Problemática Humanitaria En El Región Pacífica Colombiana
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Problemática humanitaria en la región pacífica colombiana Problemática humanitaria en la región pacífica colombiana Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y DIH Sistema de Alertas Tempranas (SAT) Problemática humanitaria en la región pacífica colombiana Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y DIH Sistema de Alertas Tempranas (SAT) Agosto de 2016 Bogotá D.C., Colombia DEFENSORÍA DEL PUEBLO Alfonso Cajiao Cabrera Vicedefensor del Pueblo en funciones de Defensor del Pueblo Felipe Vargas Rodríguez Secretario General Jorge Enrique Calero Chacón Defensor Delegado para la Prevención de Riesgo de Violaciones de Derechos Humanos y DIH - Director Sistema de Alertas Tempranas, SAT Mauricio Redondo Valencia Defensor Delegado para los Derechos de la Población Desplazada Equipo Técnico Fernando Estrada Ramírez Defensoría del Pueblo: Coordinador Grupo de Trabajo de Informes Especiales. Asesoras investigadoras: María Eugenia González Vélez, Ángela Liliana Olaya Castro y Diana Carolina Pinzón Paz. Grupo de Trabajo de Seguimiento e Indicadores: Carlos Alberto Zúñiga Lancheros y Giovanny Martínez Toro Asesores en información geográfica y georreferenciación. Grupo de Monitoreo, Análisis y Advertencia: Analistas nacionales de las macroregiones noroccidente y suroccidente; analistas regionales de los departamentos de Chocó, Valle, Cauca y Nariño. Defensoría Delegada para los Javier Fillipo Garay Derechos de la Población Asesor Desplazada: Defensores Comunitarios de los departamentos de Chocó, Valle, Cauca y Nariño. © Defensoría del Pueblo de Colombia Carrera 9 # 16- 21 Piso 9 - Tels: 3144000- 314 7300 Ext 3402 Código Postal: 110231 www.defensoria.gov.co Este trabajo contó con la asistencia técnica y financiera de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR. Especial reconocimiento a: Andrés Celis, Lorena Nieto, Catherine Mina y Elisa Guzmán. ISBN: 978-958-8895-27-7 Primera edición: Bogotá, D.C., agosto 2016 Portada: Mauricio Delgado (Defensoría del Pueblo). Fotografía: María Eugenia González Vélez Producción gráfica: Opciones Gráficas Editores Ltda. www.opcionesgraficas.com El presente texto se puede reproducir, fotocopiar, replicar total o parcialmente, siempre que se cite la fuente. Impreso en Colombia Tabla de Contenido PRESENTACIÓN 7 CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN PACÍFICA COLOMBIANA 9 Principales características de la región pacífica Presencia del Océano Pacífico y su variabilidad climática 12 División que impone el relieve andino, respecto a la región. 13 Riqueza hidrográfica, ríos y cuerpos de agua. 13 Clima que desafía a las condiciones de vida de sus habitantes 14 PRINCIPALES ASPECTOS HISTÓRICOS DE LA REGIÓN PACÍFICA COLOMBIANA 17 1525 – 1750: Proceso de conquista y establecimiento del proyecto colonial 18 1750 - 1850: Decaimiento del modelo hacendatario colonial – proceso de Independencia 19 1850 – 1900: Reconstrucción de las identidades étnicas y reapropiación del territorio. Integracionismo cultural - religioso 20 1900 – 1950: Primera oleada modernizadora; procesos migratorios, impulso a nuevos proyectos extractivos e infraestructuras 22 1950 – 1980: Segunda oleada modernizadora. Configuración de condiciones estructurales para la implantación de la violencia y el conflicto armado 23 1980 – 2014: Crisis estructural, dinámica del conflicto armado, violencia generalizada, crisis humanitaria. Economías ilícitas y presencia de Problemática humanitaria en la Región Pacífica Colombiana Pacífica humanitaria en la Región Problemática actores armados ilegales 28 FACTORES EXPLICATIVOS DE LA CRISIS HUMANITARIA EN LA REGIÓN PACÍFICA COLOMBIANA: Visiones, Usos, Apropiaciones y Transformaciones del territorio 33 Visiones del territorio 34 Usos y apropiaciones del territorio 36 Transformaciones del Territorio 44 IMPACTOS SOBRE LA POBLACIÓN Y PRÁCTICAS DE VIOLENCIA EN LA REGIÓN PACÍFICA COLOMBIANA 51 Desplazamiento Forzado y Homicidios en la Región Pacífica Colombiana 53 El desplazamiento durante los años 1995- 2005 55 El desplazamiento durante los años 2006- 2014 60 Economías ilícitas 68 Cultivos de coca 68 Minería 73 Amenazas y Extorsiones 80 Condiciones de vulnerabilidad estructural 83 Ingreso per capita 85 Pobreza y Desigualdad en perspectiva institucional 86 Salud y Educación 90 IMPACTO REGIONAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DISEÑADAS PARA LA REGIÓN DE LA COSTA PACÍFICA COLOMBIANA 93 Aproximaciones a los discursos de desarrollo e intervención en el pacífico 94 Reformar, modernizar y desarrollar el agro 97 El enfoque productivista y el Desarrollo Rural Integrado 99 Plan de Economía Social: Así estamos cumpliendo (1987- 1990) 105 La revolución pacífica (1990-1994) 107 El Plan Pacífico 108 7 El salto social (1994-1998) 110 Cambio para construir la Paz (1998-2001) 111 Agenda Pacífico XXI – Proyecto Chocó Biopacífico 114 Proyecto IIRSA 118 Hacia un Estado Comunitario (2002 – 2006) 120 Plan Integral para el Pacífico PRI – Proyecto Arquímedes 124 Estado comunitario, desarrollo para todos (2006-2010) 127 Primer gobierno Santos: Más empleo, menos pobreza y más seguridad (2010-2014) 129 Alianza del Pacífico (AP) 132 Segundo gobierno Santos: Todos por un nuevo país (2014-2018) 133 Gerencia Social para el Pacífico 135 Documentos de Política Social y Económica (Conpes) destacados, relacionados con la atención a la población del Pacífico 137 Conclusiones generales 139 Respuesta Institucional en materia de Atención Humanitaria de Emergencia, Reparación y Restitución 144 La política de atención a victimas del desplazamiento forzado 146 Comités territoriales de Justicia Transicional 150 Oferta institucional para la restitución de tierras 150 Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas 151 Dificultades de la restitución de tierras en el Pacífico 152 Problemática humanitaria en la Región Pacífica Colombiana Pacífica humanitaria en la Región Problemática RECOMENDACIONES 155 Políticas públicas y modelo extractivo 155 Indicadores y estadísticas 157 Economías ilegales 159 Narcotráfico 162 Minería 165 Economías de enclave y derechos de comunidades étnicas 172 Políticas públicas en el marco del conflicto armado 176 Crisis humanitaria y víctimas del conflicto armado 180 Victimización de niños, niñas y adolescentes 183 Restitución de Tierras 185 Litoral Pacífico, seguridad alimentaria y conservación medio ambiental 180 Listado de Tablas 191 Listado de Gráficas 192 Referencias 193 8 Presentación La Defensoría del Pueblo, a través de la Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y DIH–SAT, se encarga de observar y hacer seguimiento a la crisis humanitaria que viven distintas comunidades afectadas por el conflicto armado. Reviste particular importancia, analizar la situación que padecen las comunidades que habitan en el Pacífico Colombiano, con el objetivo de impulsar la efectividad de sus derechos y libertades fundamentales. Para ello se han fomentado acciones de prevención y protección ante diversas situaciones de vulnerabilidad y riesgo de sus habitantes, los cuales pertenecen mayoritariamente a comunidades étnicas. Colombiana Pacífica humanitaria en la Región Problemática La Defensoría del Pueblo cuenta con información verificable, basada en evidencia, recolectada y analizada con estándares metodológicos, que permite identificar diversos patrones en el accionar de los grupos armados, las dinámicas de victimización y las condiciones socioeconómicas de estas comunidades. A través de este análisis se exponen los factores estructurales de vulnerabilidad, determinantes de los riesgos, amenazas y violaciones a los derechos fundamentales que se presentan en el Pacífico Colombiano. Las comunidades que habitan en la región, han registrado históricamente altos niveles de riesgo debido a la persistencia del conflicto armado, la variedad de grupos armados irregulares involucrados en un entorno de múltiples de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Todo lo cual se traduce en acciones violentas, sumadas a factores como la ocupación y despojo de sus territorios, la minería ilegal no artesanal, la erradicación forzada de cultivos ilícitos a través de aspersiones aéreas, la precariedad en la prestación de los servicios públicos, la baja cobertura en salud, la deficiente calidad de la educación, la precaria infraestructura vial y de telecomunicaciones. Todas estas son situaciones ponen en grave riesgo la seguridad alimentaria, la autonomía de los territorios, sus costumbres, tradiciones y creencias; y, por ende, su conservación y supervivencia como grupos étnicos. Este informe brinda una mirada compleja de las comunidades y de los factores de vulnerabilidad y riesgo que los afectan, tomando en cuenta situaciones 9 estructurales y coyunturales (factores históricos; presencia estatal; procesos económicos; modelos de desarrollo; factores y dinámicas de violencia, entre otros), que se han entretejido en el tiempo para configurar la crisis humanitaria que padece en la actualidad la Región Pacífica. A través de esta investigación, la Defensoría del Pueblo busca aportar a medidas gubernamentales que disminuyan efectivamente los impactos de la violencia y orienten las acciones de prevención y protección por parte del Estado, tomando como base las particularidades territoriales, sociales, políticas y económicas de esta región. Al mismo tiempo, contribuir con recomendaciones que incidan en la política pública y aporten a transformar las condiciones de vida de