Contrat De Ville De Bandrélé 2015-2020
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PREFET DE MAYOTTE CONTRAT DE VILLE COMMUNE DE BANDRELE 2015-2020 PREFET DE MAYOTTE AVANT-PROPOS Mot de monsieur le Préfet p.4 Mot de monsieur le Maire de Bandrélé p.7 Mot de monsieur le Président du Conseil Départemental p.8 PARTIE 1 - POUR UNE POLITIQUE RENOUVELLÉE Les enjeux du territoire de Mayote p.11 Le cadre réglementaire p.14 La Nouvelle Géographie Prioritaire p.20 SOMMAIRE GENERAL Vers une Politque de la Ville partenariale et territoriale p.26 PARTIE 2 - EVALUATION , DIAGNOSTIC, PROJET DE TERRITOIRE Pour un nouveau contrat de ville p.38 Diagnostc partcipatf du contrat de ville nouvelle génératon p.41 Le projet de territoire communal et de la nouvelle géographie prioritaire p.57 PARTIE 3 - LES PRIORITÉ D’INTERVENTION DU TERRITOIRE Défniton des priorités d’interventon p.63 Des orientatons aux objectfs opératonnels du contrat de ville p.65 Pilier Cohésion sociale p.66 Pilier Emploi et développement économique p.125 Pilier Cadre de vie et renouvellement urbain p.144 Ingéniérie, ressources humaines, formaton p.153 Thématques transversales : égalités femme/hommes, lute contre les discriminatons, jeunesse, partcipaton des habitants p.155 Tableaux de synthèse p.163 PARTIE 4 - LA GOUVERNANCE PARTENARIALE Les outls de pilotage p.168 La partcipaton citoyenne et l’implicaton des habitants p.173 Ingenierie et ressources humaines p.177 Evaluaton et vie du contrat de ville p.180 Les engagements des partenaires p.186 Signatures des partenaires p.226 Annexes p.227 PREFET DE MAYOTTE SOMMAIRE AVANT-PROPOS AVANT-PROPOS AVANT-PROPOS Mot de monsieur le Préfet p.4 Mot de monsieur le Maire de Bandrélé p.7 Mot de monsieur le Président du Conseil Départemental p.8 CONTRAT DE VILLE DE BANDRELE 3 PREFET DE MAYOTTE Le mot de monsieur le PREFET Au moment où le rapport de l’Observatoire natonal des zones urbaines sensibles (ONZUS) 2014 montre que la situaton n’a jamais été aussi difcile dans les quarters populaires, la loi de programmaton pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014 développe une am- AVANT-PROPOS AVANT-PROPOS biton forte pour les quarters populaires et renouvelle durablement les outls d’interventon de la politque de la ville à travers une nouvelle génératon de contrat de ville, à plusieurs ttres : ✓ une nouvelle géographie prioritaire simplifée et mieux ciblée, ✓ un contrat unique intégrant les dimensions sociale, urbaine et économique, ✓ une acton publique qui se déploie à l’échelle communale et intercommunale et mobi- lise tous les partenaires concernés, ✓ la mobilisaton prioritaire du droit commun de l’État (dans le cadre des conventons mi- nistérielles) et des collectvités territoriales, ✓ la partcipaton des habitants à la co-constructon des contrats et à leur pilotage. L’État a un rôle déterminant à jouer dans les territoires fragiles de la République, pas pour agir seul ou faire à la place des acteurs locaux, mais pour incarner la solidarité natonale, être le garant de la cohésion sociale, mobiliser toutes les énergies, montrer que l’acton publique n’est jamais plus efcace que dans la proximité. A Mayote, la politque de la ville nouvelle génératon se déploie sur les 17 communes de Mayote à travers l’identfcaton des 36 territoires de la nouvelle géographie prioritaire. Elle repose sur la nécessité d’une synergie pour le développement territorial des trois piliers social, urbain et économique, des trois transversalités (jeunesse, égalité femmes/hommes, préventon des discriminatons) et pose la partcipaton des habitants comme « une exigence incontournable ». La préparaton et la rédacton de ce contrat ont mobilisé toutes les forces vives de notre département, et je les en remercie. Ce travail a été co-construit avec les équipes des collec- tvités, les équipes interministérielles et les organismes associés, les associatons, les jeunes et les habitants autour d’un projet commun de développement territorial (quarters, villages, communes, intercommunalités, département). 4 PREFET DE MAYOTTE Cete structuraton de la politque de la ville 2015-2020 s’inscrit dans la dynamique d’inves- tssement de l’Europe, de l’État, du Conseil Départemental et des collectvités locales afn de mener à bien les objectfs du document cadre « Mayote 2025 » et du protocole d’accord CPER signés récemment par le Premier Ministre. Ces contrats auront vocaton à être pris en compte dans le cadre des intercommunalités existantes et à venir, qui en assureront la coordinaton, lorsque les EPCI seront en mesure de jouer ce rôle. AVANT-PROPOS La mobilisaton de tous les services publics et du droit commun, la mise en synergie des dis- positfs et des ressources fnancières mobilisées et mobilisables, la mutualisaton de l’ingé- nierie et des ressources humaines, la montée en compétence et en qualifcaton des équipes projet intercommunales nous permetront d’assurer la mise en œuvre des projets entre État / EPCI / communes et l’ensemble des partenaires signataires que vous trouverez détaillés dans ce document. La qualité des évaluatons, des diagnostcs et des projets de territoire, la priorisaton des axes stratégiques, des objectfs opératonnels et des actons correspondantes mobilisant le droit commun au service des habitants nous permetront d’ateindre nos objectfs. La déclinaison des programmatons annuelles et des Contrats Pluriannuels d’Objectfs (CPO) assureront : ✓ le déploiement, la structuraton et la formaton de la ressource humaine mutualisée, ✓ la poursuite du travail engagé d’infra-diagnostc des territoires et de partcipaton des habitants des quarters et villages de la nouvelle géographie prioritaire, ✓ l’identfcaton et la mise en œuvre des partenariats de droit commun immédiatement mobilisables au regard des objectfs opératonnels priorisés et les partenariats additon- nels à mobiliser en complément sur les territoires de la nouvelle géographie prioritaire (NGP), ✓ l’identfcaton des projets qui nécessitent la poursuite de la réfexion pour une construc- ton opératonnelle dans le cadre des comités techniques thématques d’ici la clause de revoyure de 2017, le suivi des programmatons opératonnelles et fnancières et l’éva- luaton collectve des projets territoriaux de droit commun engagés, ✓ la mise en œuvre de la cellule locale d’évaluaton en partenariat avec l’ONZUS. La mobilisaton des citoyens (jeunes et adultes), au travers des conseils idoines, le déploie- ment des « maisons de projet » par les professionnels de terrain mis à dispositon par l’État (adultes relais en souten aux associatons, médiateurs pour la valorisaton du lien social) et par les chargés de mission de développement urbain, social et économique des collectvités sont des éléments essentels de ce contrat de ville nouvelle génératon et de la partcipaton des habitants. 5 PREFET DE MAYOTTE Les dispositfs associés de rénovaton urbaine (NPNRU), de réseaux d’éducaton prioritaire (REP et REP +), d’agence pour le développement des territoires (ADT) et de préventon de la délinquance (FIPD) nous permetront d’enrichir chacun des piliers sur les territoires concer- nés. Au moment de la signature de ce contrat, le travail partenarial de qualité engagé depuis AVANT-PROPOS AVANT-PROPOS plusieurs mois porte ses fruits, celui -ci ne devra pas s’arrêter mais au contraire s’amplifer. L’équipe interministérielle des services de l’État et des organismes associés contnueront à travailler au sein d’une gouvernance technique et politque réafrmée avec l’ensemble des partenaires (Conseil Départemental, équipes municipales et intercommunales, conseils ci- toyens et associatons communales et départementales). Cete organisaton permetra de pérenniser l’engagement pluriannuel de nos politques publiques, des partenariats et des ressources de droit commun mobilisés. Avec ce contrat de ville nouvelle génératon, la Politque de la ville impulse la dynamique nécessaire à notre département en matère de cohésion sociale et de rénovaton urbaine. Elle accompagne aussi la dynamique engagée dans le cadre de la départementalisaton, de la mise en place de la région ultra périphérique, de la signature des documents contractuels CPER et Mayote 2025 qui mobilisent tous les acteurs du territoire pour construire ensemble le développement et l’avenir de notre jeune département. L’enjeu de ces contrats de ville n’est rien de moins que faire vivre les valeurs de la république, de luter contre les inégalités sociales au quotdien, de permetre un développement social, économique et urbain des quarters prioritaires de notre département, la prise en compte des besoins de la populaton habitant ses quarters et notamment de la jeunesse sur la base d’un pacte renouvelé qui nous rassemble et nous oblige. 6 PREFET DE MAYOTTE Le mot de monsieur le Maire de Bandrélé « Rien de grand ne se fait sans passion »Saint-Exupéry Mesdames, Messieurs les habitants de la commune de Bandrélé, AVANT-PROPOS AVANT-PROPOS Je profte de cete occasion pour vous dire que la commune de Bandrélé s’est oferte une chance formidable d’avoir été l’une des premières à Mayote de s’engager et d’adhérer à la dernière génératon de Contrat de Ville. Ce dispositf est un véritable outl de développe- ment socioéconomique dans la mesure où il a comme principal objectf la cohésion sociale qui est le fondement même du bien être des individus dans une société si complexe. Compte tenu du couple mythique d’oppositon entre traditon et modernité et les enjeux qu’il engendre dans notre société actuelle, la Politque de la Ville a toute sa place dans notre commune car elle œuvre pour concilier les diférentes génératons sur la base de projets communs concertés préalablement. Les difcultés récurrentes des quarters identfés prioritaires revêtent une exclusion so- ciale accrue par le pouvoir d’achat, par l’habitat, par l’emploi, par la culture, par la coha- bitaton de plus en plus difcile entre la populaton d’origine mahoraise et celle d’origine comorienne installée depuis peu dans ces zones géographiques, ainsi qu’une paupérisaton progressive et importante d’une grande parte de la populaton. La non mixité sociale de ces quarters devient de plus en plus problématque, et il est urgent de traiter ces difcultés en profondeur en metant en place un plan d’actons approprié aux besoins des groupes d’individus concernés.