Questionnaire Green Paper On

QUESTIONNAIRE

GREEN PAPER ON TERRITORIAL COHESION TURNING THE TERRITORIAL DIVERSITY A STRENGTH

Name of the Regional Authority (NUTS III): Deputación Provincial de Ourense Representant (President/Chairman): José Luis Baltar Pumar Contact Office : Negociado de Desenvolvemento Local e Recursos Europeos Address: Rúa Progreso, 32 (32003 – Ourense (Galicia – España)) Contact Details (telephone, e-mail): +34 988 38 51 10, [email protected]

RESPONSE

TERRITORIAL COHESION GREEN PAPER

INTRODUCTION:

• The Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense) welcomes this consultation on territorial cohesion, and congratulates the European Commission for allowing us to participate and express our opinions.

• The Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense) is a local government of supramunicipal level (NUTS III, the province is the Spanish equivalent to the French Départament, the Italian Provincia, the German Kreise or British Counties) with legal personality, which guarantees the principles solidarity and inter-balance within the frame of economic and social policies, and includes, among others, the following responsibilities and objectives:

-Manage the various municipal services. -Provide technical assistance to all municipalities, especially those with fewer resources. -Provision of supramunicipal public services. -Manage and ensure the interests of the province and promote economic, social and cultural development.

We would like to stress that:

• The European Union has no competence over spatial planning. However, in Article 158 of the consolidated version of the treaty into force, dedicated to economic and social cohesion, the fact of "narrowing the gap between development levels among various regions and the backwardness of the least favored regions or islands, including rural areas” is established as a Community purpose.

• Similarly we welcome the inclusion of territorial cohesion in the draft Treaty of Lisbon. However, this inclusion does not mean that the EU should have a new goal, but a territorial dimension is now added to the existing notion of economic and social cohesion. This will help to improve the implementation of the objective of cohesion throughout the EU, but it is by no means an increase in competition at the community level.

• From our point of view, it is important to note that within the NUTS II areas, in our case the Autonomous Community of Galicia, there are great inequalities in the internal development of the same. This is a really well established fact as show further below.

• This is obviously not something that is only particular to Galicia, but it is necessary to distinguish the existence, in the same NUTS II region of two distinct realities:

• Coastline areas (Atlantic provinces), which are the most densely populated (75% population and 42% of surface), urbanized and economically developed ones. • Interior Galicia, which maintains a largely rural population and a lower level of development, and much lower densities, especially in terms of population (e.g. the Province of Ourense has 3,648 villages and the vast majority of them have less than 2,000 inhabitants; the ageing rate in the province is an 207.3 while the average rate is 135.2, and we have an average age of 48.1 years-old, while the average one is 44.4 years-old, etc.)

• There are significant developments in the convergence indicators for the Province of Ourense in recent years, though, these developments have been based primarily on demography (the Province of Ourense has lost 9,142 inhabitants in the years 2000- 2008).

• We can also conclude that the convergence process of the Galician economy towards the European average has been accompanied by an increase in internal disparities (between the Atlantic provinces and the interior ones) in terms of income per capita.

• It is in this province where aging and neglect of rural areas in the interior of Galicia is manifested with more intensity. The problems of aging (large number of aging, dependent population) as well as the wide dispersion of its population in many small villages are some of the major obstacles that make this province, as well as Galicia, be away of the goals of the Lisbon Strategy.

• Therefore, the Province of Ourense is undoubtedly a very representative case of the challenges facing territorial cohesion throughout the EU. Ourense expects that the proposals contained in this contribution can become useful and hopes they can be taken into account in the future generation of European cohesion policy.

José Luis Baltar Pumar Ourense, 18 February 2009 Presidente Deputación de Ourense

Detailed response to the questionnaire:

1. Definition

Territorial cohesion brings new issues to the fore and puts a new emphasis on existing ones.

–What is the most appropriate definition of territorial cohesion? –What additional elements would it bring to the current approach to economic and social cohesion as practiced by the European Union?

• From the standpoint of the Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense), territorial cohesion is the balanced development for all territories, and the widespread access to a minimum level of general interest services to all citizens from those territories.

• For the Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense), the ¨territory¨ should not only refer to strictly geographical terms, but also it must be a socio- economic, demographic, political and environmental cluster that exist in a given geographic area, so the concept of territorial cohesion should refer to all units and territorial levels within the European Union.

• Cohesion must be a permanent objective of the EU, as the reduction of the great economic and social disparities of local, regional and national units, should not follow a pattern of seasonality, but it should be a permanent mechanism at European level. As the Committee of the Regions and the Regional Policy Commission of the European Parliament on territorial cohesion policy reports1 say, it is necessary to introduce partnership, additionality, complementarity and solidarity concepts, as well as the support points for the territorial cohesion.

1 Le Drian draft report, Vincenzi Opinion, conclusions of the CoR working group on cohesión and the Van Nistelrooij and Beaupuy Reports of the Regional Policy Commission of the European Parliament.

2. The scale and scope of territorial action

Territorial cohesion highlights the need for an integrated approach to addressing problems on an appropriate geographical scale which may require local, regional and even national authorities to cooperate.

–Is there a role for the EU in promoting territorial cohesion? How could such a role be defined against the background of the principle of subsidiarity? –Do areas with specific geographical features require special policy measures? If so, which measures?

• The depopulation challenge in the Province of Ourense is one example of the need for an integrated approach between levels of government. For example: negative demographic trends in many rural areas, as in the case of the province of Ourense, mean that capabilities and resources need to be reinforced by the European Union and concentrated at the local level. Therefore the EU has to provide permanent institutional mechanisms for cooperation between European institutions, member states and regional and local authorities to work together and put policies in order to ensure territorial cohesion to ensure the polycentric development of the EU and its social, economic, environmental and cultural sustainability.

• Of course, in no way this role of the EU support means an extension of the powers which are already explicitly recognized in the existing treaties, as well as in the draft Treaty of Lisbon.

• Continuing with this example, and respect of the territorial scale issue, we note that the depopulation mostly affects weak infrastructure areas -in the case of Galicia, the territories of interior areas with low connectivity and low accessibility- so it is necessary to develop policies that allow the people to stay in those specific infraregional areas, especially those policies that encourage job creation in these areas to prevent their conversion into demographic and economic deserts because of migration of their assets to the cities and more developed areas (rural exodus).

Areas threatened by the depopulation in Galicia (NUTS II): Maximum gravity

Source: Strategic Plan of Economic Development of Galicia 2000-2006 (PEDEGA)

Areas threatened by the depopulation in Galicia (NUTS III): Demographic potential minimum

Source: Strategic Plan of Economic Development of Galicia 2000-2006 (PEDEGA)

• The Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense) believes that areas with specific geographical features should receive particular attention by the EU, as the province of Ourense scores very highly in any indicator of mountain, rural and border zones under the threat of depopulation. The Provincial Council of Ourense would like to stress that our province has all these specific geographical characteristics and therefore argues that Ourense has a focus on the future policy of territorial cohesion.

• Therefore, all these factors in all their diversity should be considered to have a EU- wide snapshot of the true state of the territorial cohesion across the EU regions.

• The EU funds should be granted not only based on the existence of a geographical territory, but it should be granted taking into account the challenges (and potential) economic and social consequences of that area.

3. Better cooperation

Increased cooperation across regional and national borders raises questions of governance.

–What role should the Commission play in encouraging and supporting territorial cooperation? –Is there a need for new forms of territorial cooperation? –Is there a need to develop new legislative and management tools to facilitate cooperation, including along the external borders?

• It is important to highlight that local actors, and especially local intermediate administrations play an important role in achieving the goals of economic development and social inclusion. However, there are many problems that require coordinated approaches to European and national level, it is therefore necessary that the three levels, European, national and regional, support to municipalities and provinces in achieving territorial cohesion.

• Of course, this should be done with strict respect for the responsibilities of each level of government. A very important step to achieve this is to ensure that there is consistency between the three levels of government to avoid duplication and inconsistencies in multilevel policy implementation.

• In view of the Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense), participation in the governance process should not be limited to the regional level. This is the reason why the existence of effective, efficient information and consultation mechanisms also at the subregional level, second level or local level need to be demanded.

• In this programming period we will have the opportunity to know and test the performance of the European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC). The Provincial Council is interested in deepening the understanding and exploring the utility of using this legal instrument; in fact Galicia and northern Portugal are establishing such a mechanism to address problems of cohesion between the two territories. We also have in our province the example of Chaves-Verín Eurocity supported by the Provincial County and this is the first grouping of its kind that is made in the Iberian Peninsula.

• For the Provincial County of Ourense (Deputación de Ourense) it would be very interesting to evaluate the impact of EU policies on territorial cohesion, and the simplification of procedures for the establishment of simpler, clearer and more efficient regulations.

• An example of good coordination between local authorities, in the case of the Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense), are the INTERREG programs; these programs are key examples for a successful policy. Sharing experiences between border regions with identical problems contributes greatly to deal and solve problems much more easily.

4. Better coordination

Improving territorial cohesion implies better coordination between sectoral and territorial policies and improved coherence between territorial interventions.

–How can coordination between territorial and sectoral policies be improved? –Which sectoral policies should give more consideration to their territorial impact when being designed? What tools could be developed in this regard? –How can the coherence of territorial policies be strengthened? –How can Community and national policies be better combined to contribute to territorial cohesion?

• The European Commission should open a discussion with regional and local authorities in the European institutions of the community, so as to ensure that such policies are appropriate to contribute to territorial cohesion.

• The European Commission will have the coordination of the framework of territorial cohesion by providing resources, information, tools and strategic direction necessary to allow all areas to use their potential.

• The European Commission should encourage the participation of local governments, through their associations, in the definition and elaboration of the Regional Operational Programs.

• The impact and its measure of individual EU initiatives should be considered carefully to analyze if territorial cohesion is being promoted, or regional disparities are increasing, particularly from other EU policies outside the Cohesion, and include territorial aspects to improve sectoral coordination of actions of the Community.

• The majority of EU sectoral policies, as well as regional policy, whether social, environmental and transportation ones, have a direct impact on our province.

For the Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense) is necessary to consolidate and improve policies related to:

1. Regional policy: simplification of funds, simplification of administrative procedures and control systems.

2. Rural development: from the Provincial Council Ourense we advocate a simplification of these funds similar to those of regional policy to avoid duplication and inconsistencies between these two policies.

3. Transport: The access to the European transport networks is an important part in ensuring territorial cohesion. The province of Ourense, like the rest of Galicia, have suffered in the past from isolation and, because of being part of peripheral areas, we need to have full access to the map of the Trans European Transport Network TEN- T (road, rail, energy,...) through secondary connections.

4. Environment: It is also necessary to have more consistency between measures to protect the environment and local communities, particularly on issues like the challenges on climate change.

• In particular, the Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense) stresses that the definition and management of structural funds can be exercised at a local and provincial level in order to ensure that decisions and solutions are adopted at the closest level to citizens.

• With respect to the new challenges identified by the European Commission - globalization, demographic change, climate change- in the Fourth Cohesion Report, the Green Paper and the recent Study of the Regions 2020 it is clear that Galicia is one of the most affected communities by demographic change, and we note this problem in the interior areas of Galicia particularly.

• Here it is where the policy should combine the convergence (to address structural weaknesses in this area) and competitiveness (improving its economic attraction) to try to combat population decline of an area, providing basic infrastructure, to try to ensure a minimum quality of life, as well as educational, social, and economic assets that can make an particular area an attractive place to establish population and attract new residents.

5. New territorial partnerships

The Better coordination Improving territorial cohesion implies better coordination between sectoral and territorial policies and improved coherence between territorial interventions.

• Before adding new actors in the development of policies for territorial cohesion it is necessary to strengthen the role of local authorities, as they are very close to citizens and they are also the citizens’ channel of participation in public life. Since the Provincial Council of we believe that the local level is the natural place for implementing policies to promote regional development. We believe that local governments, and the supramunicipal level in particular, should actively participate and cooperate in the implementation of policies under the Lisbon Strategy and European Regional Policy, particularly those closest to citizens' needs and SMEs, which would increase the effectiveness of such as:

-We are the closest government to citizens and their needs. -we have close knowledge of the area and its needs because of having extensive experience in the implementation of policies of territorial cohesion -Because of the ability to provide capital and capillary to the actions. -the financial capacity to address national inputs given the economic weakness of our municipalities, and their precarious material and human resources.

• To meet all these challenges, we agree with the Commission that we need to work more on the local level rather than at the regional level, since this level will allow us to adapt to a more appropriate response to all challenges.

• Involving local stakeholders, especially local authorities intermediate, and whenever possible, whether those directly responsible for the design, management and implementation of European funds, or at least participate in its design, the establishment of a Joint Management and Monitoring Committee between Local and Regional Authorities should be compulsory in order to draft and manage the Regional Operational Programmes. The effectiveness of EU policies would be increased significantly involve locally.

• The Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense) feels it is necessary to fix a minimum percentage in both NSRFs and Regional Operational Programmes that have to be invested in certain disadvantaged areas below NUTS II (by province or by region) to achieve a real territorial cohesion.

• Finally, based on the involvement of other sectors, it is recalled that the European Territorial Agenda ¨ Towards a more competitive and sustainable ¨ comprising various regions shows that: ¨ The private sector (especially local and regional entrepreneurs), the community science, the public sector (especially local and regional authorities) and other sectors must act together to make better use of critical investments in the European regions...¨

6. Improving understanding of territorial cohesion

–What indicators should be developed at EU level to monitor characteristics and trends in territorial cohesion?

• The Provincial Council of Ourense (Deputación de Ourense) deemed the introduction of additional indicators below the NUTS II level in order to better identify the territorial challenges we face to, and bring the funds at a local level. The rate of aging, the rate of demographic decline, the dependency ratio, data on population dispersion and others are some examples that could be used. We also believe that the statistical data that are currently used do not appreciate the differences within each of the NUTS II regions, where despite the good level of GDP data, the existence of areas with structural disadvantages of the same region (NUTS II) are made-up or disguised, and those areas should be identified and appropriately supported by cohesion policy in the EU.

• In particular, the Province of Ourense demand that differences that exist in a number of indicators in respect to Galicia (NUTS II) must be taken into account to pay special attention to the specific challenges of this province. Key indicators of this specificity are as follows:

Galicia (NUTS II) Ourense (NUTS III) Ageing Index2 135.2 207.3 Average Age3 44.4 48.1 % Regional GDP4 100 12 Gross Birth Rate5 7.7 5.8 Population Dispersion6 22 45 (% population in municipalities under 5,000 inhabitants) Source: IGE, INE.

2 Source: IGE (2007) (www.ige.eu ) 3 Source: IGE (2007) (www.ige.es ) 4 Source: INE (www.ine.es ) 5 Source: IGE (2006) (www.ige.eu) 6 Source: INE (2007) (www.ine.es)

• We can see this in the following Europe map that shows an indicator of GDP (PPS) per capita at NUTS III level. We can see that in Spain, the Province of Ourense, in conjunction with Cáceres, Badajoz, Córdoba, Jaén and Granada would be the only provinces that could continue to benefit from structural funds.

Source: Nordregio (http://www.nordregio.se)

• This is why we demand that the eligibility for structural funds is done at the level NUTS III in future.

CUESTIONARIO SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL

LIBRO VERDE SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL CONVERTIR LA DIVERSIDAD TERRITORIAL EN UN PUNTO FUERTE

Nombre autoridad regional (NUTS III): Diputación Provincial de Ourense Representante (Presidente): José Luis Baltar Pumar Oficina de contacto: Negociado de Desenvolvemento Local e Recursos Europeos Dirección de contacto: Rúa Progreso, 32 (32003 – Ourense (Galicia – España)) Detalles de contacto (teléfono, e-mail): +34 988 38 51 10, [email protected]

INTRODUCCIÓN:

• La Diputación de Ourense da la bienvenida a esta nueva consulta sobre cohesión territorial, y felicita a la Comisión Europea por permitirle participar y expresar sus opiniones.

• La Diputación de Ourense es una administración pública local de ámbito provincial supramunicipal (NUTS III, la provincia es el equivalente español a los Départament franceses, las Provincias Italianas, los Kreise Alemanes o los Counties británicos) con personalidad jurídica propia, que garantiza los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales en el marco de la política económica y social, y que tiene entre sus competencias y objetivos los siguientes:

-Gestionar los distintos servicios municipales. -Ofrecer asistencia técnica a todos los municipios, especialmente aquellos que poseen menores recursos. -Prestación de servicios públicos supramunicipales. -Administrar y velar por los intereses de la provincia y propiciar su desarrollo económico, social y cultural. -Etc.

• La Unión Europea no tiene competencias directas sobre la ordenación del territorio. Sin embargo, en el articulo 158 de la versión consolidada del tratado en vigor, dedicado a la cohesión económica y social, se establece como un propósito de la Comunidad el ¨reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales¨.

• Del mismo modo nos felicitamos por la inclusión de la cohesión territorial en el proyecto de Tratado de Lisboa, ahora bien, esta inclusión no significa que la UE se dote de un nuevo objetivo, sino que a la noción ya existente de cohesión económica y social se le añada ahora una dimensión territorial. Esto ayudara a mejorar la aplicación del objetivo de cohesión a través de toda la Unión Europea, pero no constituye de ninguna manera un aumento de competencias a nivel comunitario.

• Desde nuestro punto de vista, sobre la cohesión territorial, es importante destacar que dentro de las zonas NUTS II, en nuestro caso la Comunidad Autónoma de Galicia, existen grandes desigualdades en el desarrollo interno de las mismas, esto es una realidad bien constatada.

• Obviamente, no es algo que sea solamente una particularidad de Galicia, pero es necesario distinguir, la existencia, en una misma comunidad (NUTS II) de dos realidades bien diferenciadas:

• Galicia Costera (provincias atlánticas), que corresponde a la zona más densamente poblada (75% población y el 42% de la superficie), urbanizada y económicamente desarrollada.

• Galicia Interior, donde se mantiene una población mayoritariamente rural y un menor nivel de desarrollo, así como densidades mucho más bajas, sobre todo en términos demográficos (Por ejemplo: en la provincia de Ourense tenemos 3.648 núcleos de población siendo la inmensa mayoría de estos de menos de 2.000 habitantes, en la provincia se da un Índice de Envejecimiento del 207,3 mientras la media gallega es del 135,2, tenemos una edad media de 48,1 años mientras que la media gallega es de 44,4 años, etc.).

• Son notables los avances registrados en los indicadores de convergencia por la provincia de Ourense en los últimos años, si bien, estos avances han estado basados principalmente en la demografía (La Provincia de Ourense entre los años 2000-2008 ha perdido 9.142 habitantes).

• Podemos también concluir que el proceso de convergencia de la economía gallega hacia la media europea ha venido acompañado por un incremento de las disparidades internas (entre las provincias atlánticas y las de interior) en términos de renta per capita.

• Es en esta provincia donde se manifiesta con más intensidad el envejecimiento y el abandono de las áreas rurales del interior de Galicia. Los problemas que conlleva el envejecimiento (gran numero de población envejecida y dependiente), así como de la gran dispersión de su población en multitud de pequeños núcleos de población, son algunos de los principales obstáculos que hacen que esta provincia, así como Galicia, se encuentre lejos del cumplimiento de los objetivos de la Estrategia de Lisboa.

• Por ello, la Provincia de Ourense es sin duda alguna un caso muy representativo de los problemas que afronta la cohesión territorial en toda la Unión Europea. Ourense espera que su aportación sirva para que sus propuestas y desafíos sean tenidos debidamente en cuenta en la futura generación de la política de Cohesión Europea.

José Luis Baltar Pumar Ourense, 18 Febrero 2009 Presidente Deputación de Ourense

Respuesta detallada al Cuestionario:

1. Definición

La cohesión territorial introduce nuevos temas de debate y realza la importancia de otros que ya existían.

– ¿Cuál es la definición más apropiada de cohesión territorial?

– ¿Qué nuevos elementos podría aportar al actual enfoque de la cohesión económica y social tal y como la practica la Unión Europea?

• Desde el punto de vista de la Diputación de Ourense, la cohesión territorial significa el desarrollo equilibrado para todos los territorios, y el acceso generalizado a un mínimo nivel de servicios de interés general para todos los ciudadanos de esos territorios.

• Para la Diputación de Ourense el ¨territorio¨ no debe de referirse en sentido estricto a un termino geográfico, sino que debe de ser un conglomerado de factores socioeconómicos, demográficos, políticos y medio ambientales que existen en una zona geográfica dada, por lo que el concepto de cohesión territorial debe de referirse a todas las unidades y niveles territoriales de la Unión Europea.

• La cohesión debe de ser un objetivo permanente de la UE, ya que la reducción de las grandes disparidades económicas y sociales de las unidades territoriales locales, regionales y nacionales, no debe seguir un esquema de temporalidad, sino que debe de ser un mecanismo permanente a nivel europeo. Tal y como dicen los informes7 del Comité de las Regiones y los de la Comisión de Política Regional del Parlamento Europeo sobre política de cohesión territorial, es necesario introducir las nociones de partenariado, adicionalidad y complementariedad así como la solidaridad como los puntos de apoyo de la cohesión territorial.

7 Proyecto de Dictamen Le Drian, Dictamen Vincenzi, conclusiones del grupo de trabajo de cohesión del Comité de las Regiones e Informes Van Nistelrooij y Beaupuy de la Comisión de Política Regional del Parlamento Europeo.

2. Escala y ámbito de actuación de la acción territorial

La cohesión territorial pone de manifiesto la necesidad de un enfoque integrado para abordar los problemas a una escala geográfica adecuada que puede requerir la cooperación de las autoridades locales, regionales e incluso nacionales.

– ¿Tiene un papel la UE en el fomento de la cohesión territorial? ¿Cómo podría definirse ese papel respetando el principio de subsidiariedad?

– ¿En qué medida la escala territorial de la intervención política debe variar en función de los problemas abordados?

– ¿Las zonas con características geográficas específicas requieren medidas políticas especiales? En caso afirmativo, ¿cuáles?

• El desafío de la despoblación en la provincia de Ourense es un ejemplo de la necesidad de un enfoque integrado entre los diferentes niveles de gobierno. Por ejemplo: las tendencias demográficas negativas de muchas áreas rurales, como es el caso de la provincia de Ourense, significan que las capacidades y recursos nacionales necesitan ser reforzados por la Unión Europea y concentradas en el nivel local. Para ello la UE tiene que facilitar mecanismos institucionales permanentes para la cooperación entre las instituciones europeas, los estados miembros, y las autoridades regionales y locales para trabajar juntos y poner en orden las políticas que garanticen la cohesión territorial con el fin de asegurar el desarrollo policéntrico de la UE y su sostenibilidad social, económica, ambiental y cultural.

• Por supuesto, de ninguna manera este rol de apoyo de la UE, significa una extensión de las competencias que explícitamente ya se hallan reconocidas tanto en los actuales tratados, como en el proyecto de Tratado de Lisboa.

• Siguiendo en este ejemplo, y respeto a la cuestión de la escala territorial, podemos apuntar que la despoblación se ceba en las áreas de debilidad infraestructural (en el caso de Galicia en los territorios de la Galicia Interior con baja conectividad y baja accesibilidad), por ello es necesario desarrollar políticas que fijen la población en esas áreas infraregionales especificas, sobre todo políticas que fomenten la creación de puestos de trabajo en esos territorios para evitar su conversión en desiertos demográficos y económicos por la emigración de sus activos hacia las ciudades y zonas más desarrolladas (Éxodo rural).

Áreas amenazadas por la despoblación en Galicia (NUTS II): Máxima gravedad

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Económico de Galicia 2000-2006 (PEDEGA)

Áreas amenazadas por la despoblación en Galicia (NUTS II): Mínimo potencial demográfico

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Económico de Galicia 2000-2006 (PEDEGA)

• La Diputación de Ourense cree que las zonas con características geográficas específicas deben de recibir una atención particular por parte de la UE, ya que la provincia de Ourense reúne zonas montañosas, rurales, fronterizas, con amenaza de despoblación. La Diputación de Ourense sostiene que nuestra provincia tiene todas estas características geográficas específicas y por ello defiende que Ourense tenga una atención prioritaria en la futura política de cohesión territorial.

• Por ello, todos estos factores en toda su diversidad deben de tenerse en cuenta para tener una foto fija del verdadero estado de la cohesión territorial a través de todas las regiones de la UE.

• Las ayudas europeas no se deberían conceder solamente en base a la existencia de características geográficas de un territorio sino que deberían concederse teniendo además en cuenta los desafíos (y potencialidades) económicos y sociales de esa zona.

3. Mejorar la cooperación

Una mayor cooperación transregional y transnacional plantea cuestiones en materia de gobernanza.

– ¿Cuál debe ser el papel de la Comisión para estimular y apoyar la cohesión territorial?

– ¿Son necesarias nuevas formas de cohesión territorial?

– ¿Es preciso desarrollar nuevos instrumentos legislativos y de gestión para facilitar la cooperación, incluyendo las regiones fronterizas exteriores?

• Es importante destacar que los actores locales, y muy especialmente, las administraciones intermedias locales juegan un rol muy importante en la consecución de los objetivos de desarrollo económico e inclusión social. Ahora bien, existen muchos problemas que necesitan enfoques coordinados a nivel europeo y nacional, es por ello necesario que los tres niveles, europeo, nacional y regional apoyen a los municipios y provincias en la consecución de la cohesión territorial.

• Por supuesto, esto debe de realizarse en el estricto respeto de las competencias de cada nivel de gobierno. Un paso muy importante para conseguir esto es asegurar que existe una coherencia de trabajo entre los tres niveles de gobierno con el fin de evitar duplicidades e incoherencias en la ejecución de políticas multinivel.

• En opinión de la Diputación de Ourense, la participación en el proceso de Gobernanza no debe limitarse solamente al nivel regional, por lo que se demanda la existencia de mecanismos eficaces y eficientes de información y consulta que funcionen igualmente a nivel subregional, de segundo nivel o local.

• En este periodo de programación tendremos la oportunidad de conocer y probar la buena marcha de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT). La Diputación de Ourense se muestra interesada en conocer y explorar las utilidades de uso de este instrumento jurídico, de hecho Galicia y el Norte de Portugal están estableciendo dicho mecanismo para abordar problemas de cohesión territorial entre ambos territorios. También tenemos en la provincia el ejemplo de la Eurocidade Chaves-Verín que apoya la diputación y que es la primera agrupación de estas características que se constituye en la Península Ibérica.

• Para la Diputación de Ourense seria interesante evaluar el impacto de las políticas comunitarias en la cohesión territorial, así como la simplificación de procedimientos y el establecimiento de regulaciones más simples, más claras y eficientes.

• Un ejemplo de las buena coordinación entre autoridades locales, en el caso de la Diputación de Ourense, son los programas INTERREG, estos programas son ejemplos fundamentales de cara a una acertada política de cohesión. Compartir experiencias entre zonas transfronterizas con idénticos problemas contribuye en gran manera a tratar y solucionar las dificultades mucho más fácilmente.

4. Mejorar la coordinación

Mejorar la cohesión territorial implica mejorar la coordinación entre políticas sectoriales y territoriales y mejorar la coherencia entre las intervenciones territoriales.

– ¿Cómo se puede mejorar la coordinación las políticas sectoriales y territoriales?

– ¿Qué políticas sectoriales deben prestar una mayor atención a sus implicaciones territoriales en el momento de su concepción? ¿Qué instrumentos deben desarrollarse a ese respecto?

– ¿Cómo se puede reforzar la coherencia de las políticas territoriales?

– ¿Cómo se pueden combinar mejor las políticas comunitarias y nacionales para contribuir a la cohesión territorial?

• La Comisión Europea debe abrir un debate con las autoridades regionales y locales, en las instituciones europeas de la comunidad, de tal manera que garanticen que tipo de políticas son las adecuadas para contribuir a la cohesión territorial.

• A la Comisión Europea le correspondería la coordinación del marco de la cohesión territorial proporcionando los recursos, la información, las herramientas y la dirección estratégica necesarios para permitir a todos los territorios hacer uso de su potencial.

• La Comisión Europea debe propiciar la participación de las administraciones locales, a través de sus federaciones en la definición y elaboración de las Programas Operativos Regionales.

• También se debería medir y estudiar el impacto, cuidadosamente, para analizar si se esta promoviendo la cohesión territorial o si se están aumentando las disparidades territoriales, en particular desde otras políticas de la UE ajenas a la Cohesión, e incluir aspectos territoriales para mejorar la coordinación de las medidas sectoriales de la Comunidad.

• La mayoría de las políticas sectoriales de la UE, además de la política regional, ya sean las políticas sociales, ambientales y de transporte, tienen un impacto directo en nuestra provincia.

• Para la Diputación de Ourense es necesario consolidar y mejorar las políticas comunitarias relacionadas con:

1. Política regional: Simplificación de fondos, simplificación de procedimientos administrativos y sistemas de control.

2. Desarrollo rural: Desde la Diputación de Ourense abogamos por una simplificación de estos fondos similar a los de política regional evitando duplicidades e incoherencias entre ambas políticas.

3. Transporte: La accesibilidad a las redes de transporte europeas es una parte importante para asegurar la cohesión territorial. La provincia de Ourense, al igual que el resto de Galicia, en el pasado ha padecido aislamiento y que forma parte de las zonas periféricas, es necesario que tenga acceso pleno al mapa de la Red Transeuropea de Transporte TEN-T (carretera, ferrocarril, energía,...), a través de conexiones secundarias.

4. Medio ambiente: Es también necesario que exista una coherencia entre las medidas adoptadas para la protección del medio ambiente y las comunidades locales, en particular en asuntos como los desafíos del cambio climático.

• En particular, la Diputación de Ourense defiende la definición y gestión de los fondos estructurales se gestione, mediante convocatorias nacionales, a nivel provincial y local con la idea de asegurar que las decisiones y soluciones se adopten en el nivel más próximo a los ciudadanos.

• Con respeto a los nuevos desafíos identificados por la Comisión Europea – globalización, cambio demográfico, cambio climático- en el Cuarto Informe de la Cohesión, en el Libro Verde y en el reciente Estudio sobre las Regiones 2020. Una de las comunidades más afectadas por el cambio demográfico es Galicia, y particularmente donde se nota más ese problema es en el interior de Galicia.

• En este ámbito es donde la política de cohesión debe aunar la convergencia (tratar de solucionar las debilidades estructurales de ese área) y la competitividad (mejora de su atracción económica) para tratar de luchar contra el declive demográfico de un área proveyendo las infraestructuras básicas para tratar de asegurar una calidad de vida mínima, así como los niveles educativos, sociales, y los activos económicos que pueden de hacer de un área un lugar atractivo para fijar la población y atraer a nuevos habitantes.

5. Nuevas asociaciones territoriales

La consecución de la cohesión territorial puede implicar también una mayor participación en la formulación y aplicación de las políticas.

– ¿Será necesaria para la consecución de la cohesión territorial la participación de nuevos actores en la elaboración de políticas, como representantes de la economía social, interlocutores locales, organizaciones de voluntariado y organizaciones no gubernamentales?

– ¿Cómo puede alcanzarse el nivel de participación deseado?

• Antes de incorporar nuevos actores en la elaboración de políticas para la cohesión territorial, es necesario reforzar el papel de las administraciones locales, dado que son las administraciones públicas más cercanas a los ciudadanos y canal de participación de los mismos en la vida pública. Desde la Diputación de Ourense consideramos que el nivel local es el lugar natural de aplicación de las políticas para la promoción del desarrollo regional. Consideramos que las administraciones locales, y las de segundo nivel en particular, debemos participar y colaborar activamente en la implementación de las políticas derivadas de la Estrategia de Lisboa y de la Política Regional Europea, en particular en aquellas más cercanas a las necesidades de los ciudadanos y de las pymes, con los que se incrementaría la eficacia de las mismas, ya que:

-Somos las administraciones más cercanas a los ciudadanos y sus necesidades. -por el conocimiento cercano del territorio y sus necesidades ya que tenemos amplia experiencia en la aplicación de políticas de cohesión territorial. -por la capacidad de aportar capital social y capilaridad a las actuaciones. -por la capacidad financiera a la hora de abordar las aportaciones nacionales dado la debilidad económica de nuestros municipios, así como su precariedad de medios materiales y personales.

• Para hacer frente a todos estos desafíos, estamos de acuerdo con la Comisión en que tenemos que trabajar más en el nivel local y no tanto en el nivel regional, ya que este nivel nos permitirá adaptarnos a una escala más apropiada, para dar respuesta a todos los desafíos con los que nos enfrontamos.

• Implicando a los actores locales, y muy especialmente las autoridades locales intermedias, y siempre que sea posible, sean estas las directamente responsables del diseño, de la gestión y ejecución de los fondos europeos, o como mínimo participando en su diseño, ya que debería ser obligatoria una comisión mixta preparatoria y de seguimiento entre autoridades locales y autonómicas para la redacción de los Programas Operativos Regionales. La eficacia de las políticas de la UE se incrementarían notablemente al implicar al nivel local.

• La Diputación de Ourense opina que es necesario fijar un porcentaje mínimo en tanto por cien para que los estados y comunidades autónomas tengan que invertir en determinados territorios con desventajas por debajo de NUTS II (por provincias o por comarcas) para lograr una verdadera cohesión territorial.

• Finalmente, en base a la involucración de otros sectores, cabe recordar que la Agenda Territorial Europea ¨Hacia una Europa más competitiva y sostenible formada por regiones diversas¨ indica que: ¨El sector privado (especialmente los emprendedores regionales y locales), la comunidad científica, el sector publico (especialmente las autoridades regionales y locales) y otros sectores deben actuar de forma conjunta para realizar un mejor uso de inversiones cruciales en las regiones europeas...¨.

6. Mejorar la comprensión de la cohesión territorial

– ¿Qué indicadores cuantitativos / cualitativos deben desarrollarse a nivel comunitario para controlar las características y tendencias de la cohesión territorial?

• La Diputación de Ourense cree conveniente la introducción de indicadores adicionales debajo del nivel NUTS II para poder identificar mejor los desafíos territoriales a los que nos enfrontamos, así como para acercar los fondos europeos a un nivel local. El índice de envejecimiento, el índice de sobreenvejecimiento, la tasa de dependencia, datos sobre dispersión de la población, etc., son algunos de los ejemplos que se podrían usar. Creemos asimismo que los datos estadísticos que se emplean actualmente no permiten apreciar las divergencias existentes dentro de cada una de las regiones NUTS II, donde a pesar de los buenos datos a nivel PIB, disimulan o maquillan la existencia de zonas con desventajas estructurales de la misma región (NUTS II), zonas que deben de ser identificadas y convenientemente apoyadas por la política de cohesión de la UE.

• En particular, la provincia de Ourense demanda que se tengan en cuenta las divergencias que existen en una serie de indicadores respeto a Galicia (NUTS II) con el fin de prestar una especial atención a los desafíos específicos de esta provincia. Indicadores claves de esta especificidad son los siguientes:

Galicia (NUTS II) Ourense (NUTS III) Índice de Envejecimiento8 135,2 207,3 Edad Media9 44,4 48,1 % PIB Regional10 100 12 Tasa Bruta Natalidad11 7,7 5,8 Dispersión demográfica12 22 45 (% población en municipios de menos de 5.000 habitantes) Fuente: IGE, INE.

8 Fuente: IGE (2007) (www.ige.eu ) 9 Fuente: IGE (2007) (www.ige.es ) 10 Fuente: INE (www.ine.es ) 11 Fuente: IGE (2006) (www.ige.eu) 12 Fuente: INE (2007) (www.ine.es)

• Esto lo podemos ver en el siguiente mapa de Europa de indicador del PIB per Capita (GDP per Capita PPS) a nivel NUTS III. Podemos observar que a nivel español, la provincia de Ourense, conjuntamente con Cáceres, Badajoz, Córdoba, Jaén y Granada serían las únicas provincias españolas que podrían seguir disfrutando de los fondos estructurales.

Fuente: Nordregio (http://www.nordregio.se)

• Es por ello por lo que demandamos que en el futuro la elegibilidad para los Fondos Estructurales se realice a nivel NUTS III.