SFG1817 V1 PREMIER 1 BURKINA FASO -=-=-=-=-=- MINISTERE Unité- Progrès – Justice -=-=-=-=-=- MAISON DE L’ENTREPRISE SECRETARIAT GENERAL DU BURKINA FASO -=-=-=-=-=- (MEBF)
Public Disclosure Authorized SOCIETE DE DEVELOPPEMENT INTEGRE DU PÔLE DE BAGRE (BAGREPOLESEM )
AUDIT SOCIAL DES POPULATIONS IMPACTEES PAR LE PROJET DE BARRAGE DE BAGRE Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized RAPPORT FINAL
Juillet 2014 Public Disclosure Authorized
TABLE DES MATIERES 1 INTRODUCTION ...... 1
1.1 LE CONTEXTE ...... 1 1.2 LES OBJECTIFS DE L’AUDIT ...... 1 1.2.1 Objectif général...... 1 1.2.2 Objectifs spécifiques ...... 1 1.3 OBJET ET CONTENU DU RAPPORT...... 2 2 LA METHODOLOGIE ...... 2
2.1 REVUE DOCUMENTAIRE ...... 2 2.2 COLLECTE DES DONNEES DE TERRAIN ...... 3 2.2.1 La visite de terrain ...... 3 2.2.2 Les enquêtes...... 3 2.3 REDACTION : ANALYSE ET SYNTHESE DES DONNEES ...... 4 2.3.1 Principales observations et conclusions de la mission de terrain ...... 4 2.3.2 Débriefing de la mission ...... 5 2.3.3 Restitution et validation du rapport d’audit ...... 5 2.4 LES LIMITES ET DIFFICULTES DE LA MISSION ...... 5 3 ELEMENTS DE BASE POUR L’AUDIT ...... 6
3.1 LES PRINCIPALES COMPOSANTES DU PROJET ...... 6 3.1.1 La retenue d’eau ...... 6 3.1.2 Les périmètres irrigués ...... 7 3.1.3 Les deux zones pastorales de Doubégué et de Tcherbo ...... 8 3.2 LES DIFFERENTS VILLAGES ET POPULATIONS IMPACTES ...... 9 3.2.1 Les villages dont la population a du se déplacer ...... 9 3.2.2 Les villages dont la population a perdu une partie de ses terres ...... 9 3.2.3 Populations d’éleveurs semi-nomades ...... 10 3.3 LE CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL EN VIGUEUR AU MOMENT DES TRAVAUX ...... 10 3.4 LA STRATEGIE ET LES MESURES D’ATTENUATION /COMPENSATIONS DES IMPACTS ... 11 4 ETAT DES LIEUX ET PROPOSITIONS D’ACTION PAR SOUS ZONE ...... 13
4.1 VILLAGE TOUCHE PAR LA COMPOSANTE BARRAGE EN RIVE DROITE : LE VILLAGE DE FOUNGOU...... 13 4.1.1 Situation particulière et caractéristiques de Foungou ...... 13 4.1.2 Compensations ...... 13 4.1.3 Situation actuelle de ce village ...... 13 4.1.4 Propositions d’actions...... 14
4.2 VILLAGES TOUCHES PAR LA COMPOSANTE RETENUE D’EAU EN RIVE GAUCHE : LENGA ET YAKALA...... 15 4.2.1 Situation particulière et caractéristiques démographiques...... 15 4.2.2 Compensations ...... 15 4.2.3 Situation actuelle de ces villages ...... 15 4.2.4 Propositions d’actions...... 16 4.3 VILLAGES TOUCHES PAR LA COMPOSANTE PERIMETRES IRRIGUES ...... 16 4.3.1 Villages concernés et caractéristiques démographiques...... 16 4.3.2 Compensations prévues et résultats ...... 18 4.3.3 Propositions d’actions...... 19 4.4 VILLAGES TOUCHES PAR LA COMPOSANTE ZONES PASTORALES ...... 20 4.4.1 Caractéristiques démographiques de Sasséré...... 20 4.4.2 Compensations offertes ...... 20 4.4.3 Propositions d’actions...... 20 4.5 IMPACTS DE LA COMPOSANTE ZONES PASTORALES SUR L’ELEVAGE SEMI NOMADE .... 21 4.5.1 Présentation des zones pastorales ...... 21 4.5.2 Situation actuelle ...... 21 4.5.3 Propositions d’actions...... 21 4.6 SYNTHESE SUR LES PROPOSITIONS ...... 22 4.6.1 Villages touchés par la composante : périmètres irrigués ...... 22 4.6.2 Village de Foungou touché par la composante : retenue (rive droite) ...... 23 4.6.3 Villages de Lenga et Yakala touchés par la composante : retenue (rive gauche)...... 24 4.6.4 Eleveurs des zones pastorales ...... 24 5 PLAN D’ACTIONS ...... 25
5.1 RAPPEL DES TYPES D’ACTIONS ...... 25 5.2 ORGANISATION ...... 25 5.3 COUTS ...... 25 6 SYNTHESE ...... 28 7 ANNEXES ...... 30
7.1 ANNEXE 1 : CHRONOGRAMME GENERAL PREVISIONNEL DE L’ACTION D’AUDIT ...... 30 7.2 ANNEXE 2 : LES PROTOCOLES D’ENQUETE ET DE DISCUSSION ...... 31 7.3 ANNEXE 3 : DOSSIER ENQUETE MENAGE ...... 41 7.4 ANNEXE 4 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ...... 44 7.5 ANNEXE 5 : PARTICIPANTS A L’ATELIER DE RESTITUTION DE L’AUDIT ...... 47 7.6 ANNEXE 6 : BIBLIOGRAPHIE ...... 48
TABLE DES FIGURES ET DES TABLEAUX Tableau 1: Etat de la démographie en 1996 dans les villages déplacés...... 9 Tableau 2: Etat de la démographie en 1996 dans les villages ayant perdu une partie de leurs terres ...... 9 Tableau 3 : Evolution de la démographie de Foungou,...... 13 Tableau 4 : Evolution de la démographie de Lenga et Yakala...... 15 Tableau 5 : Evolution de la démographie dans les villages touchés par la composante périmètres irrigués ...... 17 Tableau 6 : Attributaires des périmètres irrigués par village impacté tels que reconstitués par le consultant ...... 19 Tableau 7 : Cheptel des zones pastorales en 2013 ...... 21 Tableau 8 : Propositions d’actions pour les villages touchés par les composantes périmètres irrigués et zones pastorales ...... 22 Tableau 9: Propositions d’actions pour le village de Foungou touché par la retenue en rive droite ...... 23 Tableau 10 : Propositions d’actions pour les villages de Lenga et Yakala touchés par la composante : retenue (rive gauche) ...... 24 Tableau 11: Propositions d’actions pour les éleveurs ...... 24 Tableau 12: Maître d’œuvre et opérateurs pressentis...... 25
Figure 1: Localisation de la retenue de Bagré ...... 7 Figure 2: Présentation de la zone du projet ...... 8 Figure 3 : Evolution comparative du taux de croissance démographique en pourcentage de Bagré ...... 17 Figure 4: Origine des attributaires des parcelles en pourcentage ...... 18
ACRONYMES ET ABREVIATIONS BM Banque Mondiale CCE Commission des Communautés Européennes CFD Caisse Française de développement CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations CSPS Centre de Santé et de Promotion Sociale EIES Etude d’Impact Environnemental et Social IIED International Institute for Environment and Development INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie IUCN International Union for Conservation of Nature MCA Millenium Challenge Account MCC Millenium Challenge Corporation MOB Maîtrise d’Ouvrage de Bagré PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan d’Action de Réinstallation PCGES Plan Cadre de Gestion Environnemental et Social PIAME Programme d’Intensification Agricole par le Maîtrise de l’Eau PPCB Projet Pôle de Croissance de Bagré P.O. Politique Opérationnelle (OP en anglais) RAF Réorganisation agraire et foncière RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
1 INTRODUCTION
1.1 LE CONTEXTE La construction du barrage de Bagré a été lancée en 1989 et la mise en eau a été effectuée en 1992. Cet aménagement a permis la réalisation de périmètres irrigués dont la superficie totale en 2014 atteint 3 380 ha ainsi que d’autres aménagements tels que les zones pastorales. Les différentes composantes du projet (essentiellement la retenue, les périmètres irrigués, les zones pastorales) ont généré des impacts sociaux et économiques notamment les pertes de terres subies par les populations affectées par le projet (PAPs), le déplacement et la relocalisation des villages de Foungou et de Yakala. Au moment des travaux, la législation foncière en vigueur faisait de l’Etat le seul propriétaire de toutes les terres au Burkina Faso et d’un point de vue légal, il n’était pas prévu de dédommagements. Néanmoins, la Maîtrise d’Ouvrage de Bagré (MOB) qui avait en charge la gestion de ce projet a mis en place un plan d’actions d’appui au bénéfice des PAPs des zones concernées. De plus, à cette époque, les directives internationales en matière de réinstallation involontaire comme la P.O. 4.12 de la Banque Mondiale venaient d’être promulguées et leurs premières mises en application étaient limitées à quelques sites. En conséquence, les travaux d’aménagement de Bagré n’en avaient pas bénéficié. Aujourd’hui, la MOB qui à l’origine, était un projet de l’Etat Burkinabé s’est muée en Bagrépôle qui est une société d’économie mixte. Cette société vise à faire du site de Bagré un pôle de croissance économique pour le Burkina Faso au travers du développement d’activités diverses mais complémentaires comme l’agriculture (paysanne et l’agrobusiness), la pêche, le tourisme, l’élevage, l’aviculture, l’apiculture, etc. Les résultats attendus du Projet Pôle de Croissance de Bagré (PPCB) s’articulent autour des points suivants : l’accélération de la croissance économique, la réduction du chômage et de la pauvreté, le soutien aux communautés de base vivant dans la zone du projet. Dans ce nouveau contexte et en lien avec ce dernier résultat attendu, Bagrépôle a souhaité réaliser le présent audit dont les objectifs sont décrits au paragraphe suivant.
1.2 LES OBJECTIFS DE L’AUDIT 1.2.1 Objectif général L’objectif global de l’étude est de réaliser un audit social des PAPs et de proposer à partir des résultats de cette étude de base, des pistes d’actions en vue de l’amélioration de leur situation économique et leur accès aux services sociaux essentiels. 1.2.2 Objectifs spécifiques Les objectifs spécifiques de l’audit se déclinent comme suit : § faire un état des lieux de la situation des populations impactées (par zone, niveau d’impact et catégories socio professionnelles) au regard de leurs productions, de leurs revenus et de leurs accès aux services publics ; § identifier les impacts du projet sur ces populations qu’ils soient négatifs ou positifs; § identifier les actions de gestion de ces impacts mises en place par le projet et leur efficacité (qu’il s’agisse des actions de formation, d’accès à l’irrigation et à la pêche ou d’appui à la reconstruction) ; § proposer des actions spécifiques par zones et par catégories socio professionnelles, permettant d’améliorer la situation de ces personnes.
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1.3 OBJET ET CONTENU DU RAPPORT Le présent document constitue le rapport d’audit externe des compensations et des indemnisations intitulé « Audit social des populations affectées par la réalisation du barrage de Bagré». Afin de répondre aux objectifs de la mission, le rapport comprend les parties suivantes : § La méthodologie adoptée et les différentes phases de la mission ; § Les éléments de base nécessaires à l’audit ; § L’état des lieux par sous zone concernée et les propositions d’actions ; § Le plan d’actions ; § La conclusion ; § Les annexes.
2 LA METHODOLOGIE La méthodologie adoptée s’est déroulée en trois étapes successives : revue documentaire, collecte des données sur le terrain (visite, enquêtes de terrain) et synthèse/rédaction. La démarche s’est voulue participative et a impliqué les différentes parties prenantes dont au premier chef les populations concernées.
2.1 REVUE DOCUMENTAIRE Cette étape a consisté à recueillir et à analyser les différents documents disponibles sur le projet, les impacts sur la population et les mesures prises afin de minimiser ou de compenser ces impacts. Quatre sources documentaires principales ont été identifiées : § Les documents envoyés par Bagrépôle (CPRP 2011, PCGES 2011, évaluation des impacts sociaux 2011). Ces documents fournissent des éléments d’information sur les perspectives des actions actuelles mais non sur l’audit des compensations antérieures, objet de la présente étude. Ils indiquent notamment ce qui devrait désormais constituer les lignes conductrices en matière de réinstallation des PAPs dans le cadre des interventions futures de Bagrépôle. Ces documents apportent également une information précieuse sur le cadre légal burkinabé de réinstallation et les procédures d’expropriation et d’indemnisation. § L’état des lieux du barrage de Bagré réalisé par l’IUCN et l’IIED en octobre 2010. Ce document contient de nombreuses cartes intéressantes et présente clairement les différents éléments du projet. Ses impacts sociaux et économiques positifs et négatifs sont clairement indiqués. Toutefois, ces impacts sont pour la plupart du temps, présentés sous l’angle qualitatif et sont rarement quantifiés. Par ailleurs, certaines conclusions qui proposent des indemnisations individuelles en numéraire au bénéfice des PAPs paraissent irréalistes. § Des documents datant de 1998 et 1999 conservés par le bureau d’études ACN Burkina. Il s’agit notamment : du projet de cahier des charges sur l’occupation et l’exploitation paysannes des périmètres aménagés de Bagré, des guides d’information et de sensibilisation en vue de recruter des irrigants et des pêcheurs, etc.
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Ces documents montrent que la MOB a conduit de nombreuses campagnes d’animations sur les possibilités offertes par la retenue aux futurs exploitants recrutés pour s’installer autour du lac : périmètres irrigués, pratique de la pêche, etc. § Les textes burkinabés relatifs à la loi foncière en particulier l’ordonnance n°84 050/CNR/PRES et le décret n°85 404/CNR/PRES du 4 Août 1984 ainsi que la loi N° 014/96/ADP du 23 mai 1996. Ils permettent d’appréhender les conditions d’expropriation et de compensation des biens expropriés qui prévalaient au moment de la construction du barrage et de l’aménagement des périmètres irrigués.
2.2 COLLECTE DES DONNEES DE TERRAIN Cette phase a débuté par une réunion de cadrage avec Bagrépôle. Elle a permis de: (i) revisiter d’une manière pratique les termes de référence et valider la méthode de travail, les résultats attendus ainsi que le calendrier de la mission ; (ii) préciser les contours de la mission ainsi que la liste des parties prenantes à consulter ; (iii) valider la définition des échantillons des PAPs qui ont fait l’objet d’une enquête de terrain ; (iv) clarifier les derniers détails de la prestation. Cette réunion a fait l’objet d’un rapport de lancement qui a été validé par Bagrépôle. 2.2.1 La visite de terrain Une visite de la zone du projet a permis de disposer d’un aperçu de l’organisation spatiale des différentes composantes du projet : la retenue d’eau, les périmètres irrigués, les carrières, les routes, les réserves pastorales et forestières, ainsi que des infrastructures existantes, des modes d’occupation et d’exploitation des terres.
2.2.2 Les enquêtes Cette étape a permis de rencontrer en dehors de la présence de Bagrépôle les parties prenantes du projet. Pour chaque catégorie de parties prenantes, des questionnaires et des guides d’entretien ont été préparés et sont reportés en annexe 2 (Voir § 7.2). Ainsi ont été rencontrés :
Ø Les administrations et élus Les personnes ciblées ont été principalement les préfets et les maires de la zone, en raison notamment de leur proximité avec la population locale. Les entretiens ont visé à collecter leurs sentiments par rapport aux populations impactées, leurs rôles et leurs propositions pour améliorer la situation actuelle. Les rencontres avec les représentants de l’administration ont permis de recueillir des informations sur les populations des villages impactés (nombre, catégories socio professionnelles, etc.) et les plans de développement communaux des zones concernées.
Ø Les services techniques déconcentrés Les rencontres avec les services techniques notamment l’agriculture, l’élevage et l’environnement ont permis d’identifier et d’analyser les apports du projet pour les PAPS, les problèmes récurrents et les mesures d’amélioration en cours ou envisageables. Ø Les villages affectés Les entretiens ont visé à :
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§ Identifier les villages affectés, les catégoriser selon les impacts (déplacés, partiellement impactés) et en extraire un échantillonnage pour organiser les enquêtes ; § Rencontrer les assemblées villageoises ; § Rencontrer et mener des discussions avec quelques ménages et des catégories spécifiques sous forme de focus group (jeunes, femmes, pêcheurs et irrigants installés) sur leur situation, leurs problèmes et les impacts liés aux réalisations du projet (attribution de parcelles d’exploitation dans les périmètres irrigués, opportunités offertes dans le secteur de la pêche, etc.). Les entretiens avec les villageois ont permis : § D’analyser l’évolution de la situation socioéconomique de ces populations dans le temps ; § D’identifier les effets positifs et négatifs perçus du projet ; § D’échanger sur les améliorations possibles et socialement acceptables. Ø Les autres parties prenantes Des entretiens complémentaires ont été conduits avec d’autres personnes ressources qui ont une bonne connaissance de ce projet et de ses impacts sur les PAPs. Ce sont principalement, les autorités coutumières et religieuses ainsi que les responsables des groupements des exploitants agricoles et des pêcheurs.
2.3 REDACTION : ANALYSE ET SYNTHESE DES DONNEES 2.3.1 Principales observations et conclusions de la mission de terrain Un premier travail de rédaction s’est focalisé sur l’analyse de la situation des PAPs et sur la définition des premiers éléments d’un plan d’actions à mettre en œuvre. Ø Analyse de la situation des PAPs. La situation des PAPs a été analysée par zone géographique homogène et cohérente et par catégorie socio professionnelle au regard du projet (village, hameaux, etc.). L’analyse a porté sur la production, les revenus, ainsi que sur l’accès aux services sociaux de base. L’objectif de ce travail a eu pour buts : § d'établir la typologie des PAPs et de caractériser leur situation socioéconomique ; § d’analyser pour chaque catégorie socioprofessionnelle et par sous zone, la problématique de la production, du revenu et de l’accès aux services publics et ceci d’une manière dynamique dans le temps ; § de préciser qualitativement et quantitativement les mesures à mettre en œuvre par catégorie socioprofessionnelle et par sous zone au regard de la situation actuelle et des mesures mises en œuvre ou en cours ; § de quantifier les éventuelles mesures collectives à prévoir : o Dans l’hypothèse où les terres actuelles ne procureraient pas une production et/ou un revenu suffisant, de proposer des mesures complémentaires comme l’irrigation, l’appui au maraîchage, à l’arboriculture et au petit élevage ou toute autre activité économique susceptible de contribuer à l’amélioration de la situation socioéconomique des PAPs ; o Dans l’hypothèse où les services sociaux de base (points d’eau, écoles, centres de santé) seraient insuffisants dans les lieux de réinstallation, de proposer des mesures complémentaires d’amélioration ;
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§ D’analyser les liens entre les PAPs et Bagrépôle afin de proposer des éventuelles mesures d’amélioration. Ø Eléments d’un plan d’actions Les résultats issus de la phase précédente ont permis d’étudier les premiers éléments d’un plan d'actions qui précise notamment : § les mesures à mettre en œuvre par catégorie socio professionnelle et par zone ; § le coût des mesures complémentaires à prévoir pour les PAPs, § les principaux jalons d’un calendrier de mise en œuvre de ces mesures ; § les mesures collectives d’accompagnement à prévoir et éventuellement de renforcement des capacités internes du maître d’ouvrage et/ou des administrations décentralisées ; § l’organisation de la structure d’exécution. 2.3.2 Débriefing de la mission En fin de mission, les premiers éléments d’analyse disponibles ont été présentés à Bagrépôle. Cette étape a permis d’échanger et de commencer à valider les premiers éléments clés de l’audit et de l’ébauche du plan d’actions. 2.3.3 Restitution et validation du rapport d’audit En vue de partager les résultats de l’audit avec les parties prenantes puis adopter le rapport de la mission, un atelier de restitution s’est tenu le 3 juillet à Bagré. L’atelier a réuni autour de l’équipe du consultant, les représentants de Bagrépôle, des autorités locales, des élus, des services techniques ainsi que ceux des organisations des producteurs. La liste des participants à cet atelier est reportée en annexe 5 (§7.4). L’atelier a consisté en un rappel du contexte de l’étude par le représentant du Directeur Général de Bagrépôle, suivi d’une présentation du rapport par les consultants puis une séance de questions/réponses et d’amendements du rapport par les participants. Le présent rapport final prend donc en compte l’ensemble des observations et des demandes d’approfondissements formulés sur le document au cours de l’atelier de restitution.
2.4 LES LIMITES ET DIFFICULTES DE LA MISSION Les termes de référence initiaux de la mission suggéraient l’établissement d’une comparaison entre les compensations et indemnisations apportées aux PAPs et les exigences de l’OP 4.12. Or comme on le verra dans le cadre juridique et institutionnel de l’époque, l’application de cette politique était embryonnaire au moment des faits. De plus, les investigations sur le terrain ont montré que comme, il n’a pas existé de procédure formalisée de gestion des PAPs, la documentation disponible auprès de la MOB ne pouvait pas permettre d’établir une situation précise et quantifiée des PAPs tant en terme d’effectif global que de ventilation par village ou par nom. Enfin, plus de vingt ans après la construction des ouvrages, une reconstitution des faits aurait été extrêmement délicate sur un plan technique et plus particulièrement sur le plan de la fiabilité des informations collectées. Cette observation prend tout son sens lorsque qu’on prend en compte l’importance des mouvements de populations dans la zone. Par conséquent, la mission a procédé par des recoupements d’informations collectées auprès de diverses sources.
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3 ELEMENTS DE BASE POUR L’AUDIT Pour une bonne compréhension du contexte de l’audit, les points suivants sont notamment analysés : § Les principales composantes du projet ; § Les différents milieux socio-économiques impactés par le projet ; § Le contexte légal et réglementaire en vigueur au moment des travaux ; § La stratégie retenue par Bagrépôle pour gérer les impacts du projet d’aménagement hydro agricole sur les populations concernées.
3.1 LES PRINCIPALES COMPOSANTES DU PROJET Elles sont au nombre de trois. 3.1.1 La retenue d’eau La retenue d’eau couvre une surface de 25000 ha. Comme le montre la figure 1 ci-après, elle s’étend sur 80 km de long depuis le village de Bagré jusqu’au nord de Lenga et sur un maximum de 4,3 km de large. Sa capacité est de 1,72 Milliards m3. Elle couvre logiquement d’anciennes terres alluviales fertiles.
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Figure 1: Localisation de la retenue de Bagré
Source : Etat des lieux autour du barrage de Bagré, IUCN/IIED, 2011 3.1.2 Les périmètres irrigués Comme le montre la figure 1, ceux-ci se trouvent en aval du barrage et sont implantés sur les deux rives du Nakambé. Ils couvrent actuellement une surface de 3380 ha. Dès 1980, bien avant la construction du barrage de Bagré, un périmètre pilote de 80 ha avait été initié à partir d’un ouvrage dit «petit barrage de Bagré ». Par la suite, à partir de 1995, la réalisation du volet agricole du projet Bagré a démarré par :
§ la mise en œuvre d’une première phase de 2100 ha en rive gauche du Nakambé,
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§ la réalisation de mesures d’accompagnement identifiées dans le cadre du schéma d’aménagement du pourtour de la retenue de Bagré § la mise en valeur de la retenue au travers du développement de la pêche. Le premier schéma de financement du volet agricole a été mis en place en décembre 1995 avec l’appui de la CFD et de la CEE. Ce schéma a permis le financement de la toute première tranche irriguée d’une superficie de 680 ha comprenant le périmètre pilote de 80 ha initié en 1980 à partir du petit barrage de Bagré. Les travaux d’aménagement d’un second périmètre de 1200 ha en rive droite ont débuté en novembre 1995 avec l’appui technique et financier de la République de Chine Taïwan. L’approche de mise en valeur retenue a été identique à celle qui avait été adoptée pour la première tranche de 680 ha d’aménagement en rive gauche. Tous ces aménagements sont depuis lors entièrement réalisés et mis en valeur. 3.1.3 Les deux zones pastorales de Doubégué et de Tcherbo Les zones pastorales de Doubégué et de Tcherbo se situent sur les berges gauches de la retenue un peu en amont de la digue comme le montre la figure 2 ci-après. Figure 2: Présentation de la zone du projet
Source : Etat des lieux autour du barrage de Bagré, IUCN/IIED, 2011
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3.2 LES DIFFERENTS VILLAGES ET POPULATIONS IMPACTES La zone impactée par les différentes composantes du projet était jusqu’aux années 1970 peu habitée du fait de la prévalence de l’onchocercose, favorisée par la présence du cours d’eau. C’est une maladie transmise par les simulies qui à terme rend aveugle les personnes qui en sont atteintes. Cette pandémie était telle qu’elle a conduit certains villages qui y existaient au début du siècle dernier à leur déplacement vers des zones moins inhospitalières. Bien que la maladie ait été déclarée éradiquée au début des années 1970, la zone est restée peu habitée. 3.2.1 Les villages dont la population a du se déplacer La faible densité de la population vivant près des cours d’eau explique le fait que seuls trois villages aient été déplacés : Foungou et Yakala par la composante retenue et Sasséré par la composante zones pastorales. Aucun village n’a été déplacé du fait de l’aménagement des périmètres irrigués. En 1996, la population qui a quitté ces villages représentait 320 ménages avec une population de 1914 habitants, répartie comme suit. Tableau 1: Etat de la démographie en 1996 dans les villages déplacés
Villages Nombre de ménages Nombre d’habitants Foungou 138 825 Yakala 32 189 Sasséré 150 900 TOTAL 320 1914 Source : RGPH 1996 pour les habitants de Foungou et Yakala, estimation de la mission pour Sasséré. Ratio de 6 de personnes/ménage. 3.2.2 Les villages dont la population a perdu une partie de ses terres Le nombre de villages et donc d’habitants, qui ont vu une partie de leurs terres prises par l’emprise des périmètres irrigués où la retenue est sensiblement plus importante. D’après les enquêtes qui ont été menées, il semble que la plupart des ménages (en dehors du nouvel hameau de Dirlakou) avaient des terres dans ces zones basses. Les villages touchés sont au nombre de quatre. Le tableau 2 ci-après présente l’état de leur population en 1996. Tableau 2: Etat de la démographie en 1996 dans les villages ayant perdu une partie de leurs terres
Province Communes Village Nombre Nombre de d’habitants ménages Boulgou Bagré Bagré et ses hameaux (Dirlakou, 13100 2183 Boakla, Goudayere, Guingale…) Zonsé Ponga 2464 411 Zoundwéogo Gomboussougou Dirzé 2588 431 Goyenga 2477 413 TOTAL 20629 3438 Source : INSD, RGPH 1996, Ratio de 6 de personnes/ménage.
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3.2.3 Populations d’éleveurs semi-nomades Les éleveurs ont perdu beaucoup de terres en raison des composantes : retenue et périmètres irrigués. Ces terres étaient surtout agricoles, mais alimentaient également les animaux après les récoltes. La composante pastorale de 13000 ha a permis de traiter au moins en partie le problème. Ce point est développé dans le chapitre suivant.
3.3 LE CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL EN VIGUEUR AU MOMENT DES TRAVAUX Au plan juridique, les actions du projet ayant comporté des aspects d’expropriation et de dommages, étaient au niveau national sous l’empire successif de l’Ordonnance n°84 du 4 aout 1984et la loi n° 014/96 du 23 mai 1996 portant réorganisation agraire et foncière (RAF). Or ces deux textes ne reconnaissaient pas la propriété coutumière. A cette époque, l’objectif de l’Etat était de réorganiser l’ensemble du secteur agricole par la mise à l’écart des coutumiers qui assuraient les maitrises foncières. En conséquence, le droit à l’indemnisation et à la compensation en cas d’expropriation ne s’appliquait que pour les détenteurs de titres (article 620 de l’ordonnance n°84 du 4 aout 1984 et article 500 de la loi foncière n°014/96 du 23 mai 1996). Plus précisément, L’article 74 de la RAF de 1996 en prévoyait dans le cadre des aménagements ruraux uniquement lorsque les personnes affectées étaient détentrices de titres réguliers. Ce qui n’a pas semblé être le cas pour les exploitants des terres de Bagré avant les travaux. Au moment des premières expropriations avant la mise en eau du barrage en 1992, et bien que ces textes juridiques nationaux ne soient pas conformes aux instruments internationaux sur la protection des biens, il faut rappeler que le Burkina Faso n’avait pas adhéré au PIDESC (1999) et même si tel avait été le cas, ces droits n’étaient pas encore justiciables au Burkina. De même, l’OP 412 était d’application embryonnaire et juridiquement non opposable au Burkina. L’OP 412 n’est d’ailleurs pas un texte juridiquement contraignant pour les Etats. Il s’agit d’un ensemble de principes opposables en premier aux emprunteurs de la Banque. Enfin, dans la pratique, l’application systématisée de PAR au sens de l’OP 4.12 est récente. Car comme le reconnait un CPR du MCA datant de 2010, “ la mise en œuvre du Compact MCC apparait sauf erreur comme une des premières expériences au cours de laquelle les procédures de revue environnementales seront appliquées complètement et les mesures de gestion des impacts environnementaux et sociaux, y compris la réinstallation involontaire des populations déplacées financées en tant que partie intégrante des coûts du projet”. Même si les dispositions de l’OP 412 devaient être appliquées, il s’avère techniquement très difficile de reconstituer les pertes subies par les populations au regard du temps écoulé (plus de 20 ans) : l’évaluation des pertes n’a pas été systématique et les dossiers sur les comptages réalisés notamment pour Foungou ne sont plus disponibles. Par ailleurs, il convient de ne pas créer un précédent qui entraînerait une série de revendications d’autant plus importante qu’une grand partie des projets de développement au Burkina Faso (routes, barrages, périmètres irrigués, écoles, centre de santé…)s’est faite sous l’empire de la RAF en expropriant sans forcément compenser ou indemniser. Enfin, l’objectif de l’OP 412 précise clairement b) Lorsqu’un déplacement de population est inévitable, les activités de réinstallation devront être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement procurant aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet. Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation. c) Les personnes déplacées devront être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant considérés, en termes réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase « précédente » “
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Au regard de ces éléments, la mission d’audit s’est attaché à évaluer les avantages et les plus- values qui ont bénéficiés aux PAPs suite aux mesures mises en œuvre par la MOB dans le cadre de la maîtrise des impacts sociaux du projet. Cet exercice a permis d’identifier certains écarts afin de préconiser les mesures complémentaires adaptées.
3.4 LA STRATEGIE ET LES MESURES D’ATTENUATION /COMPENSATIONS DES IMPACTS Au regard des impacts négatifs très importants subis par les PAPs, la MOB en dépit de l’inexistence d’un cadre légal contraignant et d’une procédure de gestion des PAPs a mené une politique volontariste active articulée autour des actions suivantes : Ø Des actions en faveur des populations de Foungou et de Yakala déplacées par la composante retenue Un appui spécifique fondé sur les actions ci-après a été mis en place : § L’appui à la reconstruction des maisons par l’apport de matériaux et de petits matériels; § La fourniture de vivres pendant un an ; § La réalisation d’infrastructures sociocommunautaires, notamment : sept forages, un centre d’alphabétisation pour les langues nationales, une école primaire à trois classes, un CSPS complet (dispensaire, maternité, logements, forage, dépôt pharmaceutique), un magasin. Par ailleurs, la MOB avait donné une priorité aux populations de ces villages pour le recrutement des futurs exploitants appelés à s’installer sur les nouveaux périmètres irrigués. Cependant, ceux- ci étant très éloignés des villages, la proposition de la MOB n’a eu que peu d’échos auprès des PAPs. Remarque : Il convient de noter que le village de Lenga, voisin de Yakala a eu des terres agricoles inondées par la retenue mais le village n’a pas été atteint par les eaux. Ø Des actions en faveur des populations affectées par la composante« périmètres irrigués » En dehors de Foungou et Yakala, les personnes les plus affectées par les pertes de terres ont été celles vivant dans les villages situés près des périmètres irrigués. Pour les paysans affectés, le projet a mené différentes actions en leur faveur. § Ils étaient prioritaires dans le recrutement des attributaires des terres irriguées. La sélection des attributaires obéissait par ordre, aux priorités suivantes: - les habitants de Bagré et autres villages (Dirzé, Ponga, Goyenga), anciens usagers et propriétaires fonciers de la zone d'emprise du projet ; - les enfants mariés des attributaires du périmètre pilote ; - les migrants installés dans l'emprise du projet depuis plusieurs années et associés à la coopérative du périmètre pilote ; - les candidats ayant été employés pour la construction des infrastructures, à condition de remplir les critères ; - les ressortissants des départements de Bagré et environnants ; - les ressortissants des autres départements de la province du Boulgou et du Zoundwéogo ; - les ressortissants des autres provinces présents sur place car les sensibilisations se faisaient uniquement dans les villages aux alentours du lac et des périmètres.
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§ Les candidats retenus ont bénéficié de l’attribution de parcelles dans les nouveaux villages de colons situés près des périmètres irrigués et de l’appui à la construction des maisons par l’apport de matériaux, du matériel (pelles, pioches, brouettes…) et de l’eau. Egalement pour leur transfert de leur résidence vers le nouveau village, le projet a assuré le déménagement par camions. § La construction d’infrastructures socio-économiques (écoles, forages, centre de santé) à la fois dans les villages affectés et dans les nouveaux villages de colons. Ø Des actions d’accompagnement par rapport à l’élevage, la pêche et la riziculture Les actions d’accompagnement qui ont été mises en œuvre se décomposent comme suit. § L’élevage - La création et la délimitation de deux zones pastorales de 13000ha, équipées notamment de forages ; - L’appui en suivi zootechnique par un agent d’élevage spécialement dédié à la zone ; - L’appui à la promotion des organisations de producteurs. § La pêche Le potentiel prévisionnel en termes de produits de la pêche dans le lac Bagré était estimé à 1 500 tonnes par an. En conséquence, la MOB a procédé à : - L’appui à la mise en place des groupements de pêcheurs et de groupements de transformatrices de poissons ; - Des formations dont une récente sur la pêche en eau profonde à travers des voyages d’étude à Tamalé au Ghana et qui a concerné 25 pêcheurs; - La construction de quatorze débarcadères pourvus de lieux de pesage et de vente du poisson ainsi que de stockage de matériel de pêche autour du lac. - Le lotissement de deux sites en prévision de la création de villages de pêcheurs à Foungou et à Bagré. Les candidatures ont même été recueillies autour du lac, mais ces sites restent inoccupés. Il est toutefois à noter que dans la réalité, la production piscicole a significativement baissé. Elle est passée de 1 156 tonnes en 1995 à 507 tonnes en 2009. Parallèlement, le nombre de pêcheurs autour du lac est passé de 638 en 2006 à 475 en 2009 soit une diminution du quart. § La riziculture - La subvention des intrants ; - L’appui technique et formation à la culture et au traitement du paddy ; - L’appui aux organisations de producteurs ; - La mise en place de rizeries.
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4 ETAT DES LIEUX ET PROPOSITIONS D’ACTION PAR SOUS ZONE Le présent chapitre analyse l’efficacité, la durabilité et le niveau de suffisance des actions mises en œuvre au regard des impacts découlant des différentes composantes du projet.
4.1 VILLAGE TOUCHE PAR LA COMPOSANTE BARRAGE EN RIVE DROITE : LE VILLAGE DE FOUNGOU 4.1.1 Situation particulière et caractéristiques de Foungou Ce village se trouvait sur la rive droite du Nakambé. En 1992, suite à la mise en eau du barrage, les populations ont dû quitter leur village et se sont réinstallées au nord-est de la retenue. Comme le montre le tableau 3 ci-après, le village a connu une nette progression de sa démographie entre 1996 et 2006. Au-delà du développement naturel du village l’augmentation de la population s’explique par une arrivée de ménages de Yakala (une douzaine) et de pêcheurs extérieurs. Tableau 3 : Evolution de la démographie de Foungou,
Année 1996 2006 Population 825 1370 Nombre de ménages 138 228 Source : INSD, RGPH 1996 et 2006 4.1.2 Compensations Les compensations au déménagement offertes par la MOB se sont articulées autour des éléments suivants : § L‘apport de matériaux (terre) de construction avec du matériel de chantier ; § L’appui pour le lotissement du site d’accueil pour les maisons d’habitation ; § Une aide alimentaire pendant un an ; § La construction de trois bâtiments en ciment (un magasin d’alphabétisation, un centre d’alphabétisation, un CSPS) ; § La réalisation de trois forages ; § La réalisation de quelques ouvrages d’art sur la piste depuis Gomboussougou. Dans les faits, en dehors de la piste, des forages et de l’aide alimentaire, les autres compensations sont restées inexploitées (magasin, centre d’alphabétisation, case de santé), ou étaient de mauvaise qualité (terre pour la construction des maisons). Sur un plan économique, rien n’a été mis en œuvre pour compenser la perte de bonnes terres alluviales. 4.1.3 Situation actuelle de ce village Au regard des constats qui ont été faits sur place, la situation économique actuelle du village est en demi-teinte :
§ Suite à la perte de bonnes terres agricoles, l’agriculture ne permet pas une production suffisante et selon les années, la période de soudure peut s’étendre sur plusieurs mois ; § Le manque de terres contraint les paysans à réduire la jachère ce qui appauvrit des terres déjà peu fertiles ;
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§ L’aménagement réalisé par le Projet d’Intensification Agricole par la Maîtrise de l’Eau (PIAME) de la FAO en vue d’irriguer 14 ha n’est pas fonctionnel ; § La pratique de l’élevage s’est intensifiée afin de compenser en partie le manque de production agricole ; § Au moment de la mise en eau de la retenue, la pratique de la pêche a significativement augmenté. Cependant, à l’heure actuelle, la pêche est en crise, les prises baissent et le nombre de pêcheurs du groupement de Foungou est passé de 160 en 1995 à 92 en 2014, soit une baisse de plus de 40 %; § L’émigration vers différents pays (Gabon, Italie, etc.) permet de combler en partie les besoins alimentaires. L’accès aux services sociaux reste correct, même si des problèmes subsistent : § Les quatre forages du village fonctionnent et il existe un puits de grand diamètre spécialement aménagé pour abreuver les animaux ; § L’école possède quatre classes dont trois construites en dur, deux autres sont prévues cette année mais les équipements (tables et bancs) sont dans un état médiocre ; § Le CSPS fonctionne, mais il convient de noter une literie en mauvais état. 4.1.4 Propositions d’actions Les propositions visent un objectif triple à savoir l’augmentation de la production agricole, la relance de la pêche et l’amélioration des infrastructures. § L’augmentation de la production agricole Avec la participation des villageois, les principales actions proposées sont les suivantes : - L’appui à la réhabilitation du périmètre de 14 ha de terres irriguées; - L’étude de faisabilité d’aménagement de bas-fonds pour permettre des cultures de contre-saison et l’arboriculture ; - L’appui technique pour une meilleure gestion des terres de plateau à travers les techniques de CES/DRS (diguettes, cordons pierreux). § La relance de la pêche Avec la participation des villageois, trois actions principales sont proposées : - L’Etat devrait pleinement jouer son rôle régalien en faisant respecter les règles et normes de pêches, et en assurant un travail de police au regard des personnes pratiquant des techniques de pêche destructives (emploi d’explosifs et battage de l’eau par exemple). Il est suggéré que Bagrépôle favorise l’examen et la résolution de ce problème avec les autorités locales et les pêcheurs. - La formation des pêcheurs en eau profonde. Les pêcheurs du village de Foungou n’auraient pas été invités à la dernière formation au Ghana. Il est proposé que les pêcheurs du village bénéficient dorénavant de ce type de formations. - L’équipement des pêcheurs pour la pêche en eau profonde. Les grands filets étant chers (10 0000 à 150 000F CFA), Bagrépôle financera un premier lot de 5 filets ainsi qu’une grande pirogue à moteur. § L’augmentation et l’amélioration de l’accès aux services communautaires. Ces actions (tables bancs pour l’école, literie pour le centre de santé) pourraient être prises en charge soit par les services centraux de l’Etat soit par la mairie de Gomboussougou.
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4.2 VILLAGES TOUCHES PAR LA COMPOSANTE RETENUE D’EAU EN RIVE GAUCHE : LENGA ET YAKALA 4.2.1 Situation particulière et caractéristiques démographiques Les villages de Lenga et de Yakala se trouvent sur la rive gauche de la retenue. Le village de Yakala était entièrement implanté dans l’emprise de la retenue d’eau. Sur les 77 ménages que comptait le village, 37 ménages ont reconstruit un nouveau village près de l’ancien, 10 sont allés à Foungou, 3 ont rejoint les périmètres irrigués de Bagré et les autres (spécialement ceux arrivés le plus récemment) se sont déplacés vers d’autres sites. En rappel, Yakala était un village administratif relevant de la commune de Gomboussougou (province du Zoundwéogo). Il apparaissait ainsi dans le fichier des villages du Burkina Faso de l’INSD au RGPH de 1996 avec une population estimée à 189 habitants. Mais au RGPH 2006, il n’apparaît plus dans ce fichier. Autrement dit, du fait sans doute de la forte diminution de sa population, il ne répondait plus aux critères de village administratif autonome. En conséquence, il est actuellement un hameau rattaché au village de Lenga dans la commune de Boussouma (province du Boulgou). De son côté, Lenga, n’a pas perdu de maisons, mais a vu une partie de ses terres alluviales engloutie par l’emprise de la retenue d’eau. Par ailleurs, dans le village il y avait une mare où se trouvaient des hippopotames dit-on sacrés. Avec la mise en eau du barrage, ce refuge a été englouti. En conséquence, les bêtes se sont dispersées dans le lac. Or, ce site, en plus d’être un lieu de rites coutumiers, aurait été un site touristique. Les entretiens menés par la mission montrent que la typologie de la population de Yakala a également sensiblement changé, le nombre de personnes extérieures au village (pêcheurs) ayant augmenté. Tableau 4 : Evolution de la démographie de Lenga et Yakala.
Nom du 1996 2006 village Population Nombre de ménages Population Nombre de ménages Lenga 2539 423 3413 569 Yakala 189 32 Source : RGPH, INSD, 2006. 4.2.2 Compensations A Yakala, village très impacté, les compensations ont été conséquentes. En effet, pour les populations restées sur place il y a eu : § La possibilité de s’établir dans le nouveau village de Foungou ; § La possibilité de rejoindre les périmètres irrigués au sud en postulant lors du recrutement des futurs exploitants; § la construction d’un débarcadère pour les pêcheurs. Le bâtiment est actuellement toujours utilisé pour entreposer le matériel de pêche et pour la vente du poisson. En revanche, Lenga n’a pas bénéficié d’indemnisations pour les terres perdues. 4.2.3 Situation actuelle de ces villages Au niveau économique, la situation de ces villages est comparable à celle de Foungou avec une agriculture en difficulté (surtout à Yakala) et une pratique de la pêche qui est en baisse.
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L’émigration permet également à ces villages de combler en partie les manques alimentaires. L’accès aux services sociaux est en revanche assez satisfaisant. 4.2.4 Propositions d’actions Les propositions visent un objectif triple à savoir l’augmentation de la production agricole, la relance de la pêche et les équipements pour l’élevage. § L’augmentation de la production agricole A Lenga, deux sites semblent potentiellement aménageables :
- Le premier est déjà cultivé en partie en maraîchage. La construction d’une digue filtrante ou d’un seuil d’épandage en amont de la zone exploitée pourrait faire remonter la nappe et permettre de prolonger la saison maraîchère. - Le deuxième situé près du village est constitué d’un barrage dont la digue est détériorée. La demande de la population est de la refaire. La surface à ennoyer semble en revanche faible par rapport à un aménagement probablement relativement couteux. Cette proposition reste à étudier plus finement, notamment sur le plan de son rapport efficacité/coût.
A Yakala, plusieurs sites sont également aménageables. Au regard de l’importance de l’activité de production agricole dans ce village, il est proposé qu’au moins un site soit aménagé pour permettre des cultures de décrue et la pratique du maraîchage en vue d’améliorer davantage la situation socio-économique de la population de ce village. § La relance de la pêche Les demandes de Lenga et de Yakala sont identiques à celles formulées par Foungou à savoir - La régularisation des pratiques de pêches ; - La formation des pêcheurs en technique de captures y compris en eau profonde ; - L’étude des possibilités d’équipement des pêcheurs pour la pêche en eau profonde. § Les équipements pour l’élevage Le village de Yakala demande un parc à vaccinations et un puits à grand diamètre ou un forage. Au regard de l’augmentation du nombre d’animaux, la construction d’un second parc de vaccination en plus de celui déjà existant semble pertinent. Quant au puits ou au forage, il est rendu nécessaire par l’impossibilité d’abreuver les animaux dans la retenue en raison de la présence de boue dans la zone de marnage à partir de fin mars.
4.3 VILLAGES TOUCHES PAR LA COMPOSANTE PERIMETRES IRRIGUES 4.3.1 Villages concernés et caractéristiques démographiques Les villages concernés sont : le village de Bagré et ses hameaux en 1996 comme Goudayeré, Boakla et Dirlakou, qui sont devenus des villages par la suite ainsi que les villages de Ponga, Dirzé et Goyenga. Les caractéristiques démographiques de ces villages sont résumées dans le tableau 5 ci-après.
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Tableau 5 : Evolution de la démographie dans les villages touchés par la composante périmètres irrigués
Population Nombre de ménages Nom du village 1996 2006 1996 2006 Bagré village 4993 832 Dirlakou 11387 1898 13100 2183 Boakla 2169 362 Goudayéré 672 112 Ponga 2644 2464 441 411 Dirzé 2588 2272 431 379 Gouyenga 2477 3082 413 514 Total 20529 27039 3422 4507 Source : INSD, RGPH 1996 et 2006, (ratio de 6 personnes/ménage). Le seul site pour lequel la population a significativement augmenté est le village de Dirlakou (site lié au projet) qui est devenu un centre commercial et de pêche important dans la zone. Suite aux déplacements vers les villages colons des périmètres irrigués, les populations des autres villages ont plutôt diminué. Toutefois, il est important de noter que la zone du projet connaît globalement un accroissement démographique galopant. Il y était de 8,99% contre 3,1% pour l’ensemble du Burkina au RGPH de 2006. A titre de comparaison, le graphique suivant donne l’évolution du taux de croissance de la commune, anciennement département de Bagré par rapport à ceux de la province du Boulgou dont il dépend et de l’ensemble du Burkina Faso. Figure 3 : Evolution comparative du taux de croissance démographique en pourcentage de Bagré
10 9 8,99 8 7 6 5 4,52 4 3,1 3 2,48 2,75 2 2,39 1 0 An 1996 RGPH 2006
Commune de Bagré Province du Boulgou Ensemble Burkina Faso
Sources : INSD, RGPH 1996 et 2006 et calculs de l’étude
Cette situation se s’expliquerait par plusieurs facteurs parmi lesquels :
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• La disponibilité de vastes étendues de terres alluviales non occupées du fait de l’éradication de l’onchocercose ; • La proximité de villages de migrants venus peupler les villages crées par l’AVV dans la zone voisine de Manga ; • Selon Armelle Faure (1996), la RAF qui faisait de l’Etat le propriétaire des terres a contribué à réduire la maîtrise foncière des chefs autochtones sur leurs terres au profit des migrants ; • Et enfin, l’attrait sur de nouveaux migrants qu’exercent les nouveaux périmètres irrigués et les activités qui s’y mènent 4.3.2 Compensations prévues et résultats Comme déjà évoqué précédemment, il était prévu que ces villages bénéficient d’une priorité d’accès aux parcelles irriguées. La MOB en son temps a mis en œuvre cette mesure, cependant, au moment des attributions des parcelles sur ces aménagements, les populations de ces villages ne se sont pas montrées intéressées par l’accès aux terres irriguées. Toutefois, il ressort des investigations de la mission que dès les premières extensions (2002), cette position des populations a changé, comme en témoignent les nombreuses demandes d’attributions des terres dans ces extensions. Ainsi à Ponga, en 1999, seuls quatre ménages étaient attributaires mais en 2002, ils étaient 140. Dans certains cas comme à Bagré et à Boakla, cet engouement pour accéder aux terres irriguées a amené la commission d’attribution à abaisser de 1ha à 0,50ha les surfaces irriguées à attribuer par ménage, et malgré ce dispositif, des ménages demandeurs n’ont pas pu être servis. Pour les irrigants habitant dans les villages de colons (comprenant bien sûr tous les attributaires extérieurs à la zone) et un certain nombre de villageois originaires des villages de la zone, il a été attribué à certains d’entre eux, en plus de la surface irrigable de 1ha, une parcelle de 2ha dont 1,5 ha pour les cultures pluviales vivrières, 0,4 ha de champ de case et 0,1 ha (1 000 m2) de parcelle d’habitation. Toutefois, les parcelles de culture pluviale ont souvent entraîné des tensions avec les autochtones qui ont dépossédé totalement ou partiellement les attributaires de champs pluviaux de leurs parcelles car selon eux, les terres non aménagées restent leurs propriétés. C’est le cas par exemple du village de Ponga. Partant de ce constat la MOB a arrêté l’attribution des terres pluviales pour s’en tenir aux terres aménagées. En l’absence de données sur le village de provenance des attributaires des parcelles et en vue d’apprécier les effectifs venant des villages impactés, le consultant a avec les responsables des différents périmètres irrigués tenté une reconstitution des origines des exploitants. Sur 1240 exploitants dénombrés, la figure ci-dessous présente la répartition des attributaires des parcelles en pourcentage par village d’origine. Figure 4: Origine des attributaires des parcelles en pourcentage
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Bagré 23%
Autres 51% Ponga 10%
Goyenga Dirzé 13% 3% Source : Mission d’audit, février 2014 Comme le montre la Figure 4, si 51% des attributaires viennent des zones non impactées (plusieurs dizaines de villages) mais essentiellement autour du lac, le reste 49% est constitué par les exploitants originaires des quatre villages situés près des périmètres.
Tableau 6 : Attributaires des périmètres irrigués par village impacté tels que reconstitués par le consultant
Nom du village Nombre d’attributaires Bagré 292 Ponga 123 Dirzé 163 Gouyenga 33 Autres 629 Total 1240 Source : Enquêtes auprès des responsables des villages de colons Mission d’audit, février 2014 4.3.3 Propositions d’actions A l’heure actuelle, dans les villages près des périmètres irrigués, les constats sont globalement les suivants : § Une situation satisfaisante pour les ménages qui ont obtenu 1 ha de périmètre irrigué qui s’est concrétisée par une amélioration de leur situation socio-économique, avec des prévisions de croissance du fait du passage de deux campagnes agricoles à trois en projet; § Un souhait de porter à 1 ha l’attribution des périmètres irrigués, pour ceux qui n’ont eu que 0,5 ha à l’attribution et ceux dont les demandes n’ont pas été satisfaites ; § Une arrivée de nouveaux jeunes ménages issus de la génération précédente qui demandent l’attribution de parcelles. Dans les extensions des périmètres irrigués, pour ces catégories de personnes vues ci-dessus, il est proposé que les surfaces qui resteront (une fois que les PAPs qui ont cédé leurs terres pour ces nouveaux périmètres irrigués auront reçu des parcelles irriguées) leur soient attribuées et ceci dans l’ordre suivant : § Pour les ménages avec charge de famille, demandeurs, non servis dans la première tranche, il est proposé une attribution d’un ha de parcelles irriguées ;
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§ Les ménages n’ayant été attributaires que de parcelle de 0,5ha. Pour ces ménages, il est proposé une attribution complémentaire de 0,5 ha au regard du seuil minimum viable de superficie (1ha) ; § Les jeunes ménages demandeurs par tirage au sort après l’application de certains critères classiques comme le nombre des actifs, l’équipement agricole, etc. Pour ces ménages, il est proposé une attribution d’un ha de parcelles irriguées D’autre part, la présence de certains sous-produits tels que le son et la paille de riz pourrait permettre le développement de l’embouche qui est facilité par la présence proche de grands troupeaux. Très peu l’ont déjà entrepris et il est sans doute nécessaire non pas d’appuyer financièrement ce nouveau secteur, mais d’apporter un appui technique et organisationnel (appui à l’élaboration de dossiers pour les organismes de micro finance). Enfin, en partant de l’hypothèse de la bonne efficacité des périmètres paysans, il est proposé par rapport à la partie agrobusiness de privilégier les exploitants locaux avec des possibilités de prêt et de mettre en œuvre le principe de l’agrégation où l’agrégateur (l’agrobusiness man) et l’agrégé (exploitant familial) sont en partenariat gagnant-gagnant. Enfin, il est proposé pour les pêcheurs de la zone l’appui au même équipement que pour leurs collègues de Foungou et de Lenga/Yakala.
4.4 VILLAGES TOUCHES PAR LA COMPOSANTE ZONES PASTORALES Dans la revue documentaire, il n’a pas été relevé de village touché par ces deux aménagements pastoraux. Dans les faits, un hameau de migrants nommé Sasséré, attirés par le petit Bagré a été entièrement affecté par la zone pastorale de Doubégué. 4.4.1 Caractéristiques démographiques de Sasséré Selon des sources locales non officielles, ce hameau serait aujourd’hui un nouveau quartier de Bagré d’environ 1500 habitants, créé vers 1981 par des personnes venant de différents villages situés un peu plus au nord hors de la zone de concentration: Garango, Lenga, etc. La zone était vaste, inhabitée avec de bonnes terres agricoles ce qui expliquerait son attractivité. 4.4.2 Compensations offertes Aux dires des personnes rencontrées, les populations qui se seraient déclarées intéressées pour avoir des parcelles irriguées, ont été retenues et installées avec en plus d’un ha dans le périmètre irrigué, 1,5 ha de culture pluviale et 0,4ha de culture de case. Ils ont également reçu de l’aide alimentaire pendant quelques mois. Les villageois affirment être relativement satisfaits, mais craignent pour leurs terres de culture pluviale avec l’avènement futur de l’extension des blocs d’irrigation dans le cadre de la mise en œuvre du Projet Pôle de Croissance de Bagré. La mission a expliqué la démarche mise en œuvre par Bagrépôle pour la sauvegarde des intérêts des populations dans le cadre de la réalisation des extensions à venir. 4.4.3 Propositions d’actions Les propositions sont les mêmes que celles faites au point 4.3.3.Après la compensation en terre des PAPs ayants droit de ces nouveaux périmètres irrigués, si il y reste des parcelles, il est proposé que celles-ci soient attribuées prioritairement aux populations de l’ancien village de Sasséré qui n’ont pas encore reçu de terre irriguée ou d’une manière insuffisante et ce, dans l’ordre suivant : § Pour les ménages avec charge de famille, demandeurs, non servis dans la première tranche, il est proposé une attribution d’un ha de parcelles irriguées ; § Les ménages n’ayant été attributaires que de parcelle de 0,5ha. Pour ces ménages, il est proposé une attribution complémentaire de 0,5 ha au regard du seuil minimum viable de superficie (1ha) ;
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§ Les jeunes ménages demandeurs par tirage au sort après l’application de certains critères classiques comme le nombre des actifs, l’équipement agricole, etc. Pour ces ménages, il est proposé une attribution d’un ha de parcelles irriguées Il semble également nécessaire que Bagrépôle organise une information par rapport au processus d’élaboration des PAR liés aux projets d’extension de la zone irriguée.
4.5 IMPACTS DE LA COMPOSANTE ZONES PASTORALES SUR L’ELEVAGE SEMI NOMADE 4.5.1 Présentation des zones pastorales Ces zones pastorales délimitées en 2002 sont au nombre de deux : Thierbo et Doubégué. Elles avaient pour but de compenser en partie les terres pastorales perdues et de diminuer les conflits entre agriculteurs et éleveurs surtout dans le cadre de l’irrigation. Elles se trouvent sur la rive gauche de la retenue à l’ouest de Bagré. Elles couvrent une surface de 13000 ha, et comptent pour la première 6 campements et 180 ménages environ, et pour la deuxième 4 campements et 120 ménages. Le tableau 7 ci-après présente le cheptel pâturant une partie de l’année dans cette zone. Tableau 7 : Cheptel des zones pastorales en 2013
Zone pastorale Bovins Ovins Caprins Asins Volailles Thierbo 8953 5527 4263 135 20569 Doubégué 3803 2314 1841 105 17022 Total 12756 7841 6104 240 37591 Source : Données du secteur élevage de Bagrépôle (2013) La situation en approvisionnement en eau donne cinq forages et deux puits à grand diamètre pour la zone de Thierbo et six forages pour la zone de Doubégué. Il est toutefois utile de noter qu’un plan d’aménagement de ces zones existe au niveau de Bagrépôle et sa mise en œuvre devrait contribuer à améliorer la situation de l’élevage. 4.5.2 Situation actuelle En dépit de la création des deux zones pastorales, l’espace réservé aux activités pastorales reste insuffisant pour accueillir l’ensemble des troupeaux. Ces zones pastorales sont marquées par la présence de quelques infrastructures et d’un agent d’élevage, mais les pratiques des éleveurs s’apparentent à un élevage capitalistique qui favorise l’accroissement du nombre d’animaux. Néanmoins, depuis peu on assiste ponctuellement à des ventes d’animaux maigres aux irrigants en vue de l’embouche avec les sous-produits agricoles (paille et son de riz, tourteaux d’arachide). Le nombre de points d’eau reste insuffisant. Il n’y existe pas de parc de vaccination, mais un agent d’élevage est présent en permanence dans ces deux zones. 4.5.3 Propositions d’actions Une première proposition consisterait à organiser des formations/animations sur la gestion des troupeaux et la vente d’animaux afin que ces dernières ne soient pas seulement réalisées quand l’éleveur a des besoins d’argent pressants. Cette proposition sous-entend une évolution des mentalités qui demandera du temps et de la méthode en s’appuyant sur des visites, des formations en petits groupes en lien avec les dirigeants des associations d’éleveurs. Une seconde proposition porte sur l’acquisition d’équipements complémentaires (parc à vaccination, forages) qui pourraient être cofinancés par les bénéficiaires si ces actions ne sont pas encore prises en compte dans le plan d’aménagement de ces zones tel que prévu par Bagrépôle.
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4.6 SYNTHESE SUR LES PROPOSITIONS Les tableaux 8 à 12 ci-après synthétisent les actions proposées par rapport aux différentes catégories de villages et de personnes touchées par les composantes du projet. Il convient de souligner qu’à ce stade les coûts qui sont avancés restent approximatifs. Leur évaluation est issue de différentes sources (consultants, responsables de projets au Burkina Faso et au Mali). Il est donc nécessaire de prévoir des études de faisabilité détaillées afin de préciser le contenu des actions et d’affiner l’évaluation de leur coût.
4.6.1 Villages touchés par la composante : périmètres irrigués
Tableau 8 : Propositions d’actions pour les villages touchés par les composantes périmètres irrigués et zones pastorales
Type de ménages ou de Propositions Responsable Coût personnes 1) les ménages avec Les retenir comme attributaires charges de famille, de parcelles respectivement de
demandeurs non servis 1 ha, 0,5 ha et 1 ha après les dans la première tranche impactés des extensions ou Etat 473 100 000 aménagement des bas-fonds 2) Les ménages (Ponga : 48 ha, possogo : 55ha , demandeurs dans les Beka : 172 ha) soit un total de anciens aménagements 275 ha situés en rive droite n’ayant qu’une parcelle de 0,5ha par la première tranche 3) les jeunes ménages demandeurs de parcelles 4) Les pêcheurs (Une Dons de cinq grands filets et Ministère de 2 Millions de centaine) d’une grande pirogue à moteur l’Environnement FCFA
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4.6.2 Village de Foungou touché par la composante : retenue (rive droite) Tableau 9: Propositions d’actions pour le village de Foungou touché par la retenue en rive droite
Type de Nombre de ménages ou de ménages Proposition Responsable Coût personnes concernés Etude et aménagement Tous les Ministère de Aux alentours de 230 environ (réhabilitation) du ménages agriculture 30,8 millions FCFA périmètre ex FAO de 14ha Etude et réalisation de Tous les digues filtrantes dans Ministère de 230 environ 8 millions FCFA ménages un bas fond sur une l’Agriculture longueur de2000 ml Compléments services sociaux de base (1 Ministères écoles à 35 millions (Ministères en Tous les l’unité, 1 postes de charge de 230 environ 101 millions FCFA ménages santé à 60 millions l’éducation, de la l’unité, 1 forage santé et de équipés à 6 millions l’hydraulique) l’unité) Meilleure gestion des sols (un animateur et Tous les Ministère de 230 environ ses moyens de 12 millions FCFA ménages l’Agriculture travail : 4 millions/an pendant 3 ans Dons de cinq grands Ministère de filets et d’une grande l’Environnement Les pêcheurs Une centaine pirogue à moteur 2 Millions FCFA
Formation en pêche Ministère de en eau profonde l’Environnement Les pêcheurs Une centaine Accès aux formations 6 millions FCFA prévues pour les pêcheurs de Bagré
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4.6.3 Villages de Lenga et Yakala touchés par la composante : retenue (rive gauche)
Tableau 10 : Propositions d’actions pour les villages de Lenga et Yakala touchés par la composante : retenue (rive gauche)
Type de Nombre de ménages ou de personnes Proposition Responsable Coût personnes concernées Etude et aménagement d’un Tous les site maraîcher Ministère de ménages des 2 600 environ (5millions), Etude et 16,5 millions FCFA l’Agriculture villages réfection d’un micro barrage de Lenga (10 millions) Appui à aux activités de conservation des eaux et des sols, Tous les restauration des sols Ministère de ménages des 2 600 environ 12 millions FCFA (Un animateur et ses l’Agriculture villages moyens de travail : 4 millions/an pendant 3 ans) Dons de 5 grands Ministère de Les pêcheurs 150 environ filets plus une grande l’Environnement 2 Millions de FCFA des 2 villages pirogue à moteur Accès aux formations Ministère de Les pêcheurs 200 environ prévues pour les l’Environnement 5 millions FCFA des 2 villages pêcheurs de Bagré Ministères en Les éleveurs de 1 forage (6) et 1 parc charge de 20 millions de FCFA Yakala à vaccination (2) l’agriculture et de l’élevage)
4.6.4 Eleveurs des zones pastorales Tableau 11: Propositions d’actions pour les éleveurs dans les zones pastorales
Type de ménages Propositions Responsable Coût ou de personnes 1 parc à vaccination et 4 Tous les éleveurs forages (zones pastorales de Bagrépôle 155 millions FCFA Doubégué et Techerbo) Formation et animation à la Tous les éleveurs gestion des troupeaux dans les Bagrépôle 3 Millions de FCFA zones pastorales
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5 PLAN D’ACTIONS
5.1 RAPPEL DES TYPES D’ACTIONS La typologie des actions débattues lors des entretiens avec les populations et proposée par les consultants est la suivante : § Actions ne demandant pas de coûts complémentaires. Il convient notamment dans la mesure de la disponibilité des terres après compensation des PAP des sites qui seront aménagés, d’identifier les demandeurs des anciens aménagements n’ayant pas reçu de terres ou ayant reçu peu de terres dans les anciens aménagements. Bagrépôle analysera les stratégies pour la prise en compte éventuelle de leur situation; § Actions d’aménagement demandant des études préalables ; § Actions d’investissement (puits, forages, parcs à vaccination, aménagements de petits barrages, de digues filtrantes de périmètre irrigué, écoles) ; § Actions d’animations et de formations.
5.2 ORGANISATION La mise en œuvre incombe intégralement au Gouvernement. Toutefois, certaines actions qui sont éligibles au Projet Pôle de Croissance de Bagré, seront financées par ses ressources. Le maître d’ouvrage est le Gouvernement et le maître d’ouvrage délégué est Bagrépôle. Toutefois, certaines des actions seront mises en œuvre par les services compétents des ministères. Les maîtres d’œuvre et opérateurs sont en revanche différents selon les actions à mettre en œuvre comme le montre le Tableau 12 ci-après.
Tableau 12: Maître d’œuvre et opérateurs pressentis
Type d’action Maitres d’œuvre et opérateurs Comité d’attribution des parcelles conformément au cahier Attribution de parcelles spécifique des charges pour l’exploitation de type familiale de Bagrépôle Etudes et animation/formations Prestataires : ONG de développement / Bureau d’études Entreprises sous la responsabilité de Bagrépôle, maître Réalisations des investissements d’ouvrage délégué Suivi des actions Ministères / Bagrépôle Evaluation des actions Ministères / Organismes extérieurs
5.3 COUTS
Le coût pour Bagrépôle est estimé à 842 400 375 FCFA et se répartit comme suit :
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Tableau 13: Répartition des coûts par action
N° Prix à l’unité Prix total en Rubriques Quantité en FCFA FCFA 1. Etude et réalisation de digues filtrantes Etudes pour la réalisation de digues filtrantes FF 2 000 000 Réalisation de digues filtrantes 2000FCFA/ml 3 000 ml 6 000 000 Sous Total 1 8 000 000 2. Aménagement des bas-fonds (Ponga : 48 ha, possogo : 55ha , Beka : 172 ha) soit un total de 275 1 720 365/ha 275 473 100 375 ha situés en rive droite Sous total 2 473 100 375 3. Etudes pour réhabilitation de petit barrage de
Lenga et aménagement d’un site maraîcher Etudes pour réhabilitation de petit barrage de Lenga et aménagement d’un site maraîcher (10% des 1 500 000 travaux)
réhabilitation de petit barrage de Lenga et 15 00 000 100 000/ml 150 ml aménagement d’un site maraîcher Sous total 3 16 500 000 4. Etude pour l’aménagement (réhabilitation) du
périmètre ex FAO de 14ha à Foungou Etude pour l’aménagement (réhabilitation) du 2 800 000 périmètre ex FAO de 14ha (10% des travaux) Aménagement (réhabilitation) du périmètre ex FAO 2 000 000/ha 14 ha 28 000 000 de 14ha Sous total 4 30 800 000 5. Appui technique pour la mise en valeur des sites 8 000 000/an 3 24 000 000 aménagés pour 3 ans (lenga, Yakala, Foungous Sous total 5 24 000 000 6. Compléments services sociaux de base pour
Foungou (écoles, forage, poste de santé) Ecole 35 000 000 1 35 000 000 Poste de santé équipé 60 000 000 1 60 000 000 Forage équipé de pompe manuel 6 000 000 1 6 000 000 Sous total 6 101 000 000 7. Appui aux éleveurs des zones pastorales de
Doubégué et Techerbo Forages équipés pompe manuelle et aménagement 10 000 000 5 50 000 000 complet Parcs de vaccination en zones pastorales 10 000 000 5 50 000 000 Postes vétérinaires 27 500 000 2 55 000 000
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N° Prix à l’unité Prix total en Rubriques Quantité en FCFA FCFA Formation et animation à la gestion des troupeaux 1 000 000 3 3 000 000 dans les zones pastorales Sous total 7 158 000 000 8. Appui aux éleveurs de Yakala Forage 10 000 000 1 10 000 000 Parc de vaccination 10 000 000 1 10 000 000 Sous total 8 20 000 000 9. Appui aux pêcheurs de Lenga, Yakala, Foungou,
Bagré Dons de filets et de pirogues à moteur aux 1 500 000 4 6 000 000 groupements de pêcheurs Formation en pêche en eau profonde 1 000 000 5 5 000 000 Sous total 9 11 000 000 10. TOTAL GENERAL 841 400 375
Tableau 14 : RECAPITULATIF DES COUTS N° RUBRIQUE FINANCEMENT TOTAL Etat Projet Pôle de Croissance 1 Etude et réalisation d’aménagements 528 400 375 - 528 400 375 agricoles 2 Appui technique pour la mise en 24 000 000 - 24 000 000 valeur des sites aménagés pour 3 ans (Lenga, Yakala, Foungous 3 Compléments services sociaux de 101 000 000 - 101 000 000 base 4 Apui aux éleveurs 20 000 000 158 000 000 178 000 000 5 Appui aux pécheurs 11 000 000 11 000 000 TOTAL 684 400 375 158 000 000 842 400 375 Pourcentage 81,24% 18,76% 100%
Comme précisé précédemment, l’évaluation de ces coûts au moment de la mise en œuvre devront être actualisés et il est indispensable pour certaines actions notamment les aménagements hydroagricoles de réaliser des études de faisabilité afin d’affiner le contenu des mesures et l’évaluation de leurs coûts réels.
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6 SYNTHESE Les composantes du projet de Bagré, et plus spécialement la retenue d’eau et les périmètres irrigués ont généré des impacts sociaux significatifs comme : § Le déplacement de deux villages ; § La perte de terre pour un nombre important de personnes ; § Le bouleversement du système agraire avec l’arrivée de l’irrigation ; § L’évolution de la pêche au travers du passage d’une pêche de rivière à une pêche en milieu lacustre ; § L’organisation nouvelle de l’élevage.
Au moment des travaux, l’arsenal juridique national était relativement faible pour répondre à ces impacts. Néanmoins la MOB a mis en place un éventail d’actions afin d’atténuer et/ou de compenser les effets négatifs du projet et d’une manière plus générale, de répondre à ses défis sociaux par : § L’aide à la reconstruction pour les villages déplacés ; § La priorisation pour l’octroi de parcelles dans les périmètres irrigués pour tous les PAPs de la zone ; § La mise en place de zones pastorales ; § L’appui spécifique à la pêche.
L’état des lieux des différentes zones et des différentes catégories socio professionnelles montre une efficacité et une durabilité variable selon les cas : § Dans les deux villages qui ont été déplacés en raison de la composante retenue d’eau (Yakala et Foungou), très peu de personnes se sont portées volontaires pour être attributaires de parcelles dans les périmètres irrigués en raison de leur éloignement jugé trop important et ont choisi de rester dans leurs zones. En conséquence, la situation de la production agricole dans les deux nouveaux villages est relativement tendue d’où les propositions faites de réhabilitation de périmètres irrigués. § Dans les villages affectés par les périmètres irrigués et les zones pastorales, un nombre relativement limité de personnes travaillent sur les périmètres irrigués (surtout à Bagré et Dirlakou) parce qu’à l’époque certaines de ces populations n’ont pas voulu des terres irriguées. En revanche aujourd’hui, ces populations demandent avec insistance des parcelles irriguées. Il convient d’analyser autant que possible, ces demandes et d’identifier les moyens de leur donner satisfactions si des opportunités existent. § La mise en place des zones pastorales a été très bénéfique pour les éleveurs et a contribué à maîtriser les conflits d’usages entre agriculteurs et éleveurs. Néanmoins, l’augmentation du nombre d’animaux favorisée par la stratégie de capitalisation des éleveurs est susceptible de raviver des conflits pour la gestion des espaces dans l’avenir. § Après une première période de prospérité, l’activité de pêche diminue fortement et ne joue plus son rôle de substitution partielle des revenus issus de l’agriculture. Les principales causes de cette dégradation trouvent leurs origines dans le développement de pratiques de pêches destructrices, l’absence de contrôle efficace par les services publics, l’inadaptation du matériel pour une pêche en eau profonde.
Au regard de ces constats, les propositions d’actions à mettre en œuvre s’articulent autour des points suivants :
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§ Pour les villages impactés par la retenue (Yakala, Lenga et Foungou), qui sont éloignés des périmètres irrigués : - Des actions visant à augmenter la production agricole : digues filtrantes, petits périmètres irrigués, réfection d’un barrage, appui pour la généralisation de diguettes anti érosives pour les cultures pluviales ; - Un soutien de l’activité pêche : formation, fonds de garantie pour le crédit destiné à l’achat du matériel de pêche ; - Un soutien de l’élevage: réalisation d’un parc de vaccination et de puits pastoraux à Yakala. § Pour les villages affectés par les périmètres irrigués et les zones pastorales : Dans le cadre des nouveaux périmètres irrigués de Bagrépôle, après les PAPs de cette nouvelle tranche, priorité aux demandes des ménages de ces villages ; § Pour les éleveurs - Une formation à la gestion raisonnée des troupeaux ; - L’appui à la réalisation d’un parc à vaccination et quatre forages supplémentaires dans les zones pastorales ; § Pour les pêcheurs dans leur ensemble Des actions identiques à celles des villages affectés par la retenue (Yakala, Lenga et Foungou).
Pour la mise en place de toutes ces actions, Bagrépôle sera maître d’ouvrage et maître d’œuvre pour certaines actions (actions de priorisation pour les parcelles de périmètres irrigués, dons de matériel de pêche, construction de forages, de parcs à vaccination etc.). Une ONG et/ou un bureau d’étude seront recrutés pour la réalisation des études de faisabilité (périmètre irrigué, digues filtrantes, réfection de barrages, puits, forages, parcs de vaccination, etc.), leur mise en œuvre ainsi que l’animation et le suivi technique. Afin d’assurer le renforcement des actions visant au respect de la réglementation en matière de pêche, il est proposé que Bagrépôle favorise l’émergence d’une concertation entre les agents du ministère de l’Environnement (Eaux et Forêts) et ceux du ministère en charge de la pêche. En conclusion, il apparaît que la gestion des impacts sociaux du projet de Bagré a été traitée d’une manière fine et différenciée suivant le type d’impacts et de personnes affectées. Les résultats de ces actions sont globalement positifs. Toutefois, dans le but de consolider ces résultats et de les inscrire dans la durée, il est important que des actions d’appui soient mises en œuvre et c’est dans ce sens qu’a été proposé un plan d’actions complémentaires. Sous réserves de leur mise en œuvre effective et de la mobilisation de moyens cohérents, les actions proposées dans le cadre du présent audit sont susceptibles d’amener des réponses durables aux faiblesses sociales résiduelles identifiées issues des projets précédents.
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7 ANNEXES
7.1 ANNEXE 1 : CHRONOGRAMME GENERAL PREVISIONNEL DE L’ACTION D’AUDIT
Dates Activités Avant le Phase 1 : Lecture des documents et Préparation de la mission de 3/2/2014 terrain Du 03 au Phase 2 : Mission de terrain, rapport de lancement, phase d’enquête et 20/02/2014 d’analyse et présentation de ce travail au client 08/03/2014 Phase 3 : Envoi à Bagrépôle de la première mouture du rapport final 23 /03/2014 Retour des commentaires de Bagrépôle sur ce rapport 30/03/2014 Phase 4 : Envoi à Bagrépôle de la version avancée du rapport final 03/07/2014 Phase 5 : Atelier de restitution et de validation du rapport à Bagré 18/07/2014 Phase 6: Envoi à Bagrépôle du rapport définitif
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7.2 ANNEXE 2 : LES PROTOCOLES D’ENQUETE ET DE DISCUSSION
GRILLE DE DISCUSSION AVEC LES RESPONSABLES DU PROJET
Date a) Les participants à la réunion
Nom Qualité
b) Quelques données sur la phase du projet nous intéressant
ü historique Dates et évènements à chaque date
Documentation dont cartes ü Surface impactée Lac Périmètres Terres non Carrière, Nouveaux Total irrigués irriguées routes, villages données bâtiments de colons aux colons du projet total Terres cultivables Terres pastorales Autres
ü Nombre de villages et de PAPs impactés déplacés • Nombre et nom des villages déplacés et nombre de PAPs
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Nom du village Total Nombre de ménages Population totale
• Dans ces villages déplacés, répartition socio économique
Nombre Nombre d’habitants de ménages Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Autres TOTAL agricoles éleveurs pêcheurs artisans commerçants
Commentaires
• Dans ces villages déplacés, biens perdus
Surface Surface Nombre Nombre de Nombre de cultivable pastorale d’arbres maisons cases fruitiers Surface et unités
ü Nombre de villages et de PAPs impactés non déplacés • Nombre et nom des villages déplacés et nombre de PAPs
Nom Nom Nom Nom Nom Nom Nom Nom Nom Nom Total Nombre de ménages Population totale
• Dans ces villages non déplacés, répartition socio-économique
Nombre Nombre d’habitants de ménages Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Autres TOTAL agricoles éleveurs pêcheurs artisans commerçants
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Commentaires • Dans ces villages non déplacés, biens perdus
Surface Surface Nombre Nombre de Nombre de cultivable pastorale d’arbres maisons cases fruitiers Surface et unités
c) Documents sur les PAPs et les biens perdus
Fiches PAPs et biens Fiches indemnisations perdus et compensations Oui Non
d) Actions de gestion de ces impacts • Pour les villages déplacés
Oui Non Si oui, expliciter Indemnisations
Compensations en nature
• Reconstruction des habitations
Oui et nombre Non et nombre Suivant les prévisions
Bonne Qualité Moyenne Qualité Médiocre Qualité Nombre de personnes
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• Reconstitution des moyens de vivre Ø Pour les agriculteurs : accès à la terre - Qu’est ce qui était prévu - Qu’est ce qui a été fait en réalité
Commentaires
• Dispositif de plaintes
Oui Non Existe-t-il ?
Si oui, d’après eux, ce dispositif est- il efficace ?
e) D’après eux, que faudrait-il faire pour régler les points en suspens
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GRILLE DE DISCUSSION AVEC LES ASSEMBLEES DES VILLAGESIMPACTES
Date Nom du village Nom de l’arrondissement et du département Coordonnées GPS du village 1) Les participants à la réunion
Nom Qualité
2) Quelques données sur les ménages,
2.1) Nombre d’habitants et de ménages avant et maintenant Nombre Nombre de ménages d’habitants Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Autres TOTAL agricoles éleveurs pêcheurs artisans commerçants Avant le projet Mainte- nant Commentaires
2.2) Nombre de ménages impactés par le projet Nombre de ménages impactés Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Autres TOTAL agricoles éleveurs pêcheurs commerçants artisans Avec déplacement Sans déplacement
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3) Données économiques Principales activités économiques par ordre (agriculture, élevage, maraîchage, artisanat, commerce…). Préciser pour chaque activité
3.1) La Production agricole permet-elle une autosuffisance alimentaire ?
Pour tous Pour la majorité Pour la moitié Pour une minorité Auto suffisance alimentaire
Une partie est-elle vendue, quels genres de produits : oui ou non et combien en production et en argent, tous vendent ils ?
Evolution dans le temps en production et vente
Principaux problèmes et pistes de solutions
3.2) Elevage
Le cheptel augmente-t-il ? , lequel : petits ou gros ruminants
Evolutions du revenu par l’élevage
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Principaux problèmes et pistes de solutions
Y-a-t-il des pistes à bétail ? si oui sont-elles respectées et pourquoi ?
Y-a-t-il des problèmes liés à la terre ? Expliquer et quelles sont les pistes de solution ?
3.3) Autres sources de revenus
Les personnes du village émigrent – elles ? vers où et pour quelles raisons ?
Des migrants viennent-ils ici ? D’où et pour quelles raisons ?
3) Accès aux services sociaux de base 3.1) Ecole : Dans le village : oui ou non Pourcentage d’enfants qui vont à l’école et avant Garcons Filles Pourcentage maintenant Pourcentage avant
Principaux problèmes et pistes de solutions
3.2) Santé :
Un centre de santé dans le village oui ou non
Est- il bien équipé
Principaux problèmes (maladies fréquentes) et pistes de solutions
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3.3) Eau : Genre de Source d’eau et qualité Principaux problèmes et pistes de solutions
4) Le village et les partenaires au développement 4.1 Quels sont les services techniques / projets /ONG qui interviennent dans le village et dans quels domaines
4.2 Relations avec Bagrépôle
Citer toutes les actions conduites avec ce Projet
Ø Compensations directes au moment de la perte de terres ou du déplacement du village
- Au niveau des maisons (citer précisément) • Matériaux • Matériel
- Au niveau de l’alimentation • Aide alimentaire temporaire (préciser si oui)
- Au niveau des terres • Propositions de terres sur un Périmètre irrigué (préciser) • Autres propositions
Ø Autres actions proposées (pêche, élevage : développer)
Ø Les relations actuelles
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Ø Quelles attentes actuellement
Autres commentaires
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GRILLE DE DISCUSSION AVEC LES RESPONSABLES ADMINISTRATIFS ET ELUS LOCAUX
Date 1) Les participants à la réunion
Nom Qualité
2) Quelques données sur la situation des Paps de leur zone
2.1) genre de PAPs impactés dans leur zone Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Autres TOTAL agricoles éleveur artisans commerçants pêcheurs s Nombre de ménages %
Y-a-t-il eu un village déplacé ? Le citer
2.3) Situation de ces PAPs d’après eux Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Plutôt Autres TOTAL agricoles éleveurs pêcheurs artisans commerçants Meilleure maintenant Meilleure avant 3) Actions du Projet et de l’administration jusqu’à présent par rapport à ces PAPs d’après eux, ces actions sont- elles suffisantes et efficaces
4) Quelle stratégie mettre en place par rapport aux différentes catégories socio professionnelles et quelles actions transversales pour tous en tenant compte des plans de développement locaux de la zone?
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Annexe 3 : Dossier enquête Ménage
N° DE RECENSEMENT département
DATE
DOSSIER REALISE PAR VILLAGE 1) REUNION AVEC LE MENAGE
SECTION 1 –COMPOSITION DU MENAGE (DE 7 A 90 ANS)
Tableau à remplir en fonction des indications du chef de ménage.
# Personnes Prénom et Nom Sexe Age Niveau Réside Activité Activité 2 du ménage éducation sur principale place
1 Chef de ménage
2 Epouse
5
6
Nombre d’enfants de moins de 7 ans : D’où vient le chef de ménage : Du village De l’arrondissement D’ailleurs
A quelle ethnie appartient-il ?
Est-il allé à l’école : oui ou non
Les enfants y vont-ils (enfants entre 6 et 15 ans) Oui ou non
SECTION 2 –REVENUS ET PRODUCTIONS DU MENAGE
Il est quasiment impossible d’avoir des éléments sur les dépenses. Aussi, nous nous contenterons de remplir le tableau suivant qui nous permet d’avoir le niveau de production et le produit des ventes, ce qui donne déjà des indications fort intéressantes sur le revenu du ménage.
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Nom du produit Production Production Quantité Prix de Prix de agricole totale consommée vendue par vente par vente total (céréales, fruits, en kg ou sacs unité unité produits ou autre animaux) unité
LE MENAGE ACHETE T’IL DES ALIMENTS, LESQUELS, EST CE BEAUCOUP
Evolution dans le temps en production et vente
Principaux problèmes et pistes de solutions en agriculture et élevage
AUTRES REVENUS
ARTISANAT COMMERCE REVENUS TOTAL EXTERIEURS
COMMENTAIRES
SECTION 3 – Le ménage et les partenaires au développement
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3.1 Quels sont les services techniques / projets /ONG qui interviennent dans le village et dans quels domaines
3.2 Relations avec Bagrépôle
Citer toutes les actions conduites avec ce Projet
Ø Compensations directes au moment de la perte de terres ou du déplacement du village
- Au niveau des maisons (citer précisément) • Matériaux • Matériel
- Au niveau de l’alimentation • Aide alimentaire temporaire (préciser si oui)
- Au niveau des terres • Propositions de terres sur un Périmètre irrigué (préciser) • Autres propositions
Ø Autres actions proposées (pêche, élevage : développer)
Ø Les relations actuelles
Ø Quelles attentes actuellement
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7.3 ANNEXE 4 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES
NOM FONCTION ADRESSE CONTACTS Bantango Adama Président de l’Union des Groupements Bagré 70 10 59 31 de Producteurs de riz Bambara Yacouba ex RAV du village de Sasséré Bagré Kéré S. Paulin Chef du service des Ressources Bagré Animales Boly Ousmane Président Groupement des Eleveurs Zangoula II Diao Ali, Président Groupement des Eleveurs Zangoula I Barry Abdoulaye, membre du Groupement des Eleveurs Bagré Peul Diallo Abdoulaye, Président Groupement des Eleveurs Tcherbo Diallo Sambo, membre du Groupement des Eleveurs Tcherbo Bandé Idrissa, Président Groupement des Eleveurs Signoghin Sondo Tongdo, Président Groupement des Eleveurs Simba Diallo Seyni, Membre du Groupement des Eleveurs Zangoula II Diao Ousmane, Président Groupement des Eleveurs Lembi Est Barry Issaka, Président Groupement des Eleveurs Lembi Sondé Hassan, Président de l’Union des Groupement la Zone Pastorale des Eleveurs Diallo Saidou, Président du Groupement des Eleveurs Koreta Jacques Ouédraogo, Environnementaliste Bagrépôle Kéré Yacouba, Agent Pôle de Croissance Bagré Ouédraogo Salif, Agent d’Etat civil, Mairie de Bagré Zombra Koutama, Président groupement de Pêcheurs Bagré Ouandaogo Daouda, Président groupement des pêcheurs Bagré Boundaogo Seydou, Chef coutumier Dirlakou 75 63 53 76 Sologané Abou, Président CVD bagré village Yamboné Samambila dit CVD, président de l'association des Bagré village Seydou, handicapés Yamyaogo Criga dit Chef coutumier bagré village Bouréima, Dindané Yahaya, Producteur de coton bagré village Bebané Issaka, Animateur de centre d'alphabétisation bagré village en langue Bissa Zamsonré Adjara, Ménagère bagré village Sanané Tonkahié, Ménagère bagré village Daboné Maimouna, Ménagère bagré village Tankouyan Drissa Dabré, Chef coutumier Ponga 70105980
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NOM FONCTION ADRESSE CONTACTS Dabré Adama, Agriculteur Ponga Dabré Tobré, Agriculteur Ponga Yabré Adama, Agriculteur Ponga Dabré Ousmane, Agriculteur Ponga Dabré Mahamadi, Agriculteur Ponga Tonkouda Dabré, Agriculteur Ponga Dabré Adama, Agriculteur Ponga Dabré Amado, Agriculteur Ponga Yabré Rasmané, Agriculteur Ponga Bancé Issa, Agriculteur Ponga Dabré Sahanounan, Agriculteur Ponga Mondré Ousénie, Agriculteur Ponga Guébré Séni, Conseiller villageois Foungou Gamé Alimata Conseillère villageoise Foungou Guébré Sana Président CVD Foungou Guébré Mahama Chef de terre de Foungou Guébré Abdoulaye Président des jeunes Foungou Guébré Issa Imam Foungou Guébré Hamidou Président de l'union provinciale des pécheurs Guébré Issoufou lambert COGES Foungou Samandoulougou Issa Agriculteur Originaire de Sasséré Sambsonré Issoufou Agriculteur Originaire de Sasséré Bambara Yacouba président du V3 rive gauche Originaire de Sasséré Dabré Emile Chef Lenga 66912301 Samandoulougou Salfo Agriculteur Bouacla Tamalogo Issoufou Agriculteur Bouacla Samandoulougou Saidou Agriculteur Bouacla Tarpilga Oumarou Agriculteur Bouacla Louré Adama Pêcheur responsable village Yakala 74480787 Louré Issaka Pêcheur Yakala Guébré Rasmané Pêcheur Yakala Louré issoufou Pêcheur Yakala Komdaogo salif COGES Yakala
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NOM FONCTION ADRESSE CONTACTS Yoda daouda Président V5 rive droite 70663488 Bamdaogo mahama Président V6, rive droite 76380162 Dabré malik Président V7, rive droite 70060218 Dabré jonas Président V8, rive droite 70942858 Zackaria Président V2 rive gauche 70706458 Bambara Yacouba Président V3 70515317 Kéré Souleymane Président V4 72866275 Rouamba Mahamadi Président V5 72504177
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7.4 ANNEXE 5 : PARTICIPANTS A L’ATELIER DE RESTITUTION DE L’AUDIT N° NOM PRENOMS STRUCTURE FONCTION 1 SIDIBE Gaoussou Bagrépôle Agent/DVE 2 TAPSOBA Lin Desiré Bagrépôle DVEA 3 TOE Ousmane Bagrépôle Agent/DVE 4 DABONE Sambo Mairie Maire 5 BAMBARA Clément DPRAH/Boulgou Directeur 6 YALA Salif Producteur Union Bagré Secrétaire 7 SABSOINRE Oumarou C.V.D Bagré 8 BARY Issaka Union-Elev. Tcherbo Vice - Président 9 BARY Maïmouna Union-Elev. Tcherbo Présidente des femmes 10 SONDE Hassane Union-Elev. Dompégué Président 11 SONDE Salou Union-Elev. Dompégué Trésorier 12 RABO Issa DPASA-BLG Chef SAPA 13 LOURE Adama Mairie Zonsé 1er Adjt. Au Maire 14 COULIBALY Lamine Préfecture de Bagré Préfecture de Bagré 15 SOURGOU Isaac Préfecture Préfect. de Boussouma 16 GUEBRE Sana CVD / Foungou Pdt CVD/Foungou 17 MARE K. Mohamed Mairie/Gonboussougou Maire/ Gonboussougou 18 LOURE Issof Pêcheurs Pêcheur/Yakala 19 ZOMBRA Kountoma Union des pêcheurs Pêcheur/Zangola 20 LENGAME Ousmane CVD Pdt CVD/Lengha 21 BARA Boubakar Union des pêcheurs Pdt Union des pêcheurs 22 LOURE Adama CVD Président Responsable Social et de 23 KABORE Etienne Bagrépôle la Gestion des Terres / Directeur/DVE 24 KABORE Pascal Bagrépôle RSE 25 SORE Mahamadou Oréade Brèche Consultant 26 JAY Georges Oréade Brèche Consultant 27 TAGNAN Jean Bagrépôle Juriste 28 YAMEOGO G. Gustave DPEDD / Boulgou Directeur Provincial
29 ZEBA Ousmane Groupement des maraîchers de Niaogo
30 GUEBRE Hamidou Groupement des maraîchers de Foungou
31 LENE Alassane Préfecture Béguédo Préfect. de Béguédo 32 PARE A. Désiré Préfecture/Niasgho Préfect 33 SAWADOGO L. Blaise Bagrépôle Financier
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7.5 ANNEXE 6 : BIBLIOGRAPHIE
Intitulé Auteurs Date Textes portant réorganisation agraire et foncière : Présidence du Burkina Faso - Ordonnance n°84 -050/CNR/PRES 4 aout 1984 - Décret n°85 -404/CNR/PRES 4 aout 1985 - Loi n°84 -014/96/ADP 23 Mai 1996 - Décret n°97 -054 /PRES/PM/MEF 6 Févier 1997 - Loi n° 020/96/ADP 10 juillet 1996 Guide d’information et de sensibilisation pour le Cabinet Judicome Février 1999 recrutement des exploitants à installer en rive gauche du Nakambe Mission d’information et de sensibilisation pour le SAEC Mai 2000 recrutement des attributaires des parcelles des villages de Bagré et Foungou, Rapport provisoire Cahier des charges sur l’occupation et l’exploitation Non spécifié Non spécifié paysannes des périmètres aménagés de Bagré Politique opérationnelle P.O. 4.12 portant sur la Banque Mondiale Décembre 2001 réinstallation involontaire Annexe de la P.O. 4.12 Banque Mondiale Décembre 2001 Cahier spécifique des charges pour l’aménagement et Bagré Pôle Décembre 2012 l’exploitation des terres de type entrepreneuriat agricole Le pays bissa avant le barrage de Bagré Armelle Faure, 1996 Note d’information du projet Pôle de Croissance de MOB Non daté Bagré Plan Communal de développement de la commune PNGT II / Mairie de 2012 de Gomboussougou Gomboussougou Plan cadre de gestion environnemental et social M. Bbaye Mbengare Faye Janvier 2011 PGES) du projet Pôle de Croissance de Bagré Plan cadre de politique de réinstallation des Mrs Ouedraogo Mamadou et Janvier 2011 populations (CPRP) du projet Pôle de Croissance de Gadière Abdoulaye Bagré Evaluation des impacts sociaux du projet Pôle de Mrs El Hadj Birahim Fall et Mai 2011 Croissance de Bagré Ouedraogo Mamadou Etude pour la régularisation foncière de la zone de Agence d’aménagement, de Avril 2011 concentration de la zone d’utilité publique du topographie et d’expertise périmètre de Bagré foncière Etat des lieux autour du barrage de Bagré au Burkina IUCN, IIED, The Global Water Octobre 2010 Faso Initiative, ICI Manuel d’exécution du projet Pôle de Croissance de M. Albert Ouedraogo Décembre 2012 Bagré
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