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PENSAMIENTO PROPIO PUBLICACION TRILINGÜE DE CIENCIAS SOCIALES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE América Latina y el Caribe en un mundo en transición: actores extrarregionales y estrategias latinoamericanas Edición a cargo de Andrés Serbin, Carolina Silva Pedroso y Andrei Serbin Pont Colaboradores: Luis Fernando Ayerbe, Carola Ramon-Berjano, Anna Ayuso, Jorge Heine, Hari Seshasayee, Leyde E. Rodríguez Hernández, Ariel González Levaggi, Jaime Baeza Freer, John Griffiths Spielman, Nikolai Dobronravin, Victor Jeifetz, Guilherme Casarões, Marcela Franzoni, Tomás González Bergez, Carolina Cepeda, Alan Fairlie Reinoso, Gian Luca Gardini, Vladimir Rouvinski, Gilberto Rodrigues, Lincoln Bizzozero y Omar Everleny Pérez Villanueva EDICIÓN ANIVERSARIO - VOLUMEN DOBLE 49-50 ENERO-JUNIO / JULIO-DICIEMBRE 2019 / AÑO 24 PENSAMIENTO PROPIO es una publica- El Comité Editorial de Pensamiento ción de análisis socioeconómico y político. Propio invita a todas las personas intere- sadas a enviar sus aportes a este foro de Estimula estudios que enfoquen a América debate, pero se reserva el derecho de pu- Latina y el Caribe en su totalidad, con el blicación de las colaboraciones recibidas. propósito de crear un foro intelectual abierto Los artículos publicados en la sección a las propuestas democráticas para la región. Investigación y Análisis son sometidos a Las ideas expresadas en los textos aquí evaluación externa antes de ser aprobados para su publicación. Se permite la repro- publicados son de exclusiva responsabilidad ducción de los contenidos, a condición de de sus autores, y no reflejan necesariamente que se mencione la fuente y se envíen dos el punto de vista de Pensamiento Propio. copias a la redacción. La Coordinadora Regional de In- instituciones académicas, redes, asociacio- vestigaciones Económicas y Sociales nes, fundaciones y organizaciones no-gu- (CRIES) es una red de centros de in- bernamentales afiliadas de toda la región y vestigación y organizaciones no-guber- coordina actividades y programas con redes namentales, que actúa como un think y centros de investigación a nivel global. CRIES es una institución indepen- tank regional, promoviendo el análisis, diente y sin fines de lucro que promueve el debate y la formulación de políticas el pluralismo y la participación ciudadana y sobre temas de relevancia regional, he- que no esta afiliada a ninguna organización misférica y global, desde la perspectiva política o religiosa. de la sociedad civil. Para más información sobre las activi- Fue constituida en 1982 y en la ac- dades y las publicaciones de la red, visitar tualidad cuenta con más de 35 centros, la página www.cries.org. PENSAMIENTO PROPIO PUBLICACION TRILINGÜE DE CIENCIAS SOCIALES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE América Latina y el Caribe en un mundo en transición: actores extrarregionales y estrategias latinoamericanas Edición a cargo de Andrés Serbin, Carolina Silva Pedroso y Andrei Serbin Pont EDICIÓN ANIVERSARIO - VOLUMEN DOBLE 49-50 ENERO-JUNIO / JULIO-DICIEMBRE 2019 / AÑO 24 PENSAMIENTO PROPIO ENERO-JUNIO / JULIO-DICIEMBRE 2019 / VOLUMEN 24 Director: Andrés Serbin Directores adjuntos: Carolina Silva Pedroso y Andrei Serbin Pont Pensamiento Propio está indizado en Coordinador editorial: Rodolfo Wlasiuk Diseño gráfico: Laura Toso ISSN: 2523-1960 (En línea), ISSN 1016-9628 (Impreso) Asistencia editorial: Constanza Boettger Junta Directiva de CRIES / CRIES Board Consejo Académico/Academic Board of Directors Dr. Mario Bronfman Dr. Andrés Serbin Presidente Prof. Jessica Byron Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Políticos (INVESP), Prof. Wolf Grabendorff Caracas, Venezuela [email protected] Prof. Eric Hershberg Dr. Raúl Benítez Manaut Dr. José María Lladós Vocal Dra. Manuela Mesa Colectivo de Análisis de Seguridad con Democracia (CASEDE), México D.F., México Prof. Eduardo Pastrana Buelvas [email protected] Prof. José Antonio Sanahuja Dra. Laneydi Martínez Dr. Luis Guillermo Solís Vocal Centro de Estudios Hemisféricos y de los Estados Unidos Prof. Tullo Vigevani (CEHSEU), Universidad de La Habana, La Habana, Cuba [email protected] MSc. Paz Verónica Milet Comité Ejecutivo/ Executive Committee Vocal Instituto de Estudios Internacionales (IEI) Universidad de Chile, MSc. Andrei Serbin Pont Santiago de Chile, Chile Director Ejecutivo [email protected] [email protected] MSc. Andrei Serbin Pont Lic. Celeste Ronzano Vocal Coordinadora Administrativa Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales [email protected] (CRIES), Buenos Aires, Argentina Lic. Rodolfo Wlasiuk [email protected] Coordinador de Publicaciones [email protected] Dr. Thiago Rodrigues Vocal Lic. Constanza Boettger Universidad Fulminense, Rio de Janeiro, Brasil Oficial de Investigaciones [email protected] [email protected] PENSAMIENTO PROPIO Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES) Oficina Argentina - Lavalle 1619, Piso 9° Ofic. A (1048) Buenos Aires, Argentina, Teléfono: (54 11) 4372 8351 [email protected] - www.cries.org Centros de investigación y organizaciones no-gubernamentales miembros de CRIES/Research Centers and Non-Governmental Organizations Members of CRIES • Acción Andina, Cochabamba, Bolivia. • Fundación para la Paz y la Democracia (FUNPADEM), San José, Costa Rica. • Cátedra de Estudios del Caribe de la Universidad de La Habana, • Institute of International Relations (IIR), University of the West Indies, La Habana, Cuba. St. Augustine, Trinidad and Tobago. • Cátedra de Integración, Universidad Andina Simón Bolívar, • Instituto de Estudos Económicos e Internacionais (IEEI), UNESP, Quito, Ecuador. São Paulo, Brasil. • Centro Félix Varela (CFV), La Habana, Cuba. • Instituto de Estudos Estratégicos (INEST), Universidade Federal Fluminense, • Centro de Estudos das Américas (CEAS) - Universidade Candido Rio de Janeiro, Brasil. Mendes, Rio de Janeiro, Brasil. • Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas, (IEPP), • Centro de Estudios de la Economía Cubana (CEEC), Managua, Nicaragua. Universidad de La Habana, La Habana, Cuba. • Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas, (IICE), • Centro de Estudios Estratégicos (CEE), Managua, Nicaragua. Universidad de Costa Rica, San José, Costa Rica. • Centro de Estudios Latinoamericanos (CELA), • Instituto de Relaciones Internacionales y de Estudios de la Paz (IRIPAZ), Univ. Nacional Autónoma de México, México D.F., México. Ciudad de Guatemala, Guatemala. • Centro de Estudios Hemisféricos y sobre los Estados Unidos (CEHSEU), • Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología para Estudos sobre Universidad de La Habana, La Habana, Cuba. Estados Unidos (INCT-INEU), UNESP, São Paulo, Brasil. • Centro de Investigaciones de la Economía Mundial (CIEM), La Habana, Cuba. • Instituto Superior de Relaciones Internacionales (ISRI), La Habana, Cuba. • Centro de Investigaciones de Economía Internacional, (CIEI), • Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Políticos (INVESP), Universidad de La Habana, La Habana, Cuba. Caracas, Venezuela. • Centro de Investigaciones Económicas para el Caribe (CIECA), • Latin American - Caribbean Centre (LACC), University of the West Indies, Santo Domingo, República Dominicana. Mona, Jamaica. • Centro de Investigación y Educación Popular (CINEP), Colombia. • Programa Interinstitucional de Pós-graduação em Relações Internacionais • Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democracia A.C. (CASEDE), San Tiago Dantas. México D.F., México. • PROPAZ, Ciudad de Guatemala, Guatemala. • Departamento de Relaciones Internacionales, Pontificia Universidad • Semillas para la Democracia, Paraguay. Javeriana (PUJ), Bogotá, Colombia. • Sir Arthur Lewis Institute of Social and Economic Studies (SALISES), • Departamento de Relaciones Internacionales, Universidad del Salvador University of the West Indies, Mona, Jamaica. (USAL), Argentina. • Universidad Autónoma del Caribe, Barranquilla, Colombia. • Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), República Dominicana. • Universidad del Externado, Bogotá, Colombia. • Fundación Antonio Núñez Jiménez de la Naturaleza y el Hombre, • Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES), San Salvador, El Salvador. La Habana, Cuba. • Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Colombia. Investigadores asociados: Dra. Martha Márquez, Pontificia Universidad Javeriana de Colombia - Dr. Alberto Cortés, Universidad de Costa Rica Dr. Ariel González Levaggi, Universidad Católica Argentina - Dr. Ricardo Torres, Centro de Estudios de la Economía Cubana, Universidad de La Habana CRIES es miembro del Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (GPPAC), con Secretaría en La Haya, Holanda; de la International Coalition for the Responsability to Protect (ICRtoP), con Secretaría en Nueva York, EEUU, y de la Mesa de Articulación de Asociaciones Nacionales y Redes de ONGs de América Latina y el Caribe. CRIES tiene acuerdos marco y memorandos de entendimiento establecidos con la Secretaría General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), San José, Costa Rica, y con el Centro Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Panamá. Consejo Editorial Internacional / International Editorial Board Gabriel Aguilera Peralta, Embajador de Guatemala ante la OEA. David Lewis, Manchester Trade Ltd., EEUU. Carlos Alzugaray, UNEAC, Cuba. Gilbert Merkx, Duke University, EEUU. Luis Ayerbe, IEEI, UNESP, Brasil. Manuela Mesa, Centro de Educación e Investigación para la Paz Raúl Benítez Manaut, CASEDE, México. (CEIPAZ), España. Adrián Bonilla, FLACSO, Ecuador. Paz