Fachzeitschrift Für Abfall- 46
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Lizenziert für FABION GbR, Landkreis Kitzingen. 09 14 Die Inhalte sind urheberrechtlich geschützt. Fachzeitschrift für Abfall- 46. Jahrgang September 2014 und Seite 469–528 Ressourcen- www.MUELLundABFALL.de wirtschaft Anzeige- und Erlaubnisverordnung Praxiskommentar Weitere Informationen: Von Dr. jur. Olaf Kropp Abfallwirtschaft in Forschung und Praxis, Band 143 www.ESV.info/978-3-503-15686-3 © Copyright Erich Schmidt Verlag GmbH & Co. KG, Berlin 2014 - (http://www.muellundabfall.de) 16.09.2014 08:57 587013053879 AbWi-143_Anzeige_Titel-MA-09-14_210x198_4c.indd 1 29.08.2014 13:37:47 Lizenziert für FABION GbR, Landkreis Kitzingen. Die Inhalte sind urheberrechtlich geschützt. ABFALLSAMMLUNG - Identsystem The study showed that a considerable amount of illegal Entwicklung illegaler Ablage- waste deposits existed already before introducing the Ident system. Especially public waste baskets and container rungen bei Einführung eines stations are affected. However, after system switch no sig- nificant increase of illegal deposits could be determined. Identsystems The concern that illegal deposits increase after introducing the Ident system could thus not be confirmed by the study Eine Fallstudie Landkreis Kitzingen conducted in the Kitzingen district. Development of illegal waste deposits after intro- 1. Einleitung ducing an “Ident system” Im Juli 2008 beschlossen die zuständigen politischen A case study in the Bavarian district Kitzingen Gremien des Landkreises Kitzingen die Einführung eines leerungsbezogenen Gebührensystems für Rest- Petra Hoeß, Andreas Matingen, Eva Berthold und Dr. Reinhard Weikert und Bioabfall zum 01.01.2010. Mit dem Ziel einer verursachergerechteren Umlage der Abfallgebühren sollte das künftige Identsystem das bisherige Gebüh- Dipl.-Biol. Petra Hoeß Zusammenfassung rensystem, eine nach dem Behältervolumen bemesse- Biologiestudium an Illegale Müllentsorgung im öffentlichen Raum ist eine Pro- nen Regelabfuhr, ersetzen. Beim neuen System werden der Julius-Maximilians- Universität Würzburg. blematik, mit der sich vermutlich jede Gebietskörperschaft die Abfallgebühren, bestehend aus einer festen Jahres- Seit 1996 Gesellschaf- bereits auseinandersetzen musste und das unabhängig grundgebühr und einer variablen Entleerungsgebühr, terin des Umweltfachbü- vom System der Abfallgebührenerhebung. Ob sich die nach der Anzahl und dem Fassungsvermögen der Rest- ros FABION GbR. Umstellung von einer Regelabfuhr für Rest- und Bioabfall müllbehälter sowie nach der Anzahl der tatsächlich Dipl.-Geogr. auf ein leerungsbezogenes Gebührensystem (Identsystem) durchgeführten Leerungen erhoben. Zwölf Leerungen Andreas Matingen negativ auf die illegale Müllentsorgung auswirkt, sollte der Restmülltonne sowie 18 Leerungen der Biotonne Geographiestudium an der Julius-Maximilians- eine in dieser Form bislang einmalige Studie im bayeri- (2010/2011 waren es 24), wobei die Biotonne in den Mo- Universität Würzburg. schen Landkreis Kitzingen (Unterfranken) ermitteln. Das naten Mai bis Oktober wöchentlich geleert wird, sind Seit 2012 Mitarbeiter Projekt wurde vom Landkreis Kitzingen beauftragt und auf- im Umweltfachbüro als Inklusivleerungen in der Grundgebühr enthalten, FABION GbR. grund seiner übergeordneten Bedeutung vom Bayerischen für jede weitere Leerung wird die entsprechende Ent- Staatsministerium für Umwelt und Verbraucherschutz leerungsgebühr je Behältervolumen fällig. Dipl.-Biol. Eva Berthold finanziell gefördert. Die Möglichkeit der Gebührenreduzierung durch Biologiestudium an Anlass für die Durchführung der Studie waren im Vorfeld das Einsparen von Leerungen, insbesondere bei einem der Albert-Ludwigs- der Systemumstellung geäußerte Befürchtungen, dass es wie im Landkreis Kitzingen geplanten Identsystem Universität Freiburg im Breisgau. zu einer Zunahme der illegalen Ablagerungen kommen mit nur zwölf Inklusivleerungen für Restabfälle, gab Seit 1997 Gesellschaf- könnte. Zur Klärung dieser Frage wurde an potenziellen Anlass zur Befürchtung, dass die Menge illegal abgela- terin des Umweltfachbü- Anfallstellen die Situation vor und nach der Einführung des gerter Abfälle auf öffentlichem Grund durch die Syste- ros FABION GbR. Identsystems untersucht. mumstellung zunehmen könnte. Aufgrund fehlender Dr. rer. nat. Es zeigte sich, dass illegale Müllentsorgung bereits vor Erfahrungswerte aus anderen Gebietskörperschaften Reinhard Weikert Einführung des Identsystems in nicht unerheblichem Maße bestand die primäre Aufgabe der Studie deshalb in Biologiestudium und Promotion an der Julius- stattgefunden hat, besonders in öffentlichen Papierkörben der Bestandsaufnahme der illegalen Ablagerungen im Maximilians-Universität und an Depotcontainerstandorten. Nach der Systemumstel- Rahmen von zwei identischen Teiluntersuchungen vor Würzburg. lung konnte keine signifikante Erhöhung der illegalen Abla- (2009) und nach (2012) Einführung des Identsystems. Seit 1991 im Sachge- biet Kommunale Abfall- gerungen festgestellt werden. Die Befürchtung einer mit der Dadurch sollten mögliche Veränderungen durch die wirtschaft am Landrats- Einführung des Identsystems einhergehenden Zunahme von Systemumstellung empirisch nachgewiesen werden. amt Kitzingen. illegalen Ablagerungen wurde durch die Studie somit nicht bestätigt. 2. Planung und Ablauf 2.1 Vorüberlegungen Abstract Der im öffentlichen Raum entsorgte Abfall stellt sich Illegal waste deposits in public spaces are a problem that any in der Praxis als äußerst inhomogen dar und ist nicht municipality might have faced already, independently of their zwangsläufig als illegale Müllablagerung einzustufen. respective fee system. A so far unique study in the Bavarian Vielmehr musste im Rahmen der Untersuchung zwi- district Kitzingen (Lower Franconia) was supposed to deter- schen den Begrifflichkeiten illegale Ablagerung und mine if the switch of a regular collection of residual waste Littering unterschieden werden. and biowaste to a fee system based on collection intervals Unter illegaler Ablagerung ist das bewusste, zielge- (“Ident system”) has a negative impact on illegal waste de- richtete Ablagern von Abfällen, die nicht unterwegs posits in public spaces. The project was commissioned by the anfallen, auf öffentlichem Grund zu verstehen. Das il- Kitzingen district administration and – due to its high-level legale Ablagern kann sowohl aus Gründen der Kosten- significance – financially supported by the Bavarian State einsparung als auch aus Bequemlichkeit erfolgen. Ministry of Environment and Consumer Protection. Mit Littering ist das achtlose Wegwerfen von Abfäl- Decisive for the study’s implementation were concerns len, die tatsächlich unterwegs anfallen können, auf expressed prior to the collection system change that it could öffentlichem Grund gemeint. Das Motiv der Kosten ein- lead to an increase in illegal deposits. For clarification, the sparung spielt beim Littering keine Rolle. state of potential places for illegal waste deposits was moni- Da beide Formen des (unerlaubten) Entsorgens tored before and after the Ident system introduction. grundsätzlich an denselben Lokalitäten auftreten kön- 482 © Copyright Erich Schmidt Verlag GmbH & Co. KG, Berlin 2014 - (http://www.muellundabfall.de) 16.09.2014 08:57 587013053879 Müll und Abfall 9 · 14 Lizenziert für FABION GbR, Landkreis Kitzingen. Die Inhalte sind urheberrechtlich geschützt. nen, war die ausschließliche Untersuchung von illegal abgelagerten Abfällen in der Praxis nicht realisierbar. Neben der generellen Einteilung der Abfälle in illegale Ablagerung resp. Littering wurden die unter- schiedlichen Abfallfraktionen zudem unter Kostenas- pekten wie folgt eingestuft (vgl. Abbildung 1): 1. Nach dem (zukünftigen) Identsystem kostenpflich- Illegale Ablagerung Litteringabfälle tig zu entsorgende Abfälle (d.h. über die Leerungs- gebühr für Restmülltonne bzw. Biotonne erhoben), Kostenpflichtige Fraktionen: Kostenpflichtige Fraktionen: 2. kostenneutral zu entsorgende Abfälle (d. h. in der Restabfälle aus Haushalten Küchenabfälle lose festen Jahresgrundgebühr enthalten), Küchenabfall in Tüten Restabfälle, 3. allgemein kostenpflichtig zu entsorgende Abfälle Gartenabfall lose und in Tüten die unterwegs anfallen können (z. B. Bau- und Renovierungsabfälle). Sonstiges Glas Diese Einteilung liefert einen Hinweis darauf, ob die Sonstiges Kleinholz Kostenneutrale Fraktionen: illegale Entsorgung aus Gründen der Kostenreduzie- Mineralisches PPK-Verpackungen klein rung erfolgt. Kleidung/Schuhe Leichtverpackungen Metallverpackungen In einem weiteren Schritt wurden die potenziellen Behälterglas Anfallstellen für illegale Ablagerungen ermittelt. Kostenneutrale Fraktionen: Druckerzeugnisse Dafür kamen dezentrale Sammelstellen der Abfall- Kartonverpackungen groß entsorgung wie Depotcontainerstandorte in Frage, Sperrige Abfälle Kleinschrott außerdem Lokalitäten, die häufig frequentiert werden E-Schrott wie öffentliche Plätze oder Straßen, und nicht zuletzt Problemabfälle abgelegene Gebiete, in denen Abfälle unbeobachtet entsorgt werden können, wie Flur- und Waldgebiete. Abbildung 1 Für die Studie wurden dementsprechend folgende Un- Einteilung der Ab- fallfraktionen unter tersuchungsgebiete ausgewählt (vgl. Abbildung 2): Kostenaspekten ◆ Öffentliche Papierkörbe in den Städten (inkl. Stadt- Die eingesammelten Abfälle wurden anschließend, (Beispiele) teile) Kitzingen (20.400 Ew.), Volkach (8.650 Ew.), nach Anfallstelle und Herkunftsort getrennt, mit Hand- Iphofen (4.500 Ew.) und Marktbreit (3.600 Ew.), sieben in drei Siebschnitte (Grobfraktion > 40 mm, Mit- ◆ Depotcontainerstandorte für Behälterglas