Rapport D'enquête (Tome 1)
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Commission d'enquête Présidente : - Mme Catherine FERRARI Membres titulaires : - M. Dominique FARELLACCI - M. Gilles ROPERS ENQUÊTE PUBLIQUE RELATIVE A LA REVISION DU PLAN LOCAL D'URBANISME DE LA COMMUNE D'AJACCIO RAPPORT D’ENQUÊTE TOME 1 Octobre 2019 SOMMAIRE Enquête publique : révision du Plan Local d'Urbanisme de la commune d'Ajaccio Ordonnance n° E19000018/20 1 PREMIERE PARTIE : LE RAPPORT D'ENQUÊTE (TOME 1) I. Généralités concernant l'enquête page 4 1.1 Objet de l'enquête 1.2 Cadre juridique 1.3 Dossier d'enquête II. Organisation et déroulement de l'enquête page 6 2.1 Organisation de l'enquête 2.2 Publicité et information du public 2.3 Réunion publique et concertation 2.4 Incidents relevés au cours de l'enquête 2.5 Permanences du commissaire-enquêteur 2.6 Déroulement de la procédure 2.7 Clôture de l'enquête, remise des dossiers et des registres d'enquête III. Description technique et analyse du projet page 11 IV. Recensement et analyse des observations formulées page 31 V. Recensement et analyse des avis des institutions consultées page 151 5.1 Avis des Personnes Publiques Associées 5.2 Avis de l'Autorité environnementale VI. Transmission du rapport page 200 DEUXIEME PARTIE : LES ANNEXES (TOMES 2, 3 et 4) Enquête publique : révision du Plan Local d'Urbanisme de la commune d'Ajaccio Ordonnance n° E19000018/20 2 PREMIERE PARTIE : RAPPORT D’ENQUÊTE Enquête publique : révision du Plan Local d'Urbanisme de la commune d'Ajaccio Ordonnance n° E19000018/20 3 I. GENERALITES CONCERNANT L'ENQUETE Par décision n°E19000018/20 en date du 11 juin 2019, Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Bastia a désigné, Madame Catherine FERRARI en qualité de présidente de la commission d'enquête, et Messieurs Dominique FARELLACCI et Gilles ROPERS en qualité de membres titulaires de cette même commission pour l’enquête publique relative à la révision du Plan Local d'Urbanisme (PLU) de la commune d'Ajaccio. Le présent rapport a pour objet : - D’exposer les opérations accomplies par la commission d'enquête. - De rendre compte des observations faites par les personnes intéressées au projet et le pétitionnaire. 1.1 Objet de l'enquête Comme énoncé précédemment, cette enquête publique a été diligentée pour étudier le projet de révision du Plan Local d'Urbanisme de la commune d'Ajaccio. Le POS mis en place en 1999 a été revu en 2013 afin de tenir compte des évolutions réglementaires et du changement de projet urbain de la commune. Une révision totale du POS a été prescrite en 2003 pour se conformer aux prescriptions de la loi SRU du 13 décembre 2000 substituant le POS au PLU. Le PLU d'Ajaccio a été approuvé le 21 mai 2013. Cette délibération a été annulée dans sa totalité par deux jugements rendus par le Tribunal Administratif de Bastia le 16 décembre 2014, ce qui a eu pour effet de remettre en vigueur le POS approuvé le 28 octobre 2019. La commune d'Ajaccio a interjeté appel contre ces deux jugements devant la Cour Administrative d'Appel (CAA) de Marseille et a demandé en parallèle à cette dernière de suspendre l'exécution de ces jugements, en vue de remettre en vigueur le PLU approuvé dans l'attente du résultat de l'appel au fond. La CAA de Marseille a fait droit à la demande de la commune d'Ajaccio et a prononcé le sursis à exécution des deux jugements par deux arrêts rendus le 10 juillet 2015. Par la suite, le CAA de Marseille a annulé les deux jugements rendus par le Tribunal Administratif et le PLU approuvé, a été maintenu en vigueur partiellement. Par la suite, il est apparu que le PLU devait être révisé pour le rendre compatible avec les projets de développement sur le territoire et le mettre en cohérence avec les nombreuses évolutions réglementaires. Aussi, par délibération du conseil municipal en date du 26 octobre 2015, la révision du PLU a été prescrite. Une concertation a été mise en place jusqu'au PADD, visant à installer un dialogue et une participation élargie de la population et des personnes publiques associées. Les modalités de la concertation ont été les suivantes : - Registres de concertation ; - Courriers reçus ; - Avis donnés en réunion ; - Mails adressés directement ou issus du site internet ; - Compte rendu des réunions. Quatre réunions de quartiers ont été également mises en place en juin et juillet 2015 pour débattre de différentes thématiques. Enquête publique : révision du Plan Local d'Urbanisme de la commune d'Ajaccio Ordonnance n° E19000018/20 4 Une réunion publique a eu lieu avant l'arrêt du projet le 14 novembre 2018. Cette concertation a amené une cinquantaine de commentaires écrits. Et, par délibération en date du 28 novembre 2018 comprenant le bilan de la concertation, le projet de révision du PLU a été arrêté par le conseil municipal. La commission constate que le maître d'ouvrage a appliqué les règles légales de la concertation. Toutefois, la commission considère qu'une seule réunion publique avant l'arrêt du projet semble « un peu faible » au regard de l'importance du dossier. 1.2 Cadre juridique Un PLU est un document d'urbanisme réglementaire qui établit à l'échelle de la commune ou d'un groupement de communes, un projet global d'urbanisme et d'aménagement et fixe en conséquence les règles d'aménagement et d'utilisation des sols sur le territoire considéré, en l'espèce la commune d'Ajaccio. Conformément à la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain) du 13 décembre 2000, à la loi UH (Urbanisme Habitat) du 2 juillet 2003, à la loi Grenelle II du 12 juillet 2010, et à la loi ALUR du 24 mars 2014, la révision du PLU en application et selon les modalités du code de l'urbanisme est devenue nécessaire pour les raisons suivantes : - Répondre aux exigences des Grenelle de l'environnement et de la loi ALUR ; - Mettre le document en compatibilité avec le PADDUC ; - S'inscrire dans le développement durable et répondre aux obligations réglementaires. La loi SRU pose la disparition des Plans d'Occupation des Sols (POS) en Plans Locaux d'Urbanisme (PLU) en en faisant un outil de planification urbaine portant un projet d'aménagement et de développement durables. La loi Grenelle II du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, pose notamment l'obligation de fixer des objectifs chiffrés de modération de la consommation des espaces et de lutte contre l'étalement urbain, le renforcement de la prise en compte de l'environnement, de la lutte contre le changement climatique, des performances énergétiques, des modes de déplacement alternatifs. La loi ALUR du 5 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové, a modifié ou mis à jour certaines dispositions du code de l'urbanisme comme la suppression des coefficients des sols. Le Plan d'Aménagement et de Développement Durable de la Corse (PADDUC) a été approuvé le 2 octobre 2015 et doit être pris en compte dans la révision générale du PLU de la commune d'Ajaccio. C'est un document de planification régionale et de développement durable du territoire par la fixation des objectifs de préservation de l'environnement et de développement économique, social, culturel et touristique. La commune d'Ajaccio est soumise également à la loi Littoral du 3 janvier 1986 (loi d'aménagement et de mise en valeur du littoral). Cette loi vise à encadrer l'aménagement de la côte afin de la protéger de l'urbanisation et des excès potentiels de spéculation immobilière. 1.3 Dossier d'enquête Enquête publique : révision du Plan Local d'Urbanisme de la commune d'Ajaccio Ordonnance n° E19000018/20 5 Le dossier a été remis, à la commission d'enquête en charge du dossier, sous forme papier et informatique par wetransfer. Le dossier d'enquête comprenait : Pièce n°1 : Rapport de présentation (1 préambule + 4 volumes) ; Pièce n°2 : Plan d'Aménagement et de Développement Durable (PADD) ; Pièce n°3 : Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) ; Pièce n°4 : Règlement écrit ; Pièce n°4.1 : Règlements graphiques (20 planches) ; Pièce n°4.3 : Liste des emplacements réservés (ER) ; Pièce n°5 : annexes servitudes d'utilité publique (2 volumes). Sont joints également au dossier, les pièces suivantes : Avis du Conseil des Sites (8 juin 2017, 18 décembre 2017, 6 et 18 juillet 2018) ; Avis de la Chambre d'Agriculture de la Corse-du-Sud en date du 1er mars 2019 ; Avis CTPENAF en date du 22 mai 2019 ; Avis de la Préfecture de la Corse-du-Sud en date du 28 février 2019 ; Avis de la Direction Régionale des Affaires Culturelles (Etat) en date du 22 janvier 2019 ; Avis de la Communauté d'Agglomération du Pays Ajaccien en date du 28 février 2019 ; Avis de la Chambre de Commerce et d'Industrie en date du 28 février 2019 ; Avis de l'association U Levante en date du 27 février 2019 ; Avis de la MRAe en date du 21 février 2019 ; Délibération du conseil municipal (arrêt du PLU) en date du 28 novembre 2018 comprenant le bilan de la concertation. Le commissaire-enquêteur a reçu, durant l’enquête publique : - Un exemplaire de l'arrêté municipal en date du 19 juin 2019 ; - Les copies des publications ; - A la clôture de l'enquête publique, le registre d'enquête et le certificat d'affichage. Ces derniers documents sont annexés au rapport d'enquête. II. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L'ENQUÊTE 2.1 Organisation de l'enquête Par lettre enregistrée au Tribunal administratif de Bastia en date du 4 juin 2019, Monsieur le Maire de la commune d'Ajaccio a demandé la désignation d'une commission d'enquête en vue de procéder à l'enquête publique ayant pour objet l'élaboration du plan local d'urbanisme de la commune d'Ajaccio.