CRITERIOS DEL PLAN DE CARRETERAS DE ARAGÓN 3. CRITERIOS DEL PLAN DE CARRETERAS DE ARAGÓN En este capítulo detallamos algunos de los criterios que necesariamente hemos de tener en cuenta para la formulación del nuevo Plan de Carreteras de Aragón. Hemos agrupado los criterios en: ■ Criterios territoriales ■ Criterios medioambientales ■ Criterios topológicos ■ Criterios de satisfacción del cliente ■ Criterios para la financiación ■ Criterios para la gestión de las carreteras (conservación y explotación) 3.1. Criterios territoriales Los criterios de equilibrio territorial que deben regir el Plan de Carreteras de Aragón deben partir del modelo territorial propuesto en las Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón, en las que se identifican las redes de comunicaciones como los ele- mentos potencialmente más estructurantes del territorio aragonés: El modelo territorial propuesto en las Directrices Generales de Ordenación Territorial se basa en la consolidación de un sistema de ciudades en el que se proponen los siguientes niveles: ■ Rango I: capital de Aragón: Zaragoza. ■ Rango II: capitales de provincia: Huesca y Teruel. ■ Rango III: nueve cabeceras supracomarcales: Alcañiz, Barbastro, Calamocha, Calatayud, Ejea de los Caballeros, Fraga, Jaca, Monzón y Tarazona. ■ Rango IV: resto de los municipios integrados en comarcas. Para evitar la dispersión que provoca este último rango, proponemos incluir en este nivel el resto de las cabeceras de las 33 comar- cas de Aragón, con lo que se coordinaría el proceso de comarcalización en el sistema de ciudades que proponen las Directrices Generales de Ordenación Territorial, dejando en un quinto rango el resto de los municipios de Aragón. Este sistema de ciudades, siguiendo un patrón 1-3-12-33, debe tenerse en cuenta a la hora de plantear un mallado básico de la red de carreteras aragonesa. Sobre esta idea habrá que superponer: ■ Las relaciones exteriores del territorio aragonés. (El modelo territorial que desarrolla estas relaciones debe ser el que propo- nen las Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón. Este modelo consiste en un hexágono envolvente con cen- tro en Zaragoza y vértices en Madrid, Valencia, Barcelona, Toulouse, Burdeos y Bilbao). ■ Las relaciones que cada una de las ciudades debe tener con otros núcleos de población o interés económico de su entorno. PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013 27 CRITERIOS DEL PLAN DE CARRETERAS DE ARAGÓN 3.1.1. Estrategias contenidas en las Directrices Generales de Ordenación del Territorio Adjuntamos algunas de las estrategias contenidas en las Directrices Generales de Ordenación Territorial, para contribuir al equilibrio del territorio, que deberán conseguirse con ayuda de la red de carreteras: Estrategia 76: «Partiendo del hecho constatado de que el territorio aragonés presenta realidades funcionales que se corresponden con la disposición de bandas horizontales en el sentido de los paralelos geográficos, y dado que la intensidad de estas variables (densidad y estructura demográfica, actividades productivas, dotación de servicios y equipamientos, accesibilidad) disminuye a medida que dichas bandas se alejan del eje central (Valle del Ebro), se plantean varias estrategias, no excluyentes pero sí complementarias: a) Impulso al Corredor del Ebro, el eje actualmente más dinámico. b) Potenciación de los efectos de difusión desde el Corredor del Ebro al resto de la Comunidad, lo que implica la modernización del eje carretero y ferroviario norte-sur, en tanto que columna vertebral de la Comunidad Autónoma, así como de los ejes ferroviarios existentes. c) Reforzamiento de los ejes de los somontanos como alternativos al eje central, con apoyo al establecimiento de actividades produc- tivas. d) Potenciación de los ejes del Pirineo y Sistema Ibérico, con apoyo especial a sus recursos autóctonos, teniendo en cuenta la fragili- dad de sus ecosistemas. e) Mejorar la conexión general de la red de los diferentes municipios, atendiendo a las comunicaciones tanto intercomarcales como intracomarcales». Estrategia 83.1: «La conexión del Levante español con Burdeos y Toulouse mediante el corredor de alta capacidad Sagunto-Teruel-Zaragoza-Huesca- Somport e introduciendo las mejoras de trazado. Asimismo, se procederá a estudiar las posibilidades de la comunicación con Toulouse a través de Benasque, mediante la construcción de un túnel transpirenaico, y a impulsar el túnel internacional Bielsa-Aragnouet como ruta turística pirenaica entre Francia y España». Estrategia 35: «La coordinación de las actuaciones en la red viaria de la Administración general del Estado y en la red viaria de la Comunidad Autónoma de Aragón tendrá en cuenta los siguientes criterios: a) Completar la conexión de la Comunidad Autónoma de Aragón con el resto de la Península y con Francia, mediante infraestructuras de alta capacidad para los diferentes modos de transporte. b) Potenciar y fortalecer la estructura organizativa propuesta en el sistema de ciudades. c) Mejorar la conexión y accesibilidad entre las diferentes zonas del territorio, especialmente, las que están sometidas actualmente a un aislamiento mayor o se encuentren en zonas periféricas. d) Consolidar los ejes viarios que estructuran el territorio aragonés. A tal efecto, en el cuadro adjunto se explicitan los ejes viarios más representativos, su función y categorías de las vías». 3.1.2. Estrategias de proyección de Aragón en su entorno Para las Directrices Generales de Ordenación del Territorio también es necesario conseguir la Proyección de Aragón hacia los lugares centrales de la unión Europea, apoyándose en las ventajas de la localización de la región dentro del Estado Español y en el eje del Ebro, como enlace de los ejes del Atlántico y del Mediterráneo aprovechando la ubicación estratégica de Zaragoza, localizada en el centro de las principales ciudades por donde pasan los ejes de desarrollo anteriores: Valencia, Barcelona, Toulouse, Bordeaux, Bilbao y Madrid. El objetivo que pretenden las Directrices Generales es poner de manifiesto el carácter de activo económico que tiene para Aragón su situación geográfica y, como consecuencia, mejorar su renta de situación gracias a una planificación eficiente de su red de carreteras. ■ En el modelo territorial de relaciones exteriores se observa que el territorio aragonés tiene un papel fundamental como territorio de conexión entre la Península Ibérica y el resto de Europa: 28 PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013 CRITERIOS DEL PLAN DE CARRETERAS DE ARAGÓN — Entre el Arco Mediterráneo y el Arco Atlántico, que son los ejes de desarrollo europeo que deben compensar el peso económico de la Dorsal Europea (Londres-Benelux-Rhin-Loira). — Entre la Península Ibérica y la Dorsal Europea a través de la diagonal que forman Madrid-Zaragoza-Toulousse, desde donde se diversifican los destinos, abarcando toda la Europa Central. ZARAGOZA Y EL SISTEMA EUROPEO DE CIUDADES Leyenda: ÁREAS PARA LA ACTUACIÓN COORDINADA EJES EN LA PLATAFORMA TERRITORIAL CON OTRAS C.C.A.A. MADRID-BILBAO-TOULOUSE-BARCELONA-VALENCIA EJE CON SENTIDO N-S CORREDORES INDUSTRIALES EJE CON SENTIDO E-0 ZONAS DE MONTAÑA PRINCIPALES CORREDORES CON INCIDENCIA Y VACÍOS POBLACIONALES EN EL TERRITORIO ARAGONÉS TRAMOS DE DESCONEXIÓN Fuente: Dirección General de Ordenación del Territorio de Aragón. N.° gráfico: 3.1.1 ■ En el marco del hexágono de ciudades europeas que tiene a Zaragoza por centro a juicio de las Directrices Generales para Aragón los ejes de comunicación suprarregionales más importantes que atraviesan Aragón serían: — El Eje del Ebro, que une el País Vasco y Navarra con la costa catalana (Barcelona y Tarragona). — El Eje Norte-Sur que une la costa levantina, desde Valencia con el golfo de León (Burdeos), que permite la salida más rápida de la península hacia la costa atlántica europea. — El Eje del Jalón que une la Meseta con Zaragoza, donde se conecta con los ejes anteriores. Al superponer estos ejes sobre el hexágono de ciudades que se incluye en las Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón se observa que no todas ellas cuentan con una conexión por carretera satisfactoria con Zaragoza: ■ Entre Madrid y Zaragoza: existe la Red Europea E-90, que es la autovía N-II. (La autovía N-II fue una de las primeras que se construyeron y en ella se siguió el criterio de desdoblar la carretera existente, sin adaptar, en muchas ocasiones, las característi- PLAN GENERAL DE CARRETERAS DE ARAGÓN 2004-2013 29 CRITERIOS DEL PLAN DE CARRETERAS DE ARAGÓN cas geométricas del trazado a las condiciones que requería el nuevo tipo de vía. Por estas razones, las características y condicio- nes de la autovía N-II están por debajo de los estándares que se exigen en la actualidad a las nuevas autovías). ■ Entre Bilbao y Zaragoza: existen los ejes E-804 (Bilbao-Miranda de Ebro) y E-805 (Miranda de Ebro-Zaragoza), que es la auto- pista A-68 de calidad pero muy cara; con lo que se produce un desequilibrio con exceso de tráfico en la CN-232. ■ Entre Burdeos y Zaragoza: eje de la Red Europea E-7. En la parte española, actualmente, existe autovía de Zaragoza hasta Nueno. ■ Entre Toulouse y Zaragoza: no existe un eje directo por las dificultades orográficas a las que se enfrentaría un enlace relativa- mente recto entre las dos ciudades. En el corto plazo, la conexión con Toulouse debería basarse en el eje Zaragoza-Somport-Pau, conectando en Pau con la autopista francesa A 64. ■ Entre Barcelona y Zaragoza: existe el eje E-90 hasta Villafranca del Penedés autopista A-2, donde enlaza con el eje E-15 que recorre la costa levantina (A-7 desde esta localidad hasta Barcelona). ■ Entre Valencia y Zaragoza: en la actualidad solo existen 30 km de autovía con las prestaciones que requiere esta relación. La finalización de la autovía Sagunto-Somport solucionará esta carencia. El Plan de Carreteras de Aragón deberá ayudar a satisfacer esa necesidad de conexión de Zaragoza con las 6 metrópolis de su entorno. 3.1.3. Criterios derivados del modelo físico de Aragón En Aragón se configuran de norte a sur cinco unidades geomorfológicas dispuestas de este a oeste: ■ Pirineo.