Innst. O. Nr. 9 (2008–2009) Innstilling Til Odelstinget Fra Utenrikskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. O. nr. 9 (2008–2009) Innstilling til Odelstinget fra utenrikskomiteen Ot.prp. nr. 7 (2008–2009) Innstilling fra utenrikskomiteen om lov om gjen- gjennomføringen av Kjemivåpenkonvensjonen (jf. nomføring av Konvensjonen om klaseammuni- lov 6. mai 1994 nr. 10) og Konvensjon om forbud sjon mot bruk, lagring, produksjon og overføring av anti- personellminer og om ødeleggelse av slike miner (jf. lov 17. juli 1998 nr. 54). Til Odelstinget Norge arrangerte den første konferansen i det som blir kalt "Oslo-prosessen" i februar 2007. Denne pro- sessen ledet fram til den avsluttende forhandlingskon- SAMMENDRAG feransen i Dublin i mai 2008, hvor Konvensjonen om Proposisjonen inneholder forslag til ny lov om klaseammunisjon ble fremforhandlet og vedtatt. gjennomføring av Konvensjonen om klaseammuni- Konvensjonen forbyr all bruk, utvikling, produk- sjon, vedtatt i Dublin 30. mai 2008. Proposisjonen sjon, erverv, oppbevaring, overføring og lagring av inneholder også forslag om å endre straffeloven (lov klaseammunisjon. Konvensjonens humanitærrettsli- 22. mai 1902 nr. 10) § 12 nr. 3 slik at straff for overtre- ge betydning ligger i totalforbudet som eliminerer en delse av gjennomføringsloven kan ilegges norske bor- kategori våpen som er dokumentert å forvolde store gere og personer hjemmehørende i Norge også i tilfel- menneskelige lidelser. Forbudet er ikke svekket med ler der overtredelsen har funnet sted i utlandet, uavhen- unntaksbestemmelser, reservasjonsrettigheter eller gig av vilkåret om dobbel straffbarhet. Bakgrunnen for overgangsordninger. Slik bidrar konvensjonen til å at lovforslaget fremmes nå er å gjøre det mulig for Nor- etablere en ny og viktig internasjonal norm som vil ge både å undertegne og ratifisere Konvensjonen om påvirke enhver parts atferd i fremtidige konflikter. klaseammunisjon i forbindelse med undertegningsse- Konvensjonen trer i kraft seks måneder etter at 30 remonien som finner sted i Oslo 3. desember 2008. stater har ratifisert den. Spørsmålet om samtykke til norsk inngåelse av Den engelske konvensjonsteksten og en norsk konvensjonen er lagt fram for Stortinget som egen oversettelse er vedlagt proposisjonen. sak, jf. St.prp. nr. 4 (2008–2009). Bakgrunnen for lovforslaget er at enkelte deler av konvensjonen gjør det nødvendig å endre norsk rett. KOMITEENS MERKNADER Dette gjelder konkret regler om straff for personer Komiteen, medlemmene fra Arbei- som bryter konvensjonens bestemmelser. Konven- derpartiet, Vidar Bjørnstad, Tove Lin- sjonen forbyr bruk, utvikling, produksjon, erverv, nea Brandvik, Marit Nybakk, Hill-Mar- lagring, oppbevaring og overføring av klaseammuni- ta Solberg og Anette Trettebergstuen, sjon, og rammer også oppfordring og annen medvirk- fra Fremskrittspartiet, Morten Høg- ning til andres overtredelse av konvensjonens forbud. lund, Siv Jensen og Øyvind Vaksdal, Regjeringen fremmer derfor forslag om en ny lov fra Høyre, fung. leder Erna Solberg og som samler de bestemmelser som er nødvendige for Finn Martin Vallersnes, fra Sosialis- å gjennomføre konvensjonen framfor å spre gjen- tisk Venstreparti, Ågot Valle, fra Kris- nomføringsbestemmelsene i annet eksisterende lov- telig Folkeparti, Dagfinn Høybråten, verk. Tilsvarende løsning ble valgt i forbindelse med fra Senterpartiet, Kari Mette Prestrud, 2 Innst. O. nr. 9 – 2008–2009 og fra Venstre, Anne Margrethe Lar- som utvikler eller produserer klaseammunisjon, kan s e n , er svært fornøyd med at det fremmes forslag være i strid med konvensjonen. for Stortinget om lov om gjennomføring av Konven- K o m i t e e n samtykker til innføring av lov om sjonen om klaseammunisjon. K o m i t e e n registre- gjennomføring av Konvensjonen om klaseammuni- rer at Norge dermed kan undertegne og ratifisere sjon. Konvensjonen om et internasjonalt forbud mot klase- ammunisjon samtidig. Konvensjonen forbyr bruk, ut- KOMITEENS TILRÅDING vikling, produksjon, erverv, oppbevaring, overføring K o m i t e e n har ingen merknader, viser til pro- og lagring av klaseammunisjon, og k o m i t e e n me- posisjonen og rår Odelstinget til å gjøre slikt ner lovforslaget definerer og innfører disse forbude- ne på den beste mulige måte i norsk rett. vedtak til lov K o m i t e e n viser til at det foreslås endring av straffeloven, slik at straff for overtredelse av gjen- om gjennomføring av Konvensjonen om nomføringsloven kan ilegges norske borgere og per- klaseammunisjon soner i Norge også i tilfeller der overtredelsen har § 1 funnet sted i utlandet, uavhengig av vilkåret om dob- bel straffbarhet. Det er forbudt å bruke, utvikle, produsere, erver- K o m i t e e n deler Regjeringens målsetting om at ve, lagre eller overføre klaseammunisjon i strid med beholdninger av eksplosiv klaseammunisjon for opp- Konvensjon av 30. mai 2008 om klaseammunisjon. lærings- og treningsformål må begrenses til det abso- Kongen kan gi nærmere regler for å oppfylle lutte minimum som er absolutt nødvendig for formå- Norges forpliktelser etter konvensjonen. let, og at konvensjonen ikke tillater større beholdning § 2 av klaseammunisjon enn dette formålet tilsier. K o - m i t e e n viser til at forbudet mot lagring trer i kraft Denne loven gjelder også for Svalbard, Jan May- åtte år etter at konvensjonen trer i kraft for Norge. en og de norske bilandene. K o m i t e e n registrerer at både fysisk transport § 3 over landegrensene og overføring av eiendomsretten Den som bryter denne loven eller forskrifter gitt til klaseammunisjon må ha foregått, for at overføring med hjemmel i loven, straffes med bøter eller fengsel skal anses for å ha skjedd i tråd med gjennomførings- inntil 2 år. Uaktsomme handlinger straffes med bøter lovens bestemmelser. eller fengsel inntil 6 måneder. Medvirkning straffes K o m i t e e n registrerer også at loven åpner for at på samme måte. Norge kan delta i øvelser og internasjonale operasjoner der ikke-konvensjonsparter bruker klaseammunisjon, § 4 således at handlinger som kun har en fjern og indirekte Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer. sammenheng med en ikke-konvensjonsparts bruk av klaseammunisjon, ikke vil være forbudt. K o m i t e e n § 5 viser videre til at forståelsen som er lagt til grunn for Fra den tid denne lov trer i kraft, gjøres følgende overføring og for medvirkning er gjort av hensyn til ef- endringer i Almindelig borgerlig Straffelov 22. mai fektiv gjennomføring av konvensjonen, og interopera- 1902 nr. 10: bilitet i internasjonale operasjoner og andre situasjoner av militært samvirke. K o m i t e e n støtter fortåelsen § 12 første ledd nr. 3 g, h og ny bokstav i skal lyde: som er lagt til grunn for overføring og gjennomføring, g) er straffbar etter lov 17. juli 1998 nr. 54 om gjen- og understreker viktigheten av at den internasjonale nomføring av Konvensjonen om forbud mot dialogen fortsetter, for å medvirke til at flest mulig sta- bruk, lagring, produksjon og overføring av anti- ter inngår og gjennomfører konvensjonen. personellminer og om ødeleggelse av slike miner K o m i t e e n viser til at ansvarsbegrensningen § 5, ikke gir adgang for norske styrker til selv å foreta h) er straffbar etter lov 15. desember 1995 nr. 74 om handlinger som er i strid med konvensjonen, eller be forbud mot kjønnslemlestelse, eller andre deltakende parter om å gjøre det. K o m i t e e n i) er straffbar etter lov ... 2008 nr. ... om gjennom- A/S O. Fredr. Arnesen registrerer også at bestemmelsen om medvirkning føring av Konvensjonen om klaseammunisjon ikke utelukker at private investeringer, bl.a. i foretak §3. Oslo, i utenrikskomiteen, den 12. november 2008 Erna Solberg Kari Mette Prestrud www.stortinget.no fung. leder ordfører.