo . Los derechos fundamentales de la persona son inviolables y vinculan a todos los órganos del Estado. 2) La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes . El Rey .sanciona y promulga las leyes .

ARTICULO 2 .0

11 Las Cortes se componen del Congreso de Diputados y del Senado . 2) Los Diputados del Congreso serán eley;idos por sufragio universal, -directo ~ secreto de los españoles mayores de edad . -zo0- CORTES E3PAÑOLAS 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM. 29

3) Los Senadores serán elegidos en representación de las Entidades territoriales . El Rey podrá designar para cada legislatura Senadores en número no superior a la quinta parte del de los elegidos . 4) La duración del mandato de Diputados y Senadores será de cuatro años . 5) El Congreso y el Senado establecerán sus propios Reglamentos y elegirán sus respectivos Presidentes. 6) El Presidente de las Cortes y del. Consejo del Reino será nombrado por el Rey .

ARTICULO 3'

1) La iniciativa de reforma constitucional corresponderá : a) Al Gobierno. b) Al Congreso de Diputados . 2) Cualquier reforma constitucional requerirá la aprobación por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso y del Senado . El Senado deliberará sobre el texto previamente aprobado por el Congreso, y si éste no fuera aceptado en sus términos, las discrepancias se someterán a una Comisión 14lixta, bajo la presidencia de quien ostentara la de las Cortes y de la que formarán parte los Presidentes del Congreso y del Senado, cuatro Diputados y cuatro Senadores, elegidos por las respectivas Cáma- ras. Si esta Comisión no llegara a un acuerdo o los términos del mismo no merecieran la aprobación de una y otra Cámara, la decisión se adoptará por mayoría absoluta de los componentes de las Cortes en reunión conjunta de ambas Cámaras . 3) El Rey, antes de sancionar una Ley de Reforma Constitucional, deberá someter el. Proyecto a referéndum de la Nación .

ARTICULO 4°

En la tramitación de los Proyectos de Ley ordinaria, el Senado deliberará sobre el texto previamente aprobado por el Congreso. En caso de que éste no fuera aceptado en sus términos, las discrepancias se someterán a una Comisión Mixta, compuesta de la misma forma que se establece en el artículo anterior. Si esta Comisión no llegara a un acuerdo o los términos del mismo no merecieran la aprobación, por mayoría simple, de una y otra Cámara, el Gobie rno podrá pedir al Congreso de Diputados que resuelva definitivamente por mayoría absoluta de sus miembros .

ARTICULO 5°

El Rey podrá someter directamente al pueblo una opción politica de interés nacional, sea o no de carácter constitucional, para que decida mediante referéndum, cuyos resultados se impondrán a todos los órganos del Estado . Si el objeto de la consulta se refiriera a materia de competencia de las Cortes y éstas no tomaran la decisión correspondiente de acuerdo con el resultado del refe- réndum, quedarán disueltas, procediéndose a la convocatoria de nuevas elecciones .

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. El Gobierno regulará las primeras elecciones a Cortes para constituir un Congreso de 350 Diputados y elegir 207 Senadores a razón de cuatro por provincia y uno má3 por cada provincia inRular, dos por Ceuta y dos por Melilla, "s Senadores - 201 - CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NúM . 29

serán elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los españoles mayores de edad que residan en el respectivo territorio . Las elecciones al Congreso se Inspirarán en criterios de representación proporcional, confórme a las siguientes bases : 1.' Se aplicarán dispositivos correctores para evitar fragmentaciones inconvenientes de la Cámara, a cuyo efecto se fijarán porcentajes mínimos de sufragios para acceder al Congreso . 2.' La circunscripción electoral será la provincia, fijándose un número mínimo Inicial de Diputados para cada una de ellas . Las elecciones al Senado se inspirarán en criterios de escrutinio mayoritario . Segunda. Una vez constituidas las nuevas Cortes : 1) Una Comisión compuesta por los Presidentes de las Cortes, del Congreso de Diputados y del Senado, por cuatro Diputados elegidos por el Congreso y por cuatro Senadores elegidos por el Senado, asumirá las funciones que el artículo 13 de la Ley de Cortes encomienda a la Comisión que en él se menciona . 2) Cada Cámara constituirá una Comisión que asuma las demás funciones encomendadas a la Comisión prevista en el artículo 12 de la Ley de Cortes . 31 Cada Cámara elegirá de entre sus miembros cinco Consejeros del Reino para cubrir las vacantes producidas por el cese de los actuales Consejeros electivos . Tercera. Desde la constitución de las nuevas Cortes y hasta que cada Cámar a establezca su propio Reglamento, se regirán por el de las actuales Cortes en lo que no esté en contradicción con la presente Ley, sin perjuicio de la facultad de acordar, de un modo inmediato, las modificaciones parciales que resulten necesarias o se estimen convenientes .

DISPOSICION FINAL

La presente Ley tendrá rango de Ley Fundamental .

El señor PRES IDENTE: Se va a proce- Alonso Rodríguez-Nadales, D. José Ra- der a la votación nominal . món Alonso Sánchez-Lombas, D Emiliano Verificada la votación, el resultado fue Alonso-Villalobos Merino, D . Juan José según indica la siguiente lista: Alvarez Avellán, D . Santiago Alvarez Molina, D . Luis Señores Procuradores que votaron «SI» : Alvarez Romero, D . Carlos Jesús Abella de Castro, D. Jaime Allende y García-Baxter, D . Tomás Abellá Martín, D . Francisco Angel Andrés Vázquez, D . Ernesto Acedo Rico y Semprun, D . Fernando Andújar Rodríguez, D . Antonio Adán García, D. José María Anguera Sanso, D . Victorino Aguirre González, D . José María Angulo Montes, D. Luis Aguirre Gonzalo, D . José María Aparicio Alcalde, D . Santiago Alamo Urrutia, D. Lucio del Arámbarri y Epelde, D . Roque de Alarcón Constant, D. Antonio Aramburu Olaran, D . Jesús Alcaína Caballero, D. José Arburúa de la Miyar, D . Manuel Aldana Ocio, D. Fernando Arcenegui y Carmona, D . Isidro Alma7,4n Casaseca. D. Arturo Arenas Díaz-Hellin, D, í9níbal - 202 - CORTES ESPAÑOLAS 16, 17 y 18 DE dVOVIEMBRE DE 1976 .-Ním. 29

Arespacochaga y Felipe, D . Juan Cebrián Carabias, D . Vicente Arguis Mur, D. Saturnino Cercós Pérez, D. Alberto Arias Navarro, D . Carlos Cercós Pérez, D . Ramiro Asís Garrote, D . Agustín de Cerviá Cabrera, D. Manuel B. íAznar y Coste, D. Eduardo de Cisneros Laborda, D. Gabriel Bañales Novella, D . José Clavijo García, D. Rafael Barbadillo y García de Velasco, D. An- Clua Queixalos, D . José tonio Cobo del Rosal, D. Manuel Barrera Abella, D . Juan Comesaña Otero, D. José Basanta del Moral, D . Ignacio Conesa Castillo, D. Fulgenci o Bau Carpi, D . Fernando Cossío y Escalante, D .` M.' del Carmen Becerra Lago, D. Serafín Cremades Royo, D. Juan Antonio Beltrán de Heredia y Onfs, D. Pablo Cristóbal Montes, D . Emilio Justo Benzo Mestre, D . Fernando Cruylles de Peratallada y Bosch, D . San- Berasategui Goicoechea, D . José Luis tiago Bernal Sánchez, D. Jesús Aparicio Cueto-Felgueroso Granda, D. Luis Bernalte Bernardo, D. Francisco Dfaz de Bustamante y Quijano, D. Al- Bethencourt Massieu, D. Antonio fonso Bohórquez y de Mora Figueroa, D . José Díaz-Llanos y Lecuona, D . Rafael Bonet Hernando, D. Carlos Díez Alegría y Gutiérrez, D. Manuel Bonilla Sanrafael, D . Tomás Díez y Nicolás, D . Juan Botanch Dausá, D. Juan Díez Ordas, D. Manuel Botija Cabo, D . Gonzalo Domecq y Díez, D. Alvaro Bravo Sierra, D.` Ana Domínguez-Blanco y Margarit, D . Ma- Briones Matute, D. Rufino nuel Brocal Olmos, D. Roberto Domínguez de Posada, D . Fernando Buchens Adrover, D . Paulino Doreste Medina, D . Vicente Caballería García, D. Francisco de la Durán García, D . Mauricio Cabanillas Gallas, D. Pío Escrivá de Romaní y de Olano, D. Fran- Cabello de Alba y Gracia, D. Rafael cisco Cabot del Castillo, D . Emiliano Escudero Arias, D: Eudardo Calvo Ortega, D. Félix Escudero y Rueda, D . Manuel María Camison Asensio, D . Felipe Esnaola Raymond, D. José Ramón Camón Arnar, D . José Esperabé de Arteaga González, D. Jesús Campano López, D. Angel Ezponda Garaicoechea, D . Jesús Campmany y Díez de Revenga, D . Jaime Fernández Calviño, D . José Baldomero Campos Pareja, D . Joaquín Fernández Carrio, D. Manuel Campos Rodríguez, D. Pedro Modesto Fernández Cela, D . José Cantero Cuadrado, D. Pedro Fernández Ferrer, D. Julián Caño González, D. Luis Alfonso Fernández López de Uralde, D. José Carazo Carnicero, D . Pedro Fernández de la Mora y Mon, D. onzalo Carazo Hernández, D . Fidel Fernández Nieto, D. Marcelo Carpena Artes, D . Octavio Fernández Palacio, D . Martín Carrau Leonarte, D. Ignacio Fernández Sordo, D . Alejandro Casanova Tejera, D. José Fernández Victorio y Camps, D. Ser- Casas Carnicero, D. Angel vando Caso González, D. José Ferrer Garrido, D. David Castro Carrero, D. Pedro Ferrero Pérez, D. Afrodisio Castro García, D. Antonio Finat y de Bustos, D. José Castro Villacañas, D . Antonio Font de Mora e Ivison, D. Pedro Castro Villalba, D . Gabriel Franco y PasquAl de1 PPbil, D. Nicol4 - 203 - CORTES EsPAÑOLA B 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.--1vLTM . 29

Fuente Alonso, D. Alfonso Jarabo Payá, D. Alberto Fuente Chaos, D . Alfonso de la Juan y Díez de López-Díez, D . Fernan- Fuente de la Fuente, D . Licinio de la do de Gabriel Ponce, D . Francisco de Asís Juncos Miralles, D. Gregorio Galindo Antón, D. José Labadie Otermin, D. Francisco Gallego Morell, D . Juan Wntonio Lacleta Pablo, D . Antonio Gallegos Romero, D . José Elías Lamo de Espinosa y Enriquez de Nava- Gamazo y Manglano, D . José María rra, D. Emilio Gamazo Pelaz, D . Miguel Lample Operé, D . Jesús Gamboa Loyarte, D . José Miguel Landáburu González, D .° M." Belén García-Caro Escardo, D . José Laporte Salas, D . José García Carrero, D. Melitino Lapuerta y Quintero, D . Álvaro de García Delgado, D. José Lázaro Franco, D. Mariano García Garcfa, D. Clemente Lejarreta Allende, D. Manuel M .° García Hernández, D . José León Manjón, D . Antonio d e García Ortiz, D . Carlos León Sola, D. Eduardo García-Ramal Cellalbo, D . Enrique Les Floristán, D . Alfredo García Rodríguez, D . Eduardo Liñán y Zofio, D . Fernando de García Valdés, D . Julio López Bravo de Castro, D . Gregorio García-Viana Caro, D . Ángel, López de Fez, D . Angel Garicano Goñi, D . Tomás López-Francos Bustamante, D . Arturo Garrachón Juárez, D . José María López González, D . Santiago Gerona de la Figuera, D . Federico López Henares, D . José Lui s Gich Bech de Careda, D . Juan López de Letona y Núñez del Pino. D. José Godó Valls, D. Carlos d e María Gómez Angulo, D . Juan Añtonio López de Lucas, D . Francisco Gómez-Escolar y Díez del Corral, D . Félix López Majano, D. Bernardo Gómez Franqueira, D . Eulogio López Muñoz, D. Fernando Gómez Gil, D . Marcial López Rodó, D . Laureano Gómez Padros, D. Manual Lora Tamayo, D. Manuel Gómez de las Roces, D . Hipólito Lozano Viñes, D. Antonio Gomis Martí, D. José Luca de Tena y Brunet, D . Torcuato González Alvarez, D . Ángel Luque Alvarez, D . José Luis González Llenin, D. Jesús Llantada Castaño, D. Julio González Menéndez, D . Eduardo Llosent Marañón, D . José María González Sáez, D. Victoriano Madrid del Cacho, D . Manuel Grangel Mascaros, D. Francisco Luis Manzarbeita y Morales, D . Alberto Guerrero Sáez, D . Francisco Marco Cañizares, D . Ernesto Gutiérrez Rubio, D . Julio Marco Ilincheta, D. Amadeo Henríquez Hernández, D . Rubens Marco Tabar, D . Alfredo Hernández Claumarchirant, D. Venancio Marcos Chacón, D. Gonzalo Hernández Orozco, D . José Enrique Márquez Sánchez, D. Luis Fabián Herrera Esteban, D . León Marrero Portugués, D. Juan Herrera García, D. Antonio Martín-Artajo y Alvarez, D . Alberto Herrero Fontana, D . José Ramón Martín Mateo, D . Ramón Hesse López, D . Antonio Martínez Aguirre, D . José Manuel Hualde Fernández, D . Eusebio Martínez Emperador, D . José Iglesias Alvarez, D . Luis Martínez Estenaga, D. Francisco Iglesias Selgas, D. Carlos Martínez Esteruelas, D . Cruz Isbert Soriano, D. José Martínez Fernández, D . Eduardo Iturralde Agorreta, D. Julio Martínez Fuertes, D . Angel - 204 -

CORTES EsPAÑoLA s 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976 .-NÚM . 29

Martínez de Salinas y Biader, D . Juan Otazu y Zulueta, D . Fernando cie Pablo Padrón Quevedo, D . Manuel Más Legaz, D . Angel Palacios Rubio, D. Ramón Mateo Tarí, D . Rafael Palomares Díaz, D. Baldomero Mayquez Noguera, D. Alfons o Palomino de Lucas, D . Constantino Megolla Rodríguez, D. Francisco Palomino Mejías, D . Martín Meilán Gil, D. José Luis Pamiés Miranda, D . José Meliá Pericás, D . José Paños Martí, D. Pablo Mendizábal Allende, D. Rafael de Parias Merry, D. Fernando Merino García, D. Rafael. Pedrosa Latas, D. Antonio Miguel y Martínez de Bujanda, D . Ju- Pedroso y Frost, D. Diego de lio de Peláez Casalderrey, D . José Luis Mola Pinto, D. Blas Pelayo Ros, D. Tomás Molina Jiménez, D. Antonio Peralta España, D. Luis Mombiedro de la Torre, D . Luis Perea Rodríguez, D . Javier Mombiedro de la Torre, D. Rafael Pereda Aparicio, D . Fernando M.' Monreal Luque, D . Alberto Pérez González, D . Blas Montaña Carrera, D . Miguel Pérez Olea, D. Manuel Montero de Espinosa Giquel, D . Jaime Pérez y Pérez, D. Félix Monterreal Alemán, D . Rafael Pérez Puga, D. David Moral Megido, D. Manuel del Pérez Sabina, D. Francisco Morales Rico, D . Manuel Salvador Pérez-Serrabona y Sanz, D. José Luis Morales Souvirón, D. Antonio Pérez Tahoces, D . José Luis Moreno Arenas, D. Francisco Perpiñán Arellano, D . Pedro Moreno Valdés, D. Roberto Pevidal López, D . Luis Morrondo García, D . José María Piñeiro Ceballos, D . Modesto Muñoa Carresson, D . Miguel Pita Da Veiga y Sanz, D . Ramón Muñoz Robles, D . Cecilio Pla Broch, D. Vicente Murillo Ferrol, D. Narciso Luis Planelles Guerrero, D . José Muro Navarro, D. Julián Portillo Guillamón, D . José Manuel Naranjo Hermosilla, D . José Poveda Murcia, D. José Navarro Alvarez, D. Eduardo Prats Cañete, D. Matías Navarro López, D . José Primo de Rivera y Urquijo, D. Miguel Navarro Velasco, D . Antonio Primo Yufera, D . Edurado Nieto Gallo, D. Gratiniano Puig Gaite, D. Antonio Nieves Borrego, D . Julio Puigmal Vidal, D . Cosme Nivela Vicente, D. Manuel Queizán Taboada, D . Joaquín Noguera Sala, D. Juan Rabanera Ortiz de Zúñiga, D . José María Notario Vacas, D. Tomás Ramón Izquierdo, D. Miguel Nuño Beato, D. Eugenio Ramos Díez, D. Faustino Olarte Cullen, D. Lorenzo Ramos Figueras, D. José Luis Oliver Quirant, D . Francisco Regalado Aznar, D. Daniel Oltra Moltó, D . Enrique Reig Martín, D . Juan Oña Iribarne, D. Juan de Reus Cid, D . Antonio Oñate Gil, D. Virgilio Ribot y de Batlle, D . Ignacio de Oramas Tolosa, D . Leoncio Rico Gutiérrez, D. Marcos Oriol y Urquijo, D. Antonio María de Ridruejo Botija, D. Epifanio Oriol Ybarra, D. Iñigo Rincón de Arellano, D . Adolfo Ortí Bordás, D. José Miguel Rivera Franco, D . Modesto Ortiz Sánchez, D . Manuel Rodríguez Madero, D . Lino Ortiz Wiot, D. Fernando Rodríguez Muñoz, D, Julio - iús - CORTE9 E.4PANOLA9 16, 17 Y 18 DE NOVIIZM$RE DE 1976 .--1vÚM . 29

Rodríguez Villanueva, D . Julio Suárez Perdiguero, D. Manuel Roger Gallés, D . Juan María Taboada García, D. José Luis Rojo Curto, D. Domingo Tarragona Corbella, D . Eduardo Rojo Martín, D. Julián Tey Planas, D.` Montserrat . Romera Pascual, D. José Eugenio Thomas de Carranza y Luque, D. En- Romero Cuerda, D. Manuel rique Romero Núñez, D . Carmelo Toro Ortí, D . Vicente Rosillo Herreno, D . Antonio Tous Amorós, D . Gabriel Rosón Pérez, D. Antonio Trullen Sánchez, D. Orencio Ruiz-Jarabo Baquero, D. Francisco Uslé Trueba, D. Justo Rumeu de Armas, D. Antonio Utrera Ravassa, D . Cayetano Sabater García, D. Francisco Valiente Soriano, D. José María Sáez Hernández, D . Basilio Vallina Velarde, D . Juan Luis Samaranch Torelló, D. Juan Antonio Velasco de A.ndrés, D. Fernando San Baldomero y Ruiz de Morales, don Vián Ortuño, D . Ángel [varciso. Villaescusa Quilis, D . Emilio . Miguel Sánchez-Cañete Salazar, D Villoria Martínez, D . Enrique . Juan Sánchez-Cortés y Dávila, D Viola Sauret, D. Joaquín Sánchez García, D . Adolfo Vivar Gómez, D . Angel Sánchez García, D . Antonio Vizcaíno Márquez, D. Miguel Sánchez Gil, D . José Manuel Xuclá Bas, D. Antonio Sánchez González, D . Hipólito Ybarra y López Dóriga, D . Fernando . Enrique Sánchez de León Pérez, D Zapico Rodríguez,D. Noel . Abelardo Sánchez Moreno, D Zorrero Bolaños, D. Francisco Sánchez Pintado, D. José Emilio Zubiaga Imaz, D. Gabriel de Sánchez Reus, D . Luciano Zumbado Alvarado, D. Luis Sancho Rof, D. Jesús Sangenís y Corria, D . Juan Casimiro Sangra Boscli, D . José Miembros del Gobierno : Santaolalla de Lacalle, D . Manuel Santos Rein, D. Jesús Suárez González, D. Adolfo Sanz Pedrero, D . Pablo Gutiérrez Mellado, D. Manuel Sanz Punyed, D.' Mercedes Osorio García, D. Alfonso Satrústegui Aznar, D. Ignacio Oreja Aguirre, D . Marcelino Segovia Moreno, D . Antonio Lavilla Alsina, D . Landelino Seisdedos Robles, D. Juan Seligrat Delgado, D. Arturo Alvarez-Arenas y Pacheco, D . Félix Serrano-González Solares, D . Félix Pita Da Veiga y Sanz, D. Gabriel Serrats Urquiza, D. Salvador Carriles Galarraga, D . Eduardo Sierra Haya, D. José Manuel Martín Villa, D . Rodolfo Silva Melero, D . Valentín Calvo-Sotelo y Bustelo, D . Leopoldo Silva Muñoz, D . Federico Menéndez y Menéndez, D . Aurelio Silvestre Andrés, D. Jorge Rengifo Calderón, D. Alvaro Silvestre Morote, D . Daniel Pérez-Bricio Olariaga, D . Carlos Solé Villalonga, D . Gabriel Abril Martorell, D. Fernando Solís Ruiz, D. Felipe García López, D. Ignacio Solís Ruiz, D. José Franco Irribarnegaray, D . Carlos Soriano Rodríguez, D . Luis Lladó Fernández-Urrutia, D . José Sotelo Azorín, D . Alfonso Reguera Guajardo, D. Andrés Spra. Cortés, D. Bernardo Lozano Vicente. D. Francisco Suárez González, D. Fernando Mata Gorostizaga, don Enrique de la - 206 - Gi`ORT$S ÉsPAPoI.A$ 16, 17 Y 18 DE NOVIEMBItE DE 1976.-NínK. 29

Miembros de la Mesa: Martín Sanz, D . Dionisio Martínez Galán, D . José Ramón Finat y Escrivá de Romaní, D. José Martínez Gutíérrez, D. Luis Mendoza Gimeno, D. Carlos Mateu de Ros, D . Fernando Romojaro Sánchez, D . Tomás Mendoza Ruiz, D. Manuel Moya Clúa, D . Pedro Motero Valle, D. Manuel Puig y Maestro-Amado, D . Ezequiel Oriol y Urquijo, D. José María de Arteaga Padrón, D. Rafael Oro-Pulido López, D. Fidel del Fernández-Miranda y Hevia, D. Torcuato Pérez-Viñetá y Lucio, D. Alfonso Piera Tormo, D. Rafael Total: 425 Piñ.ar López, D. Blas Rivas Guadilla, D. Manuel Señores Procuradores que votaron «No» : Salas Pombo, D. Diego Salvador y Díaz-Benjumea, D . Julio Aguila Goicoechea, D. Rafael del Suevos Fernández, D. Jesús Aguilar Galiana, D. Fernando Torre Galán, D . Julio de la Aguilar Sanabria, D . Luis Urgorri Casado, D . Eduardo Almagro y Montes de Oca, D . Jerónimo Utrera Molina, D. José Aznar y Gerner, D. Agustín Valdés Larrañaga, D . Manuel Baldellou Ciprés, D. Manuel Velázquez Zambrano, D. Ramón Bárcena y Reus, D . Agustín de Vivar Téllez, D. Rodrigo Barroso y Sánchez-Guerra, D . Antonio Zamanillo y González-Camino, D . José Cabeza López, D . Francisco Luis Cabildo Guerrero, D. José María Zaragoza Orts, D . Pedro Castañón de Mesa, D. Juan Total: 59. Coll de San Simón, D. Fulgencio Escobar Kirkpatrick, D . José Ignacio Ezquer Gabaldón, D . Eduardo Señores Procuradores que se abstuvie- Fernández Casanova, D . Félix ron: Fernández-Cuesta y Merelo, D. Raimundo Fernández Gutiérrez, D . Ricardo Dancausa de Miguel, D . Fernando Fernández López, D. Joaquín Fueyo Alvarez, D . Jesús Florentino Fernández de la Vega y Sedano, D. José García Rodríguez-Acosta, D. Antonio María José Ferrer Mondina, D. Vicente Hernández Gil, D. Fernando Galera Paniagua, D . Alfredo Loring Cortés, D ." Teresa García Ibáñez, D . Julio Pardo Canalís, D. Santiago García Ribes, D. Vicente Peris Gimeno, D. Bernabé Gatell Poblador, D. Miguel Plaza de Prado, D .° Mónica Gías Jové, D . Joaquín Primo de Rivera y Sáenz de Heredia, Girón de Velasco, D. José Antonio D.° Pilar González Sáez, D . Antonio Romero Gómez, D. Emilio Guerra Campos, D . José. Serrats Urquiza, D . José María Hernández Navarro, D. Antonio José Solá Rodríguez-Bolívar, D. Manuel Ibarra Landete, D. Luis Tello y Fernández Caballero, D. Blas Iglesia Somavilla, D. Anselmo de la Iniesta Cano, D. Carlos Total: 13, Jiménez-Millas y Gutiérrez, D . Alfredo Lacalle Larraga, D. José El señor PRESIDENTE: El señor Secreta- Lapiedra de Federico, D. Francisco rio dará cuenta del resultado de la vota- Lostau Román, D. Eugenlo dón. - 207 -- CORTES tSPAOLA3 16, 17 y 18 DE NOVIEMBRE DE 1976.-NúIUI . Ló

El señor SECRETARIO (Romojaro Sán- El señor PRESIDENTE: El proyecto de chez ) : Total de Procuradores que inte- ley ha sido aprobado . gran la Cámara : 531 . Número de Procu- radores que constituyen la mayoría abso- Se levanta la sesión. (Grandes y prolon- luta: 267. Total de Procuradores presen- gados aplausos. ) tes : 497. Quórum de los dos tercios de los presentes : 330.Votos afirmativos : 425. Vo- Eran las nueve y treinta y cinco minutos negativos: 59. Abstenciones : 13. tos de la noche. Precio ae1 eJemN+r ...... 17 vt••. S~pdan Madrid y rrovtacl... rN s

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