DI Provincia di

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ORIGINALE

Determinazione N. 417 del 21-12-2018 Area Vigilanza

DETERMINAZIONE

OGGETTO: AVVIO DELLA PROCEDURA DI MOBILITA', EX ART.30 DEL D.LGS 30/03/2001, N°165 E SS.MM.II. PER LA COPERTURA PRESSO L'AREA POLIZIA LOCALE DEL COMUNE DI PONTEVICO (BS) DI N°1 (UNO) POSTO A TEMPO PIENE ED INDETERMINATO, PROFILO PROFESSIONALE "ISTRUTTORE DIRETTIVO- COMMISSARIO AGGIUNTO DI POLIZIA LOCALE-CAT- GIURIDICA "D". ESAME ED APPROVAZIONE DELLO SCHEMA DI AVVISO PUBBLICO.

IL RESPONSABILE DELL'AREA VIGILANZA

RESPONSABILE DELL'UFFICIO COMUNE DELLE FUNZIONI "POLIZIA LOCALE E POLIZIA AMMINISTRATIVA" "ATTIVITA' DI PIANIFICAZIONE E PROTEZIONE CIVILE E DI COORDINAMENTO PRIMI SOCCORSI"

VISTE: - la deliberazione di Consiglio Comunale n. 45 del 28/12/2015, modificata con deliberazione di Consiglio Comunale n. 2 del 25.01.2016, con la quale è state approvata la convenzione per l’esercizio in forma associata della funzione di cui alla lettera i) del D.L. 95/2012 come convertito in legge 135/2012 mediante la costituzione di un ufficio comune, tra i Comuni di Pontevico e di Robecco D’ ed relativa alla funzione "Polizia Locale e Polizia Amministrativa"; - la deliberazione di Consiglio Comunale n. 7 del 03/03/2018 di proroga al 31.05.2018 della convenzione per la gestione associata della funzione di cui alla lettera e) di cui all'art. 19 del D.L. 95/2012 come convertito in legge 135/2012, relativa alla funzione di “Attività, in ambito comunale, di Pianificazione di Protezione Civile e di Coordinamento dei Primi Soccorsi”, mediante costituzione di un ufficio comune tra i Comuni di Pontevico, Robecco d'Oglio e Seniga;

VISTI, altresì, i verbali n. 1 del 02/01/2017 della Conferenza dei Sindaci dei Comuni di Pontevico, Robecco d'Oglio e Alfianello e n. 3 del 05/03/2018 della Conferenza dei Sindaci dei Comuni di Pontevico, Robecco d'Oglio e Seniga con i quali è stata confermata la nomina del sig. Carrera Maurizio, Istruttore Direttivo Cat. D4, dipendente del Comune di Pontevico, Responsabile dell'Ufficio Comune per lo svolgimento associato dei servizi "Polizia locale e amministrativa" e “Attività, in ambito comunale, di Pianificazione di Protezione Civile e di Coordinamento dei Primi Soccorsi”, approvata con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 4 del 17/01/2015;

DT 417/21-12-2018 PREMESSO che con decreti sindacali n. 1/2018 del 05 gennaio 2018 prot. n. 219 e n. 20 del 09 luglio 2018 il sottoscritto è stato nominato Responsabile dei servizi convenzionati di cui sopra, incaricato delle funzioni di cui all'art. 107 del D. Lgs. 267 del 18 agosto 2000;

VISTE: - la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 24 del 28/03/2018, dichiarata immediatamente esecutiva, con la quale è stato approvato il bilancio di previsione finanziario 2018/2020; - la Deliberazione della Giunta Comunale n. 56 del 28/03/2018, dichiarata immediatamente esecutiva, con la quale è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione per l'anno 2018;

VISTO il regolamento di contabilità adottato con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 22 del 21/04/2016, esecutiva ai sensi di legge;

VISTO il D. Lgs. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni;

PREMESSO CHE in conseguenza dell’adozione della Deliberazione della Giunta Comunale N. 168 del 29/11/2018 esecutiva ai sensi di legge, avente ad oggetto: "RILASCIO NULLA OSTA DEFINITIVO ALLA PROCEDURA DI MOBILITA' ATTIVATA DAL COMUNE DI BRESCIA AI SENSI DELL'ART. 30 DEL D. LGS. 165/2001 E SS.MM.II., AL DIPENDENTE SIG. CARRERA MAURIZIO - ISTRUTTORE DIRETTIVO RESPONSABILE DEI SERVIZI DI POLIZIA LOCALE - CAT. D4." risulta necessario per questo ente avviare apposita procedura di mobilità volontaria, ex art. 30 del D. Lgs 30/3/2001 n. 165 e ss.mm.ii., strumentale alla copertura di un posto da adibire alle mansioni di istruttore direttivo-Commissario Aggiunto di Polizia Locale –Coordinatore del Servizio di Polizia Locale e Protezione Civile ;

VISTO l’art. 107, comma 3, lett. e) del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267 e ss. mm. ii. recante “Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali”, che assegna ai Dirigenti/Responsabili dei servizi la competenza relativa agli atti di amministrazione e gestione del personale;

RICHIAMATO il Decreto del Sindaco N. 01/2018 Prot.219/2018 del05/01/2018 avente ad oggetto “Conferimento incarico di posizione organizzativa servizi convenzionati ufficio Polizia Locale e Protezione Civile al dipendente Sig. Carrera Maurizio sino 31/12/2018”

RITENUTA, pertanto, la propria competenza in ordine all’adozione del presente atto;

PRECISATO CHE è in essere una Convenzione tra i Comuni di Pontevico (BS) Alfianello (BS) e Robecco d’Oglio (CR), avente ad oggetto la gestione in forma associata delle funzioni della Polizia Locale;

CHIARITO, altresì, che è stata adottato in Consiglio Comunale con deliberazione n. 36 del 16/07/2018, dichiarata immediatamente eseguibile, il trasferimento delle “funzioni fondamentali” di cui alle lettere A, C, D, E, I, E, L Bis dell’art.. 14, comma 27 del D.L. n. 78/2010 e ss.mm.ii., all’Unione Lombarda tra i Comuni di Pontevico (BS) e Robecco d’Oglio (CR);

PRESO ATTO del venir meno dell’effetto preclusivo sui processi di mobilità di personale proveniente dagli Enti Locali - imposto limitatamente al biennio 2015 e 2016 - dall’art. 1, commi 421 e seguenti della Legge n. 190/2014;

CHIARITO che l’istituto della mobilità volontaria, regolato dall’art. 30 del D. Lgs. n. 165/2001 – così come modificato dalla Legge n. 114/2014 – consente ad una P.A. di coprire un posto vacante in organico attraverso il passaggio diretto di un dipendente in servizio presso altra Amministrazione, che abbia una qualifica corrispondente a quella del posto da ricoprire, sempre che lo stesso dipendente abbia fatto domanda di trasferimento e sempre che sussista il previo assenso dell’Amministrazione di appartenenza e dell’Amministrazione ricevente.

DT 417/21-12-2018 In particolare, dall’art. 30 del citato D. Lgs. n. 165/2001 e ss.mm.ii. si ricava che la mobilità volontaria designa una vicenda negoziale trilaterale, che richiede ai fini del proprio perfezionamento il consenso congiunto di tutti i soggetti coinvolti, e cioè: a) l’Amministrazione di appartenenza del dipendente pubblico interessato alla mobilità in uscita; b) l’Amministrazione che riceve il dipendente pubblico interessato alla mobilità in entrata; c) il lavoratore che abbia fatto domanda di trasferimento. La mobilità volontaria – a differenza del concorso - non comporta la costituzione di un nuovo rapporto di lavoro, sostanziandosi, invece, in una cessione del contratto di lavoro del pubblico dipendente dall’Amministrazione di appartenenza ad altra Amministrazione. Infatti – come chiarito dal Consiglio di Stato, Sez. V^ con la Sentenza n. 5085, depositata il 12/09/2011 – la mobilità volontaria integra semplicemente una modificazione soggettiva del rapporto di lavoro. In altri termini, la mobilità non ha il fine di assicurare l’ingresso nel lavoro pubblico di nuovo personale, ma comporta solo la modifica del datore di lavoro del dipendente pubblico già in servizio;

VISTA la Circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica, Prot. DFP/14115/05/1.2.3.1 del giorno 11 aprile 2005, avente per oggetto “Note esplicative in materia di dotazioni organiche, mobilità ed assunzioni”, con la quale viene chiarito che l’attivazione della procedura di mobilità di cui all’art. 30 del D. Lgs. 165/2001 e ss.mm.ii. viene incontro alle seguenti esigenze fondamentali in uno scenario, quale quello attuale, caratterizzato dal contenimento delle assunzioni: a) il soddisfacimento del fabbisogno professionale delle Amministrazioni mediante acquisizione di adeguate risorse umane; b) una più razionale distribuzione del personale tra le Amministrazioni o all’interno della stessa Amministrazione; c) il contenimento dei costi per le spese di personale, evitando l’assunzione di nuove unità laddove il fabbisogno può essere soddisfatto mediante l’attuazione della mobilità; d) il desiderio del singolo dipendente pubblico di trovare una collocazione lavorativa più consona alle proprie necessità professionali o personali;

RIBADITO, pertanto, che le previsioni di cui agli artt. 30 e ss. del D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165 in materia di mobilità incidono notevolmente sulla materia del pubblico concorso, costituendone una tappa preliminare;

PRECISATO che il Comune di Pontevico (BS) da diversi anni è soggetto all’osservanza dei limiti posti dalla normativa in tema di Patto di stabilità Interno (oggi, Pareggio di Bilancio) e, ad oggi, ha sempre rispettato i suddetti limiti;

VISTO l’art. 8, comma 1 del citato D.Lgs. 30/03/2001, n. 165 e ss.mm.ii. ai sensi del quale “Le amministrazioni pubbliche adottano tutte le misure affinché la spesa per il proprio personale sia evidente, certa e prevedibile nella evoluzione. Le risorse finanziarie destinate a tale spesa sono determinate in base alle compatibilità economico-finanziarie definite nei documenti di programmazione e di bilancio”;

PRESO ATTO della normativa vigente in tema di contenimento dei costi del personale. In particolare, l’art. 3, comma 5-bis del D.L. n. 90/2014 convertito in Legge 11/08/2014, n. 114, con l’introduzione nel corpo dell’art. 1 della citata Legge n. 296/2006 del comma 557 quater ha modificato il “tetto” da rispettare ai fini del contenimento delle spese di personale. In particolare, in precedenza, la “base di spesa da rispettare ai fini della riduzione della spesa di personale” per i Comuni soggetti al rispetto del Patto di stabilità interno (oggi, pareggio di bilancio) era l’esercizio immediatamente precedente mentre, adesso, stante la previsione di cui al richiamato art. 1, comma 557 quater della Legge n. 296/2006, il parametro da considerare è rappresentato dal valore medio delle spese di personale che si sono registrate nel corso degli esercizi 2011, 2012 e 2013;

RICHIAMATA la Deliberazione della Corte dei conti, Sezione delle Autonomie n. 16 del 04/05/2016 con la quale è stato chiarito che alla luce della normativa introdotta dalla Legge di

DT 417/21-12-2018 stabilità 2016 e del nuovo Sistema di armonizzazione contabile di cui al D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm.ii., permane, a carico degli Enti locali l’obbligo di ridurre l’incidenza della spesa di personale sulla spesa corrente, ai sensi dell’art. 1, comma 557 della Legge 296/2006, secondo il parametro individuato dal comma 557-quater, da intendere in senso statico, con riferimento al triennio 2011-2013;

PRESO ATTO che i magistrati contabili del Veneto, con la Deliberazione n. 10/2017, pubblicata sul sito della Sezione Regionale di controllo in data 14 gennaio 2017, hanno richiamato l’orientamento espresso dalla Sezione Autonomie con la citata Deliberazione n. 16/2016;

RIBADITO che alla data di adozione del presente atto risulta rispettato il parametro individuato dal comma 557-quater dell’art. 1 della Legge n. 296/2006;

RICHIAMATE:

A) la Deliberazione della Giunta Comunale n.110 del 19/07/2018, con la quale è stato approvato il piano di programmazione del fabbisogno del personale del Comune di Pontevico per il triennio 2019/2021, dichiarata immediatamente eseguibile;

B) La deliberazione della Giunta Comunale n° 180 del 17/12/2018, dichiarata immediatamente esecutiva, con la quale è stata approvata la modifica al, piano di programmazione del fabbisogno del personale del Comune di Pontevico per il triennio 2019/2021 ove viene evidenziata la concessione del Nulla Osta alla mobilità del Comandante della Polizia Locale Sig. Carrera Maurizio al Comune di Brescia-Polizia Locale con decorrenza dal 01/02/2019 e di conseguenza ,viene approvata la modifica del piano occupazionale prevedendo la copertura a tempo indeterminato del posto di Istruttore direttivo Area Polizia Locale-Commissario Aggiunto;

PRESO ATTO del nuovo sistema di relazioni sindacali, dettato dal D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 e ss.mm.ii. che ha espressamente demandato agli organi preposti alla gestione la definizione delle materie attinenti alla sfera dell’organizzazione e della micro-organizzazione, fatta salva la sola “informazione” ai sindacati, ove prevista nei contratti collettivi nazionali, competenti, tra l’altro a disciplinare le modalità e gli istituti della partecipazione. In particolare, l'art. 40, comma 1, secondo periodo del D.Lgs. 30/03/2001, n. 165 e ss.mm.ii. dispone testualmente "Sono escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti all'organizzazione degli uffici, quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dell'articolo 9, quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5, comma 2, 16 e 17, la materia del conferimento e della revoca degli incarichi dirigenziali, nonché quelle di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421";

VISTA la Legge 07/08/1990, n. 241 e ss.mm.ii. recante “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”;

VISTA la Circolare Ministeriale - Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della Funzione Pubblica U.P.P.A. – n. 12 del 03/09/2010 Prot. 0039779 che fornisce anche chiarimenti e criteri interpretativi sull’utilizzo della PEC in materia di procedure concorsuali;

RICHIAMATE: - la Deliberazione del Consiglio Comunale N. 10 del 02/03/2018, esecutiva ai sensi di legge, con la quale è stato approvato il Bilancio di previsione finanziario pluriennale 2018-2020; - la Deliberazione del Consiglio Comunale N. 23 del 28/3/2018 dichiarata immediatamente eseguibile, avente ad oggetto “Presentazione ex art. 170 comma1 del TUEL al consiglio Comunale della nota di aggiornamento al Documento Unico di Programmazione 2018/2020 DUP, approvata con Deliberazione della Giunta Comunale n°45 del 08/03/2018. applicazione art.5comma 5 del vigente regolamento di contabilità" ;

DT 417/21-12-2018 RITENUTO di dare la più ampia diffusione alla procedura di mobilità di cui al presente atto mediante pubblicazione dell’allegato “Avviso pubblico” sul sito web dell’Ente e all’Albo Pretorio on line nonché mediante trasmissione di copia dello stesso alla Provincia e agli Enti limitrofi per la pubblicazione nei propri rispettivi Albi on line per 30 (trenta) giorni consecutivi;

VISTO il vigente Statuto Comunale;

PREMESSO che dal 1° Gennaio 2018 - a seguito dell'accorpamento di "ARIFL" in "Eupolis Lombardia", sancito dall'art. 26 della L.R. n. 22/2017 - la competenza alla gestione dell'elenco regionale del personale pubblico in disponibilità a seguito di eccedenze di personale (ex art. 34 del D.Lgs. n. 165/2001 e ss.mm.ii.) e la competenza al rilascio del Nulla osta alle procedure di reclutamento di personale da parte delle amministrazioni pubbliche locali della Lombardia è stato affidato, con D.G.R. n. 7367 del 13.11.2017, a "Polis-Lombardia" (Istituto regionale per il supporto alle politiche della Lombardia - www.polis.lombardia.it);

DATO ATTO che con nota Prot.17187/2018 del 20/12/2018 “Polis-Lombardia” ha comunicato l’esito negativo della procedura telematica

CHIARITO che l'assunzione mediante procedura di mobilità volontaria è condizionata all'esito negativo procedura di cui all’art. 34 bis, comma 1 del D.Lgs. 30/03/2001, n. 165 e ss.mm.ii.

DETERMINA per le motivazioni in premessa indicate e che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto:

1. di avviare la procedura di mobilità esterna per la copertura presso l’Ufficio Polizia Locale del Comune di Pontevico (BS) di un posto a tempo pieno ed indeterminato, Profilo Professionale “Istruttore Direttivo-Commissario Aggiunto di Polizia Locale” ,Categoria giuridica “D”, 2. di dare atto che alla procedura di mobilità esterna per il trasferimento presso il Comune di Pontevico (BS) dell’unità di personale – sopra descritta - potranno partecipare i dipendenti a tempo pieno ed indeterminato delle Pubbliche Amministrazioni appartenenti al Comparto Regioni- Autonomie Locali, che siano inquadrati nella stessa categoria e nello stesso profilo professionale indicato in oggetto; 3. di dare atto che la ratio del presente provvedimento è da ricercare nell’esigenza di assicurare alla comunità locale la funzionalità del Servizio di Polizia Locale; 4. di precisare che presso il Comune di Pontevico (BS) non ci sono valide graduatorie dalle quali attingere non essendo stati banditi - ormai da diversi anni - concorsi pubblici; 5. di confermare l’assenza di eccedenze di personale; 6. di approvare – come di fatto approva in ogni sua parte – l’avviso pubblico di mobilità in entrata di cui all’oggetto, che viene allegato al presente atto sotto la lettera “A” per formarne parte integrante e sostanziale; 7. di dare atto che l’allegato Avviso pubblico di cui al punto n. 6 consta di un preambolo, di complessivi 10 articoli e di un Allegato, recante lo schema della “Domanda di partecipazione” alla procedura di mobilità di cui all’oggetto; 8. di trasmettere ai fini della sola “informazione” la presente determinazione alle Organizzazioni Sindacali di categoria; 9. di evidenziare che, in occasione della presente procedura di mobilità, in aggiunta alla valutazione dei titoli, ogni partecipante sarà chiamato a svolgere un’unica prova consistente in un colloquio avente lo scopo di verificare il possesso da parte del medesimo dei requisiti attitudinali e professionali richiesti per il posto da ricoprire; 10. di dare atto che l’Ente procederà alla nomina di apposita Commissione; 11. di dare atto che, in ogni caso, l’Amministrazione Comunale non è, comunque, obbligata a concludere il procedimento selettivo in questione con l’assunzione effettiva di alcuno dei canditati, che dovessero decidere di partecipare alla procedura di mobilità volontaria in entrata di cui al presente provvedimento;

DT 417/21-12-2018 12. di dare atto che il presente provvedimento viene pubblicato sia all'Albo Pretorio on line del Comune di Pontevico (BS), per rimanervi affisso quindici giorni consecutivi, in esecuzione delle disposizioni di cui alla Legge n. 69/2009 e ss.mm.ii.; 13.di precisare che – in ottemperanza alla previsione di cui all’art. 30, comma 1 del D.lgs. n. 165/2001 - l’allegato avviso pubblico di mobilità viene pubblicato all’Albo on Line dell’Ente ed in evidenza sul portale istituzionale dell’Ente per 30 giorni consecutivi con decorrenza dalla data di pubblicazione della presente Determinazione; 14. di dare atto che contestualmente alla data di pubblicazione della presente Determinazione, l’Avviso Pubblico di mobilità di cui all’oggetto sarà trasmesso alla Provincia ed ai Comuni limitrofi con preghiera rivolta agli stessi di mantenerlo pubblicato sui rispettivi siti istituzionali in ogni caso fino al termine perentorio ultimo di presentazione/trasmissione della domanda di partecipazione alla procedura di mobilità di cui trattasi. 15. di dare atto che il presente provvedimento viene pubblicato ai sensi e per gli effetti del D. Lgs. 14/03/2014, n. 33 – così come aggiornato dal D. Lgs. 25/05/2016, n. 97 - nel portale “Amministrazione Trasparente”, Sezione principale, denominata “Provvedimenti”, Sotto Sezione, rubricata “Provvedimenti Dirigenti”.

IL RESPONSABILE DELL'AREA Maurizio CARRERA

DT 417/21-12-2018 ______VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE / ATTESTAZIONE COPERTURA FINANZIARIA

Vista la suestesa determinazione trasmessa dal responsabile dell' Area Vigilanza ; Verificata la disponibilità di bilancio; Appone il visto Favorevole di regolarità contabile ai sensi dell'art. 147 bis comma 1, DLgs 267/2000.

Addì 21-12-2018

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO Dott.ssa Ida ZUCCHELLI

Copia conforme all'originale della presente determinazione viene trasmessa :

[] Capigruppo...... [] Polizia Locale...... [] Assessore...... [] Demografici...... [] Tributi...... [] Servizi alla Persona...... [] Ragioneria...... [] Edilizia privata...... []Personale...... [] Lavori pubblici...... [] Segreteria...... [] Urbanistica...... [] Biblioteca...... [] Ecologia...... [] Cultura...... [] Sport......

CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

N. 64 Reg. Pubbl.

Copia della presente determinazione è stata pubblicata mediante pubblicazione all'Albo Pretorio on-line del Comune in data odierna per rimanervi 15 giorni consecutivi. lì 14-01-2019 IL RESPONSABILE D’AREA Maurizio CARRERA

DT 417/21-12-2018