SENTRUMSPLAN Finnsnes PLAN ID: 1931 0 341
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
plan- og utviklingsenheten Områdereguleringsplan SENTRUMSPLAN Finnsnes PLAN ID: 1931 0 341 PLANBESKRIVELSE Sist rev. 30.5.2014 Utlegging til offentlig ettersyn (1.høring): 8.08. – 6.10.2013 Utlegging til offentlig ettersyn (2.høring): 25.01. – 5.03.2014 Egengodkjenning i KST sak 59/14: 26.06.2014 KST sak 158/15: 17.12.2015 Sentrumsplan Finnsnes – beskrivelse Side 1 av 121 Sentrumsplan Finnsnes; egengodkjent 26.6.14, 17.12.15 Beskrivelse INNHOLDSFORTEGNELSE SAMMENDRAG 4 BAKGRUNN FORMÅL MED PLANEN 5 KONKRETE MÅLSETNINGER FRA PLANPROGRAM 5 KOMMUNAL PLAN – EIERFORHOLD / POL. FORANKRING 6 TIDLIGERE VEDTAK I SAKEN 6 PROSJEKTORGANISASJON 7 KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING 8 PLANPROSESS / MEDVIRKNING 9 PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER 10 KOMMUNAL PLANSTRATEGI 10 KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL 10 KOMMUNEPLANENS AREALDEL 11 KOMMUNEDELPLAN FINNSNES 11 GJELDENDE REGULERINGSPLANER INNENFOR SPF 11 TILGRENSENDE PLANER 12 ANDRE KOMMUNALE TEMAPLANER 13 FYLKESKOMMUNALE PLANER 13 STATLIGE FØRINGER, PLANRETNINGSL. / BESTEMMELSER 13 ANNET ARBEIDSMATERIAL / GRUNNLAG 14 UTBYGGINGSAVTALER 14 PLANPROGRAM – FØRINGER 14 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDE, EKSISTERENDE FORHOLD 16 PLANENS STØRRELSE 16 DAGENS AREALBRUK OG TILSTØTENDE AREALBRUK 16 HISTORISK HOVEDTREKK VED FINNSNES 17 STEDETS KARAKTER OG LANDSKAPSELEMENTER 18 ESTETISK OG KULTURELL VERDI 19 NATURVERDI OG BIOLOGISK MANGFOLD 20 NATURMANGFOLDLOVEN 22 FRILUFTSLIV, REKREASJON OG FOLKEHELSE 23 BARN OG UNGES INTERESSER 25 OFFENTLIG OG SOSIAL INFRASTRUKTUR OG TJENESTE 26 BEFOLKNINGSSTRUKTUR OG BOTILBUD 28 KULTURMILJØ / BEVARINGSVERDIGE BYGG OG ANLEGG 29 TRAFIKKFORHOLD 34 TEKNISK INFRASTRUKTUR 38 RISIKO OG SÅRBARHET 39 NÆRING OG FORRETNING 40 FORRETNINGSSENTER 40 PLANFORSLAG SENTRUMSPLAN – INTENSJON, PREMISSER 42 PRINSIPPER FOR BÆREKRAFTIG UTVIKLING 42 BYROMMENE 42 BOLIGER I SENTRUM 43 TRAFIKK OG GATEBRUK 45 Lenvik kommune v/ plan- og utviklingsenheten Side 2 av 121 Sentrumsplan Finnsnes; egengodkjent 26.6.14, 17.12.15 Beskrivelse PLANFORSLAG SENTRUMSPLAN – UTFORMING 48 HOVEGREP 48 PLANKRAV / PARRALLELLE PLANPROSESSER 49 SÆRLIGE PLANTEMA 49 NY UNGDOMSSKOLE 50 KOMMUNALE AREALRESSURSER 50 ALTERNATIVER FOR RINGVEI (KORT OG LANG) 51 SAMMENHENG MELLOM AREAL OG TRANSPORT 54 VIKTIGE GATEROM 58 VIKTIGE STEDER 58 KOLLEKTIVKNUTEPUNKT VALEN 61 TORG OG VALEN 62 GÅGATE 63 MILJØGATE 65 OMRÅDER FOR KONSENTRERT BOLIGBYGGING 66 SENTRUMSFORMÅL, NY AVGRENSNING AV SENTRUMSSONE 70 PRIVATE INNSPILL – AREALBRUKSVURDERING 74 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGETS SONER 75 SONE A 78 SONE D 81 SONE B 84 SONE C 87 VIRKNINGER AV PLANFORSLAG, KONSEKVENSUTREDNING 92 GRUNNLAG, ALTERNATIVER OG ANALYSER 92 KONSEKVENSUTREDNING FOR SONE A 102 KONSEKVENSUTREDNING FOR SONE B 106 KONSEKVENSUTREDNING FOR SONE C 110 KONSEKVENSUTREDNING FOR SONE D 115 OPPSUMMERING KONSEKVENSUTREDNING FOR PLANOMRÅDET 118 AVSLUTNING 119 VEDLEGGSLISTE 121 Lenvik kommune v/ plan- og utviklingsenheten Side 3 av 121 Sentrumsplan Finnsnes ; egengodkjent 26.6.14; gjort gjeldende 9.10.15) Beskrivelse 1. SAMMENDRAG Finnsnes er en liten by i norsk sammenheng, men et betydelig sentrum i Troms, og særlig i Senjaregionen. Finnsnes vil oppleve noe vekst de kommende åra, på tross av stabile folketall på kommunenivå. Dette skyldes til en viss grad tilflytting fra utlandet, men særlig fordi flere foretrekker å bo i sentrale områder, nær servicetilbud og kollektiv- og transporttilbud. Særlig andelen eldre forventes å øke på Finnsnes. For kommunen er det derfor sentralt å kunne legge til rette for økt, men moderat boligbygging, og fortsatt forsterke service- og handelstilbudet. Industri må fortsatt vike for tjenestebaserte næringer i det sentrale Finnsnes. Når flere vi bo og arbeide sentralt må populære friområder og møteplasser med gode kvaliteter sikres videreført og forsterket. Det er et paradoks at små byer og tettsteder i vekst ofte velger å vokse i utstrekning i istedenfor å bygge konsentrert, og dermed risikerer å utarme sitt eget steds tyngdepunkt, sentrum. Derfor skal Sentrumsplanen skape et bevisst forhold til hvor og hvordan man ønsker å fortette og utvikle byen videre. Boligformål er et viktig virkemiddel i så måte, fordi der folk bor blir det byliv gjennom døgnet. Byfunksjoner nær kollektivterminalen er også et godt eksempel på smart byutvikling som blant annet kan bidra til å minimere bilbruk. Finnsnes sentrum har flere bymessige, strukturelle kvaliteter som forsterkes gjennom områdereguleringsplanen. Planarbeidet har identifisert kvaliteter og utfordringer ved ulike alternativer for hovedveg. I planbeskrivelsen omtales forholdet mellom valg av vegløsning og mulig byutvikling. I støyanalysen tydeliggjøres dette ytterligere, ettersom det er en sterk sammenheng mellom mengde trafikk og støybelastning. For Finnsnes sentrum gir tunnel-alternativet samlet sett den beste effekten mht. muligheter for god byutvikling, fordi både trafikk, særlig tungtrafikk, og støy- og støvbelastning reduseres. Med mindre trafikk vil bygatene kunne utformes på en annen måte enn i dag, og støyømfintlige formål kan i større grad innpasses i sentrumsområde. « Barn i byen» er et sentralt tema i Sentrumsplanen som skal ivareta og videreføre Lenviks Barneby- satsing. Den eksisterende grønnstruktur og offentlige møteplasser skal videre utvikles med tanke på bevaring av grønne lunger, sammenhengende gangveistrukturer fra sjøen til fjellet, tilrettelegging for aktiv fritidsliv og en positiv sosiokulturell innovasjon i sentrum. I planarbeidet har man blant annet kommet frem til at det kan være mer hensiktsmessig å foredle enkelte steder med turveg/tursti/ tilgang til sjøen, fremfor å satse på sammenhengende strandpromenade i hele sentrumsområde, som er lite realistisk å få gjennomført. Plandokumentene viser nye fortau og gang- og sykkelforbindelser, samt forslag til utforming av konkrete gaterom og torg i sentrum. Planen er i tråd med kommunens retningslinjer/satsingsområder fastsatt i kommuneplanens samfunnsdel – «barn og unge» og «folkehelseperspektiv». Lenvik kommune v/ plan- og utviklingsenheten Side 4 av 121 Sentrumsplan Finnsnes ; egengodkjent 26.6.14; gjort gjeldende 9.10.15) Beskrivelse 2. BAKGRUNN 2.1. Formål med planen Områderegulering for Finnsnes angir muligheter og begrensninger for arealbruk og utbygging i Finnsnes sentrum, iht. Plan- og bygningsloven. Kommunens motivasjon bak reguleringsplanen er et behov for en helhetlig gjennomgang av bystrukturer og funksjoner, for å møte et moderne Finnsnes i utvikling. For de fleste områder stilles det ytterligere detaljplankrav, mens det i noen områder vil være mulig å bygge basert på områdereguleringsplanen. I planprogrammet til sentrumsplanen står det at: «Områderegulering Finnsnes sentrum skal bidra til en kvalitativ heving av sentrums bruksegenskaper og funksjonalitet for alle befolkningsgrupper, transport, næringsutvikling, bomiljø og ikke minst trivsel.» Visjonen er at Finnsnes sentrum skal være et offentlig byrom, med plass til både nye strukturer og ivaretakelse av gamle verdier. Det skal være et sted som motiverer til spontane og uventede aktiviteter, et podium for Finnsnes mangfoldige befolkning. «En vital by er en by som ved siden av å tilby stimulerende, fysiske omgivelser – skaper gode arenaer for sosial samhandling og interessante steder for individuelle opplevelser for befolkningen.» 2.2. Konkrete målsettinger fra planprogrammet Finnsnes sentrum utvikles til et urbant, kompakt og tettbygget område med bykarakter (med gang- og sykkelavstand for flest mulig, til flest mulig tilbud). Formål for bebyggelsen skal være blandet og derved gir grunnlag for sosial mangfold (boliger, handels- og servicetilbud, næring/kontor, offentlige tjeneste, sentraliserte spesialtilbudet, m.fl.). Fortetting skal gjennomføres med høy kvalitet slik at sentrumsområdet oppleves som et trivelig sted/by og kan fungere som en magnet som lokker både nye beboer, handel og næringsvirksomhet. Bebyggelsen tillates høyest og tettest i Finnsnes sentrum og nær kollektivknutepunkt for å legge til rette for en merbærekraftig sentrumsutvikling. Områdeplanen skal ha spesiell fokus på definisjon, sikring og detaljregulering av det offentlige rommet – veier, gater, parker, møteplasser, torg, kai, m.fl. Prinsippet om UU skal legges til grunn i planarbeidet. Planen skal gi rom for variert botilbud for folk i ulike livsfaser og med ulike ønsker og behov. Bestemmelsene til bygeområdene skal sikre kravene ift. utforming av bygningsmassene, krav til bokvalitet, trygg adkomst til skole, busstopp, uteoppholdsareal, P-plasser, evt. krav om detaljplan og dokumentasjonskrav ved byggesøknad, osv. Planen skal inneholde generelle bestemmelser for Finnsnes sentrum, som f.eks. parkeringsnormer, veistandard, min. uteoppholdsareal ved boligbygging og ivaretakelse av barn/unges oppvekstsvilkår. Planen skal tjene som grunnlag for en langsiktig strategi- og handlingsplan ift. opparbeiding/vedlikehold av det offentlige rommet, investeringsbehov for utbyggingen av vei/vann/avløp og nødvendig grunnervervelse, m.fl. Det skal legges vekt på lave samfunnskostnader for investeringer og drift av den sosiale tekniske infrastrukturen, mv. KDPF fastlegger ”reguleringsplankrav” for forskjellige områder. Kravene kan innløses gjennom sentrumsplanen, eller kan erstattes med krav om en mindre ressurskrevende detaljplan. Sentrumsstrukturen skal legge til rette og stimulere til mangfoldige fritids- og friluftsaktiviteter. Grøntområder skal bevares og det skal legges til rette for nye lenker / grøntkorridorer i Sentrum. Lenvik kommune v/ plan- og utviklingsenheten Side 5 av 121 Sentrumsplan Finnsnes ; egengodkjent 26.6.14;