Développement Rural Durable Dans Les Espaces Protégés À Partir Des Entités Locales : De Bouhachem À Andalousie
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Expériences pour un modèle de Développement Rural Durable dans les espaces protégés à partir des entités locales : de Bouhachem à Andalousie Programme d’appui au renforcement institutionnel pour le développement humain local des communes rurales des régions du nord du Maroc et coopération triangulaire avec Mauritanie et Sénéral Livret de Développement Rural Introduction L a Fédération ANMAR des Collectivités Locales du Nord du Maroc et de l’Andalousie est née en septembre 2014 en qualité d’entité légale constituée en conformité de droit au Maroc, et avec l’appui de plus de 60 collectivités locales du Nord du Maroc et de l’Andalousie. La Fédération est la concrétisation d’un programme de coopération décentralisée, le Pro- gramme ANMAR, qui avait été lancé en 2006 et qui a évolué jusqu’à la création de la Fédération. Le programme ANMAR a été coordonné par le Fond Andalous des Municipalités pour la Solidarité Internationale -FAMSI- et compte avec l›appui des institutions telles que l›Agence Andalouse de Coopération Internationale pour le Développement -AACID-, l›Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement -AECID- la Direction Générale des Collectivités Locales du Ministère de l›Intérieur du Royaume du Maroc -DGCL- et le Programme des Nations Unies pour le Développement -PNUD-. Le Programme ANMAR a développé pendant ces premiers années un travail focalisé dans l›activation des collaborations, des projets, des programmes, des espaces de rencontre et de concertation, d›échanges des expériences et de savoir-faire, en créant un réseau actif des entités locales entre l›Andalousie et le Maroc. La Fédération ANMAR a pris ce héritage en le transformant en institutionnel et en offrant à ses partenaires locaux la possibilité de maintenir et de 3 Livret de Développement Rural promouvoir ces relations institutionnelles entre les gouvernements locaux, en impliquant aux élus et techniciens des entités locales ainsi qu’à la société civile des populations les représentants. La Fédération ANMAR est née avec l’objectif de promouvoir l’amélioration de la qualité de vie des territoires et des populations que les collectivités locales partenaires gèrent. Elle est aussi une initiative qui vise à donner voix aux entités locales dans les agendas de développement internationaux et dans les politiques de coopération des deux pays qui conforment le territoire de la Fédération. La Fédération ANMAR est aussi une agence de coo- pération pour ses partenaires à travers le conseil tech- nique, la création des espaces de rencontre et la géné- ration des opportunités de coopération entre le Maroc et l’Andalousie ainsi qu›entre l’Andalousie et le Maroc. La coopération du FAMSI au Maroc a commencée en début des années 2000. Dans ce contexte, et avec la Fédération ANMAR, a fait du développement rural une axe prioritaire de ses actions, notamment dans la Région de Tanger-Tétouan-Al Hoceima, et plus notamment dans le Parc Naturel de Bouhachem, en contribuant à l’obtention des résultats suivants: • la dénomination de Parc Naturel, • la constitution du Groupement des Communes du Parc en 2011, en qualité d’entité légale pour sa ges- tion, et l’élaboration de son Plan d’Action, • la création du Groupe de Travail de Développement Rural ( GTDR) en 2017. En plus, en 2017 le FAMSI et la Fédération ANMAR ont lancé le «Programme d’appui au renforcement des capacités institutionnelles pour le dévelop- pement humain local des communes rurales des régions du Nord du Maroc et coopération trian- 4 Livret de Développement Rural gulaire avec la Mauritanie et le Sénégal » avec le financement de l’Agence Andalouse de Coopération Internationale au Développement- AACID- et la Pro- vince de Jaén avec la collaboration du Groupement des Communes de Bouhachem, le Conseil de la Ré- gion de Tanger-Tétouan-Al-Hoceima, et la Fédération ANMAR des Collectivités Locales du Nord du Maroc et de l’Andalousie. Le projet, qui a comme objectif général d›augmenter le développement humain dans les communes rurales du Nord du Maroc et notamment dans celles qui appartient actuellement à la Fédération ANMAR, a focalisé ses actions dans les axes suivantes: 1. Le renforcement des outils de la totalité des com- munes rurales appartenant à la Fédération ANMAR. 2. L’appui à l’implémentation du Plan d’Action du Groupement des Communes du Parc Naturel de Bouhachem. Dans ce contexte, le présent document a comme ob- jectif de présenter les acquis et de partager les appren- tissages obtenus par FAMS et la Fédération ANMAR dans le domaine du développement rural, et plus no- tamment, les résultats du « Programme d›appui des capacités institutionnelles pour le développement humain local des communes rurales des régions du Nord du Maroc et coopération triangulaire avec la Mauritanie et le Sénégal». Les résultats répondent à la promotion du développement des communes à travers la mise en œuvre des politiques de développe- ment rural, focalisées notamment dans la promotion du tourisme rural, le développement humain, la valori- sation des produits du terroir, la promotion des valeurs de protection de l’environnement et de préservation des écosystèmes, ainsi que des actions de mise en valeur du rôle de la femme dans la vie du Parc Naturel de Bouhachem. 5 Livret de Développement Rural 1. L’initiative LEADER et les Groupes de Développement Rural en Andalousie L’initiative communautaire LEADER Les initiatives spécifiques que l’UE a utilisées dans la recherche de nouvelles solutions aux problèmes sur l’ensemble du territoire européen sont appelées Initiatives Communautaires. En ce qui concerne le développement rural, la Commission européenne a décidé en 1991 de créer une nouvelle forme expérimentale de faire face au changement dans l’environnement rural européen, qui a reçu le nom de LEADER, acronyme de: Liaisons entre activités du Développement de l’Economie Rurale. Jusqu’au début des années 1990, l’environnement rural était exclusivement conçu comme un espace pour mener une activité agraire. Les politiques de développement rural étaient principa- lement axées sur les secteurs agraire et forestier, de sorte que l’investissement était principalement orienté vers les infrastruc- tures et services pour les activités agricoles, d’élevage ou fores- tières. L’initiative communautaire LEADER était spécifiquement orientée vers le développement et la revitalisation des zones rurales, à travers des activités non agricoles avec l’objectif priori- taire de revitaliser et valoriser l’environnement rural à partir de ses propres ressources et de ses habitants. LEADER est un élément important de la politique de dévelop- pement rural de l’Union européenne qui a marqué une façon de travailler dans les territoires guidée par une méthodologie qui, à ses débuts et plus de 30 ans plus tard, continue d’être innovante. LEADER répond à une série de spécificités qui le caractérisent et en font une méthode de travail innovante. Ces aspects de la méthode LEADER peuvent être synthétisés dans les points suivants: 6 Livret de Développement Rural 1. L’approche territoriale qui a initié le processus en fonction des ressources et des besoins particuliers de chaque territoire, afin de mieux répondre aux besoins locaux lors de la définition de la politique de développement; 2. L’approche ascendante, ce qui signifie qu’à toutes les phases du programme, les solutions et les décisions partent de la base, impliquant des agents locaux pou encourager la participation de la population; 3. Le Groupe d’action locale, en tant que forme de coopéra- tion horizontale où les agents et les institutions représen- tatives de l’État et du territoire sont regroupés en parte- naires, pour identifier une stratégie, des actions innovantes et gérer le soutien des fonds publics avec une autonomie locale; 4. L’innovation, qui est la contribution de la valeur ajoutée par rapport aux autres interventions sur le territoire appli- cables à d’autres régions; 5. L’approche intégrale et multisectorielle qui inclut le potentiel des différents secteurs de l’économie, de la société et des ressources locales, avec une influence sur les actions menées, les résultats attendus et l’impact dans la mesure où elle favorise l’agglutination; 6. La gestion de proximité et financement, entendue comme l’application de soutiens à la décision des bénéficiaires eux- mêmes; 7. L’organisation en réseau et la coopération, qui essaient de communiquer à des autres groupes des expériences et des résultats, d’échanger des connaissances et de s’associer dans des projets communs avec des groupes d’autres terri- toires, états ou pays. Lors de la mise en œuvre de ce modèle de développement, diffé- rentes étapes de programmation sont distinguées: LEADER I de 1991 à 1993, LEADER II de 1994 à 1999 et LEADER + de 2000 à 2006. Jusqu’en 2006, les États européens disposaient de programmes LEADER autonomes dont le financement était fixé au niveau de l’UE. Depuis 2007, et grâce au succès et à la consolidation de l’initiative 7 Livret de Développement Rural communautaire, l’approche LEADER est intégrée dans la politique générale de développement rural de l’UE. Ainsi, l’initiative commu- nautaire a été incluse dans les programmes généraux de dévelop- pement rural de portée nationale et régionale financés par l’UE (de 2007 à 2013 et de 2008 à 2020), ainsi que les autres axes de déve- loppement rural. Cela a donné aux gouvernements la possibilité de compléter le financement et d’étendre les territoires dans lesquels appliquer l’approche LEADER. A partir de 2014, qui marque le début de la dernière période de programmation, LEADER a changé son nom en Développement Local Participatif -DLP-, en appliquant dans les territoires non seulement les fonds traditionnellement destinés au développe- ment rural, comme le FEOGA ou le FEADER, mais aussi en app- liquant Fonds structurels et d’investissement -FEDER, FSE et FEMP-. L’initiative communautaire LEADER en Andalousie.