BENEFICIUM-2020-3.Pdf

BENEFICIUM. 2020. 3(36)

Редакционная коллегия

Трифонов В.А. к.э.н., доцент; директор Института экономики, управления и права, Новгородский (гл. редактор) государственный университет имени Ярослава Мудрого, Великий Новгород, Россия Багиев Г.Л. д.э.н., профессор; Санкт-Петербургский государственный экономический универси- тет, Санкт-Петербург, Россия Борис О.А. д.э.н., доцент; Северо-Кавказский федеральный университет, Ставрополь, Россия Гранберг Л. д.с.н., профессор; Университет Хельсинки, Хельсинки, Финляндия Гущина Е.Г. д.э.н., доцент; Волгоградский государственный технический университет, Волго- град, Россия Иванова О.П. д.э.н., профессор; Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, Великий Новгород, Россия Казак Б.Б. д.ю.н., профессор; Псковский государственный университет, Псков, Россия Карачевская Е.В. к.э.н., доцент; Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, Гор- ки, Республика Беларусь Качалов Р.М. д.э.н., профессор; Центральный экономико-математический институт РАН, Москва, Россия Селищева Т.А. д.э.н., профессор; Санкт-Петербургский государственный экономический универси- тет, Санкт-Петербург, Россия Станиславский Р. к.э.н, доцент; Лодзинский технический университет, Лодзь, Польша Сэтре А.-М. к.э.н., доцент; Университет Уппсала, Уппсала, Швеция Фабричный С.Ю. д.ю.н., профессор; Совет Федерации от законодательного (представительного) ор- гана государственной власти Новгородской области, Москва, Россия; Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, Великий Новгород, Россия Фихтнер О.А. д.э.н., доцент; Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудро- го, Великий Новгород, Россия Паттури Я.В. к.э.н., доцент; Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудро- (отв. секретарь) го, Великий Новгород, Россия

BENEFICIUM. 2020. 3(36)

Editorial Board

Trifonov V.A. PhD in Economics, Docent; Director, School of Economics, Management and Law, Ya- (Editor-in-Chief) roslav-the-Wise Novgorod State University, Veliky Novgorod, Russia Bagiev G.L. Doctor of Economics, Professor; Saint Petersburg State University of Economics, Saint Petersburg, Russia Boris О.А. Doctor of Economics, Docent; North-Caucasus Federal University, Stavropol, Russia Granberg L. Doctor of Social Science, Professor; University of Helsinki, Helsinki, Finland Guschina Е.G. Doctor of Economics, Docent; Volgograd State Technical University, Volgograd, Russia Ivanova O.P. Doctor of Economics, Professor; Yaroslav-the-Wise Novgorod State University, Veliky Novgorod, Russia Kazak B.B. Doctor of Juridical Science, Professor; Pskov State University, Pskov, Russia Karachevskaya Е.V. PhD in Economics, Docent; Belarusian State Agricultural Academy, Gorki, Republic of Belarus Kachalov R.M. Doctor of Economics, Professor; Central Economics and Mathematics Institute of Rus- sian Academy of Sciences, Moscow, Russia Selischeva Т.А. Doctor of Economics, Professor; Saint Petersburg State University of Economics, Saint Petersburg, Russia Stanisławski R. PhD in Economics, Docent; Lodz University of Technology, Lodz, Poland Sätre А.-М. PhD in Economics, Docent; Uppsala University, Uppsala, Sweden Fabrichniy S.Yu. Doctor of Juridical Science, Professor; Federation Council of the Legislative (Repre- sentative) Agency of State Power of the Novgorod region, Moscow, Russia; Yaroslav- the-Wise Novgorod State University, Veliky Novgorod, Russia Fikhtner О.А. Doctor of Economics, Docent; Yaroslav-the-Wise Novgorod State University, Veliky Novgorod, Russia Patturi Ya.V. PhD in Economics, Docent; Yaroslav-the-Wise Novgorod State University, Veliky Nov- (Executive gorod, Russia Secretary) online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3(36)

СОДЕРЖАНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ

Измайлов М.К. Стратегия предупреждения поломки основных средств предприятия на основе 4 автоматизации процесса управления ими ______Латкин А.Н., Ильина Е.Л., Шевелева Л.А., Сергеева В.С. Создание инновационной среды в гостиничных предприятиях ______12 Маковейчук А.В. Цифровое государственное управление в современной России: проблемы трансформации и актуальные управленческие задачи ______21 Петрова А.С. О возможностях развития инклюзивного туризма в России: региональный опыт _ 28

РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

Мясоедов А.И. Применение математических методов в экономике: специфика, проблемы, перспективы ______35

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Антонова Т.А. Правовое регулирование компенсации морального вреда пациенту ______48 Трофимова М.С. Зона охраны и защитная зона объекта культурного наследия в российском законодательстве и буферная зона в нормах международного права: к вопросу о соотношении категорий ______55

ИСТОРИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ

Козлов Д.С. Финансовые и кадровые проблемы формирования и функционирования народных судов Новгородской губернии ______68 Митина С.И. Гласность как принцип юридической практики во второй половине XIX века (по материалам Новгородских губернских ведомостей и Памятных книжек Новгородской губернии) ______77 Степанова Ю.П. Выборы в органы городского управления в XVIII веке: региональная специфика на примере Новгородской губернии ______86

2 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3(36)

CONTENTS

INNOVATION MANAGEMENT

Izmaylov М.К. Preventive Maintenance Strategy Based on Automated Assets Management ______4 Latkin A.N., Ilina E.L., Sheveleva L.A., Sergeeva V.S. Innovative Technologies in the Hotel Industry ______12 Makoveychuk A.V. Digitalization of Public Administration in Russia: Issues of Transformation and Current Management Tasks ______21 Petrova A.S. Opportunities for Development of Inclusive Tourism in Russia: Regional Experiences ______28

DEVELOPMENT OF ECONOMIC SYSTEMS MANAGEMENT THEORY

Myasoedov A.I. Application of Mathematical Methods in Economics: Specifics, Issues, Prospects ___ 35

CURRENT ISSUES OF CIVIL LAW

Antonova Т.А. Legal Regulation of Compensation for Moral Harm to the Patient ______48 Trofimova M.S. Zone of Security and Protection Zone of Cultural Heritage Object in Russian Legislation and the Buffer Zone in International Law: Correlation of Categories ____ 55

HISTORICAL ISSUES IN THE DEVELOPMENT OF STATE LEGAL INSTITUTIONS

Kozlov D.S. Financial and Personnel Issues of Formation and Functioning of the People's Courts of the Novgorod Province ______68 Mitina S.I. Publicity as a Principle of Legal Practice in the Second Half of the 19th Century (Based on Materials of Novgorod Provincial Gazette and Commemorative Books of Novgorod Province) ______77 Stepanova Yu.P. Local Elections in the 18th Century in Novgorod Province ______86

3 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 658.27 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).4-11

СТРАТЕГИЯ PREVENTIVE ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОЛОМКИ MAINTENANCE STRATEGY ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ ПРЕДПРИЯТИЯ BASED ON AUTOMATED НА ОСНОВЕ АВТОМАТИЗАЦИИ ASSETS MANAGEMENT ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ИМИ

Измайлов М.К. Izmaylov M.K. Санкт-Петербургский Peter the Great политехнический университет Петра Великого, St. Petersburg Polytechnic University, Санкт-Петербург, Россия Saint Petersburg, Russia

В статье проведено исследование особенно- The article studies the features of implemen- стей внедрения и реализации стратегий пре- tation of strategies to prevent breakdown of дупреждения поломки основных средств fixed assets of the enterprise based on auto- предприятия на основе автоматизации про- mated assets management. In the introducto- цесса управления ими. Во вступительной ча- ry part of the article, the concept of strategies сти статьи рассмотрено понятие стратегий and their role in developing recommendations такого рода и их роль в выработке рекомен- to prevent potential breakdowns are consid- даций по предотвращению потенциальных ered. The author proves the effectiveness of поломок. Далее обоснована значимость ре- EAM-systems (Enterprise Asset Management шений по управлению активами на предпри- System) with RCM module (Reliability Centered ятии, основанных на использовании ЕАМ- Maintenance) that stick to the principle of ‘re- систем (Enterprise Asset Management System), liability-based maintenance’. The reliability of в которых с целью предупреждения аварий и an item of fixed assets is ensured by its design внепланового выбытия из эксплуатации ос- and quality characteristics, evidence-based новного средства в ЕАМ существует модуль maintenance of equipment, timely mainte- RCM (Reliability Centered Maintenance), рабо- nance and repair works, quality and availabil- тающий по принципу «обслуживания на ос- ity of spare parts, highly qualified staff, and нове надежности». Надежность объекта ос- the availability of appropriate documents for новных средств обеспечивается его кон- maintenance and repair. The RCM module is структивными и качественными характери- based on determining the time of potential стиками, оптимальной обоснованной научно and functional failure of equipment based on эксплуатацией, своевременным и рацио- its individual characteristics and the choice of нальным техническим обслуживанием и ре- an individual method of maintenance. The монтом (ТОиР), качеством и доступностью RCM methodology includes four strategies – запасных частей, квалификацией персонала, reactive, preventive, predictive, and proactive. а также наличием соответствующих доку- The author presents the main difficulties of ментов по ТОиР. В основе модуля RCM лежит using RCM in the work of modern enterprises определение времени потенциального и and offers a methodology for implementing a функционального отказа оборудования на strategy for preventing the breakdown of fixed основе его индивидуальных характеристик и assets of the enterprise based on the use of выбора индивидуального метода обслужи- RCM technologies. Using the methodology вания. Методология RCM включает в себя че- proposed in the article, one can conduct a тыре стратегии воздействия на объекты ос- comprehensive analysis of the reliability of новных средств — реактивную, превентив- fixed assets, taking into account the impact of ную, предиктивную, проактивную. В статье MRO, and develop appropriate strategies for представлена их краткая характеристика. preventing breakdowns. Далее автором изложены основные сложно- сти использования RCM в практике деятель-

Управление инновациями / Innovation Management 4 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ности современных предприятий и предло- жена методология внедрения и реализации стратегии предупреждения поломки основ- ных средств предприятия на основе исполь- зования RCM-технологий. Применение пред- ложенной в статье методологии использова- ния RCM-технологий позволит предприятиям проводить комплексный анализ надежности основного средства с учетом влияния ТОиР и разрабатывать соответствующие стратегии предупреждения поломок. Ключевые слова: автоматизация управления; Keywords: automated management; fixed as- основные средства; поломка; превентивная sets; breakdown; preventive strategy; tech- стратегия; техническое обслуживание и ре- nical maintenance and repair; EAM- монт (ТОиР); EAM-технологии; RCM- technologies; RCM-methodology. методология.

У каждого предприятия имеются постоянные активы, которые оказывают значи- тельное влияние на эффективность и прибыльность его основных бизнес-процессов. Управляя активами эффективно и оптимизируя процессы их обслуживания, пред- приятие развивает конкурентные преимущества, раскрывает свой внутренний по- тенциал. Ни одна компания в мире не рискнет экономить на обслуживании основных средств, ведь последствия поломки даже малейшей их детали могут быть трагиче- скими. Большинство предприятий сегодня все еще использует стратегию планово- предупредительных ремонтов (ППР), считая, что плановая замена ключевых узлов обеспечит стабильность работы основного средства наилучшим образом. Однако на самом деле между размером суммы вложенных финансовых средств и надежностью обслуживания постоянных активов прямой зависимости нет. Более того, чрезмерно полагаясь на стратегию ППР, предприятия, наоборот, увеличивают вероятность по- ломки оборудования. В связи с этим своевременный выбор соответствующей страте- гии обслуживания постоянных активов предприятия во многом зависит от пункту- альности и правильности выбора технических политик, необходимых для его разви- тия на долгосрочную перспективу. Под термином «стратегия» традиционно понимается набор правил и средств управляющих воздействий, которые объединены единой целью для решения задач какой-либо определенной крупной проблемы (например, [Литвак, 2019; Ружанская, Якимова, Зубакина, 2019]). Любая стратегия, прежде всего, отражает идеологическую направленность и принятую концепцию действий. Что касается технического обслуживания и ремонта (ТОиР) объектов основных средств, термин «стратегия» может быть определен в самом общем смысле следую- щим образом: «Стратегия представляет собой набор принципов, правил и средств контроля принятых эффектов, определяющих комплексную разработку эксплуатаци-

Образец цитирования: Измайлов М.К. Стратегия предупреждения поломки основных средств предприятия на основе автоматизации про- цесса управления ими // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 4-11. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).4- 11. For citation: Izmaylov M.K. Preventive Maintenance Strategy Based on Automated Assets Management // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 4-11. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).4-11.

Управление инновациями / Innovation Management 5 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

онных свойств конструкции объекта основного средства, методов его технического обслуживания и ремонта» [Шифрин, 2020]. Такое определение стратегии фокусиру- ется на необходимости системного подхода к решению проблемы повышения эф- фективности ТОиР и на реализации согласованных действий в рамках единой про- граммы всех предприятий, создающих, эксплуатирующих и ремонтирующих объекты основных средств. Важнейшей составляющей любого решения по управлению эффективностью использования основных средств является реализация стратегий предупреждения их поломок. Успешное предотвращение поломок, однако, возможно, только если ре- ализуемые стратегии борются с фундаментальными причинами отказов оборудова- ния. Эффективность внедряемых стратегий зависит от понимания того, как именно происходят отказы оборудования; четкое понимание видов отказов позволяет оце- нить их последствия и выработать рекомендации по предотвращению потенциаль- ных поломок. Одним из популярных управленческих решений следует считать принятие к ре- ализации стратегии ЕАМ (Enterprise Asset Management), которая подразумевает осу- ществление скоординированной и систематической деятельности по оптимальному управлению физическими активами, расходами и рисками на протяжении их жиз- ненного цикла для достижения стратегических целей деятельности предприятия. Си- стемы класса EAM являются преемниками компьютерных информационных систем управления ремонтами (Computerized Maintenance Management Systems, CMMS) и представляют собой прикладное программное обеспечение управления основными фондами предприятия, реализуемое в рамках стратегии ЕАМ, которое напрямую свя- зано с их ТОиР и направлено на такие процессы как капитальный ремонт, модерни- зация, техническое перевооружение, реконструкция, контроль над капитальным строительством и/или созданием физических активов, ремонт и профилактика, вне- плановый и аварийный ремонт, поддержка эксплуатации и технического обслужива- ния. Практическое применение указанной стратегии вызвано необходимостью со- кращения расходов на ТОиР, материально-техническое обеспечение при одновре- менном росте показателей эффективности использования основных средств [Из- майлов, 2020]. EAM-системы нельзя назвать стандартом в управлении активами, од- нако они разработаны на основе известной управленческой методологии. С целью предупреждения аварий и внепланового выбытия из эксплуатации ос- новного средства в ЕАМ-системах существует модуль RCM (Reliability Centered Maintenance), который работает по принципу «обслуживания на основе надежности». Другими словами, в основе работы модуля RCM лежит определение времени потен- циального и функционального отказа оборудования на основе его индивидуальных характеристик и выбор индивидуального метода обслуживания. Суть этого подхода заключается в том, чтобы путем постоянных диагностик и проверок собирать ин- формацию о каждом отдельном узле, контролируя его текущее состояние, и, основы- ваясь на этих данных, менять запасные части не по плану, а только тогда, когда необходимо предупредить отказ в работе основного средства (рисунок 1). Такой подход к обслуживанию, по сути, позволяет говорить о новой философии – экономной и эффективной. Современные технологии дают возможность путем ис- пользования различных датчиков и систем диагностики выявлять недостатки в рабо- те отдельных узлов и даже запасных частей в режиме онлайн и, таким образом, по- лучать сведения о необходимости ремонта или замены отдельных компонентов.

Управление инновациями / Innovation Management 6 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Начало отказа Потенциальный

отказ Отрезок времени для принятия решения и предотвращения поломки

Функциональный отказ

Оборудование Состояние основногосредства сломано

Время работы основного средства

Рисунок 1. Определение времени ремонта основного средства в модуле RCM [составлено автором]

Методология RCM основывается на определении срока службы отдельных ком- понентов. Например, если роликовый двухрядный подшипник в среднем выходит из строя через год службы, то согласно стратегии ППР, раз в год необходимо провести полную замену таких подшипников. Но на самом деле далеко не всегда такой под- ход может обеспечить надежность и уж точно не способен рационализировать за- траты на обслуживание. Так, возможны ситуации, в которых подшипник станет не- пригодным позже, чем через год, и в результате технического обслуживания пред- приятие заменит еще рабочую деталь, потратив немалую сумму (стоимость одного такого подшипника составляет 350000 руб.). Второй вариант развития событий — де- таль выйдет из строя раньше, что приведет к остановке всего механизма. Когда та- кое происходит в производственном оборудовании, предприятие теряет огромные суммы на ремонт и упускает прибыль: так, время простоя прокатного станка в сред- нем стоит 280000 руб. в час, электродуговой печи — 475000 руб. в час. Час простоя самолета в среднем стоит 10000 долл. США, но в этом случае, кроме денег, на кону могут быть и человеческие жизни. Методология RCM включает в себя четыре стратегии воздействия на объекты основных средств (рисунок 2). Реактивная стратегия предусматривает, что объект основного средства будет использоваться без технического обслуживания до полного отказа. Эта стратегия, в основном, применяется в том случае, если объект основного средства не значим су- щественно для предприятия, его можно легко заменить, а ремонт указанного объекта является относительно малобюджетным, или в том случае, если это оборудование с высоким уровнем износа и продолжительным сроком эксплуатации, ремонт которого нецелесообразен и которое работает до окончательной поломки. Превентивная стратегия аналогична стратегии ППР. В основном, она может быть использована для тех объектов основных средств, которые обладают невысоким уровнем «критичности» для предприятия; это может быть обусловлено такими пока-

Управление инновациями / Innovation Management 7 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

зателями, как невысокая стоимость простоя для производства, возможность осу- ществления быстрой замены запасных частей в узле или монтажном блоке. Предиктивная (прогнозная) стратегия основывается на процессах периодиче- ской диагностики и осуществления контроля технического состояния объектов ос- новных средств в повседневном обслуживании. Представленная стратегия может быть применима в тех случаях, когда уровень использования объектов основных средств в производственной деятельности предприятия является высоким. Проактивная стратегия основана на процессе поиска и устранения вероятных причин отказов объектов основных средств. Она применяется для обеспечения мак- симально возможного срока службы между ремонтами с использованием современ- ных технологий обнаружения и устранения источников сбоев.

RCM

Реактивная Превентивная Предиктивная Проактивная стратегия стратегия стратегия стратегия

Замена Известные виды Внезапные отказы Анализ срока мелких деталей отказов Единичные поломки использования Несущественный Замена расходных Техническая Анализ ремонт материалов диагностика причин отказов Необязательный Известные виды Прогноз Модернизация изно- ремонт износов технического шенных элементов состояния Ввод в эксплуатацию

Рисунок 2. Стратегии воздействия на объекты основных средств в методологии RCM [RCM методология, 2020]

Сегодня RCM является универсальной методологией управления эксплуатацией, обеспечивающей комбинацию различных методов и средств, объединенных систем- ным подходом на основе управления рисками для принятия оптимальных решений по эксплуатации. Методология RCM получила широкое признание профессионалов в области технического обслуживания производства как эффективный метод развития страте- гии обслуживания мирового класса. Она приводит к быстрым, непрерывным и суще- ственным улучшениям в отношении работоспособности и надежности функциониро- вания предприятия, качества производимой им продукции, безопасности и экологи- ческой чистоте производства; при этом последние являются важными составляющи- ми экономической безопасности и существенно влияют на уровень эффективности функционирования предприятия. Несмотря на достаточно длительное практическое применение, методология RCM вызывает достаточно много сложностей и трудностей, связанных с ее понима- нием. Как показывает мировой практический опыт, более 60% программ по внедре- нию RCM не были успешно реализованы; в большинстве случаев остальных 40% они были выполнены поверхностно, и результат оказался малоэффективным. Сложность внедрения RCM в управленческую практику вызвана необходимостью осуществле- ния реорганизации технических служб предприятия, проведения реинжиниринга

Управление инновациями / Innovation Management 8 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

процесса управления физическими активами, разработки соответствующей органи- зационной документации, а также введения в штат предприятия новых должностей (к примеру, инженер по надежности или инженер-надежник) [Антоненко, 2019]. В последние годы появился ряд исследований, в которых делаются попытки упростить процесс RCM, не приуменьшая при этом его преимуществ и выгод от реа- лизации. В результате возникли системы: RCM 2, RCMO, RCM Blitz, RCM Turbo, Streamlined RCM, Preventive Maintenance Optimization и др. Однако, все они разрабо- таны за счет средств консалтинговых фирм, навязывающих клиентам использование данных систем, и до сих пор существуют серьезные разногласия в мнениях экспер- тов относительно их качества и рисков. В этой связи предлагается методология внедрения и реализации стратегии предупреждения поломки основных средств предприятия на основе использования RCM-технологий, схематично представленная на рисунке 3.

1 Разбиение оборудования по категориям для сокращения объема анализа до разумных и управляемых размеров

2 Выявление значимых элементов, отказ которых будет влиять на безопасность или иметь серьезные экономические последствия на уровне всего оборудования, или элементов, имеющих скрытые функции, независимо от их значимости

3 Выявление элементов, для которых нет технически осуществимой и целесообразной предупредительной работы, и выбор оптимальной стратегии ТОиР

Реактивная Превентивная Предиктивная Проактивная стратегия стратегия стратегия стратегия

4 Анализ эффективности RCM-мероприятий, передача сформированной программы ТОиР на исполнение в систему управления ремонтами и обслуживанием (EAM/ERP-система), корректировка исполняемой программы ТОиР

Рисунок 3. Предлагаемая методология внедрения и реализации стратегии предупреждения поломки основных средств предприятия на основе использования RCM-технологий [составлено автором]

Процесс внедрения стратегии предупреждения поломки основных средств предприятия на основе использования RCM-технологий начинается с классификации объектов основных средств в зависимости от различных категорий и определения их функциональных возможностей. Этот этап необходим для того, чтобы определить конкретный объем выборки оборудования и сократить объем анализа до управляе- мых размеров. Современные информационные системы автоматизации RCM позво- ляют наглядно представить описание соединений и последовательности элементов (систем, функциональных мест, объектов, компонентов) в производственной схеме для расчета надежности. При этом для формирования структурной схемы надежно-

Управление инновациями / Innovation Management 9 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

сти оборудования в рассматриваемых системах используются подготовленные и сформированные ранее данные: иерархия, системы, функциональные места, объек- ты, компоненты [1С: RCM Управление надежностью, 2020]. На следующем этапе осуществляется выявление наиболее значимых объектов основных средств и их структурных элементов, отказ которых будет оказывать суще- ственное влияние на безопасность предприятия либо приведет к серьезным эконо- мическим последствиям для всего оборудования в целом. Здесь также осуществля- ется определение возможных последствий отказов и их тяжести, формирование матрицы риска, определение критичности отказов, определение параметров надеж- ности, формирование отчетности. На третьем этапе выявляются объекты основных средств и их структурные эле- менты, для которых отсутствует возможность осуществления предупредительной ра- боты. Далее осуществляется составление перечня типовых причин поломок и дефек- тов, которые могут быть вызваны высоким уровнем износа объекта основных средств, превышением срока его службы, наличием ошибок специалистов предприя- тия при эксплуатации оборудования, а также неточностями при его проектировании. После этого производится выбор оптимальной стратегии ТОиР с определением ее ориентировочной стоимости, оптимизация проводимых мероприятий. На заключительном этапе осуществляется анализ эффективности RCM- мероприятий. Эффективность программы может быть рассчитана исходя из стоимо- сти изначальных рисков, стоимости применения сформированной программы меро- приятий и окончательной стоимости риска. Если результаты проведенного RCM- анализа признаны эффективными, то полученная стратегия передается на исполне- ние во внешнюю систему, где производится планирование сервисных и ремонтных работ. В качестве такой системы может выступать система класса EAM или ERP (англ., Enterprise Resource Planning – планирование ресурсов предприятия). В случае, если результаты RCM-анализа будут признаны низкоэффективными, то анализ должен быть повторен сначала или возвращен на один из шагов для более детальной про- работки. Эффективная эксплуатация основных средств предприятия возможна только при минимизации затрат на их ТОиР при обеспечении заданных показателей надеж- ности и безопасности. В этой связи повышается актуальность задачи научно- обоснованного выбора стратегии предупреждения поломок основных средств, кото- рая учитывала бы их фактическое состояние и конструктивные особенности, под- держивала надежность в установленных пределах и была экономически эффектив- ной. Применение предложенной в статье методологии использования RCM- технологий позволит предприятиям провести комплексный анализ надежности ос- новного средства с учетом влияния ТОиР и разработать соответствующие стратегии предупреждения поломок.

Библиография 1С: RCM Управление надежностью (2020). 1С: Предприятие. Отраслевые и специали- зированные решения [Электронный ресурс]. URL: https://solutions.1c.ru/catalog/eam-rcm/features (дата обращения: 04.07.2020). RCM методология (2020). Корпорация Галактика [Электронный ресурс]. URL: http://galaktika.ua/eam/rcm-metodologiya.html (дата обращения: 03.07.2020).

Управление инновациями / Innovation Management 10 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Антоненко И.Н. Методология RCM: ретроспектива и перспектива надежностно- ориентированного технического обслуживания // Энергия единой сети. 2019. № 1 (43). С. 32-44. Измайлов М.К. Сравнительный анализ современных EAM-систем, используемых в российской и зарубежной практике // BENEFICIUM. 2020. № 2 (35). С. 35-42. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.2(35).35-42. Литвак Б.Г. Стратегический менеджмент: учебник для бакалавров. Москва: Издатель- ство Юрайт, 2019. 507 с. Ружанская Л.С., Якимова Е.А., Зубакина Д.А. Стратегический менеджмент: учебное по- собие. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. 112 с. Шифрин М.Б. Стратегический менеджмент: учебник для вузов. 3-е изд., испр. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2020. 321 с. References 1С: RCM Upravlenie nadezhnost'ju [1С: RCM Reliability Management] (2020). 1C: Enter- prise. Industry and Specialized Solutions (In Russ.). Available at: https://solutions.1c.ru/catalog/eam-rcm/features (accessed 04.07.2020). RCM metodologija [RCM methodology] (2020). Galaxy Corporation (In Russ.). Available at: http://galaktika.ua/eam/rcm-metodologiya.html (accessed 03.07.2020). Antonenko I.N. RCM methodology: retrospect and prospect of reliability-centered maintenance // Energiya edinoj seti [Energy of Integrated Network]. 2019. No. 1 (43). pp. 32-44. (In Russ.). Izmaylov M.K. Comparative Analysis of Modern EAM-Systems Used in Russian and For- eign Practice // BENEFICIUM. 2020. No. 2 (35). pp. 35-42. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.2(35).35-42. Litvak B.G. Strategic Management: A textbook for bachelors. Moscow: Yurajt Publishing House, 2019. 507 p. (In Russ.). Ruzhanskaya L.S., Yakimova E.A. & Zubakina D.A. Strategic Management: training manual. Yekaterinburg: Ural University Publishing House, 2019. 112 p. (In Russ.). Shifrin M.B. Strategic Management: A textbook for higher education. 3rd ed., corr. and exp. Moscow: Yurajt Publishing House, 2020. 321 p. (In Russ.).

Об авторе / Author

Максим Кириллович Измайлов – ассистент, Высшая школа управления и бизнеса, Институт промышленного менеджмента, экономики и торговли, Санкт-Петербургский политехниче- ский университет Петра Великого, г. Санкт-Петербург, Россия / Maxim K. Izmaylov – Assistant Lecturer, Graduate School of Business and Management, Institute of Industrial Management, Economics and Trade, Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University, Saint Petersburg, Russia. E-mail: [email protected]. SPIN РИНЦ 7654-8818.

Управление инновациями / Innovation Management 11 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 338.46:640.4 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).12-20

СОЗДАНИЕ INNOVATIVE TECHNOLOGIES ИННОВАЦИОННОЙ СРЕДЫ IN THE HOTEL INDUSTRY В ГОСТИНИЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Латкин А.Н. Latkin A.N. Российский экономический университет Plekhanov Russian University of Economics, имени Г.В. Плеханова, Москва, Россия Moscow, Russia Ильина Е.Л. Ilina E.L. Российский экономический университет Plekhanov Russian University of Economics, имени Г.В. Плеханова, Москва, Россия Moscow, Russia Шевелева Л.А. Sheveleva L.A. Российский экономический университет Plekhanov Russian University of Economics, имени Г.В. Плеханова, Москва, Россия Moscow, Russia Сергеева В.С. Sergeeva V.S. Российский экономический университет Plekhanov Russian University of Economics, имени Г.В. Плеханова, Москва, Россия Moscow, Russia

В статье рассматривается возможность ис- Main trends and advantages of using innova- пользования инновационных технологий в tive technologies in the hotel industry and работе гостиничного предприятия. Выявлены their role are considered. Development of an основные тенденции и преимущества такого innovative environment in hotels enables to использования, а также определена роль ин- maintain the high standards in customer ser- новаций в индустрии гостеприимства. Созда- vice and meet the requirements for the ser- ние инновационной среды в гостиничных vices of hotel enterprises. The innovative envi- предприятиях позволяет поддерживать ronment allows hotels to address challenges стандарты обслуживания гостей на высоком from minimizing errors in organizing guest уровне и соответствовать современным тре- service to significantly increasing the efficien- бованиям, предъявляемым к услугам гости- cy of interaction between business units. ничных предприятий, а также успешно ре- When creating an innovative environment in a шать широкий спектр задач от минимизации hotel, it is important to analyze the demand ошибок при организации обслуживания гос- for innovative technologies of the target тей до существенного повышения эффектив- guests, taking into account the development ности взаимодействия структурных подраз- strategy, sales potential of the hotel services, делений гостиничного предприятия. При со- and competition. Today, target guests want to здании инновационной среды в гостиничных have access to virtual assistants and chatbots; предприятиях необходимо проводить анализ be able to use VR and AR mobile applications, спроса на инновационные технологии целе- the Smart Hotel system, digital services and вой аудитории с учетом стратегии развития, maintain ‘green’ initiatives. As an example of конъюнктуры рынка гостиничных услуг, биз- creating an innovative environment, the arti- неса конкурентов. К основным современным cle observes the activities of the Russian four- потребительским предпочтениям гостей в star park-hotel Dobrograd. Development of an сфере инноваций можно отнести: получение innovative environment in hotel properties al- информации о гостинице от виртуальных ас- so improves internal business processes and систентов и чат-ботов; использование техно- increases their effectiveness. It is noted that логии виртуальной и дополненной реально- innovations such as mobile applications for сти; применение системы «умная гостиница», hotel employees, new high-performance tech- диджитализацию обслуживания в сочетании nologies and equipment used in guest service, с экологизацией пребывания гостя. В каче- cloud technologies in the work of marketing стве примера создания инновационной сре- and sales departments, and systems for pro- ды в гостиничных предприятиях в статье cessing guest reviews contribute to driving

Управление инновациями / Innovation Management 12 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

рассматривается практика российского парк- continuous improvement in guest satisfaction. отеля «Доброград». Создание инновацион- An action plan with the following elements is ной среды в гостиничных предприятиях поз- proposed: briefing all colleagues on the pro- воляет также совершенствовать внутренние gramme to be implemented; educating, con- бизнес-процессы и повышать их результа- trolling and inspiring team members; creating тивность. В статье отмечается, что для повы- the right environment to encourage col- шения производительности труда персонала leagues and managers to work more efficient- гостиничного предприятия можно использо- ly; soliciting feedback. вать такие инновации как мобильные при- ложения для сотрудников, новые высоко- производительные технологии и оборудова- ние, используемые в обслуживании гостей, облачные технологии в работе подразделе- ний маркетинга и продаж, системы обработ- ки отзывов гостей. Для успешного создания инновационной среды в гостиничных пред- приятиях в статье предложен план действий, который включает следующие элементы: информационная подготовка персонала к внедрению инноваций; организация процес- са обучения персонала инновациям, включая систему мотивации и контроля; формирова- ние заинтересованности персонала в необ- ходимости создания инновационной среды на всех уровнях управления гостиничным предприятием; организация обратной связи. Ключевые слова: гостиничное предприятие; Keywords: hotel property; hotel services; digi- гостиничные услуги; диджитализация; инно- talization; innovative environment; innovative вационная среда; инновационные техноло- technologies. гии.

На современном этапе своего развития российский рынок гостиничных услуг насыщен различными средствами размещения: от дешевых до люксовых отелей (да- лее также – гостиничных предприятий, гостиниц) практически во всех регионах страны. Несмотря на это, разнообразие выбора и уровень обслуживания здесь все еще уступает европейским средствам размещения. Для гостиничных предприятий, функционирующих на российском рынке, одной из главных задач в настоящее время является не только выделиться среди конкурентов, но и продемонстрировать высо- кие стандарты обслуживания. Решением данной проблемы может стать создание ин- новационной среды в гостинице. Термин «инновационная среда» имеет множество трактовок, одна из которых подразумевает сочетание внешних и внутренних факторов, обеспечивающих разви- тие инновационной деятельности. На уровне предприятия, т.е. на микроуровне, под инновационной средой понимаются внутрифирменные связи, составляющие ее ин- новационную деятельность [Словарь бизнес-терминов, 2020]. Из этого следует, что

Образец цитирования: Латкин А.Н., Ильина Е.Л., Шевелева Л.А., Сергеева В.С. Создание инновационной среды в гостиничных предприятиях // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 12-20. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).12-20. For citation: Latkin A.N., Ilina E.L., Sheveleva L.A., Sergeeva V.S. Innovative Technologies in the Hotel Industry // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 12-20. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).12-20.

Управление инновациями / Innovation Management 13 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

создание инновационной среды на гостиничном предприятии должно сопровож- даться: – улучшением эмоционального и физического состояния клиентов отеля; – ростом эффективности от использования инфраструктуры отеля; – ростом эффективности от взаимодействия между службами отеля; – повышением эффективности работы департаментов отеля; – снижением ошибок в работе с гостями отеля; – выстраиванием эффективного взаимодействия между гостями и сотрудни- ками отеля; – обеспечением безопасности персональных данных гостя отеля; – повышением конкурентоспособности отеля Данные требования направлены на повышение уровня персонализации работы отеля, повышение лояльности клиентов и, соответственно, укрепление позиции гос- тиничного предприятия на рынке. Основная задача инновационных технологий – увеличение количества лояльных клиентов, создание условий для того, чтобы гость захотел вернуться еще раз и порекомендовал отель своим друзьям и знакомым. Со- здание инновационной среды в гостиничных предприятиях существенно изменяет технологии взаимодействия туристов с брендами до, во время и после их путеше- ствия. При этом не предполагается противопоставление человеческого фактора как ключевого в гостиничном бизнесе и технологии «умной машины». Новые технологии, такие как искусственный интеллект, интернет вещей и др., являются системными до- полняющими гостеприимства отельного бизнеса и обеспечивают большую индиви- дуальность и лучший сервис. Гостиничные бренды, создавая инновационную среду, могут предложить больше услуг, которые предвосхищают потребности гостей и фор- мируют позитивный опыт вовлечения гостя в экосистему бренда [Top trends in hospitality for 2019, 2019]. Гостям приятно осознавать, что внимание персонала обращено на них, что отель стремится не только удовлетворить, но и предвосхитить их потреб- ности, – так гости чувствуют себя особенными независимо от звездности отеля. Ло- яльный гость не только вернется в отель, но и может не обратить внимания на какие- либо недостатки в обслуживании. Как показывает практика, потребители сами, в первую очередь, заинтересованы в использовании инноваций во время своего пре- бывания в отеле. Так, компания Zebra Technologies провела исследование, по ре- зультатам которого было выявлено, что 66% опрошенных гостей были удовлетворе- ны пребыванием в отелях, использующих инновационные технологии. Также 68% опрошенных готовы использовать смартфон для упрощения процедуры регистрации. 74% респондентов высоко оценивают отели, которые используют персонализиро- ванную рассылку с индивидуальными предложениями для путешественников [Zebra Technologies, 2020]. При выборе какой-либо технологии к внедрению проводится анализ потреби- тельского спроса. Особенностью такого анализа является то, что он должен быть проведен именно среди потенциальных клиентов отеля. Например, гостей высшего ценового сегмента будет сложно удивить или привлечь чем-то обычным, в частности, технологией умного телевизора. Вкусы потребителей высшего класса более требо- вательные, поэтому и технологии должны быть такими, чтобы клиенты готовы были за них заплатить. Если же сегмент гостиницы – средний класс, то таким людям про- сто не по карману высокие дорогостоящие технологии и, соответственно, их приток не будет увеличиваться при внедрении новых необычных сервисных технологий.

Управление инновациями / Innovation Management 14 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Скорее он даже уменьшится, если после покупки нового оборудования в разы увели- чится стоимость гостиничного номера. Sabre Corporation – компания, которая занимается разработкой новейших тех- нологий для гостиничной и туристической отрасли, – проводила исследование, по результатам которого были выявлены основные современные потребительские тен- денции в гостиничной индустрии [Global Consumer Trends in Hospitality. Report, 2019]. К ним отнесли следующие. 1) Интерес к виртуальным ассистентам и чат-ботам. Эта технология позволяет гостям отеля получать всю необходимую информацию об услугах отеля, совершать заказ дополнительных услуг. Используя эту технологию, отельеры получают возмож- ность упростить процедуру регистрации, выявить основные запросы и пожелания гостей, проанализировать спрос на те или иные услуги, составить персональную кар- ту потребностей гостя, сократить ошибки при вербальном заказе услуг и снизить риски недостоверности передачи информации из отдела в отдел. Отели сети Four Seasons уже запустили данную технологию, позволяющую взаимодействовать гостям как с роботами, так и с реальными людьми в режиме реального времени, получать интересующую информацию на родном языке быстро и достоверно. Компания заяв- ляет, что это повышает уровень комфорта гостей от пребывания в отеле. 2) Рост популярности виртуальной и дополненной реальности. Данная техно- логия позволяет привлечь гостей в отель (демонстрируя, например, рекламу отеля в журналах, как это делает компания Marriot), занять их свободное время в период проживания в отеле, помочь бизнес-туристам в их работе (например, отель InterContinental Moscow Tverskaya предлагает своим гостям использовать виртуаль- ную реальность для создания модели чрезвычайной ситуации на местах работы кли- ентов). Технология дополненной реальности помогает владельцам отелей опреде- лить потребности гостей в обстановке гостиничного номера посредством программ, где клиент может дополнять что-либо в своем номере, менять цвет стен или штор. Помимо всего прочего, виртуальная реальность позволяет гостям посетить тот или иной отель сети в другой стране, что может заинтересовать гостя при выборе следу- ющего места для отдыха. 3) Распространение работы в удаленном формате. В связи с этим создается потребность в создании зон коворкинга, внедрения технологий для помощи в работе и отдыхе клиентов. Регулирование освещения и температуры воздуха, внедрение технологии здорового сна, организация доставки еды в номер – все это способству- ет эффективной работе, как в гостиничном номере, так и в специально отведенных для этого зонах в отеле. Инновационные технологии в отелях не просто создают владельцам преимуще- ство в глазах конкурентов, но и привлекают большое количество туристов, которые хотят попробовать все новое и интересное, стать одними из первых, кто соприкос- нется с миром инноваций. Следует отметить, что вхождение в мир инноваций гости- ницы начинается уже в поисковых системах путешествий, например, таких как мето- ды геймификации с улучшенной графикой, видеоконтентом высокой четкости, вирту- альные туры и туры с дополненной реальностью по гостиницам и окружающим до- стопримечательностям, т.е. до физического появления гостя в гостинице [Козлов, 2019; 47-51]. Инновационные технологии в отелях способствуют увеличению спроса на дополнительные услуги. Так, например, технологии интернета вещей позволяют менеджменту гостиниц создавать не только «умные отели», но и осуществлять пер- манентную информационную интеграцию с гостями путем получения данных от «ум-

Управление инновациями / Innovation Management 15 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ных устройств» в режиме реального времени для незамедлительного определения потребительских предпочтений гостей, что, в свою очередь, способствует большей кастомизации услуг [Dzhandzhugazova, Dusenko, Kabelkaite-Vaitkiene, Morozova & Avilova, 2018]. В марте 2020 г. компания Sabre Corporation провела опрос среди рос- сийских и европейских туристов и выявила, что 53% респондентов готовы выделять больше денег на проживание в отеле, если там у них будет возможность брониро- вать различные составляющие для отдыха и путешествия (велосипед, машину, биле- ты на мероприятия и т.д.). Кроме того, 34% из опрошенных российских туристов го- товы потратить лишние 50 евро (около 4100 руб.) на дополнительные услуги, если их стоимость не будет включена в тариф за номер. Отели, располагающие данными услугами, с помощью технологий (чат-боты, рассылки, экраны телевизоров в номере) могут оповещать своих гостей о проводимом мероприятии в стенах отеля или за его пределами, о существующих услугах в отеле, поскольку многие путешественники не замечают эту информацию и не обращают внимания на буклеты. Таким образом, при внедрении данного типа технологий существует возможность не только эффективно продавать свои услуги, но и отказаться от печати информации на бумажных носите- лях, а значит сэкономить денежные средства и защитить окружающую среду [Tohol- ogy: Tourism & Hospitality, 2020]. Примером успешного внедрения инноваций в гостиничном бизнесе на россий- ском рынке может служить парк-отель Доброград 4* (Владимирская область) [Добро- град, 2020]. В отеле созданы номера с внедрением спальной системы Ergomotion. Данная система предназначена для комфортного сна, снятия мышечного напряже- ния и восстановления организма. Эта система имеет в своем составе функцию тай- мера, беспроводного управления, массажа, подсистемы «Антихрап», управления с помощью смартфона, подключения Bluetooth через приложение. Номер в отеле укомплектован умной подушкой Smart Pillow, которая способна проанализировать сон через приложение на смартфоне, помочь засыпать и просы- паться. В номерах есть ароматический диффузор и световой диффузор для того, что- бы создать приятную для гостя атмосферу. Немаловажным является также наличие в номерах увлажнителя воздуха с ионизатором, что помогает высыпаться, повышать иммунитет и увеличивать работоспособность. По мнению владельца отеля, диджита- лизация – это основной вектор развития любого предприятия, поэтому они внедри- ли в свою работу чат-бота, предоставили гаджеты в номерах. Себестоимость такого номера не будет сильно отличаться от обычного номера в отеле, поскольку в допол- нительные затраты из расчета на один номер непосредственно включены только за- купки новых картриджей (расходных материалов) и материальные затраты, соответ- ствующие технологическом процессу. Само оборудование приобретается на дли- тельный период, его амортизация и эксплуатационные расходы составляют незначи- тельную часть. Загрузка отеля обычно максимальная, и гостям очень нравится погру- жаться в инновационную среду не только в номерах, но также при регистрации: отель приобрел робота-администратора, который может заселять гостей, загружать паспортные данные, выдавать ключи. Успех данного парк-отеля вдохновил владель- ца на реализацию второго, более крупного проекта. Из данного примера видно, что инновационные технологии в отеле не являются синонимом огромных затрат на приобретение и эксплуатацию. Для каждого отеля должен быть выбран свой вектор на пути к созданию инновационной среды, с уче- том специфики региона, целевой аудитории гостиницы и тенденций того или иного сегмента рынка [Ильина, Латкин, Саакян, 2018; 40-44]. Покупка нового оборудования

Управление инновациями / Innovation Management 16 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

или постепенная замена старого на более технологичное – стратегия для гостинич- ных предприятий с устаревшей материально-технической базой. В современном ми- ре технологии создаются и усовершенствуются каждый день. Они уже не являются прерогативой отелей высшего класса, потому имеют множество аналогов на рынке, и конкуренция нарастает с каждым днем все больше и больше. Создание инновационной среды в отеле носит не только внешний, но и внут- ренний характер. Целью для использования новых технологий может служить повы- шение производительности работы отеля. Производительность – один из основных показателей эффективности работы любого гостиничного предприятия. В управле- нии производительностью труда сотрудников отелей также помогают инновации, та- кие как: 1) Разработка мобильных приложений для сотрудников отеля. Многие гости- ничные предприятия с большим штатом создают для своих сотрудников специаль- ные приложения, где они могут обучаться, узнавать больше о компании, свободных вакансиях и новостях из отрасли. 2) Производство нового оборудования для отелей. Для того, чтобы на кухне быстрее и качественнее готовились блюда, или для того, чтобы горничная могла об- служить больше номеров за меньшее количество времени, применяется современ- ное оборудование. 3) Использование облачных технологий в работе отеля для сотрудников служб маркетинга и продаж. При работе в облаке можно быть уверенным, что информация не пропадет даже при сбое в работе компьютера, можно работать и просматривать файлы с любого устройства. Сотрудникам больше не нужно будет ходить из одного отдела в другой, созваниваться или печатать все документы. Это заметно сокращает количество времени на подготовку и утверждение того или иного проекта. Однако следует учитывать, что данная технология подходит не для всех гостиничных пред- приятий, поскольку является относительно дорогостоящей, и на начальном этапе ее лучше не внедрять. 4) Системы обработки отзывов. Данные системы автоматически обрабатывают отзывы об отеле на разных сайтах, выводят статистику положительных и отрица- тельных отзывов. Так можно увидеть тенденцию, зависимость и воздействие от како- го-либо мероприятия на впечатления гостей, либо просто следить за работой служб отеля. Преимуществом данной технологии является сокращение времени на обра- ботку и анализ отзывов и относительная дешевизна. Менеджер может просто сле- дить за статистикой и создавать мероприятия по изменению текущей ситуации в оте- ле в лучшую сторону. Для успешного внедрения инноваций необходимо разработать определенный план действий для владельцев и сотрудников отеля. На примере ведущих гостинич- ных компаний авторы предлагают следующий поэтапный план. 1) Первым шагом является подготовка сотрудников к внедрению инноваций: информирование об инновациях и сроках, в течение которых будет происходить внедрение, выбор тех, кто первым хочет опробовать новинку и в состоянии обучить остальных. 2) Вторым шагом является предоставление материала для изучения по работе с инновациями или найм специалистов, которые смогут все показать и объяснить на практике малому кругу сотрудников, а те затем обучат остальных коллег. Для уско- ренного процесса внедрения и обучения можно использовать вебинары и лекции. После ознакомления можно ввести контроль знаний сотрудников, подготовить си-

Управление инновациями / Innovation Management 17 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

стему мотивации за успешное прохождение обучения. Также необходимо создать все условия на случай чрезвычайной либо незнакомой ситуации, чтобы сотрудник знал, куда обратиться с вопросом, и был уверен в своих действиях, не демонстрируя панику на глазах клиента отеля. Профессионализм и положительное отношение со- трудников к инновациям и изменениям – залог их успешного внедрения. 3) Третьим шагом является демонстрация необходимости внедрения иннова- ций. Какая польза? Например, сократится время на обслуживание, уменьшится коли- чество ошибок или ручной работы для персонала. Соответственно, увеличится при- ток гостей и возрастет заработная плата сотрудников. Нужно показать работникам отеля, что их задачи могут и должны выполняться быстрее и качественнее. Более то- го, нужно убедиться, что руководители отдела и менеджеры службы, в которой внед- ряется инновация, поддерживают в этом руководство отеля. Тогда и у линейного персонала появится желание работать на успех. Необходимо помнить, что инновации сразу не приносят прибыть. Это стратеги- ческое вложение, требующее терпения и отдачи как со стороны руководства отеля, так и со стороны сотрудников. После внедрения инноваций необходимо регулярно сообщать о прогрессе работникам гостиницы. Если же показатели эффективности ухудшились, нужно провести анализ ошибок и предоставить отчет коллегам. Каждый сотрудник обязан знать и понимать свой вклад в деятельность отеля. Рынок инновационных технологий не стоит на месте, поэтому отельерам зача- стую бывает трудно выбрать определенную инновационную систему или новшество, поскольку уже завтра может произойти ее моральное устаревание. Кроме того, кто- то может придумать такую же технологию, но дешевле или качественнее. Доказать реальную экономическую пользу от внедрения инноваций достаточно сложно, учи- тывая, что они могут быстро устареть, а их пользу для гостей затруднительно опреде- лить заранее. В настоящее время российский рынок гостиничных услуг сложно назвать насы- щенным по показателю создания инновационной среды в гостиничных предприяти- ях. Отели, активно внедряющие в свою работу различные инновации, по большей ча- сти относятся к сетевым отелям с международным управлением, тестирующим инно- вации на российском рынке, поэтому у отельеров есть возможность на опыте пере- довых отелей усовершенствовать свои гостиничные предприятия и определить необходимость и масштаб внедрения инноваций в их деятельность.

Библиография Доброград (2020). Официальный сайт отеля [Электронный ресурс]. URL: https://dobrograd.ru/otdykh/hotel/ (дата обращения: 20.08.2020). Ильина Е.Л., Латкин А.Н., Саакян Ж.Х. Концепция современного умного отеля / Про- блемы и перспективы индустрии гостеприимства, туризма и спорта: сборник статей. Уфа: АЭТЕРНА, 2018. 141 с. Козлов Д.А. Российский туризм в разрезе анализа поисковых запросов / Проблемы и перспективы индустрии гостеприимства, туризма и спорта: сборник статей. Москва: РУСНАЙС, 2019. 246 с. Словарь бизнес-терминов. Инновационная среда (2020). Академик [Электронный ре- сурс]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/business/19459 (дата обращения: 21.08.2020). Треть россиян готовы потратить до 50 евро на дополнительные сервисы в отелях: итоги исследования Sabre до наступления мирового кризиса 2020 (2020). Tohol-

Управление инновациями / Innovation Management 18 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ogy: Tourism & Hospitality [Электронный ресурс]. URL: https://www.tohology.com/hospitality/industry/sabre-tret-rossiyan-gotovy- potratit-do-50-evro-na-dopolnitelnye-servisy/ (дата обращения: 10.09.2020). Dzhandzhugazova E.A., Dusenko S.V., Kabelkaite-Vaitkiene J.A., Morozova M.A. & Avilova N.L. Hotel Industry in the Context of Russia’s Emerging Digital Economy // Modern Journal of Language Teaching Methods. 2018. Vol. 8. No. 6. pp. 263-273. (на англ.). Global Consumer Trends in Hospitality. Report 2019 (2019). Sabre Corporation [Элек- тронный ресурс]. URL: https://www2.sabrehospitality.com/2019-global-trends- report (дата обращения: 10.09.2020). Top trends in hospitality for 2019. Sommet Education. Switzerland. Glion, Les Roches. 2019. 28 p. (на англ.). Zebra Technologies (2020). Официальный сайт компании [Электронный ресурс]. URL: https://www.zebra.com (дата обращения: 20.08.2020). References Dobrograd (2020). Hotel official website. (In Russ.). Available at: https://dobrograd.ru/otdykh/hotel/ (accessed 20.08.2020). Ilina E.L., Latkin A.N. & Saakyan Zh.H. Kontseptsiya sovremennogo umnogo otelya [Mod- ern Smart Hotel Concept] / Problemy i perspektivy industrii gostepriimstva, turizma i sporta [Issues and Prospects of the Hospitality, Tourism and Sports Industry]: Col- lection of Articles. Ufa: AETERNA, 2018. 141 p. (In Russ.). Kozlov D.A. Rossiiskij turizm v razreze analiza poiskovykh zaprosov [Russian Tourism in the Context of the Search Queries Analysis] / Problemy i perspektivy industrii gostepriimstva, turizma i sporta [Issues and Prospects of the Hospitality, Tourism and Sports Industry]: Collection of Articles. Moscow: RUSNISE, 2019. 246 p. (In Russ.). Slovar biznes-terminov [Dictionary of Business Terms]. (In Russ.). Available at: https://dic.academic.ru/dic.nsf/business/19459 (accessed 21.08.2020). Tret’ rossiyan gotovy potratit’ do 50 evro na dopolnitelnye servisy v otelyah: itogi issle- dovaniya Sabre do nastupleniya mirovogo crizisa 2020 [One-third of Russians are willing to spend up to 50 euros on additional hotel services: Sabre study results before the global crisis of 2020] (2020). Tohology: Tourism & Hospitality. (In Russ.). Available at: https://www.tohology.com/hospitality/industry/sabre-tret-rossiyan- gotovy-potratit-do-50-evro-na-dopolnitelnye-servisy/ (accessed 10.09.2020). Dzhandzhugazova E.A., Dusenko S.V., Kabelkaite-Vaitkiene J.A., Morozova M.A. & Avilova N.L. Hotel Industry in the Context of Russia’s Emerging Digital Economy // Modern Journal of Language Teaching Methods. 2018. Vol. 8. No. 6. pp. 263-273. Global Consumer Trends in Hospitality. Report 2019 (2019). Sabre Corporation. Available at: https://www2.sabrehospitality.com/2019-global-trends-report (accessed 10.09.2020). Top trends in hospitality for 2019. Sommet Education. Switzerland. Glion, Les Roches, 2019. 28 p. Zebra Technologies (2020). Official website (In Russ.). Available at: https://www.zebra.com (accessed 20.08.2020).

Об авторах / Authors

Александр Николаевич Латкин – кандидат экономических наук, доцент; доцент, кафедра индустрии гостеприимства, туризма и спорта, Российский экономический университет имени

Управление инновациями / Innovation Management 19 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Г.В. Плеханова, г. Москва, Россия / Aleksander N. Latkin – PhD in Economics, Docent; Associate Professor, Department of Hospitality, Tourism and Sports Industry, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia. E-mail: [email protected]. SPIN РИНЦ 8576-0983. Елена Львовна Ильина – кандидат экономических наук, доцент; доцент, кафедра индустрии гостеприимства, туризма и спорта, Российский экономический университет имени Г.В. Плеха- нова, г. Москва, Россия / Elena L. Ilina – PhD in Economics, Docent; Associate Professor, Depart- ment of Hospitality, Tourism and Sports Industry, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia. E-mail: [email protected]. SPIN РИНЦ 4133-6809. Лолита Алексеевна Шевелева – студентка IV курса факультета гостинично-ресторанной, тури- стической и спортивной индустрии, Российский экономический университет имени Г.В. Пле- ханова, г. Москва, Россия / Lolita A. Sheveleva – 4th year student, Faculty of Hotel and Restau- rant, Tourism and Sports Industry, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia. E-mail: [email protected]. Вероника Сергеевна Сергеева – студентка IV курса факультета гостинично-ресторанной, тури- стической и спортивной индустрии, Российский экономический университет имени Г.В. Пле- ханова, г. Москва, Россия / Veronika S. Sergeeva – 4th year student, Faculty of Hotel and Restau- rant, Tourism and Sports Industry, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia. E-mail: [email protected].

Управление инновациями / Innovation Management 20 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 351/354 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).21-27

ЦИФРОВОЕ DIGITALIZATION OF ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ PUBLIC ADMINISTRATION В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: IN RUSSIA: ПРОБЛЕМЫ ТРАНСФОРМАЦИИ И ISSUES OF TRANSFORMATION АКТУАЛЬНЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ AND CURRENT MANAGEMENT ЗАДАЧИ TASKS

Маковейчук А.В. Makoveychuk A.V. Национальный исследовательский National Research Нижегородский государственный университет Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, им. Н.И. Лобачевского, Нижний Новгород, Россия Nizhny Novgorod, Russia

В статье рассмотрены принципы построения The article discusses the principles of design, и перспективы развития системы цифрового implementation, and development of digital государственного управления в современ- public administration in Russia, the goals and ной России, цели и задачи, преследуемые objectives pursued by public authorities in органами государственной власти в реали- implementing this digital transformation of зации данной цифровой трансформации their performing functions, planned results своих исполнительских функций, планируе- and assessing the impact on the social and мые результаты и оценка влияния на соци- economic development of the state. There is a ально-экономическое развитие государства. need to optimize and improve the quality of Актуальность проблемы развития механиз- public administration through the implemen- мов цифрового государственного управле- tation of new forms of interaction between ния в России обусловлена необходимостью citizens and government at various levels and оптимизации и повышения эффективности и on a wide range of topics. The use of infor- качества государственного управления по- mation and communication technologies, new средством реализации новых форм взаимо- forms, methods, and technological solutions действия между гражданами и органами in the public administration system provides власти на различных уровнях и по самому opportunities for building effective dialogue широкому кругу вопросов. Использование between civil society and local government. информационно-коммуникационных техно- Digitalization enables one to implement goals логий, новых форм, методов и технологиче- and objectives of public administration, en- ских решений в системе государственного sures openness of government institutions управления создает новые условия и воз- and supports human-oriented approach in можности для выстраивания диалоговой state management solutions. The article also коммуникации и взаимодействия между ор- describes the possible options for implemen- ганами местной государственной власти и tation of new digital solutions in the system населением той или иной территории. Это of regional and municipal government, includ- становится актуальным, прежде всего, с точ- ing the system of interdepartmental commu- ки зрения организации эффективных меха- nications and the formation of a talent pipe- низмов реализации целей и задач государ- line. System of digital public services can be ственного управления, формирования поли- used the recruiting managers and executives тики информационной открытости институ- for the system of state and municipal admin- тов власти и принципов человекоориентиро- istration, both at the national and local levels. ванного государственного менеджмента. В статье также описаны возможные варианты и направления реализации новых цифровых решений в системе регионального и муни- ципального управления, в том числе в систе-

Управление инновациями / Innovation Management 21 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ме межведомственного взаимодействия и при формировании кадровых резервов. Приведены примеры развития системы циф- ровых государственных сервисов, в частно- сти, программы рекрутинга управленческих кадров для системы государственного и му- ниципального управления, как на федераль- ном, так и на региональном уровнях. Ключевые слова: «супер-сервисы»; управле- Keywords: ‘super-services’; performance man- ние по результатам; цифровое государствен- agement; digital public administration; elec- ное управление; электронные государствен- tronic state and municipal services. ные и муниципальные сервисы.

Вопрос цифровизации системы государственного и муниципального управле- ния в России можно разделить на два важных, на наш взгляд, направления. 1) Цифровизация и перевод в электронный формат ряда государственных функций, а именно создание комплексной системы электронного документооборота, что и находит сегодня отражение в реализации системы межведомственного элек- тронного взаимодействия (СМЭВ). Здесь представляется важным дальнейшее разви- тие данной системы в части более глубокой интеграции федеральных и муниципаль- ных структур, разветвления и повышения эффективности системы межведомствен- ных взаимодействий, дальнейший отказ от бумажных носителей информации в пользу электронных с созданием защищенных баз данных. 2) Развитие рынка государственных и муниципальных услуг, расширение коли- чества сервисов по жизненным ситуациям гражданина, предоставляемых в элек- тронной и доступной для пользователя форме. Здесь актуальным становится прора- ботка удобных, дружественных пользователю интерфейсов специальных сайтов, в том числе дальнейшее развитие мобильных сервисов получения государственных и муниципальных услуг. Главным и достаточно успешным проектом в данном направ- лении следует отметить федеральный портал «Госуслуги», предоставляющий широ- кий спектр государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Перспек- тивными направлениями развития здесь представляется возможность интеграции информации ряда социальных учреждений таких как ЗАГСы (например, информации о рождении ребенка), медицинские учреждения (повсеместное создание индивиду- альных цифровых медицинских карт), военные комиссариаты (в данном случае во- прос касается военнообязанных граждан, создание индивидуальных цифровых про- филей) и т.д. в имеющуюся единую систему «Госуслуг» и Личные кабинеты пользова- телей с целью выстраивания индивидуальных траекторий обеспечения государ- ственными и муниципальными услугами по самому широкому спектру жизненных си- туаций, а также реализация концепции полной интеграции системы цифровых сер- висов по жизненным ситуациям с Личными кабинетами пользователей в рамках фе- деральной информационной адресной системы Налог.ру. В последние два десятилетия наблюдается ускорение процессов децентрализа-

Образец цитирования: Маковейчук А.В. Цифровое государственное управление в современной России: проблемы трансформации и акту- альные управленческие задачи // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 21-27. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).21-27. For citation: Makoveychuk A.V. Digitalization of Public Administration in Russia: Issues of Transformation and Current Management Tasks // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 21-27. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).21-27.

Управление инновациями / Innovation Management 22 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ции системы электронного управления за счет внедрения новых механизмов для комплексного и индивидуализированного взаимодействия между гражданами и раз- ного рода государственными структурами. Как отмечает ряд зарубежных исследователей, с учетом растущего социального и экономического неравенства предоставление государственных услуг должно быть как универсальным, т.е. независимым от социального или экономического статуса получателей, так и контекстуализированным, т.е. способным компенсировать раз- личные местные потребности и условия. Согласование обоих свойств требует раз- личных форм инноваций, главными из которых являются инновации в цифровых государственных услугах. Авторы также описывают новые технические, организаци- онные и политические возможности правительства, необходимые для участия в ин- новациях в сфере цифровых государственных услуг [Bertot, Estevez & Janowski, 2016]. Широкое использование Интернета во всех сферах жизнедеятельности обще- ства изменило «квазипарадигму» государственного управления в развитых инду- стриальных странах. Инструментарий для реформы государственного управления отошел от подхода «нового государственного управления» (New Public Management, NPM), в котором особое внимание уделяется фрагментации, конкуренции и стимули- рованию, к подходу «управления в цифровую эпоху», в котором основное внимание уделяется реинтеграции услуг, предоставлению целостных услуг гражданам и осу- ществлению основательных цифровых изменений в системе управления [Margetts & Dunleavy, 2013]. Вектором взаимодействия государства и субъектов управления становится век- тор электронного взаимодействия. Развитие цифровых технологий и цифровых платформ позволяет обеспечить сокращение временных и административных затрат при предоставлении государственных и муниципальных услуг, осуществление кон- трольно-надзорных функций, совершенствование внутрифункциональных связей государственных и муниципальных органов. Сферы реализации цифровой экономи- ки растут год от года. Возникают понятия «электронное правительство», «электронный муниципали- тет», запускаются новые федеральные электронные сервисы и т.н. суперсервисы, крупнейшим из которых является портал «Госуслуги», предоставляющий возмож- ность электронного взаимодействия гражданина и многих органов государственной власти по актуальным вопросам функционирования общества. Важным направлением развития технологий электронного правительства сего- дня призвано стать повышение эффективности функционирования системы органов государственного управления «на местах» («электронный муниципалитет»), упроще- ние и ускорение реализации ряда административных процедур для населения. При грамотном планировании данной деятельности обеспечивается снижение экономи- ческих расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти, со- здание условий для снятия ряда дублирующих функций, имеющих сегодня место в деятельности органов государственной власти [Цифровая трансформация государ- ственного управления: мифы и реальность, 2019]. Из года в год заметно растет число граждан, получающих государственные и муниципальные услуги в электронном виде. Более того, согласно приведенному в таблице 1 прогнозу, рынок данных услуг в России имеет высокий потенциал роста, как по количеству вовлеченных потребителей, так и по финансовому обеспечению данных процессов.

Управление инновациями / Innovation Management 23 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Таблица 1. Доля взаимодействий граждан и коммерческих организаций с государ- ственными (муниципальными) органами и бюджетными учреждениями, осуществля- емых в цифровом виде, и финансирование данного направления в 2018-2024 гг. (прогноз) [Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», 2019] Доля взаимодействий граждан и Объем финансового обеспечения, коммерческих организаций, млн. рублей осуществляемых в цифровом виде, % 2018 20.0 0 2019 25.0 6764.00 2020 30.0 9722.00 2021 40.0 12087.00 2022 50.0 18408.00 2023 60.0 12513.00 2024 70.0 9330.00

Необходимо отметить, что функционал системы цифрового государственного управления на уровне муниципалитетов может иметь определенные расширения применения в части создания специальных платформ и условий для вовлечения ак- тивных граждан (прежде всего, городского населения, жителей крупных и средних городов) в развитие территорий, на которых они проживают. Не всегда есть возможность провести оперативно общественные слушания од- новременно сразу по многим направлениям, есть временные и организационные ограничения. Запуск же специализированных сервисов и активная их популяризация и продвижение в городском информационном пространстве (под названиями, к примеру, «Моя земля», «Мой район», «Мой город» и т.д.) позволит подключить к про- цессу выработки решений и стратегий по развитию тех или иных территорий боль- шее количество жителей того или иного населенного пункта; каждый человек сможет почувствовать себя причастным к тем, прежде всего, позитивным изменениям в об- щественном пространстве, которые будут происходить, сможет принимать участие в определении приоритетов развития территории и т.д. В рамках оценки механизмов внедрения системы цифрового государственного управления могут быть применимы следующие подходы к оценке эффективности. Так, в целях оценки эффективности как способности достигать цели можно провести сравнительный анализ имеющихся технологических инструментов цифровизации системы государственного управления и то, насколько они могут быть успешно внедрены в той или иной сфере с учетом специфики различных отраслей государ- ственного и муниципального управления, будь то образование, финансы, строитель- ство, культура, спорт и т.д., т.е. насколько успешно те или иные технологические ин- струменты позволят решать те или иные задачи государственного и муниципального управления. Результаты оценки могут быть использованы в целях совершенствова- ния целей стратегического развития и выработки необходимых корректив. Немаловажным аспектом оценки мероприятий по реализации стратегии циф- рового государственного управления также выступает и необходимость оценки эф- фективности как соотношение полезного результата и затраченных ресурсов. В це- лях такой оценки может быть проанализировано соотношение затраченных ресур- сов (финансовых, кадровых, временных) и полученного результата, а именно, имеет ли место по итогам удешевление реализации ряда государственных и муниципаль- ных управленческих функций, высвобождается ли определенный объем трудовых

Управление инновациями / Innovation Management 24 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ресурсов, ранее задействованный в той или иной оплачиваемой работе, уменьшает- ся ли время, затрачиваемое органами власти на выполнение тех или иных функций с сохранением должного уровня качества. Третьим аспектом оценки эффективности данной системы становится оценка обратной связи, иными словами, степени удовлетворенности граждан и организаций деятельностью органов государственного и муниципального управления в контексте внедрения последними цифровых технологий в процесс организации своей дея- тельности и оказания услуг населению. Критериями оценки бюджетной эффективности в контексте реализации про- грамм цифрового развития государственного управления становится доля расходов на цифровизацию системы государственного управления в ВВП страны (в процентах), распределение расходов по сферам государственного управления, снижение расхо- дов на функционирование государственного аппарата по итогам внедрения тех или иных цифровых решений. Критериями оценки социальной эффективности внедрения цифровых техноло- гий в сферу государственного и муниципального управления могут выступать доля граждан и организаций, получающих государственные и муниципальные услуги в электронном формате, доля вовлеченных в реализацию мероприятий, в том числе общественные слушания, иные мероприятия по различным вопросам развития тер- риторий с участием населения с применением цифровых технологий и в онлайн- формате и т.д., степень удовлетворенности населения и организаций деятельностью органов власти того или иного уровня в контексте реализации цифрового государ- ственного управления. Внедрение технологий цифрового государственного управления в России явля- ется важным направлением создания качественно новой системы государственного управления в России, где профессиональные возможности человека, а также его личные характеристики (физические, умственные и т.д.) могут быть эффективно до- полнены и найти свое наиболее эффективное приложение благодаря внедрению цифровых программных продуктов и технологий искусственного интеллекта в сфе- рах обработки больших объемов информации, автоматизации межведомственных взаимодействий, оценке кадрового потенциала. Все это создает основы для перехо- да к новым условиям деятельности государственных органов с учетом ожиданий по- требителей услуг и сервисов и в целом в интересах гражданского общества. Цифровая трансформация государственного управления является не просто механизмом автоматизации и оптимизации отдельных процессов при оказании гос- ударственных функций, в том числе при предоставлении государственных услуг, но и механизмом внедрения и использования тех или иных современных информацион- но-коммуникационных технологий в интересах обеспечения деятельности государ- ственных органов [Добролюбова, Южаков, Ефремов, Клочкова, Талапина, Старцев, 2019]. В рамках реализации целей развития цифрового государственного управления как части комплексной системы в рамках цифрового государства, электронного пра- вительства перспективным направлением представляется внедрение программных решений, построенных на технологиях искусственного интеллекта. К примеру, дан- ные программные решения могут найти применение в сфере учета кадрового потен- циала в системе регионального и муниципального управления, призванной автома- тизировать процесс подборки кадров, сократив время на проведение проверок кан-

Управление инновациями / Innovation Management 25 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

дидатов и повышая качество соответствия кандидатов той или иной должностной позиции. В Нижегородской области в настоящее время реализуется региональный кад- ровый проект, предусматривающий создание специализированной цифровой систе- мы и сайта, направленных на рекрутинг потенциальных кадров для системы регио- нального и муниципального управления, а также развитие их управленческого по- тенциала. На федеральном уровне успешно зарекомендовал себя конкурсный про- ект подбора талантливых управленцев «Лидеры России», создающий пул высококва- лифицированных руководящих кадров, в том числе и не только для целей государ- ственного управления, а также формирующий современную образовательную мо- дель повышения ключевых управленческих компетенций.

Библиография Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В., Стар- цев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. 114 с. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утв. пре- зидиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использова- нию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ве- дения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) (2019). КонсультантПлюс [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328938/ (дата обращения: 15.05.2020). Цифровая трансформация государственного управления: мифы и реальность: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9-12 апреля 2019 / Двинских Д.Ю., Дмитриева Н.Е., Жулин А.Б., Плак- син С.М., Плисс М.А., Синятуллина Л.Х., Стырин Е.М., Файзиев С.А.; под общ. ред. Н.Е. Дмитриева. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2019. 43 с. Bertot J.C., Estevez E. & Janowski T. Universal and contextualized public services: Digital public service innovation framework // Government Information Quarterly. 2016. No. 33 (2). pp. 211-222. DOI: 10.1016/j.giq.2016.05.004 (на англ.). Margetts H. & Dunleavy P. The Second Wave of Digital-Era Governance: A Quasi- Paradigm for Government on the Web // Philosophical Transactions of The Royal Society A Mathematical Physical and Engineering Sciences. 2013. No. 371 (1987). Art. 20120382. DOI: 10.1098/rsta.2012.0382 (на англ.). References Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N., Yefremov A.A., Klochkov E.N., Talaphina E.V., Startsev Y.Yu. Tsifrovoe buduschee gosudarstvennogo upravleniya po rezul’tatam [Digital Future of State Administration by Results]. M.: Publishing house ‘Delo’ RANEPA, 2019. 114 p. (In Russ.). Passport of the federal project ‘Digital State Administration’ (approved by the Presidency of the Government Commission on Digital Development, Use of Information Tech- nologies for Improving Quality of Life and Business Conditions, Protocol of May 28, 2019) (2019). Consultant plus. (In Russ.). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328938/ (accessed 15.05.2020). Tsifrovaya transformatsiya gosudarstvennogo upravleniya: mify i real'nost' [Digital transformation of state administration: myths and reality]: Report to the XX April International Scientific Conference on the Problems of Economic and Social De-

Управление инновациями / Innovation Management 26 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

velopment, Moscow, April 9-12, 2019 / Dvinskikh D.Yu., Dmitriyeva N.E., Zhulin A.B., Plaksin S.M., Pliss M.A., Sinyatullina L.H., Styrin E.M., Faysiev S.A.; Ed. by N.E. Dmitriev. M.: SRI HSE Publ. house, 2019. 43 p. (In Russ.). Bertot J.C., Estevez E. & Janowski T. Universal and contextualized public services: Digital public service innovation framework // Government Information Quarterly. 2016. No. 33 (2). pp. 211-222. DOI: 10.1016/j.giq.2016.05.004. Margetts H. & Dunleavy P. The Second Wave of Digital-Era Governance: A Quasi- Paradigm for Government on the Web // Philosophical Transactions of The Royal Society A Mathematical Physical and Engineering Sciences. 2013. No. 371 (1987). Art. 20120382. DOI: 10.1098/rsta.2012.0382.

Об авторе / Author

Артем Васильевич Маковейчук – ведущий специалист отдела по связям с общественностью и онлайн-образованию, Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Нижний Новгород, Россия / Artem V. Makoveychuk – Lead- ing Specialist of Department of Public Relations and Online Education, National Research Loba- chevsky State University of Nizhny Novgorod, Nizhny Novgorod, Russia. E-mail: [email protected]. SPIN РИНЦ 2805-1585.

Управление инновациями / Innovation Management 27 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 796.51/376.3 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).28-34

О ВОЗМОЖНОСТЯХ РАЗВИТИЯ OPPORTUNITIES FOR DEVELOPMENT ИНКЛЮЗИВНОГО ТУРИЗМА OF INCLUSIVE TOURISM IN RUSSIA: В РОССИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ REGIONAL EXPERIENCES

Петрова А.С. Petrova A.S. Новгородский государственный университет Yaroslav-the-Wise имени Ярослава Мудрого, Novgorod State University, Великий Новгород, Россия Veliky Novgorod, Russia

В статье рассматриваются предпосылки и The article examines the preconditions and перспективы развития инклюзивного туриз- prospects for development of inclusive tour- ма в России. Изучены международные юри- ism in Russia. International legal aspects of дические аспекты ответственности, а также the state’s responsibilities to people with dis- задачи цивилизованных государств по со- abilities are considered. An analysis of the age блюдению прав лиц с инвалидностью. Про- groups of people with health limitations веден структурный анализ распределения shows that 38% of persons in this category are лиц, имеющих инвалидность, по возрасту (от under 60. In this regard, the development of 18 лет и старше), согласно результатам кото- inclusive tourism is a significant social phe- рого 38% лиц данной категории – это люди nomenon. Problems in the field of rehabilita- моложе 60 лет, что актуализирует развитие в tion of disabled people are identified, which России инклюзивного туризма как социально are designed to solve the development of in- значимого явления. Обозначены проблемы в clusive tourism. Examples of successful tour- области реабилитации инвалидов, которые ism business for people with disabilities in the призвано решать развитие инклюзивного capital regions of Russia are given. The pur- туризма. Названы примеры успешного тури- pose of a specific study was to determine the стического бизнеса для людей с ограничен- prospects of Veliky Novgorod as an inclusive ными возможностями здоровья (ОВЗ) в сто- tourism destination. At the moment, the city личных регионах России. Целью дальнейше- has enough facilities to welcome both indi- го исследования явилось определение воз- viduals and groups. The city has upscale ho- можности использования потенциала г. Ве- tels and tourist buses adapted to accommo- ликий Новгород для организации на его тер- date tourists with disabilities, including low- ритории площадки инклюзивного туризма. mobility categories of citizens. Knowledgeable Установлено, что на данный момент город and savvy guides can conduct a sightseeing имеет достаточно преимуществ, а также под- tour to any tourist and they can adjust their готовленную материально-техническую базу guiding to the needs of this target group. A для полноценного приема инклюзивных ту- certain difficulty in the further development of ристов как в групповых, так и в индивиду- inclusive tourism is caused by the lack of a альных маршрутах: высококлассные гости- clear methodological and legislative frame- ницы и автобусы, приспособленные для при- work and a favourable urban environment for ема туристов с ОВЗ, включая маломобильные people with limited mobility. Due to the low категории граждан; экскурсионные маршру- level of income of people with disabilities, one ты с возможностью их логистической кор- need to attract funds from charitable founda- ректировки с учетом требований данной ка- tions and state support for this initiative. тегории туристов. Сложность в развитии ин- клюзивного туризма вызвана отсутствием соответствующей четкой методической и за- конодательной базы, а также недостаточной сформированностью городской среды для маломобильных групп населения. По при-

Управление инновациями / Innovation Management 28 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

чине невысокого уровня доходов лиц с инва- лидностью необходимо также предусмотреть возможности привлечения государственных средств и средств благотворительных фондов для поддержки данной инициативы. Ключевые слова: инвалидность; инклюзив- Keywords: disability; inclusive tourism; people ный туризм; лица с ограниченными возмож- with disabilities; Novgorod region; tourist in- ностями здоровья (ОВЗ); Новгородская об- frastructure. ласть; туристическая инфраструктура.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), около 15% населе- ния в мире живет с различными формами инвалидности. Этот показатель имеет тен- денцию к увеличению в связи со старением населения и увеличением численности людей, страдающих хроническими заболеваниями, которые приводят к инвалидно- сти: сахарным диабетом, заболеваниями сердечно-сосудистой системы, нарушения- ми психического (интеллектуального) развития и др. В странах, где среднестатисти- ческая продолжительность жизни превышает 70 лет, на годы, связанные с инвалид- ностью, приходится в среднем около 8 лет, или 11.5% от общей продолжительности жизни человека. Юридически обязательным международным инструментом, регулирующим пра- ва лиц, имеющих инвалидность, является Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. (далее – Конвенция) [Конвенция о правах инвалидов, 2006]. Поскольку любой гражданин цивилизованной страны имеет ряд прав, многие из которых становятся недоступными к реализации при наступле- нии инвалидности, Конвенция определяет обязательства государств-участников по адаптации и созданию условий для реализации этих прав для данной группы насе- ления, что подразумевает осуществление мер по созданию доступной среды, повы- шению информированности, обеспечению безопасности в случае возникновения си- туаций, причиняющих опасность жизни и здоровью граждан данной группы населе- ния. Здесь оговариваются и адаптационные, и реабилитационные мероприятия. Во Всемирном докладе об инвалидности ВОЗ было отмечено, что для лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) необходимо создавать все условия для их полноправного интегрирования в общество: это, в том числе, и обеспечение равноправного права на труд и отдых, и создание инклюзивной среды, и развитие сферы инклюзивного туризма [Всемирный доклад об инвалидности, 2011]. Согласно данным Пенсионного фонда Российской Федерации, на 1 января 2020 г. численность инвалидов в России составила более 11 млн. человек [Федераль- ный реестр инвалидов, 2020]. Среди них более 9 млн. человек – это лица, имеющие 2 и 3 группу инвалидности, различающиеся степенью тяжести повреждений организма и способностью человека к трудоспособности. Инвалидность 2 группы, как правило, является нерабочей, при инвалидности 3 группы работать можно, но в ограниченном режиме. Все эти граждане обычно относятся к 1-3 группам мобильности – они либо не имеют ограничений по мобильности, либо их мобильность снижена по разным

Образец цитирования: Петрова А.С. О возможностях развития инклюзивного туризма в России: региональный опыт // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 28-34. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).28-34. For citation: Petrova A.S. Opportunities for Development of Inclusive Tourism in Russia: Regional Experiences // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 28-34. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).28-34.

Управление инновациями / Innovation Management 29 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

причинам: из-за старения организма (инвалиды по старости); инвалиды на протезах; инвалиды с недостатками зрения, пользующиеся белой тростью; люди с психически- ми отклонениями; инвалиды, использующие при движении дополнительные опоры (костыли, палки). Приметой современности является снижение возраста наступления инвалидно- сти, его «омоложение». Так, в 2019 г. в России численность инвалидов в возрасте от 18 до 60 лет составила 4206689 человек или 38% от их общей численности (без учета детей-инвалидов) (рисунок 1). Эти люди еще молоды и полны энергии. В силу недо- статочной развитости инфраструктуры и обеспеченности условий для полноценной жизни они теряют множество возможностей для отдыха и саморазвития. Конечно, не стоит сбрасывать со счетов и более возрастную группу инвалидов, среди которых се- годня много активных, стремящихся к реализации разнообразного досуга граждан, имеющих и желание, и финансовые возможности для погружения в мир путеше- ствий. Одним из перспективных направлений повышения качества жизни, обеспече- ния полноценного отдыха, расширения кругозора и пр. инвалидов следует считать развитие инклюзивного туризма (фр. Inclusif – «включающий в себя», лат. Include – «заключаю, включаю»).

6982213

1877577

792675 1049869 486568

18-30 лет 31-40 лет 41-50 лет 51-60 лет свыше 60 лет

Рисунок 1. Распределение инвалидов в Российской Федерации по возрастным группам на 1 января 2020 г. (без учета детей-инвалидов), человек [Федеральный реестр инвалидов, 2020]

Туризм, являясь уникальным явлением в области реабилитации инвалидов, поз- воляет решать следующие проблемы [Джавадова, 2020]: − добавляет двигательной активности, которая способствует повышению пси- хологической и физической устойчивости организма; − осуществляет терапию и профилактику психосоматических заболеваний; − устанавливает социальные контакты и имеет возможность выполнять раз- личные социальные роли; − выполняет интегративные функции, возвращая людей с ОВЗ в общество; − выполняет научно-познавательные функции и расширяет геокультурное пространство; − обладает интеллектуально-воспитательным воздействием на личность.

Управление инновациями / Innovation Management 30 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

По прогнозам, через несколько лет инклюзивный туризм может составить 20% от всех туристических потоков в мире. Ключевыми стейкхолдерами услуги «инклю- зивный туризм» следует считать лиц с ОВЗ, а также их родственников, опекунов, со- циальных работников. Исследованием вопроса становления и развития туризма для лиц с ОВЗ зани- мается целый ряд российских исследователей. Так, Л.А. Межова и др. приводят опре- деление инклюзивного туризма как процесса развития туризма, который подразуме- вает доступность туризма для всех, в плане приспособления инфраструктуры тури- стических центров и объектов туристского показа к различным нуждам всех людей, в том числе инвалидов [Межова, Летин, Луговская, 2015]. В трудах В.Д. Иванова и др. рассматривается нормативно-правовая база инклюзивного туризма, представлена роль государства в его развитии, а также проблемы и перспективы развития инклю- зивного туризма [Иванов, Талызов, Абрамов, 2018; Иванов, Талызов, Рафикова, 2018]. В целом, вопросы предоставления различных форм реабилитационной помощи в ту- ристической сфере освещаются в научной литературе в различных сферах профес- сиональной деятельности людей: медицине, психологии, социологии, экономике и др. В странах Западной Европы и США туризм для инвалидов – это развитый до- ходный бизнес конкурирующих специализированных туроператоров [Никифорова, 2019]. В России инклюзивный туризм постепенно развивается, что подтверждается растущим количеством тематических выставок, форумов, конференций, посвящен- ных доступному (безбарьерному) туризму, и фирм, занимающихся реализацией ин- клюзивного туристического продукта. Примерами успешного туристического бизнеса для людей с ОВЗ являются ООО «Либерти» (г. Санкт-Петербург) – специализирован- ные инва-туры; ООО «Парилис-Инватур» (г. Москва) – социальная адаптация и реаби- литация инвалидов через экскурсионный туризм; «Агентство WELL» (г. Москва) – ту- ризм для инвалидов; др. Отметим, что турист с ОВЗ должен иметь возможность оце- нить сложность маршрутов, насыщенность и длительность путешествия, а при со- ставлении маршрута необходимо учитывать все рекомендации лечащего врача, по- желания туриста и членов его семьи. Другими словами, все детали путешествия должны быть разработаны в соответствии со спецификой клиента. Европейское и американское право уже четко сформулировало методический и законодательный подход, а также требования к развитию отрасли инклюзивного ту- ризма; российское, имея множество актов, регламентирующих общие права инвали- дов, в вопросе инклюзивного туризма пока еще сильно отстает. Нельзя не отметить и тот факт, что за рубежом вопросы организации и развития туризма для инвалидов часто находятся в ведомстве социальных служб и благотворительного предпринима- тельства. Целью дальнейшего исследования стало определение возможностей использо- вания потенциала г. Великий Новгород – одного из самых популярных туристиче- ских городов не только России, но и мира – для организации на его территории площадки инклюзивного туризма. Древний русский город многолик и интересен, строгая архитектура гармонично сочетается с великолепным художественным оформлением, экскурсионная программа очень широка. Помимо этого, здесь имеются прекрасные возможности для принятия туристов с ОВЗ: территориальное расположение вблизи двух столиц (г. Москва и г. Санкт- Петербург), небольшая площадь города, сосредоточенность множества достоприме- чательностей на туристических площадках, развитая сеть туристических маршрутов.

Управление инновациями / Innovation Management 31 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Город имеет достаточно подготовленную базу для того, чтобы полноценно при- нимать инклюзивных туристов: − специализированные гостиничные номера, оснащенные широкими двер- ными проходами, специализированными кроватями, ванными комнатами, душевыми кабинами и пр., предоставляют отель «Park Inn by Radisson Veliky Novgorod» (4*), гос- тиница «Садко» (3*), гостиница «Интурист» (3*) и др.; при этом имеются лифты, панду- сы, обеспечивающие возможность свободного внутреннего перемещения туристов в инвалидных креслах, в том числе посещения мест питания; − хорошо развитый парк туристических автобусов обеспечивает возможность для размещения в салонах инвалидных кресел, а также имеет широкие площадки для заезда / специальные подъемные устройства; − высококвалифицированные гиды свободно ориентируются в туристических маршрутах и способны проводить их корректировку в зависимости от физического состояния туристов; имеют навыки оказания первой медицинской помощи. Для лиц с ОВЗ, не имеющих ограничений мобильности, в городе существует прекрасная возможность познакомиться с историей, увидеть многочисленные па- мятники архитектуры во время сборных экскурсий. Для этого организованы как ав- тобусные обзорные поездки, так и пешеходные прогулки по историческому центру города. График проводимых экскурсий достаточно гибкий, что позволяет подбирать наиболее интересные места для посещения, при этом не нарушая требуемый распо- рядок дня, соблюдая баланс активности и отдыха, необходимый для лиц с ОВЗ. Од- ним из интереснейших предложений для инклюзивных туристов являются индивиду- альные экскурсии в городской черте – «Кремлевские прогулки с посадником Сбыславом», «Величие Новгорода», «Знакомство с архитектурой Древней Руси» (по- сещение Музея деревянного зодчества «Витославлицы», Свято-Юрьева монастыря и Перынского скита), «Народные промыслы Великого Новгорода» (этнографическая экскурсия по ремесленным мастерским и творческий мастер-класс). Первую экскур- сию для местного отделения Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) сотрудники Новгородского музея-заповедника провели 3 декабря 2017 г. В новгородских музеях имеется возможность заказа экскурсий с личным гидом, который обеспечит ком- фортное времяпрепровождение туристов, сопровождение их по индивидуальным, наиболее адаптированным к возможностям здоровья человека, маршрутам. Кроме того, здесь проводятся регулярные экскурсии для инвалидов – показы и мастер- классы в рамках всероссийской акции «Музей для всех. День инклюзии». Однако, существует и ряд сложностей, препятствующих развитию инклюзивного туризма в г. Великом Новгороде. Прежде всего, люди с ОВЗ часто имеют крайне не- достаточную финансовую обеспеченность, что, конечно, требует появления социаль- ных инициатив, дающих возможность получения льготных путевок как гражданам, имеющим инвалидность, так и сопровождающим их лицам, привлечения средств частных благотворительных фондов либо разработки соответствующих государ- ственных программ. Нельзя не сказать и про низкий уровень доступности городской среды: людям с инвалидностью, пожелавшим стать самостоятельными туристами, сложно будет передвигаться по городу – ограничена доступность в магазины, аптеки, предприятия общественного питания и пр. Для туриста, не имеющего собственного средства передвижения, г. Великий Новгород окажется малодоступным по причине недостаточного количества автобусов, оснащенных широкими низкими площадками для инвалидов-колясочников.

Управление инновациями / Innovation Management 32 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Очевидно, что развитие инклюзивного туризма является важной социальной задачей, инструментом интеграции лиц с ОВЗ в общество, несущим оздоровитель- ную, воспитательную и патриотическую функцию. Однако для целей интенсификации развития инклюзивного туризма необходима организация дальнейшей работы по повышению доступности городской среды и законодательная поддержка прав дан- ной группы населения.

Библиография Всемирный доклад об инвалидности (2011). Всемирная организация здравоохране- ния [Электронный ресурс]. URL: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/70670/WHO_NMH_VIP_11.04_rus.p df?sequence=7 (дата обращения 15.09.2020). Джавадова С.А. Перспективы развития инклюзивного туризма в России // E-SCIO. 2020. № 2 (41). С. 177-183. Иванов В.Д., Талызов С.Н., Абрамов Л.В. Инклюзивный туризм: туризм для лиц с огра- ниченными возможностями / Развитие науки и образования в современном мире: Сборник научных трудов по материалам Международной научно- практической конференции 31 мая 2018. М.: ООО «АР-Консалт», 2018. C. 110-116. Иванов В.Д., Талызов С.Н., Рафикова В.Д. Инклюзивный туризм: проблемы и перспек- тивы его развития // Colloquium-journal. 2018. № 6-4 (17). С. 16-19. Конвенция о правах инвалидов (2006). Принята Резолюцией 61/106 Генеральной Ас- самблеи ООН от 13 декабря 2006 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (дата обращения 15.09.2020). Межова Л.А., Летин А.Л., Луговская Л.А. Теория и практика организации инклюзивного туризма в России и зарубежом // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1-1. С. 849-859. Никифорова А.А. Современное состояние социального (инклюзивного) туризма за рубежом / Инновации в науке и практике. Сборник статей по материалам XIV международной научно-практической конференции, 18 февраля 2019, Барнаул. В 2 ч. Ч. 1. Уфа: Издательство Дендра, 2019. С. 242-247. Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр ин- валидов» (2020). [Электронный ресурс]. URL: https://sfri.ru/analitika/chislennost/chislennost?territory=1 (дата обращения 22.09.2020). References World Report on Disability (2011). World Health Organization. Available at: file:///C:/Users/HP/AppData/Local/Temp/9789240685215_eng-1.pdf (accessed 15.09.2020). Dzhavadova S.A. Perspektivy razvitiya imkluzivnogo turizma v Rossii [Prospects for inclusive tourism in Russia] // E-SCIO. 2020. No. 2 (41). pp. 177-183. (In Russ.). Ivanov V.D., Talyzov S.N. & Abramov L.V. Incluzivnyi turizm: turizm dlya lits s ograni- chennymi vozmozhnostyami [Inclusive tourism: tourism for persons with disabilities] / Proceeding of international conference ‘Development of science and education in the modern world’, May 31, 2018. M.: AR-Consult LLC, 2018. pp. 110-116. (In Russ.). Ivanov V.D., Talyzov S.N. & Rafikova V.D. Inclusive tourism: problems and prospects of its development // Colloquium-journal. 2018. No. 6-4 (17). pp. 16-19. (In Russ.).

Управление инновациями / Innovation Management 33 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Convention on the Rights of Persons with Disabilities (2006). UN General Assembly Reso- lution 61/106, December 13, 2006. Available at: https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDis abilities.aspx (accessed 15.09.2020). Mezhova L.A., Letin A.L. & Lugovskaya L.A. Theory and practice of inclusive tourism in Russia and abroad // Modern Problems of Science and Education. 2015. No. 1-1. pp. 849-859. (In Russ.). Nikiforova A.A. Sovremennoe sostoyanie sotsial’nogo (inklusivnogo) turizma za rubezhom [The current state of social (inclusive) tourism abroad] / Innovation in science and practice. Proceeding of the XIV International Scientific and Practical Conference, February 18, 2019, Barnaul. In 2 parts. Part 1. Ufa: Dendra Publishing House, 2019. pp. 242-247. (In Russ.). Federal State Information System ‘Federal Register of Disabled People’ (2020). (In Russ.). Available at: https://sfri.ru/analitika/chislennost/chislennost?territory=1 (accessed 22.09.2020).

Об авторе / Author

Анна Сергеевна Петрова – кандидат сельскохозяйственных наук; доцент, кафедра технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции, Новгородский государствен- ный университет имени Ярослава Мудрого, г. Великий Новгород, Россия / Anna S. Petrova – PhD in Agricultural Sciences; Associate Professor, Department of Technology of Production and Processing of Agricultural Products, Yaroslav-the-Wise Novgorod State University, Veliky Novgo- rod, Russia. E-mail: [email protected] SPIN РИНЦ 2166-1696.

Управление инновациями / Innovation Management 34 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 330.4:51.7 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).35-47

ПРИМЕНЕНИЕ APPLICATION МАТЕМАТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ OF MATHEMATICAL METHODS В ЭКОНОМИКЕ: IN ECONOMICS: СПЕЦИФИКА, ПРОБЛЕМЫ, SPECIFICS, ISSUES, ПЕРСПЕКТИВЫ PROSPECTS

Мясоедов А.И. Myasoedov A.I. ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры SBI of Moscow ‘Multifunctional centers предоставления государственных услуг of providing the state services of Moscow city’, города Москвы», Москва, Россия Moscow, Russia

Развитие в ХХ веке экономической мысли и The development of economic research in the постепенное агрегирование различных сфер 20th century and the gradual aggregation of научных исследований обусловили усложне- various fields of scientific research caused ние экономических моделей и переход к complications of economic models and the применению смешанных их типов: экономи- transition to the use of mixed types of eco- ко-математических, экономико- nomic-mathematical and economic-statistical. статистических. Проникновение математиче- The penetration of the mathematical appa- ского аппарата в экономику создало базу ratus into the economy has created a basis for для разработки и развития методов эконо- the development and development of meth- мического анализа, эконометрии, математи- ods of economic analysis, econometrics, ческого программирования, экономической mathematical programming, and economic статистики, др. Сегодня взаимопроникнове- statistics. Today, the interpenetration of vari- ние различных отраслей знаний продолжа- ous branches of knowledge and, in particular, ется, в частности, расширяется применение the application of mathematical methods in математических методов в естественных и the natural, social, and economic sciences социальных науках, экономической сфере. continues. Among the mathematical pro- Среди математических методов обработки cessing methods used are polynomial, linear, данных используются полиномиальные, ли- quadratic, trigonometric, exponential and нейные, квадратичные, тригонометрические, combined dependencies, differential and al- экспоненциальные и комбинированные за- gebraic equations. Statistical processing from висимости, дифференциальные и алгебраи- the assessment of the structure and dynamics ческие уравнения. Статистическая обработка of the phenomenon went in the direction of данных от оценки структуры и динамики яв- correlation analysis and forecasting. Many sci- ления прошла в направлении корреляцион- entists and researchers talk about the deep ного анализа и прогнозирования. О глубоком penetration of mathematics into specific sci- проникновении математики в конкретные ences and the success that is obtained науки и успехах, которые достигаются бла- through a combination of methods from vari- годаря сочетанию методов из различных от- ous branches of knowledge. The possibilities раслей знаний, говорят многие исследовате- of applying mathematics today are increasing- ли. Возможности применения математики ly being studied in areas of knowledge where сегодня все больше изучаются в тех обла- phenomena are poorly structured and highly стях знаний, где явления носят слабо струк- complex systems-sociology, economics, man- турированный характер и отличаются высо- agement, and political science. The article кой сложностью систем, – социологии, поли- identifies problems and limitations that arise тологии, менеджменте, экономике. В статье when applying mathematical methods in eco- представлен ретроспективный анализ разви- nomic research. Defined measures to ensure тия научных и прикладных исследований от- adequate development of economic and носительно процесса математизации науки и mathematical models from the perspective of

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 35 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

возможностей использования математиче- approaches to their building, improved man- ских методов в экономике, в частности. agement processes, better training in econom- Идентифицированы проблемы и ограниче- ic fields. ния, возникающие при применении матема- тических методов в экономических исследо- ваниях. Определены меры для обеспечения адекватности разработки экономико- математических моделей с позиции подхо- дов к их построению, совершенствования управленческих процессов, улучшения про- фессиональной подготовки специалистов по экономическим направлениям. Ключевые слова: имитационное моделиро- Keywords: simulations; history of economic вание; история экономической мысли; мате- and nomadic thought; mathematics; mathe- матика; математические методы в экономи- matical methods in economics; mathematical ке; математические модели; экономико- models; economic and mathematical methods. математические методы.

История познания показывает, что практически в каждой конкретной науке на определенном этапе ее развития начинается процесс математизации [Кохановский, 1999]. Особенно ярко это проявляется в развитии естественных и технических наук; но данный процесс захватывает и науки социально-гуманитарные – экономическую теорию, историю, социологию, социальную психологию. Такие процессы вызывают появление особых научных дисциплин: математическая психология, клиометрия (измерение истории), экономико-математическое моделирование, др. Профессор Л.И. Ивашевский отмечает, что язык математики позволяет сближать самые непохожие сферы знаний и решать сложные проблемы. Математические представления позволяют обогатить арсенал познавательных средств других отрас- лей знаний, более полно или полностью изложить объект исследования и создать плотные связи с другими науками [Ивашевский, 1979]. Специальные методы иссле- дований в каждой прикладной сфере при этом не теряют своей специфики и значе- ния, они только увеличивают свою действенность, становятся более точными и эф- фективными. Для изучения явлений и процессов, которые носят экономический и социаль- ный характер, исследователи предлагают применять как классические математиче- ские методы (элементы математического анализа, линейной алгебры, линейного и выпуклого программирования, вероятностно-статистические методы, элементы тео- рии случайных процессов [например, Столяров, 1973; Кобелев, 2000; Мясоедов, 2020]), так и их модификации последних лет, основанные на решении конфликтных ситуаций (теория игр, теория статистических решений, теория вероятности, прогно- зирование, теория полезности как основа оптимизации, математические модели не- четких множеств [например, Плотинский, 2001; Витлинський, 2003; Крюкова, 2004; Павловский, Белотелов, Бродский, Оленев, 2005; Мясоедов, 2020]). В связи с широким использованием математических методов в экономических

Образец цитирования: Мясоедов А.И. Применение математических методов в экономике: специфика, проблемы, перспективы // BENE- FICIUM. 2020. № 3 (36). С. 35-47. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).35-47. For citation: Myasoedov A.I. Application of Mathematical Methods in Economics: Specifics, Issues, Prospects // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 35-47. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).35-47.

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 36 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

исследованиях еще в 1960-х гг. советские экономисты задавали вопрос: приводит ли это к созданию особой области знаний, или это представляет собой только опреде- ленное дополнение к существующим методам экономической науки? Так, И.А. Столя- ров указал на возможность возникновения смежной дисциплины на стыке экономи- ки, статистики и математики, назвал такой процесс объективным, закономерным и предложил название дисциплины – «экономико-математические методы» [Столяров, 1973]. Начало математизации экономической науки было положено разработками И. Тюнена (J.H. von Thünen), рассмотревшего в 1826 г. модель государственного хо- зяйства, которая стала одним из первых шагов в превращении экономической науки в более точную. Модель И. Тюнена позволила описывать экономические связи и за- кономерности языком математики (математического анализа и алгебры). Позже ма- тематические преобразования модели И. Тюнена получили название производ- ственной функции [Майбурд, 1996]. Среди отечественных ученых математическая ин- терпретация производственной функции рассматривалась в целях проведения эко- номического анализа и планирования деятельности предприятий. Использовать сложные математические модели в экономике начал математик по образованию и экономист по призванию А. Курно (A.A. Cournot) в своей работе 1838 г. Позже математическая интерпретация экономических явлений нашла место в научных положениях Лозаннской научной школы маржинализма, основанной Л. Вальрасом (M.-É.-L. Walras) (конец XIX века), а также Английской научной школы мар- жинализма под руководством С. Джевонса (W.S. Jevons) (конец XIX века). Одним из первых специалистов советского периода в области экономико- математических исследований был А.А. Конюс, который в 1924 г. издал по этой тема- тике научную статью «Проблема истинного индекса стоимости жизни» (Экономиче- ский бюллетень конъюнктурного института. 1924. № 11-12) [Столяров, 1973]. Развитие советской науки связано с именами известных экономистов-математиков – Л.В. Кан- торовича, В.С. Немчинова, В.В. Новожилова, Н.П. Федоренко, – занимавшихся разра- боткой целого спектра вопросов от обоснования методов простых балансовых рас- четов в планировании деятельности предприятий до теории составления оптималь- ных планов отраслей и народного хозяйства в целом. Изучение трудов ученых со- ветского периода показывает, что подавляющее их большинство утверждает широ- кие возможности математических методов при их применении к анализу экономиче- ских процессов. Могущество математики, по их мнению, основано на строгом опре- делении правил построения отношений, постулировании системы аксиом для выво- да математических формул и возможности оперировать понятиями без раскрытия их содержания. Математические понятия представляют собой особые идеальные фор- мы освоения действительности в ее количественных характеристиках. Получение таких характеристик осуществляется на основе глубокого изучения явлений на каче- ственном уровне, выявления того общего, однородного содержания, которое можно исследовать точными математическими методами. Проникновение математического аппарата в экономику создало базу для раз- работки и развития методов экономического анализа, эконометрии, математическо- го программирования, экономической статистики, др. Сегодня ученые работают над упрощением процесса принятия экономических решений на основе использования математических методов. Об этом свидетельствует издание большого количества научных работ по применению математических методов в экономике и смежных с

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 37 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ней областях, например [Кохановский, 1999; Кобелев, 2000; Витлинський, 2003; Крю- кова, 2004; Павловский, Белотелов, Бродский, Оленев, 2005; Мясоедов, 2020]. И.А. Столяров называет математику именно тем аппаратом, который позволяет изучать, анализировать сложные экономические системы. Предпосылки развития ма- тематизации экономики ученый видит в том, что экономические явления являются одними из наиболее сложных для исследования. Так, отдельное предприятие явля- ется сложной динамической системой с многообразными и подвижными связями между различными его подразделениями. Без применения точных методов невоз- можно установить эффективные, оптимальные режимы функционирования системы. При изучении производственных объединений, отраслей, экономики в целом суще- ственно возрастает сложность объектов. Отдельные подсистемы и элементы таких систем взаимодействуют между собой, изменения в одних из них приводят к изме- нениям в других [Столяров, 1973]. Важная роль математики в экономических исследованиях определяется не только в уточнении и углублении количественных представлений о сущности иссле- дуемых явлений и предметов, но и еще в содействии открытию новых законов раз- вития, предсказании возникновения новых явлений. В экономической науке умелое использование математических методов при обработке фактических данных, све- денных в экономико-математические модели, позволяет заранее предвидеть ход развития некоторой гипотетической, но близкой к действительности экономической системы при изменении тех или иных параметров [Холикова, 2018]. Кроме этого, ма- тематические методы позволяют проверять экономические гипотезы, осуществлять критический анализ предсказаний относительно динамики количественных зависи- мостей между сторонами или элементами экономических процессов. Вместе с широкими возможностями развития экономических исследований с использованием математических методов математизация экономики порождает це- лый ряд проблем и ограничений. 1) С математической точки зрения: − сложность определения всех существенных характеристик влияния на эко- номическое явление или процесс, ведь они имеют не только эндогенный, но и экзо- генный характер (к ним не всегда есть доступ, их трудно измерить, спрогнозировать изменения в них); − практическая невозможность аксиоматизации развития экономических си- стем (их развитие носит адаптивный характер, вызывает изменения мутационного типа, которые могут резко менять характер системы); − использование в математике абстрактных конструкций затрудняет подбор адекватной модели для математической обработки конкретного экономического яв- ления или процесса. 2) С позиции характера экономических явлений и процессов: − более высокая сложность экономических систем по сравнению с другими; − слабая структурированность экономических систем, сложность взаимосвя- зей, что делает практически невозможным создание комплексных экономико- математических моделей; − нелинейность и многофакторность прохождения экономических процессов; − сложность или невозможность проведения экспериментов в реальных эко- номических ситуациях, серьезные экономические последствия таких экспериментов; − уникальность каждой экономической ситуации, исследование которой тре- бует собственных подходов.

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 38 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

3) В сфере принятия экономических решений: − несовершенство владения математическими методами (за исключением специалистов с узкой подготовкой, которые обычно не привлекаются к процессам принятия экономических решений); − незнание современными руководителями возможностей математического моделирования и, как следствие, нежелание тратить средства на содержание квали- фицированных специалистов для работы с экономико-математическими моделями; − неумение экономистов использовать доступные программные продукты для работы с экономико-математическими моделями (Microsoft Excel, MathCad plus, Statistics, Statgraphics, Mathematics, Quick и др.); − непонимание системных связей при разработке математических моделей экономических явлений или процессов, недостаточная научная разработка методики применения системного анализа в экономических исследованиях; − отсутствие достоверной информации о внешних факторах влияния на дея- тельность хозяйствующих субъектов и невозможность учета таких экзогенных фак- торов при разработке экономико-математических моделей. Кроме того, при обучении применению математических методов в экономике, которое осуществляется преподавателями-математиками, внимание, как правило, сосредотачивается на особенностях математических расчетов без объяснения воз- можностей их применения по отношению к конкретным экономическим ситуациям или проблемам. Такой же формальный подход при рассмотрении математических методов име- ет место в трудах целого ряда отечественных исследователей. Академик В.С. Немчи- нов еще в середине ХХ века указывал на недостатки в исследованиях представите- лей эконометрии и математической экономики, акцентировал внимание на том, что авторы подменяют социально-экономический анализ сугубо математическими мето- дами исследования, в результате исчезает «материя», а остаются одни уравнения [Павловский, Белотелов, Бродский, Оленев, 2005]. Количественному анализу всегда должен предшествовать качественный анализ, иначе исчезнет внутреннее содержа- ние измеряемых величин. При использовании математических методов следует помнить, что сами по себе эти методы не могут раскрыть сущности экономических явлений и характера связей между ними; они служат лишь средством формализации хозяйственных процессов, приобретения ими четкого количественного выражения [Мясоедов, Иванова, 2020]. Профессор В.П. Кохановский отмечает, что успехи математизации вызывают желание заполнить свой труд цифрами и формулами без необходимости, чтобы при- дать ей солидность и научность. На эту проблему обращали внимание в свое время Г. Гегель, А. Пуанкаре, В. Гейзенберг, А.Н. Крылов, В.И. Вернадский [Кохановский, 1999]. Каждый из этих ученых говорил об одном: математика может быть формой от- ражения исследуемого процесса, но она не может отражать его содержания. Мате- матические методы надо применять разумно, чтобы не оказаться в искусственно со- зданной знаковой системе, которая не позволяет постичь живой, реальный материал действительности. Необходимость подтверждения своих идей фактами, стремление к учету сущ- ности экономических явлений при их математической обработке, некоторое жерт- вование аналитической строгостью ради практической значимости, эмпирическая ориентированность экономической теории обосновываются в книге Т. Майера (Mayer Т.) «Истина против точности в экономической науке» (1992) [Блауг, 2004]. Ко-

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 39 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

личественно-математические методы должны основываться на конкретном фактиче- ском качественном анализе исследуемых явлений, иначе они могут оказаться хотя и модной, но беспочвенной, ничему не соответствующей фикцией [Кохановский, 1999]. Проблема чрезмерной математизации экономики беспокоила не только отече- ственных ученых. С 1970-х гг. западные исследователи начали обращать внимание на высокую степень применения математических методов для оценки экономиче- ских явлений. В 1982 г. в письме к журналу «Science» классик экономической науки В.В. Леонтьев (Leontief W.) проанализировал статьи, опубликованные в «American Economic Review» за 1970-е гг., и обнаружил, что больше половины из них представ- ляли собой математические модели без каких-либо эмпирических данных, пример- но 15% содержали совсем нематематизированный теоретический анализ и только в 35% статей использовались приемы эмпирического анализа [Блауг, 2004]. В 1988 г. Т. Морганом (Morgan Т.) был продолжен обзор В.В. Леонтьева и показано, что поло- вина статей в «American Economic Review» и «Economic Journal» не содержала каких- либо практических данных. В 1991 г. А. Освальд (Oswald A.) подтвердил результаты предыдущих исследований в отношении микроэкономики и сделал справедливый вывод о том, что многие экономисты рассматривают свою дисциплину как «разно- видность математической философии» или «социальной математики», т.е. такой вет- ви математики, которая имеет дело с социальными проблемами, но подходит к ним с формальной точки зрения [Блауг, 2004]. Во многих экономических научных трудах, где используются математические методы исследований, наблюдается своеобразный формализм – совершенствова- ние техники исследования как самоцель, ради самой техники. Еще в 1987 г. Д. Ко- ландер (Colander D.) и в 1988 г. А. Клэмер (Klamer A.) показали, что американские ас- пиранты уверены, что главным условием, необходимым для успеха их профессио- нальной карьеры, являются аналитические способности, а не знания экономических реалий или знакомство с экономической литературой [Блауг, 2004]. Ситуация с формальным применением математических методов в экономике наблюдается сегодня в Украине, России и Республике Беларусь. В частности, в [Коли- чественные методы в экономических исследованиях, 2004] авторами предлагаются элементы математического анализа, линейной алгебры, линейного и выпуклого про- граммирования, вероятностно-статистические методы, элементы теории случайных процессов, элементы теории нечетких множеств, дается описание математических методов, но не раскрывается их связь с сущностью экономических явлений или про- цессов, которые могут быть описаны такими методами. Сложность количественной оценки большого числа экономических явлений, непредсказуемость развития эко- номических процессов, сложность выявления причин и влияний на экономическую деятельность затрудняет применение математических методов в экономике. Это не учитывается современными исследователями, которые пытаются насаждать матема- тизацию в экономике. Источником формальной математизации экономических исследований М. Блауг (Blaug M.) считает изъяны процесса профессиональной подготовки студенчества в учебных заведениях. Известный экономист утверждает, что студенты проникновенно оценивают выбранную ими профессию и остро чувствуют «скрытую программу», за- ложенную в своих учебных планах. Давая строгую критику сложившемуся подходу по применению точных методов в экономике, ученый отмечает, что процесс эконо- мического образования развивает, скорее, способность к решению математических головоломок с потерей существенных знаний об экономической системе, отражает

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 40 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

триумф пустого формализма, характерный для всей современной экономической науки. Если экономисты хотят занять определенную позицию в вопросах экономиче- ской политики, не говоря уже о том, чтобы помочь правительствам в ее разработке, они должны четко представлять, как функционирует экономическая система. Эконо- мическая теория должна, прежде всего, быть эмпирической наукой, покончив со своим давним занятием – «социальной инженерией» [Блауг, 2004]. Кроме работ с необоснованной формализацией экономических исследований научному и профессиональному сообществу представлены и более приближенные к практике применения экономико-математических моделей труды. Одним из них яв- ляется учебное практическое пособие Н.Б. Кобелева, в котором автор рассматривает статистические и математические методы обработки данных, среди них – задачи на определение оптимума, статистические экспертные оценки, изучение динамических рядов и их выравнивание. Среди математических методов (для обработки динами- ческих рядов) автор определяет следующие: выбор аппроксимирующего полинома, оценка полинома и нахождение случайных компонент, вычисление циклической со- ставляющей, гармонический анализ [Кобелев, 2000]. Однако, использовать предло- жения автора в практике принятия управленческих решений практически невозмож- но: сложность рассмотренных моделей и методов работы с ними показывает воз- можность их реализации только на уровне научно-исследовательских учреждений. Практический интерес представляет труд белорусского профессора В.В. Витлин- ського [Витлинський, 2003], в котором рассматриваются концептуальные основы ма- тематического моделирования экономики, а также прикладные математические мо- дели ряда экономических процессов. Однако, автор дает ряд сложных математиче- ских выкладок, которые выходят за пределы профессиональной подготовки специа- листов экономических специальностей: максимизационные модели поведения по- требителей, производителей, мультипликативные стохастические модели динамики, рекуррентные модели динамики. Кроме этого, предлагаются расчеты на основе це- лого ряда допущений и без особых обоснований выбора той или иной модели для оценки явления, поэтому представленный в пособии материал воспринимается без особого доверия к его полезности в реальных экономических ситуациях. Таким образом, целый пласт научной литературы, появившейся на стыке эко- номики и математики, пока что не находит своего пользователя: специалисты точных наук не охватывают экономику широкими исследованиями, зато интересуются узки- ми экономическими вопросами, смежными с их практической работой; для специа- листов экономического направления такая литература является сложной с позиции невозможности адекватного применения математических методов при принятии управленческих решений. Появление и развитие компьютерной техники в 1960-70-х гг. стали толчком к расширению экономико-математических исследований, который позволил резко со- кратить время для решения сверхбольших задач. Сочетание возможностей компьютерной техники и математического аппарата создало основу для развития точных методов в экономических исследованиях. Од- ним из основных инструментов математизации НТП стало математическое модели- рование [Кохановский, 1999], основная суть и преимущество которого состоит в за- мене исходного объекта соответствующей математической моделью и в дальнейшем ее изучении, экспериментировании с ней на ЭВМ с помощью вычислительно- логических алгоритмов.

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 41 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Для науки ХХ века характерным стало нарастание сложности и абстрактности знания, когда целый ряд научных результатов не может быть представлен наглядно. Все большее значение начали приобретать абстрактные, логико-математические и знаковые модели, в которых определенные черты моделируемого объекта выража- лись абстрактными формулами [Кохановский, 1999]. Научно доказана значительная роль математических моделей в экономических исследованиях: так, именно математические модели, разработанные в 1970-х гг. вы- дающимися американскими учеными Дж. Форрестер (Forrester J.W.) и Д.Л. Медоуз (D.L. Meadows), которые спрогнозировали кризис в середине текущего века, связан- ный с экспоненциальным ростом численности людей на Земле, загрязнением окру- жающей среды, исчерпанием природных ресурсов, сыграли важную роль в возник- новении самого представления об «устойчивом развитии». Компьютерная обработка экономических данных стала основой для разработки имитационных моделей. Опыт применения имитационного моделирования для изу- чения сложных социально-экономических явлений, исторических процессов пред- ставлен работой коллектива ученых под руководством ученого-математика, члена- корреспондента РАН Ю.Н. Павловского. Сущность технологии авторы раскрывают как сочетание математической модели с содержательным, гуманитарным анализом, в рамках которого изучаются неповторимые, уникальные черты определенного про- цесса или явления. Первые отечественные разработки имитационных моделей были осуществлены еще в конце 1960-х гг. в Вычислительном центре РАН. Разработанные модели воспроизводили экономические и военные взаимодействия в системе из не- скольких стран. В те времена уже чувствовался существующий разрыв между прак- тикой изучения задач управления в социально-экономических системах формаль- ными методами и реальной практикой принятия управленческих решений, что и по- будило исследователей обратиться к имитационной игре. Была сделана попытка разработать модель социально-экономического процесса, с одной стороны, доста- точно сложную, для того чтобы в ней оставались черты реальной управленческой проблемы, с другой стороны, – достаточно простую, чтобы она допускала ее компью- терную реализацию существующими на то время средствами [Павловский, Белоте- лов, Бродский, Оленев, 2005]. Российские разработки начала 2000-х гг. основаны на работе с моделями, ори- ентированными на изучение эколого-демографо-экономических аспектов проблем устойчивого развития мирового сообщества, на описание компьютерной реализации таких моделей, на анализ проблем устойчивого развития с использованием понятий и представлений математического моделирования. Ю.Н. Павловский и др. считают имитационные модели социально-эколого-экономических систем перспективным, если не единственным обучающим инструментом анализа проблем устойчивого раз- вития, указывают, что опыт изучения социально-эколого-экономических систем по- средством разработки имитационных моделей, их компьютерной реализации и вы- полнения с ними имитационных экспериментов позволяет получить новые знания о таких системах [Павловский, Белотелов, Бродский, Оленев, 2005]. Научный интерес при этом представляют как сам процесс формализации экспертных знаний, который осуществляется в диалоге эксперта и прикладного математика, так и собственно вир- туальный объект явления, которое изучается. Кроме имитационного моделирования при исследовании экономических явле- ний широко применяются методы теории игр и статистических решений, которая се- годня признана математической теорией конфликта и является основой для разра-

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 42 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ботки статистических моделей принятия решений при известном наборе стратегий противников. В отдельных трудах описываются особенности преодоления конфликт- ных ситуаций в социологии, которые могут применяться как основа для принятия экономических решений в условиях конфликтных отношений сторон [Крюкова, 2004]. В теории игр за основу принимаются модели, предусматривающие рациональ- ное поведение участников конфликта. В реальных ситуациях поведение одной сто- роны может приниматься другой стороной как иррациональное. Такая иррациональ- ность является результатом неопределенности знаний о противоположной стороне. Несовершенство теории игр в этой связи проявляется в том, что ее аппарат страдает концептуальной неполнотой, она ищет решение, оптимальное или рациональное в среднем, в то время как конфликты являются динамичными и уникальными [Gupta & Makena, 2020]. Исследование экономических систем, в которых имеют место кон- фликты, усугубляется невозможностью учета субъективных (психологических) фак- торов, механизм такой оценки сегодня еще не разработан. Решение задач эволюции характеристик регионов, стран или группы стран с приемлемой точностью на характерных временных промежутках в настоящее время также невозможно, по мнению [Павловский, Белотелов, Бродский, Оленев, 2005]. Ос- новным препятствием в работе с имитационными моделями авторы видят отсутствие необходимой экзогенной информации. Нетрадиционное для современной матема- тической экономики деление производственной структуры на виды деятельности, отраслевое распределение фундаментальных и прикладных наук затрудняет исполь- зование уже существующих разработок и создает проблему разработки новых мо- делей. Углубление и расширение процессов математизации и компьютеризации уче- ные связывают с закономерностями развития науки (усилением и нарастанием сложности и абстрактности научного знания), указывают на их роль в обеспечении совершенствования форм взаимодействия в научном сообществе. В.П. Кохановский акцентирует внимание на том, что применение количественных понятий и формаль- ных методов математики по отношению к качественно разнообразному содержанию конкретных наук может происходить, если конкретная наука является достаточно развитой, зрелой в теоретическом отношении, при условии осознания в достаточной мере единства качественного многообразия изучаемых ею явлений [Кохановский, 1999]. Этим автор, прежде всего, определяет возможности математизации науки. Утверждать даже об относительной зрелости экономической науки, наверное, не будет ни один исследователь. Экономика во многом зависит от этапа развития общества, государства, межгосударственных отношений, взвешенности государ- ственной политики. Постоянное развитие человечества, которое в последнее время набирает скорость, сводит практически на нет научные достижения и результаты ис- следований экономистов-предшественников. Только отдельные экономические за- кономерности остаются актуальными сегодня, большинство выводов экономистов ХІХ-ХХ веков являются полезными только в учебных целях для изучения истории развития экономической науки. Стремительное развитие общественных и экономических отношений требует соответствующего изменения подходов к изучению экономических явлений и про- цессов, подготовки новых обоснований закономерностей экономического развития, роста общественного сознания. Сосредоточение силы политического влияния в од- них руках требует все большего учета индивидуальных влияний на протекание эко- номических процессов [Boczoń & Richard, 2020].

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 43 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Глобализационные процессы последних десятилетий требуют проведения си- стемных исследований и анализа социально-экономических явлений в рамках по- стоянно действующих научно-исследовательских групп, объединяющих специали- стов разных профессиональных направлений. Ученые обращают внимание на то, что только в рамках гуманитарного или сугубо экономического анализа учесть сложные системные и динамические связи изучаемых социально-экономических явлений с большим количеством взаимосвязей между различными их сторонами практически невозможно [Павловский, Белотелов, Бродский, Оленев, 2005]. Только совместная работа гуманитариев, экономистов, математиков, физиков, политологов, социологов и др. специалистов принесет полезные результаты в работе с имитационными моде- лями, методами теории игр и статистических решений, математической теории кон- фликта. К характерным чертам периода ускоренного, интенсивного развития науки ака- демик В.И. Вернадский относил чрезвычайную скорость научного творчества; твор- ческий, а не разрушительный характер научной работы; единство создания нового и сохранения ранее достигнутого; «озарение старого новым пониманием»; создание нового на основе использования «отработанного до конца старого» [Кохановский, 1999]. Экономическое развитие обусловливает проявление обратной связи между экономикой и математикой, ведь математический аппарат не владеет всеми необхо- димыми методами для исследования экономических явлений и процессов, поэтому поиск новых методов решения новых экономических проблем способствует разви- тию математики [Abul Naga, Stapenhurst & Yalonetzky, 2020]. Учитывая это, примене- ние математических методов в экономических исследованиях является исключи- тельно необходимым, однако для обеспечения адекватности математической обра- ботки экономических явлений следует принимать определенные меры. 1) При разработке экономико-математических моделей: − привлекать специалистов разных специальностей (экономистов, математи- ков, социологов, психологов, юристов и др.); − активно внедрять в экономические исследования методы кибернетики для разработки моделей сложных динамических систем с подвижными связями; − развивать методы прогнозирования изменений в состоянии и поведении экономических систем с использованием факторного анализа; − при прогнозировании поведения моделей учитывать риски, инфляционные изменения, политические влияния; − за основу брать достоверные эмпирические данные; − учитывать экзогенные по отношению к хозяйствующему субъекту данные. 2) В ходе управления деятельностью хозяйствующих субъектов: − дополнять формализованные методы разработки и принятия экономиче- ских решений эмпирическими методами (практический опыт управленческой дея- тельности, интуитивные подходы к оценке проблемных ситуаций); − привлекать к процессу принятия экономических решений специалистов других специальностей (математиков, социологов, психологов, бухгалтеров, финан- систов и др.); − изучать альтернативные возможности преодоления экономических про- блем; − повышать контроль за достоверностью бухгалтерской информации как ос- новы для принятия экономических решений;

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 44 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

− учитывать субъективные психологические особенности лиц, принимающих решения, конфликт интересов сторон в рамках экономических отношений; − оценивать влияние традиций, привычек, менталитета, культуры, сложившие- ся в регионе / стране на процесс и последствия принятия экономических решений; − осуществлять повышение квалификации управленческого персонала через знакомство с особенностями смежных отраслей знаний: бухгалтерского учета, хо- зяйственного контроля, финансового обращения, экономико-математических мето- дов, кибернетики, системологии, экологической безопасности, политологии, социо- логии, психологии, конфликтологии и др. 3) В рамках учебного процесса при подготовке специалистов экономических направлений: − раскрывать междисциплинарные связи в экономике, управлении, социоло- гии, математике, кибернетике, политологии и др.; − рассматривать реальные практические примеры и проблемные ситуации (в теории вероятностей, эконометрии, математическом программировании, статистике, экономическом анализе, бухгалтерском учете); − обучать работе со специализированными программными продуктами (ма- тематическими, статистическими пакетами) для оценки состояния экономических яв- лений и их прогнозирования.

Библиография Блауг М. Методология экономической науки, или Как экономисты объясняют. Пер. с англ. / Науч. ред. и вступ. ст. В.С. Автономова. М.: НП «Журнал Вопросы экономи- ки», 2004. 416 с. Витлинський В.В. Моделювання економіки: Навчальний посібник. Киів: КНЕУ, 2003. 408 с. (на беларусс.). Ивашевский Л.И. Философские вопросы геологии (диалектика геологического зна- ния). Новосибирск: Наука, 1979. 208 с. Кобелев Н.Б. Практика применения экономико-математических методов и моделей. Учебное практическое пособие. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2000. 248 с. Количественные методы в экономических исследованиях: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Грачевой, Л.Н. Фадеевой, Ю.Н. Черемных. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 791 с. Кохановский В.П. Философия и методология науки: Учебник для высших учебных за- ведений. Ростов н/Д.: «Феникс», 1999. 576 с. Крюкова Т.В. О возможности применения математических методов в задачах кон- фликтологии // Конфликтология: теория и практика. 2004. № 2 (3). С. 42-49. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессо- ров. М.: Дело, Вита-Пресс, 1996. 544 с. Мясоедов А.И., Иванова С.П. Неформальная экономика: статистический анализ в ев- ропейских странах // Экономика. Информатика. 2020. № 47 (1). С. 23-30. Мясоедов А.И. Природа финансовых циклов и их роль в развитии кризисных процес- сов на примере Украины // Научный результат. Экономические исследования. 2020. Т. 6. № 1. С. 24-34. Павловский Ю.Н., Белотелов Н.В., Бродский Ю.И., Оленев Н.Н. Опыт имитационного моделирования при анализе социально-экономических явлений. М.: МЗ Пресс, 2005. 136 с. Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов: Учебное пособие для высших учебных заведений. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Логос, 2001. 296 с.

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 45 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Столяров И.А. Математика и кибернетика в управлении. М.: «Экономика», 1973. 79 с. Холикова Г.М. Целевые программы как инструмент государственного и муниципаль- ного регулирования // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. № 12. С. 404-408. Abul Naga R., Stapenhurst Chr. & Yalonetzky G. Asymptotic Versus Bootstrap Inference for Inequality Indices of the Cumulative Distribution Function // Econometrics. 2020. No. 8 (1). (на англ.). Boczoń M. & Richard J.-F. Balanced Growth Approach to Tracking Recessions // Econo- metrics. 2020. No. 8 (2). (на англ.). Gupta R. & Makena P. Growth Dynamics, Multiple Equilibria, and Local Indeterminacy in an Endogenous Growth Model of Money, Banking and Inflation Targeting // Econ- omies. 2020. No. 8 (1). (на англ.). References Blaug M. The Methodology of Economics: Or, How Economists explain. Cambridge Uni- versity Press, 1992. 314 p. Vitlinsky V.V. Modelirovanie ekonomiki [Modeling the economy]: a textbook. Kyiv: KNEU, 2003. 408 p. (In Belarusian). Ivashevsky L.I. Filosofskie voprosy geologii (dialektika geologicheskogo znaniya) [Phil- osophical Issues of Geology (dialectics of geological knowledge)]. Novosibirsk: Science, 1979. 208 p. (In Russ.). Kobelev N.B. Praktika primeneniya ekonomiko-matematicheskikh metodov i modeley [Practical application of economic & mathematical methods and models]. Train- ing manual. M.: CJSC ‘Finstatinform’, 2000. 248 p. (In Russ.). Kolichestvennye metody v ekonomicheskikh issledovaniyakh [Quantitative methods in economic studies]: Textbook for higher education institutions / Ed. M.V. Gracheva, L.N. Fadeyeva & Yu.N. Cheremnykh. M.: UNITI-DANA, 2004. 791 p. (In Russ.). Kokhanovsky V.P. Filosofiya i metodologiya nauki [Philosophy and methodology of science]: Textbook for higher education institutions. Rostov n/D: ‘Phoenix’, 1999. 576 p. (In Russ.). Kryukova T.V. O vozmozhnosti primeneniya matematicheskikh metodov v zadachakh konfliktologii [On the possibility of applying mathematical methods in the problems of conflictology] // Conflictology: Theory and Practice. 2004. No. 2 (3). pp. 42- 49. (In Russ.). Mayburd E.M. Vvedenie v istoriyu ekonomicheskoi mysli. Ot prorokov do professorov [Introduction to the History of Economic Thought. From Prophets to Professors]. M.: Delo, Vita-Press, 1996. 544 p. (In Russ.). Myasoedov A.I. & Ivanova S.P. Neformal’naya ekonomika: statisticheskiy analiz v evro- peiskikh stranakh [Informal economy: statistical analysis in European countries] // Economy. Informatics. 2020. No. 47 (1). pp. 23-30. (In Russ.). Myasoedov A.I. The nature of financial cycles and their role in the development of crisis processes on the example of Ukraine // Research Result. Economic Research. 2020. Vol. 6. No. 1. pp. 24-34. (In Russ.). Pavlovsky Yu.N., Belotelov N.V., Brodsky Yu.I. & Olenev N.N. Opyt imitatsionnogo mod- elirovaniya pri analize sotsial’no-ekonomicheskikh yavleniy [Experience of simu- lation in analysis of social & economic phenomena]. M.: MZ Press, 2005. 136 p. (In Russ.). Plotinsky Yu.M. Modeli sotsial’nykh protsessov [Models of Social Processes]: Teaching Manual for higher educational institutions. M.: Logos, 2001. 296 p. (In Russ.). Stolyarov I.A. Matematika i kibernetika v upravlenii [Mathematics and Cybernetics in

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 46 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

management]. M.: ‘Economics’, 1973. 79 p. (In Russ.). Kholikova G.M. Target programs as a tool of state and municipal regulation // Bulletin of Science and Practice. 2018. Vol. 4. No. 12. pp. 404-408. (In Russ.). Abul Naga R., Stapenhurst Chr. & Yalonetzky G. Asymptotic Versus Bootstrap Inference for Inequality Indices of the Cumulative Distribution Function // Econometrics. 2020. No. 8 (1). Boczoń M. & Richard J.-F. Balanced Growth Approach to Tracking Recessions // Econo- metrics. 2020. No. 8 (2). Gupta R. & Makena P. Growth Dynamics, Multiple Equilibria, and Local Indeterminacy in an Endogenous Growth Model of Money, Banking and Inflation Targeting // Econ- omies. 2020. No. 8 (1).

Об авторе / Author

Алексей Иванович Мясоедов – ведущий специалист, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг горо- да Москвы», Москва, Россия / Alexey I. Myasoedov – Lead Specialist, State Budgetary Institution of Moscow ‘Multifunctional centers of providing the state services of Moscow city’, Moscow, Rus- sia. E-mail: [email protected]. SPIN РИНЦ 8197-6635.

Развитие теории управления экономическими системами / Development of Economic Systems Management Theory 47 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 347.51 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).48-54

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ LEGAL REGULATION КОМПЕНСАЦИИ OF COMPENSATION МОРАЛЬНОГО ВРЕДА ПАЦИЕНТУ FOR MORAL HARM TO THE PATIENT

Антонова Т.А. Antonova T.A. Новгородский государственный университет Yaroslav-the-Wise имени Ярослава Мудрого, Novgorod State University, Великий Новгород, Россия Veliky Novgorod, Russia

В настоящее время все большую актуаль- Currently, the problem of high-quality medical ность приобретают вопросы качественного care, effective implementation and effective оказания медицинской помощи, действен- protection of the patient's rights, including ной реализации и эффективной защиты прав the right to compensation for moral harm, is пациента, включая право на возмещение becoming increasingly important. Legal regu- морального вреда. Правовое регулирование lation of moral harm is determined by the Civil компенсации морального вреда определяет- Code of the Russian Federation and a number ся Гражданским кодексом Российской Феде- of other normative legal acts. The author, con- рации и рядом иных нормативных правовых sidering the issues of legal regulation of com- актов. Автор, рассматривая вопросы право- pensation for moral harm to a patient, draws вого регулирования компенсации морально- attention to the fact that despite the increase го вреда пациенту, обращает внимание на то, in the number of similar claims filed in courts, что несмотря на увеличение числа поданных there is no established practice in these cases в суды исков подобного рода, в России нет in Russia. Based on the analysis of current leg- устоявшейся практики по данным делам. В islation, scientific research and examples of статье на основе анализа действующего за- judicial practice, including in Novgorod region, конодательства, научных исследований и the article identifies circumstances that may примеров судебной практики, в том числе по affect the amount of compensation for moral Новгородской области, определяются обсто- harm to the patient, reveals the complex pro- ятельства, которые могут повлиять на размер cedural nature of such cases. The latter is due компенсации морального вреда пациенту, to the fact that in the domestic legislation выявляется сложный процессуальный харак- there are no methods for assessing and crite- тер подобных дел. Последнее вызвано тем, ria for the amount of moral damage. In this что в отечественном законодательстве отсут- regard, the author substantiates the need to ствуют способы оценки и критерии размера improve the institution of compensation for морального вреда. В связи с этим автором moral harm to a patient, in particular, by such обосновывается необходимость совершен- measures as calculating the amount of moral ствования института компенсации морально- harm according to a certain formula and the го вреда пациенту, в частности, такими ме- active involvement of medical psychologists рами как расчет суммы морального вреда по when conducting medical examinations. The определенной формуле и активное привле- author considers the introduction of compul- чение медицинских психологов при прове- sory professional liability insurance of medical дении медицинских экспертиз. Опосредо- workers working in the most risky, from the ванным шагом на указанном пути представ- point of view of an unfavorable result, special- ляется введение обязательного страхования ties as an indirect step along this path. At the профессиональной ответственности меди- same time, the author emphasizes the im- цинских работников, работающих по наибо- portance of avoiding an imbalance in the legal лее рискованным, с точки зрения неблаго- relations of the parties in the field of приятного результата, специальностям. При healthcare. Taking into account the manifesta- этом подчеркивается важность недопущения tions of patient extremism in a number of cas-

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues of Civil Law 48 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

дисбаланса в правоотношениях сторон в es, healthcare professionals should not find сфере здравоохранения. Медицинские ра- themselves in an unequal position compared ботники, учитывая проявления в ряде случа- to patients who assert their rights. ев пациентского экстремизма, не должны оказаться в неравноценном положении по сравнению с пациентами, отстаивающими свои права. Ключевые слова: врачебная ошибка; ком- Keywords: medical error; compensation for пенсация морального вреда; медицинская moral harm; medical assistance; moral harm; помощь; моральный вред; нравственные и mental and physical suffering; patient; pa- физические страдания; пациент; право паци- tient’s right. ента.

Необходимость качественного правового регулирования отношений в сфере оказания медицинской помощи является важной составляющей в достижении эф- фективности сохранения и укрепления здоровья каждого человека. Законотворче- ство в области здравоохранения происходит довольно активно и в настоящее время процесс оказания медицинской помощи регулируется вполне достаточным количе- ством законов и подзаконных актов. Являющийся базовым в данной области, Феде- ральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, одним из перечня прав пациента называет право на возмеще- ние вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи (ст. 19) [Федеральный закон №323-ФЗ, 2011]. Следует отметить все более активное использование пациентами этого права, что свидетельствует о непосредственно их возросшей правовой грамотности и по- вышении правовой культуры социума в целом. Впрочем, высказывается мнение, что в этом находит выражение пациентский экстремизм, относительно новое для рос- сийской действительности явление, вызванное, на наш взгляд, приравниванием ме- дицинской помощи к сфере услуг и, как следствие, ее коммерциализацией [Антонова, 2019; 22-24]. В этой связи нельзя не согласиться с утверждением: врачевание − есть сфера служения, а не обслуживания, поэтому целесообразно воздерживаться от отождествления врачебной профессии с профессиями, характерными для сектора бытовых и иных услуг. Также пациенты все чаще обращаются в суд с исками о компенсации морально- го вреда [Габай, Карапетян, 2017]. Под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания лица [Гражданский кодекс Российской Федерации, 1994; ст. 151], что может, применительно к рассматриваемым правоотношениям, включать такие негативные ощущения как боль, невозможность вести прежний об- раз жизни, чувство горечи в связи с утратой близкого человека, беспомощности, разочарования в медицине и др. Причем составляющая морального вреда в виде переживаний в эмоциональной сфере присуща только человеку. Необходимо под- черкнуть, что моральный вред коренным образом отличается от имущественного вреда, являющегося наглядным и ощутимым, тем, что он физически неосязаем, не- ощутим для посторонних лиц. Указанное отличие, в конечном счете, и создает сущест-

Образец цитирования: Антонова Т.А. Правовое регулирование компенсации морального вреда пациенту // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 48-54. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).48-54. For citation: Antonova T.A. Legal Regulation of Compensation for Moral Harm to the Patient // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 48- 54. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).48-54.

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues of Civil Law 49 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

вующие проблемы при его компенсации. Возмещение имущественного вреда надлежащим образом, как правило, полностью снимает претензии заинтересованных сторон. При возникновении правоотношений по поводу компенсации морального вреда у сторон часто остаются вопросы и недопонимания. Согласно действующему гражданскому законодательству, компенсация мораль- ного вреда производится при условии наличия следующих обстоятельств: − противоправное поведение ответчика; − вина причинителя вреда (за некоторым исключением); − факт причинения морального вреда; − причинно-следственная связь между противоправными действиями и при- чиненным моральным вредом. Для удовлетворения иска судом истец должен доказать, что все вышеизложен- ные моменты присутствовали в совокупности. Наличие или отсутствие вины ответчи- ка по такой категории дел устанавливается путем анализа доказательств, главным из которых является медицинская экспертиза. Она, в том числе, должна учитывать и из- менения в психической деятельности истца, их степень, динамику (стойкость, обра- тимость) и продолжительность, причинную связь с вызвавшим их событием [Сафуа- нов, 2016]. Это делает целесообразным более активное привлечение медицинских психологов к участию в экспертизах по делам подобного рода. Необходимо под- черкнуть, что при проведении медицинской экспертизы возникает ряд моментов, за- трудняющих своевременное и объективное разрешение дел. К их числу можно отне- сти низкое качество, выражающееся в неполноте исследований, неоднозначности выводов (их можно трактовать как угодно); необъективность выводов вследствие от- сутствия системы независимых экспертов. Компенсация морального вреда осу- ществляется только в денежной форме, размер которой определяет суд. В соответ- ствии со ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации срока исковой давно- сти по делам, связанным с требованиями компенсации морального вреда, вытекаю- щим из нарушения таких нематериальных благ человека, как его жизнь и здоровье, не существует. На практике встречаются трудности в объективной оценке наличия и степени переносимых пациентом страданий. Одним из самых проблемных остается вопрос об определении размера компенсации морального вреда, т.к. в законодательстве от- сутствуют критерии определения вышеупомянутого размера, нет единого метода для оценки физических и нравственных страданий пациента. Не устанавливается зако- нодательством и величина минимального и максимального пределов его размера. Существует общеизвестная норма о том, что при определении размера компенсации морального вреда решение должно выноситься с учетом требований разумности и справедливости, глубины страданий потерпевшего лица, характера вины ответчика и прочих обстоятельств (ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации). Это приводит к тому, что величина компенсации морального вреда определяется, факти- чески, «по свободному судейскому усмотрению» [Гарипова, 2017]. Как правило, суды снижают сумму заявленной истцом компенсации в несколько раз и зачастую размер компенсации, взыскиваемый судом, одинаков как в случаях наступления смерти, так и в случаях, повлекших причинение тяжкого или даже среднего вреда здоровью, хо- тя степень тяжести перенесенных страданий, безусловно, различна [Гусева, Зубков, 2018]. Во избежание такого диссонанса некоторые исследователи при определении размера компенсации морального вреда предлагают ввести в практику его расчет по определенной формуле. Такая методика должна основываться на экспертной оценке

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues of Civil Law 50 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

физического и психического состояния истца, что позволило бы исключить субъек- тивное суждение судей о характере и объеме причинения физических и нравствен- ных страданий [Гусева, Зубков, 2018]. С другой стороны, некоторые пациенты сознательно придумывают несуществу- ющие жалобы для того, чтобы получить документы, подтверждающие патологиче- ские состояния, возникшие в ходе и результате лечения, преимущественно стомато- логического. Однако все эти симптомы бесследно исчезают после окончания судеб- ного процесса, и это никоим образом не сказывается на репутации пациента. В этой связи актуальным представляется изучить, как влияет «аггравация (преувеличение симптомов) со стороны истца (пациента) на частоту ошибок экспертов и качество су- дебных решений» [Гветадзе, Андреева, Бутова, Губаева, 2018]. Кроме того, на совре- менном этапе в условиях оказания высокотехнологичной медицинской помощи по- следняя включает работу нескольких специалистов различных профилей, что позво- ляет характеризовать ее как комплексную. Этим обуславливаются затруднения в оценке вклада каждого из медицинских работников в общий результат лечения и определении признаков ненадлежащих действий одного конкретного врача. Доста- точно сложно выявить, как взаимовлияют дефекты данной помощи на вероятность получения негативного конечного результата. В то время как для зарубежных судов считается нормой взыскание высоких сумм компенсации морального вреда, российские судьи далеко не всегда взыскива- ют крупные суммы такой компенсации; при этом разброс их колеблется в пределах от нескольких тысяч до нескольких миллионов рублей. При определении суммы компенсации морального вреда, суды стремятся и по максимуму удовлетворить тре- бования истца, и одновременно не поставить ответчика в чрезмерно тяжелое иму- щественное положение. Наибольшей в нашей стране стала компенсация в размере пятнадцати миллионов рублей, что является беспрецедентным для российского пра- восудия. Они были взысканы в пользу пациентки с Первого Санкт-Петербургского государственного медицинского университета имени академика И.П. Павлова в 2014 г. Женщина, из-за неправильно выбранной врачами тактики проведения родов, получила тяжелые травмы, ее ребенок появился на свет с необратимым поврежде- нием головного мозга и, прожив два года в бессознательном состоянии, умер из-за отека мозга [Панов, 2014]. При этом апелляционная жалоба ответчика осталась без удовлетворения, суд не уменьшил размер компенсации, несмотря на то, что ответчи- ком являлась медицинская организация с государственной формой собственности. На примере этого и других решений прослеживается тенденция к увеличению раз- мера компенсации морального вреда в российской практике по искам пострадавших пациентов и их родственников. Представляется, что данный факт является тревож- ным сигналом для медицинских организаций всех форм собственности, который должен мотивировать должностных лиц (главных врачей) более серьезно подходить к вопросам безопасности медицинской деятельности. В суды Новгородской области также поступают иски о компенсации морального вреда пациенту (его родственникам), размеры компенсаций не превышают миллиона рублей. Так в 2016 г. суд удовлетворил гражданский иск семьи П. Архипова к Новго- родской областной больнице. В результате ненадлежащего оказания медицинской помощи ребенок стал инвалидом, перенеся в 2012 г. в ходе экстренной операции стоматологического профиля клиническую смерть, что привело к тяжелому повре- ждению мозга. Уголовная составляющая по этому резонансному делу, взятому на контроль Следственным комитетом Российской Федерации, закончилась осуждением

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues of Civil Law 51 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

двоих врачей-реаниматологов к наказанию в виде ограничения свободы и их осво- бождением от наказания в связи с истечением сроков давности. Гражданский иск, пройдя две инстанции, был удовлетворен, но сумма заявленной истцом компенсации была снижена с двух миллионов рублей до девятисот тысяч рублей, в которые вошла и сумма по возмещению морального вреда [Сетевое издание BНовгороде.ру, 2016]. Стоит отметить, что чаще всего иски о компенсации морального вреда подаются ист- цами по поводу оказания реанимационной, гинекологической, хирургической (вклю- чая сферу пластической хирургии), стоматологической помощи. Тaким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в практической реализации права пациента на компенсацию морального вреда существует достаточное количество проблемных моментов, как в силу недостаточно детальной правовой регламентации института морального вреда и отсутствия сфор- мировавшейся судебной практики, так и в силу специфики медицинской помощи. В контексте рассматриваемых вопросов становится очевидным, что абсолютно безошибочная рaбoтa в медицинской сфере невозможна, т.к. здесь существуют спе- циальности, наиболее рискованные с точки зрения неблагоприятного исхода лече- ния. Это, прежде всего, – хирурги, анестезиологи, акушеры-гинекологи, стоматологи. Поэтому важно соблюсти баланс интересов сторон данных правоотношений: паци- ента (его родственников), пострадавших в результате действий (бездействий) меди- цинского работника, и врача, который находится под прессингом потенциальной юридической ответственности – имущественных санкций, а также уголовного нака- зания, если в результате его профессиональной деятельности наступила смерть па- циента или был причинен вред его здоровью. Это, в свою очередь, приводит к тому, что у врачей появляются невротические нарушения, депрессия, синдром эмоцио- нального выгорания. Они начинают испытывать неуверенность, боязнь при оказании медицинской помощи, что, безусловно, отрицательным образом, сказывается на их профессиональной пригодности. Учитывая наметившуюся тенденцию к возрастанию сумм компенсации морального вреда пациентам, проблема нехватки средств для выплаты компенсации становится крайне чувствительной даже для крупных меди- цинских клиник и центров. В то же время действующим законодательством преду- смотрено право медицинских организаций-работодателей применять обратное (ре- грессное) требование по возмещенному ими вреду, установленному судом, к своим работникам, вина которых установлена. Очевидно, что подавляющее большинство медицинских работников в России не имеют возможности выплачивать достаточно большие суммы компенсаций. Одним из возможных способов решения обозначенной проблемы является страхование врачами профессиональных рисков, широко вошедшее в практику за- рубежных врачей с 1970-х гг., и пока не получившее распространения в нашей странe. Страхование профессиональной ответственности становится острой необхо- димостью в плане социально-правовой защиты медицинского персонала, но на сего- дняшний день российские врачи могут делать это за свой счет, в добровольном по- рядке. Оптимальным шагoм видится принятие закона, который бы установил обяза- тельное страхование профессиональной ответственности всех медицинских работ- ников (на первом этапе, возможно – определенных специалистов) и предусмотрел страхoвoе возмещение вреда, причиненного пациентам, по решению суда.

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues of Civil Law 52 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Библиография Антонова Т.А. Страхование профессиональной ответственности медицинских работ- ников в России: проблемы и перспективы / Юридическая наука: традиции и ин- новации. Сборник материалов международной научно-практической конферен- ции студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. Новгородский гос- ударственный университет имени Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2019. 357 с. Габай П.Г., Кaрaпетян Р.Ю. Компенсация морального вреда пострадавшим пациентам в Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики // Юрист. 2017. №20. С. 40-46. Гарипова И.И. Компенсация морального вреда при осуществлении медицинской дея- тельности // Право и экономика. 2017. № 9 (335). С. 40-45. Гветадзе Р.Ш., Андреева С.Н., Бутова В.Г., Губаева А.К. Компенсация морального вреда, причиненного в результате некачественного оказания стоматологической по- мощи // Стоматология. 2018. № 6. С. 4-9. doi: 10.17116/stomat2018970614. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (1994). КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 11.09.2020). Гусева И.И., Зубков В.Н. Особенности определения размера компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью и жизни граждан // Российская юстиция. 2018. № 9. С. 34-37. Панов А. 15 миллионов рублей в счет компенсации морального вреда (2014). Право- мeд.ру. Информационный портал [Электронный ресурс]. URL: http://pravo- med.ru/community/blogs/panov/15-millionov-rubley-v-schet-kompensatsii- moralnogo-vreda.php (дата обращения: 15.09.2020). Сафуанов Ф.С. Судебно-психологическая экспертиза по делам о компенсации мо- рального вреда в Российской Федерации // Электронный журнал «Психология и право». 2016. Том 6. № 2. С. 26-40 [Электронный ресурс]. URL: https://psyjournals.ru/psyandlaw/2016/n2/81670.shtml (дата обращения: 10.09.2020). doi: 10.17759/psylaw.2016060203. Суд присудил 900000 рублей семье Паши Архипова, ставшего в больнице инвалидом (2016). Сетевое издание ВНовгороде.ру [Электронный ресурс]. URL: https://vnovgorode.ru/proisshestviya/7198-sud-prisudil-900-000-rublej-seme- pashi-arkhipova-stavshego-v-bolnitse-invalidom.html (дата обращения 16.09.2020). Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-ФЗ (2011). КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения: 11.09.2020). References Antonova T.A. Professional liability insurance for medical workers in Russia: problems and prospects / Yuridicheskaya nauka: Traditsii i innovatsii [Legal science: Tradi- tions and innovations]. Collection of proceedings of the International Conference of Students, Masters, Postgraduate Students and Professors. Yaroslav-the-Wise Novgorod State University. Veliky Novgorod, 2019. 357 p. (In Russ.).

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues of Civil Law 53 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Gabay P.G. & Karapetyan R.Yu. Compensation for moral damage to injured patients in the Russian Federation: relevant issues of theory and practice // Jurist. 2017. No. 20. pp. 40-46. (In Russ.). Garipova I.I. Compensation for moral harm in the exercise of medical activities // Pravo i Ekonomika Journal. 2017. No. 9 (335). pp. 40-45. (In Russ.). Gvetadze R.Sh., Andreeva S.N., Butova V.G. & Gubaeva A.K. Compensation of moral harm caused by poor quality of dental care // Stomatologiya [Stomatology]. 2018. No. 6. pp. 4-9. (In Russ.). doi: 10.17116/stomat2018970614. Civil Code of the Russian Federation from November 30, 1994 No. 51-ФЗ (1994). Consult- antPlus. (In Russ.). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (accessed 11.09.2020). Guseva I.I., Zubkov V.N. Features of determination of the amount of compensation of moral harm in connection with harm to health and life of citizens // Russian Justitia. 2018. No. 9. pp. 34-37. (In Russ.). Panov A. 15 million rubles for moral damages (2014). Pravo-med.ru. Information medical portal. (In Russ.). Available at: http://pravo-med.ru/community/blogs/panov/15- millionov-rubley-v-schet-kompensatsii-moralnogo-vreda.php (accessed 15.09.2020). Safuanov F.S. Forensic psychological expertise in cases of compensation of moral harm in the Russian Federation // E-journal ‘Psychology and Law’. 2016. Vol. 6. No. 2. pp. 26-40 (In Russ.). Available at: https://psyjournals.ru/psyandlaw/2016/n2/81670.shtml (accessed 10.09.2020). doi: 10.17759/psylaw.2016060203. Sud prisudil 900000 rubley sem’e Pashi Arkhipova, stavshego v bol’nitse invalidom [The court awarded 900000 roubles to the family of Pasha Arkhipov, who had become disabled in the hospital] (2016). Online Edition ВНовгороде.ру. (In Russ.). Available at: https://vnovgorode.ru/proisshestviya/7198-sud-prisudil-900-000-rublej-seme- pashi-arkhipova-stavshego-v-bolnitse-invalidom.html (accessed 15.09.2020). Federal Law ‘Ob osnovakh okhrany zdorov’ya grazhdan Rossiyskoy Federatsii’ [Principles of the protection of the health of citizens of the Russian Federation] from Novem- ber 21, 2011 No. 323-ФЗ (2011). ConsultantPlus. (In Russ.). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (accessed 11.09.2020).

Об авторе / Author

Татьяна Александровна Антонова – кандидат педагогических наук, доцент; доцент, кафедра истории государства и права, Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, г. Великий Новгород, Россия / Tatyana A. Antonova – PhD in Pedagogy, Docent; Asso- ciate Professor, Department of History of State and Law, Yaroslav-the-Wise Novgorod State Uni- versity, Veliky Novgorod, Russia. E-mail: [email protected]. SPIN РИНЦ 6257-6900.

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues of Civil Law 54 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 349.4 / 351.853 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).55-67

ЗОНА ОХРАНЫ И ЗАЩИТНАЯ ЗОНА ZONE OF SECURITY AND ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ PROTECTION ZONE В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ OF CULTURAL HERITAGE OBJECT И БУФЕРНАЯ ЗОНА В НОРМАХ IN RUSSIAN LEGISLATION МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА: AND THE BUFFER ZONE К ВОПРОСУ IN INTERNATIONAL LAW: О СООТНОШЕНИИ КАТЕГОРИЙ CORRELATION OF CATEGORIES

Трофимова М.С. Trofimova M.S. Новгородский государственный университет Yaroslav-the-Wise имени Ярослава Мудрого, Novgorod State University, Великий Новгород, Россия Veliky Novgorod, Russia

Статья посвящена анализу соотношения ка- The article analyses such concepts of Russian тегорий российского публичного законода- public legislation as ‘zone of security of an ob- тельства «зона охраны объекта культурного ject of cultural heritage’ and ‘protection zone наследия» и «защитная зона объекта куль- of an object of cultural heritage’ in the Federal турного наследия», используемых Федераль- Law ‘On objects of cultural heritage (historical ным законом «Об объектах культурного and cultural monuments) of the peoples of the наследия (памятниках истории и культуры) Russian Federation’ of 25.06.2002 No. 73-FL народов Российской Федерации» от and the category ‘buffer zone’ used in interna- 25.06.2002 № 73-ФЗ, и «буферная зона», ис- tional law. The provisions of the Convention пользуемой в международном праве. Иссле- concerning the Protection of the World Cultur- дуются положения Конвенции об охране al and Natural Heritage (1972) and the mecha- всемирного культурного и природного nisms described in the current Operational наследия (1972 г.) и механизмы, заложенные Guidelines for the Implementation of the в действующее Руководство по выполнению World Heritage Convention (2013) are exam- Конвенции об охране всемирного наследия ined. Gaps in national legislation are identi- (в ред. 2013 г.). На основании сложившейся fied that allow people to engage in business судебной практики выявляются пробелы and other economic activities within the pro- российского законодательства, позволяю- tection zone of cultural monuments affecting щие осуществлять хозяйственную деятель- cultural and historical environment. It is es- ность на территории памятников с наруше- tablished that the norms of international and нием зон с особыми условиями использова- national legislation on the protection of mon- ния территорий. Устанавливается, что нормы uments are not consistent with the relevant международного и национального законода- terminology, therefore real and effective pro- тельства об охране памятников не совпада- cedures for the preservation of cultural herit- ют в терминологии, а потому не гарантируют age sites are not guaranteed. Having analysed осуществления реальных и эффективных judicial proceedings on illegal economic activ- процедур сохранения объектов культурного ities on the territory of cultural heritage sites, наследия. В статье исследована сложившая- the author concluded that the courts do not ся практика российских судов по делам о have a single approach to the obligation to признании незаконными действий субъектов, comply with the Operational Guidelines for осуществляющих хозяйственную деятель- the Implementation of the World Heritage ность на территории объектов культурного Convention. Today, a flexible approach to pro- наследия, и выявлено отсутствие единой по- hibitions and restrictions on the territory of зиции у судебных органов по обязательности monuments is needed. It is important to main- соблюдения Руководства по выполнению tain a balance between the investment and

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 55 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Конвенции об охране всемирного наследия. tourist appeal of regions, conduct conserva- Рассмотрены законопроекты, направленные tion and repair work, and respect the rights of на устранение пробелов в национальном landowners. It is necessary to reconsider ap- охранном законодательстве, и выявлено, что proaches to defining protection zones for в современных условиях необходим гибкий monuments, starting with matching such con- подход к определению запретов и ограниче- cepts as ‘zone of security‘ and ‘protection ний на территории памятников. Важность zone’ with the category ‘buffer zone’. обеспечения баланса инвестиционной и ту- ристической привлекательности регионов, оперативности в проведении охранительных и ремонтных работ, соблюдения прав соб- ственников земельных участков диктует необходимость переосмысления существу- ющих подходов к определению охранных зон памятников. И, прежде всего, следует начать с согласования таких понятий как «зона охраны» и «защитная зона» с катего- рией «буферная зона». Ключевые слова: буферная зона; защитная Keywords: buffer zone; protection zone of an зона объекта культурного наследия; зона object of cultural heritage; zone of security of охраны объекта культурного наследия; Кон- an object of cultural heritage; Convention for венция об охране всемирного культурного и the Protection of the World Cultural and Na- природного наследия; объект культурного tional Heritage; object of cultural heritage. наследия.

Активное экономическое использование пространства, сопряженного с терри- торией объектов культурного наследия (далее – ОКН), может нанести непоправимый урон памятникам истории и культуры. Сегодня такое понятие как «инвестиционная привлекательность объекта культурного наследия» уже не кажется нелогичным. Особенно важно соблюсти баланс указанных интересов в пределах территорий ОКН, включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, поскольку наличие такого статуса создает дополнительные обязательства в отношении правил воздействия на территорию ОКН по сравнению с памятниками, включенными в национальные, реги- ональные и местные реестры у государств, присоединившихся к Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. (далее – Конвенции об охране) [Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage, 1972]. По словам исследователей Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачева, вследствие включения объекта в список Всемирного наследия ЮНЕСКО становится возможным удовлетво- рение интересов различных сторон, вовлеченных в управление объектом и его ши- роким окружением. При этом необходимо учитывать, что получение статуса «объекта Всемирного наследия» способно нарушить соотношение между продвижением объ-

Образец цитирования: Трофимова М.С. Зона охраны и защитная зона объекта культурного наследия в российском законодательстве и буферная зона в нормах международного права: к вопросу о соотношении категорий // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 55-67. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).55-67. For citation: Trofimova M.S. Zone of Security and Protection Zone of Cultural Heritage Object in Russian Legislation and the Buffer Zone in International Law: Correlation of Categories // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 55-67. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).55-67.

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 56 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

екта и его сохранением: при отсутствии системы управления неконтролируемые ту- ристические потоки могут причинить ущерб сохранности объекта [Филатова, Бузина, Айтуганова, 2019]. Очевидно, что сегодня должны меняться стандарты международного и нацио- нальных законодательств об охране ОКН в части разрешенных режимов использо- вания их территорий. Институты, регулирующие правовой режим территории ОКН, должны быть императивными (для обеспечения сохранности и реконструкции ОКН) и одновременно гибкими (для предоставления возможности осуществлять хозяй- ственную деятельность в интересах территории при условии обеспечения безопас- ности и сохранности ОКН). Однако, в некоторых регионах Российской Федерации обеспечение такого регулирования практически невозможно в полном объеме. Так, только на территории г. Великого Новгорода, по данным Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, находится порядка 500 памят- ников, в числе которых – памятники археологии, градостроительства и архитектуры, истории, монументального искусства. Целый комплекс исторических памятников г. Великого Новгорода и его окрестностей внесен в список Всемирного наследия ЮНЕКСО «Средневековое архитектурное наследие города Великий Новгород». Воз- держаться от любой деятельности в пределах установленных зон охраны невозмож- но, хотя бы потому, что это парализует жизнь регионального центра. Поэтому рос- сийское законодательство дифференцировано подходит к вопросам определения территории внутри зон охраны ОКН с учетом необходимости ее развития и осу- ществления допустимых форм деятельности. В случае же, если зона охраны не уста- новлена, используется механизм защитной зоны. Для того, чтобы соответствующие российские нормы работали на практике, необходима их согласованность с положениями Конвенции об охране, однако рос- сийские суды все чаще и чаще в судебных решениях указывают на отсутствие меха- низмов реализации положений Конвенции об охране в национальном законодатель- стве. О пересечении международных, национальных и общественных интересов в отношении культурного наследия и наличии разрыва между международными пра- возащитными инструментами и национальными документами о международном культурном наследии в последние годы неоднократно упоминается как отечествен- ными, так и иностранными исследованиями, например [Tünsmeyer, 2020]. Нормы наднациональных конвенций являются приоритетными по отношению к законода- тельству отдельных государств, их подписавших; но, если международное законода- тельство не содержит механизма и рекомендаций по его применению в националь- ном праве, – скорее всего, не будут работать ни нормы международного права, ни нормы национального законодательства. Рассмотрим данный тезис на примере анализа таких категорий как «буферная зона» в международном праве и «защитная зона» и «зона охраны» в российском за- конодательстве об охране ОКН. Обратимся к национальному законодательству. В российском правом поле су- ществует категория «зона охраны объекта культурного наследия». Такая зона, на ос- новании ст. 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятни- ках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (да- лее – Закон об ОКН), устанавливается в целях обеспечения сохранности ОКН в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Отечественные зоны охраны ОКН включают следующие виды территорий: охранная зона; зона регулирования за-

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 57 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

стройки и хозяйственной деятельности; зона охраняемого природного ландшафта [Федеральный закон № 73-ФЗ, 2002]. Порядок разработки проекта зон охраны ОКН, проекта объединенной зоны охраны ОКН, требования к режимам использования земель и общие принципы уста- новления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культур- ного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о зонах охраны ОКН). В соответствии с п. 7 Положения о зонах охраны ОКН, состав зон охраны ОКН опреде- ляется проектом зон охраны ОКН, разрабатываемым, исходя из материалов истори- ко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного ОКН либо проекта объединенной зоны охраны ОКН [Постановление Правительства Российской Федерации № 972, 2015]. В 2018 г. в России была завершена работа по регистрации ОКН, принятых на государственную охрану до 2018 г., в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Феде- рации (далее – Реестре ОКН), который по поручению Президента Российской Феде- рации был введен в «промышленную эксплуатацию». Согласно отчету Министерства культуры Российской Федерации, количество зарегистрированных в Реестре ОКН объектов составило 144413 (для сравнения: в 2012 г. – 300 объектов) [Культура в Рос- сии 2012-2019: итоговый отчет, 2020]. На территории Новгородской области на конец 2019 г. зарегистрировано 2165 ОКН федерального значения и 1691 ОКН региональ- ного значения. Казалось бы, конструкция зоны охраны является вполне взвешенным механиз- мом для обеспечения сохранности ОКН. Однако, согласно данным, представленным органами государственной власти субъектов федерации для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации, в настоя- щее время зонами охраны обеспечено лишь 14.58% от общего числа ОКН, а зон охраны, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к информации, подлежа- щей внесению в государственный кадастр недвижимости в целях регистрации обре- менения использования земельных участков в границах зон охраны ОКН, не более 5% [Пояснительная записка к проекту Федерального закона №682357-6, 2015]. На практике при разработке проекта зоны охраны собственникам, особенно частным, придется столкнуться с серьезной проблемой, поскольку такие проекты разрабаты- ваются достаточно длительное время (в среднем до трех месяцев в зависимости от региона и исполнителя), а их стоимость может достигать нескольких сотен тысяч рублей. Согласно ст. 34.1. Закона об ОКН, защитными зонами ОКН являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности ОКН и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их ре- конструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов [Фе- деральный закон № 73-ФЗ, 2002]. Таким образом, защитная зона ОКН запрещает лю- бые виды деятельности, кроме мероприятий по поддержанию в исправном состоя- нии водоснабжения, линий электропередач, связи, газопроводов, теплотрасс и т.п.

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 58 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Границы защитной зоны ОКН устанавливаются в пределах от 100 до 200 метров для памятника (в зависимости от нахождения по отношению к населенному пункту) и в пределах от 150 до 250 метров для ансамбля (в зависимости от нахождения по от- ношению к населенному пункту). Указанные пределы могут меняться региональным органом охраны ОКН на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого памятника. Принципиальное отличие защитной зоны от зоны охраны заключается в том, что режим защитной зоны начинает работать автоматически после постановки ОКН на учет. Кроме того, ограничения в защитной зоне значительно более строгие, чем в зоне охраны: так, запрет строительства и реконструкции объектов капитального строительства для защитных зон предусмотрен без каких-либо оговорок. Институт защитной зоны существует до тех пор, пока для ОКН не разработана зона охраны, и сведения о ней не включены в Единый государственный реестр недвижимости. В законодательствах других стран используются иные модели охранного зони- рования и защиты ОКН. К примеру, американскими исследователями описываются сервитуты по сохранению культурного наследия, принадлежащие частным природо- охранным организациям – земельным трастам. При минимальном общественном контроле земельные трасты решают, какие земли защищать бессрочно и какими должны быть правила их использования. Правительства штатов, как правило, отка- зываются от охраны такого наследия, а финансирование охранных мероприятий осуществляется частными компаниями и землевладельцами [Owley, 2015]. Проекты по управлению ОКН в Китае, вопреки европейской практике, осуществляются мест- ными органами власти, которые делают упор на получение прибыли и социально- экономический рост городов, а не на сохранение застроенного наследия [Li, Krishnamurthy, Roders & Wesemael, 2020; Verdini, Frassoldati & Nolf, 2017]. Обратимся к нормам международного права. Согласно ст. 5 Конвенции об охране государство-участник обязуется принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охра- ны, сохранения, популяризации и восстановления всемирного наследия. В соответ- ствии с п. 104 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного насле- дия (в ред. 2013 г.) (далее — Руководства по выполнению Конвенции), буферная зона определяется как территория, окружающая номинированный объект, которая имеет дополнительные юридические и/или общепринятые ограничения на ее использова- ние и развитие, создающие дополнительный уровень защиты объекта. Территория буферной зоны должна включать непосредственное окружение номинированного объекта, важные виды (пейзажи) и другие территории или атрибуты, которые явля- ются функционально значимыми для объекта и его охраны. Из п. 172 Руководства по выполнению Конвенции следует, что государства-стороны Конвенции об охране обязуются информировать Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО (далее – Комитет) об их намерениях реализовать на территории, охраняемой согласно Конвенции об охране (т.е. территории объекта Всемирного наследия или его буферной зоны со- гласно п. 104 Руководства по выполнению Конвенции), восстановительные или но- вые строительные работы [Руководство по выполнению Конвенции об охране, 2013]. В России понятие «буферная зона» в федеральном законодательстве об охране ОКН отсутствует, однако оно упомянуто, например, в «ГОСТ Р 58204-2018. Националь- ный стандарт Российской Федерации. Проект охранных зон объекта всемирного наследия. Состав и содержание. Общие требования», утвержденном Приказом Феде- рального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.08.2018

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 59 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

№ 505-ст. и вступившем в силу с 01.03.2019. Под буферной зоной понимается терри- тория вне пределов объекта Всемирного наследия, расположенная вокруг его гра- ниц, способствующая охране, сохранению и управлению, а также поддержанию под- линности и целостности выдающейся универсальной ценности объекта Всемирного наследия. Особо указано, что буферные зоны не являются частью объекта, включен- ного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, а их границы и соответствующие под- ходы к управлению ими должны пройти оценку, получить одобрение и быть офици- ально зафиксированы, когда они предлагаются государством-стороной Конвенции об охране [ГОСТ Р 58204-2018, 2018]. Разделом IV Руководства по выполнению Конвенции предусмотрено проведе- ние реагирующего мониторинга, который представляет собой систему специальных отчетов, направляемых государствами-участниками Конвенции об охране в Комитет в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций или проведения работ по обеспе- чению сохранности конкретных ОКН, включающих в том числе заключение по оцен- ке воздействия этих ситуаций на объект. На примере России система мониторинга функционирует следующим образом. Перед началом работ на территории ОКН пакет документов, характеризующий объем строительных или реставрационных работ в буферной зоне и оценку воздействия результатов работ на ОКН, должен быть направлен российскому координатору по вопросам Всемирного культурного насле- дия в Министерство культуры Российской Федерации. Далее материалы проходят экспертную оценку в Министерстве иностранных дел Российской Федерации и толь- ко потом направляются в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО (далее – Центр). Ос- новная проблема при реализации такой процедуры согласования заключается в том, что в национальном законодательстве России об охране ОКН отсутствует какой-либо механизм взаимодействия с Центром по вопросам согласования деятельности на территории памятника ЮНЕСКО. Более того, как уже отмечалось ранее, в российском законодательстве вообще отсутствует понятие «буферная зона». Необходимо обра- тить особое внимание и на тот факт, что буферная зона не тождественна зоне охра- ны или защитной зоне, как покажется на первый взгляд, хотя бы потому, что крите- рии установления этих зон разные и представлены они в международном и нацио- нальном законодательстве. Порядок номинирования объекта в список Всемирного наследия ЮНЕСКО подчиняется требованиям Конвенции об охране, проекты зон охраны ОКН разрабатываются в соответствии с российскими нормативными актами. Фактически, поскольку Россия – участник Конвенции об охране, такое согласование деятельности для нее обязательно, однако российские суды иногда занимают совсем другую позицию. В частности, в судебных решениях можно встретить такое положение дела: «… Суд полагает, что обязательство стран-участниц «обеспечить выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и при- родного наследия», закрепленное в Конвенции об охране, носит безусловный харак- тер, является общепризнанным принципом международного права, в связи с чем, в силу ст. 15 Конституции Российской Федерации, входит как составная часть в право- вую систему Российской Федерации. В то же время, конкретные формы реализации данного обязательства, поскольку они не установлены Конвенцией об охране, долж- ны определяться соответствующими правовыми актами Российской Федерации» [Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, 2017]. Такая позиция дает судам возможность приходить к выводу, например, о том, что оспариваемые прокуратурой или иными органами государственной власти действия застройщиков,

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 60 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

получивших разрешения на строительство на территории ОКН, не могут быть при- знаны незаконными ввиду отсутствия национального механизма реализации Руко- водства по выполнению Конвенции. Похожую позицию выразил даже Верховный суд Российской Федерации, указав в одном из апелляционных определений на отсутствие необходимости согласования работ с Комитетом в связи с отсутствием внутригосударственного механизма реали- зации положений Конвенции об охране в данной части [Апелляционное определе- ние судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ, 2018]. В другом случае, судья Кировского районного суда г. Ярославля, отказывая в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора го- рода к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о при- знании незаконным разрешения на строительство, вообще сослался на отечествен- ное градостроительное законодательство: «ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации среди обязательной документации, представляемой одно- временно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не указаны доку- менты об уведомлении Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО о планируемом строительстве с оценкой воздействия строительных работ на выдающуюся универ- сальную ценность объекта Всемирного наследия. При этом предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень документов яв- ляется закрытым». Судом также была высказана позиция о том, нормами действую- щего законодательства не предусмотрено согласование Комитетом выдачи разре- шения на строительство на объект капитального строительства в границах террито- рии ОКН, включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО [Решение Кировского районного суда г. Ярославля, 2017]. По мнению ряда авторов, данная позиция является спорной, поскольку необхо- димость согласования достаточно определенно прописана в Конвенции об охране и в Руководстве по выполнению Конвенции, и данное международное обязательство должно соблюдаться, несмотря на отсутствие внутренних механизмов его реализа- ции. Более того, создание Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО (По- становление Правительства Российской Федерации от 21.08.1992 № 609 «Об образо- вании Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО») в совокупности с необ- ходимостью получения согласования Министерства культуры Российской Федерации при проведении соответствующих работ свидетельствуют о наличии общих принци- пов механизма получения согласования Комитета [Улугова, 2018]. Следует отметить, что национальные законодательства многих европейских стран (Испания, Франция, Нидерланды и др.) также не соотносятся с положениями Конвенции об охране в части понятийного аппарата [Агишева, 2016]. В ряде между- народных организаций системы отмечается наличие очевидных проблем, неодно- значных концепций, лакун теоретических основ и частично совпадающих решений по классификации ОКН. Это явление показывает, что наука об изучении культурного наследия не уделяла достаточного внимания построению своей собственной теоре- тической структуры и не смогла сформировать общую методологию, что привело к путанице в исследованиях, применении их результатов и управлении самими ОКН [Hua, 2010]. Каким образом можно разрешить изложенную проблемную ситуацию? 27 сен- тября 2018 г. Министерством культуры Российской Федерации был подготовлен Про- ект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объек- тах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Фе-

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 61 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

дерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уста- новления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Кон- венции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года)» [Проект Федерального закона, 2018] (далее – Проект ФЗ). Проект ФЗ, в частности, предлагает п. 1 ст. 34 Закона об ОКН дополнить абз. 6 и абз. 7 следующего содержания: «В случае, если объект культурного наследия включен в список всемир- ного наследия ЮНЕСКО, совокупность охранной зоны, зоны регулирования застрой- ки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта такого объекта культурного наследия, а в случае отсутствия зоны охраняемого природного ландшафта – совокупность охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяй- ственной деятельности объекта культурного наследия являются одновременно бу- ферной зоной объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года». Кроме того, Проект ФЗ предлагает дополнить Закон об ОКН новой нормой (Ст. 36.1 «Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО»). В частности, ука- зывается, что проектная документация объекта капитального строительства, строи- тельство или реконструкция которого осуществляется в границе территории ОКН, включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, и его буферной зоны, подле- жит оценке воздействия указанных работ на выдающуюся универсальную ценность ОКН, включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО (далее – оценка воздей- ствия). Оценка воздействия проводится до начала строительства и реконструкции объекта капитального строительства в границе территории ОКН, включенного в спи- сок Всемирного наследия ЮНЕСКО, и его буферной зоны. Документация, подготов- ленная по результатам оценки воздействия, направляется в федеральный орган охраны ОКН для согласования и дальнейшего направления в Комитет до начала та- ких работ. Начало соответствующих работ возможно после принятия Комитетом по- ложительного решения по направленным материалам. Соответствующие изменения предлагается внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации, однако, дало отрицательное заключение на Проект ФЗ, и основные замечания, по-прежнему, сво- дятся к тому, что ни международное, ни национальное законодательство не содер- жат механизмов реализации Конвенции об охране. Так, отмечается: «Ч. 1 ст. 34 Зако- на об ОКН предлагается дополнить положением, согласно которому изменения гра- ниц буферной зоны ОКН, включенного в список Всемирного наследия, допускаются в соответствии с процедурами, предусмотренными в рамках Конвенции об охране. Обращаем внимание разработчика на то, что такие процедуры Конвенцией об охране не установлены». Не согласилось Министерство экономического развития Российской Федерации и с предложенным трактованием буферной зоны, отметив, что решения об установлении, изменении зон охраны ОКН, отнесенных к особо цен- ным ОКН народов Российской Федерации, ОКН, включенных в список Всемирного наследия, принимаются, а требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны ОКН на осно- вании проектов зон охраны таких объектов с учетом представляемого соответству- ющим региональным органом охраны ОКН в федеральный орган охраны ОКН заклю- чения. Решение о прекращении существования зон охраны указанных объектов культурного наследия принимается федеральным органом охраны ОКН. И, если такая

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 62 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

зона будет являться одновременно буферной зоной, это будет противоречить поло- жениям Конвенции об охране. Эксперты раскритиковали и введение дополнитель- ной процедуры направления проектной документации объекта капитального строи- тельства в границе территории ОКН, включенного в список Всемирного наследия, и его буферной зоны, в Комитет для принятия положительного решения по проведе- нию строительных работ. Внимание разработчика, по-прежнему, было обращено на то, что указанное полномочие Комитета не предусмотрено Конвенцией об охране. Министерство экономического развития Российской Федерации и представите- ли региональной власти убеждены, что подобные предложения будут способствовать значительному увеличению сроков согласования проектной документации для объ- ектов капитального строительства, находящихся в буферной зоне ОКН, т.к. срок рас- смотрения проектной документации Комитетом также не установлен, а при отказе субъекту предпринимательской деятельности в проведении строительных работ необходимо будет вносить изменения в проектную документацию и повторно про- водить процесс ее согласования. Фактически, проект несет риск возложения дополнительных расходов на соот- ветствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Безусловно, в этой части следует согласиться с позицией экспертов, поскольку в начале данной статьи указывалось о необходимости более гибкого подхода к зако- нодательному регулированию вопросов охраны ОКН при учете обеспечения инве- стиционной привлекательности территорий. Таким образом, возникает замкнутый круг. На примере представленного Проек- та ФЗ и реакции на него экспертного сообщества и органов государственной власти отчетливо видно, что национальный законодатель не берет на себя риск регулиро- вания процедуры согласования с ЮНЕСКО хозяйственных и иных мероприятий в границе территории ОКН, включенного в список Всемирного наследия. Одновремен- но, в законодательстве международного уровня также нет, да и не может быть, меха- низма реализации таких правил на уровне национального законодательства. По нашему мнению, наличие огромного пласта юридических проблем и бесси- лия национального законодательства вызвано отсутствием единого межнациональ- ного подхода к определению границ, размеров, качественных содержимых охраня- емой международным и национальным законодательством территории ОКН. На при- мере категорий «буферной зоны», «защитной зоны» и «зоны охраны», которые не совпадают, отчетливо видно, что целесообразным является применение единого унифицированного подхода к определению территории ОКН, подлежащей особой охране и контролю со стороны законодательства любого уровня – международного, национального или регионального. Только в этом случае национальное гражданское, градостроительное, административное и иное законодательство сможет выстроить реальные и, главное, исполнимые правовые механизмы, позволяющие обеспечить сохранение и защиту ОКН.

Библиография Агишева С.Т. Интерпретация понятия буферной зоны объектов всемирного культур- ного наследия: переход от принципов сохранения к принципам устойчивого развития исторических городских ландшафтов // Известия Казанского государ- ственного архитектурно-строительного университета. 2016. № 3 (37). С. 7-14. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вер- ховного суда РФ от 23.05.2018 № 78-АПГ18-11 (2018). Законы, кодексы и норма-

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 63 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

тивно-правовые акты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot- 23052018-n-78-apg18-11/ (дата обращения: 24.08.2020). ГОСТ Р 58204-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Проект охран- ных зон объекта всемирного наследия. Состав и содержание. Общие требова- ния (утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техниче- скому регулированию и метрологии от 21.08.2018 № 505-ст) (2018). Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200160231 (дата обращения: 27.08.2020). Культура в России 2012-2019: итоговый отчет (2020). Министерство культуры Россий- ской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://culture.gov.ru/upload/iblock/37a/37afb75287077b40ee57a017a17d6bf9.pdf (дата обращения: 22.08.2020). Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культу- ры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдель- ных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Феде- рации» (2015). Гарант. Информационно-правовое обеспечение [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71190016/ (дата обращения: 24.08.2020). Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 682357-6 «О внесении из- менений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части введения упро- щенных механизмов установления зон охраны объектов культурного наследия) (2015). Гарант. Информационно-правовое обеспечение [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/57716472/ (дата обращения: 23.08.2020). Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Рос- сийской Федерации» (в части установления порядка выполнения международ- ных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурно- го и природного наследия от 16 ноября 1972 года)». ID проекта 02/04/09- 18/00084384) (2018). Федеральный портал проектов нормативных правовых ак- тов [Электронный ресурс]. URL: https://regulation.gov.ru/projects# (дата обраще- ния: 23.08.2020). Решение № М-930/2017 2А-1639/2017 2А-1639/2017~М-930/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № М-930/2017 Кировского районного суда г. Ярославля (2017). Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/mmyKrKHLRL6O/ (дата обращения 27.08.2020). Решение № 2А-1825/2017 2А-1825/2017~М-1079/2017 М-1079/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1825/2017 Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга (2017). Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/9RPh6oPZ6AUH/ (дата обращения 27.08.2020). Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия. WHC. 13/01 Июль 2013 г. (2013) [Электронный ресурс]. URL: http://www.mkrf.ru/ (дата обра- щения: 22.08.2020). Улугова К. Строительство и хозяйственная деятельность в буферной зоне объекта всемирного наследия: проблемы и перспективы правового регулировании // ЭЖ-Юрист. 2018. № 42 (1043) [Электронный ресурс]. URL: https://www.eg- online.ru/article/383730/ (дата обращения 20.08.2020).

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 64 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и куль- туры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (2002). Консуль- тантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (дата обращения: 27.08.2020). Филатова Н.В., Бузина Л.М., Айтуганова Н.Л. Влияние статуса объекта всемирного наследия на сам объект и его непосредственное окружение // Журнал Института наследия. 2019. № 2 (17). С. 1-9. Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. Adopted by the General Conference at its seventeenth session Paris, 16 November, 1972 (1972). (на англ.). [Электронный ресурс]. URL: https://whc.unesco.org/archive/convention-en.pdf (дата обращения: 22.08.2020). Hua S. World Heritage Classification and Related Issues – A Case Study of the ‘Conven- tion Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage’ // Pro- cedia – Social and Behavioral Sciences. 2010. Vol. 2. Iss. 5. pp. 6954-6961. (на англ.). Li J., Krishnamurthy S., Roders A.P. & Wesemael P. Community participation in cultural heritage management: A systematic literature review comparing Chinese and international practices // Cities. Vol. 96. January 2020. Art. 102476. (на англ.). [Элек- тронный ресурс]. URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0264275119305025?via%3Dihu b (дата обращения: 24.08.2020). Owley J. Cultural heritage conservation easements: Heritage protection with property law tools // Land Use Policy. 2015. Vol. 49. pp. 177-182. (на англ.). Tünsmeyer V. Bridging the Gap Between International Human Rights and International Cultural Heritage Law Instruments: A Functions Approach / Intersections in Inter- national Cultural Heritage Law. Ed. by A.-M. Carstens & E. Varner, May, 2020. (на англ.). Verdini G., Frassoldati Fr. & Nolf Chr. Reframing China’s heritage conservation discourse. Learning by testing civic engagement tools in a historic rural village // Interna- tional Journal of Heritage Studies. 2017. No. 23 (4). pp. 317-334. (на англ.). References Agisheva S.T. Interpretation of World Cultural Heritage Buffer Zone objects: shift from conservation principles to principles of sustainable development for historic urban landscapes // News of Kazan State University of Architecture and Engineering. 2016. No. 3 (37). pp. 7-14. (In Russ.). Appeal decision of the Judicial Board for Administrative Cases of the Supreme Court of the Russian Federation of 23.05.2018 No. 78-APG18-11 (2018). Laws, codes and regulations of the Russian Federation. (In Russ.). Available at: https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot- 23052018-n-78-apg18-11/ (accessed 24.08.2020). National Standard of the Russian Federation 58204-2018. The project of protection zones of the world heritage object. Composition and content. General requirements (approved and put into effect by Order of the Federal Agency for Technical Regulation and Metrology of 21.08.2018 505-st) (2018). Electronic collection of legal and regulatory documentation. (In Russ.). Available at: http://docs.cntd.ru/document/1200160231 (accessed 27.08.2020). Culture in Russia 2012-2019: final report (2020). Ministry of Culture of the Russian Fed- eration. (In Russ.). Available at:

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 65 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

https://culture.gov.ru/upload/iblock/37a/37afb75287077b40ee57a017a17d6bf9.pdf (accessed 22.08.2020). Decree of the Government of the Russian Federation of 12.09.2015 No. 972 ‘On approval of the Regulations on the protection zones of cultural heritage objects (historical and cultural monuments) of the peoples of the Russian Federation and on the recognition as invalid of certain provisions of regulatory legal acts of the Govern- ment of the Russian Federation’ (2015). Garant. Information and legal support. (In Russ.). Available at: https://base.garant.ru/71190016/ (accessed 24.08.2020). Explanatory note to the draft Federal Law No. 682357-6 ‘On Amendments to the Federal Law ‘On Cultural Heritage Objects (Historical and Cultural Monuments) of the Peo- ples of the Russian Federation’ (regarding the introduction of simplified mechanisms for establishing protection zones for cultural heritage objects) (2015). Gar- ant. Information and legal support. (In Russ.). Available at: https://base.garant.ru/57716472/ (accessed 23.08.2020). Draft Federal Law ‘On Amendments to the Federal Law ‘On Cultural Heritage Objects (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation’ (in terms of establishing the procedure for fulfilling international obligations arising from the Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage of November 16, 1972)’. Project ID 02/04/09-18/00084384) (2018). Federal portal of draft regulatory legal acts. (In Russ.). Available at: https://regulation.gov.ru/projects# (accessed 23.08.2020). Decision No. М-930/2017 2А-1639/2017 2А-1639/2017 ~ М-930/2017 dated June 6, 2017 in case No. М-930/2017 of the Kirovsky District Court of Yaroslavl (2017). Judicial and regulatory acts of the Russian Federation. (In Russ.). Available at: https://sudact.ru/regular/doc/mmyKrKHLRL6O/ (accessed 27.08.2020). Decision No. 2А-1825/2017 2А-1825/2017~М-1079/2017 М-1079/2017 dated November 29, 2017 in case No. 2А-1825/2017 of the Kuibyshev District Court of Saint Peters- burg (2017). Judicial and regulatory acts of the Russian Federation. (In Russ.). Avail- able at: https://sudact.ru/regular/doc/9RPh6oPZ6AUH/ (accessed 27.08.2020). The Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention WHC. 13/01 July 2013. (2013). Available at: http://whc.unesco.org/archive/opguide13-en.pdf (accessed 22.08.2020). Ulugova K. Stroitel’stvo i khozyaystvennaya deyatel’nost’ v bufernoy zone ob’ekta vsemirnogo naslediya: problemy i perspektivy pravovogo regulirovaniya [Construc- tion and management of peace heritage site in the buffer zone: challenges and prospects for legal regulation] // E&L-Lawyer. 2018. No. 42 (1043). (In Russ.). Avail- able at: https://www.eg-online.ru/article/383730/ (accessed 20.08.2020). Federal Law ‘On Objects of Cultural Heritage (Monuments of History and Culture) of the Peoples of the Russian Federation’ of 25.06.2002 No. 73-ФЗ (2002). Consultant plus. (In Russ.). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (accessed 27.08.2020). Filatova N.V., Buzina L.M & Aituganova N.L. Impact of the UNESCO World Heritage Listing on Cultural Heritage Properties and their Wider Settings // The Heritage Institute Journal. 2019. No. 2 (17). pp. 1-9. (In Russ.). Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage. Adopted by the General Conference at its seventeenth session Paris, 16 November, 1972 (1972). Available at: https://whc.unesco.org/archive/convention-en.pdf (accessed 22.08.2020).

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 66 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Hua S. World Heritage Classification and Related Issues – A Case Study of the ‘Conven- tion Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage’ // Pro- cedia – Social and Behavioral Sciences. 2010. Vol. 2. Iss. 5. pp. 6954-6961. Li J., Krishnamurthy S., Roders A.P. & Wesemael P. Community participation in cultural heritage management: A systematic literature review comparing Chinese and international practices // Cities. Vol. 96. January 2020. Art. 102476. Available at: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0264275119305025?via%3Dihu b (accessed 24.08.2020). Owley J. Cultural heritage conservation easements: Heritage protection with property law tools // Land Use Policy. 2015. Vol. 49. pp. 177-182. Tünsmeyer V. Bridging the Gap Between International Human Rights and International Cultural Heritage Law Instruments: A Functions Approach / Intersections in Inter- national Cultural Heritage Law. Ed. by A.-M. Carstens & E. Varner, May, 2020. Verdini G., Frassoldati Fr. & Nolf Chr. Reframing China’s heritage conservation discourse. Learning by testing civic engagement tools in a historic rural village // Interna- tional Journal of Heritage Studies. 2017. No. 23 (4). pp. 317-334.

Об авторе / Author

Марина Сергеевна Трофимова – кандидат юридических наук, доцент; заведующий кафедрой гражданского права и процесса, Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, г. Великий Новгород, Россия / Marina S. Trofimova – PhD in Law, Docent; Head of the Department of Civil Law and Procedure, Yaroslav-the-Wise Novgorod State University, Veliky Novgorod, Russia. E-mail: [email protected]. SPIN РИНЦ 7065-1903.

Актуальные вопросы гражданско-правового регулирования / Current Issues in Civil Law 67 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 343.193:93(470.24)"2" DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).68-76

ФИНАНСОВЫЕ И КАДРОВЫЕ FINANCIAL AND PERSONNEL ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ISSUES OF FORMATION ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ AND FUNCTIONING НАРОДНЫХ СУДОВ OF THE PEOPLE'S COURTS НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ OF THE NOVGOROD PROVINCE

Козлов Д.С. Kozlov D.S. Новгородский государственный университет Yaroslav-the-Wise имени Ярослава Мудрого, Novgorod State University, Великий Новгород, Россия Veliky Novgorod, Russia

Статья посвящена исследованию процессов The article is devoted to the study of the pro- становления системы судов общей юрисдик- cesses of the formation of the system of ции после Октябрьской революции 1917 г. на courts of general jurisdiction after the 1917 примере Новгородской губернии. На основе October Revolution on the example of Novgo- архивных материалов изучены принципы rod province. On the basis of archival materi- финансирования и кадровой организации als, the principles of financing and personnel окружных судов. Рассмотрена политика со- organization of district courts have been stud- ветской власти в отношении органов право- ied. The policy of the Soviet government in re- судия. Характеризуется роль местных орга- lation to the judiciary is considered. The role нов советской власти в руководстве судами. of local bodies of Soviet power in the man- Исходя из содержания архивных материа- agement of courts is characterized. Based on лов, автор характеризует способы и методы, the analysis of archival materials, the author посредством которых советские органы ре- characterizes the ways and methods by which шали кадровую проблему в судебных учре- the Soviet authorities solved the personnel ждениях в условиях гражданской войны. В problem in judicial institutions during the civil статье анализируются нормы первых декре- war. The article analyzes the norms of the first тов, регулировавшие судоустройство и судо- decrees that governed the judicial system and производство в Советской России, а также legal proceedings in Soviet Russia, as well as материальное обеспечение судей и служа- the material support of judges and judicial of- щих судебных органов. Приводятся примеры ficials. The author reveals the problems of or- формирования составов отделений судов в ganizing the functioning of local courts on the уездах Новгородской губернии. Проблемы basis of a comparative analysis with similar организации функционирования местных practice in other regions of Russia. The article судов автор раскрывает на основе сравни- presents the author's opinion regarding the тельного анализа с аналогичной практикой в views in the scientific literature on the trans- других регионах России. В статье представ- formation of the content of the functions of лено мнение автора относительно присут- the judiciary bodies due to implementing of ствующих в научной литературе взглядов на an administrative-command system in the трансформацию содержания функций су- country. The problem of ensuring the repre- дебных органов в результате создания в sentation of the people in the implementation стране административно-командной систе- of legal proceedings is touched upon. The in- мы. Затрагивается проблема обеспечения compatibility of the institutions of the dicta- народного представительства при осуществ- torship of the proletariat and the jury is ex- лении судопроизводства. Объясняется plained. The fact of the retrograde orientation несовместимость институтов диктатуры про- in the practice of judicial construction is летариата и присяжных заседателей. Дока- proved in comparison with the era of the Judi- зывается факт ретроградной направленности cial Reform of 1864. In conclusion, the author в практике судебного строительства по срав- characterizes the first years of the proletarian

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 68 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

нению с эпохой Судебной реформы 1864 г. В state as the time of the loss of the basic prin- заключении автор характеризует первый ciples of judicial procedure that characterize этап существования пролетарского государ- judicial activity in democratic societies. The ства как время утраты основных принципов court lost its independence and turned into an судопроизводства, характеризующих судеб- element of the state mechanism of the dicta- ную деятельность в демократических обще- torship of the proletariat. ствах. Суд лишился независимости и превра- тился в элемент государственного механиз- ма диктатуры пролетариата. Ключевые слова: кадровый состав судов; Keywords: the staff of the courts; people's народные суды; Новгородская губерния по- courts; the Novgorod Province since 1917; сле 1917 г.; Советы депутатов; судебные Сouncils of deputies; judicial districts. участки.

Несмотря на сравнительно короткий срок существования советской судебной системы, ее историю специалисты делят на этапы. На первом этапе (с октября 1917 г. по конец 1920 г.) начался процесс формирования судебной системы под контролем Советов [Борозинец, 2015; 64]. За указанный период Совет народных комиссаров успел принять три декрета о суде. Декретом № 2 1918 г. были учреждены окружные народные суды как судебные органы первой инстанции для рассмотрения дел, пре- вышающих подсудность местного народного суда (ст. 2) [Декрет СНК РСФСР, 1917]. В составе окружных судов функционировали коллегии для рассмотрения граж- данских и уголовных дел. О точном количественном составе коллегий говорить не проходится, поскольку согласно ст. 2 Декрета о суде № 2 численный состав суда мог корректироваться местными Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Закон лишь требовал, чтобы отделения суда действовали в составе пред- седательствующего и не менее двух постоянных членов в каждом [Декрет СНК РСФСР, 1917]. Очевидно, что в условиях острой классовой борьбы, гражданской войны и пол- ного упразднения судебной системы Российской империи формирование судебных органов с профессиональным, квалифицированным кадровым составом составляло большую проблему. Организационное и материальное обеспечение деятельности судов не было подкреплено на тот момент достаточным финансированием. В условиях настоящего времени просто не возникает сомнения, что при органи- зации независимой судебной системы ключевое значение имеет принятый в госу- дарстве порядок финансирования судебных органов [Литвинова, 2016; 150]. Однако в условиях диктатуры пролетариата процесс судоустройства, включая решение во- просов финансирования, не подразумевал обеспечения независимости судебной власти от партийных и советских органов. Мероприятия по снабжению судебных органов расходными материалами, транспортом, мебелью, средствами связи и т.д. сопровождались четко налаженной контрольно-надзорной деятельностью. Вопросы организации судебной деятельно- сти, финансирования судов и судейского состава, а также выполнения структурными

Образец цитирования: Козлов Д.С. Финансовые и кадровые проблемы формирования и функционирования народных судов Новгород- ской губернии // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 68-76. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).68-76. For citation: Kozlov D.S. Financial and Personnel Issues of Formation and Functioning of the People's Courts of the Novgorod Prov- ince // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 68-76. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).68-76.

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 69 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

подразделениями судебной системы директив советской власти стояли на постоян- ном контроле губернских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депута- тов. В силу отрицания советской властью преемственности в развитии институтов государства и права от дореволюционных судебная система на первых порах была свободна от решения таких вопросов как обеспечение социальных прав и гарантий судей, пребывающих в отставке, и работников аппарата суда. Вместо этого на по- вестке дня стоял вопрос о привлечении в кадровый состав судов квалифицирован- ных кадров с профессиональным образованием, опытом работы и службы в государ- ственных органах Российской империи. Судя по сохранившимся в архивных фондах материалам, советские органы Новгородской губернии активно привлекали опытные «старые кадры» к работе в су- де. Так, губернский комиссар юстиции Тереуд в сентябре 1918 г. подготовил доку- мент, адресованный в следственную комиссию Маловишерского уезда: «Распреде- ление должностей по оплате труда, согласно ст. 567 Декрета от 27 июня, опублико- ванного в Собрании Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Прави- тельства за № 48-м и циркуляра Народного Комиссариата юстиции от 20 августа 1918 года за № 9967» [ГАНО. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 39]. Из приложения к документу (таблица 1) видно, что состав членов уголовного отделения суда 8 человек (суммы окладов указаны выборочно).

Таблица 1. Приложение к архивному документу губернского комиссара юстиции [ГА- НО. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 39] Число лиц по штату, Оклад Наименование должности утвержденному содержания Новгородским в месяц, руб. Губисполкомом Председатель суда 1 Председатель уголовного отделения и члены суда 8 740 Секретари 3 Архивариус 1 640 Бухгалтер 1 Помощник секретаря 7 Судебные исполнители 10 540 Заведующий хозяйственной частью 1 Журналисты отделений 2 Судебные рассыльные 2 490 Машинисты 2 разряда 10 440 Машинисты 2 категории 8 390 Конторщики без стажа 7 340 Курьеры 6 340 Следственная часть Следователи следственных комиссий 24 740 Делопроизводители 2 разряда 8 540 Помощники делопроизводителей 16 490 Конторщики без стажа 8 340 Курьеры 8 340

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 70 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

В документе также сообщалось, что «… по штату в Комиссии положено иметь следующих служащих с окладами содержания: 3 члена Следственной Комиссии – по 740 руб. в месяц; 1 делопроизводитель 2-го разряда – 540 руб. в месяц; 2 помощника делопроизводителя – по 490 руб. в месяц; 1 курьер – 340 руб. в месяц. Оклады эти входят в силу с 1 июня 1918 года» [ГАНО. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 38]. О том, как комплектовался кадровый состав судебных органов, можно узнать из официальной переписки 1919 г. о назначении, увольнении и перемещении по долж- ности. Сохранилась выписка из протокола № 7 заседания Исполнительной комиссии Маловишерского уездного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депута- тов от 14 февраля 1919 г. П. 111 содержит сведения о том, что была заслушана пре- провожденная в Исполком Уездвоенкомом копия телеграммы Окрвоенкома. В теле- грамме разъяснялся приказ Всероссийского главного штаба от 6 января 1919 г. № 9 о том, что из числа подлежащих призыву бывших офицеров, служащих в правитель- ственных управлениях и учреждениях, могут быть оставлены на своих местах полез- ные и необходимые работники «в 10% к норме», за исключением не подлежащих освобождению, согласно постановления Совета рабоче-крестьянской армии от 8 ян- варя: артиллеристов, офицеров Генерального штаба и необходимых армии лиц. По результатам обсуждения телеграммы Исполнительная комиссия постановила: «Ввиду того, что из числа служащих Исполкома имеются бывшие офицеры, занимающие от- ветственные должности, каковые заместить в данное время не представляется воз- можным, освободить от мобилизации ниже следующих ответственных и незамени- мых работников: Михаила Павловича Верзилина, состоящего в должности судьи 1-го участка (бывший чин подпоручика); Георгия Андреевича Кожевникова, состоящего в должности секретаря Отдела управления Исполкома (бывший чин прапорщика); Пав- ла Петровича Артамонова, состоящего в должности председателя Следственной ко- миссии Маловишерского уезда (бывший чин подполковника). 18/II 19» [ГАНО. Ф. 1567. Оп. 1. Д. 8. Л. 115]. Серьезную проблему судопроизводства составляла безграмотность судей, кото- рую А.В. Крыжан называет настоящим бичом первых советских судов [Крыжан, 2014; 51]. Как известно, вопрос о возможности использования на должностях советских судей юристов-профессионалов с дореволюционным стажем в первые годы совет- ской власти быт предметом разногласий и дискуссий большевиков и левых эсеров, еще находившихся у власти. И.А. Коссов отмечает, что позиция левых эсеров, наста- ивавших на использовании опыта старых юристов-профессионалов в строительстве советской судебной системы, находила поддержку на местах [Коссов, 2013; 31-32]. Очевидно, на тот момент именно так обстояли дела в Новгородской губернии. Кроме того, надо учитывать еще один немаловажный фактор, влиявший на формирование аппарата судов – «квартирный вопрос». В большинстве случаев ста- рые специалисты имели жилье, что избавляло местные органы юстиции от необхо- димости обеспечения их казенными квартирами. В противном случае возникала необходимость постоянного контроля за решением, казалось бы, чисто бытового во- проса своевременной оплаты жилья. Например, в конце 1918 г. за подписью заме- стителя Народного комиссара юстиции Курского в Отдел народного суда при Новго- родском губернский Совете рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов было отправлено предписание, в котором говорилось: «При рассмотрении проекта финансовой сметы Народного Комиссариата юстиции на период Январь-Июнь 1918 года представители Государственного Контроля и Государственного Казначей-

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 71 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ства указали на то, чтобы со всех служащих ведомства юстиции, занимающих казен- ные квартиры, должны были быть обязательно произведены вычеты …, и удержанная сумма зачислена в доход казны по смете Народного Комиссариата юстиции» [ГАНО. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 2]. На примере Курской губернии 1918 г. А.В. Крыжан отмечает тенденцию «текуч- ки» кадров в органах юстиции по причине слабого финансирования судебных учре- ждений [Крыжан, 2012; 60]. 16 сентября 1918 г. был издан Декрет ВЦИК о заработной плате рабочих и служащих. В соответствии с ним Новгородская губерния была отне- сена ко второй районной норме, что ставило материальное обеспечение почти на один уровень с Москвой, но ниже Петрограда на тот момент. Однако, несмотря на четкое определение нормативов, некоторые несоответствия в реальной оплате тру- да законодательным установлениям проследить можно, если сравнивать с другими губерниями. А.В. Крыжан приводит пример оклада должностей курьера и рассыльно- го в аппарате суда г. Курска, составлявшего 488 руб. 6-я районная норма Курской гу- бернии предполагала более низкие оклады (70% от второй районной нормы) [Кры- жан, 2012]. Об окладах служащих судебных органов Новгородской губернии можно судить из немногочисленных сохранившихся документов. Так, оклад курьера состо- явшей при суде Маловишерского уезда следственной комиссии составлял 427 руб. [ГАНО. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 96]. Малая Вишера не входила в список местностей, при- равненных по тарифным ставкам к губернским и областным центрам (в Новгород- ской губернии такими стали только г. Старая Русса и Бологое). Даже если предполо- жить, что оплата труда курьера в губернском центре была выше, все равно, она вряд ли превышала оплату труда в г. Курске. Объяснить такое положение можно пример- ным характером шкалы тарифных ставок, разработанной Народным комиссариатом труда и Всероссийским советом профессиональных союзов. Как говорилось в самом декрете, шкала должна была служить руководством при установлении тарифных ста- вок [Декрет ВЦИК, 1918]. Это означает, что при определении размера ставок советские органы Новгород- ской губернии исходили из соображений необходимости строгой экономии. В пол- ном виде сохранившаяся «Требовательная ведомость на выдачу содержания членам и служащим Маловишерской уездной следственной комиссии за первую половину декабря месяца 1918 г. № 5918» от 11 декабря 1918 г. выглядит следующим образом: «1. Председатель комиссии Павел Петрович Артамонов – оклад 846; 2. Член комис- сии Владимир Тимофеевич Осипов – оклад 846; 3. Член комиссии Борис Николаевич Беренс – оклад 846; 4. Секретарь комиссии Яков Федорович Федоров – оклад 648; 5. Регистратор Клавдия Тимофеевна Григорьева – оклад 499; 6. Курьер Анна Петровна Золина – оклад 427» [ГАНО. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 96 об.]. Ввиду нехватки средств Новгородский губернский исполнительный комитет ра- бочих, крестьянских и красноармейских депутатов жестко контролировал расход по любой статье бюджета судебных органов. Так, Юридический отдел Новгородского губернского исполнительного комитета разослал уездным следственным комиссиям распоряжение за № 2143 следующего содержания: «Юридический отдел предписы- вает немедленно представить оправдательные денежные документы в израсходова- нии сумм, отпущенных на содержание Комиссии в октябре месяце с/г. бывшим Нов- городским народным окружным судом, а также представить счета на произведенные канцелярские, хозяйственные расходы, сообщив суммы остатка на канцелярские по- требности» [ГАНО. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 88].

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 72 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Жесткий контроль за состоянием финансирования судебных органов, расходо- ванием бюджетных средств был характерен для всех регионов Советской России. Инициировался он Наркомюстом. Обычно в губернские центры направлялись теле- граммы на имя комиссаров губернских судов, в которых предписывался порядок расходования средств. Далее по принадлежности направлялось предписание скор- ректировать, пересмотреть сметы и затем передать на утверждение местным Сове- там. Корректировка оплаты труда не всегда была направлена на экономию средств. Иногда требовалось устранить вопиющие диспропорции в оплате труда. Ж.С. Василь- ева приводит пример одного из уездов Казанской губернии, где судебному комисса- ру пришлось разбираться с фактом занижения жалованья писцам до 25 руб. в месяц, вместо положенных от 100 до 250 руб. [Васильева, 2014; 16]. Подобные проблемы на местах были неизбежны на этапе становления совет- ской государственности. Сказывалась, как отмечают Ж.С. Васильева и С.Ю. Михайло- ва, неурегулированность ряда вопросов в общегосударственном масштабе, дирек- тивный характер указаний центральной власти, отсутствие должной связи между центральными и местными органами государственной власти [Васильева, Михайлова, 2012; 12-13]. Это в свое время признавали сами большевики. Так, в политическом ис- торико-литературном сборнике Новгородской губернии за 1922 г., посвященном пя- тилетней годовщине Великой Октябрьской революции, говорилось о том, что в ре- зультате отсутствия связи с центром Декрет о суде №1 «… прошел как то незамечен- ным местной властью», а конкретная организационная работа началась лишь с марта 1918 г., когда был учрежден в составе Исполнительного комитета Судебный отдел. «К тому времени был уже издан декрет об учреждении параллельно с местными судами народного окружного суда для рассмотрения более важных уголовных и граждан- ских дел. … Работать приходилось в крайне тяжелых условиях. Юристы саботирова- ли, исполком располагал незначительным числом работников, партийная организа- ция была чрезвычайно слаба. Но все же работа шла. Уже с апреля месяца по всей губернии начали функционировать местные суды, а в мае месяце заработал губерн- ский революционный трибунал. Действовал и тяжеловесный – с 12-ю народными за- седателями – народный окружный суд [Великий Красный Новгород, 1922; 45-46]. Большевиками институт народных заседателей воспринимался как отголосок «старорежимного» суда присяжных. Безусловно, он требовал дополнительных орга- низационных и финансовых затрат и замедлял рассмотрение дел. Тем не менее, на некоторое время именно институт народных заседателей стал «… наиболее распро- страненной формой участия общественности в отправлении правосудия» [Камалова, 2016; 18]. В последующем ситуация изменилась. Характеризуя судебные учреждения Сибири в конце 1920-х гг., В.И. Исаев выде- ляет тенденцию усиления контроля партийного аппарата в условиях «форсированно- го создания административно-командной системы» с целью превращения суда в ор- ган давления на крестьянство [Исаев, 2015; 181]. Стоит заметить, что не одно лишь крестьянство находилось под угрозой судебного преследования. Суд активно ис- пользовался как эффективный инструмент борьбы с любого рода «контрреволюци- онными элементами». В таких условиях участие общественности в отправлении пра- восудия стало нежелательным для советской власти, что и привело к исключению института присяжных из судебной практики на долгие годы. В этом проявилась ре- троградная направленность судебного строительства советского периода по сравне- нию с эпохой Судебной реформы 1864 г.

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 73 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

В целом анализ проблем организации и функционирования народных судов Новгородской губернии свидетельствует о попытках органов советской власти на местах решать таковые за счет «внутренних ресурсов», жесткой экономии, поскольку централизованное финансирование на тот момент было ограниченным. Задача строительства новой судебной системы решалась исключительно в рамках реализа- ции глобальных политических целей создания нового общества и государства. В та- ких условиях ни о какой независимости судебной власти говорить не приходилось. Судебная система выстраивалась как элемент государственного механизма диктату- ры пролетариата.

Библиография Борозинец Ю.О. История судебной системы России эпохи СССР 1917-1930-х гг. // Международный научный журнал «Инновационная наука». 2015. № 7-2 (7). С. 64- 67. Васильева Ж.С., Михайлова С.Ю. Организационное становление местных народных судов Цивильского уезда Казанской губернии в декабре 1917 – мае 1918 годов // Вестник Чувашского университета. 2012. № 2. С. 9-13. Васильева Ж.С. Материальное обеспечение деятельности местных судов в 1917-1918 годы (на примере Цивильского и Ядринского уездов Казанской губернии) // Вестник Чувашского университета. 2014. № 4. С. 15-20. Великий Красный Новгород: Политический историко-литературный сборник к пяти- летней годовщине Великой Октябрьской революции. 1917-1922. Новгород: Ти- пография Губсоюза, 1922. 83 с. Государственный архив Новгородской области. Ф. 1567. Оп. 1. Д. 8. Л. 115 Государственный архив Новгородской области. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 2. Государственный архив Новгородской области. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 38. Государственный архив Новгородской области. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 39. Государственный архив Новгородской области. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 88. Государственный архив Новгородской области. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 96. Государственный архив Новгородской области. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 96 об. Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде» (1917). Сайт Конституции Российской Феде- рации [Электронный ресурс]. URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600- 1918/5312/ (дата обращения: 03.09.2020). Декрет ВЦИК о заработной плате рабочих и служащих в Советских учреждениях (1918). Исторические материалы [Электронный ресурс]. URL: http://istmat.info/node/31513 (дата обращения: 03.09.2020). Исаев В.И. Суды Сибири в условиях «Великого перелома» // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: История, филология. 2015. Т. 14. вып. 8: История. С. 170-182. Камалова Г.Т. Институт народных заседателей в советском суде в годы НЭПа // Вест- ник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2016. Т. 16. № 3. С. 17-21. Коссов И.А. К вопросу о кадровом составе народных судов РСФСР (1917-1918 гг.) // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. № 3 (104). С. 30-34. Крыжан А.В. Материальные условия трудовой деятельности работников местных учреждений советской юстиции в 1918-1924 гг. // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 5. С. 60-65.

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 74 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Крыжан А.В. Бюрократизм и злоупотребления в местных советских учреждениях юс- тиции (конец 1920-х – начало 1930-х гг.) // Новый исторический вестник. 2014. № 4 (42). С. 49-62. Литвинова В.В. Финансирование органов судебной власти в России, Беларуси и Ка- захстане // Вестник Финансового университета. 2016. Т. 20. № 5 (95). С. 149-157. References Borozinets Yu.О. Istoriya sudebnoy sistemy Rossii epokhi SSSR 1917-1930 godov [The history of the Russian judicial system of the Soviet era of 1917-1930] // Interna- tional scientific journal ‘Innovative Science’. 2015. No. 7-2 (7). pp. 64-67. (In Russ.). Vasilieva J.S. & Mikhaylova S.Yu. Construction Development of Local People's Courts of Tsivilsk District of Kazan Province from December 1917 to May 1918 // Vestnik Chu- vashskogo Universiteta. 2012. No. 2. pp. 9-13. (In Russ.). Vasilieva J.S. Material Security of Local Courts in 1917-1918 (On the Example of Tsivilsky and Yadrinsky Districts of the Kazan Province) // Vestnik Chuvashskogo Universi- teta. 2014. No. 4. pp. 15-20. (In Russ.). Great Red Novgorod: Political Historical and Literary Collection for the First Anniversary of the Great October Revolution. 1917-1922. Novgorod: Printing House Provincial Union, 1922. 83 p. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 1567. Оп. 1. Д. 8. Л. 115. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 2. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 38. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 39. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 88. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 96. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 1568. Оп. 1. Д. 4. Л. 96 об. (In Russ.). Decree of the CPC of the RSFSR of November 24, 1917 ‘On the Court’ (1917). Website of the Constitution of the Russian Federation (In Russ.). Available at: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5312/ (accessed 03.09.2020). Decree of the RCEC on the salaries of workers and employees in Soviet institutions (1918). Historical materials (In Russ.). Available at: http://istmat.info/node/31513 (accessed 03.09.2020). Isaev V.I. Courts of Siberia in the Conditions of the ‘Great Change’ // Novosibirsk State University Bulletin. Series: History and Philology. 2015. Vol. 14. Iss. 8: History. pp. 170-182. (In Russ.). Kamalova G.T. Institute of People's Assessors in the Soviet Court in the Period of New Economic Policy // Bulletin of South Ural State University. Series: Law. 2016. Vol. 16. No. 3. pp. 17-21. (In Russ.). Kossov I.A. To the Question of the Personnel of the First People’s Court of the RSFSR (1917-1918) // Vestnik of Russian State University of the Humanities. Series: Eco- nomics. Management. Law. 2013. No. 3 (104). pp. 30-34. (In Russ.). Kryjhan A.V. Material Conditions of Labor Activity of Workers Local Establishments of the Soviet Justice 1918-1924 // Uchenye zapiski Orlovskogo gosudarstvennogo universiteta [Scholars of the Orlov State University]. Series: Human and Social Sciences. 2012. No. 5. pp. 60-65. (In Russ.). Kryzhan A.V. Red Tape and Malpractices in the Local Soviet Institutions of Justice (Late 1920s – Early 1930s) // The New Historical Bulletin. 2014. No. 4 (42). pp. 49-62. (In Russ.).

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 75 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Litvinova V.V. Financing the Judiciary Authorities in Russia, Belarus and Kazakhstan // Vestnik Finansovogo Universiteta. 2016. Vol. 20. No. 5 (95). pp. 149-157. (In Russ.).

Об авторе / Author

Дмитрий Сергеевич Козлов – соискатель, кафедра теории государства и права, Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, г. Великий Новгород, Россия / Dmitry S. Kozlov – External Doctoral Candidate, Department of Theory of State and Law, Yaroslav-the- Wise Novgorod State University, Veliky Novgorod, Russia. E-mail: [email protected].

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 76 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 343 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).77-85

ГЛАСНОСТЬ КАК ПРИНЦИП PUBLICITY AS A PRINCIPLE ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ OF LEGAL PRACTICE ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА IN THE SECOND HALF OF THE 19TH (ПО МАТЕРИАЛАМ НОВГОРОДСКИХ CENTURY (BASED ON MATERIALS OF ГУБЕРНСКИХ ВЕДОМОСТЕЙ И NOVGOROD PROVINCIAL GAZETTE ПАМЯТНЫХ КНИЖЕК AND COMMEMORATIVE BOOKS OF НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ) NOVGOROD PROVINCE)

Митина С.И. Mitina S.I. Новгородский государственный университет Yaroslav-the-Wise имени Ярослава Мудрого, Novgorod State University, Великий Новгород, Россия Veliky Novgorod, Russia

В статье рассматривается практика реализа- The article examines the practice of imple- ции принципа гласности в деятельности пра- menting the principle of publicity in the activi- воохранительных органов Новгородской гу- ties of law enforcement agencies in the Nov- бернии после Судебной реформы 1864 г. Ав- gorod province after the 1864 Judicial Reform. тор анализирует материалы Новгородских The author analyzes the materials of the Nov- губернских ведомостей и Памятных книжек gorod Provincial Gazette and Commemorative Новгородской губернии с целью определе- Books of Novgorod Province in order to deter- ния степени публичности правовых проце- mine the degree of publicity of legal proce- дур, информационной открытости досудеб- dures, and information transparency of pre- ного расследования. Изучение публикаций trial proceedings. The study of search notices объявлений о розыске в периодической пе- in periodicals allows us to assess the law en- чати позволяет дать оценку правопримени- forcement practice of the county police de- тельной практике уездных полицейских partments. The Statistical Committee of Nov- управлений. Раскрывается роль Статистиче- gorod province regularly published reports on ского комитета Новгородской губернии, ре- the state of crime, implementing the principle гулярно публиковавшего отчетность о состо- of publicity. The analysis of the implementa- янии преступности, в обеспечении реализа- tion the legislation regulating the issues of ции принципа гласности. Представлен ре- publicity of judicial and search efforts by the зультат анализа реализации правоохрани- provincial law enforcement agencies is carried тельными органами губернии законодатель- out. If we compare characteristics and as- ства, регулировавшего вопросы обеспечения sessments of publicity degree in modern legal гласности судебной и розыскной деятельно- practice in the scientific literature, it is evident сти. На основе изучения присутствующих в that the level of implementation of this prin- научной литературе характеристик и оценок ciple after the 1864 Great Judicial Reform is степени гласности в современной правовой still unachieved. It is noted that one should практике делается вывод о непревзойден- take into account periodicals as an invaluable ном до сих пор уровне реализации данного source of information about legal institutions принципа после Великой судебной реформы of the Russian Empire. Comprehensive analysis 1864 г. Особое внимание автор уделяет про- of 19th-century journal and newspapers con- блеме противоречия принципа реализации tributes to the study of history of the legal процессуальных процедур, выражающегося system in Russia. в необходимости сохранения тайны рассле- дования в ходе досудебного производства, и принципа исключения тайны по существу при рассмотрении судом материалов уго-

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 77 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ловного дела на условиях состязательности. В статье отмечается важность ресурса пери- одической печати XIX века для изучения и объективной оценки развития правовых ин- ститутов Российской империи. Автор считает, что комплексный подход к познанию исто- рии правовой системы России нельзя реали- зовать, игнорируя такой источник истории государства и права как периодическая пе- чать, сохранившая значительный объем ин- формации правового содержания. Ключевые слова: гласность; доступность Keywords: publicity; availability of legal in- правовой информации; открытость судебно- formation; publicity of court proceedings; pe- го разбирательства; периодическая печать; riodicals; police department; principles of jus- полицейское управление; принципы право- tice; the Charter of criminal proceedings. судия; Устав уголовного судопроизводства.

Судебная реформа Александра II 1864 г. одним из основных принципов судеб- ной практики провозгласила гласность судопроизводства. Так, ст. 620 Устава уголов- ного судопроизводства (далее – Устава) предписывала в качестве правила публич- ное проведение судебных заседаний по делам о преступлениях. Исключение со- ставляли лишь дела о религиозных преступлениях, преступлениях «против прав се- мейственных» и преступлениях «против чести и целомудрия женщин» [Устав уголов- ного судопроизводства, 1864]. В ст. 621 закрытие для публики дверей судебного за- седания конкретизировалось как мера чрезвычайная, требовавшая обоснования и дополнительных процедурных действий. Однако не только судопроизводство претерпевало изменения в духе провоз- глашенных реформой принципов. Вся юридическая практика последовательно вос- принимала общую направленность судебной реформы и обновлялась в духе либе- рализации. Особенно отчетливо это прослеживалось на наиболее доступной населе- нию практике обнародования официальной статистики, отчетности правоохрани- тельных органов, а также в содержании публикуемых ими в губернской прессе объ- явлений. Памятные книжки Новгородской губернии ежегодно публиковал Губернский статистический комитет. Здесь, начиная с конца 1870-х гг., были представлены све- дения по уголовной статистике за каждый прошедший год или два. Например, в Па- мятной книжке за 1880 г. приводились следующие сведения о числе и роде преступ- лений, подсудных Окружным судам: − оскорбление святыни и нарушение церковного благочиния – 1; − святотатство, разрытие могил и ограбление мертвых тел – 5; − сопротивление распоряжениям правительства и неповиновение установ- ленным властям – 2; − преступления и проступки чиновников по особым родам службы – 7;

Образец цитирования: Митина С.И. Гласность как принцип юридической практики во второй половине XIX века (по материалам Новго- родских губернских ведомостей и Памятных книжек Новгородской губернии) // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 77- 85. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).77-85. For citation: Mitina S.I. Publicity as a Principle of Legal Practice in the Second Half of the 19th Century (Based on Materials of Nov- gorod Provincial Gazette and Commemorative Books of Novgorod Province) // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 77-85. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).77-85.

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 78 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

− преступления и проступки против постановлений повинности военной службы – 1; − преступления и проступки против имущества и доходов казны – 1; − нарушение постановлений о питейном сборе – 1; − нарушение постановлений о казенных лесах – 1; − преступления и проступки против постановлений, ограждающих народное здравие – 1; − нарушение правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих – 1; − нарушение общественного спокойствия, порядка и ограждающих оные по- становлений – 17; − бродяжничество, укрывательство беглых и нарушение постановлений о паспортах и других видах на жительство – 1; − соблазнительное и развратное поведение и противоестественные пороки – 2; − нарушение постановлений, ограждающих общественную нравственность – 104; − нарушение правил для сохранения путей сообщения – 1; − смертоубийство – 27; − нанесение увечья, ран и других повреждений здоровью – 45; − оскорбление чести и целомудрия женщин, личные обиды и клевета – 74; − преступления против брачного союза – 2; − истребление и повреждение чужого имущества поджогом или другим обра- зом – 13; − похищение чужого имущества (разбой – 2, грабеж – 21, кража – 86); − присвоение и утайка чужой собственности – 2; − преступления и проступки по договорам и обязательствам – 2; − безбилетный сплав леса – 9; − мошенничество, обман и присвоение чужого имущества – 2 [ПКНГ, 1880]. Стоит отметить, что в современных условиях систематическая публикация отче- тов, содержащих аналогичную статистику, началась лишь в 2012 г. в связи с рефор- мой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Помимо статистики преступлений в открытом доступе были сведения о кадро- вом составе судебных палат и материальном содержании судей [ПКНГ, 1876]. Задача просвещения населения относительно годовых окладов судей возлагалась на гу- бернскую администрацию и Губернские ведомости [НГВ №49, 1865]. Гласность в по- добных вопросах позволяла надеяться на содействие общественности в борьбе с коррупцией в судебных органах. Печатным средствам массовой информации в решении подобных задач отво- дилось особое место. Даже в современных условиях, по замечанию М.В. Шкондина, востребованность печатных средств массовой информации обществом определяет- ся тем, насколько они эффективны в качестве инструмента публичного общения в социуме [Шкондин, 2011]. Специалисты, анализирующие современные механизмы взаимодействия госу- дарства и гражданского общества в сфере противодействия коррупции, относят обеспечение государством права граждан иметь доступ к информации, а также сво- боду искать, получать, публиковать и распространять информацию о коррупции к ос- новным мерам антикоррупционной деятельности [Putintsev, Sharakshinova, 2016].

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 79 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Гласность как инструмент обеспечения прогрессивного судоустройства, грамот- ной кадровой политики судебных органов, без сомнения, была важна и необходима. Тем не менее, наибольшие результаты реализации данного принципа должны были быть достигнуты в сфере судопроизводства. Отечественный законодатель, закрепляя в Уставе принцип гласности, фактически следовал общеевропейской тенденции в развитии процессуальной практики. М.С. Колосович в связи с этим отмечает, что ев- ропейские правоведы рассматривали гласность уголовного судопроизводства как продукт публичности обвинения, обеспечивавший реализацию права общества на контроль за деятельностью судей и судебным разбирательством [Колосович, 2018]. Принцип гласности нес функциональную нагрузку не только как фактор обеспе- чения честного и справедливого правосудия, но и как инструмент воспитания право- вой культуры населения. В этом случае особую роль играла как раз публикация в до- ступной широким слоям населения прессе материалов, касающихся правовой прак- тики. В Новгородских губернских ведомостях в пореформенные годы публиковалось немало интересных материалов с описанием рассмотрения судебных дел в мировом суде или судебных заседаний с участием присяжных заседателей. Но наиболее об- ширный и показательный «пласт» юридического материала содержал раздел объяв- лений официальной части газеты. Отдельные рубрики отводились под объявления «О разыскании похищенных вещей», «О розыске хозяев к вещам», «О разыскании лиц» и «О разыскании хозяина к деньгам». Объявления привлекают внимание современного исследователя в силу специфики содержания и изложения. Размещались они от имени судебных и полицейских управлений, земских начальников, судебных приста- вов. Общий порядок публикации объявлений о сыске определялся ст. 847 Устава, предписывавшей указывать суд, по требованию которого дается объявление; полное имя, звание и приметы разыскиваемого; преступление, в совершении которого разыскиваемый подозревается. Однако одной статьей закона урегулировать практи- ку публикации объявлений оказалось невозможно. В силу отсутствия подробной ин- струкции относительно требований к содержанию и стилю официальных объявле- ний, каждый орган или должностное лицо готовили для публикации материалы в си- лу своих представлений о качестве информации и ее доступности для восприятия. Можно выделить две категории объявлений по объему информации и «техниче- ским параметрам» ее изложения. К первой относятся сжатые и строго официальные по содержанию объявления, например: «Вследствие представления Судебного Сле- дователя 1-го участка Кирилловского уезда от 19 марта 1893 г. за № 219 и на основа- нии 846, 848 и 851 ст. уст. угол. суд. Императора Александра II Череповецкий окруж- ной суд разыскивает крестьянина дер. Березника, Березниковской волости, Вологод- ского уезда Василия Андреева Малышева, обвиняемого по 1647 ст. ул. о нак.; приме- ты разыскиваемого следующие: 31 г., росту немного выше среднего, крепкого тело- сложения, волосы на голове и небольшой бороде русые, причем бороду иногда для скрытия личности сбривает. Определенных занятий не имеет, а занимается сбором милостыни. Всякий, кому известно местопребывание разыскиваемого, обязан ука- зать суду, где он находится» [НГВ № 20, 1893]. Как видно, для широкой публики приведены сведения лишь в том объеме, кото- рый необходим для опознания и поимки преступника. Однако большинство объяв- лений имеют более пространное содержание, включающее почти полное описание состава преступления или подробную характеристику отдельных его элементов:

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 80 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

«Крестецкое уездное Полицейское Управление разыскивает похищенные у настоя- теля Отенского монастыря архимандрита о. Митрофания: золотые карманные часы с черным снурком, двумя ключами и маленькой цепочкой, двуствольное ружье Туль- ской работы б. Савиных № 8731 и монастырскую печать с надписью «Новгородского Отенского монастыря». Кроме того, похищено денег 220 руб., – а потому просит ме- ста и лиц, в ведомстве коих упомянутые похищенные вещи и проч. окажутся, уведо- мить сие Управление» [НГВ № 18, 1893]. Некоторые объявления не уступают литературным произведениям (малых форм), привлекающим внимание широкой публики, падкой до детективных сюжетов: «… на основании 846-848 ст. уст. уг. судопр., согласно постановлению Новгородского окружного суда по Старорусскому уезду, разыскивается Прусский подданный, музы- кант Макс Рих и неизвестного звания женщина, называвшаяся женою Макса Рих – Юлиею, обвиняемые в краже вещей у С.-Петербургской мещанки Христины Карловой Юргенс и Старорусского мещанина Александра Андреева Шульца. Приметы Макса Рих: около 30 л., среднего роста, волосы русые, бороду бреет, одевается прилично; приметы вышеупомянутой женщины: около 40 л., среднего роста, волосы и брови светло-русые, худощавая. Всякий, кому известно местопребывание обвиняемых, обязан известить о том …» [НГВ № 35, 1893]. Примечательно, что в объявлениях о розыске преступника, если его личность была установлена, подробно указывалось место его рождения или проживания. Воз- можно, предполагалось, что это позволит быстрее опознать и поймать преступника: «На основании 846-848 ст. уст. уг. судопр., по определению Новгородского окружного суда, разыскивается запасной рядовой из крестьян Петроковской губернии, Лаского уезда, гмины Вигельзов, дер. Ленки Рох Константин Хлебницкий, обвиняемый в кра- же у отставного унтер-офицера Антона Голомедова денег 500 руб. Приметы отыски- ваемого Хлебницкого: от роду 27 лет, бывший рядовой 85 пехотного Выборгского полка, приписанный к обществу крестьян дер. Ленки, гмины Вигельзов, Лаского уез- да, поляк, по ремеслу фабричный рабочий, имеет шрам на большом пальце левой руки. Другие приметы неизвестны. Всякий, кому известно местопребывание Хлеб- ницкого, обязан указать Новгородскому окружному суду или судебному следователю по г. Новгороду, где он, Хлебницкий, находится. Установления, в ведомстве которых окажется имущество отыскиваемого Хлебницкого, обязаны немедленно отдать оное в опекунское управление» [НГВ № 36, 1893]. Не меньшей подробностью отличались объявления «О розыске хозяев к ве- щам»: «Валдайское уездное Полицейское Управление вследствие отношения г. про- курора Новгородского окружного суда от 8 апреля сего года за № 2780 разыскивает хозяев к вещественному доказательству, шубе из красной овчины, по делу крестья- нина Валдайского уезда, Едровской волости, дер. Пахайловска, Василия Иванова, об- виняемого по 1 ч. 1655 ст. ул. о нак., – а потому хозяева, коим принадлежит означен- ная шуба, благоволят явиться за получением ея в сие Управление» [НГВ № 18, 1893]. По заявлениям и обращениям мещан и крестьян полицейские управления раз- мещали объявления о розыске домашнего скота, составлявшего главную ценность домашних хозяйств. Домашние животные попадали в категорию потерянных вещей: «О разыскании хозяев к корове. Крестецкое уездное Полицейское Управление разыскивает хозяев к найденной в поле крестьян Крестецкого уезда, села Красных Станков неизвестно кому принадлежащей коровы следующих примет: черно-пестрой масти, роги прямыя и на них два рубца, хвост длинный, на шее навязана веревка, ро- сту среднего, – а потому хозяева, коим принадлежит упомянутая корова, благоволят

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 81 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

явиться за получением таковой коровы в сие Управление с ясным доказательством о принадлежности ея» [НГВ № 24, 1893]. Посредством объявлений полиция разыскивала и хозяев найденных денег, что, безусловно, поднимало авторитет блюстителей порядка: «Новгородское городское Полицейское Управление разыскивает хозяина к деньгам 9 руб. 37 к., найденным в г. Новгороде, – а потому лицо, которому они окажутся принадлежащими, явилось бы в сие Управление за получением таковых с ясными доказательствами о принадлеж- ности их» [НГВ № 30, 1893]. Примечательно, что полицейские указали точную сумму, но не упомянули места находки. Видимо, именно место нахождения должно было служить одним из доказательств при определении владельца. Полицейские управления размещали объявления по согласованию с хозяевами похищенных вещей: «Новгородское городское Полицейское Управление, вследствие объявления Маловишерского 2-й гильдии купца Якова Кузьмина Виноградова, разыскивает похищенный у него бумажник с деньгами 49 руб. и купеческим свиде- тельством, выданным ему из Маловишерской посадской управы на текущий год, а также и похитителей их» [НГВ № 34, 1893]. Отсутствие обращения к возможным сви- детелям преступления может свидетельствовать как о желании сократить объем тек- ста в объявлении, так и об уверенности полицейских в «понятливости» читателей. Публикации о розыске преступников, как правило, сопровождались пояснением Губернского правления, курировавшего издание Губернских ведомостей: «Помещая предыдущие статьи о разыскании лиц, Губернское правление вменяет в обязанность Полицейским Управлениям исполнить 848 ст. уст. угол. судопр.» [НГВ № 31, 1893]. Упомянутая статья Устава уголовного судопроизводства предписывала оглашать объявления на городских площадях, на мирских сходках в селениях, а также приби- вать к дверям полицейских управлений и судов. Содержание данной нормы закона, с точки зрения современного процессуаль- ного права, вызывает некоторые сомнения. Как отмечает О.В. Добровлянина, в ходе досудебного производства, в стадии возбуждения уголовного дела или на предвари- тельном расследовании действует тайна расследования, а в судебной деятельности реализуется гласность как общее условие. Такое положение и сейчас вызывает дис- куссии ученых о содержании принципа гласности в судебном разбирательстве [Доб- ровлянина, 2015]. А.А. Дмитриева обращает внимание на очевидное противоречие двух процессуальных процедур: сохранения тайны расследования в ходе досудеб- ного производства и рассмотрения судом материалов уголовного дела на условиях состязательности, исключающей тайну по существу [Дмитриева, 2016]. Действительно, проблема согласования разных принципов процессуальной практики характерна как для XIX века, так и для XXI века. Ситуацию, сложившуюся в практике предварительного расследования после Судебной реформы 1864 г. можно охарактеризовать как результат избыточной либерализации уголовного следствия. Публикация в прессе подробной информации о розыске, с одной стороны, способ- ствовала активизации содействия общественности в расследовании дела, с другой стороны, нарушала тайну следствия. Стоит отметить, что ни в советский период, ни в настоящее время такой подход к реализации принципа гласности не практиковался и не практикуется. Е.С. Марченко по этому поводу пишет, что в настоящее время гласность «низве- дена с пьедестала» принципов уголовного правосудия, и признается лишь одним из общих условий судопроизводства [Марченко, 2010]. Что уж говорить о предвари-

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 82 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

тельном следствии и оперативно-розыскной деятельности! Было бы странно в наши дни видеть столь пространные объявления в прессе. Анализируя доступность судебных актов в условиях информатизации судебной деятельности, Т.А. Калентьева приходит к выводу, что сокращение объема деперсо- нификации судебных актов, размещенных на сайтах судов, не решает проблему от- сутствия значимой информации, необходимой для дальнейшей правоприменитель- ной практики [Калентьева, 2018]. Причем речь идет об официальных сайтах судеб- ных органов, а не о периодической печати, привлекающей значительно больше вни- мания публики. Очевидно, что ни в XX веке, ни в XXI веке в правоохранительной сфере не уда- лось достичь того уровня гласности, который был не только заявлен, но и реализован на практике после Великой судебной реформы 1864 г. К счастью, сохранившиеся пе- чатные периодические издания позволяют объективно оценить практику реализации принципа гласности в работе правоохранительных органов того периода. Нельзя не согласиться со специалистами, считающими сохранившиеся до настоящего времени печатные издания конкретным информационным ресурсом, свидетельствующим об уровне развития общества [Маадыр, Седип-оол, 2020]. В заключении следует отметить, что ресурс периодической печати XIX века остается слабо востребованным со стороны историков права, что снижает объектив- ность оценки развития правовых институтов Российской империи. Между тем, ком- плексный подход к изучению истории правовой системы России предполагает необ- ходимость привлечения всех доступных источников познания, включая периодиче- скую печать, сохранившую большой объем материалов правового содержания.

Библиография Дмитриева А.А. Ограничение гласности уголовного судопроизводства как условие безопасности участников уголовного процесса // Вестник Удмуртского универ- ситета. Серия «Экономика и право». 2016. Т. 26. Вып. 5. С. 97-101. Добровлянина О.В. Правовое регулирование гласности судебного разбирательства в российском уголовном процессе // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 1 (50). С. 148-154. Калентьева Т.А. Информационная доступность судебных актов: миф или реальность? // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2018. Т. 1. № 2. С. 175- 183. Колосович М.С. Содержание и средства обеспечения гласности уголовного судопро- изводства в трудах ученых Европы XVIII–XIX веков // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 2 (42). С. 38- 43. Маадыр М.С., Седип-оол М.М. Газетный фонд Национального архива Республики Тыва // Новые исследования Тувы. 2020. № 2. С. 87-102. DOI: www.doi.org/10.25178/nit.2020.2.6. Марченко Е.С. Гласность на этапе предварительного слушания уголовного дела // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2010. № 2 (23). С. 145-149. Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1865. № 49. Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1893. № 18. С. 2. Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1893. № 20. С. 1. Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1893. № 24. С. 2. Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1893. № 30. С. 2.

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 83 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1893. № 31. С. 1. Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1893. № 34. С. 2. Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1893. № 35. С. 1. Новгородские губернские ведомости (НГВ). 1893. № 36. С. 1. Памятная книжка Новгородской губернии (ПКНГ). 1876. С. 17-18. Памятная книжка Новгородской губернии (ПКНГ). 1880. С. 201-203. Устав уголовного судопроизводства (1864). Сайт Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600- 1918/3137/ (дата обращения: 23.07.2020). Шкондин М.В. Печатные СМИ: ресурсы публичности // Вестник Московского универ- ситета. Серия 10: Журналистика. 2011. № 5. С. 7-21. Putintsev A.V., Sharakshinova T.Ch. Mechanisms of Interaction of the State and Civil So- ciety in the Sphere of Anti-corruption Activity in the Light of Implementation of Ar- ticle 13 of the UN Convention against Corruption in the Russian Legislation // Jour- nal of Siberian Federal University. Humanities & Social Sciences. 2016. No. 2. pp. 510-516. (на англ.). References Dmitrieva А.А. Restriction of Publicity of Criminal Legal Proceedings as a Condition of safety of Participants in Criminal Trial // Bulletin of Udmurt University. Series Eco- nomics and Law. 2016. Vol. 26. Iss. 5. pp. 97-101. (In Russ.). Dobrovlyanina O.V. Legal regulation of open trial in the Russian criminal process // Ac- tual Problems of the Russian Law. 2015. No. 1 (50). pp. 148-154. (In Russ.). Кalenteva Т.А. Information accessibility of judicial acts: myth or reality? // The Reporter of Volzhsky University after V.N. Tatischev. 2018. Vol. 1. No. 2. pp. 175-183. (In Russ.). Kolosovich M.S. The essence and means of providing publicity in relation to criminal proceedings in the writings of European scientists of the XVIII–XIX centuries // Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. No. 2 (42). pp. 38-43. (In Russ.). Maadyr M.S. & Sedip-ool М.М. Newspaper collections at the National Archives of the Re- public of Tuva // The New Research of Tuva. 2020. No. 2. pp. 87-102. (In Russ.). DOI: www.doi.org/10.25178/nit.2020.2.6. Marchenko E.S. The Publicity at the Stage of the Pre-Trial Hearing of the Criminal Case // Herald of Omsk University. Series ‘Law’. 2010. No. 2 (23). pp. 145-149. (In Russ.). Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1865. No. 49. (In Russ.). Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1893. No. 18. P. 2. (In Russ.). Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1893. No. 20. P. 1. (In Russ.). Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1893. No. 24. P. 2. (In Russ.). Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1893. No. 30. P. 2. (In Russ.). Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1893. No. 31. P. 1. (In Russ.). Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1893. No. 34. P. 2. (In Russ.).

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 84 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1893. No. 35. P. 1. (In Russ.). Novgorodskie gubernskie vedomosti (NGV) [Novgorod Governorate News (NGN)]. 1893. No. 36. P. 1. (In Russ.). Pamyatnaya knizhka Novgorodskoy gubernii (PKNG) [Book of Novgorod Governorate (BNG)]. 1876. pp. 17-18. (In Russ.). Pamyatnaya knizhka Novgorodskoy gubernii (PKNG) [Book of Novgorod Governorate (BNG)]. 1880. pp. 201-203. (In Russ.). Ustav ugolovnogo sudoproizvodstva [Criminal Procedure Regulations] (1864). Website of the Constitution of the Russian Federation (In Russ.). Available at: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3137/ (accessed 23.07.2020). Shkondin М.V. Print media: the tools of publicity // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 10: Zhurnalistika. 2011. No. 5. pp. 7-21. (In Russ.). Putintsev A.V., Sharakshinova T.Ch. Mechanisms of Interaction of the State and Civil So- ciety in the Sphere of Anti-corruption Activity in the Light of Implementation of Ar- ticle 13 of the UN Convention against Corruption in the Russian Legislation // Jour- nal of Siberian Federal University. Humanities & Social Sciences. 2016. No. 2. pp. 510-516.

Об авторе / Author

Светлана Игоревна Митина – доктор юридических наук, доцент; заведующий кафедрой тео- рии государства и права, Новгородский государственный университет имени Ярослава Муд- рого, г. Великий Новгород, Россия / Svetlana I. Mitina – Doctor of Law, Docent; Head, Depart- ment of Theory of State and Law, Yaroslav-the-Wise Novgorod State University, Veliky Novgorod, Russia. E-mail: [email protected]. SPIN РИНЦ 5305-8802.

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 85 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

УДК 340.154 DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).86-94

ВЫБОРЫ В ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО LOCAL ELECTIONS УПРАВЛЕНИЯ В XVIII ВЕКЕ: IN THE 18TH CENTURY РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА IN NOVGOROD PROVINCE НА ПРИМЕРЕ НОВГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ

Степанова Ю.П. Stepanova Yu.P. Новгородский государственный университет Yaroslav-the-Wise имени Ярослава Мудрого, Novgorod State University, Великий Новгород, Россия Veliky Novgorod, Russia

Статья посвящена изучению практики выбо- The author explores the practice of local elec- ров в органы городского управления в Нов- tions in Novgorod province in the 18th centu- городской губернии в XVIII веке. Автор ана- ry. The application of the legislation of Cathe- лизирует применение законодательства Ека- rine II on legal regulation of provincial admin- терины II, посвященного правовому регули- istration in the Russian province is analysed. рованию губернского управления, в россий- Assessment of the practice of organizing elec- ской провинции. Дается оценка практики ор- tions by city magistrates is given. Examples of ганизации выборов городовыми магистра- elections for the posts of a mayor, a headman, тами. Приводятся примеры выборов на bailiffs are provided. Particular attention is должности городского головы, старосты, paid to describing the role of the city admin- приставов. Характеризуются особенности istration in organizing elections for police po- формирования путем выборов низшего зве- sitions. The article concludes that there was a на полиции. Особое внимание уделяется ха- low level of private initiative in the electoral рактеристике роли городской администра- process and poor work of city government ции в организации выборов на полицейские bodies due to the excessive bureaucracy of all должности. В статье делается вывод о низ- spheres of society. Many modern historians ком уровне частной инициативы в избира- agree with the results of urban governance re- тельном процессе и работе органов город- forms in Russian provinces in the 18th century. ского управления по причине тотальной бю- While recognizing the progressiveness of the рократизации всех сфер жизни общества. По legislator's intentions to reform public admin- результатам анализа современных исследо- istration, one should note that law enforce- ваний представителей региональных школ ment practice was rather formal. The substitu- истории права автор отмечает фактическое tion of real institutions of self-government единство научных взглядов на результаты bodies by the system of posts of city and реформ городского управления в россий- county government controlled by the admin- ских губерниях в XVIII веке. Признавая в це- istration at all levels led to an increase in lack лом прогрессивность намерений законода- of public trust to self-government bodies and теля по реформированию государственного unwillingness to participate in their activities. управления, следует признать формализм It resulted in massive withdrawal from partici- правоприменительной практики. Подмена pation in the elections. The article also con- реальных институтов самоуправления жест- cludes that business owners did not want to ко контролируемой со стороны администра- run their business along with service in public ции всех уровней системой должностей го- administration or local self-government bod- родского и уездного управления привела к ies. росту недоверия населения к органам само- управления и нежеланию участвовать в их работе, проявлявшемуся в массовых отказах от участия в избирательном процессе. В ста-

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 86 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

тье также делается вывод о недееспособно- сти системы управления по причине того, что экономически активные слои общества осо- знавали невозможность полноценного сов- мещения предпринимательской деятельно- сти и службы в системе государственного управления или местного самоуправления. Ключевые слова: выборы; городское управ- Keywords: elections; city administration in ление в России XVIII века; история законо- Russia of the 18th century; history of legisla- дательства; Новгородская губерния; само- tion; Novgorod province; self-government. управление.

Реформы XVIII века, направленные на совершенствование механизма управле- ния Российской империей, затронули все слои общества, мобилизовали кадровый ресурс всех сословий. Особенно четко это проявилось в ходе реализации законода- тельства Екатерины II («Учреждения для управления губерний» 1775 г., «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г.) [Полное собрание законов Российской империи (Т. XX, Т. XXII), 1830]. Присущая духу екатерининского законода- тельства либерализация выразилась в принципах организации местного самоуправ- ления. Мещане и купечество, составлявшие градское общество, получили возмож- ность активно участвовать в городском управлении, путем выборов общей и шести- главой дум, городовых магистратов, бургомистров, ратманов, старост и других долж- ностных лиц. Само «градское общество» фактически получило статус юридического лица, что значительно расширило возможности для использования частной инициа- тивы в интересах и на благо всего городского населения. Исследователи отмечают в качестве положительного фактора реформ самостоятельность «градского общества» в решении вопросов местного хозяйства, обеспечения правопорядка, а также пред- ставительные начала и коллегиальность в процессе децентрализации власти [Усти- нова, 2015; 336; Лебеденко, 2008; 5-6; Окутина, 2019; 28-29]. Следует отметить, что именно купечество и мещанство оказались сословиями, «мобилизованными» на реа- лизацию городской реформы. Дворянское же самоуправление составило фактически обособленную ветвь системы управления. В целом, реформа городского управления должна была воплотить идеалы просвещенного абсолютизма, привести к передаче части управленческих функций представителям общества. Однако адаптация идей децентрализации власти под реалии имперской России привела к формированию очередного звена единой административной системы, лишь формально соответство- вавшего «внешним признакам» системы самоуправления. И дореволюционные, и современные исследователи признавали и признают, что реализовать реформу местного самоуправления в провинции в полном объеме не удалось [Петренко, 2017; 103; Шульженко, 2014; 26]. Проявился традиционный для России разрыв между намерениями законодателя и реалиями правоприменительной практики. Кроме того, истинные стремления центральной власти сами по себе резо- нировали с декларируемыми целями внутренней политики. Так, наделяя горожан ли-

Образец цитирования: Степанова Ю.П. Выборы в органы городского управления в XVIII веке: региональная специфика на примере Нов- городской губернии // BENEFICIUM. 2020. № 3 (36). С. 86-94. DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).86- 94. For citation: Stepanova Yu.P. Local Elections in the 18th Century in Novgorod Province // BENEFICIUM. 2020. No. 3 (36). pp. 86-94. (In Russ.). DOI: http://doi.org/10.34680/BENEFICIUM.2020.3(36).86-94.

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 87 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

беральными правами, центральная власть одновременно задавала их четкие грани- цы, которые контролировала губернская администрация. Такое положение напоми- нает современным исследователям паноптикум, позволявший держать под постоян- ным наблюдением городское население [Кобозева, 2014; 81]. Помимо обеспечения контроля за подданными, государство путем реформ стремилось переложить на ор- ганы местного самоуправления обременительные хозяйственные и финансовые функции, например обеспечение многочисленных сборов, окладов, податей. При этом финансовая деятельность органов городского управления постоянно находится под жестким контролем административных властей. В конечном итоге, соотношение местного самоуправления и центральной власти определялось политикой именно центральной (верховной) власти [Казанцев, 2014; 68]. Какова же была реакция самих горожан на реформы управления на местах? Одно из основных прав, приобретенных городскими сословиями в ходе реформ, стало избирательное (пассивное и активное). В силу многочисленности должностей, подлежавших избранию, и непродолжительных сроков осуществления полномочий выборы проводились достаточно часто и стали показательной формой организации местного самоуправления. Так, согласно ст. 277 «Учреждения для управления губер- ний» выбирать городовых старост и судей словесных судов следовало «в начале всякого года по баллам». Бургомистров и ратманов в состав городовых магистратов выбирали «через всякие три года по баллам» (ст. 280) [Полное собрание законов Российской империи (Т. XX), 1830]. Очевидно, что процедуры выборов в условиях гу- бернской и, тем более, уездной жизни привлекали внимание местного населения и напрямую сказывались на хозяйственной деятельности. Сохранившиеся архивные документы позволяют выявить свойственные практи- ке выборов в провинциальных городах тенденции, характеризующие уровень актив- ности участия населения в организации местного самоуправления. В 1782 г. из Новгородского наместнического правления в Старорусский городо- вой магистрат был направлен указ по поводу «доношения» старорусского купца Ивана Северинова. В «доношении» своем купец объявлял, «… что он на будущий 1782 г. выбран старорусским обществом в городовые старосты. Но как он имеет в Санкт-Петербургском порту пенькою и льном торг, простирающийся до немалой суммы, то с разными аглицкими купцами в поставке оного всякий год обязался кон- трактами. Закупка же сего льна и пеньки состоит в отдаленности от Старорусского уезда, и ежели он на будущий 1782 г. старостою определен будет, то по контрактам поставить оных товаров будет не в состоянии, а кредиторы на его счет купят оные с передачею, через что последует неповинное кредита его подорвание» [Государ- ственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 150. Л. 77-77 об.]. Далее при- водилась просьба купца «от сей должности уволить и повелеть вместо себя предста- вить верного и надежного поверенного». Общество же старорусское Северинов обещал «уверить достойными поруками». По результатам рассмотрения просьбы купца Северинова Новгородское наместническое правление вынесло решение: «… по уважению представленных от означенного купца Северинова резонов, от воз- ложенной на него должности уволить и велеть … представить в старосты вместо себя другого, и непременное сего исполнение Старорусскому городовому магистрату предписать указом». Кроме того, оговаривалось, что в соответствии с 20-й главой Учреждений и именным указом от 2 апреля 1781 г. в случае отказа избранных на должности от службы, таковые «… должны представить вместо себя из купечества же достойного и беспорочного человека, которого следует принять в ратуше с письмен-

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 88 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ным подтверждением. Если же в последующем какой начет или упущение до плате- жа денежного касаться будет, то все платить тому, кто представит. 31 дня 1781 года. Граф Антон Миних» [Именной указ, 1781]. Несовместимость коммерции с исполнением должностных обязанностей в ор- ганах местного самоуправления в качестве аргумента для отказа от должности ис- пользовалась редко. Чаще всего купцы ссылались на плохое состояние здоровья. В декабре 1777 г. состоялись перевыборы городского головы Новгорода. Причиной перевыборов послужил отказ от службы находившегося на посту городского головы с 1775 г. купца 1-й гильдии, фабриканта Семена Иванского. Мотивируя отказ, Иван- ской ссылался на старость лет и «примечаемую» им слабость здоровья. Учитывая 25 лет службы Иванского в городовом магистрате, губернская администрация рекомен- довала Новгородскому городовому магистрату «… за беспорочную и долговремен- ную службу его в силу высочайших Учреждений 281 статьи приказать дать от обще- ства похвальный лист», удовлетворить просьбу об отставке и произвести выборы другого городового головы [Государственный архив Новгородской области. Ф. 87. Оп. 1. Д. 79. Л. 4-4 об.]. Учитывая всего лишь двухгодичный срок, на который избирался городской голова, можно предположить, что Иванской, занимавший должность уже второй срок, мог отказаться от нее из опасений за собственное коммерческое пред- приятие. В истории Новгорода были купцы, успешно совмещавшие городскую службу и собственный коммерческий интерес, например, Алексей Саблуков или целая купе- ческая династия Соловьевых, представители которой неоднократно становились во главе городского самоуправления. Однако немало и примеров, когда купцы отказы- вались от службы под благовидным предлогом. Следует учитывать, что неуклонно развивавшаяся в Российской империи тенденция бюрократизации всех сфер жизни общества, и, прежде всего, управления, включая местное, не способствовала разви- тию частной инициативы в общественных делах. В декабре 1871 г. старорусскому городничему Бровцыну поступил указ из Нов- городского наместнического правления, в котором сообщалось о необходимости проведения срочных перевыборов словесного судьи на 1872 г. Старорусский купец Петр Бычатин, выбранный обществом на 1782 г. словесным судьей, в «доношении» своем попросил «от должности уволить» по причине болезни, «… от которой весьма редко бывает свободен, в чем свидетельствует Новотроицкого кирасирского полку полковой лекарь». Видимо, по причине участившихся отказов от выполнения слу- жебных обязанностей губернская администрация ужесточила условия удовлетворе- ния подобных просьб. Старорусскому городничему и городскому магистрату было указано: «… ежели купец Бычатин действительно, как он представляет по свидетель- ству находящегося в городе лекаря, за имеющимися в нем всегдашними болезнями справлять должность, для которой избран, окажется неспособен, в таком случае ма- гистрату на место его избрать в словесные судьи имеющего под ним большинство баллов. И по исполнении в Правление рапортовать. Декабря 31 дня. 1871 года. Граф Антон Миних» [Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 150. Л. 51]. М.С. Судовиков, характеризуя служебную деятельность регионального купече- ства России, среди причин отказа от выборных должностей называет не только про- фессиональную занятость и состояние здоровья, но и слабо развитое самосознание предпринимательского сообщества, нарушение очередности в выборах, изменение социального статуса избранных на должности [Судовиков, 2011; 360]. Отметим, что

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 89 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

точнее было бы говорить не о слабо развитом самосознании купцов, а о специфике правосознания и слабом развитии правовой культуры в купеческой среде. В уездных городах проблема замещения должностей стояла особенно остро. Часто купцы уклонялись от исполнения обязанностей соляных приставов. 16 июня 1781 г. был принят новый Устав о соли [Полное собрание законов Российской импе- рии (Т. XXI), 1830]. «На попечении Казенных палат» и Главной соляной конторы в гу- берниях создавались запасные соляные магазины. Устав вводил жесткую отчетность, поверку счетов, утверждение соляных капиталов, а также должность казенных при- ставов при соляных магазинах. Устав предписывал наполнение соляных магазинов в течение четырех лет, начиная с 1782 г, двухгодичным запасом соли. Следовало определить объем соли, производимой на частных предприятиях и в казенных вар- ницах. Основная работа по приему соли от поставщиков, подрядчиков, по реализа- ции на продажу ложилась на соляных приставов, которые отчитывались перед уезд- ным казначейством и находились под пристальным надзором уездных и губернских властей. Устав о соли был особенно актуален для некоторых уездов Новгородской губернии, где вываркой соли занимались в промышленном масштабе. Местные же купцы и мещане, как могли, уклонялись от должности соляных приставов, на которых поначалу свалился непомерный объем работы. В своих прошениях об увольнении должность казенного пристава они по старинке именуют «целовальником». В исто- рической памяти населения хорошо сохранился факт имущественной ответственно- сти целовальников за «недобор или неаккуратность» при исполнении службы. В ма- териалах фонда Старорусского городового магистрата имеется несколько докумен- тов с отказами местных купцов и мещан от должности соляных приставов именно в период принятия нового Устава о соли. Решая вопрос о перевыборах на место отка- завшегося от должности пристава мещанина Якова Козынева, Старорусский городо- вой магистрат определил назначить на должность представленного Козыневым на замену мещанина Попова. Также было определено: в случае возникновения недои- мок «взыскивать с того, вместо кого переизбран» [Государственный архив Новгород- ской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 60. Л. 49 об., 51]. На том же основании было удовлетво- рено прошение старорусских мещан Воронина и Семенова, «… бивших челом Госу- дарыне Императрице Екатерине Алексеевне» и отказавшихся быть «целовальниками по продаже соли»: «… а понеже нам именованным при той должности … несвобода … и потому вместо себя представляем от мещанства поверенных». От должности их освободили с обязательной формулировкой о том, что в случае денежных упущений в соляной торговле взыскания будут производиться с того, кто представлял поверен- ных [Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 100. Л. 19, 34]. Серьезную проблему составляли выборы на полицейские должности. В Новго- родской губернии руководством для формирования низового звена полиции в горо- дах служила «Инструкция, данная Московской полицмейстерской канцелярии» от 10 декабря 1722 г. [Полное собрание законов Российской империи (Т. VI), 1830]. 14 января 1781 г. упоминавшийся выше старорусский городничий секун-майор Бровцын сообщал в городовой магистрат: «… 1779 год минул, и находящихся в ве- домстве при старорусских городнических делах выбранных из обывателей в сот- ские, пятидесятские и десятские надлежит переменить другими. В Инструкции, дан- ной Московской полицмейстерской канцелярии декабря 10 дня 1722 года, в 32 пунк- те, между прочим, напечатано, что для лучшего смотрения … надлежит определить во всякой слободе или улице старосту и по каждым десяти дворам десятского из тех же жителей, дабы каждый десятский за своим десятком накрепко смотрел, чтобы чего

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 90 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

не учинилось противно запрещенного, а ежели что усмотрит, о том того числа объяв- лять старосте, а старостам … тем пунктом предписано … в городовой магистрат со- общать. А посему следует, чтобы магистрат в силу предписанной инструкции (32 пункта) сотских, пятидесятских, десятских благоволил выбрать и прислать к городни- ческим делам в непродолжительном времени, также и в торговые ряды старост …» [Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 114. Л. 2]. На самом деле городовой магистрат отвечал лишь за организацию выборов на полицейские должности сотских, пятидесятских. Бровцын, будучи, видимо, весьма ответственным городничим, исследовал состояние дел с выборами на полицейские должности и пришел к неутешительным выводам, о которых и сообщал в магистрат, «… что на этих должностях часто бывали старые, дряхлые, которые должность свою исправля- ли весьма с великою нуждою … Которые из своих караулов отлучаются, и днем при тех … никогда не бывают, ночью же весьма осторожны …, в чем нахожу немалую опасность. А по данной Московской полицмейстерской канцелярии инструкции и по Учреждениям 1775 г. (ст. 254, 255) городничему поручается городская полиция … В силу того же Учреждения (ст. 265), если городничий в таких делах призовет городо- вой магистрат, то члены оного всегда налицо быть должны …» [Государственный ар- хив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 100. Л. 72-72 об.]. Таким образом город- ничий Бровцын пытался активизировать Старорусский городовой магистрат в деле обеспечения выборов достойных служащих полиции и даже грозил в случае нерас- торопности в организации выборов отправить рапорт в Новгородское наместниче- ское правление. К слову сказать, ситуация с формированием и комплектацией орга- нов полиции кардинально не изменилась даже после реформ Александра II. А.И. Ко- новалов, говоря об особенностях полицейской службы в сибирских губерниях конца XIX – начала XX веков, отмечает отсутствие предварительного отбора и профессио- нальной подготовки служащих [Коновалов, 2020; 131]. Вопрос о том, чем являлась служба для выборных от сословий – правом или обязанностью – регулярно обсуждается в научной литературе [Саражина, 2011; 104]. Очевидно, что приученные многовековым опытом государственного управления к круговой ответственности обыватели не стремились возлагать на себя должностные обязанности и, тем самым, эту ответственность персонифицировать. Кроме того, в большинстве случаев выборные должности не приносили существенного дохода, а, наоборот, влекли многочисленные обременения и неудобства. Сохранность документов XVIII века не позволяет говорить о статистических по- казателях отказов от выборных должностей в системе органов городского управле- ния. По большинству уездов Новгородской губернии архивные фонды городских ма- гистратов вообще не сохранились. Тем не менее, выделить некоторые особенности выборов в органы городского управления можно. Во-первых, наибольшее количе- ство отказов от выборных должностей приходится на период начала реформы и объясняется консерватизмом правосознания купцов и мещан, оценивавших пер- спективы предстоящей работы на основе опыта государственного управления предыдущей эпохи. Во-вторых, в XVIII веке в России реформировалось не только государственное управление, но и экономика. Как ни парадоксально, но не цен- тральная власть, а экономически активные слои общества (промышленники, купцы) осознавали невозможность полноценного совмещения предпринимательской дея- тельности и службы в системе государственного управления или местного само- управления. В-третьих, Новгородская губерния, в силу своей локализации между Санкт-Петербургом и Москвой автоматически включалась в систему правового регу-

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 91 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

лирования, рассчитанную на столичные регионы. Акты, изданные для упорядочива- ния тех или иных общественных отношений, например, в сфере организации службы полиции, в Москве или Санкт-Петербурге, без оговорок распространялись на Новго- родскую губернию. Таким образом, провинциальная губерния оказалась в центре правовых новаций, что повышало интенсивность реформирования и усиливало напряженность общественной жизни.

Библиография Государственный архив Новгородской области. Ф. 87. Оп. 1. Д. 79. Л. 4-4 об. Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 60. Л. 49 об., 51 Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 100. Л. 19, 34 Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 100. Л. 72-72 об. Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 114. Л. 2 Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 150. Л. 51 Государственный архив Новгородской области. Ф. 690. Оп. 2. Д. 150. Л. 77-77 об. Именной указ от 2 апреля 1781 г., данный Генерал-Губернатору «О должности Сло- весных Судов в Санкт-Петербурге по частям города, учрежденных для руковод- ства до будущего учреждения о городах и о выборе в оные присяжных свиде- телей от общества» (2020). Гарант. Информационно-правовое обеспечение [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/58105238/ (дата обращения: 11.05.2020). Казанцев Н.П. Тенденции развития представительной власти в России с древнейших времен до начала ХХ века // Вестник Уральского института экономики, управле- ния и права. 2014. № 1 (26). С. 66-73. Кобозева З.М. Результаты державной систематизации городских структур // Теория и практика общественного развития. 2014. № 15. С. 81-84. Коновалов И.А. Особенности сибирской полицейской бюрократии в конце XIX – начале XX в. // Вестник Томского государственного университета. 2020. № 452. С. 127-132. Лебеденко Е.Ю. «В разных градских служениях»: участие мещан в системе городско- го самоуправления русской провинции в конце XVIII – первой половине XIX в. (по материалам Пермской губернии) // Вестник РУДН. Серия «История России». 2008. № 1. С. 5-14. Окутина Н.Н. Участие населения в формировании органов местного самоуправления в контексте исторического развития сословно-мещанского управления в первой половине XIX века // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. 2019. Том. 1. № 3. С. 26-33. Петренко Н.И. Эволюция органов местного самоуправления в Российской империи // Социально-политические науки. 2017. № 6. С. 102-104. ПСЗРИ. Полное собрание законов Российской империи (Екатерина II. Грамота на права и выгоды городам Российской империи). Т. XXII: 1784-1788. № 16187. СПб., 1830. ПСЗРИ. Полное собрание законов Российской империи («Инструкция, данная Мос- ковской полицмейстерской канцелярии» от 10 декабря 1722 г.). Собр. 1-е. Т. VI: 1649-1825. № 4130. СПб., 1830. ПСЗРИ. Полное собрание законов Российской империи (Устав о соли). Собр. 1-е. Т. XXI: 1781-1783. № 15174. СПб., 1830.

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 92 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

ПСЗРИ. Полное собрание законов Российской империи (Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. 7 ноября 1775 г.) Собр. 1-е. Т. ХХ: 1775-1780. № 14392. СПб., 1830. Саражина Р.Г. Служба сословных заседателей в русском городе конца XVIII – начала XIX века – право или обязанность? (К постановке проблемы) // Вестник Омского университета. 2011. № 1 (59). С. 103-106. Судовиков М.С. Служебная деятельность регионального купечества России в конце XVIII – первой половине XIX века (по материалам Вятской губернии) // Изве- стия Самарского научного центра Российской академии наук. 2011. Т. 13. № 3 (2). С. 359-362. Устинова О.Ю. Эволюция местного самоуправления в Российском государстве (IX – начало XX в.) // Известия Оренбургского государственного аграрного универси- тета. 2015. № 3 (53). С. 335-337. Шульженко Ю.Л. Реформы местного самоуправления в России (периоды абсолютной, конституционной монархии, буржуазной республики) // Труды Института госу- дарства и права Российской академии наук. 2014. № 5. С. 24-59. References State Archives of the Novgorod Region. Ф. 87. Оп. 1. Д. 79. Л. 4-4 об. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 690. Оп. 2. Д. 60. Л. 49 об., 51. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 690. Оп. 2. Д. 100. Л. 19, 34. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 690. Оп. 2. Д. 100. Л. 72-72 об. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 690. Оп. 2. Д. 114. Л. 2. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 690. Оп. 2. Д. 150. Л. 51. (In Russ.). State Archives of the Novgorod Region. Ф. 690. Оп. 2. Д. 150. Л. 77-77 об. (In Russ.). Her Imperial Majesty's Edict of April 2, 1781, given to the Governor-General ‘On the position of the Verbal Courts in different parts of Saint Petersburg until the establish- ment of institutions in future and selection of jury witnesses’ (2020). Garant. Legal and information services. (In Russ.). Available at: https://base.garant.ru/58105238/ (accessed 11.05.2020). Kazantsev N.P. Trends in the Development of Representative Government in Russia from Ancient Times to the Early XX Century // Bulletin of the Ural Institute of Econom- ics, Management and Law. 2014. No. 1 (26). pp. 66-73. (In Russ.). Kobozeva Z.M. The results of the Sovereign Systematization of Municipal Structures // Theory and Practice of Social Development. 2014. No. 15. pp. 81-84. (In Russ.). Konovalov I.A. Features of the Siberian Police Bureaucracy in the Late 19th – Early 20th Centuries // Tomsk State University Journal. 2020. No. 452. pp. 127-132. (In Russ.). Lebedenko E.Yu. «The Taking Part in Different Municipal Services» Participation of the Petty Bourgeoisie in the Municipal Government System of the Russian Province in the Late XVIII and the First Half of the 19th Century (Based on the Archives of the Province of Perm) // RUDN Journal of Russian History. 2008. No. 1. pp. 5-14. (In Russ.). Okutina N.N. The Participation of the Population in the Formation of Local Governments in the Context of the Historical Development of Estate-Bourgeois Government in the First Half of the XIX Century // The Reporter of Volzhsky University after V.N. Tatischev. 2019. Vol. 1. No. 3. pp. 26-33. (In Russ.). Petrenko N.I. Evolution of Local Governments in the Russian Empire // Socio-Political Sciences. 2017. No. 6. pp. 102-104. (In Russ.).

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 93 online scientific journal BENEFICIUM. 2020. 3 (36)

PSZRI. Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii (Yekaterina II. Gramota na prava i vygody gorodam Rossiyskoy imperii) [CCLRE. Complete collection of laws of the Russian Empire (Catherine II. Charter of rights and benefits to cities of the Russian Empire)]. Vol. XXII: 1784-1788. No. 16187. SPb., 1830. (In Russ.). PSZRI. Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii (‘Instruktsiya, dannaya Moskovskoy politsmeysterskoy kantselyarii’ December 10, 1722) [CCLRE. Complete collection of laws of the Russian Empire (Instruction issued by the Moscow Police Office. De- cember 10, 1722)]. Collection 1. Vol. VI: 1649-1825. No. 4130. SPb., 1830. (In Russ.). PSZRI. Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii (Ustav o soli) [CCLRE. Complete collection of laws of the Russian Empire (Charter on salt)]. Collection 1. Vol. XXI: 1781- 1783. No. 15174. SPb., 1830. (In Russ.). PSZRI. Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii (Uchrezhdeniya dlya upravleniya gu- berniy Vserossiyskoy imperii. November 7, 1775) [CCLRE. Complete collection of laws of the Russian Empire (Institutions for the administration of the provinces of the All-Russian Empire. November 7, 1775)]. Collection 1. Vol. XX: 1775-1780. No. 14392. SPb., 1830. (In Russ.). Sarazhina R.G. Class Assessors’ Service in a Russian City in the End of XVIII – the Begin- ning of XIX Century – Right or Obligation? (Problem Statement) // Herald of Omsk University. 2011. No. 1 (59). pp. 103-106. (In Russ.). Sudovikov M.S. The Service Activity of the Russian Regional Merchant Class at the End of 18th – the First Half of 19th Century (on the Materials of the Vyatka Province) // Izvestia of Samara Scientific Center of the Russian Academy of Sciences. 2011. Vol. 13. No. 3 (2). pp. 359-362. (In Russ.). Ustinova O.Yu. Evolution of Local Government in the Russian State (IX – Early XX Centu- ry) // IZVESTIA Orenburg State Agrarian University. 2015. No. 3 (53). pp. 335-337. (In Russ.). Shulzhenko Yu.L. Reform of Local Self-Government in Russia (Periods of Absolute, Con- stitutional Monarchy, a Bourgeois Republic) // Proceedings of The Institute of State and Law. 2014. No. 5. pp. 24-59. (In Russ.).

Об авторе / Author

Юлия Павловна Степанова – аспирант, кафедра теории государства и права, Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, г. Великий Новгород, Россия / Yuliya P. Stepanova – Graduate Student, Department of Theory of State and Law, Yaroslav-the-Wise Novgorod State University, Veliky Novgorod, Russia. E-mail: [email protected].

Исторические вопросы развития государственно-правовых институтов / Historical Issues in the Development of State Legal Institutions 94 ПРАВИЛА ДЛЯ АВТОРОВ

Научные материалы (далее — статьи) принимаются по адресу: [email protected]. Публикация осуществляется бесплатно.

Оформление статьи

Объем текста – от 12000 до 40000 знаков (включая пробелы). Шрифт – Times New Roman, размер – 12 (в таблицах и рисунках – 11), междустрочный интервал – 1,0, абзацный отступ – 1 см, поля – по 2 см с каждой стороны.

Структура статьи

Индекс УДК Название статьи (на русском и на английском языке). ФИО автора / авторов (на русском и на английском языке). Аннотация (на русском и на английском языке). Объем – от 200 до 300 слов. Аннотация является кратким обзором статьи, представляющим основное содержание и выводы иссле- дования. Она выполняет функцию справочного инструмента, адекватно репрезентирующего более объемное научное исследование. В аннотации не применяется цитирование. Ключевые слова (на русском и на английском языке) – от 5 до 10 слов / словосочетаний в алфавитном порядке – должны отражать основное содержание статьи, совпадать с базо- выми терминами исследования, определять собой (маркировать) область знания, предметную область и тематику исследования. Текст статьи (логическая структура: введение, методика, основная часть, выводы). Библиография включает от 3 до 20 источников, в том числе как минимум 2 академиче- ских зарубежных источника, опубликованных за последние 5 лет, индексируемых, как прави- ло, в базах данных WoS и Scopus. Каждый источник из списка библиографии должен быть процитирован минимум один раз в тексте; на все источники делаются ссылки внутри текста в квадратных скобках: [Иванов, 2018]. Любое упоминание в тексте статьи имен ученых и иссле- дователей должно сопровождаться отсылками на их работы. Во всех библиографических ссылках на электронные ресурсы обязательно указывается ссылка на веб-страницу, откуда заимствуется текст, и дата обращения. Использование справочно-энциклопедической и учеб- но-методической литературы (снабженной грифом федерального УМО и т.п.) в качестве ис- точников – не более 25% от общего количества источников. Список источников оформляется в соответствии с принятым стандартом (ГОСТ Р 7.0.5-2008 «Библиографическая ссылка»), вы- носится в конец статьи. Источники указываются в алфавитном порядке. References (список источников в транслитерации с переводом на английский язык). Ну- мерация источников должна соответствовать нумерации в авторском оригинале на русском языке. При переводе англоязычного варианта названия статьи, аннотации и ключевых слов, а также списка литературы необходимо использовать услуги академических специалистов, компетентных в данной отрасли знания. Использование автоматических переводчиков не допускается.

Порядок представления и рецензирования статей

К публикации в издании принимаются научные материалы по научным направлениям: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельно- сти)», 12.00.00 «Юридические науки». Автор представляет в редакцию отдельными файлами: • оформленный согласно Правилам научный материал (статью, обзор, рецензию, др.); • Сведения об авторе (авторах) на русском и английском языках: ФИО, ученая степень, ученое звание, должность, полное наименование места работы / учебы, структурное

95 подразделение, почтовый адрес организации; контактный телефон, адрес электрон- ной почты, ORCID, SPIN-РИНЦ; • заполненный бланк Соглашения о публикации, подписанный автором (в случае соав- торства каждый из авторов подписывает отдельный бланк); подписывая бланк согла- шения, автор тем самым разрешает открытую публикацию своих материалов, а также их редактирование, не искажающее смысл произведения. Ответственный секретарь издания оставляет за собой право отклонять представленные автором/ами научные статьи на этапе, предшествующем рецензированию, если для этого имеются веские причины: • тематика статьи не соответствует научным направлениям издания; • статья ранее была опубликована в другом издании; • статья содержит плагиат данных, идей или фрагментов; • статья содержит очевидные признаки низкого качества; • в статье выявлено принципиальное противоречие этическим принципам, которых придерживается издание. Редакция сообщает автору(ам) об отклонении статьи по вышеизложенным причинам в течение 3-х рабочих дней. Все поступившие в редакцию статьи, не отклоненные по вышеизложенным причинам, подлежат обязательному «двойному слепому» рецензированию (рецензент и автор/ы статьи не имеют доступа к перекрестной персональной информации). Статье присваивается реги- страционный номер с указанием даты ее поступления в редакцию. Редакция сообщает авто- ру(ам) о принятии к рецензированию статьи в течение 3-х рабочих дней. Поступившая в редакцию статья рецензируется на основании следующих основных критериев: • соответствие названия статьи ее содержанию; • актуальность тематики статьи; • научная новизна, оригинальность, практическая значимость исследования; • соблюдение правил цитирования; • правильность оформления библиографии; • соблюдение научного стиля изложения мысли. Главный редактор определяет научный контекст статьи и направляет ее на процедуру рецензирования рецензенту. В качестве рецензентов могут привлекаться как члены Редакци- онной коллегии издания, так и другие высококвалифицированные ученые и специалисты, об- ладающие глубокими профессиональными знаниями и опытом работы по конкретному науч- ному направлению и имеющие в течение последних 3-х лет публикации по тематике рецен- зируемой статьи. Рецензент в срок до 15-ти дней представляет в редакцию рецензию на статью на основе оценки ее соответствия основным вышеназванным критериям, содержащую одно из трех возможных заключений: 1) возможность публикации статьи (по запросу автору(ам) направляется копия рецен- зии); 2) необходимость доработки статьи и последующего представления ее для повторного рецензирования (автору(ам) направляется копия рецензии); 3) отклонение статьи, отказ в публикации (автору направляется мотивированный отказ). Оригиналы рецензий хранятся в редакции не менее 5 лет. Редакция обязуется направлять копии рецензий в Министерство науки и высшего обра- зования Российской Федерации при поступлении в редакцию издания соответствующего за- проса. Редакция издания не вступает с авторами в содержательное обсуждение статей и за- ключений рецензентов, переписку по методике написания и оформления научных произве- дений и не занимается доведением статей до необходимого научно-методического уровня.

96 GUIDELINES FOR AUTHORS

All materials should be sent to: [email protected]. Publication is free.

Design of article

The article’s size is 12000 to 40000 characters (including spaces). The font is Times New Roman, the font size is 12 (in tables and figures – 11). The line spacing is 1.0, the indention is 1.0 cm, the margins are 2 cm from each side.

The structure of the publication UDC code. Article title. Author’s full name. Abstract (author’s summary). The recommended size of the abstract is 200 to 300 words. The abstract is a concise summary of the paper. The abstract should state briefly the purpose of the research, the principal results and major conclusions. It is a quick overview of the entire paper and giving a gist of it. Citations should be avoided. Keywords for the article should express the main content of the article, to coincide with basic terms of the study, to determine (indicate) the domain of knowledge, the subject area and the theme of the study. The number of keywords is from 5 to 15. Text of the article (logical structure: introduction, methodology, main part, conclusions). Bibliographic References (List of cited literature sources in Russian). The references should contain from 3 to 20 sources, including at least 2 academic foreign sources published in the last 5 years, indexed, as a rule, in the WoS and Scopus databases. It is recommended to include a source previously published in the online scientific journal BENEFICIUM (formerly called Bulletin of the Institute of Economics and Management, NovSU). Each source from the references should be cited at least once in the text; all sources are referenced within the text in square brackets: [Ivanov, 2018; 125]. Any mentioning of the names of scientists and researchers in the text of the article should be accompanied by references to their works. All references to electronic re- sources necessarily indicate the reference to the web page from which the text is borrowed, and the access date. The use of reference-encyclopedic and educational-methodical literature as sources (provided with the stamp of the Federal Educational and Methodological Association, etc.) should account for no more than 25% of the total number of sources. The reference list is compiled in accordance with the accepted standard (GOST R 7.0.5-2008 “Bibliographic reference”) and placed at the end of the article. Sources should be listed in alphabetical order. References (list of cited literature sources in transliteration with English translation). The numbering of sources should correspond to the numbering in the author’s manuscript in the Russian language. When translating the English version of the article’s title, abstract and keywords, as well as the list of references, it is necessary to use the services of academic specialists competent in this field of knowledge. The use of automatic translators is not allowed.

Submission and Peer Review Process

Materials for publication (manuscript) in the journal are accepted in scientific directions: 08.00.05 «Economics and Management of National Economy (by Industries and Fields of Activi- ty)», 12.00.00 «Jurisprudence». The author presents to the Editorial office in electronicaly at [email protected] separate files: • the manuscript drawn up according to the Requirements; • Information about the author(-s) in Russian and English with the following data: surname, name, patronymic (in full); academic degree, academic title; position and place of work / study without abbreviations; e-mail address; contact phone number;

97 • the completed form of the Publication agreement signed by the author (in case of co- authorship, each of the authors signs a separate form); signing the agreement form, the author thereby permits the open publication of his materials, as well as their editing, which does not distort the meaning of the work. The Executive Secretary reserves the right to reject manuscript at the stage preceding the review, if there are reasons for this: • the subject of the manuscript doesn’t correspond to the scientific fields of the journal; • the manuscript was previously published in another journal; • the manuscript contains plagiarism of data, ideas or fragments; • the manuscript contains obvious signs of poor quality; • the manuscript reveals a fundamental contradiction to the ethical principles adhered to by the journal. The Editor informs author(s) of the rejection of the article for the above reasons within 3 working days. Then the manuscript accepted for publication is subjected to the double-blind peer review process. This means that during the process of reviewing, personal data of reviewers and authors shall be withheld. The manuscript subject to review is assigned a registration number indicating the date of its receipt by the editors. The Editor informs the author(s) of the receipt of the manuscript within 3 working days. The manuscripts are reviewed based on the following criteria: • correspondence between the manuscript title and the manuscript content; • relevance of the topic of the manuscript; • novelty, originality, scholarly and practical significance of the manuscript; • compliance with citation rules; • correct bibliography design; • adherence to the scientific style of expression of thought. The Editor-in-Chief determines the scientific context of the manuscript and directs it to the reviewer. The peer review process is carried out by reputable scholars and experts who have in- depth expertise and work experience in a particular research area in the last 3 years. Reviewer submit the reviews of the article to the Editorial office within 15 days. The reviewer’s report should provide one of the following recommendations: 1) to accept the material for publication in the journal (upon request, a copy of the review is sent to the author(s)); 2) to accept the material for publication with minor revisions according to the reviewer’s commentaries and suggestions (a copy of the review is sent to the author(s)); 3) to reject the material (the author(s) are notified accordingly). Original reviews are kept in the Editorial office for 5 years. The Editor send copies of the reviews to the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation upon receipt of the relevant request to the editorial office. The Editorial does not discuss with the authors the content of materials, ways to write and design academic papers, and does not edit or correct them to the necessary scientific and methodological level.

98 (12+) Научное периодическое сетевое издание включено в библиографическую базу данных научных публикаций «Российский индекс научного цитирования» (РИНЦ) в открытом доступе на платформе eLIBRARY.RU

BENEFICIUM. 2020. 3(36) BENEFICIUM. 2020. 3(36) ISSN (Online): 2713-1629 ISSN (Online): 2713-1629

Рег. №: Эл № ФС77-76127 от 03.07.2019 Reg. №: El № FS77-76127 of 03.07.2019 Федеральная служба the Federal Service for Supervision in по надзору в сфере связи, the Sphere of Telecommunication, информационных технологий Information Technologies и массовых коммуникаций and Mass Communications

Издается с 2009 г. Published since 2009. до 2019 г. выходил под названием up to 2019 was published under the ti- «Вестник Института экономики и tle «Bulletin of the Institute of Econom- управления НовГУ» ics and Management, NovSU» Периодичность: 4 раза в год Frequency: 4 times a year

Учредитель и издатель: Founder and Editor: ФГБОУ ВО «Новгородский FSBEI HE «Yaroslav-the-Wise государственный университет Novgorod State University» имени Ярослава Мудрого» (НовГУ) (NovSU)

Адрес учредителя и издателя: Address of the founder and editor: ул. Большая Санкт-Петербургская, 41, ul. Bolshaya Sankt-Peterburgskaya, 41, Великий Новгород, Россия, 173003, Veliky Novgorod, Russia, 173003, тел.: +7 (8162) 62-72-44 tel.: +7 (8162) 62-72-44 e-mail: [email protected] e-mail: [email protected]

Адрес редакции: Corresponding address: Институт экономики, управления и School of Economics, Management and права НовГУ, Law NovSU, ул. Псковская, 3, ul. Pskovskaya, 3, Великий Новгород, Россия, 173015 Veliky Novgorod, Russia, 173015, тел.: +7 (8162) 77-04-86 tel.: +7 (8162) 77-04-86 e-mail: [email protected] e-mail: [email protected]

Сайт издания: beneficium.pro Website of edition: beneficium.pro

Главный редактор: Editor-in-chief: Владимир Александрович Трифонов Vladimir A. Trifonov Выпускающий редактор: Я. Паттури Production editor: Ya. Patturi Редактор перевода: О. Макарова Translation editor: O. Makarova