Qué Es Ordenamiento Territorial????
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
QUÉ ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL???? Existen varias definiciones de lo que es el Ordenamiento Territorial, pero para resumir tomamos la dada por la Comisión de Ordenamiento Territorial que lo interpretó como el... “Conjunto de acciones concertadas, para orientar la transformación, ocupación y utilización de los espacios geográficos buscando su desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio considerado y la armonía con el medio ambiente” . Otras definiciones posteriores adquirieron un enfoque mas integral orientado hacia la planificación del desarrollo... “El proceso que comprende un conjunto de acciones concertadas, emprendidas por la Nación, las entidades territoriales y las divisiones administrativas territoriales, para ajustar la división político administrativa de la Nación a las disposiciones de la Constitución, disponer los instrumentos para gobernar el territorio bajo su jurisdicción y para regular la transformación, ocupación y utilización del espacio de acuerdo a la estrategia de desarrollo social, económico, y cultural y en armonía con el medio ambiente” . PORQUÉ ES NECESARIO UN PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL MUNICIPIO DE AYAPEL? ... SU JUSTIFICACIÓN Porque desde 1991, cuando quedó incorporado como Título XI de la Carta Constitucional, el Ordenamiento Territorial se ha considerado como uno de los problemas nacionales fundamentales que merece tratamiento prioritario. Es cierto que no se ha logrado la aprobación de la respectiva Ley Orgánica (LOOT) pero si se han expedido una media docena de leyes ordinarias relacionadas con el manejo del territorio que nos pueden enseñar, con la práctica, como podríamos movernos al ir observando y ponderando experiencias en tan delicadas materias como el régimen municipal, servicios domiciliarios, medio ambiente, áreas metropolitanas, gobierno interior y comunidades afrocolombianas e indígenas. La última de éstas Leyes, la 388 de 1997, obliga a los municipios a tener planes parciales de ordenamiento territorial (uso de la tierra) para los próximos diez años: revivió el tema general, en efecto, pero omitió admitir planes mas amplios para combinar municipios a nivel se asociaciones, áreas metropolitanas o provincias, lo que era y sigue siendo mas realista y económico. Presentar alternativas de solución y coadyuvar en la búsqueda de la paz, constituye un deber moral y político. Por eso se presenta ésta propuesta de ordenamiento territorial que pretende contemplar las propuestas de la sociedad civil en concertación con el ente administrativo fundamentadas en mecanismos de accesibilidad para todos los interesados. 1 Plan Básico de Ordenamiento Territorial San Jerónimo de Ayapel DOCUMENTO RESUMEN CÓMO SE FORMULÓ EL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AYAPEL? CUÁLES FUERON SUS PRINCIPIOS RECTORES? La Ley 388 de julio 18 de 1997 es la ley que regula la elaboración de los planes de ordenamiento. Obliga a los municipios, dependiendo de la población que determine a la fecha el DANE, la elaboración de su Plan de Ordenamiento en diversos niveles de complejidad. Así: Municipios de mas de cien mil habitantes: Deben elaborar un PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Municipios entre treinta mil y cien mil habs: PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Municipios de menos de treinta mil habs: Deben elaborar un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Como el Municipio tiene una población actual certificada por el DANE de cincuenta y siete mil ciento sesenta y cuatro (57.164) se debió optar por elaborar un Plan Básico de Ordenamiento Territorial El desarrollo metodológico del PBOT de Ayapel se cumplió a partir de los siguientes pasos: ETAPA UNO: DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Se realizó un análisis del Pasado Reciente, de la Situación Actual y de las Tendencias futuras de los subsistemas que integran el sistema territorial de Ayapel y que en esencia son el Físico- Biótico, el Económico, el Social, el Espacial-Funcional y el Político-Administrativo. Dentro de ésta primera etapa se convocaron a las comunidades urbanas y rurales para elaborar con ellas lo que se llama un DIAGNÓSTICO CONSULTIVO y concertar las acciones que se proyecta deben emprenderse sobre el territorio municipal. Esta consulta con comunidades es lo que se llama “Información Primaria” Dentro de las fuentes de ésta información primaria también se incluyó a las institucionales locales y regionales que son actores de sus desarrollo. Algunas de ellas fueron: Administración Municipal: 1 DESPACHO DEL ALCALDE 2 SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y OBRAS PÚBLICAS 3 UNIDAD MUNICIPAL DE ASISTENCIA TÉCNICA AGROPECUARIA “UMATA” 4 SECRETARÍA DE SALUD 5 SECRETARÍA DE GOBIERNO 6 SECRETARÍA DE HACIENDA Entes Descentralizados: 7 EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES 8 E.S.E. HOSPITAL MUNICIPAL 9 INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO AYAPEL 10 C.V.S. AYAPEL 2 Plan Básico de Ordenamiento Territorial San Jerónimo de Ayapel DOCUMENTO RESUMEN Como “Información Secundaria “ se entiende la extractada de información técnica y científica existente como la Cartografía suministrada por el Instituto Agustín Codazzi, la cartografía del DANE, documentos varios de INGEOMINAS, Planes de Desarrollo Municipal y muchos otros documentos. ETAPA DOS: FORMULACIÓN DEL PLAN Con la información extractada de las fuentes primarias y secundarias se ha elaborado un Diagnóstico Técnico que es como el resultado del cruce de todos los datos obtenidos para concluir cuales son las limitaciones pero tambien las potencialidades que tiene el territorio de Ayapel. Conocidos éstos datos se procede entonces a proponer los proyectos que en acuerdo con la comunidad se considera son los que se necesita para llegar a una idea de un municipio donde todos quieran estar y progresar, sin dañar los recursos naturales locales que son los que garantizan la supervivencia del municipio. ETAPA TRES: CONCERTACIÓN CON LA AUTORIDAD AMBIENTAL Y ADMINISTRATIVA Teniendo elaborada toda ésta información se le presentó a la Corporación Autónoma Regional de los Valles de los ríos Sinú y San Jorge para que ellos sugirieran los aspectos que en el tema ambiental deberían haberse considerado y corregido. Después de varias sesiones de concertación se llegó a un Documento definitivo que es el que se tiene actualmente. Ese documento definitivo que incluye también la propuesta de desarrollo del territorio en el tema urbano y la cartografía, fue puesto a consideración del Honorable Concejo Municipal para después de discutirlo se volviera un Acuerdo de obligatorio cumplimiento para los tres (3) próximos períodos de alcaldes locales. La Formulación del PBOT de Ayapel se hizo teniendo siempre presentes unos llamados “principios rectores” que en esencia son los que rigen el Desarrollo del Municipio y que predominan. Estas son unas llamadas POLÍTICAS Y OBJETIVOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL que son: Principios: Proceso de Planeación Autonomía Coordinación Consistencia Concurrencia, Subsidiaridad y Complementariedad Sustentación Ambiental El Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2002-2012 del Municipio de Ayapel (Córdoba) quedó entonces por los siguientes documentos que a continuación se resumen: 3 Plan Básico de Ordenamiento Territorial San Jerónimo de Ayapel DOCUMENTO RESUMEN DOCUMENTO UNO: DIAGNÓSTICO TÉCNICO TERRITORIAL PARTE UNO: EL TERRITORIO ACTUAL Y SU VOCACIÓN 1.1 LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL ASENTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE AYAPEL 1.1.1 EL CONTEXTO REGIONAL Ayapel se localiza en el departamento de Córdoba, ubicado éste departamento en la región caribe al norte de la República de Colombia. En 1515 Pedro de Arias Dávila (Pedrarias) organizó una expedición por el río Sinú al mando de Francisco Becerra; ninguno de los hombres de esta expedición sobrevive al ataque de los indígenas. Algo similar ocurrió en los intentos de Alonso de Ojeda, Francisco Pizarro y Martín Fernández Enciso. En 1534 Pedro de Heredia logra atravesar de norte a sur el territorio hasta la Ciénaga de Ayapel y dominar a los indígenas. Para los Zenúes la conquista representó la ruptura abrupta e intempestiva del proceso de evolución de su sociedad, para dar paso a un régimen económico, político y administrativo impuesto desde afuera. Tal ruptura ocurrió con el saqueo de sus riquezas y la destrucción de su milenaria y autóctona cultura material y espiritual. En 1919 el general Prisciliano Cabralles palnteó a su vez que la provincia de Lorica se dividiera para crear la del Alto Sinú con capital Montería. En 1935 era tal la crisis administrativa que Alberto Henríquez Torres, Gobernador de Bolívar, reconoció como “necesidad inaplazable” la división territorial, pero fue sólo mediante un concienzudo, serio y constante trabajo político que se logró la ley 9 del 18 de diciembre de 1951 que creó El departamento de Córdoba se encuentra ubicado en la parte norte de Colombia, en la Costa Atlántica, a los 9º 25’ de Latitud Norte; el punto más meridional en los límites con el departamento de Antioquia a 7º 15’ Norte; en el extremo más occidental en lo alto de Carepa (1600 m) sobre la Serranía de Abibe a 75º 26’ W de Greenwich; y el punto más oriental a 75º 10’ del W de Greenwich. 4 Plan Básico de Ordenamiento Territorial San Jerónimo de Ayapel DOCUMENTO RESUMEN Limita al norte con el Mar Caribe en una longitud de 124 km., al este con los departamentos de Sucre, Bolívar y Antioquia, departamento este último con el que también limita al sur y al oeste. La actividad económica del departamento gira principalmente alrededor de la ganadería y al agricultura. En segundo renglón figuran la pesca, la minería y el turismo. 1.2 GENERALIDADES SOBRE EL MUNICIPIO DE AYAPEL 1.2.1 RESEÑA HISTÓRICA Ayapel era un pueblo indígena, dirigido por el cacique Yapé de quien se tomó su nombre. En octubre de 1534 Ayapel fue descubierto por Alfonso de Heredia y en el año de 1584 fue erigida en Villa por Juan Rojas Carvajal con el nombre de San Jerónimo del Monte de Ayapel, y en el año 1923 fue elevado a la categoría de municipio. La comunicación fluvial sirvió para el transporte de personas, pero sobre todo para el intercambio comercial con las poblaciones d Barranquilla, Majagual, Magangué, San Marcos, San Jacinto del Cauca, Guaranda y demás poblaciones ribereñas de los ríos San Jorge, Cauca y Magdalena.