Gare TGV De L'aire Urbaine Belfort-Héricourt-Montbéliard
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Etude réalisée pour le compte de Réseau Ferré de France Etude préalable d'aménagement de la gare nouvelle de Taire urbaine Développement de l'espace université - gare TGV de l'aire urbaine Belfort-Héricourt-Montbéliard Décembre 1999 Agence M Pays de Montbéliard d'Urbanisme et de Développement économique Sommaire 1 - Contexte et objet de l'étude / méthode de travail 2 2 - Problématique 3 3 - Potentiel foncier, desserte et paysage 7 4 - Vers un programme d'aménagement 16 5 - L'organisation de la maîtrise d'ouvrage 19 6 - Conclusions 22 Annexes 23 Etude préalable d'aménagement de la gare nouvelle de l'aire urbaine - Développement de l'espace Université - Gare TGV Belfort-Héricourt-Montbéliard - Décembre 1999 1 - contexte et objet de l'étude / méthode de travail La future gare TGV de l'aire urbaine Belfort-Hérieourt-Monlbéliard s'implantera à proximité de l'Université de Technologie Belfort-Monlbéliard, au carrefour des réseaux majeurs de I'A36 et de la RN19, et au croisement de la voie ferrée Bclfort-Delle. Cette position stratégique au coeur de l'aire urbaine, très bien irriguée, permettra une desserte facile de la gare. Elle offre aussi un contexte favorable au développement de projets, et demande par là même d'en maîtriser les objectifs et les moyens. La présente étude a pour objet d'explorer les différents scénarios de développement envisageables parallèlement à l'implantation du bâtiment de la gare, et dans le souci d'articuler ces deux niveaux de projet. Deux aspects sont particulièrement pris en compte: - Les possibilités d'intermodalilé autour de la future gare qui cumule des potentialités d'accès par la route et par la ligne SNCF Belfort-Dellc-Délémont. - La synergie potentielle entre le site de la future gare et celui de l'université, constituant un axe de développement économique et urbain important pour l'aire urbaine. Le périmètre de l'étude intègre tout le territoire compris entre l'échangcur de Sevenans et le site de la future gare. Le travail des agences d'urbanisme a comporté deux aspects : - L'étude des potentialités d'aménagement du site élargi, dont rend compte le présent dossier, - L'animation du débat et de la concertation sur ce sujet, entre les acteurs locaux, l'Etat et Réseau Ferré de France. Un certain nombre de rencontres ont été conduites, sur le plan technique entre les agences, RFF et l'Agence des Gares (AREP), chargée de travailler sur le projet de la gare, et au niveau du cercle plus large de tous les partenaires concernés (Etat, collectivités, RFF, Mission TGV, SNCF, techniciens mandates). La particularité du territoire d'implantation de la gare, situé à la jonction de trois départements, à proximité de la frontière suisse, et dans une aire urbaine composée de trois agglomérations, a conduit à orienter l'étude en particulier sur la question de la maîtrise d'ouvrage. Etude préalable d'aménagement de la gare nouvelle de l'aire urbaine - Développement de l'espace Université - G,ar e TGV Belfort-Héricourt-Montbéliard - Décembre 1999 2 - Problématique La gare nouvelle de Méroux n'est ni une gare " urbaine " , (il n'y a pas d'environnement urbain dense proche), ni une gare " à la campagne " (les nombreuses infrastructures et la présence de l'Université Technologique sont des indicateurs d'urbanité). Cette configuration intermédiaire doit conduire à une stratégie de développement adaptée à cette situation particu• lière et aux enjeux des collectivités territoriales concernées. Il n'existe en effet pas de " précédent " directement transposable, donc pas de modèle. Les effets directs d'une gare TGV sur le développement local sont imprévisibles et difficilement mesurables. Il appartient aux collectivités de valoriser l'attractivité du site en ciblant sa vocation et en offrant les meilleures conditions d'un développement mesuré et maîtrisé. Des arguments plaident en faveur d'un développement concerté ... Il existe une coopération entre les collectivités à l'échelle de l'aire urbaine : cette coopération peut être renforcée afin de viser à la plus grande cohérence de l'aménagement et modérer les effets de concurence intercommunale. Une charte d'aménagement et de développement de l'aire urbaine Bclfort - Héricourt - Monlbéliard est en cours d'élaboration. ... du point de vue du développement économique à l'échelle de l'aire urbaine ... Les principaux sites de développement de l'aire urbaine sont situés dans le couloir de 1'A36 qui reste le premier axe de développement économique. Les grands sites économiques sont situés dans le couloir autorouticr : Fontaine à l'est de Belfort, Technoland au nord du Pays de Montbéliard, le premier plateau de Mathay, futur site potentiel après la réalisation du nouvel échangeur de Voujeaucourt-sud. Le long de ce couloir économique, l'espace université-gare TGV occupe une situation privilégiée au carrefour des grands axes internationaux. La valorisation du site de la gare sera celle d'un territoire de niveau " aire urbaine " pouvant accueillir des fonctions économiques ou des équipements de haut niveau. L'accessiblité de la gare et la qualité de sa desserte, ainsi que l'irriguation du territoire dans lequel elle s'inscrit joue un rôle important pour le développement futur de l'espace université-gare. Etude préalable d'aménagement de la gare nouvelle de l'aire urbaine - Développement de l'espace Université - Gare TGV Belfort-Héricourt-Montbéliard - Décembre 1999 . et du point de vue de l'aménagement spatial Le site n'est pas vierge mais traversé d'infrastructures de transit supportant des trafics interurbains, nationaux et internationaux. La présence de l'Université Technologique de Bclfort-Monlbéliard renforce le caractère stratégique de l'espace entre Sévenans et la gare nouvelle de Méroux. C'est un espace au coeur géographique de l'aire urbaine mais au caractère périurbain. L'étude d'aménagement de l'espace central interurbain menée par I'AUTB et I'AUD' concluait à la nécessaire reconquête d'un paysage périurbain délaissé et à la mise en scène de la gare dans un site qui est sans " génie " et sans lien évident avec un pôle urbain. Quel sera l'impact économique de l'implantation de la gare nouvelle de Méroux ? «La gare TGV constituera une porte d'entrée pour l'aire urbaine, les deux agglomérations de Belfort et Montbé- liard et une large zone d'attractivité comptant plus de 500 000 habitants dans un rayon de l'ordre d'une centaine de _^ kilomètres. On peut attendre un effet de polarisation susceptible de modifier les comportements des acteurs économiques : certains d'entre eux peuvent avoir intérêt ci se rapprocher de cette gare pour faciliter leurs déplacements ou ceux de leurs clients ou fournisseurs. Toutefois il faut distinguer le développement directement induit par un tel équipement des " effets d'aubaine " qui amènent certains agents économiques, et notamment les promoteurs immobiliers, à localiser des programmes qu 'ils auraient lancé en tout état de cause près de la gare TG V plutôt qu 'en un lieu difficile d'accès2». 11 faut rappeler que les effets spontanés des gares TGV sont faibles : il convient de ne pas surestimer des effets induits directs. ' Etude d'aménagement de l'espace central interurbain - Novembre 199H ' Smme '' J"m FM'l^at*. 2 décembre 1997. extrait de la note d'observations faisant suite à la réunion de travail du 26 novembre 1997 avec I'AUTB et I'AUD Etude préalable d'aménagement de la gare nouvelle de l'aire urbaine - Développement de l'espace Université - Gare TGV Belfort- Héricourt-Montbéliard - Décembre 1999 Quel accompagnement par les politiques publiques ? «Près de certaines des gares TGV déjci réalisées, les communes ont cherché à maximiser les effets d'aubaine en lançant des opérations d'urbanisme. [...] Les résultats obtenus restent modestes et l'intérêt de telles opérations est contestable sauf pour de très grandes villes. Dans d'autres cas, les communes ont choisi une tactique du laisser-faire qui se révèle encore moins satisfaisante. Chacun connaît ces exemples de gares isolées, complètement désertes entre deux arrêts de trains, et où l'aménage• ment local se limite au lac d'un vaste lac de bitume. Dans le cas de la gare de Méroux, ces deux stratégies paraissent sans intérêt l'une comme l'autre. La création ex-nihilo d'un pôle urbain [...] poserait des questions de coût et de programme très difficiles à résoudre. Elle viendrait nécessairement en concurence avec l'objectif affirmé - et pleinement justifié - de renforcer l'attractivité des coeurs des deux villes. A l'opposé, les collectivités n'ont rien à gagner à renouveler Vexpérience des gares de betteraves. Le bon sens suggère donc de rechercher une solution intermédiaire'». Dans notre cas, les caractéristiques physiques des lieux et les dynamiques d'aménagement (les intérêts et les initiatives des collectivités en présence) plaident pour un schéma de développement souple qui donne un cadre d'intervention à différents maîtres d'ouvrages concertés afin de rendre compatibles et complémentaires des interventions inscrites sur le temps long. Des aujourd'hui, une stratégie foncière adaptée est à développer, en vue de maîtriser une offre de terrains (pour des programmes et activités à moyenne et faible densité d'occupation du sol) destinée aux activités ayant un certain niveau d'exigence pour leur environnement. Il s'agira de renforcer la fonction d'accueil des voyageurs et rendre lisible l'arrivée des voyageurs dans un bassin de vie de 300 000 habitants. Cette ambition passe par l'aménagement spatial consistant à gérer et valoriser un paysage vitrine de l'aire urbaine et mettre en valeur ses qualités propres. ' Source : Jean Paul Lacaze. 2 décembre 1997. extrait de la note d'observations faisant suite à la réunion de travail du 26 novembre 1997 avec I'AUTB et I'AUD Etude préalable d'aménagement de la gare nouvelle de l'aire urbaine - Développement de l'espace Université - Gare TGV Belfort-Héricourt-Montbéliard - Décembre 1999 De nouvelles dynamiques urbaines liées aux grandes infrastructures J ^llT^ L'espace Sévenans - gare TGV dans dessinent un territoire de projet pour l'aire urbaine: le sillon Belfort - Délie et l'axe Paris-Suisse La situation de l'aire urbaine à l'un des "points de passage obligé" de la géographie des transports industriels européens constitue un atout à valoriser.