Kommuners Håndtering Av Stagnasjon Eller Nedgang I Befolkning Og Sysselsetting
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ØF-rapport 06/2016 Kommuners håndtering av stagnasjon eller nedgang i befolkning og sysselsetting av Hans Olav Bråtå Per Kristian Alnes Kristine Lundhaug Østlandsforskning ble etablert i 1984. Instituttet har siden 2011 vært organisert som et aksjeselskap med Hedmark og Oppland fylkeskommuner, Høgskolen i Lillehammer, Sparebanken Hedmark og Stiftelsen Østlandsforskning som eiere. Østlandsforskning er lokalisert på Lillehammer, men har også et kontor på Hamar. Instituttet driver anvendt, tverrfaglig og problemorientert forskning og utvikling. Østlandsforskning er orientert mot en bred og sammensatt gruppe brukere. Den faglige virksomheten er konsentrert om to områder: Næringsliv og regional utvikling Velferd, organisasjon og kommunalforskning Østlandsforskning viktigste oppdragsgivere er departementer, fylkeskommuner, kommuner, statlige etater, råd og utvalg, Norges forskningsråd, næringslivet og bransjeorganisasjoner. ØF-rapport 06/2016 Kommuners håndtering av stagnasjon eller nedgang i befolkning og sysselsetting av Hans Olav Bråtå Per Kristian Alnes Kristine Lundhaug Tittel: Kommuners håndtering av stagnasjon eller nedgang i befolkning og sysselsetting Forfatter: Hans Olav Bråtå, Per Kristian Alnes og Kristine Lundhaug ØF-rapport nr.: 06/2016 ISBN nr.: 978-82-7356-761-1 ISSN nr.: 0809-1617 Prosjektnummer: 1282 Prosjektnavn: Kommuners håndtering av stagnasjon eller nedgang i befolkning og sysselsetting Oppdragsgiver: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Prosjektleder: Hans Olav Bråtå Referat: Rapporten analyser hvordan kommuner preget av stagnasjon eller nedgang i befolkning og sysselsetting på 2000-tallet håndterer dette, særlig hvordan planlegging brukes og kan brukes i den sammenheng. Det gis en oversikt over disse kommunene på landsbasis og det er en nærmere gjennomgang av fire casekommuner; Aurland, Hattfjelldal, Måsøy og Rindal. Hovedgrepet for å håndtere stagnasjon eller nedgang bør være en kombinasjon av at kommunene i større grad blir koblet til vekstregionene. Det kan skje ved bedre kommunikasjoner. Den andre tilnærmingen er en langsiktig og strategisk satsing på egne ressurser og fortrinn, og kobling til næringer som vokser. Det bør tilbys varierte typer boliger og eiendomsformer og en bør ha et spesielt fokus på arbeidsinnvandrere samt utvikling av helårsarbeidsplasser. Planlegging bør bli et virkemiddel. Særlig kommuneplanens samfunnsdel for å utvikle den strategiske satsingen og holde fast på de langsiktige mål. Veiledningsapparatet rundt dette bør styrkes. Ordningen med regionale utviklingsmidler og omstillingskommuner bør beholdes og styrkes. Emneord: Befolkningsnedgang, sysselsettingsnedgang, planlegging, levekår, uttynningskommuner, Aurland, Hattfjelldal, Måsøy, Rindal Dato: Juli 2016 Antall sider: 160 Pris: Kr 260,- Utgiver: Østlandsforskning Postboks 223 2601 Lillehammer Telefon 61 26 57 00 Telefaks 61 25 41 65 epost: [email protected] http://www.ostforsk.no Publikasjonen er vernet etter åndsverkloven. Eksemplarfremstilling utover til privatbruk, er bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtalt med Kopinor (www.kopinor.no). Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatnings- og straffeansvar. FORORD Hovedhensikten med denne rapporten er å klarlegge hvordan kommuner som har stagnasjon eller nedgang i befolkning og sysselsetting håndterer dette. Oppdraget er gjennomført for Kommunal og moderniseringsdepartementet som en del av departementets bakgrunnsmateriale for den kommende stortingsmeldingen om regional utvikling. Rapporten er i all hovedsak skrevet av Hans Olav Bråtå og Per Kristian Alnes. Kristine Lundhaug har deltatt ved å undersøke ulike datakilder for å beskrive levekår og livskvalitet. Under feltarbeider i Aurland, Hattfjelldal, Måsøy og Rindal er vi tatt vel i mot. Vi takker alle som velvillig har stilt opp til intervjuer der og som har hjulpet oss med skriftlig materiale. Også en takk til fire personer i de respektive fylkeskommuner som velvillig har stilt opp til intervju. Behandlingen og tolkningen av data er imidlertid vårt ansvar. Takk til Kommunal‐ og moderniseringsdepartementet for et interessant oppdrag og for konstruktive tilbakemeldinger underveis. Lillehammer, juli 2016 Merethe Lerfald Hans Olav Bråtå forskningsleder prosjektleder INNHOLD Sammendrag ................................................................................................................................ 7 1 Bakgrunn ............................................................................................................................ 11 1.1 Mange kommuner har stagnasjon eller nedgang i befolkning og sysselsetting .......... 11 1.2 Ulike teorier om regional utvikling ............................................................................... 13 1.3 Målsetting og problemstillinger .................................................................................... 17 2 Metoder og datainnsamling .............................................................................................. 19 2.1 Statistisk analyse av befolknings- og sysselsettingsutvikling ...................................... 19 2.2 Casestudier av utvalgte kommuner ............................................................................. 21 2.3 Metoder ved casestudiene .......................................................................................... 23 2.4 Vurderinger av datamaterialet ..................................................................................... 24 3 Nasjonale hovedtrekk ....................................................................................................... 27 3.1 Befolknings- og sysselsettingsutvikling på 2000-tallet ................................................ 27 3.2 Hvilke kommuner har stagnasjon eller nedgang? ....................................................... 29 3.2.1 Befolkningsmessige særtrekk ved uttynningskommuner .................................... 30 3.2.2 Næringsmessige særtrekk .................................................................................. 32 3.3 Kommuner og regioner ................................................................................................ 36 3.4 Endringer i innbyggertall og sysselsetting i to perioder på 2000-tallet ........................ 38 3.4.1 Typologiendringer ................................................................................................ 39 3.4.2 Geografiske hovedtrekk i perioden 1.1.2002-1.1.2009 ....................................... 42 3.4.3 Geografiske hovedtrekk i perioden 1.1.2009 – 1.1.2015 .................................... 44 4 Aurland ............................................................................................................................... 47 4.1.1 Bakgrunn ............................................................................................................. 47 4.2 Kommunal økonomi og koblingen til samfunnsdelen .................................................. 56 4.3 Planlegging i kommunen ............................................................................................. 57 4.3.1 Kommuneplanens samfunnsdel 2007 - 2019 ...................................................... 57 4.3.2 Kommuneplanens arealdel 2008-2020 ............................................................... 59 4.3.3 Kommunal planstrategi 2012-2015 ..................................................................... 60 4.3.4 Andre utvalgte planer .......................................................................................... 60 4.4 Ulike satsinger ............................................................................................................. 62 4.4.1 Nærøyfjorden verdensarvpark ............................................................................. 62 4.4.2 Bergteken - bolyst-prosjektet i Aurland ............................................................... 62 4.5 Levekår og tjenestetilbud ............................................................................................ 63 4.6 Utfordringer og diskusjoner i kommunen..................................................................... 64 4.7 Sogn og Fjordane fylkeskommune – aktuelle tiltak i forhold til kommunene .............. 65 5 Hattfjelldal .......................................................................................................................... 69 5.1 Bakgrunn ....................................................................................................................... 69 5.2 Kommunal økonomi ..................................................................................................... 76 5.3 Planlegging og satsinger i kommunen ........................................................................ 77 5.3.1 Strategisk kommuneplan for Hattfjelldal 2006-2018 ........................................... 77 5.3.2 Kommunal planstrategi 2013-2015 ..................................................................... 78 5.3.3 Kommuneplanens arealdel 2013-2023 ............................................................... 79 5.3.4 Planer som omhandler boliger, ungdom og folkehelse ....................................... 80 5.4 Satsinger i kommunen ................................................................................................. 82 5.4.1 Bolyst i Hattfjelldal ............................................................................................... 82 5.4.2 Hattfjelldal Vekst .................................................................................................. 83 5.4.3 Fjellfolkets hus ....................................................................................................