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I Territori Della Città Metropolitana. Le Aggregazioni a Geometria Variabile

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I Territori Della Città Metropolitana. Le Aggregazioni a Geometria Variabile 1 Gruppo di lavoro Riccardo Mauro - Vicesindaco Città Metropolitana di Reggio Calabria Fabio Scionti - Consigliere Metropolitano - coordinamento attività Esperti ANCI Esperti ANCI: Maria Grazia Buffon - Erika Fammartino - Raffaella Ferraro - Domenica Gullone Tutti gli elaborati sono frutto di un lavoro comune e condiviso dal Gruppo di lavoro. Elaborazione documento a cura di:Maria Grazia Buffon Elaborazioni e cartografie (ad eccezione di quelle di cui è citata la fonte) a cura di: Maria Grazia Buffon Copertina e grafica a cura di: Erika Fammartino 2 3 I Territori della Città Metropolitana di Reggio Calabria LE AGGREGAZIONI DEI COMUNI A GEOMETRIA VARIABILE Analisi a supporto della tematica inerente alla Governance e al Riordino istituzionale INDICE 1. PREMESSA ................................................................................................................................................ 6 2. AGGREGAZIONI POLITICO-ISTITUZIONALI ................................................................................. 7 2.1.Unione di Comuni ..................................................................................................................................... 7 2.2. Associazioni di Comuni ........................................................................................................................... 9 2.3. I Comuni ricadenti nel Parco Nazionale dell'Aspromonte e i Landscape dell'Aspromonte Geopark ......................................................................................................................................................... 11 2.5. Ex Comunità Montane .......................................................................................................................... 13 3. DISTRETTI,CIRCONDARI E AMBITI PER LA GESTIONE DI SERVIZI/FUNZIONI DI RILIEVO NAZIONALE/ INTERREGIONALE/ REGIONALE/ METROPOLITANO/ AREA VASTA .............................................................................................................................................................. 19 3.1. I Circondari del Distretto giudiziario di Reggio Calabria ................................................................. 19 3.2. I Distretti Sanitari e Distretti socio-sanitari e socio assistenziali ....................................................... 21 3.3. I Centri per l’impiego ............................................................................................................................ 24 3.4. Ambiti di Raccolta Ottimale dell’ATO Rifiuti ................................................................................... 26 3.5. Aree COM – Protezione Civile ............................................................................................................. 28 3.6. Il Bacino Ottimale dell'Area Integrata dello Stretto per i servizi di trasporto pubblico locale - LR 35/15 - DGR 354/2019 ............................................................................................................................ 30 4. TERRITORI DI SVILUPPO E AMBITI DELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E URBANISTICA ................................................................................................................................................ 31 4.1. I sistemi territoriali individuati dal PTCP. Sistemi portanti, sovralocali e locali ............................ 31 4.2. Ambiti Paesaggistici Territoriali Regionali del QTRP(DCR 2016) ................................................. 33 4.3. I Territori Regionali di Sviluppo (TRS) del QTR/P (DGR 10/2010) ................................................ 35 4.4. I Piani Strutturali in forma Associata - PSA....................................................................................... 37 5. AMBITI DI PROGRAMMAZIONE PER LO SVILUPPO DEL TERRITORIO ............................. 38 5.1. Territori PIT -Progetti Integrati Territoriali (POR Calabria 2000-2006) ....................................... 38 5.2. Territori urbani e ambiti territoriali interessati dai Piani Strategici (POR Calabria 2007-13) ..... 39 5.3. Progetti Locali di Sviluppo (PISL) - POR Calabria 2007-13 ............................................................. 41 5.4. Ambiti interessati dalla Strategia Nazionale delle Aree Interne (2014-2020) .................................. 44 5.5. Il Comprensorio di Gambarie d’Aspromonte nella proposta di Master Plan ................................. 47 5.6. I comprensori dei Consorzi di Bonifica ............................................................................................... 48 4 5.8. I Gruppi di Azione Locale (GAL) - PSR 2014-2020 ........................................................................... 51 5.9. I Piani Locali per il Lavoro e l'Occupazione ....................................................................................... 53 5.10. Le Aree turistiche individuate dalla Camera di Commercio di Reggio Calabria .......................... 54 6. AGGREGAZIONI NON FUNZIONALI (COMUNI MONTANI - PICCOLI COMUNI - SISTEMI LOCALI DEL LAVORO) ............................................................................................................................... 55 6.1.Comuni Montani ..................................................................................................................................... 56 6.2. I Piccoli Comuni con popolazione inferiore a 5000 abitanti .............................................................. 56 6.3. I Sistemi Locali del Lavoro- aggregazione spontanea dei territori ................................................... 59 7. RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI ............................................................................................................ 61 5 1. PREMESSA La Città Metropolitana come nuovo Ente territoriale di area vasta ha necessità, sulla base della legge istitutiva (L. 56/2014), di costruire un proprio modello di "governance" orientato a raccordare i rapporti tra i Comuni, Unione dei Comuni e Città Metropolitana, in relazione all'organizzazione e all'esercizio delle funzioni metropolitane e comunali, anche attraverso forme di aggregazione territoriali. Lo Statuto della Città Metropolitana di Reggio Calabria (approvato con DCM 1 del 29/12/2016) ai fini della costruzione della nuova governance prevede che la Città Metropolitana sia "una città di città" (art.1), e che venga articolata in "zone omogenee" in funzione delle differenti caratteristiche territoriali (morfologiche, geografiche, demografiche, storico-culturali, economiche e istituzionali) a cui attribuire attività e servizi decentrabili della C.M.; inoltre, prevede ancora che all'interno delle Zone omogenee vengano promossi, sostenuti, favoriti e accompagnati i processi di Unione e Fusione dei Comuni(art. 19 e 40) ma anche di Associazioni tra Comuni per la gestione in forma associata dei servizi comunali. Il riordino istituzionale del governo locale e il decentramento territoriale costituiscono quindi per la Città Metropolitana di Reggio Calabria, due principi fondamentali per realizzare un uniforme sviluppo dell'intero territorio metropolitano e delle aree periferiche rispetto ai centri urbani e per contribuire allo sviluppo della nuova governance. La Città Metropolitana di Reggio Calabria è articolata in 97 Comuni con una popolazione, al 2019 di 548.009 abitanti ed un'estensione di 3.210 Kmq. In materia di riordino territoriale, nel passato, in attuazione della L.R. 15/061, è stata avanzata dalla Provincia una proposta di Ambiti Territoriali Ottimali (ATO) che non ha però avuto alcun seguito. Allo stato attuale, su 97 Comuni è stata istituita una sola Unione di Comuni (nel 2014), la Valle del Torbido, che interessa 6 Comuni per complessivi 20.391 abitanti e 193,17 Kmq. Al fine di supportare la Città Metropolitana di Reggio Calabria nel processo di riordino istituzionale del governo locale e in particolare nella delimitazione delle Zone Omogenee e nell'individuazione delle possibili aggregazioni dei Comuni (Unione, Fusione e Gestione Associata), tra altre attività, è stata svolta un'analisi speditiva di come i Comuni si siano aggregati in contesti di area vasta per funzioni istituzionali, amministrative, pianificatorie e per lo sviluppo del territorio o altro, volontariamente e non, in maniera sempre differente, anche nel tempo. Quest'analisi evidenzia proprio la "geometria variabile" di tali aggregazioni, ma anche alcune "costanti" ed è stata utile, nelle attività di incontri e animazione territoriale, a stimolare la riflessione, soprattutto con i Sindaci e gli Amministratori locali, sulla necessità e opportunità di lavorare insieme per costruire "ambiti forti di area vasta possibilmente "costanti" con "assetti istituzionali riconoscibili" e rappresentativi non solo delle vocazioni ma anche delle Comunità locali che si devono riconoscere con una identità propria, grazie anche al sistema associato dei servizi e delle politiche pubbliche. Ambiti che potranno essere rappresentati dalle Zone Omogenee e dalle Unioni di Comuni o anche dalle Associazioni di Comuni per la gestione associata dei servizi. I Territori di area vasta della Città Metropolitana di Reggio Calabria sono stati mappati in base a 5 differenti tipologie: - Aggregazioni politico-istituzionali. 1LR 15/2006 – “Riordino territoriale ed incentivazione delle forme associative di Comuni” 6 - Distretti, Circondari, ambiti per la gestione di servizi e funzioni di rilievo nazionale, interregionale, metropolitano e di area vasta. - Territori di sviluppo e ambiti della pianificazione territoriale e urbanistica.
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