Informe Final REGIÓN DEL LIBERTADOR GRAL. BERNARDO O’HIGGINS "ANÁLISIS REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA MOP DE APOYO AL TURISMO” Diciembre 2016 INECON S.A. PRESENTACIÓN MINISTERIAL DEL ESTUDIO El resultado de este estudio es producto de un proceso de trabajo conjunto entre el Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio de Economía Fomento y Turismo, a través de la Dirección de Planeamiento y la Subsecretaría de Turismo, respectivamente, desarrollado mediante una consultoría con Ingenieros y Economistas Consultores S.A. Como antecedente, podemos afirmar que uno de los sectores económicos que actualmente promueve el desarrollo económico local y entrega oportunidades de empleo y mejores ingresos a la población, chilena o inmigrante, que habita el territorio nacional, es el Turismo. Es por ello que en el año 2015 la Dirección de Planeamiento firmó un Convenio de Cooperación con la Subsecretaría de Turismo del Ministerio de Economía Fomento y Turismo con el objetivo que dicha Subsecretaría informara al Ministerio de Obras Públicas los requerimientos del sector en materia de infraestructura. Frente a ello se acordó dimensionar la problemática elaborando el presente estudio para poder elaborar un Plan Especial en cada región de Infraestructura de apoyo al Turismo, con un diseño participativo elaborado desde los territorios y focalizándose en los 83 destinos turísticos priorizados por la Subsecretaría de Turismo, la cual integró y aportó de manera relevante como contraparte técnica del presente estudio. Este proceso fue innovador, dado que posibilitó al Ministerio de Obras Públicas comprender de mejor manera la temática del turismo, a través de identificar con mayor precisión las obras que se requieren en los destinos turísticos consolidados, potenciales y emergentes, a partir de lo señalado por los actores participantes en los talleres realizados en los diferentes territorios y del trabajo colaborativo con la Subsecretaría de Turismo, cuyas propuestas fueron recogidas en el presente estudio. Por otra parte, la Subsecretaría de Turismo ha conocido con mayor profundidad las diferentes tipologías de infraestructura que provee el MOP y la complejidad del ciclo de vida de los proyectos para que estos se hagan realidad, aportando enfoques que permitan incrementar la contribución de la infraestructura al turismo sustentable. Todo lo anterior ha implicado el desarrollo de un conjunto de aprendizajes en las formas de trabajo, que analizados y sistematizados, podrán ser incorporados en nuevos ciclos de planificación. De igual manera lo que se refiere a las etapas correspondientes a la implementación del plan. Ya que se ha hecho converger los requerimientos levantados por los representantes de actores relevantes directamente relacionados con las actividades turísticas, como asociaciones empresariales, organizaciones comunitarias, la academia, autoridades regionales y locales, entre otros, integrándola con la oferta existente y potencial del MOP, a fin de apoyar a este sector. Como producto del estudio se cuenta con una propuesta de plan de inversiones en infraestructura MOP de apoyo al turismo sustentable, de corto, mediano y largo plazo, en un horizonte al año 2030, cuya cartera, en parte ya en ejecución, podrá ser actualizada, en el marco de la definición de un modelo de gobernanza amplio, dónde las Direcciones MOP junto a otros actores del sector público, gobiernos regionales, comunidad y el mundo empresarial, de los diversos territorios del país y sus destinos turísticos priorizados, cuenten con un espacio común para definir una agenda de trabajo que priorice las inversiones, incorpore el monitoreo y actualización periódica del plan, entre otros temas de interés y proyección. Índice Análisis Requerimientos de Infraestructura MOP de Apoyo al Turismo Informe Final PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO ..................................................................................................... 1 1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3 2 EL TURISMO EN LA REGIÓN .................................................................................................... 9 2.1 Antecedentes generales de la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins ...................... 9 2.1.1 Antecedentes geográficos ........................................................................................... 9 2.1.2 Antecedentes demográficos ....................................................................................... 10 2.1.3 Antecedentes administrativos..................................................................................... 11 2.1.4 Conectividad Terrestre .............................................................................................. 12 2.1.5 Antecedentes climáticos ............................................................................................ 13 2.2 Turismo ....................................................................................................................... 14 2.3 Caracterización de los Destinos ....................................................................................... 14 2.4 Situación de las Áreas Protegidas .................................................................................... 19 2.5 Áreas de Desarrollo Indígena ........................................................................................... 20 2.6 Caracterización económica ............................................................................................. 20 2.6.1 Catastro de Prestadores de Servicios Turísticos en la Región de O’Higgins ....................... 20 2.6.2 Pasajeros provenientes de programas sociales .............................................................. 22 2.7 Caracterización de la demanda actual ............................................................................... 22 3 RECOPILACIÓN Y REVISIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ........................................ 24 3.1 Instrumentos Regionales ................................................................................................ 24 3.1.1 Estrategia Regional de Desarrollo ................................................................................ 24 3.1.2 Política Regional de Turismo ...................................................................................... 25 3.1.3 Plan de Acción Sector Turismo ................................................................................... 25 3.1.4 Plan Regional de Ordenamiento Territorial de O’Higgins ................................................. 27 3.1.5 Plan Regional de Desarrollo Urbano ............................................................................. 27 3.1.6 Planes de Ordenamiento Territorial Turístico y Zonas de Interés Turístico ......................... 28 3.1.7 Zonificación del Borde Costero ................................................................................... 29 3.2 Instrumentos de Planificación Local ................................................................................. 29 3.2.1 Planes de Desarrollo Turístico Comunales .................................................................... 29 3.2.2 Planes de Desarrollo Comunal .................................................................................... 30 3.2.3 Planes de Manejo de Áreas Silvestres Protegidas (ASP) ................................................. 34 3.3 Planes de Infraestructura MOP ........................................................................................ 36 3.3.1 Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 ............................ 36 3.3.2 Plan Director de Infraestructura al 2025 del Ministerio de Obras Públicas ......................... 38 3.3.3 Otros Planes MOP Validados y Vigentes ...................................................................... 39 3.3.4 Convenios de Programación ....................................................................................... 43 3.4 Conclusiones Instrumentos de Planificación Regional .......................................................... 43 4 INFRAESTRUCTURA MOP SITUACIÓN BASE ........................................................................... 45 4.1 Infraestructura de conectividad vial interurbana y urbana .................................................... 45 4.2 Infraestructura de conectividad aeroportuaria .................................................................... 46 4.3 Infraestructura de conectividad marítima y pesquera artesanal. ............................................ 48 4.4 Infraestructura de riego. ................................................................................................. 49 4.4.1 Embalses ................................................................................................................. 50 4.4.2 Canales ................................................................................................................... 50 4.5 Infraestructura de control aluvional .................................................................................. 51 4.6 Edificación pública y patrimonial. ..................................................................................... 52 4.7 Cobertura de Agua Potable Rural y Saneamiento Rural. ...................................................... 55 4.8 Infraestructura Pública Concesionada. .............................................................................. 57 5 PLAN BASE DE INFRAESTRUCTURA MOP DE APOYO AL TURISMO