LÄNDERBERICHT Konrad-Adenauer-Stiftung E.V

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PAKISTAN BÜRO

KONTAKT: DR. BABAK KHALATBARI Parlamentswahlen 2008

Pakistans Demokratie im Vormarsch? AUTOREN: DR. KARL FISCHER DR. HEIN KIESSLING In der Geschichte Pakistans gab es wenige von Musharraf aus dem Amt gejagten Ereignisse, die, wie die Wahlen vom 18. Obersten Richters Pakistans, Iftikhar Mu- Juni 2008 Februar 2008, den politischen Eliten des hammad Chaudhry, der unter Führung sei- Landes eine reale Chance zum politischen nes Anwalts und prominenten PPP- Neubeginn boten. Im Rückblick auf das Ge- Abgeordneten Aitzaz Ahsan für seine Wie- www.kas.de/pakistan schehen vor den Wahlen und – als dessen dereinsetzung kämpfenden Juristen des www.kas.de logische Konsequenz - die Wahlergebnisse, Landes und der im Februar 2008 an die die unter der Bevölkerung und in den Me- Macht zurückgekehrten Spitzenpolitiker der dien eine regelrechte Euphorie über die PPP und PML-N neue Helden. Vergessen „Morgenröte eines demokratischen Neube- war, dass sich in beiden politischen Lagern ginns“ ausgelöst hatten, stellt sich die Fra- viele der neuen Hoffnungsträger in der Ver- ge, ob damit tatsächlich schon ausreichende gangenheit mehr durch Amtsmissbrauch Voraussetzungen für eine politische Wende und schamlose Korruption denn durch geschaffen wurden. staatsmännische Qualitäten hervorgetan hatten. Zunächst erzeugte die dramatische Wahl- niederlage der bisherigen Regierungspartei- Zeitweilig verdrängt, aber nicht vergessen en PML-Q, MQM und MMA eine Erwartungs- ist der von den Amerikanern vermittelte haltung, die angesichts der Persönlichkeits- Deal zwischen Benazir Bhutto und Pervez profile der neuen Machthaber und der viel- Musharraf, der am 6. Oktober 2007 in der schichtigen Krisensituation Pakistans kaum präsidialen „National Reconciliation Ordi- zu befriedigen sein wird. Hierauf gründen nance 2007“ (NRO) seinen Ausdruck fand. die Wahlverlierer, einschließlich Präsident Hauptinhalt der NRO ist die Einstellung aller und Ex-General Pervez Musharraf, ihre Gerichtsverfahren, die im Zeitraum zwi- Hoffnung auf ein Versagen ihrer siegreichen schen 1985 und dem 12. Oktober 1999 (Tag Kontrahenten. der Machtübernahme Musharrafs) aus politischen Gründen eingeleitet worden waren. Der Militärdiktator wurde besiegt, so jubel- Nutznießer der Verfügung waren vor allem ten Politiker, Kolumnisten und die Mehrheit unter dem Verdacht massiver Korruption der Pakistaner. In Kommentaren und Dis- stehende Politiker wie Benazir Bhutto, ihr kussionsrunden wurde das vergangene Ehemann Asif Ali Zardari, die Brüder Nawaz achtjährige Regime Musharrafs verdammt und Shahbaz Sharif sowie weitere Parteifüh- und ein sofortiger Rücktritt des Präsidenten rer der PPP, PML-N und MQM. Als Gegenleis- gefordert. Dies musste verwundern, fand tung für diesen pauschalen Freispruch soll- Musharrafs politische Führerschaft doch bis ten die genannten Parteien sich nicht gegen Anfang 2007 bei der Mehrheit im Volke Zu- eine Wiederwahl von General Musharraf stimmung. Zudem war der Präsident Pakis- zum Präsidenten stellen. tans für die internationale Gemeinschaft das Hauptbollwerk im Kampf gegen einen Terro- Allerdings steht immer noch die Legitimie- rismus, der in jüngerer Zeit auch Pakistan in rung der NRO durch das Oberste Gericht Mitleidenschaft gezogen hatte. Doch spätes- aus. Zunächst aber ermöglichte die NRO tens seit März 2007 gab es in Gestalt des den vor der Strafverfolgung ins Ausland ge-

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. flohenen Politikern die ungehinderte Rück- die Jihadi-Organisationen, insbesondere die kehr nach Pakistan. Ihr Wiedereinstieg in pakistanischen Taliban, zum Anlass, eine PAKISTAN die Tagespolitik Pakistan weckte im Volk Serie von Selbstmordattentaten und An- DR. KARL FISCHER allgemeine Hoffnung auf bessere Zeiten. schlägen mit Autobomben zu entfesseln, die DR. HEIN KIESSLING Und das war verständlich, ergoss sich doch bis heute andauert und mehrere hundert einerseits 2007 über die Bevölkerung eine Todesopfer unter den Sicherheitskräften Juni 2008 Flut undemokratischer Ereignisse im politi- und der Zivilbevölkerung gefordert hat. schen Leben des Landes, begleitet von ein- www.kas.de/pakistan schneidenden wirtschaftlichen Problemen. Wenig später, im August, verfügte das www.kas.de Mit ihrer Wahlentscheidung brachte die Oberste Gericht die Wiedereinsetzung von Wählerschaft mehrheitlich ihre Forderung Chief Justice Iftikhar und bereitete gleich nach Abkehr von einem zivil verbrämten anschließend unter seiner Leitung ein Urteil Militärregime und seinen korrupten vor, das Musharraf eine erneute Kandidatur Politikern sowie dem Machthunger der Elite für das Amt des Präsidenten als verfas- religiöser Parteien zum Ausdruck. Ander- sungswidrig erklären sollte. Den einzigen erseits eröffnete sich die Möglichkeit, mit Ausweg aus dieser seine in acht Jahren an- einer Politik des nationalen Konsenses die gehäufte Machtfülle bedrohenden Situation Kraft bisher verfeindeter Parteien in Koali- sah Musharraf in der Verhängung des Aus- tionen auf nationaler und provinzieller nahmezustands am 3. November 2007. Ex- Ebene zu bündeln und die unter Musharraf akt 42 Tage später musste er aufgeben und kriminalisierte und entmündigte Zivilgesell- sah sich gezwungen, seine Uniform abzule- schaft wiederzubeleben und in den demok- gen und die in Personalunion mit dem Prä- ratischen Prozess einzubinden. Das erfor- sidialamt ausgeübte Funktion des Armee- dert eine gemeinsame, klare Formulierung chefs (Chief of Army Staff) an seinen Nach- der nationalen Interessen und darauf ge- folger General Kiyani zu übergeben. gründet eine Politik, die nachhaltig wirtschaftlichen und sozialen Aufschwung sowie Die gegen Musharraf gerichtete Stimmung die Festigung der politischen Einheit und im Lande verschärfte sich weiter, als am 27. Souveränität des Landes gewährleistet. Dezember die nach mehrjährigem Exil nach Pakistan zurückgekehrte Vorsitzende der In dieser komplizierten Situation erwartet Pakistan People’s Party (PPP) und ehemalige Pakistan politisch-moralische sowie wirt- Ministerpräsidenten Benazir Bhutto nach schaftliche Unterstützung der internationa- einer Wahlkundgebung in Rawalpindi er- len Gemeinschaft, allerdings ohne Einmi- mordet wurde.1 schung in seine inneren Angelegenheiten. Mehr als sieben Jahre nachdem sich General 1. Der Maßstab des Jahres 2007 Pervez Musharraf im Oktober 1999 in Pakis- tan an die Macht geputscht hatte, forderte Als Armeechef und Präsident Musharraf am seine Politik mit Blick auf bevorstehende 9. März 2007 in einem verfassungswidrigen Parlamentswahlen Ende 2007, die nach der Akt den Obersten Richter des Landes (Chief Ermordung Benazir Bhuttos auf den 18. Justice) Iftikhar Muhammad Chaudhry sei- Februar 2008 verschoben wurden, innenpo- nes Amtes enthob, löste er eine Lawine zi- litische Auseinandersetzungen heraus, die vilgesellschaftlich-demokratischer Gegenak- bis in die Parteien der Regierungskoalition tionen aus, die ihn ein gutes Jahr später an hinein wirkten. Hatte er sich anfänglich rela- das Ende seines politischen Weges und sei- tiv glaubhaft als volksnahe Alternative zu ner Macht brachten. Der bis heute anhal- den vorherigen korrupten Zivilregierungen tenden Justizkrise folgte im Juli 2007 im darstellen können, so entblößte er bald Zentrum der Hauptstadt Islamabad die nach nach den Parlamentswahlen vom Oktober wie vor umstrittene Operation Silence zur 2002 durch zahlreiche Präsidentenerlasse militärischen Niederschlagung der in der Ro- ten Moschee (Lal Masjid) verschanzten ext- 1 remistischen Madrassa-Studenten, die über Siehe Zaib Nisa u. Babak Khalatbari, 2008 Parliamentary Election – Pakistan at the 100 Tote zurück ließ. Diese Aktion nahmen crossroads, www.kas.de/Pakistan

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. und Verfassungsmanipulationen seine un- vinzregierung. Gleichzeitig verschärfte Mus- stillbare Machtgier. harraf mit seinen Mega-Staudamm- PAKISTAN Projekten den jahrelangen Streit zwischen DR. KARL FISCHER Die Ereignisse des Jahres 2007, wie Natur- Punjab und Sindh um ihren Anteil an den DR. HEIN KIESSLING katastrophen (Überschwemmungen in der Wasserressourcen. Das beste Beispiel dafür Provinz Sindh), eklatante Mängel in der Ver- ist der seit 20 Jahren konzipierte Kalabagh Juni 2008 sorgung der Bevölkerung mit Lebensmitteln Staudamm, der immer wieder in dieser oder und Brennstoffen und die im Volke unpopu- jener Richtung von interessierten Kräften www.kas.de/pakistan lären Maßnahmen wie der Einsatz von etwa politisch instrumentalisiert wird. Die neue www.kas.de 70.000 Soldaten im „Kampf gegen Terror“ Regierung hat sich deshalb entschlossen, in den Stammesgebieten, die Aktion gegen dieses wasser- und energiewirtschaftlich die Extremisten in der Roten Moschee, die vernünftige und dringend notwendige Pro- Absetzung „unliebsamer“ Richter als auch jekt vorerst auf Eis zu legen. die Knebelung der Medien führten Schritt für Schritt zur Abrechnung mit der Politik Für zusätzlichen Zündstoff zwischen den des Präsidenten anhand der sieben Verspre- Provinzen sorgte die verzögerte und weiter- chungen, die er zu Beginn seines Machtan- hin ausstehende Festlegung einer für alle tritts gegeben hatte.2 akzeptable Formel für die Aufteilung nationaler Finanzierungsmittel. Nachfolgend werden diese negativen Ent- wicklungen erläutert, um aufzuzeigen, mit Musharrafs Zusage, ein Gesetz einzubrin- welchen immensen Problemen die neue Re- gen, das den Provinzen größere Autonomie gierung sich konfrontiert sieht. Die Schwä- einräumt geriet ebenfall in offizielle Verges- chung demokratischer Institutionen, die senheit. Einzelne Kommentatoren verglei- permanente Androhung einer reinen Militär- chen zumindest die Stimmung in Balu- Herrschaft und schließlich die Aussetzung chistan mit der im bengalischen Ostpakistan der Verfassung am 3. November 2007 und (dem heutigen Bangladesh) unmittelbar vor Installierung sowie Praxis einer Notstands- seiner Loslösung von Pakistan. So bleibt es verordnung haben das nationale Selbstbe- der neuen Regierung überlassen, sezessio- wusstsein Pakistans schwer beschädigt, so nistischen oder zumindest extrem zentrifu- dass viele Menschen im Vorfeld der Wahlen galen Kräften entgegenzuwirken und den enttäuscht feststellten, die einzige Gewiss- Föderalstaat auf demokratischer Grundlage heit im Lande bestehe derzeit in der Unge- zu festigen. wissheit. Sie warfen dem Musharraf-Regime vor, im Kampf gegen den Terror am Parla- Das Versprechen, die Wirtschaftsentwick- ment vorbei ein Großteil nationaler Souve- lung zu beschleunigen und das Vertrauen ränität aufgegeben und unter dem Vorwand, von Investoren zu gewinnen, schien zu- im nationalen Interesse zu handeln, eben nächst realisierbar. Seit dem Jahr 2002 dieses vernachlässigt zu haben. wurden Export-Rekorde erzielt, einige Be- reiche verzeichneten einen erheblichen Zu- Die Differenzen zwischen den vier Provinzen fluss ausländischer Direktinvestitionen (FDI) Pakistans konnten nicht auf demokrati- und die Devisenreserven wuchsen. Das er- schem Wege beigelegt werden. Das militäri- möglichte jährliche Wachstumsraten des sche Vorgehen gegen den Stammesführer Bruttoinlandsprodukts von über 6%. Doch und ehemaligen Gouverneur von Balu- hier bestätigte sich die Erfahrung, dass chistan, Nawab Bugti, und schließlich seine Wachstumsraten per se nicht automatisch Liquidierung gefährdeten das föderale die wirtschaftliche Lage der Bevölkerung Staatssystem Pakistans ebenso wie der Ein- verbessern. Gerade im Vorfeld der Wahlen satz der Armee im Süden der Nordwest- litten die Menschen unter den Folgen einer grenzprovinz ohne Abstimmung mit der Pro- anhaltend hohen Inflation. Energie- und Le- bensmittelpreise zogen kräftig an, und es gab nachweisbar künstlich erzeugte Eng- pässe bei der Versorgung mit Grundnah- 2 Siehe Adnan Rehmat, The News on Sun- rungsmitteln. Gleichzeitig schanzten sich day, Islamabad, 26.08.2007, S.32.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Mitglieder der Übergangsregierung und In- aber in Pakistan verfügt die Armee über den haber höchster parlamentarischer Ämter Staat“. PAKISTAN unglaubliche Privilegien auf Lebenszeit zu. DR. KARL FISCHER Im Lichte wachsender Armut, unaufgeklär- Der von Anbeginn der Machtergreifung Mus- DR. HEIN KIESSLING ter Börsen-Skandale und korrupter Privati- harrafs strapazierte Begriff der Dezentrali- sierungs-Praktiken sowie ansteigender inne- sierung der Macht, entpuppte sich bald als Juni 2008 rer und äußerer Verschuldung Pakistans ein Versuch zur Schaffung neuer Loyalitäten verblasste der Glanz des propagierten Wirt- und als Instrument zur Manipulierung von www.kas.de/pakistan schaftswunders. Wahlergebnissen. In der politischen Praxis www.kas.de hieß die Devise alle Macht dem Präsidenten. Recht und Ordnung sowie prompte Recht- sprechung gerieten zunehmend ins Visier Umfassende Rechenschaftspflicht war Mus- öffentlicher Kritik. Angefangen bei den harrafs siebentes Versprechen, das er dem Mordanschlägen gegen Musharraf selbst, Volk gegeben hatte. Dazu schuf er eigens einer Reihe von Selbstmordattentaten, de- eine Behörde, das National Accountability nen in fünf Jahren mehr als 500 Personen Bureau, mit Zweigstellen in jeder Provinz zum Opfer fielen, einem Blutbad in Karachi und – selbstverständlich - mit mehreren unter den Augen und sogar durch Mitwir- Generälen in den Führungspositionen. Die kung der Gesetzeshüter bis hin zum um- Einrichtung stand aber keineswegs im strittenen Einsatz der Armee in den Stam- Dienste der Verfolgung von Korruption und mesgebieten und angrenzenden Bezirken Machtmissbrauch. Vielmehr wurde sie ge- sowie gegen die Studenten der Roten Mo- nutzt, um oppositionelle Politiker zu maßre- schee in der Hauptstadt Islamabad und geln beziehungsweise ihren Wechsel ins schließlich der Ermordung von Benazir Präsidentenlager zu erpressen oder, wie im Bhutto präsentierte der Präsidenten-General Fall Benazir Bhutto, Nawaz und Shahbaz seinem Volk nicht gerade eine positive Bi- Sharif, unter Androhung langer Haftstrafen lanz. Offen ist auch die Frage, was mit den aus dem politischen Leben Pakistans fern- vielen, zum Teil seit mehreren Jahren „ver- zuhalten. schwundenen“ Personen passiert ist und wer für diese Rechtsbrüche verantwortlich So nimmt es nicht Wunder, dass 2007 ein zeichnet. Als das Oberste Gericht suo moto Jahr wachsenden zivilen Widerstandes ge- einige dieser Fälle aufgriff - schon dies war gen die Bevormundung der Gesellschaft und Kritik an einem Regime zunehmender des Staates durch das Militär wurde, wie Rechtlosigkeit - schritt der Präsident gegen manche vielleicht zu hoffnungsvoll meinen, die Richter ein, knebelte die Justiz und setz- der Anfang vom Ende der Dominanz des Mi- te schließlich die Verfassung außer Kraft. litärs in Pakistan. Das „Nein“ des Obersten Richters im März 2007, mit dem er seine Der Anspruch des Präsidenten, nationale, Unterschrift unter das vom Präsidenten vor- staatliche Institutionen zu „depolitisieren“, bereitete Rücktrittsgesuch verweigerte, geriet zur Farce. Als Armeechef leitete er setzte den politischen Abstieg von General Kabinetts-Sitzungen und Tagungen des Füh- Pervez Musharraf in Gang, bis er schließlich rungsgremiums „seiner“ Regierungspartei am 29. November auf öffentlichen Druck PML (Q), deren Mitglied er nicht einmal war. das Amt als Armeechef aufgeben musste. Als Präsident leitete er Konferenzen der Zwar ließ er sich noch von dem ihm hörigen Korps-Kommandeure. Unter eklatanter Ver- ausgehenden Parlament auf weitere fünf letzung jeglicher Beförderungsrichtlinien im Jahre zum Präsidenten wählen, doch das Öffentlichen Dienst verschaffte Musharraf Vorhaben, seiner „Königspartei“ aus korrup- über 1.000 Offizieren hohe und höchste ten und opportunistischen Politikern einen Staatsämter bis hin zu Botschafter- und Mi- Wahlsieg zu bescheren, war nicht mehr rea- nisterposten. Selbst der Premierminister ist lisierbar. Die aus dem Exil zurückgekehrten von neun Offizieren umgeben, die die wich- ehemaligen Premierminister Benazir Bhutto tigsten Funktionen in seinem Stab ausüben. und Nawaz Sharif wurden zwar massiv im Dies bewegte einen Kommentator zu dem Wahlkampf behindert, beziehungsweise von Spruch: „Staaten verfügen über Armeen, einer Kandidatur für das Parlament ausge-

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. schlossen, vermochten aber die gegen Mus- Unsicherheit ausbreitete und ein hohes Maß harraf gerichtete Stimmung der Massen für der Selbstzensur der Medien bewirkte. PAKISTAN ihre Parteien zu nutzen. DR. KARL FISCHER Im Regierungslager ging man davon aus, DR. HEIN KIESSLING Die Verkündung der Notstandsverordnung dass die bisherigen Regierungsparteien Pa- am 3. November, die Protestbewegung der kistan Muslim League (PML-Q), Muttahida Juni 2008 Anwälte gegen die Knebelung der Justiz und Qaumi Movement (MQM) und Muttahida die Ermordung von Benazir Bhutto be- Majlis-e-Amal (MMA) gemeinsam mit den www.kas.de/pakistan schleunigten den Machtverfall des Präsiden- Abgeordneten der Federally Administered www.kas.de ten. Angeblich waren Manipulationen für die Tribal Areas (FATA) den Wahlsieg erringen zunächst auf den 8. Januar angesetzten und Pervais Elahi (PML-Q), den bisherigen Parlamentswahlen so gut vorbereitet, dass Chefminister der Provinz Punjab zum Pre- die Pakistan Muslim League-Q und der Prä- mierminister wählen würden. Allerdings sident fest an ihren Wahlsieg glaubten. Die konnten Präsident und seine Männer die erneute Verlegung auf den 18. Februar gab letzte Phase des Wahlkampfes nicht so ges- den späteren Wahlsiegern mehr Zeit für die talten wie ursprünglich vorgesehen. General Orchestrierung ihrer Wahlvorbereitung und Kiyani hatte den militärischen Geheimdienst vereitelte den Plan des Präsidenten, der mit (MI) aus dem Wahlgeschehen herausgezo- der zeitlichen Verschiebung auf ein Abklin- gen und den Offizieren der Streitkräfte den gen des „Bhutto-Bonus“ gehofft hatte. Zu- Kontakt zu Politikern bei Androhung von dem bewirkten die Geschehnisse in Pakistan Disziplinar-Strafen untersagt. Des Weiteren erhöhte internationale Aufmerksamkeit, der sicherte er zu, die Armee werde keine Rolle massive Wahlfälschungen nicht entgehen in den Wahllokalen spielen, sondern sie nur würden. von außen schützen.

Die EU-Wahlbeobachter-Mission stellte in Die Opposition, bestehend aus der Partei ihrem vorläufigen Bericht vom 20. Februar Benazir Bhuttos, der Pakistan People’s Party auch fest, dass die ehemaligen regierenden (PPP), der vom ehemaligen Premierminister Parteien in der Wahlkampagne bevorteilt Nawaz Sharif geführten Pakistan Muslim wurden. Auf der Grundlage der Notstands- League-Nawaz (PML-N) und der paschtu- verordnung waren mehrere Tausend Perso- nisch-nationalistischen Awami National Par- nen inhaftiert und Grundrechte außer Kraft ty (ANP) setzte auf Wahlabsprachen, wobei gesetzt worden. Das Vertrauen in die Unab- die PPP als stärkste Herausforderin der hängigkeit der Wahlkommission war gering PML-Q galt. Die Wahlen wurden von der und ihr wurde angelastet, dass mehrere Mil- Jamiat-e-Islami (JI), zweitstärkste Partei im lionen Wähler in den Wählerlisten nicht er- vormaligen MMA-Bündnis religiöser Partei- fasst waren. Viele Frauen und Angehörige en, nationalistischen Parteien in Baluchistan der Dorfarmut durften nicht wählen, weil sowie verschiedenen anderen kleinen Par- ihnen keine Identitätskarten ausgestellt teien boykottiert. worden waren. Vielfach beteiligte sich die Distrikt-Administration als auch die lokale 2. Wahlablauf, Wahlergebnisse und Re- Polizei unter Einsatz staatlicher Mittel zu- gierungsbildung gunsten der ehemaligen Regierungspartei PML-Q am Wahlkampf.3 Am 18. Februar 2008 waren rund 81 Millio- nen Menschen zur Stimmabgabe aufgeru- Die seit 2002 relativ freie Medienlandschaft fen. Angesichts einer Welle von Selbst- Pakistans war im Vorfeld der Wahlen re- mordattentaten und Bombenanschlägen in striktiven staatlichen Eingriffen ausgesetzt, den Vormonaten wurde allgemein eine ge- so dass sich eine Atmosphäre rechtlicher ringe Wahlbeteiligung erwartet. In der Tat gab es landesweit bei zum Teil bewaffneten Auseinandersetzungen zwischen Kontrahen- ten im Bereich der Wahllokale 25 Tote. 3 European Union Election Observation Mis- Nach zurückhaltendem Zustrom in den Mor- sion Pakistan 2008, Preliminary Statement, genstunden nahm die Wahlbeteiligung am Islamabad, 20 February 2008, S.1ff.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Nachmittag zu, als bekannt wurde, dass nur 51 Sitzen in der National Assembly, ob- verbreitet ein geordneter Ablauf zu ver- wohl sie mit 23% der abgegebenen Stim- PAKISTAN zeichnen war. Die technischen Abläufe wa- men mehr erhielt als die PML-N, deren Kan- DR. KARL FISCHER ren jedoch nur in den urbanen Wahlkreisen didaten jedoch mehr Wahlkreise gewonnen DR. HEIN KIESSLING ohne wesentliche Beanstandungen. In länd- hatten. In den vier Provinzen errang die lichen Wahlkreisen hingegen gab es Fälle PML-Q gar nur 121 von insgesamt 704 Sit- Juni 2008 von Wahlmanipulation und Frauen wurden zen. Für die insgesamt 188 für Frauen re- an der Stimmabgabe gehindert. Auch waren servierten Parlamentssitze wurden von der www.kas.de/pakistan etwa 10 Millionen Wähler nicht in den Wäh- Wahlkommission 482 Kandidatinnen bestä- www.kas.de lerlisten aufgeführt oder in entlegenen tigt, 150 für die National Assembly und 332 Wahlkreisen erfasst, so dass sie ihre Stim- für die Provincial Assemblies. Etwa die Hälf- men nicht abgeben konnten. te aller Bewerbungen waren abgelehnt worden. Obwohl alle Parteien die Rechtspre- Gemäß Artikel 51 (1) der Verfassung Pakis- chung begrüßten, 33% Anteil von Frauen im tans hat das Unterhaus des Parlaments (Na- Parlament zu gewährleisten, wurde an der tional Assembly) 342 Sitze. 272 Abgeordne- Auswahl von Frauen als Abgeordnete deut- te werden direkt gewählt, 60 Sitze sind für lich, dass die Entscheidungsgremien der Frauen reserviert und 10 für Angehörige re- Parteien eine ausgesprochen männliche An- ligiöser Minderheiten. Zeitgleich mit den gelegenheit sind und nur sehr wenige Frau- Wahlen zur Nationalversammlung wurden en den Durchbruch zur Spitze schaffen. In auch die 728 Abgeordneten der Provinzpar- der National Assembly wurden die für Frau- lamente gewählt (Punjab 371, Sindh 159, en reservierten Sitze wie folgt den Parteien Baluchistan 65, North West Frontier Provin- zugeschlagen: PPP 23, PML-N 17, PML-Q ce 117). 10, MQM 5, ANP 3, JUI-F 1, PML-F 1. Bei den Minderheiten beträgt die Repräsentanz Angesichts der oben erläuterten politischen in gleicher Folge der ersten vier Parteien 4, Negativ-Bilanz der Herrschaftsjahre von 3, 2 und 1. Todesfälle, Rücktritte und ande- Präsident Musharraf und seiner so genann- re Gründe erfordern Nachwahlen zu 8 Sitzen ten Königspartei, der PML-Q, kam der Wahl- in der Nationalversammlung und 30 Sitzen sieg der Pakistan People’s Party (PPP) der in den Provinzparlamenten, die für den 26. ermordeten ehemaligen Ministerpräsidenten Juni 2008 angesetzt sind. Hierbei setzen Benazir Bhutto nicht überraschend. Sie er- PPP und PML-N ihre Zusammenarbeit fort hielt mit 30,6% aller Stimmen 120 Sitze in und unterstützen jeweils den Kandidaten der National Assembly. Ihr folgte bei einem beider Parteien mit den größten Sieges- Stimmenanteil von 19,6% die Pakistan Mus- chancen. Deshalb zog die PPP ihre Kandida- lim League – Nawaz (PML-N) des Ex- ten aus den zwei Wahlkreisen in Lahore, Premiers Nawaz Sharif mit 90 gewonnenen einer Domäne der PML-N zurück, während Mandaten. Klarer Verlierer dieser Wahl war sich letztere aus Larkana, einem ange- die bisherige Regierungspartei PML-Q mit stammten Wahlkreis der Bhuttos zurückzog.

Sitzverteilung in den Parlamenten (Stand 29.05.2008)

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Die politische Aufbruchstimmung nach den Hussain, eine Koalitionsregierung. Das Ver- Wahlen wurde verstärkt durch die Meldung, dienst hierfür gebührt Asif Zardari, dem PAKISTAN dass die bisherigen Erz-Rivalen PPP und die trotz gravierender Differenzen daran gele- DR. KARL FISCHER PML-N eine Koalition bilden und damit dem gen war, die MQM an Bord zu holen. Ob und DR. HEIN KIESSLING Lande eine neue stabile Regierung geben wie lange diese schwierige politische Ehe wollten. Mehr als das Wahlergebnis selbst, halten wird, ist von grundlegender Bedeu- Juni 2008 war in der Tat diese Ankündigung eine tung für den Frieden in der Wirtschaftsmet- Überraschung. In den demokratischen Peri- ropole Karachi und der gesamten Provinz www.kas.de/pakistan oden des Landes hatten sich beide Parteien Sindh.4 Jede Voraussage über die Zukunft www.kas.de zumeist feindselig gegenüber gestanden. dieser Koalition ist mit vielen Fragezeichen Auch die Musharraf-Jahre hatten zwischen zu versehen. den Exilanten Benazir Bhutto und Nawaz Sharif keine echte politische Annäherung Im Punjab, der wichtigsten Provinz des Lan- gebracht. Nun schienen PPP und PML-N wil- des, errang die PML-N die Mehrheit und lens, gemeinsam die Fundamente einer stellt in Koalition mit der PPP die Regierung. neuen demokratischen Kultur zu legen. Regierungschef wurde hier Sardar Dost Mu- hammad Khan Khosa, nach allgemeiner An- Die neuen starken Männer sind heute Bena- sicht eine Übergangslösung, bis ihn Shahbaz zir Bhuttos Witwer Asif Ali Zardari (PPP) und Sharif auf dem Weg über Nachwahlen ablö- Nawaz Sharif (PML-N), denen aufgrund ge- sen würde. Inzwischen ist dieser Akt vollzogen sie bestehender formaler Vorbehalte die gen. Ohne Gegenkandidaten gewann Shah- Teilnahme an den Wahlen verwehrt worden baz Sharif vorzeitig die Wahl in das Provinz- war. Diese beiden Parteiführer handelten parlament und wurde dort von 265 der 371 nun die Bildung von National- und Provinz- Abgeordneten zum Chief Minister gewählt. regierungen unter sich aus. Als stärkste Nach dem vorangegangenen Rücktritt von Partei stellt die PPP mit Syed Yousuf Raza Khosa legte er am 8. Juni als 21. Chief Mi- Gilani, einem ehemaligen Präsidenten nister des Punjabs den Amtseid ab. (Speaker) der National Assembly, den neuen Regierungschef, die Mehrzahl der Minis- Mit Erleichterung wurde im gesamten Lande terien ging an Abgeordnete der PPP und das klägliche Abschneiden der in der MMA PML-N. Letztere hat inzwischen auf Grund zusammengeschlossenen „Mullah-Parteien“ von Meinungsverschiedenheiten zur Frage in der North West Frontier Province (NWFP) der Wiedereinsetzung der von Musharraf registriert. Das dort zuvor regierende Par- entlassenen Richter ihre Minister aus der teienbündnis aus sechs islamistischen Par- Zentralregierung zurückgezogen. Die PPP- teien sah sich - von 45 auf 5 Sitze reduziert Minister verblieben jedoch in der Regierung - in der Opposition wieder. Gewinner wurde der Provinz Punjab, so dass man nicht von hier die säkulare ANP, die in einer Koalition einem völligen Bruch der Koalition sprechen mit der PPP nun die Regierungsverantwor- kann. Zum Regierungslager gehören zusätz- tung trägt und mit Amir Haider Khan Hoti lich MQM, ANP und die JUI-F des Maulana den Chief Minister stellt. Die Tatsache, dass Fazlur Rehman, eines Mannes for all sea- bei einem Anschlag am 25. April in Hotis sons. Zur Parlamentspräsidentin (Speaker) Heimatstadt Mardan vier Menschen getötet wurde Dr. Fahmida Mirza (PPP), eine Ver- und eine Polizeistation zum Einsturz ge- wandte von Asif Zardari, gewählt. Oppositi- bracht wurde, lässt erahnen, dass NWFP onsführer ist Chaudhry Pervaiz Elahi, (PML- weiterhin ein Unruheherd sein wird. Q), der vor den Wahlen noch auf das Amt des Premierministers gehofft hatte. In Baluchistan, wo einige der regionalen, nationalistischen Parteien den Fehler be- In Sindh, der Heimatprovinz der Bhuttos, gangen hatten, die Wahlen zu boykottieren,

war die PPP der erwartete Wahlsieger. Sie stellt den Ministerpräsidenten (Chief Minis- ter) und bildet zusammen mit der bisheri- 4 Von den 38 Ministerien der Sindh- gen Regierungspartei der Provinz, der MQM Regierung gingen 13 an die MQM; von den vier Beraterposten mit Kabinettsrang erhielt des im Londoner Exil residierenden Altaf die MQM einen.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. wurde die PML-Q die stärkste Kraft - ein am 13. Mai alle PML-N Minister der Zentral- Scheinsieg, da die Regierungsbildung ihr Regierung zurück. Offiziell wurde mitgeteilt, PAKISTAN verwehrt blieb. Dort gelang es der PPP, die die PML-N werde nicht in die Opposition DR. KARL FISCHER unabhängigen Mandatsträger sowie einen wechseln, sondern die Regierung weiter un- DR. HEIN KIESSLING sogenannten forward block von Abtrünnigen terstützen. Nawaz Sharif aber appellierte der PML-Q und die religiöse Partei JUI-F für bereits einen Tag später an seine Anhänger, Juni 2008 sich zu gewinnen und auf dieser Basis eine über die Strasse Druck auf die Regierung PPP-geführte Provinzregierung zu installie- auszuüben. Die Haltung Zardaris erklärt sich www.kas.de/pakistan ren. Die strategisch wichtige Provinz wollte in hohem Maße aus seiner Befürchtung, ein www.kas.de man offensichtlich nicht den Machthabern wieder eingesetzter Oberster Richter Iftik- von gestern überlassen. har Muhammad Chaudhry könnte die NRO aussetzen und ihn damit wieder vor Gericht Über die Dauer und die Erfolgsaussichten bringen. des neuen Bündnisses von PPP und PML-N gehen die Meinungen fachkundiger Beob- Um den Forderungsdruck zur Wiedereinset- achter weit auseinander. Alle erkennen die zung der Richter zu erhöhen, unternehmen wirtschaftlich schwierige Lage und den er- tausende Anwälte und Aktivisten der Zivil- heblichen Reformstau und sehen so einen gesellschaft vom 10. bis zum 14. Juni von Erfolgszwang, der das Bündnis sowohl zu- den Provinzhauptstädten aus einen „langen sammenhalten oder auch spalten kann. Marsch“ auf Islamabad. Nawaz Sharif kürzte Verbreitet ist auch die Auffassung, dass die einen Aufenthalt in London ab, um in Lahore beiden Hauptgewinner der Wahl, die PPP als und Islamabad Ansprachen an die Demonst- Mitte-links und die PML-N als konservative ranten zu halten und an der Endphase des Partei, sich schon bald wieder als Rivalen Marsches teilzunehmen, dem sich auch die gegenüber stehen werden. Folglich geben Vereinigung der ehemaligen Armeeangehö- nur wenige dem Bündnis und der PPP- rigen, unter ihnen viele Generäle, promi- Regierung in der Zentrale, die auch weiter- nente Ex-Diplomaten und zivilgesellschaftli- hin von der PML-N unterstützt wird, eine che Organisationen anschlossen. Überlebensdauer von mehr als zwei Jahren. Die Lösung der Richter-Frage wird insofern 3. Politische Prioritäten der neuen Re- zu einem ersten Prüfstein für die neue Re- gierung gierung, als nach mehreren Gesprächsrun- den die PML-N-Unterhändler auf die Rück- Vier Monate nach den Wahlen sind PPP- holung der abgesetzten Richter und die Ent- Führung und Regierung immer noch damit lassung ihrer von Musharraf eingesetzten beschäftigt, die Kernforderung der „Murree Nachfolger bestehen, während die PPP- Deklaration“5 vom 9. März umzusetzen. Führung eine grundlegende Reform der Jus- Darin hatten sich Nawaz Sharif und Asif tiz anstrebt. Im Rahmen dieses Plans sollen Zardari kurz nach ihrem Wahlsieg geeinigt, sowohl die alten als auch die neuen Richter die von Präsident Musharraf abgesetzten amtieren.6 Als legislativer Lösungsweg wur- Richter innerhalb eines Monats – also bis de von der PPP-Führung ein “Constitutional Anfang April - wieder in ihre Ämter einzu- Package“ erarbeitet und der PML-N zur Dis- setzen und das Schicksal ihrer zwischenzeit- kussion vorgelegt. Alle anderen Parteien lichen Nachfolger zu bestimmen. konnten es bisher nur über die Presse zur Kenntnis nehmen. Es ist heftig umstritten, Nachdem vor allem auf Grund der wankel- da 80 des aus 93 Artikeln bestehenden Pa- mütigen Haltung Zardaris weitere ultimative ckage zurzeit keinen Konsens erhalten kön- Daten verstrichen, ohne dass die Murree- nen. Daraus wird auch der Vorwurf an Asif Vereinbarungen umgesetzt wurden, traten Ali Zardari erklärbar, dass er zwar formell

5 Murree ist ein Gebirgs-Ressort, etwa eine 6 Zardari will so einer möglichen Entfernung Stunde von Islamabad entfernt, in dessen Musharraf aus dem Präsidentenamt durch Abgeschiedenheit ein Teil der Koalitionsver- die von ihm abgesetzten Richter das Wasser handlungen stattfand. abgraben.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. die Rolle des Parlaments stärkt, de facto Ein dritter Prüfstein für die Regierung wird aber eine ausgedehnte parlamentarische eine neue Politik zur Terrorismus- PAKISTAN Prozedur anstrebt, die alle Lösungen anste- Bekämpfung sein. In ihren Aussagen vor DR. KARL FISCHER hender politischer und verfassungsrechtli- der Wahl setzen PPP wie PML-N auf Gesprä- DR. HEIN KIESSLING cher Fragen auf unbestimmte Zeit ver- che und Verhandlungen mit den Aufständi- schiebt. Interessanterweise arbeitet auch schen in FATA (Föderal Verwaltete Stam- Juni 2008 ein Juristengremium der PML-Q an einem mesgebiete) und NWFP. Die Regierung Gila- „Gegen-Paket“. ni erklärte denn auch nach ihrem Amtsan- www.kas.de/pakistan tritt, die counter-terrorism-Politik des Lan- www.kas.de Inzwischen sucht die Regierung einen Aus- des überprüfen zu wollen. Als erstes Resul- weg über das Budget für das Finanzjahr tat dieser Überprüfung muss das Einver- 2007-2008, indem sie Gehälter für 29 Rich- ständnis Islamabads gesehen werden, ab ter des Supreme Court eingeplant hat an- Mitte Juni in der Malakand Division in NWFP statt bisher für 16. Auch sollen die Gehälter der Wiedereinführung des islamischen Sha- rückwirkend ab 3. November 2007 gezahlt ria-Rechts in der Festlegung von 1999 zuzu- werden. Die am 14. Juni beginnende Parla- stimmen. Ein entsprechendes Übereinkom- mentsdebatte wird diesen Punkt gewiss auf- men wurde am 13. Mai zwischen der NWFP- greifen, zumal die Teilnehmer des langen Regierung und den pakistanischen Taliban Marsches zu diesem Zeitpunkt bereits vor des Swat-Tales ausgehandelt. Einen Tag dem Parlament kampieren wollten. später kam es dann in Waziristan zwischen der Armee und den Taliban zu einem Aus- Eng verbunden mit obiger Frage steht auch tausch von Gefangenen. Aus dem Gewahr- das Schicksal des Präsidenten zur Debatte. sam der Armee wurden über 30 Taliban im Während Nawaz Sharif dessen Entfernung Austausch gegen 5 Soldaten der Armee und aus dem Amt anstrebt, schien die PPP be- 7 Angehörige des Frontier Corps freigelas- reit, sich mit einem in seiner Macht be- sen. Islamabad und das Armee- schnittenen Musharraf zu arrangieren. An- Hauptquartier (GHQ) in Rawalpindi signali- fang Juni sah sich die PPP-Führung jedoch sieren Bereitschaft, den Aufständischen in ebenfalls gezwungen, auf eine stärkere anti- FATA und in der Swat-Region weitgehende Musharraf-Position einzuschwenken. Zardari Zugeständnisse zu machen. Als solches drohte an, wenn der Präsident nicht bis zum muss auch die bisherige Nichtannahme ei- 10. Juni zurücktrete, im Parlament ein Amt- nes von Washington für die Terrorismusbe- senthebungsverfahren gegen ihn einzulei- kämpfung vorgeschlagenen Trainingspro- ten. Dieser verbreitet als „taktisch“ bewer- gramms für Armee und Frontier Corps ge- teter Schritt, kam jedoch zu spät, um die sehen werden. Islamabad und Rawalpindi Anwälte zu beschwichtigen und von dem sind offensichtlich bemüht, kein weiteres Öl “langen Marsch“ abzubringen.7 Hier ist ins Feuer zu gießen und auf eine Beruhi- Zündstoff für weitere politische Kontrover- gung der aufständischen Regionen hinzu- sen gegeben. Auf dem Wege von Lahore wirken. Inzwischen hat sich regierungsseitig nach Islamabad skandierten die Teilnehmer auch die Erkenntnis durchgesetzt, dass di- des langen Marsches nicht nur Losungen rekte Verhandlungen mit den militanten gegen Präsident Musharraf sondern neuer- Kräften wenig sinnvoll sind. Erfolg verspre- dings auch gegen Asif Zardari. chen sie nur, wenn sie mit den Stammes- führern geführt werden. Militärische Opera- tionen der NATO auf pakistanischem Terri- torium, zuletzt am 10. Juni im Stammesge- biet der Mohmand, die zahlreiche Todess- 7 Das Verfahren kann einige Zeit dauern opfer hinterließen, machen es der Regierung und Zardari wird eine Verzögerungstaktik unterstellt. Er befürchtet unter anderem, schwer, als verlässlicher Verhandlungspart- dass die als Teil des mit Musharraf ausge- ner angesehen zu werden. So gewinnt die handelten „Versöhnungs-Pakets“ gegen ihn Forderung an Boden, ein holistisches He- eingestellten Verfahren wegen Korruption, Geldwäsche und Steuerhinterziehung vom rangehen an den Umgang mit den Stämmen Parlament für verfassungswidrig erklärt und zu entwickeln und die Präsenz amerikani- von den wieder eingesetzten Richtern er- schen Personals in Pakistan „auszudünnen“, neut aufgerollt werden könnten.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. eine Distanz zu den Amerikanern zu schaf- Die bisherige Geschichte Pakistans hat ge- fen, um durch eine „glaubhafte, nationale zeigt: wer Punjab regiert, hat letztlich auch PAKISTAN Anstrengung“ die Unterstützung der Stäm- das Sagen in Islamabad. In dieser Frage ist DR. KARL FISCHER me im Kampf gegen die Terroristen zu er- damit mittelfristig durchaus ernster Konflikt DR. HEIN KIESSLING langen.8 angesagt. Über einen längeren Zeitraum ist es auch denkbar, dass die verschiedenen Juni 2008 Insgesamt aber stehen Zardari & Co. ame- Fraktionen der PML erneut zusammen ge- rikanischen Vorstellungen und Forderungen führt werden und sie damit absolute Mehr- www.kas.de/pakistan in Sachen Terrorismusbekämpfung weit nä- heiten erreicht. www.kas.de her als Nawaz Sharif mit seinen Anhängern. Auch dies wird sich auf den Bestand der Re- Demgegenüber sieht sich die PPP den Ge- gierung Gilani auswirken. So müssen sich fahren einer inneren Schwächung ausge- Zardari und Gilani des Vorwurfs erwehren, setzt. Es scheint fraglich, wie lange Zardari in grundlegenden Fragen erneut dem Diktat die Kontrolle über die Partei halten kann, ist der Amerikaner zu folgen. Während Mushar- er doch bei einem Grossteil der alten Partei- raf für viele Millionen Dollar über 600 des führer wenig beliebt und dies noch weniger Terrorismus verdächtiger Pakistaner an die im Herzland von Sindh. Auch das Überge- USA „verkauft“ hatte, erhalte die PPP- hen des im Sindh über eine solide Haus- Regierung für ihr Entgegenkommen hin- macht verfügenden Makhdoom Amir Fahim sichtlich USA-Interessen eine „Spende“ von bei der Vergabe des Premierminister- 750 Millionen US$ für Entwicklungsprojekte Postens hat Zardaris Stellung in dieser Pro- in FATA, denen, nach Aussagen konservati- vinz geschwächt. Noch halten die alten ver Politiker, traditionelle Werte und Traditi- Kämpen der PPP die Partei zusammen. Viele onen zum Opfer fallen würden. Beobachter aber bezweifeln, dass dies auf mittlere Sicht so bleiben wird. Als gebürtiger Obgleich Asif Zardari politisch viel geschick- Belutsche von niederem Rang wird Zardari ter agiert, als man es ihm zugetraut hätte, hier nicht als Erbverwalter und sein Sohn wird er nicht verhindern können, dass Na- Bilawal nicht als wahrer Erbe der Bhutto- waz Sharif mit dem Charisma des personifi- Dynastie angesehen. Andererseits glauben zierten Widerstands gegen Musharraf und auch nur wenig Vertraute daran, dass die dem Fehlen von Benazir Bhutto auf der poli- Kinder von Benazir Bhuttos Bruder Murtaza tischen Bühne seine Chancen auf einen Er- Bhutto in Benazirs Fußtapfen treten können, folg ausbaut. Zwar ernannte Gilani mit Sal- obwohl dessen Tochter Fatima im Begriff ist, man Taseer einen PPP-Granden mit dem die politische Bühne zu betreten, und An- Ziel zum neuen Gouverneur von Punjab, die hänger dynastischer Traditionen daran Positionen der PPP auszubauen. Diesem glauben, dass auch für Benazirs jüngeren steht nun aber mit Shahbaz Sharif ein äu- Neffen Zulfikar die Zeit kommen wird. ßerst starker Chief Minister gegenüber, der weiter an der Dominanz der PML-N in dieser 4. Wirtschaftliche Situation und Her- Provinz arbeiten wird. Allerdings hat der ausforderungen neue Chefminister in seiner ersten pro- grammatischen Rede deutlich gemacht, Auf wirtschaftlichem Gebiet stellt sich die dass ihm sehr an der Erhaltung der Koaliti- neue Regierung das Ziel, in einem „stabilen on gelegen sei. Schließlich zeige das Bei- makroökonomischen Umfeld höheres Wirt- spiel Indiens, wie Koalitionspartner auch bei schaftswachstum zu erreichen“. Dabei ist grundlegenden Meinungsunterschieden zu- sie sich bewusst, wegen schwieriger innerer sammenhalten können. Er werde die Koali- und äußerer Bedingungen in eine “beispiel- tion stärken, mit der Zentralregierung eng los komplexe makroökonomische Situation zusammenarbeiten und nichts unterneh- gestellt zu sein“.9 men, was sie destabilisieren könnte.

8 Shireen M. Mazari, Time to take stock of 9 Finanzminister Syed Naveed Qamar im US threat, The News, 05.03.2008, S.6, M.B. Vorwort zum Pakistan Economic Survey Naqvi, The inescapable dilemma, Ebenda. 2007-2008, Islamabad, 10.06.08

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Zur Begründung dieser Lage wird der Ver- Zur schlechten Zahlungsbilanz trug die Han- such unternommen, die Schuld eher bei delsbilanz wesentlich bei, stiegen doch die PAKISTAN globalen Faktoren zu suchen als bei einer Importe um 28,3% auf 32,1 Mrd. $, wäh- DR. KARL FISCHER jahrelangen, sehr losen Finanz- und Geld- rend die Exporte bei einem Anstieg von DR. HEIN KIESSLING mengenpolitik, die nach Auffassung von 10,2% nur einen Erlös von 15,3 Mrd. $ er- Fachleuten neben den konsumtionsgetrie- brachten. Dadurch stieg das Handelsbilanz- Juni 2008 benen Wachstumsraten die entscheidende defizit von 11 Mrd. $ im Vorjahr auf etwa innere Ursache für den Einbruch des Wirt- 17 Mrd. $ 2008. Im gleichen Zeitraum www.kas.de/pakistan schaftswachstums ist.10 wuchs die äußere Verschuldung um 13,3% www.kas.de von 40,5 Mrd. $ auf 45,9 Mrd. $. Die Ge- Viele Ergebnisse des Finanzjahres 2007- samtverschuldung des Staates ist damit et- 2008 werden als „relativ gut“ gewertet, ob- wa so hoch wie 55% des Brutto Inlandspro- wohl in den meisten Fällen die geplanten duktes. Die Tendenz der aufgeführten Indi- Ziele nicht erreicht wurden. Entsprechend katoren macht deutlich, welche Gefahren erscheinen diese Zahlen auch auf der Nega- die Wirtschaftsstabilität Pakistans bedrohen. tivseite der Wirtschaftsentwicklung. Nach- Und es besteht wenig Aussicht auf eine folgend aufgeführte Indikatoren sollen den Trendwende, da wesentliche Faktoren wie genannten Trend verdeutlichen:11 hohe Öl- und Lebensmittelpreise sowie die

10 Z.B. Meekal Aziz Ahmad, Thoughts on the budget, The News, 10.06.08, S.6 11 Alle Zahlen sind dem Pakistan Economic Survey 2007-2008, Islamabad 10.06.2008 entnommen und beziehen sich ausschließ- lich auf die ersten 10 Monate des Finanzjah- res.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. genannten Defizite sich fortsetzen. Deshalb Obwohl die Grundgehälter für Angestellte hat die Regierung folgende vier Herausfor- der Zentralregierung um 20% angehoben PAKISTAN derungen an die Wirtschaft des Landes und weitere kleine Zugeständnisse gemacht DR. KARL FISCHER identifiziert, denen sie vorrangig ihre Auf- werden, stehen ihnen Kürzungen bei Sub- DR. HEIN KIESSLING merksamkeit widmen will: Rückgang der ventionen für Erdölprodukte, Düngemittel Wachstumsraten, Anstieg der Inflation (ins- und Nahrungsmittel gegenüber. Ein weiterer Juni 2008 besondere bei Nahrungsmittelpreisen), zu- Preisauftrieb ist also zu erwarten. Auch nehmendes Haushaltsdefizit sowie anwach- macht die Regierung im Budget nicht deut- www.kas.de/pakistan sende Defizite der Handels- und Leistungs- lich, wo das angekündigte Sparsamkeitsre- www.kas.de bilanz. gime ansetzen soll, es ist aber absehbar, dass dies eher im Sozialbereich und nicht Strukturelle Reformen in exportintensiven bei den Verteidigungsausgaben wirksam Bereichen der Industrieproduktion wurden werden wird. Trotz der genannten Schwie- in den vergangenen Jahren vernachlässigt, rigkeiten wird eine Steigerung des Brutto- und der Ausbau der Energiebasis blieb weit Inlandsproduktes um 5,5% angestrebt, um hinter den Erfordernissen des industriellen wieder wirtschaftliche Stabilität zu erlangen. und privaten Verbrauchs zurück, obwohl eine Projektion bis zum Jahre 2025 vorliegt Heute hat Pakistan ca. 160 Millionen Ein- und entsprechende Pläne ausgearbeitet wohner und pro Jahr nimmt diese Zahl um worden sind. Die Folge waren im laufenden etwa 3,6 Millionen zu. Bei abnehmender Jahr Stromabschaltungen von 6 bis zu 12 Produktivität der Landwirtschaft und unzu- Stunden täglich, die nebst Ungelegenheiten reichender Steigerung der Ausgaben für Bil- für die Bevölkerung auch Einschränkungen dung und Gesundheitswesen besteht wenig des Geschäftslebens und eine rückläufige Aussicht, die millenium goals bis 2012 zu Industrieproduktion bewirkten. erreichen. Unter diesem Druck wächst die Einsicht, den Faktor regionale Wirtschafts- Das am 12. Juni dem Parlament unterbrei- kooperation auszubauen und als stabilisie- tete Budget für das Finanzjahr 2008-2009 rendes Element für Wirtschaft und Politik lässt den regierenden Parteien auf dieser nutzbar zu machen.12 Grundlage wenig Raum für populäre Maß- nahmen. Während Vertreter der Wirtschaft 5. Strategische Interessen monieren, das Budget biete zu wenig Anrei- ze für Investitionen, begrüßen andere 5.1. Afghanistan – Zentralasien – China Kommentatoren den verstärkten Focus auf die Landwirtschaft. Einige Kritiker bemän- Für die Regierung in Islamabad wird eine geln die fortgesetzte Vernachlässigung der Neuorientierung des Verhältnisses zu Af- ärmeren Schichten der Bevölkerung, wäh- ghanistan ein Problem sui generis sein. Es rend andere fehlende Förderung der kleinen ist daher angebracht, die Gründe des pakis- und mittleren Unternehmen kritisieren. Eine tanischen Engagements in Afghanistan nach grundlegende Schwäche des Budgets dem Abzug der sowjetischen Truppen Ende scheint darin zu liegen, dass es keine mit- der 80er Jahre anzusprechen. Es waren dies telfristige wirtschaftliche Vision und Ent- vornehmlich wirtschaftsstrategische Überle- wicklungsstrategie darlegt und auch nicht gungen, die in Richtung Zentralasien und den mittelfristigen makroökonomischen Westchina zielten. In Zentralasien gibt es Rahmen definiert. Insofern ist die optimisti- sche Anlage des Haushalts wenig überzeu- gend, müssen doch etwa 50% der Steuer- 12 Gute kritische Analysen finden sich bei einnahmen für den Schuldendienst aufge- Aftab Ahmad Khan, State of the economy: a wendet werden, und eine Steigerung der realistic assessment, The News, Steuereinnahmen um 25% innerhalb eines 09.06.2008, S.15; Zafar-ul-Hassan Almas, Difficult macroeconomic environment for the Jahres ist schlechthin unrealistisch. Zudem budget, ebenda; Meekal Aziz Ahmed, bleiben Bereiche wie der Börsenmarkt und Thoughts on the budget, The News, Immobilien weiterhin zu gering besteuert. 10.06.08, S.6; Abid Hassan, The budget – the good, the bad and the ugly, The News, 15.06.08, S.6.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Öl, Gas, Erze und Baumwolle. Pakistan bie- Die südliche Route führt von Quetta über tet seine Techniker und Kaufleute als Helfer Chaman, Kandahar und Herat nach Ashkha- PAKISTAN und Partner an. Darüber hinaus sieht Isla- bad in Turkmenistan. Die Instabilität Afgha- DR. KARL FISCHER mabad die zentralasiatischen Staaten als nistans und die politischen Animositäten DR. HEIN KIESSLING Mittelachse und Herzstück einer neu erwa- zwischen beiden Ländern habe diese Routen chenden Seidenstrasse mit Nord–Süd und bisher nicht aufleben lassen. Konkrete Pläne Juni 2008 Ost–West Korridoren. Russland, China, Iran über die Wiederbelebung oder den Ausbau und Kasachstan sind hierbei die treibenden noch aus Kolonialzeiten stammender Eisen- www.kas.de/pakistan Kräfte und Pakistan will ein aktiver Mitspie- bahnstrecken, den Bau neuer Strassen, der www.kas.de ler sein. Pakistans Kleriker sehen in Zent- Einrichtung spezieller Wirtschaftszonen und ralasien zudem ein Tätigkeitsfeld für einen der Aufnahme neuer Flugverbindungen aber erwachenden Islam. existieren und sind teilweise bereits in An- griff genommen. Zwischen China und Pakistan gibt es seit Jahrzehnten enge Beziehungen; Islamabad Zudem gibt es mit dem von China und Pa- spricht von time tested friendship. Die Ko- kistan von 1966 bis 1986 gemeinsam ge- operation betraf in der Vergangenheit vor- bauten Karakorum Highway auch eine di- nehmlich militärische Projekte. Hier wird rekte Verbindung zwischen beiden Ländern, man auch in Zukunft zusammenarbeiten. die aber nicht ausreichen wird. Diese 1300 Ausgebaut wird zudem die Kooperation im km lange, über den 4877 Meter hohen Kun- Energiebereich. Beim Besuch Präsident jerab Pass führende Hochgebirgsstrasse ist Musharrafs in China im April 2008 wurde ein in ihrer Durchlassfähigkeit begrenzt und im Abkommen über den Bau von Atom- und Konfliktfall leicht zu blockieren; daher das Kohlekraftwerken geschlossen. China wird bisherige Interesse Pakistans und Chinas an u. a. sechs 300 MW Atomkraftwerke lie- den über Afghanistan führenden Routen. fern.13 Zudem gibt es in jüngerer Zeit zunehmend wirtschaftliche Investitionen chi- Jedoch in der Erkenntnis, dass sich der nesischer Firmen in Pakistan. Westen und die USA noch über Jahre in Af- ghanistan festsetzen werden, prüfen China Im Zuge einer forcierten Entwicklung West- und Pakistan derzeit ernsthaft die Machbar- chinas sucht Peking nach neuen Transport- keit eines Ausbaus der Karakorum- wegen von und nach dorthin. Auch hier Verbindung. Gemeinsame Erklärungen am sieht Pakistan für sich Chancen. Das Groß- Ende des China-Besuchs von Präsident Mus- projekt des neuen Tiefseehafens Gwadar in harraf sprachen von feasibility studies für Baluchistan, von China und Pakistan ge- eine Eisenbahnlinie wie für eine Öl- und eine meinsam gebaut, steht hierfür beispielhaft. Gaspipeline entlang des Highways und des Pakistan bietet für China wie für die zentral- Indus-Flusses. China und Pakistan beginnen asiatischen Staaten die kürzeste Route zu offensichtlich, sich von der Afghanistan- den warmen Wassern der Arabischen See Option zu lösen. Es sollte aufmerksam ver- und des Indischen Ozeans. Das Problem folgt werden, ob solche Pläne den Afghanen hierbei ist, dass der Weg immer über Af- zu Denken geben und zu einer Entspannung ghanistan führt. Eine nördliche Route würde des Verhältnisses zwischen Kabul und Isla- von Peschawar über Kabul, den Hindukusch mabad führen können. (Salang-Tunnel), Mazar-e-Sharif nach Ter- mez und Taschkent in Usbekistan verlaufen. Ein zweiter Grund für Pakistans Engagement im Nachbarland war sein Wunschdenken

nach strategischer Tiefe. Als im Jahre 1991 der damalige Armeechef Mirza Aslam Beg 13 Die Pakistan Atomic Energy Commission (PAEC) plant zudem den Bau eines 1,2 Mrd. vor dem National Defence College, der Mili- US$ teuren Pakistan Nuclear Power Fuel täruniversität Pakistans, sein Projekt strate- Complex, a chemical processing plant, a gic depth vorstellte, erhielt er von den an- fuel fabrication plant, a nuclear fuel testing project und a Seamless Tube plant umfas- wesenden Offizieren brausenden Beifall. Pa- sen soll. Es wird angestrebt, ohne auswärti- kistan fürchtet in einem Krieg mit Indien ge Hilfen pressurised water reactors and nicht genügend strategische Tiefe zu haben nuclear power plants bauen zu können.

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. und sucht diese in einer Allianz mit Afgha- Kämpfern die Durchreise von und nach Irak nistan. Hier wird deutlich, warum man in und gewährt ihnen auch Unterschlupf und PAKISTAN Pakistan seit dem Abzug der sowjetischen Ruheräume. Der Iran bietet sich zudem mit DR. KARL FISCHER Armee Ende der 80er Jahre darauf drängt, seinen bereits existierenden Strassen- und DR. HEIN KIESSLING in Kabul eine von Paschtunen dominierte Eisenbahnverbindungen, seinen Pipelines Regierung zu haben. Man traut vornehmlich und Tiefwasser-Häfen als wirtschaftliches Juni 2008 einer solchen zu, das Land befrieden und Transitland an und steht damit in direkter zusammenhalten zu können. Zudem glaubt Konkurrenz zu Pakistan. Zudem ist der Iran www.kas.de/pakistan man, mit ihr die eigenen Pläne leichter ver- bestrebt, über eine alle ethnischen Gruppen www.kas.de wirklichen zu können. umfassende Regierung in Kabul den eigenen kulturellen und wirtschaftlichen Einfluss General Begs Vorstellungen von strategi- beim Nachbarn zu erhalten und möglichst scher Tiefe schlossen auch den Iran mit ein, ausbauen. um dessen Kooperation er sich bemühte. Beg war Armeechef (COAS) von 1988 bis Russland ist derzeit erfolgreich bemüht, in 1991, aus dieser Zeit stammen auch die Zentralasien verlorenen Boden zurück zu heute gegen ihn erhobenen Vorwürfe, er gewinnen und die Amerikaner von dort wie- habe der Weitergabe von Nukleartechnik an der hinaus zu drängen. Diese Pläne schlie- den Iran den Weg geebnet. Auch wenn Pa- ßen den amerikanischen Abzug aus Afgha- kistan als Atommacht heute möglichen krie- nistan ein. Moskau spielt so offen wie ver- gerischen Auseinandersetzungen mit Indien deckt in Afghanistan weiter mit. Russische gelassener entgegen sieht, der Wunsch Schmuggler waren wahrscheinlich die ers- nach strategic depth ist weiter existent und ten, die ab 2002 neue Waffen an militante damit auch der nach einem kooperativen Gruppen in Afghanistan lieferten und im Verhältnis mit Kabul. Gegenzug über Zentralasien Rauschgift auf den Weg nach Europa brachten. Im Übrigen steht Pakistan mit seinen strategischen Interessen beim Nachbarn nicht China sucht, wie angesprochen, neue Wege allein, Hamid Karzai übergeht das Tun an- für seine Importe und Exporte. In Koopera- derer Mitspieler, wenn er sich über die Ein- tion mit Burma soll eine östliche und in Ab- mischung Islamabads in die inneren Ange- sprache mit Pakistan eine westliche Route legenheiten seines Landes beklagt. Die Ab- geschaffen werden. Letztere aber führte in sichten der USA sind deutlich: Washington der Planung bisher über Afghanistan. China will von Afghanistan aus den Iran isolieren, strebt zudem die Absicherung seiner wirt- Pakistan an seiner Westgrenze beobachten, schaftlichen und strategischen Investitionen über Afghanistan selbst Zugang nach Zent- in Baluchistan an und ist bemüht, Afghanis- ralasien haben und Russland und China ei- tan und FATA als Rückzugsgebiet für uiguri- nen solchen Zugang erschweren. Dies ist sche Rebellen auszuschließen. ein Hauptgrund, warum Washington heute die Operation Enduring Freedom weiter be- Indien bemüht sich zum Ärger Pakistans er- treibt. folgreich um gute Beziehungen und Koope- ration mit Afghanistan. Es leistet die effek- Der Iran will seine Isolierung aufbrechen tivste Wirtschaftshilfe und kanalisiert sie im und strebt den Abzug aller amerikanischen Gegensatz zu anderen Geberländern aus- Truppen aus Afghanistan, dem Irak und schließlich über die afghanische Regierung. dem gesamten Mittleren Osten an. Alle Dabei kann es an historische Verbindungen Möglichkeiten, die Pläne der USA zu torpe- und ein traditionell gutes Verhältnis anknüp- dieren, werden in Verfolgung dieser Ziele fen. Präsident Karzai studierte in Indien und von Teheran genutzt. Daher mischt es ver- führende Persönlichkeiten der früheren deckt weiterhin in Afghanistan mit. In Ab- Nordallianz belassen heute noch ihre Famili- kehr von seiner Politik der 90er Jahre, als en in Indien in Sicherheit. Im Gegenzug zu der Iran Ahmed Shah Masood gegen die Ta- Pakistans Engagement in Kaschmir hält sich liban unterstützte, liefert Tehran heute Waf- Indien somit sicherheitspolitische Optionen fen an die neuen Taliban, erlaubt Al-Qaida an Pakistans Westgrenze offen. Insofern

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. sind Islamabads Klagen, von den indischen nisterium und im Geheimdienst ISI gegen Generalkonsulaten in Afghanistan würden die Trennung der Kaschmirfrage von einer PAKISTAN Pakistans Probleme in Baluchistan gesteu- wirtschaftlichen Kooperation mit Indien DR. KARL FISCHER ert, aus der Sicht der psychologischen musste sie hier einen Rückzieher machen. DR. HEIN KIESSLING Kriegsführung verständlich, obwohl dafür Es ist jedoch davon auszugehen, dass der handfeste Beweise fehlen. Wie sehr Islama- Kurs einer verstärkten wirtschaftlichen Ko- Juni 2008 bad darauf hin arbeitet, Neu-Delhi in Afgha- operation in Südasien auch von der neuen nistan zu blockieren, zeigt seine Weigerung, Regierung aufgenommen wird. Die von Asif www.kas.de/pakistan Indien eine Transitroute nach Afghanistan Zardari nur Tage nach den Wahlen gemach- www.kas.de über pakistanisches Territorium einzuräu- te Äußerung, die Lösung der Kaschmirfrage men. späteren Generationen zu überlassen und sich vornehmlich auf die Förderung des Schließlich gehört auch Saudi-Arabien wei- Handels mit Indien und anderen SAARC- terhin zu den Spielern im Great Game in Staaten zu konzentrieren, lässt dies erken- Afghanistan. Riad hatte zusammen mit Wa- nen. Er wurde hierfür von nationalistischen shington in den 80er Jahren den Kampf der Kreisen des Punjabs und von extremisti- Mujahideen finanziert und in den 90er Jah- schen Gruppen in Kaschmir heftig kritisiert. ren das Taliban- Regime unterstützt und Sie verwiesen u. a. darauf, dass Pakistans diplomatisch anerkannt. Seine Interessen Wasser aus Kaschmir komme und schon zielen heute darauf ab, den Deobandi-Islam Mohammed Ali Jinnah Kaschmir die Hals- im Nachbarland wie in Pakistan zu unter- schlagader (jungular vein) Pakistans ge- stützen und den iranischen Einfluss in Af- nannt hatte. Und Majud Nizami, Herausge- ghanistan einzudämmen. Ein Teil der ab ber der etablierten Tageszeitung The Nati- 2003 angelaufenen personellen Auffrischung on, wollte in einem Interview im März 2008 für Taliban und Al-Qaida ist den Weg über einen möglichen Einsatz von Nuklearwaffen Saudi-Arabien gegangen. zur Befreiung Kaschmirs nicht ausschließen. Indische Sicherheitskreise lancieren denn 5.2. Kaschmir und Indien auch derzeit verstärkt Artikel in die Zeitun- gen des Landes, in denen vor einer naiven Das Herunterfahren von Pakistans Engage- Politik gegenüber Pakistan gewarnt wird. ment in Kaschmir war 2003 die Vorausset- Und M. K. Narayanan, nationaler Sicher- zung für die Aufnahme des composite dialo- heitsberater in Neu-Delhi, stellte Ende März gue mit Indien. Nach Meinung von Analys- 2008 fest, dass Indien in der Haltung des ten in beiden Ländern war Musharraf zu der ISI zur Förderung von Terror-Gruppen wie Überzeugung gelangt, dass Indien seinen Lashkar-e-Toiba and Jaish-e-Mohammed Teil Kaschmirs nicht aufgeben werde und keine Veränderungen sehe. Man gehe davon das Problem mit militärischen Mitteln nicht aus, dass Angriffe gegen Indien vom Terri- mehr zu lösen sei. Daher sein Bemühen, mit torium Pakistans aus wahrscheinlich fortge- neuen Vorschlägen auf dem Verhandlungs- setzt werden. wege eine Lösung zu erreichen, bei der er sowohl sein Gesicht wahrt, als auch dazu Obgleich aus Kreisen der Armeeführung und beiträgt, den radikalen Elementen in der Regierung Pakistans nichts auf eine ver- Kaschmir wie in Pakistan den Boden zu ent- änderte strategische Ausrichtung der Au- ziehen. Da man sich in Islamabad zudem ßen- und Sicherheitspolitik des Landes hin- vom wirtschaftlichen Aufschwung Indiens deutet, dürfte es für die neue Regierung beeindruckt zeigte, sollte der wirtschaftli- keine Alternativen zu der von Musharraf be- chen Kooperation Priorität eingeräumt wer- triebenen Kaschmir-Politik geben. In ihren den, wobei die Betonung auf eine verstärkte Wahlaussagen zur pakistanischen Außenpo- Zusammenarbeit aller SAARC-Staaten ge- litik haben fast alle Parteien einem friedli- legt wurde. chen und fairen Verhältnis zu Indien Priori- tät eingeräumt und dies als Voraussetzung Noch im Exil, hatte auch Benazir Bhutto die- für ein wirtschaftliches Wachstum der Regi- se Auffassung vertreten. Aufgrund starken on genannt. Allerdings betonte die PML-N, Widerstandes im pakistanischen Außenmi- dass eine Verbesserung des Verhältnisses

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. zu Indien einhergehen müsse mit einer wei- ANP, MQM und anderen Parteien nicht mehr teren Vertiefung der Zusammenarbeit mit mit der Teilnahme an der Terrorbekämpfung PAKISTAN time tested friend China to make it truly verbunden sein. DR. KARL FISCHER strategic. DR. HEIN KIESSLING 5.4. Nukleare Gegebenheiten 5.3. Pakistan und USA Juni 2008 Die Frage des künftigen Umgangs mit dem Musharrafs Beitritt zur Koalition gegen den seit 2004 unter Hausarrest gestellten Dr. www.kas.de/pakistan internationalen Terror und die damit einher- Abdul Qadeer Khan, dem immer noch als www.kas.de gehende Bindung an die USA war ein „Vater der Pakistanischen Atombombe“ ge- Hauptgrund für den Verlust seines Rückhalts priesenen Nuklearwissenschaftler, spielte und Ansehens im Volk. In Pakistan herr- im Wahlkampf eine nicht unwesentliche Rol- schen zutiefst anti-USA Gefühle vor. Die seit le. Benazir Bhutto hatte mit ihrer noch im 2002 ins Land geflossenen US-Hilfen von Exil geäußerten Ankündigung, im Falle der über 10 Mrd. US$ werden übersehen oder Regierungsübernahme den USA wie der in als ungenügend betrachtet. Versäumnisse Wien ansässigen IAEA die Möglichkeit der der letzten Jahre in der Bildungspolitik, im Befragung von Khan einräumen zu wollen, Gesundheitswesen und in der Bevölke- in ein Wespennest gestoßen. Es gibt in Pa- rungspolitik werden mit fehlenden Hilfen kistan Meinungen, dass sie hiermit ihr von außen entschuldigt. Schicksal besiegelt hatte. Im Wahlkampf ruderte sie zurück und schwächte ihre Aus- In der PPP hält man US-Finanzhilfen für ein sagen ab. wirtschaftliches Wachstum des Landes für absolut notwendig und setzt auf eine weite- Die USA und die IAEA wollen A. Q. Khan re pro-USA Politik. Dies war einer der Grün- heute im Detail über seine Atom-Geschäfte de, warum sich Zardari im Gegensatz zu mit Iran und Nordkorea befragen. Er soll Nawaz Sharif nach der Wahl mit Äußerun- ihnen sagen, ob und, wenn ja, wohin pakis- gen zur politischen Zukunft Musharrafs zu- tanisches Nuklearwissen fließt. Washington rückhielt. Er weiß um die Dringlichkeit fi- weiß, dass Pakistan noch im Herbst 2002 nanzieller Hilfen aus den USA, wo Musharraf Raketenteile aus Nordkorea erhalten hat immer noch als unverzichtbarer Verbünde- und fragt sich, welche Gegenleistung Isla- ter der Anti-Terror-Allianz gesehen wird. mabad hierfür erbracht haben mag. Pakistan steht heute an dritter Stelle von US-Aid weltweit. Für die nächsten Jahre In westlichen Sicherheitskreisen ist zudem sind weitere Hilfen in Milliardenhöhe in Aus- bekannt, dass es seit 1988 in Saudi-Arabien sicht gestellt. In der PML des Nawaz Sharif Raketensilos gibt, die zuerst mit chinesi- glaubt man dagegen an die Möglichkeit ei- schen Mittelstreckenraketen (CSS-2) be- nes wirtschaftlichen Überlebens Pakistans stückt waren. Heute sind in den 100 km auch ohne amerikanische Hilfen und übt da- nördlich (Al Sulaiyil) und 500 km südlich (Al her bei Angriffen gegen Musharraf wenig Joffer) von Riad gelegenen unterirdischen Zurückhaltung. Anlagen Dutzende moderner pakistanischer Langstreckenraketen (Ghauri-II) gebunkert. Die PPP stellte in ihren Wahlaussagen den Eine Bestückung solcher Raketen mit kon- Kampf gegen den internationalen Terroris- ventionellen Sprengköpfen ist abwegig. mus als Kampf im ureigensten Interesse Saudis sind auch seit Mitte der 90er Jahre in Pakistans dar. Die terroristische Bedrohung pakistanischen Atomforschungsstätten aus- im Lande selbst wurde als Ergebnis einer gebildet worden. Im Jahre 1999 besuchte diktatorischen Politik Musharrafs gewertet, der saudische Verteidigungsminister Prinz der den Kampf gegen den Terror manipu- Sultan die in der Nähe von Islamabad gele- liert und den Menschen ihre demokratische genen Kahuta Research Laboratories. Im Rechte verweigert habe. Die PML-N hinge- November des gleichen Jahres reiste Khan gen wird ein Überdenken der anti- nach Saudi-Arabien. Während der Haj- Terrorpolitik des Landes fordern. Künftige Saison 2003, 2004 und 2005 flogen als Pil- US-Hilfen dürfen nach Meinung von PML-N, ger getarnte pakistanische Naturwissen-

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. schaftler in saudischen Hercules-C130 nach Committee’s (CJCSC) vor. Der ihm vorsit- Riad. Es wurde festgestellt, dass sie für bis zende Viersterne-General, dem u. a. der PAKISTAN zu 3 Wochen aus ihren Hotels mit unbe- Geheimdienst ISI direkt unterstellt wird, soll DR. KARL FISCHER kanntem Ziel verschwanden. Saudische C- das einzige militärische Verbindungsglied DR. HEIN KIESSLING 130 Maschinen sind zudem bei zahlreichen zur Politik sein. Auch den Chefs von Armee, verdeckten Materialflügen in Pakistan beo- Luftwaffe und Marine solle so der direkte Juni 2008 bachtet worden. Hierüber würden Washing- Kontakt zur Politik genommen werden. ton und Wien von Dr. A. Q. Khan u. a. ger- www.kas.de/pakistan ne genaueres erfahren, und es ist verständ- Eine Neuregelung der Angelegenheit A. Q. www.kas.de lich, dass die Generäle in Rawalpindi das Khan wie der des NDC wird die Regierung verhindern wollen. schwerlich ohne Rücksprache mit dem Prä- sidenten und der Armeeführung treffen Unmittelbar nach den Wahlen am 18. Feb- können. Musharraf ist entschlossen, solange ruar 2008 mehrten sich in Pakistan die wie möglich im Amt zu bleiben. Die Mög- Stimmen, die eine bedingungslose Freilas- lichkeit seines Sturzes auf dem Wege eines sung A. Q. Khans forderten, nachdem sich Amtsenthebungsverfahrens wird jedoch PPP, PML-N und ANP im Wahlkampf eben- immer wahrscheinlicher. falls dafür ausgesprochen hatten. Nawaz Sharif warf sogar den Vorschlag in die De- Das von vielen in- wie ausländischen Beob- batte, Khan zum nächsten Präsidenten des achtern vorausgesagte Auseinanderdriften Landes zu wählen. Publikumswirksam be- von Musharraf und Armeechef Kiyani ist richteten die Zeitungen des Landes über das darauf zurückzuführen, dass der Chief of Auf und Ab im Gesundheitszustand Khans. Army Staff in erster Linie die Streitkräfte Vor wenigen Tagen hat der Wissenschaftler und die militärische Führung vor Beschädi- gegenüber Medien sein Geständnis, ein gungen durch das kaum noch berechenbare Netzwerk des Nuklearhandels betrieben zu politische Wirken des angeschlagenen Prä- haben, mit der Begründung widerrufen, es sidenten bewahren muss. Angesichts der im nationalen Interesse abgelegt zu haben. parlamentarischen und zivilgesellschaftli- chen Wiederbelebung des Landes vermeidet Er sei weder Millionär noch besitze er 42 Kiyani jede Konfrontation mit den zivilen Grundstücke, wie es in manchen Medien Institutionen des Staates und bezieht die hieß. In Sachen Sicherheit der pakistani- Regierung wie auch führende Politiker in schen Nuklearwaffen zeigte sich die PML-N militärische Konsultationsmechanismen ein. bisher mit dem gegenwärtigen, dem Präsi- Das Entfernen von etwa 300 hohen Offizie- denten unterstellten Command and Controll ren aus der Bürokratie, aus Staatsunter- System zufrieden. Für diese Haltung dürfte nehmen und dem Bildungssektor ist eine die Nähe der Sharif Brüder zu einigen pun- gern gesehene Geste, die jedoch nicht dar- jabischen Generälen sowie ihr Vorhaben, über hinweg täuscht, dass weiterhin mehr Musharraf baldestmöglich durch einen eige- als 500 Militärs Schlüsselpositionen im Staat nen Kandidaten zu ersetzen, ursächlich einnehmen und sich die Streitkräfte im Lau- sein. Anders die Haltung der PPP hinsichtlich fe von Jahrzehnten ihr eigenes Wirtschafts- des National Defence Council (NDC). Sie imperium geschaffen haben. fordert dessen Ersetzung durch ein vom Re- gierungschef geleitetes Defence Committee Auch die Neubesetzung militärischer Schlüs- des Kabinetts. Ob und wie viele Militärs ei- selpositionen, wie die des Chefs von Military nem solchen Komitee angehören sollen, Intelligence (MI), ist weitgehend ein norma- wurde noch offen gelassen. Lokale Fachleu- ler Vorgang. Weitere Neubesetzungen werte fordern ein mehrheitlich aus Politikern den folgen. Kiyani handelt hier wie jeder bestehendes NDC und zudem eine grund- Chief of Army Staff (COAS) vor ihm. Auch sätzliche Neuordnung des Verhältnisses zwi- die inzwischen erfolgten Informationsbesu- schen Politik und Militär. Ihnen schwebt eine che Kiyanis beim neuen Regierungschef Gi- Lösung nach amerikanischem Vorbild vor. lani in Islamabad sollten nicht überbewertet Sie schlagen die Aufwertung des bisher be- deutungslosen Chairman Joint Chief of Staff

Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. werden.14 Kiyani ist um das Ansehen der Armee und die Stimmung in der Truppe be- PAKISTAN sorgt. Er unternimmt alles, um eine Spal- DR. KARL FISCHER tung in der Armee zu vermeiden, in deren DR. HEIN KIESSLING Folge das Autoritäts- und Kommando- System empfindlichen Schaden nehmen Juni 2008 könnte. www.kas.de/pakistan Noch berichtet der Armeechef auch dem www.kas.de Präsidenten als oberstem Befehlshaber der Streitkräfte. Ob hier eine wesentliche Ände- rung eintritt, bleibt abzuwarten. Welche Än- derungen letztendlich tatsächlich vollzogen werden - die Militärs werden noch lange ein entscheidendes Wort in der pakistanischen Politik mitreden.

Dr. Karl Fischer Dr. Hein Kiessling Geboren 1939 in Indien; Schulbildung in der Geboren 1937 in Marl, Westfalen; Schulbil- DDR mit anschließendem Studium der Indo- dung in der Bundesrepublik; 1961 bis 1964 logie an der Humboldt Universität Berlin; Bundeswehr, Hauptmann d.R.; 1967 bis 1969 Promotion zum Dr. phil.; 1970 bis 1972 Studium der politischen Wissenschaf- 1990 diplomatische Tätigkeit in Indien; Ne- ten an der Ludwig-Maximilians-Universität pal und Pakistan; 1993 bis 2000 Tätigkeit in München; mehrjährige Tätigkeit im Pri- als Berater für deutsche Energiekonzerne vatsektor; 1983 Promotion zum Dr. phil.; und politische Stiftungen; 2001 stellvertre- Projektleiter einer deutschen politischen tender Leiter von UNSMA; 2002 bis 2004 Stiftung von 1986 bis 2002 in Fidschi und Stabschef und zuständiger für Informati- Pakistan; 2002 Verleihung des Bundesver- onsmanagement von UNAMA. dienstkreuzes für die Arbeit in Pakistan. Während der Parlamentswahlen 2008 war Während der Parlamentswahlen 2008 war Dr. Fischer als Kurzzeitexperte für die Kon- Dr. Kiessling als Kurzzeitexperte für die rad-Adenauer-Stiftung in Islamabad als Re- Konrad-Adenauer-Stiftung in Islamabad als ferent, Trainer und Analyst tätig. Referent, Trainer und Analyst tätig.

14 Bei einem zweiten Treffen mit PM Gilani am 09. Mai 2008 war Kiyani von DG ISI Lt. Gen. Nadeem Taj und dem Director Opera- tions Maj. Gen Ahmad Shuje Pasha begleitet worden.