Handboek Maatschappelijke Opvang Versie December 2020
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Handboek Handboekmaatschappelijke Maatschappelijk opvang Opvang Regio IJmond, Zuid Kennemerland en Haarlemmermeer Informatie voor professionals Regio IJmond, Zuid Kennemerland en Haarlemmermeer informatie voor professionals 8 december 2020 21 Gemeentedecember 2020 Haarlem GemeenteAfdeling Haarlem Maatschappelijke ondersteuning Afdeling Maatschappelijke Ondersteuning 0 Leeswijzer Dit handboek Maatschappelijke Opvang is een weergave van de afspraken die gelden voor de maatschappelijke opvang in de regio IJmond, Zuid Kennemerland en Haarlemmermeer, voortaan aangeduid als de regio (die is gelijk aan de veiligheidsregio Kennemerland). Dit gebied betreft de maatschappelijke opvang in Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Velsen en Zandvoort. Haarlem is centrumgemeente, wat betekent dat Haarlem budgethouder en opdrachtgever is voor de maatschappelijke opvang in de hele regio. Het beleid wordt in samenwerking met de regiogemeenten opgesteld. Het betreft de opvang van daklozen met OGGZ-problematiek. De opvang van economisch daklozen valt onder de verantwoordelijkheid van de regiogemeenten. Dit handboek is een "levend document". Afspraken worden continu aangevuld, verscherpt en bijgesteld. De actualisatie van het handboek is in handen gelegd van een kernredactie binnen het Operationeel Overleg Zorg (OOZ). Deze kernredactie bestaat uit de veldregisseur, een vertegenwoordiger van de gemeente Haarlem, de BCT en een vertegenwoordiger van een zorgorganisatie. De gemeente Haarlem is penvoerder. De meest recente versie wordt op de website ( https://www.haarlem.nl/opvang-dak-en-thuislozen/ ) geplaatst onder vermelding van de datum. Het handboek wordt een keer per twee maanden geagendeerd in het OOZ, bijvoorbeeld themagewijs aan de hand van de inhoudsopgave. De aanpassingen in het Handboek worden door het Beleidsoverleg geaccordeerd, de gemeente Haarlem stelt ze uiteindelijk vast. 1 Inhoudsopgave 1. Keten 7 1.1 Vereenvoudigde keten 7 1.2 Visie 7 1.3 Overlegstructuren in de keten 8 2. Aanmelding en beschikking 9 2.1 Aanmelding bij de BCT 9 2.1.1 Aanmelding dakloze buiten openingstijden BCT 9 2.1.2 Vooraanmelding bij de BCT 10 2.2 Doelgroep van de maatschappelijke opvang 10 2.2.1 Opvang van economisch daklozen 10 2.2.2 Opvang van mensen met een BW-indicatie 10 2.2.3 Opvang van ingezetenen uit de EU 10 2.2.4 Opvang van mensen van buiten de EU zonder status niet zijnde uitgeprocedeerde asielzoeker 10 2.2.5 Opvang van cliënten met huisdieren 11 2.2.6 Opvang van cliënten met een forensisch kader 11 2.3 Afgifte en duur beschikking 11 2.3.1 OGGZ doelgroep 11 2.3.2 Economisch daklozen 12 2.4 Voorwaarden voor de opvang 12 2.4.1 Eigen bijdrage 12 3. Opvangvoorzieningen, plaatsing en wachtlijst 14 3.1 Aanbod opvangvoorzieningen in de regio 14 3.1.1 Tijdelijke uitbreiding opvangcapaciteit (Winterfase I) 2020-2021 14 3.1.2 Maatregelen bij temperatuur van min 10 en lager (Winterfase II) 15 3.2 Plaatsing 16 3.3 Reservelijst en wachtlijst 16 3.4 Prioritering reservelijst 17 2 3.5 Prioritering wachtlijst 17 3.6 Melden door cliënt 17 3.7 Wachtlijst en prioritering wachtlijst Spaarnezicht 18 4. Trajecthouderschap en trajectplan 19 4.1 Trajecthouder 19 4.2 Trajectplan 20 4.2.1 Beëindiging maatschappelijke opvang bij weigeren/niet meewerken aan traject 20 4.3 Cliëntcategorieën 20 4.4 Samenwerking met de gemeente van herkomst binnen de regio 21 4.4.1 Zwerfjongeren 22 4.4.2 Afspraken bij aanmelding 22 4.4.3 Afspraken bij plaatsing 22 4.4.4 Afspraken over het contact tussen gemeente van herkomst en de trajecthouder 22 4.4.5 Gezinsopvang 23 4.5 Veldregie en escalatiemogelijkheden 23 4.5.1 Zorgconferentie 23 4.5.2 Individueel Casusoverleg (ICO) 25 5. Afwezigheid, sancties en schorsing tijdens verblijf 26 5.1 Afwezigheid 26 5.2 Sancties 27 5.3 Schorsing 28 5.3.1 Time-outbed volwassenen 28 5.3.2 Time-outbed jongeren 28 5.3.3 Eenzijdige zorgbeëindiging 29 6. Financiën 30 6.1 Aanvragen uitkering in Haarlem 30 6.1.1 Proces aanvragen uitkering 30 6.1.2 Bypassmogelijkheid voor daklozen 30 6.2 Aanvragen briefadres in Haarlem 30 6.2.1 Proces aanvragen briefadres 31 3 6.3 Schulddienstverlening in Haarlem 31 6.3.1 Proces schulddienstverlening kwetsbare doelgroepen 31 7. Crisis 34 7.1 Vroegsignaleringsoverleg 34 7.2 Crisisdienst GGZ 34 7.2.1 GGZ inGeest 34 7.2.2 Dijk en Duin 35 8. Uitstroom 36 8.1 Zelfstandig wonen 36 8.2 Uitstroom naar zelfstandig wonen met begeleiding 36 8.2.1 Contingentwoningen Zuid-Kennemerland 36 8.2.2 Kanswoning IJmond 37 8.2.3 Opstapregeling Haarlemmermeer 38 8.3 Beschermd wonen 39 8.4 Zorg vanuit de Wet Langdurige Zorg 40 9. Informatie en registratie 41 9.1 Cliëntennet 41 9.2 Bezettingsoverzichten 41 9.3 Beleidsinformatie 41 10. Calamiteit of incident 42 11. Beleid en uitvoering maatschappelijke opvang zwerfjongeren 43 11.1 Uitgangspunten Regionaal Kompas/Protocol MO 43 11.2 Brede Centrale Toegang, beschikkingen en registraties 44 11.2.1 Economisch daklozen onder de 23 jaar 45 11.3 Op de wachtlijst of direct plaatsen – dat is de vraag! 45 11.4 Als Spaarnezicht vol is 45 11.5 Zorg- en hulpverlening gebaseerd op de ZRM-analyse 46 4 11.6 Trajectplan, trajecthouder, veldregisseur. 46 11.7 Spaarnezicht 47 12. Overig hulpverleningsaanbod OGGZ-doelgroep 50 12.1 Buitenslapers 50 12.1.1 Outreachende zorg 50 12.1.2 Was- en doucheservice HVO-Querido 50 12.2 Sociaal Wijkteam Haarlem en Zandvoort 50 12.3 Meer-team Haarlemmermeer 51 12.4 Meldpunt Zorg en Overlast (GGD) 51 12.5 Convenant Preventie Huisuitzettingen 51 12.6 Aanpak Woonoverlast 52 12.7 Vangnet en Advies Zuid Kennemerland en Haarlemmermeer 52 12.8 Vangnet en Advies Midden Kennemerland 53 12.9 ACT 53 12.10 Brijder Verslavingszorg 54 12.11 Medisch spreekuur Damiate 55 12.12 Dagbestedingsorganisaties 55 12.13 Stem in de Stad 56 12.14 Zorg en Veiligheidshuis 56 12.14.1 Afstemmingsplatform complexe casuistiek 56 12.14.2 Nazorg ex-gedetineerden 56 12.15 Forensische zorg 57 12.15.1 De Waag 57 12.15.2 Ambulant Centrum Fivoor en FACT Team Fivoor 57 12.16 Reclassering 58 12.16.1 Reclassering Nederland 58 12.16.2 Leger des Heils 58 12.16.3 GGZ Reclassering Fivoor 58 12.17 Geestelijke Gezondheidszorg 59 12.17.1 GGZ inGeest (Zuid Kennemerland en Haarlemmermeer) 59 12.17.2 Dijk en Duin (IJmond) 60 12.18 Zorg voor verstandelijk beperkten 60 12.19 Opvang en begeleiding dak- en thuislozen Schiphol 61 5 12.20 Veilig Thuis 61 12.21 Blijf 61 12.22 Juridisch Loket 62 13. Bijlagen 63 Bijlage 1 Overzicht overlegvormen en deelnemers 64 Bijlage 2 Trajectplan 67 Bijlage 3 Afwegingskader plaatsing Maatschappelijke Opvang 69 Bijlage 4 Rol Vangnet en Adviesteam GGD bij buitenslapers uit EU-landen 71 Bijlage 5 Criteria en procesafspraken plaatsing Frans Halspanden 72 Bijlage 6 Criteria en procesafspraken Ziekenboeg 73 Bijlage 7 Criteria en plaatsingsafspraken plaatsing Pitstop 74 Bijlage 8 Criteria en procesafspraken plaatsing MO Kennemerhof 76 Bijlage 9 Protocol Maatschappelijke Opvang 77 Bijlage 10 Overzicht contactambtenaren regiogemeenten VRK 91 Bijlage 11 Contactpersonen CJG in de VRK regio 92 Bijlage 12 Contactpersonen maatschappelijke opvanglocaties 93 Bijlage 13 Aanmeldformulier Zorgconferentie 94 Bijlage 14 Stappenplan time-outbed 96 Bijlage 15 Protocol eenzijdige zorgbeëindiging Maatschappelijke Opvang 97 Bijlage 16 Huisvestingskaart Haarlem en omgeving 100 Bijlage 17 Procesafspraken aanvraag contingentwoning voor ex-gedetineerden en daklozen die van straat komen 104 Bijlage 18 Overzicht contactpersonen contingentenregeling ZK 106 Bijlage 19 Overzicht aanbod dagbesteding 108 Bijlage 20 Afwegingskader voorrangsregeling wachtlijst Spaarnezicht 119 Bijlage 21 Afspraken inzet begeleiding bij jongeren Haarlemmermeer in een hotel in afwachting van Spaarnezicht 120 Bijlage 22 Afwegingskader Veilig Thuis 121 6 1. Keten 1.1 Vereenvoudigde keten Maatschappelijke opvang is al meerdere decennia de verantwoordelijkheid van de centrumgemeenten. De keten maatschappelijke opvang (MO) is geen keten die op zichzelf staat. De keten heeft samenhang met andere ketens zoals beschermd wonen, jeugd, verstandelijke beperking of ouderenzorg. In het maken van afspraken en beleid moet er gekeken worden naar de samenhang van de ketens, zodat gevolgen voor andere ketens niet gemist worden en andersom. Het schema hieronder geeft de samenhang van de verschillende ketens weer in vereenvoudigde vorm. Toegang t l n e e g i g l e r c r r o t e z e e a i i d t / a t u a g a o m u n p i t i h l i e t Maatschappelijke opvang c s e i h c t d c e r e l j s n a i ë a a s i P r h c n T e n e r a B o n i F F Uitstroom 1.2 Visie De visie op de keten maatschappelijke opvang is cliënten zo ondersteunen dat ze op die plek terecht komen die, gegeven hun perspectief, het beste past. Dat betekent concreet: • Bij binnenkomst in de maatschappelijke opvang wordt een individueel trajectplan opgesteld dat leidt tot een plek die gegeven hun perspectief het beste past. • Iedereen stroomt (zo snel mogelijk) uit de maatschappelijke opvang uit. • Na uitstroom wordt ingezet op het voorkomen terugval/crisis. De visie op en ambities voor de maatschappelijke opvang zijn neergelegd in de nota Regionaal Kompas 2015- 2020. De visie op de toekomst van maatschappelijke opvang en beschermd wonen is verwoord in de nota Beleidskader opvang, wonen en herstel 2017-2020. 7 1.3 Overlegstructuren in de keten In de keten maatschappelijke opvang is op operationeel en beleidsmatig niveau een overlegstructuur ingericht, waarbij voor diverse overleggen een opschalingsmogelijkheid is vastgelegd. In de overlegstructuur is de link met het veiligheidsdomein geborgd doordat vertegenwoordigers uit het domein veiligheid aan de verschillende overleggremia deelnemen. De veldregisseur functioneert als linking pin tussen de beide domeinen.