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Rapport Stratégique

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Rapport Stratégique VD-ESS ETUDE DE FUSION DE COMMUNES COMMUNES D’ESSERTES, ORON ET SER- VION RAPPORT STRATÉGIQUE Etabli à l’intention de : Autorités de la Commune d’Essertes Neuchâtel, octobre 2018 Document établi par : Compas Management Services Dr Gilles A. Léchot, M. Lucien Savoy Puits Godet 8a, case postale 2029 CH-2001 Neuchâtel Tél. 032 730 16 00 Toute désignation de personne, de statut ou de fonction s’entend indifféremment au féminin et au masculin. Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion TABLE DES MATIÈRES TABLE DES MATIÈRES ......................................................................................................... 2 LISTE DES TABLEAUX .......................................................................................................... 3 LISTE DES FIGURES ............................................................................................................. 4 LISTE DES ABRÉVIATIONS .................................................................................................... 4 CONDENSÉ ......................................................................................................................... 6 1 INTRODUCTION............................................................................................................ 8 2 PRÉAVIS MUNICIPAL N° 01-2018 AU CONSEIL GÉNÉRAL ............................................. 11 3 ETAT DE SITUATION ................................................................................................... 15 3.1 Développement et rayonnement .......................................................................... 15 3.2 Finances et fiscalité ............................................................................................. 19 3.3 Opinion publique et identité locale ....................................................................... 24 4 FORMES DE RAPPROCHEMENT ET DE COLLABORATION ............................................... 30 5 ANALYSE MULTICRITÈRE ........................................................................................... 32 5.1 Développement et rayonnement .......................................................................... 32 5.2 Finances et fiscalité ............................................................................................. 33 5.3 Opinion publique et identité locale ....................................................................... 35 5.4 Décision quant aux prestations communales ....................................................... 36 5.5 Production des prestations communales ............................................................. 37 6 RECOMMANDATION STRATÉGIQUE ............................................................................. 39 6.1 Présentation de l’algorithme de décision .............................................................. 39 6.2 Résultats de l’algorithme de décision ................................................................... 41 6.3 Résumé des avantages et inconvénients d’une fusion ........................................ 42 7 CONCLUSION ............................................................................................................ 45 8 ANNEXES ................................................................................................................. 47 8.1 Description des prestations .................................................................................. 47 VD-ESS-ES Rapport stratégique 2018 10 31 Page 2 de 66 Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion LISTE DES TABLEAUX Tableau 3-1 Evolution démographique des communes sous revue depuis 1990 (population résidante permanente) ......................................................... 15 Tableau 3-2 Structure du tissu économique (2015) – secteurs primaire, secondaire et tertiaire ............................................................................. 16 Tableau 3-3 Rapport emploi/population (2015)........................................................... 16 Tableau 3-4 Typologie des communes sous revue, classification OFS - 2000 ........... 17 Tableau 3-5 Typologie des communes sous revue, classification OFS - 2012 ........... 17 Tableau 3-6 Territoire – surfaces habitat/infrastructures, agricoles, boisées et improductives ......................................................................................... 18 Tableau 3-7 Force fiscale par habitant, en CHF ......................................................... 19 Tableau 3-8 Coefficient d’impôt communal ................................................................. 20 Tableau 3-9 Fortune/dette nette par habitant, en CHF ............................................... 21 Tableau 3-10 Marge d’autofinancement par habitant, en CHF ..................................... 21 Tableau 3-11 Péréquation financière intercommunale (2017), avec fusion (Servion ou Oron) et sans fusion ............................................................ 22 Tableau 3-12 Etat de l’infrastructure et des équipements ............................................ 23 Tableau 3-13 Synthèse des résultats des votations populaires - 20 derniers scrutins fédéraux – Essertes et Oron ..................................................... 24 Tableau 3-14 Synthèse des résultats des votations populaires - 20 derniers scrutins fédéraux – Essertes et Servion ................................................. 25 Tableau 3-15 Synthèse des résultats des votations populaires - 10 derniers scrutins cantonaux – Essertes et Oron ................................................... 26 Tableau 3-16 Synthèse des résultats des votations populaires - 10 derniers scrutins cantonaux – Essertes et Servion ............................................... 27 Tableau 3-17 Centre de gravité politique aux niveaux fédéral et cantonal – synthèse des résultats des élections au Conseil national du 18 octobre 2015 et au Grand Conseil du 29 avril 2017 ..................................................... 27 Tableau 3-18 Liste des sociétés locales des communes d’Essertes, d’Oron et de Servion ................................................................................................... 28 Tableau 3-19 Liste des manifestations locales des communes d’Essertes, d’Oron et de Servion .............................................................................. 29 Tableau 5-1 Opportunité d'une fusion sous l'angle du développement et du rayonnement - appréciations des indicateurs clés .................................. 33 Tableau 5-2 Opportunité d'une fusion sous l'angle des finances et de la fiscalité - appréciation des indicateurs clés ........................................................... 34 Tableau 5-3 Opportunité d'une fusion sous l'angle de l'opinion et des identités locales - appréciation des indicateurs clés ............................................. 35 Tableau 5-4 Opportunité d'une fusion sous l'angle de la prise de décision quant aux prestations communales - appréciation des indicateurs clés.. 37 Tableau 5-5 Opportunité d'une fusion sous l'angle de la production des prestations communales - appréciation des indicateurs clés .................................... 38 Tableau 6-1 Algorithme de décision - Communes d'Essertes - Oron et Essertes - Servion ................................................................................................... 41 VD-ESS-ES Rapport stratégique 2018 10 31 Page 3 de 66 Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion Tableau 6-2 Avantages et inconvénients principaux d'une fusion avec la Commune d’Oron, avec la Commune de Servion et du statu quo selon les membres des groupes de travail ............................................. 43 LISTE DES FIGURES Figure 6-1 Description de l’algorithme de décision .................................................. 40 LISTE DES ABRÉVIATIONS Abréviation Signification AAS Agence d’assurances sociales ACVBC Association Cantonale Vaudoise des Boursiers Communaux ACVS Association Cantonale Vaudoise des Samaritains AI Assurance invalidité AIESFE Association intercommunale de distribution d'eau de Servion-Ferlens-Es- sertes AMF Accueil en milieu familial APERO Accueil Petite Enfance Réseau Oron APROMAD Association pour la promotion de la santé et le maintien à domicile ARAS Action Régionale pour l'Action Sociale ARO Association Région Oron ASIJ Association Scolaire Intercommunale du Jorat AVCHBE Association Vaudoise des Contrôles d’Habitants et Bureaux des Étran- gers AVS Assurance-vieillesse et survivants AVSM Association Vaudoise des Secrétaires Municipaux CADEV Centre d’achat de l’Etat de Vaud CC Code civil suisse CCSPA Centre de collecte de sous-produits animaux de Moudon CERO Chambre économique de la région d’Oron CFF Chemins de fer fédéraux CHF Francs suisses CIEV Communauté d’intérêt de l’Est Vaudois CMS Centre médico-social DAP Détachement d’appui DPS Détachement de premier secours ECA Etablissement d'assurance contre l'incendie et les éléments naturels EMS Etablissement médico-social EPT Equivalent plein-temps ESS Commune d’Essertes FAJE Fondation pour l’accueil de jour des enfants VD-ESS-ES Rapport stratégique 2018 10 31 Page 4 de 66 Etude de fusion Communes d’Essertes - Oron et Essertes - Servion H Harmos IREC Institut de recherche sur l’environnement construit LAA Loi fédérale sur l’assurance accident LAsi Loi sur l’asile LAT Loi fédérale sur l’aménagement du territoire LATC Loi sur l'aménagement du territoire et les constructions LEne Loi sur l’énergie LLavaux Loi sur le plan de protection de Lavaux LPMA Loi fédérale sur la
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