JOS KAKS KÖYHÄÄ PANNAAN YHTEEN..” Tapaustutkimus Kuntien Yhdistymisen Vaikutuksista Kuntien Talouteen Pro Gradu –Tutkielma Hallintotiede Syksy 2014
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by Lauda Henna Romppainen ”JOS KAKS KÖYHÄÄ PANNAAN YHTEEN..” Tapaustutkimus kuntien yhdistymisen vaikutuksista kuntien talouteen Pro gradu –tutkielma Hallintotiede Syksy 2014 1 Sisällys Tiivistelmä 1. JOHDANTO ................................................................................................................................ 5 1.1 Johdatus aiheeseen ................................................................................................................. 5 1.2 Työn tavoitteet ja tutkimusongelma ....................................................................................... 7 1.3 Aiemman tutkimuksen esittely ja tutkielman dispositio ........................................................ 8 2. KUNTA JA KUNTATALOUS ................................................................................................. 15 2.1 Kunta osana julkishallintoa .................................................................................................. 15 2.2 Kuntatalouden kokonaisuus ................................................................................................. 17 2.3 Kuntatalouden haasteet ........................................................................................................ 22 3. KUNTALIITOSTEN SÄDEKEHÄ .......................................................................................... 28 3.1 Kuntaliitos-ajatuksen syntyminen ja tausta .......................................................................... 28 3.2 Kuntaliitoksen hyödyt vastaan haitat ................................................................................... 33 3.3 ”Lakki päähän ja tonni taskuun” – valtion ohjaus kuntaliitoksiin ....................................... 41 3.4 Yhteenveto tutkimuksen teoreettisesta kehyksestä .............................................................. 44 4. TUTKIMUKSEN TOTEUTTAMINEN ................................................................................... 48 4.1 Tutkimusmenetelmien kuvaus ja tutkimusaineisto .............................................................. 48 4.2 Aineiston analysointi ............................................................................................................ 50 4.3 Tutkimuksen luotettavuus .................................................................................................... 50 4.4 Tapauskuntien kuvaus .......................................................................................................... 52 5. KUNTALIITOSTEN VAIKUTUKSET KUNTIEN TALOUTEEN ........................................ 56 5.1 Tapauskuntien tunnuslukutarkastelu ja analyysi .................................................................. 56 5.1.1 Alajärvi–Lehtimäki -liitoksen taloudellinen kehitys ....................................................... 57 5.1.2 Kurikka–Jurva -liitoksen taloudellinen kehitys ............................................................... 65 5.1.3 Seinäjoki–Nurmo–Ylistaro -liitoksen taloudellinen kehitys ........................................... 70 5.2. Tutkimustulokset ................................................................................................................. 76 5.2.1 Kuntaliitoksen vaikutukset kunnan talouteen ................................................................. 77 2 5.2.2 Kunnan talous ja palvelutehtävän turvaaminen .............................................................. 80 5.2.3 Kuntien talouden kehitys tulevaisuudessa....................................................................... 82 5.3 Tulosten yhteenveto ............................................................................................................. 83 6. JOHTOPÄÄTÖKSET ............................................................................................................... 90 LÄHTEET ................................................................................................................................. 94 Taulukko- ja kuvioluettelo Taulukko 1. Kuntaliiton julkaisemat tutkimukset kuntaliitoksista vuosina 2000–2013 ................. 9 Taulukko 2. Kuntaliitoksen vaikutukset ........................................................................................ 39 Taulukko 3. kuntaliitos hyödyt vastaan haitat portfolio ................................................................ 46 Taulukko 4. Alajärvi-Lehtimäki -liitos ......................................................................................... 58 Taulukko 5. Kunnat keskimäärin 2007-2013 ................................................................................ 59 Taulukko 6. Kurikka-Jurva -liitos ................................................................................................. 66 Taulukko 7. Kunnat keskimäärin 2007-2013 ................................................................................ 66 Taulukko 8: Seinäjoki-Nurmo-Ylistaro -liitos .............................................................................. 72 Taulukko 9. Kunnat keskimäärin 2007–2013 ............................................................................... 72 Taulukko 10. Hyötyportfolion todennus ....................................................................................... 86 Taulukko 11. Haittaportfolion todennus ....................................................................................... 87 Kaavio 1:Kuntien ja kaupunkien lukumäärät 1917-2013 ............................................................. 16 Kuvio 1. Kunnan toiminta- ja talousprosessit ............................................................................... 20 Kuvio 2. Manner-Suomen kuntien valtionosuudet, verotulot, vuosikate ja lainakanta 2002-2013 ....................................................................................................................................................... 24 Kuvio 3. Kuntaliitoksen sädekehä ................................................................................................. 33 Kuvio 4. Alajärven vuosikatteen kehitys ...................................................................................... 60 Kuvio 5. Alajärven suhteellinen velkaantuneisuus ....................................................................... 61 Kuvio 6. Alajärven omavaraisuusaste ........................................................................................... 62 Kuvio 7. Alajärven tuloveroprosentti ............................................................................................ 63 Kuvio 8. Lainakanta per asukas Alajärvellä .................................................................................. 64 Kuvio 9. Alajärven ali-tai ylijäämä taseessa ................................................................................. 65 Kuvio 10. Kurikan vuosikate ........................................................................................................ 67 3 Kuvio 11. Kurikan suhteellinen velkaantuneisuus % .................................................................... 68 Kuvio 12. Kurikan omavaraisuusaste % ....................................................................................... 68 Kuvio 13. Kurikan tuloveroprosentti ............................................................................................ 69 Kuvio 14. Lainakanta €/asukas Kurikassa .................................................................................... 69 Kuvio 15. Kurikan ylijäämä taseessa ............................................................................................ 70 Kuvio 16. Vuosikatteen kehitys Seinäjoella ................................................................................. 73 Kuvio 17. Suhteellinen velkaantuneisuus % Seinäjoella .............................................................. 74 Kuvio 18. Seinäjoen omavaraisuusaste %..................................................................................... 74 Kuvio 19. Seinäjoen tuloveroprosentin kehitys ............................................................................ 75 Kuvio 20. Lainakanta €/asukas Seinäjoella ................................................................................... 75 Kuvio 21. Seinäjoen ylijäämä taseessa ......................................................................................... 76 4 Lapin yliopisto, yhteiskuntatieteiden tiedekunta Työn nimi: ”Jos kaks köyhää pannaan yhteen..” Tapaustutkimus kuntien yhdistymisen vaikutuksista kuntien talouden tilaan Tekijä: Henna Romppainen Koulutusohjelma/oppiaine: Hallintotiede Työn laji: Pro gradu –työ Sivumäärä: 104 Vuosi: Syksy 2014 Tiivistelmä: Suomen kuntakenttä on muutoksen pyörteissä: Kuntarakennetta uudistetaan ja sosiaali- ja terveyspalvelut järjestetään uudestaan. Väestön palveluntarpeet ovat lisääntyneet väestörakenteen muutoksen seurauksena, samalla valtio lisää kuntien lakisääteisiä palveluita ja laskee valtionosuuksiaan. Tilanne on ongelmallinen ja kuntakentässä tarvitaan tehokkaita ratkaisuja toimintaympäristön muutoksiin vastaamiseksi. Kuntaliitos nähdään yhtenä mahdollisuutena vastata kuntakenttää koskeviin haasteisiin. Tarkastelen tutkielmassani kuntaliitosten vaikutuksia kuntien talouteen. Tutkimukseni selvittää miten tapauskuntien talous on kehittynyt liitoksen jälkeen ja millaiset raamit kunnan talous antaa kunnan palvelutehtävän turvaamiselle. Selvitän tutkielmassani ovatko kuntaliitokset perusteltuja taloudellisesta näkökulmasta. Olen suorittanut tutkimuksen laadullisen tutkimuksen menetelmillä.