Innst. 62 S (2010–2011) Innstilling Til Stortinget Fra Transport- Og Kommunikasjonskomiteen

Innst. 62 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument 8:153 S (2009–2010)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- mentet v/statsråden til forslaget, gitt i brev datert 24. miteen om representantforslag fra stortingsrepre- august 2010, som vedlegges. K o m i t e e n har merket sentantene Øyvind Halleraker, Ingjerd Schou, seg statsrådens konklusjon: Lars Myraune og Svein Harberg om handlingsplan for krysningsspor og tiltak for økt kapasitet «Jeg ser derfor ikke behov for å igangsette et arbeid med en egen handlingsplan for kryssingsspor av gods på norsk jernbane og tiltak for økt gods på jernbane nå — atskilt fra det øvrige planarbeidet knyttet til oppfølging av NTP 2010-2019 og utarbeidelse av NTP 2014-2023. Jern- Til Stortinget baneverket legger opp til at arbeidet med videreutvikling av strategier og program for kapasitetsøkende tiltak for godstransport inngår som en del av arbeidet med NTP 2014-2023 med videre detaljering i Jernba- Sammendrag neverkets handlingsprogram.» I representantforslaget fremmes følgende forslag: Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk «Stortinget ber regjeringen raskt, og innen utgan- Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig gen av vårsesjonen 2011, ha utarbeidet og fremlagt F o l k e p a r t i , vil peke på at jernbanen er en rasjonell en egen handlingsplan for bygging av krysningsspor og miljøvennlig transportform, og at jernbanen gjen- på 600 meters lengde på egnede strekninger, og andre nom å avlaste godstransporten på veinettet bidrar til tiltak som kan bedre godskapasiteten på jernbanen.» å øke sikkerheten og tryggheten til trafikantene på veiene. Det må være et klart mål å få mer av godset som ankommer på kjøl til å videretransporteres med Komiteens merknader tog, heller enn bil, for transport til endelig mål. F l e r t a l l e t mener utbygging av en konkurran- Komiteen, medlemmene fra Arbei- sedyktig jernbane for miljøvennlig og ressursspa- derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, rende gods- og persontrafikk må være en viktig Susanne Bratli, Freddy de Ruiter, Gorm nasjonal oppgave i de kommende årene. F l e r t a l l e t Kjernli, Magne Rommetveit og Tone vil understreke at jernbanen må ha en sentral rolle i Merete Sønsterud, fra Fremskrittspar- klimasatsingen. F l e r t a l l e t viser til klimaforliket tiet, Jan-Henrik Fredriksen, Ingebjørg der partene er enige om å fortsette styrkingen av jern- Godskesen, Bård Hoksrud og Arne Sor- banen, spesielt i befolkningstette områder og på tevik, fra Høyre, Øyvind Halleraker, strekninger med mye godstransport. Bygging av Lars Myraune og Tage Pettersen, fra kryssingsspor på 600 meters lengde på egnede strek- Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. ninger vil styrke jernbanens konkurransekraft i gods- Langeland, fra Senterpartiet, Janne markedet, og vil være et viktig bidrag for å redusere Sjelmo Nordås, og fra Kristelig Folke- utslippene fra transportsektoren. parti, lederen Knut Arild Hareide, har merket seg kommentarer fra Samferdselsdeparte- 2 Innst. 62 S – 2010–2011

Et annet flertall, medlemmene fra tive NTP 2010–2019; der det er foreslått en investe- Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig ringsramme for kap. 1350 Jernbaneverket på 60 mrd. F o l k e p a r t i , har videre merket seg svar på spørs- kroner i tillegg til regjeringens forslag. D i s s e mål til Samferdselsdepartementet om det er mulig å m e d l e m m e r viser til Fremskrittspartiets forslag forsere gjennomføring av planlagte tiltak for å bygge fremsatt i forbindelse med trontaledebatten ut hhv. kryssingsspor og andre kapasitetssøkende til- 4. oktober 2010: tak innenfor programområdet «Kapasitetsøkende tiltak» i Jernbaneverkets handlingsprogram for perio- «Stortinget ber regjeringen sørge for at Statens vegvesen, Jernbaneverket og Kystverket blir omdan- den 2010–2019 fra andre til første del, jf. svar gitt i net til statlige foretak og at disse foretakene får anled- brev datert 19. oktober 2010. Med bakgrunn i opplys- ning til å ta opp statlige lån med lav rente for å gjen- ninger gitt i dette brevet fremmer d e t t e f l e r t a l l e t nomføre nødvendige investeringer i infrastruktur.» følgende forslag: Disse medlemmer viser til at forslaget kun «Stortinget ber regjeringen raskt, og innen utgan- fikk tilslutning fra Kristelig Folkeparti. gen av vårsesjonen 2011, ha utarbeidet og fremlagt Disse medlemmer vil med disse to henvis- en egen handlingsplan for bygging av kryssingsspor på 600 meters lengde på egnede strekninger, og andre ningene understreke at Fremskrittspartiet foreslår tiltak som kan bedre godskapasiteten på jernbanen.» storsatsing for å modernisere dagens jernbane og med tilhørende finansielle verktøy. Disse med- Komiteens medlemmer fra Arbeider- l e m m e r registrerer at de øvrige partiene ser ut til å partiet, Sosialistisk Venstreparti og prioritere utredning og bygging av et helt nytt jernba- S e n t e r p a r t i e t viser til at det foreligger en strategi nekonsept i Norge fremfor opprustning, oppgrade- for økt kapasitet på godstransport, inklusive nye ring og modernisering av dagens jernbane. kryssingsspor. Strategien er fulgt opp i Jernbanever- Disse medlemmer slutter seg til forslag om kets handlingsplan 2010–2019, og ble behandlet i en egen handlingsplan for bygging av kryssingsspor, Stortinget i forbindelse med St.meld. nr. 16 (2008– men legger til grunn at en slik plan også omfatter 2009) Nasjonal transportplan 2010–2019 (NTP), jf. avklart finansiering. Innst. S. nr. 300 (2008–2009). Målet er en dobling av godskapasiteten på jernbane i planperioden. For tiden Komiteens medlemmer fra Høyre og foregår det anleggsarbeider på flere kryssingsspor, og Kristelig Folkeparti har merket seg de store flere er under planlegging. Disse medlemmer problemene knyttet til manglende vedlikehold av deler departementets syn på at det ikke er behov for å jernbanenettet, og de problemene det skaper for igangsette et arbeid med en egen handlingsplan for fremføring av gods- og persontrafikk. Derfor er det kryssingsspor atskilt fra det øvrige planarbeidet knyt- viktig å få til en rask opptrapping av kapasiteten. tet til oppfølging av NTP 2010–2019 og utarbeidelse av NTP 2014–2023. Disse medlemmer viser til Komiteens medlemmer fra Høyre viser det vedlikeholds- og fornyelsesarbeidet som nå til Høyres alternative transportplan der det er fore- pågår, og regjeringens tydelige prioritering av dette i slått at det må satses på kryssingsspor på de streknin- budsjettforslaget for 2011. Dette er viktig for økt gene hvor det haster mest. Dette er særlig viktig på regularitet og punktlighet på jernbanen. D i s s e Intercity-strekningene. m e d l e m m e r vil peke på at vedlikehold og forny- Disse medlemmer viser også til Høyres else også er avgjørende for å få på plass en ny rute- alternative transportplan der det foreslås å omgjøre plan så raskt som mulig. Disse medlemmer Jernbaneverket til to aksjeselskap. Som aksjeselskap mener at tiltak for snarest å få i gang ruteplan 2012 vil de to nye selskapene som Jernbaneverket deles trolig er mer presserende enn en forsering av den inn i, stå fritt til å ta opp lån, og de vil stå langt friere allerede offensive planen for økt godskapasitet. i sine prioriteringer enn i dag. Disse medlemmer foreslår: Komiteens medlem fra Kristelig Fol- «Dokument 8:153 S (2009–2010) – representant- k e p a r t i viser til at Kristelig Folkeparti en rekke forslag fra stortingsrepresentantene Øyvind Haller- ganger, jf. også Budsjett-innst. S I (2008–2009), har aker, Ingjerd Schou, Lars Myraune og Svein Harberg foreslått å modernisere Jernbaneverket ved å om handlingsplan for krysningsspor og tiltak for økt omdanne etaten til statlig foretak. En omorganisering kapasitet av gods på norsk jernbane – bifalles ikke.» der Jernbaneverket får en friere og mer selvstendig rolle, vil etter d e t t e m e d l e m s mening være et rik- Komiteens medlemmer fra Frem- tig grep for mer effektiv og rasjonell satsing på jern- s k r i t t s p a r t i e t viser til Fremskrittspartiets alterna- banen. Innst. 62 S – 2010–2011 3

Forslag fra mindretall Komiteens tilråding Forslag fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Komiteens tilråding fremmes av Fremskrittspar- parti og Senterpartiet: tiet, Høyre og Kristelig Folkeparti. Forslag 1 K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til Dokument 8:153 S (2009–2010) – representant- representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre føl- forslag fra stortingsrepresentantene Øyvind Haller- gende aker, Ingjerd Schou, Lars Myraune og Svein Harberg om handlingsplan for krysningsspor og tiltak for økt vedtak: kapasitet av gods på norsk jernbane – bifalles ikke. Stortinget ber regjeringen raskt, og innen utgan- gen av vårsesjonen 2011, ha utarbeidet og fremlagt en egen handlingsplan for bygging av kryssingsspor på 600 meters lengde på egnede strekninger, og andre tiltak som kan bedre godskapasiteten på jernbanen.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 11. november 2010

Knut Arild Hareide Arne Sortevik leder ordfører 4 Innst. 62 S – 2010–2011

Vedlegg 1

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 24. august 2010

Dokument 8:153 S (2009-2010) Representantfor- Disse prioriteringene er fulgt opp i Jernbanever- slag fra stortingsrepresentantene Øyvind Hallera- kets (foreløpige) handlingsprogram for perioden ker, Ingjerd Schou, Lars Myraune og Svein Har- 2010-2019. Grunnlaget for tiltak og prioriteringer er berg om handlingsplan for krysningsspor og bl.a. å finne i Jernbaneverkets strategidokument tiltak for økt kapasitet av gods på norsk jernbane «Godstransport på bane» som ble utarbeidet på opp- Jeg viser til Representantskapsforslag, dok 8:153 drag fra Samferdselsdepartementet og lagt fram i november 2007. S (2009-2010) fra stortingsrepresentantene Øyvind Halleraker, Ingjerd Schou, Lars Myraune og Svein For tiden pågår anleggsarbeider for kryssings- Harberg oversendt til Samferdselsdepartementet for spor på Ualand og Nodeland (Sørlandsbanen), Jens- uttalelse i brev av 17. juni 2010. I dok 8: 153 foreslås rud (Gjøvikbanen), Vålåsjø (Dovrebanen) og at: «Stortinget ber regjeringen raskt, og innen utgan- Straumsnes (Ofotbanen). Det pågår for øvrig plan- gen av vårsesjonen 2011, ha utarbeidet og framlagt legging av nye kryssingsspor på Vigrestad, Ogna, Nærbø og Bryne på Sørlandsbanen, Ygre/Vieren på en egen handlingsplan for bygging av krysningsspor Bergensbanen, Movatn og Harestua på Gjøvikbanen, på 600 meters lengde på egnede strekninger, og andre Frogner på Hovedbanen, ett kryssingsspor (Sukker- tiltak som kan bedre godskapasiteten på jernbanen.» toppen) mellom Dunderland og Lønsdal på Nord- Samferdselsdepartementet vil få gi følgende utta- landsbanen samt ett kryssingsspor mellom Sarpsborg lelse i saken: og Ingedal på Østfoldbanen. Planlegging og prosjektering av forlengelser av andre kryssingsspor gjen- I forbindelse med Nasjonal transportplan (NTP) nomføres også for andre strekninger i tråd med den 2010-2019, jf. St.meld. nr. 16 (2008-2009), la regje- strategien som er lagt. Innenfor programområdet ringen fram sine planer for satsing på godstransport «Kapasitetsøkende tiltak» er følgende prosjekter (ut på jernbane. over satsing på kryssingsspor) planlagt ferdigstilt i 2010; Halden driftsbanegård, oppgradering av bane- Regjeringen ønsker at en størst mulig del av vek- strømforsyningen på Ofotbanen, Langemyr godster- sten i de lange godstransportene skal skje på bane minal i Kristiansand, sportilpasning mv Drammen eller sjø. For jernbanens del er det regjeringens sikte- stasjon, samt fjernstyring av Grong stasjon. I tillegg mål at det skal tilbys en transportkapasitet for kombi- pågår det arbeider med Stavanger omformerstasjon, transporter på bane, der jernbanen har sine særlige planlegging av oppgradering av tømmerterminalene fortrinn, som dekker markedets etterspørsel på kort på Formofoss (Nordlandsbanen) Koppang (Rørosba- og lang sikt. Innen planperiodens utløp legges det nen) og Norsenga (ved Kongsvinger), samt Bodø opp til en tilnærmet dobling av kapasiteten på hoved- godsterminal. strekningene. Øvrig godstransport på bane vil i bety- Jernbaneverket arbeider nå med videreutvikling delig grad nyte godt av den kapasitetsutvidelse som av strategiene og tiltaksplanene som ledd i forarbei- bygges ut for kombitransporten. det til Nasjonal transportplan 2014-2023. Grunnlag På denne bakgrunn la regjeringen fram en gods- for NTP utarbeides i form av strekningsvise utvi- strategi med følgende hovedelementer: klingsplaner hvor marked og tiltaksbehov, herunder fornyelses- og vedlikeholdsbehov, beskrives for de – Det skal legges til rette for en tilnærmet dobling enkelte strekninger. av godskapasiteten på jernbanen innen planperi- I tillegg til strekningskapasitet i form av krys- odens utløp. singsspor og dobbeltspor, er terminalene avgjørende – Utvikling av økt kapasitet for containertransport for transportkapasiteten. Alnabru godsterminal er på bane vil ha hovedprioritet. navet i godstransporten og det pågår planarbeid for – Det skal legges til rette for framføring av 600 m økt kapasitet her. Det pågår arbeid med konseptval- lange godstog. gutredning for ny godsterminal i Drammens- og – Det skal kapasitetsmessig være balanse mellom Trondheimsområdet. I Bergen utarbeides planer for kapasitet i endepunktsterminalene og på strek- økt kapasitet på Nygårdstangen, samtidig som det ningen mellom disse. utredes alternative, langsiktige løsninger gjennom – Strekningen Oslo – Stavanger prioriteres først, bl.a. KVU for Regionpakke Bergen og fylkesdelplan deretter Oslo – Bergen og Oslo – Trondheim. for ny havn i Bergensområdet. For andre mindre ter- Innst. 62 S – 2010–2011 5 minaler, bl.a. tømmerterminaler, foreligger planer på delse med St.meld. nr. 16 / Innst. S. nr. 300 (2008- ulike planstadier. 2009) Nasjonal transportplan 2010-2019. Jeg ser der- Ved siden av kryssingsspor og terminaler er også for ikke behov for å igangsette et arbeid med en egen strømforsyning en begrensende faktor for kapasitet. handlingsplan for kryssingsspor og tiltak for økt gods Forsterking av strømforsyningen langs banestreknin- på jernbane nå – atskilt fra det øvrige planarbeidet gene vil skje koordinert med fornyelse av kontaktled- knyttet til oppfølging av NTP 2010-2019 og utarbei- ningsanleggene. Derfor er det nødvendig å samordne delse av NTP 2014-2023. Jernbaneverket legger opp utbygging av kryssingsspor og fornyelse av kontakt- til at arbeidet med videreutvikling av strategier og ledning for å få best mulig nytte av tiltakene. program for kapasitetsøkende tiltak for godstransport ---- inngår som en del av arbeidet med NTP 2014-2023 Det foreligger en strategi for å legge til rette for med videre detaljering i Jernbaneverkets handlings- økt kapasitet for godstransport på det norske jernba- program. nenettet, som ble behandlet av Stortinget i forbin-

Vedlegg 2

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 24. august 2010

Dokument 8:153 S (2009-2010) Representant- innen signal- og sikringsanlegg per i dag er begren- forslag fra stortingsrepresentantene Øyvind sende for Jernbaneverkets kapasitet til å planlegge og Halleraker, Ingjerd Schou, Lars Myraune og gjennomføre nye investeringsprosjekter. For å kunne Svein Harberg om handlingsplan for kryssings- ta i bruk nye kryssingsspor kreves bl.a. godkjent sig- spor og tiltak for økt kapasitet av gods på norsk nal- og sikringsanlegg. jernbane - Spørsmål Følgende prosjekter som helt eller delvis er plan- Jeg viser til brev fra Stortingets transport- og lagt gjennomført i perioden 2014-19 vil, gitt forutset- kommunikasjonskomité av 2. oktober 2010. I forbin- ningene over, kunne være aktuelle for tidligere opp- delse med arbeidet med ovennevnte sak ber Trans- start og gjennomføring: port- og kommunikasjonskomiteen på vegne av sakens ordfører, Arne Sortevik, om svar på følgende – Sørlandsbanen: Bryne kryssingsspor, forsering spørsmål: av fornyelse og ombygging av kontaktledning, ny omformerstasjon Hvilke prosjekter for hhv. kryssingsspor og andre – Bergensbanen: Ygre, Vieren og Bolstadøyri prosjekter innenfor programområdet «Kapasitetsø- kryssingsspor kende tiltak» er planlagt i 2. del av NTP 2010-2019 – Hovedbanen: Samtidig innkjør Kløfta (altså 2014-2019), men kan gjennomføres i perioden – Gjøvikbanen: Movatn kryssingsspor 2011-2013 dersom rammene for denne perioden – Nordlandsbanen: Sukkertoppen kryssingsspor økes? (Saltfjellet) – Ofotbanen: Narvik stasjon Samferdselsdepartementet vil få gi følgende svar: Jernbaneverket opplyser at flere prosjekter i prin- I tillegg vil det kunne være mulig å forsere arbei- sippet kan forseres for å øke jernbanens kapasitet for der på godsterminalene Bodø, Fagernes (Narvik), framføring av gods. Jernbaneverkets vurdering er Langemyr (Kristiansand), Brattøra (Trondheim) og basert på forsering av prosjekter bare innenfor pro- Nygårdstangen (Bergen) samt på tømmerterminaler. gramområdet Kapasitetsøkende tiltak i Nasjonal Normalt må det påregnes at planlegging, inklu- transportplan 2010-2019. Det er ikke foretatt en vur- dert offentlig planprosess og prosjektering, kan ta dering av prioritet mot andre prosjekter og i forhold inntil to år og at fysisk gjennomføring av prosjekter til vedlikehold og fornyelse. En eventuell forsering av denne karakter kan gjennomføres på ca. 2 år. Dette avhenger ikke minst av etatens plankapasitet og betyr at mulighetene for å forsere tiltak med sikte på kapasiteten innen jernbanefag. Samferdselsdeparte- gjennomføring allerede i perioden 2011-2013 i prak- mentet vil bemerke at mangelen på kompetanse sis er begrenset.