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DESARROLLO ECONÓMICO Y DISPARIDADES TERRITORIALES EN URUGUAY IINTERIOR Corregido 05.Inddnterior Corregido 05.Indd 1 116/01/20146/01/2014 003:14:003:14:00 Pp.M..M

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DESARROLLO ECONÓMICO Y DISPARIDADES TERRITORIALES EN URUGUAY IINTERIOR Corregido 05.Inddnterior Corregido 05.Indd 1 116/01/20146/01/2014 003:14:003:14:00 Pp.M..M PNUD Uruguay Javier Barrios Amorín 870 - Piso 2 - CP: 11200 Montevideo, Uruguay URUGUAY Tel.: 2 412 3356-59 www.undp.org.uy EL FUTURO EN FOCO CUADERNOS SOBRE DESARROLLO HUMANO 03 DESARROLLO ECONÓMICO Y DISPARIDADES TERRITORIALES EN URUGUAY IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 1 116/01/20146/01/2014 003:14:003:14:00 pp.m..m. IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 2 116/01/20146/01/2014 003:14:003:14:00 pp.m..m. DESARROLLO ECONÓMICO Y DISPARIDADES TERRITORIALES EN URUGUAY IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 3 116/01/20146/01/2014 003:14:003:14:00 pp.m..m. Uruguay EL FUTURO EN FOCO. Cuadernos sobre Desarrollo Humano Desarrollo económico y disparidades territoriales en Uruguay PNUD Uruguay Denise Cook, Representante Residente Aldo García, Representante Residente Adjunto Paula Veronelli, Gerente de la Unidad de Políticas y Programa Virginia Varela, Analista de Programa Esteban Zunin, Área de Comunicación Felipe Berrutti, Equipo técnico Diego García da Rosa, Programa ART/PNUD ©2014 PNUD Uruguay Autores: Adrián Rodríguez Miranda, Instituto de Economía (FCEA, UdelaR) Corrección: Maqui Dutto Diseño: Manosanta desarrollo editorial [email protected] Zelmar Michelini 1116 ISBN: 978-92-990070-7-5 Impresión: Manuel Carballa Depósito Legal: 363-043 Publicado en enero de 2014 El PNUD agradece muy especialmente los valiosos comentarios de Henry Willebald y Leonel Muinelo Gallo, así como también los aportes de José Arocena, Pedro Barrenechea, Gonzalo Cibils y Carlos Troncoso. Los Cuadernos sobre Desarrollo Humano son publicaciones encargadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a investigadores independientes. Según las normas aplicadas por el PNUD en todo el mundo, los autores de estos Cuadernos gozan de completa independencia editorial, y aplican criterios de objetividad e imparcialidad en sus análisis. El análisis y las recomendaciones de políticas contenidos en este informe no refl ejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros. Se agradece la difusión y reproducción en cualquier medio citando la fuente. IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 4 116/01/20146/01/2014 003:14:003:14:00 pp.m..m. DESARROLLO ECONÓMICO Y DISPARIDADES TERRITORIALES EN URUGUAY Adrián Rodríguez Miranda IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 5 116/01/20146/01/2014 003:14:003:14:00 pp.m..m. IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 6 116/01/20146/01/2014 003:14:003:14:00 pp.m..m. Índice Prólogo ...................................................................................9 Evolución de los recursos presupuestales de los GD .......................................................................65 Introducción........................................................................11 En resumen, descentralización en Uruguay: ¿mito o realidad? ........................................................71 Resumen ejecutivo ............................................................13 4. Elementos para una política de desarrollo 1. Marco conceptual: territorial para el Uruguay del siglo XXI ...............75 desarrollo territorial y desarrollo humano ..........23 La necesidad de un enfoque de desarrollo La dimensión territorial territorial para lograr la cohesión y endógena en el desarrollo.....................................23 y contribuir al desarrollo del país ...........................75 Desarrollo local/regional La formación del capital humano ...........................76 y el paradigma del desarrollo humano .................29 El necesario desarrollo de las capacidades del territorio para promover estrategias viables 2. Desarrollo y disparidades regionales y sostenibles para el desarrollo productivo .........77 en Uruguay ..................................................................33 Mejor desconcentración y coordinación Crecimiento económico: en las políticas nacionales contexto histórico y período 2003-2012 ...............33 para el desarrollo local ..............................................79 Los desbalances territoriales Desarrollo equilibrado: estructurales en Uruguay .........................................34 rol de las transferencias ............................................80 Disparidades regionales Una necesaria reformulación en Uruguay en los últimos años ..............................39 de la descentralización, ¿qué tipo de proceso Evidencia sobre divergencia/convergencia y hasta dónde queremos llegar? .............................81 territorial de ingresos en 1989-2010 ......................52 Problemas de dimensión socioterritorial que podrían requerir nuevos instrumentos 3. Descentralización de política .....................................................................84 y desarrollo regional en Uruguay ..........................57 El proceso de descentralización en Uruguay .......57 Bibliografía ..........................................................................89 IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 7 116/01/20146/01/2014 003:14:013:14:01 pp.m..m. IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 8 116/01/20146/01/2014 003:14:013:14:01 pp.m..m. Prólogo El desarrollo humano se ubica en el centro de las autcomplaciente. El crecimiento económico sos- acciones que el Programa de las Naciones Unidas tenido por más de una década y los caminos que para el Desarrollo (PNUD) impulsa en el mundo se han implementado en materia de políticas y en Uruguay en particular. La ampliación de las públicas en los más diversos campos interpelan libertades para que las personas vivan la vida al país en términos de futuro. que valoren vivir es el fi n último que persigue Tal como postula el Informe de Desarrollo Hu- este paradigma. mano mundial 2010, la principal riqueza de los En esta ocasión, el PNUD presenta un conjun- países está en la gente; por lo tanto, hacia allí to de aportes al debate sobre los desafíos del de- deben dirigirse todos los esfuerzos en materia sarrollo en el país en el marco de la serie El Futuro de políticas públicas. en Foco: Cuadernos sobre Desarrollo Humano. El Cuaderno sobre Desarrollo Humano que Se trata de contribuir a la construcción de aquí se presenta, el tercero de la serie, contribu- miradas prospectivas que permitan renovar la ye al análisis y el debate sobre la relación entre agenda de desarrollo y dar respuestas adecuadas crecimiento económico y desarrollo territorial en a los desafíos del siglo XXI. Se pretende de esta Uruguay. Para ello el informe da cuenta de la des- forma acercar una plataforma de debate estraté- igualdad de logros de los territorios en el marco gico que promueva los principios de igualdad, de un proceso sostenido de desempeño positivo justicia y equidad. de la economía nacional. Analiza el vínculo entre Tal como plantea Amartya Sen en el Informe la visión territorial y endógena del desarrollo y la de Desarrollo Humano 2010: que proviene del enfoque de desarrollo huma- no y las capacidades. Se pregunta acerca de los […] el enfoque de desarrollo humano es sufi - rasgos estructurales que sostienen la situación cientemente fl exible como para tomar en cuen- actual de disparidad territorial en el contexto del ta la perspectiva futura de la vida humana en último período de crecimiento histórico del PIB en el planeta y lo sufi cientemente complejo para el país. Asimismo, refl exiona sobre la pertinencia acoger nuevas inquietudes y consideraciones del enfoque territorial para pensar el desarrollo vinculadas con las perspectivas futuras […]. y advierte sobre la necesidad de no confi ar exce- sivamente en mecanismos automáticos de con- Los temas que se abordan en los diversos vergencia entre regiones que, por otro lado, no Cuadernos sobre Desarrollo Humano se analizan se resuelven desde abordajes macro o sectoriales. precisamente desde una perspectiva de mediano Realiza un análisis del proceso de descentraliza- plazo. Se trata de temas novedosos, de una agen- ción en el país vis-à-vis los desafíos de desarrollo da de nueva generación que pretende dar un salto local, dando cuenta de los avances que se han sustantivo sobre la base de los logros alcanzados logrado, pero advirtiendo sobre algunos aspectos por el país en la última década. que requieren reformulación. Uruguay se encuentra entre los países del Asimismo, se documentan los principales ha- grupo de desarrollo humano alto según el Infor- llazgos del trabajo así como una serie de aportes me de Desarrollo Humano 2013. Este posiciona- en materia de instrumentos de política pública y miento positivo de carácter histórico da cuenta agenda de futuras investigaciones. de los avances y logros alcanzados y se consti- Si los contenidos del Cuaderno sobre Desa- tuye a su vez en una exhortación a redoblar los rrollo Humano permiten identifi car las preguntas esfuerzos en busca de un desarrollo sustentable principales que se deben plantear para seguir y equitativo. Pero no se trata de una posición mejorando la calidad de vida de las personas, IINTERIOR_corregido_05.inddNTERIOR_corregido_05.indd 9 116/01/20146/01/2014 003:14:013:14:01 pp.m..m. se habrá cumplido con el objetivo. Si, además, El mundo que queremos es el que está por algunas de las líneas de análisis planteadas per- delante. La visión que se continúe construyendo miten formular respuestas posibles, más aún el no es neutra, y es allí justamente donde el desarro- PNUD se estará acercando a lo buscado. llo humano tiene mucho para seguir aportando. Denise COOK
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