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Format Acrobat N° 49 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007 Annexe au procès-verbal de la séance du 30 octobre 2006 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la mission commune d’information (1) sur le bilan et les perspectives d’avenir des politiques conduites envers les quartiers en difficulté depuis une quinzaine d’années, Par M. Pierre ANDRÉ, Sénateur. Tome I : Rapport (1) Cette mission commune d’information est composée de : M. Alex Türk, président ; MM. Philippe Dallier, Jacques Mahéas, André Vallet, Roland Muzeau, Gilbert Barbier, vice-présidents ; M. Alain Dufaut, Mme Raymonde Le Texier, secrétaires ; M. Pierre André, rapporteur ; MM. Jean-Paul Alduy, José Balarello, Mme Marie-France Beaufils, M. Dominique Braye, Mme Nicole Bricq, MM. Christian Cambon, Yves Dauge, Christian Demuynck, Mme Marie-Thérèse Hermange, MM. Michel Houel, Serge Lagauche, Mme Valérie Létard, M. Roger Madec, Mme Catherine Morin-Desailly, MM. Hugues Portelli, Thierry Repentin, Philippe Richert, Louis Souvet, Mme Dominique Voynet. Ville. - 3 - SOMMAIRE Pages SIGLES UTILISÉS ....................................................................................................................... 7 PRÉAMBULE ............................................................................................................................... 9 I. AMÉLIORER LE CADRE DE VIE DANS LES QUARTIERS EN DIFFICULTÉ : UNE GRANDE AMBITION A L’ÉPREUVE DU TEMPS .................................................... 17 A. UN EFFORT EN FAVEUR DE LA RÉNOVATION URBAINE À POURSUIVRE ................... 18 1. Mener à bien le programme national de rénovation urbaine................................................... 18 a) Garantir le financement du PNRU ...................................................................................... 18 b) Aider davantage les communes dans leur projet ................................................................. 19 2. Renforcer l’accompagnement social des habitants concernés par les projets de rénovation urbaine.................................................................................................................. 20 3. Lutter plus efficacement contre la dégradation des copropriétés privées ................................ 22 a) Des conditions d’habitat indignes ....................................................................................... 23 b) Des solutions spécifiques à mettre en œuvre....................................................................... 23 B. LUTTER CONTRE LA SÉGRÉGATION SPATIALE : RETISSER LA TRAME URBAINE.................................................................................................................................. 25 1. Combattre la ségrégation spatiale .......................................................................................... 25 a) Diversifier les statuts d’occupation dans les ZUS ............................................................... 25 b) Rééquilibrer la répartition des logements sociaux............................................................... 27 2. Désenclaver les quartiers........................................................................................................ 27 a) Des quartiers souvent mal desservis.................................................................................... 27 b) Effectuer un effort financier en faveur des projets de désenclavement................................ 28 3. Soutenir le commerce de proximité ......................................................................................... 29 a) Renforcer durablement les capacités d’action de l’EPARECA............................................ 29 b) Aider les collectivités territoriales à mener à bien leurs projets de restructuration commerciale ....................................................................................................................... 30 4. Attirer les entreprises : mieux prendre en compte le développement économique dans les projets de rénovation urbaine............................................................................................ 30 a) Renforcer la place des acteurs économiques dans les projets de rénovation urbaine ........... 31 b) Mobiliser les fonds européens en faveur des projets de développement économique dans les quartiers ................................................................................................................ 31 II. UNE EXIGENCE POUR L’ÉCOLE : MIEUX RÉPONDRE AUX BESOINS PRIORITAIRES D’ÉDUCATION .......................................................................................... 35 A. OFFRIR AUX JEUNES LES MÊMES CHANCES DE RÉUSSITE SCOLAIRE : DES POLITIQUES À REPENSER..................................................................................................... 36 1. Un « effet ghetto » qui aggrave les inégalités.......................................................................... 36 a) Les pièges de la carte scolaire : de « délits d’initiés » en logiques d’enfermement ............. 36 b) L’école perméable à la violence et à la misère sociale : une autorité à restaurer ................. 37 2. Les ZEP : une réponse insuffisante, contestée et contestable .................................................. 38 a) Les limites d’une action « prioritaire » menée à grande échelle .......................................... 38 b) Des conditions d’enseignement au rabais ?......................................................................... 39 3. Donner aux équipes éducatives des moyens d’action plus adaptés.......................................... 40 a) Rétablir l’égalité des chances dès l’école primaire.............................................................. 40 b) Des établissements plus autonomes et plus attractifs .......................................................... 41 - 4 - B. ÉDUQUER ET FORMER : PRENDRE EN COMPTE L’ÉCOLE DANS SON ENVIRONNEMENT ................................................................................................................. 43 1. De la lutte contre l’échec scolaire à la « réussite éducative » : ouvrir l’école aux partenariats ............................................................................................................................ 43 a) La nécessité d’une prise en charge précoce et globale des difficultés des enfants et des familles : des dispositifs à consolider ........................................................................... 43 b) Généraliser les études encadrées......................................................................................... 44 c) Donner sens à la notion de « communauté éducative » ....................................................... 44 2. Réduire le fossé entre l’école et le monde professionnel ......................................................... 46 a) Un système en décalage avec la demande de formation : réconcilier l’école avec sa mission d’insertion ............................................................................................................. 46 b) Améliorer les parcours d’orientation et la transition vers l’emploi ..................................... 47 III. UNE POLITIQUE DE L’EMPLOI EN FAVEUR DES QUARTIERS EN DIFFICULTÉ QUI PORTE SES FRUITS.............................................................................. 51 A. UNE SITUATION DE L’EMPLOI DIFFICILE DANS LES ZUS .............................................. 52 1. Une situation du chômage particulièrement dégradée dans les ZUS ....................................... 52 2. Les facteurs qui compliquent la lutte contre le chômage dans les ZUS.................................... 53 a) Le déficit d’implantation des entreprises ............................................................................ 53 b) L’insuffisante formation professionnelle des chômeurs de ZUS ......................................... 54 c) Les problèmes d’adaptation aux exigences du monde professionnel ................................... 54 d) Les conséquences des phénomènes de discriminations ....................................................... 54 e) Des difficultés spécifiques liées à l’intégration des personnes issues de l’immigration...................................................................................................................... 55 B. L’ACTION DU GOUVERNEMENT PRIVILÉGIE L’ACCOMPAGNEMENT PERSONNALISÉ ...................................................................................................................... 55 1. Le rôle indispensable des ZFU pour développer les entreprises dans les quartiers................. 55 2. L’accompagnement personnalisé des jeunes en difficulté........................................................ 63 C. LA NÉCESSITÉ DE POURSUIVRE LES ACTIONS POUR L’EMPLOI DANS LES QUARTIERS DIFFICILES APRÈS 2007 .................................................................................. 64 1. Un objectif de « 100 % » d’activité pour les jeunes des quartiers en difficulté........................ 64 2. Amplifier et pérenniser les actions de développement économique.......................................... 64 3. Améliorer la formation des jeunes des quartiers en difficulté.................................................. 65 4. Favoriser le retour des classes moyennes dans les quartiers populaires à travers une baisse de l’impôt sur le revenu................................................................................................ 66 5. Permettre aux jeunes diplômés des quartiers en difficulté de trouver un emploi partout sur le territoire..........................................................................................................
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