análisis político No. 27 ENE/ABR 1996 Diana Marcela Rojas EDITORA VERSIÓN ON LINE INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y

RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) Carlos Germán Sandoval

ASISTENTE EDITORIAL VERSIÓN ON LINE UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES Francisco Leal Buitrago

FUNDADOR Klaus Meschkat ALEMANIA

William Ramírez Tobón María Isaura Pereira de Queiroz BRASIL Daniel Pécaut FRANCIA DIRECTOR Eric Hobsbawm INGLATERRA

Norbert Lechner CHILE Fernando Cubides Cipagauta Thomas Fischer ALEMANIA EDITOR Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS Catherine LeGrand CANADÁ Gonzalo Sánchez Gómez

ASESOR EDITORIAL UNIBIBLOS Impresión

Siglo del Hombre Editores Distribución Sandra Patricia Martínez B. ASISTENTE EDITORIAL

1 ESTUDIOS La amapola en el marco de las economías de ciclo corto CAMILO ECHANDÍA CASTILLA

Economía campesina y condiciones agroalimentarias ALCIDES GÓMEZ JIMÉNEZ

DEMOCRACIA La modernidad de la guerra HANS JOAS

COYUNTURA La política exterior de la integración europea HUGO FAZIO VENGOA

La descertificación de Colombia y la certificación del Perú IBAN DE REMENTERIA

Examen al Examen de Estado VÍCTOR MANUEL GÓMEZ CAMPO

DEBATE Salto social, equilibrio político RUDOLF HOMMES

RESEÑAS Shakespeare: los fuegos de la envidia DE RENÉ GIRARD HERNANDO VALENCIA VILLA

Entre la legitimidad y la violencia (Colombia 1875-1994), de Marco Palacios GONZALO SÁNCHEZ GÓMEZ

La violencia de las armas en Colombia, DE JUAN GABRIEL TOKATLIAN Y JOSÉ LUIS RAMÍREZ (Editores)

Región e historia: elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en Colombia, DE ORLANDO FALS BORDA ÁLVARO CAMACHO GUIZADO

The caribbean in the global political economy, DE HILBOURNE A. WATSON RICHARD A. DELLO BUONO

LA OTRA MIRADA La vitrina que rompió Dalí MANUEL HERNÁNDEZ BENAVIDES

BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA El Caribe contemporáneo RICHARD A. DELLO BUONO

PANORAMA Sociedad y medio ambiente JULIO CARRIZOSA

2 Estudios La amapola…

LA AMAPOLA EN EL MARCO DE un tanto insólito se abría paso e LAS ECONOMÍAS DE CICLO integraba con el espejismo de sus CORTO resplandores al indígena al mercado. CAMILO ECHANDÍA CASTILLA* "los comerciantes abrieron mercados de compra de látex y "y de allí surgió la fiebre, como para complementar su papel fiebre del oro; la Quina especulativo lo hicieron bajo LA anaranjada, LA Quina roja, sombra cíe negocios legales como giraban en la mente de los billares, bares y galleras. Así lo cazadores de fortunas. Se inició la que pagaba al indígena volvía a odisea, la afluencia, los bosques quedar en sus manos. Su presencia empezaron a ser violentados por se afianzaba con LA autoridad que los machetes sedientos de oro.... la les daba el papel de fiebre corría y la Quina intermediación, el dinero que paradójicamente la encendía". manejaban Y claro está las armas "Como todo lo que produce oro, el y los hombres armados que árbol de la Quina se transformaba comenzaron a deambular por el en árbol de la muerte, su amable pueblo y las veredas. En medio de sombra se convertía en escondrijo este ambiente sucedió lo que tenía de la codicia. los quineros que suceder, llegó LA violencia". llegaban a los pueblos después de ALFREDO MOLANO cambiar por monedas el producto Relato sobre una viaje al oriente de su explotación Y el dinero se del Cauca. les iba de las manos como había llegado; y volvía a las quinanzas INTRODUCCION como luego habrían de volver a las caucherías Y al petróleo". En los dos relatos precedentes podrá notarse la semejanza en las descripciones PEDRO GÓMEZ VALDERRAMA acerca de la prosperidad derivada de la La Otra Raya del Tigre explotación de un producto para atender la demanda externa, que a su turno genera a nivel interno la reactivación del "LA flor maldita tuvo el efecto de comercio local y un clima propicio para la resucitar el pueblo. Los gestación de diferentes formas de campesinos e indígenas se veían conflictos. Las descripciones en ambos contentos y seguros. Gastaban los casos, incluso podrían llegar a domingos en ropa, en brandy, en confundirse de no aclararse que la comida, en juegos y se comenzaba primera se refiere a los efectos en a notar LA oferta de mercancías Santander del boom exportador de la novedosas para el medio como cascarilla del árbol de quina, hacia el artículos de tocador y de aseo último cuarto del siglo XIX; mientras que para LA casa: radios, caseteras, en la segunda se relata lo que ocurre relojes y licuadoras. Un mercado actualmente en algunas de las zonas indígenas del Cauca, como consecuencia

del auge del cultivo de amapola. Mas de * Economista, Profesor de la Universidad Externado de Colombia cien años han transcurrido entre uno y

3 Estudios La amapola… otro episodio, sin que esto impida que a competidores -en términos de dominio y nivel local se reproduzcan con asombrosa eficiencia en todos los pasos del negocio- semejanza los efectos derivados del con la heroína la ventaja comparativa es incremento repentino de la demanda muchísimo menor e incluso podría llegar internacional por productos de regiones a su fin una vez los incentivos rurales y atrasadas. El enriquecimiento estrictamente especulativos para su fugaz de los pobladores introduce producción hayan desaparecido. distorsiones en los patrones de vida tradicionales, atrae la intermediación Las semejanzas entre las actividades especulativa de los comerciantes en el agroexportadoras en el siglo pasado y los proceso económico, crea un clima cultivos ilegales en el presente, se propicio para la violencia y finalmente encuentran en las rápidas y traumáticas ante la indefectible caída de los precios transformaciones que experimentan las internacionales de los productos zonas productoras para poder responder a exportados debido a los cambios en los la demanda externa. Es importante aclarar hábitos de consumo en el exterior o el que este estudio no se interesa por la surgimiento de nuevas zonas productoras, violencia asociada al tráfico de las drogas, sobreviene la decadencia. cuya lógica se explica en la existencia de organizaciones que pretenden el control Este trabajo apunta a descubrir los rasgos del negocio recurriendo a la eliminación e implicaciones comunes entre los cortos de competidores y de grupos rivales, así ciclos de exportación en el siglo pasado como de representantes del Estado o (tabaco, quina, añil, etc.) y el reciente dirigentes políticos v sociales que se surgimiento de la producción de amapola opongan a sus actividades. Lo que si se en el país. Así mismo, se estudiarán los pretende ratificar a través de esta efectos a nivel interno del boom reflexión, en palabras del historiador amapolero, en la medida en que Hermes Tovar, es que "el narcotráfico contribuyen a agravar la situación de arrastra consigo componentes de conflicto y violencia en las zonas violencia pero no es el único generador de vinculadas de manera transitoria a la la misma. Lo que ocurre es que la fuerza economía mundial. de su riqueza y poder ha encontrado un clima contaminado en donde practicar su La tesis central que se expondrá consiste propia justicia, le permite entrar en el en mostrar como en Colombia la juego de otras fuerzas económicas que en producción de amapola y de sus el pasado han actuado del mismo modo." derivados responde fundamentalmente a circunstancias coyunturales que se El campo de interés entonces, se ubica crearon a comienzos de la década del más bien en descubrir a nivel local los noventa, que se expresaron en incentivos cambios en la estructura de la producción para el desarrollo de la producción. Así y las relaciones sociales; los efectos del mismo, se sostendrá, luego de haber enriquecimiento repentino de los analizado las características de la pobladores y la intervención de producción, procesamiento y tráfico de la comerciantes, narcos, terratenientes y las heroína colombiana, que a diferencia de organizaciones armadas ilegales en todos lo que ocurre con el negocio de la estos procesos. cocaína, donde se tienen unas ventajas comparativas muy grandes frente a otros

4 Estudios La amapola…

De hecho productos como la marihuana, expansión del sector exportador estuvo la coca o la amapola a diferencia del indisolublemente ligada a períodos de alta tabaco, la quina o el añil, se enmarcan en escasez, cuando las dificultades a la un contexto particularmente violento entrada a los mercados internacionales de debido al carácter ilegal que rodea la casi cualquier producto fueron mínimas. producción, el trafico y el consumo de las Productos como el tabaco, la quina, el drogas. Así mismo, la enorme añil e incluso el café en su primera etapa, importancia que representan las para nombrar sólo los mas importantes, actividades ilegales en las finanzas de los soportaron una permanente inestabilidad actores de violencia, hace que estos en los mercados, debido a los vengan a desempeñar un papel desequilibrios crónicos. Los momentos de preponderante en el control de la escasez cuando se ofrecían precios producción y comercialización de estos altísimos por los productos de difícil productos. Es así como las nuevas suministro, brindaron oportunidades condiciones y la diversidad de actores que favorables para quienes rápidamente intervienen en la producción de drogas en lograran adecuar su producción para Colombia hacen que esta reflexión parta atender la demanda insatisfecha. Una vez del convencimiento de que "hay algunos superados los desequilibrios en los fenómenos cuyas formas tienden a mercados -ya fuera por el reproducirse hoy, pero esto no autoriza a restablecimiento de las exportaciones de exagerar la idea de la continuidad a pesar los proveedores tradicionales o por el de que en algunas regiones es posible surgimiento de nuevos y mas eficientes detectar la presencia de formas de productores- los precios se estabilizaban, violencia propias del pasado y del dejando sin aliciente para continuar en el presente, en una inquietante simbiosis".1 negocio a todos los que habían llegado atraídos por las ganancias extraordinarias 1. EL DESARROLLO DE CULTIVOS surgidas de las coyunturas favorable para ILÍCITOS EN EL MARCO DE LA la especulación. LARGA TRADICIÓN DE ECONOMÍAS DE CICLO CORTO. Los frecuentes desequilibrios en los mercados externos de materias primas La experiencia agroexportadora en el llevaron al desarrollo de economías de siglo XIX ciclo corto que forjaron en los productores una mentalidad muy El auge agro-exportador a partir de la particular frente a los negocios. segunda mitad del siglo XIX en Interesados exclusivamente en responder Colombia, fue el resultado del programa a los precios especulativos , dejaron de económico de los liberales radicales y de lado aspectos fundamentales para coyunturas especialmente garantizar la permanencia de los favorables para los productos de origen productos en los mercados externos, agrícola, que alcanzaron altos precios en como el cuidado de la calidad, la los mercados internacionales. La ampliación de la capacidad productiva y el desarrollo de técnicas que hicieran más eficientes los procesos. Con esta actitud 1 Álvaro Camacho GUIZADO. "El ayer y el hoy claramente especulativa, no se de la violencia en Colombia: continuidades y consideraron alternativas diferentes a la discontinuidades en Análisis Político, No. 12, enero-abril de 1991, p. 34 de responder a los altos precios

5 Estudios La amapola… internacionales con una producción desarrollo de una actitud claramente totalmente improvisada. El aliciente para especulativa en el proceso de producción. entrar a los mercados en corto tiempo El producto presentó una enorme desaparecía, debido a que los países con heterogeneidad debido a la mayores ventajas comparativas despreocupación en el manejo técnico de (relaciones de trabajo capitalistas, mayor los cultivos que acabó agotando las tierras eficiencia en la producción y mejor y al mantenimiento de relaciones calidad de los produc tos) terminaban precapitalistas de producción que iban en ampliando su producción y llevando el contra del mejoramiento de la calidad del mercado nuevamente al equilibrio.2 tabaco.5 Era evidente la inexistencia en la explotación del tabaco de una actitud El comportamiento inestable de los encaminada a permanecer en el negocio y precios de los bienes de origen agrícola, superar los problemas que entrababan su forjó en los productores una especial ingreso a los mercados externos6. De tal habilidad para adaptarse rápidamente a suerte, a mediados de la década del las condiciones cambiantes de los setenta, el surgimiento de Java como mercados externos. El espíritu productor de tabaco en condiciones especulativo se impuso determinando una capitalistas de producción, llevó a que el alta movilidad de capital, para dirigir las tabaco colombiano fuera desplazado por inversiones hacia la producción un producto muy superior. La suerte exportable que en el momento ofreciera corrida por el tabaco sería reproducida una alta rentabilidad. Todo esto se tradujo por las experiencias con la quina y el añil en una conducta empresarial que rechazó unos años mas tarde. la especialización, intervino en varios negocios y dejó la puerta abierta a la En la explotación de la quina se exportación de capital. 3 reconocen tres momentos de auge de muy corta duración: 1849-1852, 1867-1873 y El tabaco fue el primer producto de 1877-1882, que responden al incremento exportación que en este ámbito trajo de la demanda externa. La explotación de importantes modificaciones en la la quina también estuvo determinada por economía interna, representadas el incentivo de los altos precios ofrecidos fundamentalmente en la dinamización del en el mercado mundial. Como lo ocurrido comercio ya que los cambios industriales en la experiencia tabacalera, la fueron muy limitados.4 El cultivo comercialización de la quina enfrentó especialmente en Ambalema-Tolima, problemas asociados a la elevada respondió al incentivo de los altos precios heterogeneidad del producto. internacionales, que rápidamente llevó al Adicionalmente, "la mala fe" de los recolectores de la cascarilla, consistente 2 José Antonio Ocampo, "Colombia y la en no ceñirse a la recolección de una Economía mundial 1830-1910" Bogotá, especie determinada, y que en muchas Fedesarrollo -Siglo XXI editores p. 61. 3 Marco Palacios, "El Café en Colombia, 1550- 5 1970. Una Historia Económica, Social y Salomón Kalmanovitz, "El régimen agrario Política", Bogotá, El Colegio de Méjico-El durante el siglo XIX en Colombia", en Manual de Ancora editores, pp 120-121. historia de Colombia, p. 259 y J. A. Bejarano. O. 4 John P. Jarrison, "La evolución de la Pulido, Notas sobre la Historia de Ambalema, comercialización del Tabaco colombiano hasta Ibagué, Fondo de Cultura del Tolima, 1982, p. 1875" en El siglo XIX visto por historiadores 145. norteamericanos, Bogotá, Editorial La Carreta, 1977. 6 José Antonio Ocampo, op. cit, p.250.

6 Estudios La amapola… oportunidades no fue mas que el resultado quina debido a su corta permanencia en de una acción involuntaria debido a su los mercados europeos, que pronto ignorancia y falta de preparación. Los encontraron en la anilina un sustituto comerciantes colombianos lejos de perfecto del colorante vegetal, dio origen interesarse por garantizar su participación a la concentración de capitales que en el mercado, no incorporaron métodos precedió las siembras de café en las faldas de selección del producto que permitieran de la Cordillera Oriental. Los sembrados superar las limitaciones impuestas por el de añil no se limitaron a la zona del Valle comportamiento inmediatista de del Magdalena, extendiéndose por responder a los incrementos de los amplias zonas de la nación, logrando precios con una producción improvisada. dinamizar la economía a nivel regional.8 El liderazgo alcanzado por las fábricas inglesas encargadas de la obtención del La mentalidad especulativa forjada en las sulfato de quina se logró consolidar en el economías de ciclo corto sufriría mercado gracias a la modernización de importantes transformaciones en las sus procesos productivos, así como al últimas dos décadas del siglo pasado con suministro constante y especializado de la producción de café. Si bien, en un materia prima. Es justamente en este comienzo el café fue claramente una contexto que se explica la terminación del actividad guiada por una mentalidad ciclo exportador de la quina colombiana. especulativa, debido a los desequilibrios Las firmas inglesas sustituyeron el en el mercado internacional del grano, producto colombiano por el que comienza a caracterizarse cada vez mas comenzaron a explotar en sus propias por la creciente participación del capital colonias, garantizando de esta manera un fijo dentro del capital total en la hacienda suministro continuo, estabilidad en los cafetera. El interés que se comienza a precios y alta calidad del producto. 7 gestar por permanecer en el negocio, llevó a que hacia finales de siglo se El auge del cultivo del añil se originó adoptaran en las haciendas procesos cuando los capitales invertidos en las técnicos que mediante la utilización de plantaciones de maquinaria moderna lograron que el 90% tabaco comenzaron a retirarse ante los del grano exportado se enviara en forma primeros síntomas de la crisis en esta de café pergamino. Estas importantes actividad. Los comerciantes que no transformaciones introducidas a través de vieron en la explotación de la quina un la economía cafetera evidencian la negocio con futuro, invirtieron en el ruptura con la mentalidad especulativa cultivo del añil abrigando la esperanza de que se caracterizó por no arriesgar mucho que en esta actividad se encontraran los en una actividad específica, manteniendo beneficios que ya para 1860 se les el capital invertido en una diversidad de negaban en la producción de tabaco. empresas de corto plazo y alta Aunque el añil tuvo un impacto menor rentabilidad acorde con los momentos de que los derivados del auge del tabaco y la desequilibrio en los mercados externos.

7 Y Sandoval y C. Echandía, "La historia de la 8 F. Alarcón v G. Arias, "La producción y Quina desde una perspectiva regional: Colombia comercialización del añil en Colombia 1850- 1830-1882", en Anuario Colombiano de Historia 1880", en Anuario Colombiano de Historia Social Social y de la Cultura, No 13 y 14, Bogotá, y de la Cultura , No.15, Bogotá. Universidad Universidad Nacional, 1986. Nacional, 1987, p 175.

7 Estudios La amapola…

LOS CULTIVOS ILÍCITOS COMO Unidos se producía en el país. El ECONOMÍAS ESPECULATIVAS. comienzo de los años ochenta marca el inicio de la decadencia de la producción De manera muy semejante a lo ocurrido de marihuana y el comienzo del auge de en las economías del tabaco, la quina y el producción de cocaína. La experiencia añil, el auge de los cultivos ilícitos y la aportada por estructura productiva y aparición de nuevas zonas productoras comercial de la marihuana, le da a los para satisfacer la demanda externa de traficantes colombianos una clara ventaja drogas, se explica en razón a los altos sobre los competidores peruanos y precios y la rápida respuesta de la oferta bolivianos en el manejo del negocio ante el incentivo creado. Los precios en naciente. La crisis de la marihuana, como este caso se constituyen en la señal que la de los productos de exportación en el determina que y cuanto producir, siglo pasado, obedeció a la disminución dependiendo de factores tan variados de la demanda internacional v a las como la represión a la producción en prácticas especulativas que se vieron algún lugar del planeta, la escasez, el reflejadas en la adulteración del producto, desarrollo de nuevas variedades, el los descuidos en el mantenimiento de la mejoramiento de la calidad o los calidad y la aparición de nuevas y mas fenómenos climáticos. eficientes zonas de producción. A finales de la década del setenta, las propuestas Un buen ejemplo de esto se encuentra en mas atractivas para los capitales surgidos la producción de marihuana en la década de la bonanza marimbera se encontraban del setenta y su reciente resurgimiento en en actividades especulativas del sector Colombia. El boom de la producción en financiero o en el narcotráfico estimulado la década del setenta fue el resultado del por los elevados precios de la cocaína, en creciente consumo en los Estados Unidos, razón del crecimiento desmesurado de la implantado por miles de ex-combatientes demanda estadounidense. de Vietnam que introducen al país el hábito de fumar hierba. Un fenómeno En efecto, en el país se crearon las semejante ocurrió en Europa donde el condiciones mas favorables para el consumo de la marihuana se asoció con la desarrollo de esta actividad en términos rebeldía9. Por otra parte, la represión de la movilidad de los excedentes, contra el tráfico en Méjico en 1975 abre instalación de laboratorios, aeropuertos y la posibilidad para el desarrollo a gran destrucción de las restricciones físicas a escala del cultivo de marihuana en través del soborno y la intimidación10. El Colombia. En 1978, se afirmaba que el hecho de que la coca requiera de un comercio de la hierba era controlado por proceso de transformación y que este sea 60 grandes exportadores en Colombia; la realizado en el país, determina una producción anual se estimaba en 20.000 importante diferencia con respecto a la toneladas; requería de un ejército laboral marihuana y las actividades descritas de 20.000 productores; y el 60% de la anteriormente, donde se producían marihuana consumida en los Estados

10 C. Arrieta, L. Orjuela, E. Sarmiento y, J. 9 M. Saulov, "Historia del Narcotráfico en Tokatlian, Narcotráfico en Colombia. Colombia a través de sus relaciones con el poder", Dimensiones políticas, económicas, jurídicas e en Quinto Congreso de historia de Colombia, internacionales, Ediciones Uniandes -Tercer Universidad del Quindío -ICFES, 1985. Mundo Editores, Bogotá, 1991, p. 90.

8 Estudios La amapola… materias primas sin que mediara ningún INSERCION DE LA HEROINA proceso industrial. La cocaína como COLOMBIANA EN EL MERCADO producto industrial, contiene mayor valor MUNDIAL agregado y su alto costo en proporción al volumen y peso, convierte cada envío en El incremento en la demanda de heroína fuente de ingresos muy superiores a los en los Estados Unidos sumado a la de uno de marihuana 11. La ventajas en el disminución de la oferta en los países negocio de la cocaína no provienen de tradicionalmente encargados de la factores naturales como en el pasado, sino producción, crea las condiciones tecnológicos. requeridas para la entrada de nuevos oferentes. En Colombia estas condiciones La incertidumbre que se generó a raíz de se expresan a través de una lógica la baja en el precio de la hoja de coca y la contundente: en diciembre de 1990, los base de cocaína a comienzos de la década cultivadores de café en el área limítrofe del noventa, dejó a los campesinos entre los departamentos de Huila y Cauca dedicados a esta actividad sin comienzan a experimentar los efectos de posibilidades de alcanzar las ganancias una nueva actividad económica que se obtenidas en el pasado. En medio de la abre paso, pues les fue imposible retener crisis una nueva señal se emite con gran trabajadores dado que se estaba pagando fuerza desde los mercados externos para por trabajar en el cultivo de amapola la producción de sustancias de consumo salarios tres veces superiores a los prohibido. Es así, como en 1992 el obtenidos en el cultivo del café; crecimiento de los consumidores de posteriormente, en febrero de 1992 el heroína en los Estados Unidos se estima precio de la hoja de coca en el Cauca sólo en 75% y el precio al mayorista del kilo era de US$ 0.6 por kilo, con un beneficio oscila entre US$ 65.000 y US$ 5240.000; de US$ 600 por hectárea al año, mientras es decir entre seis y diez veces más que el que por el látex extraído de la amapola se kilo de cocaína, dependiendo del lugar de estaban pagando US$ 2.000 por kilo; de origen y el grado de pureza del producto. una hectárea de amapola se obtuvo entre El aumento en la demanda de heroína en 8 y. 10 kilos de látex en un semestre, con Estados Unidos es el resultado de una un beneficio entre US$ 32.000 y USS cruzada emprendida por los países 40.000 por año. 13 asiáticos a partir de mediados de los ochenta en busca de mercados externos, Estas nuevas condiciones que rodearon el que se ve interrumpida a finales de la surgimiento de la amapola hicieron década por la aplicación de políticas de impensable erradicación de cultivos de amapola en la competencia con los cultivos legales, Turquía y la disminución de la situación que se ve estimulada aun más producción en Birmania y Afganistán - por a la coyuntura especialmente dos de los mas importantes productores a desfavorable para los productos básicos nivel mundial- debido a fenómenos con la caída interna y externa de los climáticos y perturbaciones de orden político12. Handbook of Research on the Illicit Drug Traffic, 1992. 11 M Sauloy, op.cit., p. 558 13 I. de Rementería, "Economía y drogas", en 12 J. Tokatlian, "La narcocracia no le teme al Revista Colombia Internacional, CEI-Uniandes, glifosato", en Eco lógica, No. 11/12, 1992, y No. 29, Bogotá, 1992.

9 Estudios La amapola… precios del café, arroz, algodón etc, a las destaca la revolución del mercado de las restricciones impuestas por los países drogas ilegales ligado a un incremento consumidores a algunos productos y al sustancial de la oferta, que está impacto desfavorable de la apertura y la condicionando las reglas del juego a política de ajuste en las economías través de la optimización de la calidad y campesinas más vulnerables. pureza de la sustancia ofrecida, lo que determinó la salida de heroína como la La falta de suministros continuos y mejicana y hasta cierto punto la de Asia suficientes de goma de opio y el poco Suroccidental, con unas mejores conocimiento sobre las técnicas de posibilidades para aquellos grupos que refinamiento habían impedido que manipulan las variedades de mejor Colombia se convirtiera en un país calidad o aquellos sectores de proveedor de heroína. En los dos últimos empresarios que manejan importantes años los esfuerzos para vencer estos redes de distribución14. obstáculos de acuerdo con la información disponible habrían sido más evidentes. A PRODUCCIÓN DE AMAPOLA Y DE primera vista la expansión de los cultivos SUS DERIVADOS EN COLOMBIA15 de amapola, junto con el mayor esfuerzo en producir heroína de buena calidad, no En Colombia, el cultivo de amapola dejaría mayores dudas de que los registra antecedentes hacia el año 1984, conocimientos y capitales acumulados en cuando en el sur del Tolima fue hallado otras actividades ilícitas ya se habrían un plantío con 27 hectáreas; puesto en la tarea de responder a las posteriormente, en marzo de 1991 se condiciones favorables para el desarrollo descubrieron ocho hectáreas sembradas de la nueva actividad. de amapola en el departamento del Huila; a partir de este momento se produce el Los factores determinantes en la hallazgo de unas dos mil hectáreas vinculación de traficantes colombianos al distribuidas entre los departamentos de negocio de la heroína se han asociado a Cauca, Huila, Tolima, Valle, Caquetá, fenómenos tales como la diversificación Cundinamarca, Nariño, Putumayo, del mercado de la cocaína que busca Santander, Boyacá, Antioquia y Caldas. penetrar mercados como el europeo y el asiático, contexto en el cual se posibilitan 14 R. Vargas y J. Barragán, Amapola en Colombia: las alianzas con grupos que controlan el economía ilegal, violencia e impacto regional", en negocio de la heroína v el acceso a Drogas ilegales en Colombia y Política de variedades de semillas de amapola de alto Cooperación, CINEP, Bogotá, 1994. 15 Las apreciaciones sobre los aspectos relativos al rendimiento y calidad, así como a los cultivo, procesamiento y tráfico de la amapola y procesos de transformación óptima. sus derivados, se basan en lo fundamental en las También se destaca como factor siguientes fuentes : Aspectos de interés sobre el importante, los cambios en los EE.UU. cultivo de amapola, DAS, 1991; "Informe sobre la caracterizados por nuevas formas de situación del opio en Colombia", Departamento de Justicia de los Estados Unidos, Departamento de consumo (fumable e inhalable) y una lucha contra el narcotráfico, abril de 1992, presentación de combinaciones de publicado en Revista Criminalidad de la Policía sustancias, fenómenos propios de los Nacional, Nos. 34, 35 y 36; Cultivo y producción procesos de incentivación en la demanda de amapola en algunos municipios del sur del de mercancías incluidas las drogas Tolima, occidente del Huila, Cauca y centro de Nariño, documento de Presidencia de la ilegales. Sumado a los dos anteriores se República.

10 Estudios La amapola…

A partir de 1991 se registra una producción mundial de 1% a 8.3%; vertiginosa expansión de los cultivos. El superando la de Méjico (3.960 hectáreas) auge de la producción está aparentemente y Guatemala (1.721 hectáreas), patrocinado por personas vinculadas al constituyéndose Colombia en el país con negocio de la coca, que ahora compran el la mayor superficie cultivada en América látex resultante a precios muy superiores Latina. Sin embargo, el cultivo de a los pagados por los productos amapola en el país es relativamente tradicionales. Es así, como por ejemplo insignificante si se compara con el en el departamento del Tolima donde se principal productor a nivel mundial, registra la producción más elevada y Birmania (Myanmar) con 165.800 tecnificada, la expansión del cultivo se hectáreas. Colombia se podría ubicar en encuentra directamente asociada a la el contexto internacional entre Laos con llegada de planteros o financiadores del 26.045 hectáreas y Afganistán con 17.100 cultivo que proceden de los principales hectáreas. 16 centros donde se ha establecido el narcotráfico: Antioquia, Risaralda, Valle La flor de la amapola se cultiva en y unos pocos de Ibagué. Con los planteros Colombia preferencialmente en pisos llegaron también, atraídos por los altos térmicos fríos, en alturas que oscilan entre salarios que la coca ya no podía pagar, 2.000 y 2.800 metros sobre el nivel del docenas de jornaleros con sus familias mar, propiciando que las regiones procedentes de Caquetá, Magdalena escogidas para tal fin se hallen ubicadas Medio, Guaviare y los Llanos Orientales. en zonas montañosas. La mayoría de municipios con zonas sobre los 2.000 Los organismos encargados de combatir mts. son susceptibles a la producción de los cultivos ilícitos en el país, reportaban amapola, tanto por las características del en 1991 la existencia de 2.500 hectáreas clima como por la ventajas económicas sembradas de amapola; mientras que a que ofrece el cultivo frente a la economía finales de 1993 las estimaciones estaban legal. No se descarta que en un futuro entre 10.000 hectáreas calculadas por la próximo, debido al desarrollo de nuevas Policía Nacional y 20.000, distribuidas en variedades, la planta se pueda cultivar en 17 departamentos y 113 localizaciones, diversos tipos de suelos y alturas según el Consejo Nacional de inferiores a las mencionadas. Las Estupefacientes. Las cifras disponibles características climáticas y la dimensión sobre cultivos ilícitos en 1994, colocan a ilegal que rodean el cultivo de la amapola la amapola entre la coca y la marihuana. lo convierten en una amenaza contra la Las plantaciones de coca oscilan entre las estabilidad de ecosistemas vitales y 35.000 y 39.000 hectáreas. Las de particularmente frágiles de la región marihuana nuevamente estimuladas, esta andina. De hecho, la ampliación de la vez debido a la represión al cultivo en frontera agrícola orientada hacia la Hawai y la sequía en California, registran búsqueda de zonas aisladas y estratégicas un incremento en el área sembrada a para el desarrollo de la actividad ilegal, se partir del segundo semestre de 1992 y pueden estar en la actualidad entre 6.000 16 Programa de Desarrollo Alternativo, Ministerio y 8.000 hectáreas. El crecimiento de la de Agricultura, Departamento Nacional de producción de amapola en Colombia, Planeación, Consejería Presidencial para la según las cifras reportadas, hace que el Defensa y Seguridad, Plan Nacional de Rehabilitación y Dirección Nacional de país aumente su participación en la Estupefacientes, Bogotá, mayo de 1994.

11 Estudios La amapola… viene haciendo a costa de la tala de los producción, hasta la de naturaleza bosques de niebla y páramo bajo, que campesina donde se emplea mano de obra constituyen ecosistemas de lentísima familiar, los niveles de inversión son recuperación y que a su vez desempeñan muy, bajos y no se tiene ningún cuidado un papel vital en el correcto técnico en la obtención del látex. funcionamiento de las fuentes de agua.17 El panorama que ofrece la amapola en La producción de amapola se concentra Colombia se encuentra determinado por principalmente en los municipios de la una producción improvisada en la estruc tura rural con características de mayoría de las zonas, como respuesta a minifundio deprimido y estable de la las condiciones especulativas resultado de región andina y en los de campesinado los altos precios a nivel externo. Un medio no cafetero y cafetero. Cabe anotar producto altamente heterogéneo y las que los municipios con las características frecuentes adulteraciones que se registran señaladas anteriormente han en varias de las zonas de producción, experimentado en los últimos años una permiten completar las características de fuerte incursión por parte de la guerrilla. una actividad guiada por las condiciones Así mismo, muchas de estas localidades especulativas con pocas posibilidades han registrado elevados niveles de hacia el futuro. Las prácticas de violencia, persistentes conflictos agrarios adulteración se han observado en las y la compra masiva de tierras por parte de zonas mas importantes de producción: narcotraficantes.18 occidente del Cauca, centro del Huila y en el sur del departamento del Tolima. En Como en las actividades especulativas en estas zonas los campesinos ligan con el siglo pasado, existen en la amapola leche de higuerón, papayuelo o panela el diferencias notables en las formas de látex de la amapola, o alteran su peso vinculación a los procesos productivos, introduciendo balines de escopeta en la que dependen del nivel de desarrollo de goma. En el Tolima esta prácticas se han cada una de las zonas productoras. Estas registrado en algunas veredas del condiciones, como se ha visto, inciden municipio de Chaparral, donde ha llegado directamente en la calidad del producto y a afectar el mercado, obligando a que los en últimas determinan su permanencia en comerciantes se desplacen a Planadas, los mercados internacionales. De tal Gaitania, Roncesvalles y San Antonio. El suerte se encuentran en la amapola unas desprestigio del producto y el clima de muy heterogéneas formas de producción desconfianza creado, trajo como que a su vez determinan una gran consecuencia la disminución del precio en heterogeneidad del producto. Las formas un millón de pesos; de $1'500.000 pasó a de producción van desde la compañía $500.000.19 donde el campesino aporta la tierra v la mano de obra v un comerciante u otra Al igual que las falsificaciones de la persona financia los insumos v costos de quina, el añil y mas recientemente de la marihuana que llevaron al desprestigio

17 A. Molano, "Amapola en bosque de niebla", en Eco Lógica, No, 11/12 de 1992 19 Presidencia de la República. Cultivo y 18 C. Echandía, "violencia y Desarrollo en el producción de amapola en algunos municipios del Municipio Colombiano", en Boletín Estadístico sur del Tolima, occidente del Huila, Cauca y del DANE No. 476, noviembre de 1992. centro de Nariño, Bogotá, 1992.

12 Estudios La amapola… del producto colombiano v a que este difícil, a pesar del «rumor» acerca de su fuera sustituido por otro que ofreciera alta pureza, sustentado en que en los legitimidad, el látex de amapola se últimos dos años las muestras analizadas adultera con el propósito de obtener el en la región oriental y central de los máximo de ganancia en corto tiempo, sin EE.UU. han llegado a un nivel cercano al que se tenga en cuenta el riesgo de 95%. Esta supuesta alta calidad del introducir desconfianza en el comprador. producto podría derivarse del prestigio Es así, como una vez mas la desconfianza alcanzado por la cocaína y del hecho de inherente a las actividades de naturaleza que los traficantes colombianos especulativa de ciclo corto, se manifiesta manipulan grandes cantidades de heroína en la disminución del precio y la producida en Asia, como se verá mas suspensión en las compras. Así mismo, adelante. De llegar a demostrarse la no será tarea fácil hacer que se excelente calidad de la heroína producida restablezca la confianza en las en Colombia, esta no tendría ningún negociaciones, situación que pone en problema para entrar a competir en los ventaja a los comerciantes quienes niveles de precio mas elevados, puesto siempre manifestaran tener dudas sobre la que el grado de pureza exigido es calidad del producto para obtener un actualmente de 52%. beneficio económico, incluso en los casos en que este sea legítimo. En todo caso no se pueden perder de vista las condiciones estrictamente Los análisis de las muestras de heroína coyunturales que han permitido que la colombiana practicados desde 1981, droga producida en el país tenga cabida muestran una especie de ingenuidad en el mercado estadounidense y lo que es inicial y problemas crónicos en las mas importante, el fuerte contraste que se técnicas de producción, que parecen produce entre los rumores acerca de la seguir persistiendo. Sin embargo estudios alta pureza de la droga en EE.UU. y la mas recientes revelan una mayor comprobación de que la producción y, el consistencia en la capacidad de lograr un procesamiento a nivel interno son producto de mayor pureza. De las totalmente heterogéneos. Esto sin duda muestras analizadas, la mayoría plantea serias dudas hacia el futuro presentaron características del Sur cuando los productores tradicionales Occidente Asiático, un reducido numero restablezcan los niveles de oferta que se aproximó al perfil Mejicano y otras logren satisfacer plenamente la demanda resultaron desconocidas. En todo caso es dejando sin oportunidades a los importante señalar que en la actualidad no productores improvisados atraídos por los existe un perfil definido para la heroína altos precios. De momento lo único que colombiana que es un verdadero enigma. se tiene claro es que la alta heterogeneidad del producto y las Por otra parte, en los centros de condiciones estrictamente especulativas distribución en los Estados Unidos, la que han guiado toda esta actividad, hacen heroína colombiana es un producto que subsista una contradicción desconocido tanto para los distribuidores permanente en torno al verdadero internos como para la población «adicta. contenido de heroína en el látex Investigaciones actuales revelan que el colombiano, situación que fue inherente a desconocimiento sobre las características las economías de ciclo corto a lo largo del reales del producto hace que su venta sea siglo XIX.

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EL TRÁFICO DE HEROÍNA grandes y "viejos" focos de Cali y Medellín.20 Aunque ha hecho carrera la tesis de que los llamados carteles de Medellín y Cali Los narcos del norte del Valle parecen controlan la producción y el tráfico del tener conexión con el bajo mundo italiano opio y la heroína, se discute que el que les permitiría el ingreso a los canales negocio esté directamente asociado a de distribución de la droga en Europa. En estas organizaciones. Parece ser que efecto, estudios recientes muestran la pequeños grupos independientes están vinculación de colombianos a las tratando de desarrollar redes de estructuras mafiosas que conforman la red distribución de heroína en varias áreas internacional del tráfico de heroína, y que metropolitanas de los Estados Unidos, de llegar a consolidarse supondría vencer pues consideran la heroína como un una de las mas altas barreras para ingresar producto muy viable y pueden usar las en el negocio, en razón de la larga y redes de la cocaína ya establecidas para fundada tradición de impenetrabilidad de proporcionar el ingreso a las principales estas organizaciones. Por ejemplo en áreas metropolitanas de los Estados Nueva York, el control y reparto del Unidos. La hipótesis que sostienen que la mercado está a cargo de La Cosa Nostra, producción, procesamiento y tráfico del las Triadas Chinas y las bandas chino- opio y la heroína en Colombia están tailandesas. La heroína latinoamericana es siendo promovidos por grupos manejada por chinos y mejicanos, independientes de los dos grandes y mientras que la comercialización de la viejos focos dedicados a la cocaína heroína de mas alta pureza y precio que (Medellín y Cali), apuntan hacia las viene del Sudoeste de Asia es controlada mafias del norte del Valle (Roldanillo, por paquistaníes, hindúes, libaneses, Cartago, Obando, etc.), Armenia y• albanios, turcos e israelíes, entre otros.21 Pereira, que cuentan con una vieja tradición de contrabando, violencia y Las técnicas de contrabando empleadas auge de productos ilegales (marihuana y para el tráfico de la heroína producida en cocaína). Las contradicciones entre las Colombia involucran principalmente las mafias caleña y antioqueña y la "guerra" que se vienen utilizando en el tráfico de del Estado contra el cartel de Medellín, cocaína en menor escala. "mulas" que crearon un vacío de poder en las mafia ingieren desde menos de una a dos y del norte del Valle y el eje cafetero, que media libras; encubrimiento de la droga tradicionalmente fueron un puente entre en las suelas de los tenis, cubiertas de las dos mas grandes organizaciones. Esta libros, equipos musicales y "cinturones en situación llevó a que los mafiosos del el cuerpo". Mientras que la heroína en norte del Valle, Quindío y Risaralda kilogramos es introducida junto con buscaran un nuevo producto que les grandes cantidades de cocaína, permitiera tener autonomía frente a la permitiendo a los traficantes ahorrarse competencia y el monopolio de sus viejos miles de dólares en el pago del transporte, aliados. Siguiendo esta hipótesis se puede sobornos etc. concluir que quienes están promoviendo el cultivo de la amapola y el tráfico de la 20 D. Betancourt y M. García, "Contrabandistas heroína son mafiosos "sueltos" o Marimberos y Mafiosos", en Historia Social de la "independientes provenientes de los Mafia en Colombia, Cap.V, Bogotá, Tercer Mundo Editores, 1994, pp 240-247. 21 J. Tokatlian, "La amapola.. ", op.cit p. 5.

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Todo parece indicar que además de los manteniendo estables. La heroína que intentos por desarrollar una capacidad pasa actualmente por Canadá a los interna de producción de heroína, las EE.UU. proviene en un 42% del sureste organizaciones colombianas estarían de Asia, 38% del suroeste de Asia, 10% enviando goma de opio no procesada o del Líbano y 10% del oeste de Africa. base de morfina al extranjero para ser Desde el punto de vista de la producción refinada en clorhidrato de heroína, mundial de amapola, a partir de 1991 las aprovechando los elevados precios. En regiones tradicionalmente productoras este sentido es posible que la mafia comienzan a incrementar sus aportes. En italiana esté reexportando sub-productos efecto, se calcula que la producción de refinados de la amapola colombiana a heroína en el suroeste asiático se Estados Unidos, por cuanto es mas fácil incrementó en 1991 en aproximadamente abastecer el mercado americano a través 20%; el principal productor es Afganistán de esta vía. También se sugiere que la que abastece en un 75% el mercado goma de opio colombiana es enviada a europeo. Otro factor que contribuye al Méjico para su procesamiento final y aumento de la oferta de heroína en posterior envío a los Estados Unidos, en Europa y a que en este momento se razón a que desde allí se abastece el presente un fenómeno de saturación en mercado con heroína de baja calidad. este mercado, es la recuperación de la Otras informaciones señalan que ante la producción de heroína en Turquía, imposibilidad de abastecer la demanda de proveedor tradicional de la droga en el los EE.UU. con heroína colombiana que occidente del continente, al punto que no es abundante y tampoco cumple con supera la producción de Pakistán. los requisitos de calidad exigidos debido Abastecen también el mercado europeo, a la alta heterogeneidad en la producción, India que ocupa el tercer puesto luego de los narcotraficantes estarían cambiando Pakistán y en un nivel inferior está cocaína por heroína en Europa donde sus Nigeria. De acuerdo con las incautaciones precios son idénticos, con el fin de de cargamentos de droga realizadas en introducir heroína a los Estados Unidos Europa, ha habido desde 1992 un donde el precio en este momento es muy aumento ostensible en la calidad de la superior al de la cocaína. heroína que se consume en el viejo continente; mientras en 1991 el mayor grado de pureza llegó al 59.3%, en 1992 se registraron con frecuencia niveles DESEMPEÑO RECIENTE DEL superiores al 80%.22 MERCADO MUNDIAL DE LA HEROÍNA En el sureste de Asia, que abastece en buena medida el mercado Al revisar el comportamiento reciente del norteamericano, la producción también se mercado de la heroína a nivel mundial, coloca en un nivel alto; Birmania resulta interesante ver que los precios (Myanmar) se mantuvo como el mayor solamente se han incrementado en forma productor de opio de la región, con una alarmante en los Estados Unidos. En volumen anual estimado en 2.250 Europa los precios de la heroína y de la cocaína están a la par; y en Canadá (ruta 22 por la que se introduce parte de la heroína Gendarmerie Royale du Canadá, Rapport annuel sur les drogues, 1992 y Indicateurs de a los EE.UU.) los precios se han tendences d'ici, 1994.

15 Estudios La amapola… toneladas; Laos fue el segundo productor Todas estas consideraciones sobre la con 250 toneladas; mientras que Tailandia situación actual de los productores aportó entre 30 y 50 toneladas. La tradicionales de heroína, llevan a reforzar producción de opio del sureste de Asia es la tesis de que las posibilidades para que procesada en su mayor parte en los traficantes colombianos se abran un laboratorios localizados en el norte de espacio propio y logren consolidar una Tailandia, donde se cuenta con grandes posición fuerte en el mercado mundial de facilidades para el transporte de la droga la heroína sean bastante limitadas. por vía área o marítima hacia el resto del mundo. En el medio oriente la actividad IMPACTO REGIONAL DEL BOOM se ha concentrado tradicionalmente en el AMAPOLERO. Líbano, donde anualmente se producen entre 30 y 40 toneladas. Las Naciones Los procesos de producción y comer- Unidas anunciaron que durante 1992 no cialización de los productos de se registró producción de opio en Baalbek exportación en el siglo pasado se (área de mayor producción) debido a los caracterizaron por una clara tendencia a la programas de erradicación de cultivos que concentración de la riqueza generada, en se iniciaron en 1991 por las autoridades manos de grupos de comerciantes libanesas. No obstante la ausencia de regionales. Con esta riqueza se producción durante 1992, se advierte que adquirieron nuevas tierras, se instalaron esta se recuperará nuevamente ante la centros de transformación del producto y falta de continuidad en el desarrollo de se generaron nuevas relaciones de trabajo. alternativas para los cultivadores de En estos procesos los pequeños amapola. propietarios fueron expulsados de sus tierras y convertidos en peones o en De acuerdo con las estimaciones productores dependientes de los grandes realizadas por los especialistas en el tema, compradores. Los procesos de la producción de opio y heroína inmigración y• la ampliación y continuará aumentando e incluso surgirán dinamización del mercado laboral nuevas zonas como las repúblicas que generaron un alza en los salarios. De esta antes pertenecían a la Unión Soviética. forma, en un contexto especialmente Estos países se constituirán en importante propicio para la inflación, el crecimiento fuente del producto que las redes de la población y del dinero circulante, tradicionales del tráfico en Asia se frente a una muy limitada provisión de encargarán de introducir a los países alimentos, se produce la elevación consumidores. Estas consideraciones general de los precios.24 llevan a prever un incremento de la entrada de cargamentos de heroína a los En la explotación de la quina, el Estados Unidos, para atender el mecanismo que se impuso para la incremento de la demanda. La integración privatización de las tierras públicas, a de la Comunidad Económica Europea, es través de la adjudicación de baldíos, le otro elemento que facilitará el flujo de heroína hacia Norte América23. 24 H. Tovar, "La coca y las economías exportadoras en América Latina", en Análisis 23 "El Nuevo Imperio de la Mafia Mundial", Político, No. 18, Universidad Nacional, Instituto tomado de Newsweek y publicado en la revista de Estudios políticos y Relaciones Summa Internacional, No.80, febrero de 1994. Internacionales, enero-abril de 1993.

16 Estudios La amapola… permitió a los comerciantes convertidos sean desempeñadas por agente en empresarios monopolizar la particulares. explotación, y concentrar los excedentes generados en la actividad. Así mismo, las En el siglo pasado las áreas donde se ganancias de los comerciantes se desarrolló la producción para la incrementaron gracias al aumento de las exportación de los mas importantes rentas del suelo urbano, los precios de los productos fueron entregadas por víveres y demás artículos de consumo. La concesión del Estado a empresarios inflación se encargó entonces de arrebatar nacionales y extranjeros. El vacío que a los trabajadores lo que creían haber dejó el Estado ante la imposibilidad de ganado de más. intervenir directamente en los procesos de explotación, fue llenado por los La estabilización de los precios de la empresarios portadores del progreso y la quina a nivel internacional debido al violencia. Este por ejemplo, fue el caso de advenimiento de las quinas de mejor los empresarios alemanes en Santander a calidad producidas en las Indias través de los negocios del tabaco y la Holandesas e Inglesas, llevó a la quina, o de la famosa Casa Arana y de desaparición de las condiciones que otros caucheros menos poderosos, que habían permitido a los empresarios fueron capaces de trastornar por completo radicados en Santander obtener ganancias la vida de regiones muy extensas. especulativas. Con la lógica disminución En la explotación de la quina, los de las exportaciones se generó desempleo alemanes tuvieron a su servicio cuadrillas que rápidamente se trasladó a las de hombres armados, que además de ciudades. Las zonas que habían alcanzado garantizar la fidelidad de sus trabajadores, un alto dinamismo comercial se se ocuparon de la vigilancia de los estancaron, los precios de la tierra linderos territoriales que en la práctica no cayeron, lo que significó una enorme presentaban límites precisos creando un perdida para los propietarios. La mano de ambiente propicio para la incursión de los obra y el capital liberado migró en busca "invasores". Por otra parte, la resistencia de mejores oportunidades, colocándose en de los indígenas del Carare y el Opón a la la producción de café. incursión de los empresarios que en busca de los bosques de quina cruzaron las La historia económica vista a la luz de los selvas con caminos, llevó a que cortos ciclos exportadores aparece poblaciones enteras fueran acompañada por la violencia que cambia deliberadamente cazadas y de forma dependiendo de la naturaleza de exterminadas.25 Así mismo, la economía la actividad en cuestión, la localización de del caucho estuvo acompañada por la la producción y de quienes intervienen en violencia que cobró la vida de mas de el proceso. Las economías exportadoras cien mil indígenas y asoló muchos valles de ciclo corto pueden clasificarse en dos y riveras de las selvas de Putumayo, tipos; las que operan en los espacios Vaupés y Caquetá. De esta forma, a centrales y las que como en el caso de los través de la utilización de la violencia se cultivos ilícitos, se desarrollan en zonas logró la acumulación de recursos que aisladas. En las segundas, que se permitirían a los empresarios abastecer de desarrollan en los bosques y selvas apartadas, la intervención del Estado es 25 Sandoval, Echandía, "La historia de la Quina... mínima, propiciando que sus funciones ", op.cit., p. 56.

17 Estudios La amapola… materias primas a la sociedad industrial PROSPERIDAD Y VIOLENCIA EN en expansión. LOS MUNICIPIOS CON CULTIVOS DE AMAPOLA El historiador Hermes Tovar Pinzón destaca la gran semejanza entre el Con el propósito de destacar el impacto impacto de las economías de ciclo corto regional del auge en la producción de en siglo pasado y los efectos que en la amapola, se pondrá en la parte final de actualidad se derivan de los auges de los este trabajo el mayor esfuerzo descriptivo cultivos ilícitos a nivel regional de la en los departamentos que en la actualidad siguiente manera: "Los cuadros concentran el mayor numero de hectáreas deformantes de la realidad propios del sembradas. siglo XIX y ajenos a la conciencia de quienes aún no aprenden de la historia, En el departamento del Tolima, se ha tienen su eco en el siglo XX con el boom detectado el mayor numero de hectáreas de la marihuana y de la coca. Uno y otro sembradas con amapola, concentradas en producto se inscriben en los contextos once municipios. Se ha podido establecer básicos que otrora en el pasado, que la guerrilla actúan en diez de estos definieron el desarrollo de otros municipios; grupos de justicia privada o productos tropicales. Estos mismos paramilitares tienen presencia en seis; tres efectos parece que comienzan a vivirse en registran conflictos por la tierra; y muchas regiones de Colombia con el finalmente seis se encuentran afectados cultivo de la amapola".26 por la violencia que se expresa en altos niveles de conflicto armado, o elevadas En efecto, el boom de amapola introduce tasas de homicidio o secuestro.27 efectos deformantes sobre la estructura social, los patrones de vida tradicionales, En los municipios del sur del los procesos de selección y distribución departamento se concentran la mayoría de de tierras de cultivo, la formación de los factores de violencia. Los municipios mercados de trabajo y lleva a la aparición con cultivos de amapola son: Ataco, de intermediarios y comerciantes. Se da Chaparral, Ortega, Planadas, Rioblanco, rienda suelta al consumo desmedido de San Antonio y Rovira. En estos muchas mercancías entre las que ocupan municipios se presenta un fenómeno de lugar primordial las armas y el alcohol. colonización de vertiente, presencia de Así mismo, aparecen personas guiadas una población trashumante atraída por la ambición que se manifiestan a principalmente por las bonanzas ofrecidas través del incremento de la prostitución, la delincuencia común, etc. Las 27 La información municipal se obtuvo del trabajo organizaciones armadas ilegales irrumpen citado anteriormente: "Violencia y desarrollo en el en este escenario viniendo a desempeñar, municipio colombiano para el período 1990- en el caso de la guerrilla una función 1993". La información sobre los municipios en los justicialista en un contexto donde reina la que se han realizado compras de tierras por parte del narcotráfico, sobre los conflictos agrarios v en anarquía, y en el caso de los grupos forma parcial la presencia de grupos paramilitares, paramilitares al servicio de se obtuvo del trabajo realizado por A. Reyes, L. P. narcotraficantes amparando su expansión Caicedo y C. Krauthausen, Identificación de territorial a través de la compra de tierras. municipios para reforma agraria en áreas de violencia,. Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Universidad 26 H. Tovar, op.cit., p. 16. Nacional-PNUD-INCORA-FAO, Bogotá, 1992.

18 Estudios La amapola… por los cultivos ilícitos, una agricultura amapola, introduce enormes distorsiones campesina deprimida, comunidades en los patrones de comportamiento de los indígenas con conflictos de tierras no pobladores, que terminan expresándose a resueltos, incremento de la delincuencia través de diferentes formas de violencia. 28 común y la presencia muy activa de las FARO, a través de los frentes VI y XXI y Las organizaciones paramilitares, también de los grupos de justicia privada. particularmente la que se denomina «Rojo Ata» en los municipios de Rioblanco, Los problemas que han afectado al sector Planadas y Ataco, también participa en el agropecuario en los últimos años se negocio de la amapola y propicia el expresan en esta zona en la fuerte desplazamiento de colonos y campesinos contracción de la agricultura comercial de zonas cocaleras para organizarlos en (café, algodón y arroz), como de la torno a la producción de amapola y economía campesina que genera un alto recolección del látex. Esta organización índice de desempleo rural. Estas armada se financia con los ingresos circunstancias han llevado a que los provenientes de los cultivos ilícitos, cultivos ilícitos se constituyan en una teniendo como objetivo impedir la alternativa a la crisis económica y es así incursión guerrillera y la infiltración en como a partir de 1989 los cultivos de las zonas bajo su influencia de personas amapola se comienzan a extender sobre la cercanas a la guerrilla o que lo parezcan. Cordillera Central que atraviesa el Estas organizaciones que tienen menor departamento. cohesión que la guerrilla, enfrentan dificultades ante el rápido Por otra parte la zona indígena del sur del enriquecimiento de sus miembros, que se Tolima ha registrado los niveles más altos disputan el control del aparato armado, a de conflicto agrario, coincidiendo con los fin de tener pleno dominio sobre los municipios productores de amapola en cultivos ilícitos.29 Ortega, Chaparral y Ataco. En estos municipios el conflicto agrario ha tenido La dinámica que ha adquirido la violencia la interferencia de la guerrilla y de los en el sur del departamento (sub-regió n del grupos paramilitares que han imprimido Alto Saldaña) parece tener una una carga mayor de violencia a un explicación en el negocio de la amapola. conflicto con raíces muy profundas. Las En efecto, en todos los municipios del sur FARC operan en todos los municipios del del departamento, con excepción de sur del Tolima, donde encuentra una zona Chaparral, se aprecia una alta relación propicia para las operaciones guerrilleras, entre el aumento del tráfico de armas, el (en este sentido los municipios de Chaparral y Planadas registran entre 1990 28 Los conflictos son frecuentes también entre los y 1992 elevados niveles de acción planteros y los jornaleros, en la medida en que los armada) y es también una zona clave para segundos intentan establecer en zonas baldías sus las finanzas obtenidas de los cultivos propios cultivos, lo que naturalmente desemboca en una disputa por el control de la producción. De ilícitos. Los recursos de la guerrilla se acuerdo con la información disponible, la guerrilla obtienen a cambio de que ésta garantice el estaría mediando en este conflicto en favor de los orden social y evite los abusos de los jornaleros que inician sus propios cultivos. comerciantes en las zonas donde la 29 Plan Nacional de Rehabilitación, Unidad de bonanza económica derivada de la Justicia, Violencia y Paz, Observatorio de Violencia, Monografía del Departamento del producción y comercialización de la Tolirna, Bogotá, noviembre de 1993, p 29, 30 y 31.

19 Estudios La amapola… incremento de los homicidios v la de ingresos para la guerrilla; la segunda disminución de las lesiones personales. El son los dineros que le cobra al aumento en el tráfico de armas en 1992 se narcotráfico por cuidar las zonas relaciona con el mejoramiento de la amapoleras y el pago de los secuestros de capacidad adquisitiva de los sectores empresarios del agro; la tercera es el involucrados en el negocio de la gramaje a pequeños productores para amapolas30. A pesar de que en el protegerlos de los abusos de los municipio de Chaparral se presenta la comerciantes y cuidar los cultivos. excepción a la relación directa entre el En la región del Valle del Alto aumento de armas de fuego y el Magdalena, en el centro y sur del Huila incremento de los homicidios, debido a donde crece la amapola, se ha registrado los fuertes controles sociales impuestos un persistente conflicto de tierras entre las por la guerrilla, no se puede perder de grandes haciendas y los colonos y vista el hecho de que la población civil se campesinos. El municipio de Pitalito por encuentra permanentemente bajo presión ejemplo, con graves conflictos agrarios, y sufre los efectos del conflicto armado registra elevados niveles de acción haciendo que la violencia esté presente en guerrillera y una muy elevada tasa de todos los momentos de la vida. secuestros en los últimos tres años. En el departamento del Huila, los Baraya, también con conflictos por la municipios con producción de amapola tierra y cultivos de amapola, registra la son 28, de los cuales 24 registran mas alta tasa de homicidios del presencia guerrillera, cuatro se encuentran departamento. Neiva, Palermo, San afectados por la presencia de grupos Agustín, Tesalia, Timaná, y Yaguara irregulares no guerrilleros, en cinco se ha registran una intensidad media del detectado la compra de tierras por parte conflicto agrario, presencia guerrillera en de narcotraficantes, quince registran casi todos los municipios y de grupos conflictos agrarios y diez han paramilitares en algunos casos. experimentado elevados niveles de En el Huila la menor intensidad del violencia que se expresan en los altos conflicto agrario y la baja inversión en niveles del conflicto armado guerrillero tierras por parte de narcotraficantes, y/o en elevadas tasas de homicidios y vendrían a explicar el menor numero de secuestros. municipios afectados por la presencia de La mayoría de los municipios donde se ha grupos paramilitares y las menores tasas detectado el cultivo de amapola son del de asesinatos, comparativamente con tipo campesinado medio no cafetero y Tolima y Cauca. La presencia de minifundio estable de la región andina. La paramilitares ha sido conocida en Neiva, presencia guerrillera es muy fuerte en el Colombia, Palestina y Pitalito. Los altos departamento y como en otras regiones niveles de violencia en municipios con las FARC se encuentran estrechamente producción de amapola se asocian a la ligadas a la producción y presencia de la guerrilla en Neiva, comercialización del látex de amapola e Algeciras, Isnos, Pitalito y Tello. Los incluso se ha llegado a afirmar que cuenta secuestros responden a acciones de la con sus propios cultivos. El negocio delincuencia común y la guerrilla que ilícito se constituye en la principal fuente alcanzan niveles críticos en Neiva, Garzón, Isnos, La Plata, Palestina, Pitalito 30 lbid. p 36 y Timaná.

20 Estudios La amapola…

En el departamento del Cauca, la incremento de los ingresos. Los producción se concentra en 19 comerciantes pagaron a los indígenas municipios, de estos, 17 registran recolectores de látex con armas y presencia guerrillera, en siete actúan motocicletas; en pleno auge amapolero grupos de justicia privada, en dos se los cadáveres baleados comenzaron a presenta un acelerado proceso de compra aparecer en las carreteras v en el fondo de de tierras por parte de narcotraficantes, en los abismos31. trece existen conflictos agrarios y en nueve se presentan elevados niveles de La guerrilla ha jugado un papel definitivo violencia debido al conflicto armado en el auge amapolero y se encuentra guerrillero y/o a las elevadas tasas de presente en prácticamente todos los asesinatos políticos, homicidios y municipios donde se ha descubierto el secuestros. cultivo. Fuera de las FARC que a través de los frentes VI, VIII y XXIX han En el Cauca la producción de amapola se ejercido un fuerte control sobre la enmarca en un escenario donde todos los producción y comercialización del látex, factores de violencia interactúan y se se encuentran en zonas amapoleras el manifiestan en forma permanente. El frente Manuel Vásquez Castaño del ELN conflicto mas grave se relaciona con la y el Pedro León Arboleda de la disidencia tenencia de la tierra, expresado de dos del EPL. Esta presencia activa en zonas formas: los conflictos asociados con la amapoleras se ve reflejada en los altos defensa y expansión de los territorios niveles de conflicto armado que se indígenas de paeces y guambianos; y los presentaron entre 1990 y 1995 en los conflictos entre colonos, campesinos y municipios de Argelia, Balboa, Corinto, grandes propietarios en los valles planos El Tambo, Miranda y Patía. del Cauca y el Patía. Los conflictos agrarios han sido más intensos en los La relación de las comunidades indígenas municipios con población indígena, con las FARC ha sido especialmente donde hoy tiende a concentrarse la conflictiva. Las FARC en varias producción del látex de amapola. En las oportunidades han llegado a asesinar a comunidades indígenas las relaciones líderes indígenas que no se someten a su tradicionales entran en crisis a medida dominio. En otros casos las FARC se han que se extiende y desarrolla la actividad aliado con terratenientes locales ilegal. En lo político los gobernadores interesados en frenar las luchas indígenas indígenas han ido perdiendo autoridad por la tierra. Los indígenas buscaron una debido a su permisividad frente a la amapola o por su voluntad de impedir el 31 J. R. Navia, "El regreso de la flor maldita", en cultivo y tráfico. En lo económico se ha El Tiempo, 26 de agosto de 1993. En esta crónica creado un desestímulo de las actividades periodística se narra cómo en un solo día la legales, dando preferencia al manejo de policía decomisó a los indígenas en Jambaló, 28 grandes cantidades de dinero y el motocicletas de alto cilindraje. Todas habían sido robadas en ciudades de Cauca y Valle y consumo suntuario, sin que a largo plazo cambiadas por uno o dos kilos de látex. "El día se mejore el nivel de vida de la domingo era el más crítico, hasta el punto que la comunidad. El impacto más fuerte recae ambulancia de Jambaló tenía que hacer entre tres en lo social; las regiones amapoleras del o cuatro viajes con uno o dos heridos hasta el Cauca han soportado la violencia y el hospital de Silvia. Al final las autoridades decidieron esperar a que se llenara el cupo y hacer alcoholismo como efecto directo del un solo viajé".

21 Estudios La amapola… salida negociada a su conflicto con las a la compleja problemática agraria que FARC, cuando en 1985 las comunidades ahora con el auge de la amapola llevan a indígenas agrupadas en el CRIC, fortalecer la marcada tendencia a resolver mediante la resolución de Vitoncó, los conflictos por medio de la violencia34. lograron someter el accionar de la guerrilla en los resguardos indígenas al CONCLUSIONES control de las autoridades tradicionales32. Sin embargo, hechos recientes como la En el análisis sobre el reciente auge de la rápida incursión de las FARC en el producción de amapola y de sus territorio indígena que en el pasado derivados no se pueden perder de vista las ocupaba el Quintín Lame (guerrilla condiciones estrictamente coyunturales desmovilizada) donde hoy se extienden que han permitido que la droga producida los cultivos de amapola y el incremento en el país tenga cabida en el mercado del accionar de los grupos paramilitares estadounidense, y lo que es mas en la Bota Caucana, en la zona central y importante. el fuerte contraste que se los municipios de Argelia, Mercaderes, El produce entre la supuesta alta pureza de la Tambo y Bolívar33, permiten prever la droga que se rumora en EE.UU. y la agudización del conflicto entre la comprobación a nivel interno de que la organización indígena y los grupos producción y el procesamiento son muy armados guerrilleros y paramilitares. heterogéneos. Esto plantea serias dudas hacia el futuro, cuando los productores al- Los grupos armados no guerrilleros que tamente especializados restablezcan la tienen una larga tradición en la resolución oferta que logre satisfacer plenamente la violenta de los conflictos agrarios y que demanda. De momento lo único que se han permitido la expansión de la tiene claro es que la heterogeneidad del agroindustria de la caña en los límites con producto y las condiciones estrictamente el departamento del Valle, amparan las especulativas que han guiado toda esta actividades de narcotraficantes en el actividad, permiten que subsista una departamento. Los grupos paramilitares controversia permanente en torno al tienen presencia en los municipios con verdadero contenido de heroína en el cultivos de amapola como Bolívar, látex colombiano, situación que como se Corinto, La Vega, Mercaderes, Patía, San vio es inherente a las economías de ciclo Sebastián y Totoró. Es claro que existe corto. una ofensiva en la adquisición de tierras por parte de narcotraficantes del Valle Es razonable plantear, luego de haber especialmente hacia el norte del Cauca. analizado las características de la Además de los municipios mencionados, producción, procesamiento y tráfico de la hay otros donde ha habido compra de heroína colombiana, que a diferencia de tierras y no se ha reportado la acción de lo que ocurre con la cocaína, -donde se los paramilitares. Estos factores se suman tienen unas claras ventajas comparativa frente a otros competidores en términos 32 Informe de la Comisión de Superación de la del cultivo, procesamiento y tráfico con la Violencia. La violencia que no se negoció en los heroína tales ventajas son muchísimo acuerdos de paz, Bogotá, 1992, p. 62. menores y en buena medida podría llegar 33 "Plan Nacional de Rehabilitación, Unidad de justicia, Violencia y Paz Observatorio de violencia, Monografía del Departamento del 34 A. Reyes L. P. Caicedo, C. Krauthausen, op. Cauca, Bogotá, noviembre de 1993. cit., p 29.

22 Estudios La amapola… a su fin una vez desaparezcan los de estar poco inclinados a respetar las incentivos estrictamente especulativos formas tradicionales de organización que que permitieron a comienzos de la década les parecen superadas por la historia y del noventa la aparición de nuevos manipuladas por las clases dominantes, productores. toleren aún menos la presencia de movimientos sociales que escapen a su El buen desempeño en los últimos dos control, escojan sus socios y propongan años de la producción en los países que otras alternativas. tradicionalmente han abastecido la demanda mundial de heroína , lleva a Los mas beneficiados en el presente con reforzar la tesis de que las posibilidades los auges a nivel local derivados de los para que los traficantes colombianos se cultivos ilícitos, vuelven a ser los abran un espacio propio y logren intermediarios. Estos mismos consolidar una posición estable en el intermediarios hacen que los excedentes mercado de la heroína sean bastante de la explotación no se queden en las limitadas. En la medida en que los países regiones productoras, sino que se especializados en la producción de esta trasladen a otras localidades o a los droga y los nuevos con claras ventajas centros urbanos, como se constata a comparativas aumenten su participación, través da la larga tradición de economías como evidentemente viene sucediendo a especulativas en Colombia. Así mismo, partir de 1991, los productores las localidades productoras quedan improvisados que surgieron debido a los expuestas a un clima especialmente incentivos creados por el desequilibrio del propicio para la gestación de los mercado, quedarán sin posibilidades que conflictos y la violencia. Al finalizar el les permita continuar en un mercado ciclo de producción, no quedan obras de dominado por un producto que cuenta con infraestructura social que sustenten unas tradición y calidad, y que será ofrecido en mejores condiciones de vida para la forma abundante por organizaciones con población, abocada a enfrentar el paso de pleno control sobre el tráfico v la «la hojarasca con sus secuelas de ruina, distribución. abandono, soledad y, aislamiento. Es así como la producción de amapola se A nivel interno, se ha observado como el desarrolla en escenarios tradicionalmente reciente auge de la producción de conflictivos que se tornan aun más amapola coincide con un fuerte aumento críticos por todo lo que conlleva la de la presencia de las organizaciones irrupción de una economía de ciclo corto armadas ilegales y la concentración de las portadora de la ilusión del progreso y una diferentes manifestaciones del conflicto y alta carga de violencia. la violencia en los municipios donde tiende a desarrollarse con bastante rapidez el cultivo. Si este solo hecho no da pie para que se establezca una relación mecánica entre el cultivo ilícito y la violencia, lo que si es mas evidente es como la enorme importancia de los cultivos ilícitos en las finanzas de la guerrilla y el narcotráfico, hace que los grupos armados que han dado muestras

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ECONOMÍA CAMPESINA Y surgen, contrariamente a lo esperado, más CONDICIONES similitudes que diferencias. AGROALIMENTARIAS El Salto Social y el reto de los DE LA REVOLUCIÓN PACÍFICA problemas estructurales AL SALTO SOCIAL.

ALCIDES GÓMEZ JIMÉNEZ* En el Plan de Desarrollo Económico y Social 1990-1994 de la Administración Pocos sectores de la actividad económica Gaviria, más conocido como el Plan de la como el agropecuario han sido objeto de Revolución Pacífica, no hubo lugar para marchas y contramarchas por la política la problemática agraria y menos para el gubernamental desde la adopción, al desarrollo rural. En la identificación de inicio de esta década, del nuevo modelo las variables estructurales para la de desarrollo con apertura a la economía apertura, fueron objeto de reforma, el internacional. Tanto la administración régimen de operación -más fluída- para el saliente de Gaviria como la actual de capital (liberación cambiaria) y más Samper reconocieron la vigencia de la flexible para el trabajo (reforma laboral). opción de apertura internacional del modelo de desarrollo en los años noventa, Las reformas estructurales para la pero la concepción del papel del Estado y internacionalización económica no sus políticas, plasmadas en los planes de mencionaron a la tierra (bien no desarrollo de La Revolución Pacífica y El transable) como factor limitante de la Salto Social son bastante diferentes, pese competividad. Primó en general una a las apariencias de continuidad, en concepción administrativa de la apertura a cuanto al discurso se refiere. la economía internacional, entendida como eliminación de la licencia previa a Las diferencias sobre el tema las importaciones y disminución de agroalimentario no sólo aparecen en el aranceles. No hubo un especial énfasis discurso del plan, sino que han tenido una sobre las condiciones internas de dotación presencia más abultada en su concreción de la infraestructura adecuada. en la política agraria y de desarrollo rural. Es nuestro propósito revisar la literatura En las estrategias del Plan tampoco hubo reciente sobre el lugar de lo agrario en el lugar para el campo agrario y el mundo actual plan de desarrollo. En seguida nos rural. En la sección de la infraestructura referiremos al viraje y a la rectificación social, el capítulo dedicado a la apertura de la política para el campo al final de la educativa apenas mencionó la necesidad administración Gaviria. Finalmente nos de ampliar la cobertura en las áreas proponemos abandonar el terreno del rurales y en la estrategia de salud y discurso y comparar los recursos nutrición todo estuvo dicho bajo el presupuestados para el fortalecimiento del supuesto de la especialidad urbana. componente productivo de la economía Solamente se menciona la tierra en la campesina en El Salto Social y el gasto sección sobre la infraestructura física, y a ejecutado en el sector agropecuario por la propósito de su adecuación, no de su administración Gaviria, terreno en el cual redistribución.

Desde el punto de vista conceptual, para la operación plena del modelo de apertura * Economista

24 Estudios Economía campesina … económica, bastaba con una política También se supuso que las distorsiones macroeconómica coherente, sin sesgos que afectan al mercado internacional de sectoriales proteccionistas y acompañada productos agropecuarios como resultado de una política cambiaria "activa", bajo el de las políticas proteccionistas de los reconocimiento de que "la política países desarrollados, eran de carácter macroeconómica tiene iguales e, coyuntural y no estructural37. inclusive, mucho mayores efectos sobre En un principio, la concepción y práctica el sector agropecuario que las propias del modelo de apertura desconoció la políticas sectoriales35. Bajo el discurso pertinencia de políticas sectoriales, pues productivista de reasignación eficiente de bastaba con la acción de los instrumentos recursos por el mercado, no había lugar ni de política sin asignarles mayor para los productores ineficientes, ni para importancia. A mediados de Septiembre la compleja trama que liga el desarrollo del año pasado, quien fuera el Jefe del agrario con el desarrollo rural. A cuenta Departamento Nacional de Planeación en de la política macroeconómica, se la administración Gaviria, Armando homogeneizó como un todo al Montenegro, se preguntaba sobre cuáles campesinado. eran las variables que explicaban la Un prestigioso economista, en los evolución de la producción agrícola en primeros años de la apertura, bajo un Colombia y respondía que, según los evocador título de un artículo, -"Sin mejores estudios recientes, "en el corto Remedio"- no auguró futuro a los plazo, son en su orden, el clima y los productores de bienes-salario de la precios internacionales, sólo en tercer economía campesina: "la seguridad lugar, y con una influencia menor, alimentaria hay que replantearla en los aparecen los instrumentos de política siguientes términos: la garantía de un controlados por el gobierno: aranceles, nivel básico de alimentos para la subsidios de crédito, precios de población se puede alcanzar teniendo el sustentación y otros semejantes" y se ingreso suficiente para adquirir en el pregunta de nuevo Montenegro: "¿Por mercado internacional lo que el país no qué, entonces, los agricultores piensan puede producir de manera eficiente. El que el gobierno de Barco fue amigo de ingreso se obtiene exportando lo que sí se los agricultores y que el gobierno de produce de manera competitiva 36. Gaviria fue indiferente o inclusive adverso a sus intereses? La respuesta es Bajo el nuevo paradigma, se supuso en la simple: existe la percepción errónea de lógica del modelo, como se advirtiera en que el gobierno es siempre el mayor su momento, que con señales correctas de responsable de las cosechas y la precios había movilidad automática de rentabilidad de los agricultores. Como se factores, para garantizar la disponibilidad indicó antes, la lluvia y los precios de las opciones más eficientes a los externos son los determinantes más productores. importantes de los resultados agropecuarios38. 35 R. Junguito, "El Cambio Tecnológico en el Sector Agropecuario ante la Apertura Económica" Cladei-Fescol, No 2, Bogotá, 1991. o. 11. 37 A Balcázar, "La Agricultura Colombiana y las 36 Leibovich, "Apertura en la Agricultura Políticas de Apertura Económica. En Coyuntura Comercial: Sin Remedio". En rev. Estrategia Agropecuaria, Bogotá, vol. 10, No 3, 1993, p.99 Económica Y Financiera, No 159, Bogotá 38 El Espectador, Diario Económico, Sept. 17 de Octubre de 1991, p. 8. 1995, p. 6-B

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El Salto Social se plantea profundizar en unidades de producción, de la adopción la apertura económica internacional e de nuevas tecnologías, de nuevos ámbitos incorporar también los múltiples espacios para la comercialización y de nuevos abiertos por la Constitución Política de desarrollos postcosecha y tratamiento 1991 y para ello se presenta como un agroindustrial. Se trata también de modelo alternativo de desarrollo con promover el desarrollo de los pequeños relación al intervencionismo clásico del productores mediante programas que Estado en el modelo proteccionista, y posibiliten el acceso a la tierra y a los como alternativo respecto a la supuesta demás recursos productivos, para elevar capacidad del mercado para corregir los su capacidad técnica y empresarial. desequilibrios económicos y sociales, per se en el modelo neoliberal. En el Salto No obstante el avance en materia Social se capitaliza la experiencia de la conceptual, es evidente el desfase entre el administración precedente sin pretender discurso de buena factura, con el forzar la introducción de la compleja incipiente grado de elaboración de las realidad colombiana en los estrechos propuestas que materialicen los objetivos límites de los supuestos teóricos del generales propuestos. Como lo anotan los nuevo modelo de desarrollo (en expertos, la descripción de los Colombia). instrumentos de política que se han venido utilizando no sustituye la El Plan de Samper, sin consagrar un formulación de una estrategia clara para capítulo específico a la política agraria y el desarrollo agropecuario y rural que de desarrollo rural, como era habitual en ataque los problemas estructurales del el modelo proteccionista, asigna especial agro colombiano. Desde otro ángulo, se importancia al acceso a la tierra por parte ha criticado al Plan por pasar por alto la del campesinado, en el capítulo sobre "El diferenciación al interior del Tiempo de la Gente" y a la política de campesinado, y en esas condiciones no modernización agropecuaria y rural en el tiene asidero en la realidad el hecho de capítulo sobre la "Competitividad para la que el crecimiento agropecuario jalone el Internacionalización39. desarrollo rural, "Reconocer la diferenciación es un primer paso para Se abandona el tratamiento puramente repensar el papel de los campesinos en el sectorial de la política agropecuaria y se desarrollo. Su aporte será mayor si se subraya su interdependencia con los canalizan adecuadamente sus capacidades fenómenos económicos, sociales, y habilidades, si se los apoya para políticos y ambientales, para promover actualizar sus técnicas, si se les da condiciones de equidad social, función a nuevos productos que puedan competitividad económica y generar, si se redefinen las estrategias sostenibilidad del desarrollo. No se trata productivas de sus viejos productos y si solamente de un proceso de se controlan o eliminan los mecanismos modernización productiva con impactos que les permiten reproducirse en la en la financiación y capitalización de las pobreza"40.

39 Presidencia de la República, Departamento 40 C. Salgado. "Competitividad con Pobreza. ¿El Nacional de Planeación, El Salto Social. Bases tiempo de la gente campesina?". en Cuadernos de para el Plan Nacional de Desarrollo 1994- Economía, Vol XIV, No. 22, Santafé de Bogotá, 1998, Santafé de Bogotá, 1994. 1er semestre de 1995, p. 171.

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El Plan de Samper en el campo agrario es campesino s43. En la base de este golpe de producto de la problemática bajo la cual timón, cambio radical de la política de emergió en 1993 el Plan de Reactivación modernización para el campo, estaban los del Sector Agropecuario; es producto de hechos que mostraban los rasgos de la la problemática de superar la grave crisis nueva política y la caída progresiva de por la que atravesó el sector durante los varios indicadores del sector primeros años de esta década. El plan es agropecuario, como: reiterativo en recuperar los empleos perdidos durante los primeros años de la A. El gobierno puso fin al gradualismo en apertura 1991-1993, 230.000 puestos de la apertura a la economía internacional y trabajo 41, pero nadando contra la decidió acelerar la desgravación corriente, espera generar apenas 110.000 arancelaria planteada desde comienzos de empleos en el período 1995-199842. 1991. Se planteó apurar la desgravación arancelaria del 45% en 1991 al 15% en LA CRISIS EN EL CAMPO AL 1994. COMIENZO DE LOS NOVENTA Y B. Se eliminó el monopolio de la SU RECTIFICACIÓN POSTERIOR importación de alimentos por parte del Idema, desapareciendo la protección En el Ministerio de Agricultura con efectiva para el sector agropecuario, que Antonio Hernández, al iniciar la podía atribuirse en mayor medida al administración Samper, más que un monopolio del Idema sobre las cambio de política se dio una pro- importaciones que, según algunos fundización y consolidación de la expertos, a las tarifas arancelarias44. rectificación que iniciara la C. Eliminación de subsidios mediante el administración Gaviria desde comienzos aumento gradual de las tasas de interés de 1993 con la cartera de agricultura en pagadas por los agricultores, de manera manos de uno de los mayores críticos de inmediata para los medianos y grandes la apertura indiscriminada, José Antonio agricultores y en 2-3 años para los Ocampo, ya en ese entonces reconocido pequeños agricultores. También desde samperista. 1990 el DRI y el Incora cerraron los fondos de crédito que tenían para los La situación se tornaba insostenible para pequeños productores45. el campesinado, además de la D. Caída en la tasa de crecimiento del inconformidad gremial de los agricultores PIB agropecuario (con café incluido) y ganaderos, la violencia había arreciado desde un 5.6% a un 4.6% y a un -1.0% en y como resultante de múltiples 1990, 1991 y 1992 respectivamente, determinaciones, paros cívicos, paros según la Cega (Ver Cuadro No 1). agrarios y protestas varias, fueron E. En los años más agudos de la crisis los desplazados entre 1988-1993, 615.000 rendimientos físicos por hectárea para los

41 L. Lorente. "El Salto Social: La Economía al 43 C. Salgado. op.cit., p.167. Servicio del Hombre". en Cuadernos de 44 H. Cuevas. "La Gestión Estatal en el Sector Economía, Vol XIV, No. 22. Santafé de Bogotá, Agropecuario (1986-1993)". En Colombia, ler semestre de 1995, p. 115. Gestión Económica Estatal de los 80’s Del Ajuste 42 J. J. Perfetti. "Política de Modernización al Cambio Institucional. Tomo 2. Luis B. Flórez Agropecuaria y Rural". en Cuadernos de E., Director de Investigación. CID-U Nacional Economía, Vol XIV, No. 22, Santafé de Bogotá, CIID-CANADÁ. Santafé de Bogotá, 1995. p. 87. ler semestre de 1995, p. 137. 45 H. Cuevas. op.cit, p. 87.

27 Estudios Economía campesina … productos agrícolas importables (maíz, G. Entre 1989 y 1992 la rentabilidad de la sorgo, palma africana, soya, fríjol. actividad agrícola se vio comprometida cebada, trigo y tabaco rubio) crecieron al porque las variaciones porcentuales de los 1.4% en 1993 contra un crecimiento precios pagados al productor fueron promedio anual del 5.2% entre 19801985. invariablemente inferiores a los costos de Para los productos exportables (arroz, producción para los distintos grupos de azúcar, banano, flores, algodón, tabaco productos. De los exportables dicha negro y ajonjolí) ese crecimiento en la brecha fue negativa para ajonjolí, algodón primera mitad de los 80 fue del 2.2%, y se y arroz, y aún peor para los importables tornó negativo en 1993 con el -0.2%. como la soya, maíz, sorgo, fríjol y trigo50. También hubo disminución de los Para la posición de la apertura gradual y rendimientos de los productos no selectiva, la política macroeconómica comerciables de la economía campesina necesita complementarse con políticas (plátano, yuca, hortalizas, caña paneles, públicas y sectoriales que creen frutales, ñame, fique y maní), con condiciones de mayor competitividad en crecimiento de los rendimientos del 1.7% el plano económico y de equidad en el en 1993 contra un 3.2% en la segunda plano social. La posición ortodoxa había mitad de los ochenta, como fuera negado la pertinencia de las políticas documentado en su momento46y47. sectoriales, pues eran las fuerzas del F. El área cosechada entre 1990 y 1995 mercado el mecanismo clave en la disminuyó en casi 450 mil hectáreas en asignación de recursos. También con los cultivos transitorios del sector relación al gasto público los ortodoxos moderno v del sector tradicional. El estipularon la competencia de los empleo rural en ese mismo período proyectos en la obtención de fondos experimentó una merma de 98 mil públicos, según su bondad económica y, empleos en el sector tradicional48, financiera. mientras que para el total agrícola la pérdida de empleos fue de 116 mil El nuevo Plan de Emergencia o de quinientos entre 1990 y 1994 (según Reactivación del Sector Agropecuario puede verse en el Cuadro No 2),cifra que se inició con la llegada de Ocampo al superior a la de generación de empleos Ministerio de Agricultura, planteó entre que se previó para el cuatrienio 1990- otras medidas51, las siguientes: 1994 en áreas "rurales"49. A. Incrementar los precios mínimos de garantía por parte del Idema, en sorgo, 46 J. J. Perfetti. La Agricultura en el Marco de la maíz, soya y fríjol.. Apertura: Transformaciones y Retos. En B. Evitar el desmonte del Cert (sin Economía Colombiana, No. 242, Santafé de reducción o extinción). Mantenimiento de Bogotá, Mayo-Junio de 1993, pp. 11-14. 47 L. Lorente. La Apertura Agrícola ante un Mercado Mundial Protegido". en Debates de Coyuntura Económica La crisis del Sector Agropecuario. No. 29, Santafé de Bogotá, 1993. Coordinadores: Clara González v Carlos Felipe pp. 74 -75. Jaramillo. Fonade-TM Editores, Santafé de 48 L. Lorente, op.cit, pp.71-79. Bogotá, 1994, p. 300. 49 A. Reyes y J. Martínez, "Funcionamiento de los 50 J. A. Ocampo, "La Crisis y la Política de Mercados de Trabajo Rurales en Colombia". En Reactivación del Sector Agropecuario", en Competitividad sin Pobreza. Estudios para el Desarrollo y Sociedad, CEDE Uniandes No. 32. Desarrollo del Campo en Colombia. Santafé de Bogotá, Sept. 1993. pp. 116-125. Departamento Nacional de Planeación. 51 H. Cuevas, op.cit., 1995, p. 100.

28 Estudios Economía campesina … una tasa de interés subsidiada para los representan en cierta forma una pequeños productores agrícolas. continuidad con las políticas o el C. Reducción de tres puntos porcentuales desarrollo de leyes aprobadas en la en las tasas de interés de los créditos de anterior administración53. fomento de los medianos y grandes Quienes tuvieron altas responsabilidades productores. en la política agraria en la administración D. Finalmente, un masivo plan de refi- Gaviria se han identificado en igual nanciación de los créditos de los forma: "En ma teria de política agrícola, agricultores. las propuestas de El Salto Social reflejan Durante la administración Samper se un sano grado de continuidad con los insiste en el papel estratégico de la lineamientos trazados en los últimos política social para aclimatar la política años... las propuestas se ajustan a económica, pues en el inmediato pasado procesos adelantados durante el el énfasis de la actividad agropecuaria en cuatrienio anterior"54. A pesar de que en lo económico, lejos de desarrollar el su momento fuesen críticos de algunos de tejido social, lo deterioró. Entre 1991 y esos procesos -agregaríamos nosotros-. 1992 la población rural en condiciones de Con ocasión de su expedición, a fines de indigencia pasó del 26.7% al 31.2%52. 1993, la Ley General Agraria y Pesquera

fue duramente criticada por los Puede concluirse que durante la responsables de Estudios Agrarios del administración Gaviria la política de DNP, por reintroducir subsidios, "La apertura a ultranza para el agro, ensayada adopción de un esquema de subsidios a la entre 1991 y 1992, sufre una profunda producción agrícola parece ser la rectificació n para enfrentar la crisis, al esperanza de muchos con la Ley Agraria punto de colocar en la cartera de aprobada por el congreso en diciembre agricultura a uno de los mayores críticos anterior. Sin embargo, el espejismo se de la política inicial. Por tanto, es derrumbará cuando se conozca la equívoco afirmar simplemente que se da magnitud de las transferencias que serían una continuidad entre las dos necesarias para restituir a los agricultores administraciones, es preciso referir el los niveles de rentabilidad que afrontaban punto de inflexión en la política agraria a antes de 1990"55. Qué difícil es mantener partir del primer semestre de 1993. El una consistencia en el pensamiento a lo gavirismo cede la dirección de la política agraria a sus contradictores. Las tesis samperistas con Ocampo en el Ministerio 53 R. Junguito, El Sector Agropecuario y el Plan de Agricultura se desarrollan en las de Desarrollo". En Cuadernos de Economía, postrimerías de la administración Gaviria. Vol. XIV, No 22, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Colombia, Primer semestre de 1995, p. 144. Recientemente un codirector del Banco 54 C. F. Jaramillo, "La Estrategia de Desarrollo de la República decía refiriéndose al Rural Campesina de El Salto Social". En El Salto sector agropecuario y al plan de Social en Discusión. Políticas Sociales 1991- desarrollo que "todas estas políticas, así 98. Eduardo Lora - Cristina Lanzeta, como el fortalecimiento y aplicación del Coordinadores. TM Editores-PNUD-Fedesarrollo 25 Años, Santafé de Bogotá, 1995, p.225. incentivo para la capitalización rural, 55 E. Caicedo y C. F. Jaramillo, El Agro Colombiano: Paciente en Franca Recuperación". En Estrategia Económica y Financiera, Santafé 52 L. Lorente, Artículo citado, 1995, p. 113. de Bogotá, Marzo 18 de 1994, pp. 21-25.

29 Estudios Economía campesina … largo del tiempo , y más aún cuando se es con vocación agrícola, estimada en 14.4 funcionario público, solía decir el millones de hectáreas. Sin embargo la exministro de agricultura Antonio ganadería excede en un 161% el área Hernández. correspondiente a su uso, según los expertos56. Tres millones ochocientas mil LOS CONTRASTES DE LA hectáreas son aptas para riego del suelo POLÍTICA AGRARIA con vocación agrícola, pero sólo se desarrolla una agricultura con riego en Para discernir el alcance de la nueva 525.000 hectáreas57. política para el campo y su diferenciación Fenómenos relativamente recientes como con la que inaugurara Gaviria, es preciso la cadena agroindustrial de la coca están referirlas a tres aspectos estratégicos no destruyendo rápidamente la cobertura resueltos de la estructura agraria: 1) las vegetal en vastas regiones naturales. El restricciones en el acceso a los recursos neolatifundismo del narcotráfico se ha básicos, tierra v crédito, 2) la caída de la apropiado de entre 3 y 4 millones de producción y su lenta recuperación, con hectáreas, con un impacto no menos los problemas en la comercialización con dañino que el del minifundio de la su soporte tecnológico que no despega y amapola, que ha llegado a destruir el 3) en el ámbito social, la secular e bosque de niebla alto andino. inequitativa distribución del producto social. Respecto del acceso a la tierra mediante la aplicación de la Ley 160 de 1994 de I - Recursos básicos, tierra y crédito Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se plantea redistribuir un Contrasta el dinamismo de la millón de hectáreas entre 70 mil familias administración Gaviria en los aspectos campesinas, con un costo de 785 millones institucionales y de política ambiental, de dólares, de los cuales un 30% tendrá consagrados en el plan de desarrollo, la financiamiento de la banca multilateral. intervención cuidadosa en la cumbre de la Esta meta, con relación a la tierra por tierra en Río de Janeiro, el dotar al país de redistribuir, es considerada por los una estrategia nacional para la expertos como muy ambiciosa, si se tiene biodiversidad y la creación del Ministerio en cuenta que precisamente un millón de del Medio Ambiente, con los magros hectáreas fueron redistribuidas por el recursos destinados a la entidad Incora desde su fundación, entre 1962 y encargada de preservar los recursos 199058. naturales, el Inderena. Entre 1990 y 1993 (en diciembre de 1993 se crea el 56 Ministerio del Ambiente) el Inderena vio A. Machado, "Elementos para una Política de reducir sus recursos en algo más del 37% Desarrollo para la Agricultura en Colombia.» En Integración y Equidad. Democracia, Desarrollo y con relación a las demás entidades del y Política Social. Jorge A. Bernal, Coordinador. sector agropecuario, su participación en el Viva la Ciudadanía, Corporación SOS-Colombia. gasto público sectorial, cayó a más de la Santafé de Bogotá, 1994, pp. 209. 57 mitad, del 4% en 1990 al 1.9% en 1994 J. J. Perfetti, "Las Paradojas en el Desarrollo de (Cuadro No 3). la Agricultura y las Opciones de Política". En Minagricultura 80 Años. La Agricultura y las En cuanto al uso del suelo poco se Políticas Sectoriales. TM Editores-Banco considera su vocación, pues el país sólo Ganadero-Caja Agraria-Vecol, Santafé de Bogotá, 1994, p. 69. utiliza una quinta parte del total del suelo 58 C. E Jaramillo, op. cit., 1995, p.229.

30 Estudios Economía campesina …

Respecto de la población beneficiaria de productores los más afectados por la la redistribució n de la tierra, los críticos restricción del crédito, con el -27.1%. Los de la política social focalizada en El Salto medianos v grandes productores por el Social, han señalado que dicha política contrario, tuvieron un incremento del está lejos de resolver el problema de la 7.7% en la aprobación de sus créditos. y pobreza rural. "Se estima que en el campo como una sucesión en cadena, en 1993 hay dos millones y medio de hogares, de los recursos para los pequeños los cuales 32.4% (810.000) está en la productores habían sido inferiores en un miseria y el 29.5% (737.500) en la 18.3% con relación a 1992. Para los pobreza. El plan propone la asistencia en grandes permaneció constante. vivienda a 70.000 familias caso en el cual solo se llegaría al 9.4% de los hogares en 2. La Producción miseria o al 4.5 % de la suma de los pobres y en miseria. Algo es algo, se dirá En 1994 logró frenarse la disminución del "59. área cultivada, para el total de productos agrícolas, dicha variación fue del 0.2% en En relación con la adecuación de tierras el 1994, saliendo mejor librados los cultivos Himat recibió un flujo creciente de transitorios que los permanentes61. recursos, salvo en 1991 y 1992. El gobierno actual se ha propuesto adecuar La tasa de crecimiento del PIB 42.000 hectáreas entre 1995 1998 en agropecuario en 1994 fue del 2.9% para proyectos de pequeña irrigación, 110.000 el total agropecuario, sin café, éste hectáreas en proyectos de mediana y• crecimiento disminuyó en -8.2%. La gran irrigación y 50.000 hectáreas que agricultura (sin café) creció al 1.7% y el deben ser rehabilitadas en distritos de sector pecuario al 4.7% (Cuadro No 1). riego ya existentes. Según los analistas (CECA, 1994) algunos productores agrícolas han hecho Hay que recordar que el área potencial su conversión a la producción pecuaria, (susceptible de ser adecuada) por riego y junto al ingreso de capitales que han drenaje se ha estimado en 6.6 millones de buscado refugio en este sector. hectáreas v que de éstas sólo se han adecuado 750 mil en toda la historia, lo Se estima que entre 1991 y 1994, el cual pone de presente el poco esfuerzo inventario ganadero pudo incrementarse que en el pasado ha hecho la inversión en un 10%. La situación aún no se pública para incorporar tierras a la estabilizaba para la economía campesina producción60. en 1994. Tres productos básicos de ella, la caña panelera, el plátano y la yuca El crédito ejecutado por la Caja Agraria mostraban reducciones en la superficie en 1993 triplicó al de 1990 pero en 1994 cosechada, con reducción mucho mayor fue inferior en casi un 38% al de 1993 . en el valor de la producción (Cuadro No Las aprobaciones de crédito de Finagro (a 2). Junio) fueron inferiores en 1994 respecto del año anterior (a precios constantes) en La tecnología como soporte de la un -2.1%, siendo los pequeños producción juega un papel de primer

59 C. Salgado, op.cit, 1995, p. 168. 61 El Espectador, Diario Económico, Dic. 25 60 J. J. Perfetti, op-cit, 1994. p. 69. de 1994.

31 Estudios Economía campesina … orden cuando se esperan aumentos significativos en la productividad, dentro Para el comercio exterior del café, al de la búsqueda de ventajas competitivas. comparar el primer cuatrimestre de 1994 Por ello resulta altamente preocupante la con el de 1993, se observa una reducción situación del ICA. Esta institución en del 28% en el volumen físico exportado, 1994 contó con un volumen de recursos pero con una disminución de sólo el 6% menor en un 36% al que ejecutara en en el valor exportado, como expresión de 1990 y su participación con respecto al los mejores precios del grano originados resto de entidades del sector en el acuerdo de los productores para agropecuario, cavó a menos de la mitad reducir el volumen de exportaciones. en ese período. Los frutos de su reorganización institucional están aún por Las heladas del Brasil también verse. contribuyeron con posterioridad al alza de precios del café. Al cierre del año Puede concluirse que la disminución en cafetero 1994-1995, de nuevo se deprimía los rendimientos físicos por hectárea v la el precio del café (US$ 1.30 libra en el caída de la rentabilidad son la expresión mercado de New York) y las de la situación de bloqueo al avance de la exportaciones se redujeron un 26.7 %, productividad, al desestimular la pues bajaron a 9.32 millones de sacos (de introducción de innovaciones 60 kgs.), cuando en el período anterior se tecnológicas en la agricultura. colocaron más de 12.7 millones de sacos 63. En lo relacionado con la comercialización debe tenerse en cuenta que con la Ley Las flores tuvieron un comportamiento Agraria de finales de 1993 vino un buen similar en lo referente a buenos precios; número de subvenciones para los un incremento del 2% en el volumen pequeños productores. Fueron físico exportado se tradujo en un aumento restablecidos los precios de intervención en el valor exportado del 12.6%. No del Idema, mediante fijación de valores ocurrió lo mismo con el banano, pues las similares a los vigentes en el mercado restricciones de la Unión Europea a las interno, sustituyendo a los precios de importaciones suramericanas por garantía con referente internacional. disminución de la cuota bananera y los problemas de violencia en las zonas Complementariamente y para protegerse productoras llevaron a disminuciones de la competencia desleal se introdujo la tanto de los volúmenes exportados en salvaguardia, mecanismo que permite términos físicos, como en valor. A pesar imponer aranceles compensatorios en los de los mejores precios subsiste la crisis de casos de dumping de precios. Como rentabilidad originada en la mayor promedio anual entre 1991-1994, el revaluación de la tasa de cambio, durante Idema compró 292.000 toneladas, en 1994. En 1995 disminuye la revaluación tanto que en 1994 compró 418.400 pero se acentúan los problemas de orden toneladas, en su papel de comprador de público en Urabá. última instancia, rol definido en el Pacto Social62.

62 El Espectador, Semana Económica, Dic. 18 63 El Tiempo , Oct. 11/95, 2-B. de 1994.

32 Estudios Economía campesina …

CUADRO No 1 VALOR Y CRECIMIENTO DEL PIB AGROPECUARIO 1990-1994 (En millones de pesos de 1975)

1 9 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 3 1 9 9 4 2 $· % $ % $ % $ % $ % Cultivos 35.272, 34.542, 29.50 29.498, 29. 2,2 -2,1 -14,6 0,0 0,1 transitorios 4 5 0,5 1 790.0 Cultivos 42.111. 47.51 49.245, 50.268, 4,4 44.556,9 5,8 6.6 3,6 2,1 permanentes ,7 9,9 3 4 Total Agrícola77..384 77.02 78.743, 80.058, 3,4 79.099,4 2,2 -2,6 2,2 1,7 sín café ,1 0.4 4 4 17.990, 20.55 17.420, 15.984, Café 27,3 20.668,5 14,9 -0,5 -15,3 -8,2 5 9,4 7 9 95.374, 97.57 96.164, Total Agrícola 7,2 99.767,9 4,6 -2,2 -1,5 96.043,3 -0,1 6 9,8 1 Total bovinos 3,6 3,0 -0,2 3,3 4,3 Total aves 4,1 12,6 5,9 3,5 4,9 Total pecuario 2,7 4,7 0,8 3,3 4,7 Madera caza y 3,9 4.6 5,2 3, 9 4,3 pesca Total sin café 3,2 3,2 -1,0 2,7 2,9 Total Sector 5,6 4,6 -1,0 0,3 1,6 Agrop. con café FUENTE: CEGA con base en Ministerio de Agricultura, Bolsa Agropecúaria y gremios. En Coyuntura Colombiana No 44, Dic 1994, pp 45-50

CUADRO No 2 INDICADORES NEGATIVOS ENTRES PRODUCTOS BÁSICOS DE LA ECONOMÍA CAMPESINA COLOMBIANA EN 1993-1994 VALOR DE LA SUPERFICIE COSECHADA

PRODUCCIÓN (Miles de hectáreas) (Millones de pesosVariación de 1975) Variación CULTIVOS 1993 1994 1993 1994 1994-1993 1994-1993 Caña panela 6.704,3 5.530,7 -17,5 197,0 190,0 -4,0 Plátano 7.126,9 6.324,4 -11,3 371,2 358,2 -3,5 Yuca 3.034 6 2.61 4,9 -13,8 186,6 165,3 -11,4 TOTAL 3 14.470. 755, 16.865,8 -14,2 713,5 -5,6 PRODUCT 0 6 FUENTE: Coyuntura económica No.1 Vol. XXV, Mazo de 1995, Cuadros Nos 9A y 9B pags.26-27

33 Estudios Economía campesina …

Desde el punto de vista de la cadena Pese al aumento del gasto público, llama agroindustrial, la agricultura proveedora la atención cómo el gasto social perdió de materias primas fortalece la importancia relativa en los primeros años integración con la industria procesadora, de la administración Gaviria. El gasto en mediante el novedoso mecanismo de los Servicios Culturales y Sociales convenios de absorción de cosechas entre (educación, salud, cultura, recreación y las partes. deporte, ordenamiento rural y urbano y seguridad y asistencia social), según la Como se consagra en el Pacto Social, "el clasificación funcional de la Contraloría gobierno se compromete a que cuando 66 General de la República , con relación al sea necesario acordar incrementos de total del gasto del gobierno central, fue precios de compra a los agricultores por del 26% como promedio anual para 1990- la absorción de sus cosechas, los cuales 1992, mientras que dicho promedio diez vayan más allá de los correspondientes años atrás era del 38%. En ese sentido el costos de importación, éstos serán Plan de Samper intenta recuperar terreno compensados con descuentos arancelarios perdido en cuanto al gasto social. sobre las importaciones"64.

Ya se han firmado acuerdos impulsados La brecha entre los ingresos per capita por el exministro Antonio Hernández, en percibidos por la población en zonas productos como trigo, cebada, sorgo, rurales y urbanas se profundizó entre maíz amarillo y parcialmente en aceites y 1990 y 1992 en 25 puntos porcentuales, oleaginosas. aumentándose en ocho puntos más en 1993, para totalizar la brecha rural-urbana 3. La distribución del producto social en los ingresos reales per capita, 36 puntos porcentuales entre 1990 y 199367. A través del gasto público y especialmente del gasto social, el Estado La pobreza rural venía disminuyendo, se constituye en mecanismo de 72.9% en 1980, 69.3% en 1986, 67% en redistribución parcial del producto social. 1990, pero vuelve a aumentar en 1992 al afectar al 69.5% de la población68. Estudios recientes han demostrado que Además, la indigencia en las áreas rurales contrariame nte a lo que se creía, durante la apertura económica, el tamaño del 66 Estado - medido por el gasto público- en La Contraloría General de la República, como se sabe, ha hecho una clasificación funcional del lugar de reducirse, como se postulaba a gasto del gobierno central, reasignando los gastos nivel del discurso, ha venido aumentando de la administración a Servicios Generales, con lo de tamaño. Al Salto Social se le ha cual el gasto social (Servicios Culturales v criticado por no proponer mecanismos Sociales) queda "limpio", desprovisto de la parte que garanticen una sana financiación del del gasto imputable a la inercia administrativa. Ver C.G.R, Informe Anual 1992, pp. 144-145. gasto en el largo plazo para evitar 67 E. Lora v A. M. Herrera, "Ingresos Rurales y amenazas a la estabilidad Evolución Macroeconómica". En Competitividad macroeconómica65, comprometiendo al sin Pobreza. Estudios para el Desarrollo del propio gasto social. Campo en Colombia, Obra citada, 1994, p. 31. 68 L. Sarmiento, "Evolución de la Pobreza y la Calidad de Vida Rural en Colombia, según Tipos 64 Pacto social, p. 3.31 Municipales y Regiones 1972-1992. En 65 J.I. González, "La Debilidad de las Finanzas y Minagriarltura 80 años. El Agro v la Cuestión el Plan de Desarrollo. En Foro No 26, Santafé de Social . TM Editores-Banco Ganadero-Caja Bogotá. Mayo de 1991 pp. 41-44. Agraria-Vecol, Santafé de Bogotá. 1994, p. 117.

34 Estudios Economía campesina … pasó del 26.7% en 1991 al 35% en Para comprender la dimensión de la 199369. También se encuentra seguridad alimentaria es insuficiente el ampliamente documentado el deterioro análisis que privilegia las condiciones de del ingreso rural entre 1988 y 1991 70. Por la oferta en términos de la disponibilidad otra parte, la distribución del ingreso sería alimentaria (oferta), de la producción más desigual en 1993 que en 1991, ya local + las importaciones. Han de tenerse que el coeficiente de Gini habría en cuenta, las condiciones de acceso aumentado de 0.42 a 0.43 y a 0.44 entre (demanda) mediadas por la distribución 1988, 1991 y 1993 respectivamente, en 7 del ingreso y por el gasto social. ciudades colombianas71. "Pero la disponibilidad alimentaria es tan La situación de la seguridad alimentaria sólo una posibilidad mediada, está estrechamente asociada con la principalmente, por el empleo y los posibilidad de acceder a una canasta ingresos de la población vinculada a la básica, como definición de la Pobreza actividad económica e inducida por la Extrema (miseria) v de la Línea de acción del Estado a través de la política Pobreza -LP-72. de subsidios (a los alimentos, al transporte, a la salud, a la vivienda, a la educación) y de la política tributaria

69 (según el peso relativo de los impuestos Portafolio, Enero 25 de 1995. directos e indirectos). Esta última 70 J. J. Perfetti y M R Guerra., "Los Beneficiarios y la Distribución del Subsidio de los Programas proporciona parte de los fondos que Sociales en las Arcas Rurales". En Minagricultura utiliza el Estado (gasto público) en la 80 Años. El Agro y la Cuestión Social, Obra realización de la política social, con citada,1994, pp. 157-159. 71 cobertura también virtual para el conjunto El Espectador, Semana Económica. Nov. 20 de de la población laboral o no. La 1994. 72 En la medición de la pobreza por el método de disponibilidad alimentaria estaría la Línea de Pobreza -LP - se adelantan los pasos asociada a la seguridad alimentaria siguientes bajo condiciones determinadas de lugar nacional, en tanto que el acceso a los y tiempo: a) definición de las necesidades básicas alimentos para toda la población estaría y, de sus componentes: b) definición a nivel de asociado a la seguridad nutricional73. hogar de una Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales -CNSE-: c) determinación del costo de la CNSE; d) comparación del costo de la CNSE con el ingreso del hogar (o su consumo); e) clasificación como pobres de aquellos hogares cuyo ingreso (o consumo) sea menor a la CNSE. Los hogares en ésta situación se consideran bajo la Pobreza RLA/86/004, Santafé de Bogotá, 1991, la Línea de Pobreza -LP - y todas las personas que pp. 21 y ss. pertenecen a un hogar pobre son consideradas 73 Alcides Gómez J., La Evolución Reciente de la pobres. Para la pobreza extrema - PE-, se ha Situación Agroalimentaria en Colombia". En definido ), calculado el costo de una canasta Revista de Planeación Y Desarrollo, normativa alimentaria -CNA- de modo que quien Departamento Nacional de Planeación, Vol. XIX, no acceda a la CNA está por debajo de la Línea de Nos. 1 y 2, Marzo -Junio de 1987, Bogotá, p. 255. Indigencia o en situación de pobreza extrema. Ver El concepto de 'seguridad nutricional" fue Julio Boltvinik. "Conceptos v Mediciones de la elaborado por A. Schejtman en sus "Lineamientos Pobreza Predominantes en América Latina. para el Análisis Integral del Problema Alimentario Evaluación Crítica". En O. Fresneda, L. en América Latina". En Urbanización, Sarmiento, M. :Muñoz y otros, Pobreza, Violencia Alimentación, y Nutrición en América Latina y Desigualdad: Retos para la Nueva Colombia- y el Caribe , FAO, Santiago de Chile, 1985, pp. PNUD , Proyecto Regional para la Superación de 109-110

35 Estudios Economía campesina …

CONCLUSIONES Plan para el Gasto Social Rural como lo han destacado los analistas75. La modificación de la estructura agraria requiere de estrategias que materialicen, entre otros aspectos: "...se pueden derivar dos rubros específicos para el sector. Uno es a) Un uso racional del suelo v los el gasto social rural, que pasa de recursos naturales. Recordar que desde 0.27 por ciento del PIB entre 1991 1850 Manuel Ancízar en la Comisión - 1994 a 0.40 por ciento entre Corográfica, clamaba por invertir el uso 1995-98. Esa participación no sólo del suelo predominante de una agricultura es baja dentro del total, sino que su en las vertientes y la ganadería en las aumento es inferior al del conjunto sabanas v valles interandinos. Cien años del gasto social previsto en el más tarde, Lauchlin Currie74, reiteraba la Plan, el cual pasa de 5.17% en necesidad de un uso racional del suelo 1991-94 a 8.66% en 1995-98. El con ganadería en las vertientes y la segundo rubro identificable es la agricultura en las tierras planas. denominada inversión agrícola que mantiene su participación en el b) Un ritmo sostenido de crecimiento de PIB (0.32%), en tanto que el la producción agroalimentaria con base en conjunto de la inversión prevista productos estratégicos y soportados por en el Plan registra incrementos estrategias de desarrollo tecnológico, de significativos, pues para el formación de recursos humanos v de consolidado del sector público desarrollo rural no solamente para el pasa de 11.59% en 1991-94 a mercado externo, sino para el mercado 15.91 por ciento en el Plan. doméstico ampliado. Estas cifras indican que aunque el gasto social rural se incrementa c) Políticas públicas de gasto social para como proporción del PIB, su mejorar las condiciones de vida de la aumento es inferior al del conjunto población, donde lo social no siga siendo del gasto social en la economía. la variable de ajuste por desequilibrios De otro lado, insinúan que en el macroeconómicos. conjunto de la inversión pública, el sector no se verá especialmente Si bien el planteamiento del énfasis en los beneficiado"76. aspectos sociales del plan de Samper, El Salto Social aparece como una condición A un mayor nivel de desagregació n, y no como una resultante del proceso de resulta no menos preocupante que los desarrollo y el discurso presenta un alto recursos presupuestados en El Salto grado de coherencia, resulta preocupante Social (1995-98) para acceder a los el monto de los recursos previstos en el recursos productivos en 1) distribución de

75 Absalón Machado, "¿Llegó el Tie mpo de la Agricultura?". En Cuadernos de Economía Obra 74 Alcides Gómez J., Presentación del Homenaje citada, 1995, p. 157. al Profesor Lauchlin Currie. En Cuadernos de 76 Pecuario y el Plan de Desarrollo". En Economía, Vol. XIII, Nos. 18 -19, 1993. Facultad Cuadernos de Economía, Obra citada, 1995, de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de pp. 142-143. Colombia, Santafé de Bogotá, p. 416

36 Estudios Economía campesina … tierras, 2) adecuación de tierras, 3) financiamiento y capitalización, 4) desarrollo tecnológico, 5) comercialización y 6) capacitación empresarial y formación de capital humano, por un monto de 1.4 billones según el CONPES77, presentados en el Cuadro No 4, resulten casi equivalentes en su monto al gasto público total ejecutado por la administración Gaviria entre 1991-1994 (a pesos de 1995) para el sector agropecuario (Cuadro No 3). Decimos que es preocupante por cuanto el mismo discurso oficial reitera la necesidad de recuperar el campo del lustro perdido 1990-1994. Está por demostrar que un mejor uso de los recursos y no su volumen es el determinante en impactar positivamente los elementos estratégicos de la estructura agraria.

77 Documento CONDES 2745 de Nov. 30 de 1994.

37 Estudios Economía campesina …

CUADRO No. 3 SECTOR AGROPECUARIO: GASTO PUBLICO TOTAL. EJECUCIÓN 1990-1993 Y APROPIACIÓN 1994 ($Mill. De 1995*) 1990 1991 1992 1993 1994 ACUMU $ % $ % $ % $ % $ % 1991L - 1 Ministerio de 46.670 14,5 8,944 4.1 14.029 4,1 17.215 4,6 43.221 9.4 83.4091994 Agricultura. 2 ICA 43.349 13,5 34.000 15,8 36.880 10,9 32.215 8,5 27.758 6,0 130.853 3 INCORA 95.208 29,6 49.700 23,0 69.550 20,5 52.694 14,0 58.480 12,7 230.424 4 INDERENA 12.748 4,0 10.691 5,0 906 2,7 7.994 2,1 8.699 1,9 36.445 5 INPA - 0,0 204 0,1 2.129 0,6 3.145 0,8 3.50 0,8 8.986 6 HIMAT 48.510 15,1 37.649 17,4 32.093 9,5 54.856 14,5 78.394 17,0 202.993 7 Fondo DRI 32.125 10,0 39.973 18,5 38.246 11,3 49.330 13,1 118.60 25,7 246.150 8 IDEMA 2.875 09 2.590 1,2 35.356 10,4 33.887 9,0 44.890 9,7 116,723 9 Caja Agraria 40.183 12,5 32,005 14,8 101.764 30.0 126.2033,4 78.558 17,0 338,532 TOTAL 321.66 100.0 215.75 100.0 339.107 100,0 377.54100,0 462.10 100,0 1.394.514 INVERSIÓN 7 7 1 9 VARIACIONE 7,4 -33,0 57,2 11,3 22,4 S ANUALES p 283. El indice de precios al productor se tomo de Coyuntura Económica, Vol. XXV No. 1, Marzo 1995, Cuadro No * Deflactado por el índice de precios 25, p.51. implícitos de consumo del sector ($ de 1993). Luego se deflacto por el IPP a Enero 1994= 12.4% y Enero 1995= 18.7%. FUENTE: Apertura hacia el futuro, Balance Económuico 1990-1994. Ministerio de Hacienda y Credito. Fonade, Tercer Mundo Editores, Santa Fe de Bogotá, 1994, Cap IV, Cuadro 10, CUADRO No 4 FINANCIACIÓN DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN RURAL Y FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA 1.995-1.998 (Presupuesto en millones de pesos de 1995) TOTAL $ % 1 ACCESO A LOS RECURSOS 1995-1998

. PRODUCTIVOS 1. TIERRAS 582.651 40,3 Redistribución de Tierras 422.626 29,2 Crédito de Tierras 138.000 9,5 Titulación de Tierras 12.800 0,9 Saneamiento de Resguardos Indígenas 9.225 0,6 2 ADECUACIÓN DE TIERRAS 56.540 3,9 . Pequeña Irrigación 56.540 3,9 3 FINANCIAMIENTO Y 227.949 15,8 . CAPITALIZACIÓN

38 Estudios Economía campesina …

Incentivo a la Capitalización Rural 52.000 3,6 Fondo Agropecuario de Garantías 71.455 4,9 Certificado Incentivo Forestal 54.000 3,7 Subsidio de Crédito a Pequeños Productores 37.019 2,6 Subsidio a Cooperativas 13.475 0,9 4. DESARROLLO TECNOLÓGICO 317.082 21,9 Programa de Transferencia Tecnológica 82.256 5,7 Investigación Tecnológica 120.029 8,3 Asistencia Técnica 109496 7,6 Mujer Campesina 5.301 0,4 5 COMERCIALIZACIÓN 231.218 16,0 . Compra de Cosechas 152.184 10,5 Comercializació n proyectos Fondo DRI 26.356 1,8 Seguro Agropecuario 31.217 2,2 Construcción Centros de Acopio 21.461 1,5 6 CAPACITACIÓN EMPRESARIAL Y 0,0 . FORMACIÓNDE CAPITAL HUMANO 29.597 2,0 Apoyo a la Gestión Empresarial 14.000 1,0 Capacitació n y Organización Campesina 15.597 1,1 0,0 T 0 T A L (1 +2+3+4+5+6) 1.445.037 100,0

FUENTE:: Política de Modernización Rural y Fortalecimiento de la Economía Campesina, Documento CONPES 2745- DNP:UDA-Minagricultura, Santafé de Bogotá, Nov. 30 de 1994 (Versión para discusión), pág. 27). Para efectos de comparación con el cuatrienio precedente, excluimos los capítulos II, III y IV referidos al Acceso a los Servicios Sociales Básicos, Dotación de infraestructura y Programas Especiales, respectivamente.

39 Democracia La modernidad de la guerra

LA MODERNIDAD DE LA GUERRA conclusión del atraso civilizatorio 78. Los La teoría de la modernización y el problemas ecológicos que son secuelas de problema de la violencia* procesos de modernización exitosos hacen atractiva, por otra parte, la idea de HANS JOAS** una refracción reflexiva del rumbo automático de crecimiento v Guerra y violencia son parte de la época diferenciación, tal como ha sido expuesto moderna v no sólo de la historia que le de modo llamativo por Ulrich Beck con precede. En esta contribución quisiera su diagnóstico y su programa de una utilizar el hecho de la guerra en la época "modernización reflexiva". La nueva moderna y la elaboración intelectual de autoconciencia de la teoría de la ese hecho, como una sonda para modernización y la conciencia investigar la idoneidad de la teoría de la intensificada de la crisis ecológica, modernización, para una comprensión de chocan de repente mutuamente bajo estas los desarrollos sociales del presente. circunstancias -más o menos como Cuando se trata de la revisión de la teoría ocurrió en el Congreso de Sociólogos en de la modernización como el más Frankfurt en 1990 y todavía se refieren ambicioso y más influyente proyecto de una a la otra de un modo polémico79. una teoría macrosociológica del Ocuparse del tema de la guerra en la desarrollo social, son temas diferentes a la época moderna podría ser apropiado para guerra los que se hallan la mayoría de las conducir el debate por fuera de semejante veces en primer plano dentro del debate callejón sin salida en el que se encuentra. actual. El colapso del "socialismo No se puede esperar, ciertamente, una realmente existente" le ha dado a la teoría imagen idílica y por todos lados positiva de la modernización, por lo menos provisionalmente, nuevo impulso, y ha 78 Sobre esto, ver las anotaciones en la sugerido una interpretación de las vías de introducción de los editores en Hans Joas/Martín desarrollo soviéticas, o soviéticamente Kohli (eds.), Der Zusammenbruch der DDR determinadas, en los términos de una Sozioiogische analysen Frankfurt/Main 1992, pp. modernización malograda o sólo fingida a 7-28. Un intento original de describir las la que tiene que seguir ahora, y seguirá, coyunturas de la teoría de la modernización en términos de la retórica y de la concepción del una "modernización recuperadora" y, una mundo (Weltanchauung ) general se encuentra en Jeffrey Alexander, «Modern, Anti, Post and Neo: How Social Theories Have Tried to Understand the 'New World' of 'Our Time'. En: Zeitschrift fúr * Durante los años 1994 v 1995 he presentado SozioIogie 23 (1994), pp. 163-197. oralmente diferentes versiones de este artículo en 79 Wolígang Zapf, “Modernisierung and el Centro Científico para la Investigación Social Modernisierungstheorien”. En: W. Zapf (ed.), Die de Berlín, en el Instituto de Ciencia Política de la Modernisierung moderner Gesellschaften. Universidad de Leipzig, en el Congreso de Verhundlungen des 25 Deutschen Sociologentags. Sociología en Halle v en la Academia Berlino- Frankfurt/Main (1990) 1991, pp. 23-39: Ulrich Brandenburguesa de Ciencias. Agradezco a todos Beck, «Der Konflikt der zwei Slodernenn, ibid., los participantes de las discusiones que me han pp. 40-53. Mi punto de vista sobre la teoría de ayudado en el aguzamiento de mi argumentación, Beck se encuentra en H. J., “Das Risiko der así como también a Johannes Berger, wolfgang Gegemwartsdiagnose” En: Soziologischte Revue Knóbl y Wolfgang Vortkamp por sus posteriores 11 (1988), pp. 1-6: y -más cercano al tema de la observaciones. guerra - en: Hans Georg Soeffner/ Max Miller ** Sociólogo director del Instituto de Estudios (eds.), Modernitát und Barbarei. Frankfurt/Main Norteamericanos John F. Kennedy de la 1996 (en prensa). Universidad Libre de Berlín.

40 Democracia La modernidad de la guerra de la época moderna, cuando se entra a surgimiento de la economía capitalista y considerar seriamente el hecho de la de la política democrática en la Europa guerra; esto no significa, no obstante, que noroccidental y en Norteamérica; (2°) las sociedades pre-modernas se ofrezcan, extraer las enseñanzas de tal explicación dentro de ese tipo de consideración, como histórica para las condiciones de la imagen contraria deseable. Por tanto, la crecimiento económico y democracia en pregunta por la capacidad para la paz de otras partes del mundo; y, esto en un sociedades y Estados, reconduce a la modo tal que pudo ser incluso línea reflexión, obligatoria e irrecusablemente, directriz para una política de desarrollo en la dirección de los contenidos de activa; (3 °) localizar la correlación significación positivos de la interna de los aspectos económicos, modernización. En sentido inverso, es políticos y culturales de las sociedades más lo que, desde esta perspectiva, la modernas sin someterla a un esquema teoría de la modernización reflexiva le infraestructura-superestructura y (4°) concede a la teoría convencional de la aceptar todo lo valioso de la herencia de modernización, que lo que no le concede, los clásicos de la sociología desde 1890 en cuanto que aquella declara a ésta como hasta 1920, v traducirlo del nivel de la superada sólo históricamente, como no teoría a grandes programas de válida a partir de la expansión de las investigación. A partir de finales de los consecuencias ecológicas nocivas de la años sesenta, ese indudablemente fecundo economía industrial, sin ponerla paradigma cayó bajo un copioso radicalmente en cuestión en su núcleo. bombardeo crítico. La crítica valió ahí Tal proceso de reflexión no debe estar tanto para los medios de construcción ligado únicamente, según mi opinión, al teóricos como para los supuestos tema de la guerra y la violencia, sino normativos implícitos, más aún, para la también a otras cuestiones como el amplia imagen del mundo que se creyó nacionalismo, la religión y la conocer en el paradigma v que cayó, sin secularización o el desarrollo de los roles embargo, bajo la sospecha de ideología. sexuales. Ese proceso de reflexión no El paradigma de la teoría de la tiene que llevar a una alternativa modernización perdió con ello no completamente madura capaz de competir solamente su hegemonía en las ciencias con la teoría de la modernización, pero sí sociales internacionales; también se puso abre un camino para una bien ponderada a la defensiva y sufrió claramente en su relativización de esta última. fecundidad. Pero al sarcástico requiescat in pace que Immanuel Wallerstein le El prestigio de la teoría de la proclamó en 1979 a la teoría de la modernización estuvo sometido en las modernización, incluido en el sentimiento últimas décadas, a enormes vaivenes de la superioridad de su teoría del coyunturales. Surgida en su pleno sentido "sistema mundial", siguió apenas una tras el fin de la segunda guerra mundial, década después, de cara al definitivo pudo despertarse la impresión como si fracaso del socialismo soviético y del con la teoría de la modernización se apogeo económico de Asia oriental, el descubriera un paradigma de una teoría "exhumetur", para los no latinistas: el sociológico-politológica del cambio llamamiento para poner nuevamente a la social, el cual permite resolver por lo luz del día la concepción que ya menos cuatro tareas a la vez. Pareció (1°) descansaba eternamente en paz y posibilitar una explicación histórica del

41 Democracia La modernidad de la guerra despertarla a la nueva vida 80. Pero la procedimientos no violentos de la decisión no está entre declaración de regulación de conflictos, forma parte, defunción y resurrección. Formulado de exactamente, de los elementos modo positivo, para ninguna de estas dos definitorios de las sociedades modernas. cosas estaba suficientemente muerta la Pero no sólo vale como moderna la teoría de la modernización, es decir, ella solución de grandes conflictos entre desarrolló, a la defensiva, revisiones y Estados a través de procedimientos complementaciones que excluyen de políticos sin violencia, sino que también todas maneras una continuación se sostiene, con relación a la criminalidad invariable de los trabajos de los años individual, un cambio de forma del delito sesenta. Formulado de modo negativo, la que va del acto de violencia espontáneo, a refutación de la alternativa marxista a las la criminalidad sobre la propiedad vías de desarrollo capitalista no es afectivamente controlada 81. La teoría de suficiente, por supuesto, para ocultar la civilización de Elías, junto con su tesis deficiencias internas de la teoría de la de un control creciente sobre los afectos modernización. Hay incluso fuertes en los entretejimientos más complejos de dudas, inmanentes a la teoría, en la pieza los miembros de la sociedad, cuadra aquí nuclear de la formación funcionalista de perfectamente82. En lo que concierne al teorías, en la teoría de la diferenciación, papel de la violencia en la dimensión la cual se halla en el trasfondo de la teoría interestatal, muchas contribuciones del de la modernización. Las enormes faltas ámbito de la teoría de la modernización de claridad con respecto al concepto de permanecen más bien mudas. Pero si está diferenciación, con respecto a su status permitido poner a la teoría de la lógico, a las causas, a los efectos, al modernización en una continuidad no portador y a la escala temporal de la sólo con los clásicos sociológicos sino diferenciación, son solamente motivos inclusive con las tradiciones clásicas del suficientes para comenzar aquí de nuevo y no situarse simplemente con tranquilidad en una presuntamente buena 81 Ver como panorama Helmut Thome, tradición. Si el debate de las ciencias &Gesellschaftliche Modernisierung and sociales en torno a la teoría de la Kriminalitüt: Zum Stand der sozialhistorischen Kriminalitátsforsehung~. En: Zeitschrift für modernización sólo fuera un conflicto de Soziologie 21 (1992), pp. 212-228. orientación política no necesitaría, como 82 Norbert Elías, Über den ProzeG der tal, ser seguido en absoluto. Zivilisation. Frankfurt/INI. 1976. Soy consciente de que frente a mi fuerte acentuación de la Dentro de la teoría de la modernización se linealidad en los supuestos de Elías acerca del creciente entretejimiento y el progresivo control halla metido más o menos tácitamente el sobre los afectos, también hay interpretaciones supuesto de una época moderna libre de que llaman la atención sobre las constelaciones violencia. En la teoría de la interestatales y su contingencia en Elías, y, que modernización el tránsito de la resolución por eso lo ponen a él cerca de las intenciones que violenta de conflictos intersociales a se persiguen aquí. Ver Artur Bogner, «Die Theorie des Zivilisations prozesses als.ylodernisierungstheoriea. En: Helmuth 80 Immanuel Wallerstein. -:Modernization: Kuzmics/Ingo Mórth (eds.), Der unmdliche proze Requiescat in Pace-. En: I. W., The Capitalist der Zivilisation. Zur Kulturszociologie der World -Economy. New York 1979, pp. 162-167: Modeme nach Norbcrt Elías. Frankfurt/:vIain Edward Tiryakian. -Modernization: Exhumetur in 1991. pp. 35-58, cfr., igualmente, diversos Pace (Rethinking Macrosociology in the 1990s)-. trabajos de Johann Arnason. Este no es el lugar En: International Sociology 6 (,11991), pp. 165-180. para una integración de ambos puntos de vista.

42 Democracia La modernidad de la guerra liberalismo en la filosofía social, entonces públicamente tuvieron que desaparecer de puede afirmarse que ella continúa la justicia penal, así también tuvieron que soñando con la época moderna libre de desaparecer de la sociedad moderna, es violencia83. En la imagen del mundo del decir, de la sociedad burguesa, la guerra y liberalismo, las guerras y los conflictos la correspondiente violencia contra que se resuelven violentamente tenían que personas y cosas. En esa imagen del aparecer como parte de la prehistoria de mundo, el severo rechazo a la violencia la humanidad civilizada y, en la medida va por eso acompañando a un cierto que continuaban ocurriendo, se menosprecio de su presencia. Una visión explicaban como reductos de una época orientada hacia adelante, optimista decadente que no estaba iluminada por la respecto del futuro, trata con impaciencia luz de la ilustración, o como expresión de y sin genuino interés a la mala época una confrontación de la civilización con antigua que se extingue. la barbarie. El liberalismo temprano consideraba la guerra contemporánea Qué tan eficiente es esa tradición de como consecuencia del espíritu belicista pensamiento y qué tan importante es ella aristocrático o del descontrolado desvarío para nuestras representaciones sobre la de los déspotas. Espíritu belicista modernización es algo que se puede en aristocrático y despotismo valían ahí cierta medida inferir ex negativo, es decir, mismo como residuos de fases primitivas a partir de la asimilación de la primera de desarrollo de la humanidad. La vida guerra mundial bajo las llamadas civilizada debería ser también una vida premisas liberales85. Estas se difundieron civil en la que las cualidades y las del modo más inquebrantable al principio necesidades belicistas no eran proscritas de nuestro siglo entre los intelectuales por la religión y la moral sino que podrían americanos, y por eso se observan en ser mitigadas y desviadas hacia la ellos, del modo más claro, las competencia deportiva o económica (1e consecuencias de la guerra para la imagen doux commerce)84. Aunque con esto no se liberal del mundo. Al principio de la quería aún llegar completamente a la era guerra ésta fue percibida por ellos como de la no violencia, el liberal ilustrado signo del atraso europeo con relación a la parecía conocer, sin embargo, el camino y modernidad americana; la guerra como los pasos a seguir hacia el reducto feudal, expresión de la senilidad y perfeccionamiento de un orden racional. decadencia europeas de la que América se Con diferente peso en importancia, el cuidaba de resguardarse. Con la libre comercio, la contribución ciudadana revolución rusa de febrero y la caída del en decisiones relativas a la política dominio del zar, así como con la exterior, el carácter constitucional v intensificación del debate en torno a un contractual de las relaciones ingreso de los Estados Unidos en la interestatales, fueron formuladas como guerra se puso otro motivo en primer concepciones liberales de la paz. Así plano: la guerra como lucha entre como la tortura y el martirio celebrado democracia y autocracia. Ver la democracia deficitaria como razón de una 83 Hans Joas. «Der Traum von der gewaltfreien Modernen. En: Sinn and Form 46 (1994), pp. 309-318. 84 Albert Hirschman, Leiderrschaften und 85 Hans Joas, “Kriegsideologien. Der Erste Interessen. Politiche Begründungen des VVeltkrieg im Spiegel der zeitgenossischen Kapitalismus vor Seinem Sieg. Frankfurt/Main Sozialwissenschaften”. En: Leviathan 23 (1995), 1980, pp, 66 ss. pp. 336-350.

43 Democracia La modernidad de la guerra política exterior belicosa cuadraba Veblen- también aparezca el perfectamente en la imagen liberal del nacionalismo no como producto de la mundo. Thorstein Veblen, en su libro época moderna, sino como reducto de Imperial Germany and the Industrial tiempos bárbaros. La guerra mundial no Revolution de 1915, remite el peligro indujo, entonces, a las versiones proveniente de Alemania a una presunta tempranas del pensamiento sobre la relación fallida entre modernidad modernización a seguir en la dirección de económico-técnica y atraso político- un cuestionamiento del supuesto de una cultural en ese país 86, Alemania es época moderna libre de violencia; la considerada por él, así como por sus "exotización" (Lepsius) de determinadas contemporáneos -que más que todo vías de desarrollo nacional permitió más argumentaban desde la óptica histórico- bien una amplia inmunización respecto espiritual-, como un país que perdió el del acontecer histórico mundial87. camino de la modernización. Este es en cierto sentido el momento en que nació la La teoría de la "modernización defensiva" tesis del camino peculiar (der Sonderweg) da un paso más allá por encima de la alemán dentro de las ciencias sociales clásica imagen liberal del mundo88. americanas. Es difícil reconstruir el modo Aquella se despide de la representación como esa idea interactuó con la variante de una mera coexistencia del desarrollo a apologética alemana del pensamiento lo largo de iguales vías de desarrollo. Los acerca de un camino peculiar en el ámbito trabajos de Reinhard Bendix, del historicismo. Precisamente a través de históricamente saturados, más o menos Parsons, por una parte, y a través de intentan tomarse en serio el enfoque Dahrendorf y Wehler, por la otra, fue que según el cual la primera nación que se la variante americana llegó a ser decisiva pone en el camino de la modernización para la teoría de la modernización tardía y tiene la oportunidad de la continuidad de para la investigación sobre Alemania. Su su desarrollo sin presión de tiempo sentido teórico-estratégico me parece impuesta desde afuera89. Toda otra nación haber sido muy poco observado hasta ahora. Pues ella permite aferrarse, con 87 pequeñas correcciones, a un paradigma Existe una argumentación similar en Randall Collins, «German-Bashing and the Theory of evolucionista de progreso de cara a la Democratic Modernizatione. En: Zeitschrift für guerra mundial. Si la guerra hubiera de Zoziologie 24 (1995), pp. 3-21, ver, sobre esto, en remitirse al caso especial alemán, todo caso, la réplica de W. Knobl, op. cit., pp. entonces los demás supuestos sobre el 463-468, así como el extraordinariamente bien carácter civilizatorio de la época moderna sopesado balance de la discusión acerca de un camino peculiar alemán en Jürgen Kocka, no flaquearían. Esto sólo es consecuente «German History before Hitler: The Debate about siempre y cuando -como en el caso de the German 'Sondenveg'a. En : Journal of Contemporary History 23 (1988, pp. 3-16. Igualmente importantes -con una referencia 86 Thorstein Veblen, Imperial Germany and the directa a Veblen- son las observaciones Industrial Revolution (1915). New Brunswick, N. relativizadoras de Thomas Nipperdey. Deutsche J. 1990; Thorstein Veblen. The Nature of Peace Geschichte 1866-1918. Tomo 2, %Iünchen 1992, and the Terms of lis Perpetuation. New York pp. 902 sgs. y passim. 1917. Acerca de la imagen de Veblen sobre 88 Ver con relación a esto Cyril E. Black, The Alemania cfr. Colin Loader/Rick Tilman, Dynamics of Modernization. New York 1966. “Thorstein Veblen's Analysis of German 89 Reinhard Bendix, «Tradition and Modernity,, Intellectualism”. En: American Journal of Reconsidered». En: Comparative Studies in Economics and 5ociologv 54 (1995), pp. 339-355. Society and History 9 (1966/67), pp. 292-346

44 Democracia La modernidad de la guerra se encuentra, en cambio, en un campo de presente en la memoria alemana qué tanto fuerzas que resulta de la competencia las naciones derrotadas por Alemania, entre los que avanzan y los que se digamos como Francia después de la retrasan. Esa competencia podría estar en derrota de 1871, pero también Dinamarca primer término expresada económica y después de 1864, cayeron bajo la técnicamente. De hecho también existió correspondiente presión defensiva desde Veblen el argumento de las respecto de la modernización. La reciente ventajas del atraso. Pero la teoría de la historia del Japón no se puede entender en modernización defensiva apunta absoluto sin esa presión. Los ejemplos preferentemente hacia caídas políticas y podrían multiplicarse tanto como se militares del poder. La vivencia quiera. En nuestro contexto es decisivo traumática de una derrota militar, a veces que la teoría de la modernización también la perspectiva de élites defensiva conecta unos con otros los dominantes en peligro de sufrir un revés desarrollos de estados particulares, semejante, valen como dispositivo declara como posible el aceleramiento de activador de forzados procesos de moder- procesos de modernización, y acepta una nización en la política económica, así acción recíproca entre posición de poder como en la financiación tributaria y en la internacional y modernidad interna. Claro organización interna del aparato militar. está que ella hace todo eso sólo hasta el Ya las fases tempranas de la punto en el que se llega a la pregunta modernización europeo-occidental acerca de si la competencia económica, pusieron de algún modo a los imperios política y militar entre los estados, puede ruso y osmánico bajo una presión a la que llevar a resultados diferentes a los de una debió ejercer fuerza contrarrestadora la modernización. Un fenómeno como el del modernización de la armada y de la afianzamiento, apoyado en el poder, de la burocracia. El más importante proceso de desigualdad en el desarrollo no es modernización defensiva para Alemania tematizado por ella. se desarrolló como secuela de la derrota aniquiladora de Prusia en 1806 frente a ¿Pues qué ocurre -debe preguntarse yendo Napoleón. Las reformas de Stein y de más allá de la "teoría de la Hardenberg y la transformación de las modernización"- si ella faltara o estructuras del viejo Reich sirvieron para fracasara? Los estados también pueden superar el oprobio de la derrota y para perder la oportunidad de aprender su evitar que se repitiera90. Está menos lección o pueden quedarse sin obtener resultados pese a todos los esfuerzos de aprendizaje. La respuesta la da, según mi (acerca de la fundamentación histórica en opinión, la socióloga norteamericana general); Reinhard Bendix, «Modemisierung in Theda Skocpol con su teoría de la intemationaler Perspektive». En: Wolfgang Zapf revolución91. Como es sabido, Skocpol no (ed.), Theorien des sozialen Wandels, Kóln 1970, parte de la típica teoría de la pp. 505-512 (acerca de la relación entre pioneros y retardados en la modernización): Reinhard Bendix, Konige oder Volk. 2 tomos. Gesellschafisgeschichte . T. 1. Manchen 1987, pp. Frankfurt/Main 1980 (acerca de su propia 343 sgs sociología histórica). 91 Theda Skocpol, States and Social Revolutions. 90 Hans-L (rich Wehler 1e pone a la historia A Comparative Analysis of France, Russia and alemana desde 1789 hasta 1815 el título China. Cambridge 1979. Barrington Moore, «Defensive Modernisierung» (modernización Soziale Ursprünge von Diktatur and Demokratie. defensiva). Ver Hans-Ulrich Wehler, Deutsche Frankfurt/Main 1969.

45 Democracia La modernidad de la guerra modernización sino de las investigaciones orden político y un debilitamiento de los de Barrington Moore, influidas por el aparatos de coerción estatal92. marxismo, sobre los orígenes sociales de Correspondientemente, Skocpol no democracia y dictadura. En esos trabajos explica las revoluciones a partir de los de su maestro, el papel de la violencia en propósitos de élites revolucionarias o de las transformaciones del sector agrario y masas como un tipo de nivel más elevado en la acumulación llamada originaria, así de su movilización, sino a partir de la como también en la reforma del aparato conexión de crisis de modernización con de estado, llegó a ser más claro que en la constelaciones bélicas. En esta teoría de la modernización convencional. perspectiva, el estallido de la revolución Pero con todo y la dependencia respecto francesa es determinado por la de la visión de Moore sobre la estructura competencia franco-británica en el siglo de clases rural y el papel bloqueador del XVIII. La significación de la guerra es estrato superior terrateniente, ella inmediatamente evidente en el caso de las argumenta contra Moore, así como contra revoluciones rusas de 1905 y 1917, y en la teoría de la modernización, con la el caso de la historia de la revolución misma meta: la de proponer un "gestalt china. Mientras que la guerra ruso-- switch", como ella dice, que vaya del japonesa de 1904/05 terminó, tratamiento de la coexistencia, tal vez aún ciertamente, con una derrota para Rusia de la conexión, en lo esencial, de que atizó la insatisfacción que condujo a procesos de desarrollo endógenos, a una la revolución, esa guerra permaneció, tipo de tratamiento intersocial desde un empero, temporal y espacialmente principio. Ahora bien, a la inversa, tal estrechamente limitada y dejó intocada, tipo de tratamiento -con relación al cual en lo fundamental, la capacidad de ya existían algunas propuestas anteriores funcionamiento y la lealtad del aparato en Thorstein Veblen y León Troski- no militar. Esto fue completamente distinto puede estar subordinado, en todo caso, a después, en la guerra mundial. La un reduccionismo económico. Un cambio población campesina y la población rural de perspectiva como el que propone se rebelaron, y los militares no se Skocpol relativiza la fuerza de presentaron frente a la politización de los determinación a largo plazo de jóvenes hijos de los campesinos como sociedades, y debilita considerablemente instrumento de represión, sino más bien la presunción de un camino peculiar como correas de transmisión de esa alemán o japonés, por lo menos en tanto insatisfacción. El cambio de sistema por éste es referido a constelaciones la revolución aparece menos como la endógenas y no exógenas. El cambio de realización de un propósito ideológico de enfoque concentra la atención en tales mejoramiento del mundo y más como la constelaciones de crisis, las cuales no continuación desesperada de un proceso pueden ser tampoco dominadas por los de modernización defensiva (con otros estados mediante empeños de medios diferentes a los de sus modernización forzados. Estos empeños competidores y con otras consecuencias existen en guerras ya que éstas, en todo caso, traen consigo, sobre todo en el caso de la derrota amenazante o inminente, una 92 Esto lo ha trabajado de modo especialmente profunda conmoción de la legitimidad del enérgico Randall Collins: «Imperialism and Legitimacy Weber's theon, oí politics». En: R. C., Wéberiarn Socioiogical Theory. Cambridge 1986, pp. 145-166.

46 Democracia La modernidad de la guerra en dirección a una centralización extrema estaba actuando una búsqueda sumamente del poder estatal y la completa moderna de otra época moderna. Georg destrucción de la estructura social Simmel, por ejemplo, ve la guerra como tradicional). Pero el concepto de la gran ruptura -o por lo menos la gran modernización se torna ambiguo oportunidad de una ruptura- con las justamente en ese uso. La competencia a tendencias trágicas de la cultura moderna. la modernización produjo en las Las cadenas fin-medio, que tanto tardaron revoluciones del siglo XX, en cierto para convertirse en lo que llegaron a ser, sentido, el opuesto al modelo de serían acortadas de un golpe, se ganaría modernización. Y esa ambigüedad se nuevamente genuina temporalidad, el hace abiertamente patente con el colapso carácter social de toda individualidad de esa vía de desarrollo -o de la podría ser vivido. A todos los críticos "revolución anticomunista"-. ¿Fue el culturales de la época de la pre-guerra les desarrollo soviético mismo una era común el sensorium de que la modernización recuperadora o requiere él modernización no podía ser perseguida de esa modernización recuperadora satisfactoriamente siguiendo el hilo después del colapso del modelo conductor de la racionalización soviético? ¿Tiene la modernización progresiva, pero casi ninguno creía en la recuperadora vía libre, o se repite la recuperabilidad de la época moderna. La constelación a partir de la cual sobresalió guerra pudo ser vivida por todos estos alguna vez el sobrepujamiento buscadores como la revelación de la revolucionario de la modernización solución buscada. Repentinamente defensiva? Con la conjunción de pareció tener lugar ante los ojos de los modernización, guerra y revolución, implicados la génesis de nuevos valores y tambalea la representación según la cual vínculos, y por eso la guerra fue la presión hacia la modernización comparada con las grandes rupturas defensiva conduce con certeza hacia una culturales transformadoras en el recuerdo más o menos exitosa modernización de los europeos, como la reforma o la recuperadora. Se hace más bien clara la revolución francesa. Al interior del posibilidad de una constitución de nuevos proceso de modernización el timón ordenamientos sociales como pareció, fundamentalmente, haber sido consecuencia posible de crisis de puesto a dar vueltas. modernización. Al júbilo embriagador sobre el comienzo La constitución de un nuevo orden se de una época moderna diferente no siguió torna aún más clara si también pronto entre los intelectuales alemanes consideramos el nacimiento del fachismo sino un estado de ánimo de resaca. a partir del espíritu de guerra. Inclusive Mussolini e intelectuales italianos de entre intelectuales alemanes de primer primera línea, consideraron la guerra orden durante la época de la guerra - misma, en cambio, como revolución -no, como Max Scheler y Georg Simmel- como los bolcheviques, como estaba difundida la esperanza de un efecto prerrequisito favorable para la revolución, relativizador de la guerra. Podemos ni tampoco como los belicistas entender esto adecuadamente no si existenciales alemanes como suponemos ahí una continuación de un transformación interna única del hombre-. belicismo anticuado o del socialdar- Ya algunos de ellos habían considerado la winismo, sino si comprendemos que aquí guerra ruso-japonesa de 1905, que sirvió

47 Democracia La modernidad de la guerra de dispositivo activador de la primera Obviamente es posible interpretar, como revolución rusa, como prueba de "la en el caso del comunismo soviético, el modernidad de la guerra" (Enrico fachismo italiano como una más o menos Corradini). Gabriele d’Annunzio exaltó el exitosa dictadura recuperadora de elogio nietzscheano de la acción violenta desarrollo. La medida del éxito en el como desenvolvimiento dominador del desarrollo es, entonces, una cuestión hombre dionisiaco y convirtió en aventura empírica. Pero nos debería volver bélica lo que había sido 'en Nietzsche la suspicaces el hecho de que las metas fantasía de papel de un filósofo. Para proclamadas del fachismo y del Mussolini la guerra se convierte en la nacionalsocialismo alemán, no eran de ocasión de romper con la visión común al ningún modo claramente modernistas o liberalismo v al socialismo de un mundo antimodernistas. Eso vale correctamente, en paz y de redescubrir al hombre como en primer término, para los resultados de el "más belicoso ser viviente de toda la la política de esos regímenes. Por eso zoología". El fachismo italiano intentó Dahrendorf atribuyó al hacer durar la guerra desde un punto de nacionalsocialismo una suerte de función vista organizativo e institucional. El modernizadora a regañadientes. A eso movimiento fachista se adhiere hay que agregar que fachistas y organizativamente al modelo de una nacionalsocialistas representaron alianza de guerra. La violencia terrorista completamente un carácter prototípico de contra los opositores políticos internos no sus imágenes de orden. ¿Cómo sólo fue practicada por las divisiones de juzgaríamos hoy sobre modernización choque fachistas abierta y recuperadora si Hitler, si la Alemania sistemáticamente de un modo inaudito, nacionalsocialista, hubiera vencido? sino también justificada allí donde no Posiblemente consideramos ridícula y había a la base ningún fin instrumental. absurda la sola pregunta. Pero en el año La imagen la forjaron en primer término 1940 podía verse muy bien la situación de oficiales y soldados de élite dados de tal modo que, en el mejor de los casos, baja, así como también estudiantes de tan sólo quedaría un orden político colegio y de universidad. Los grupos de democrático en Norteamérica. Si lucha se transformaron entonces en la tomamos en serio una posibilidad milicia fachista que era responsable en semejante, entonces se evidencia la calidad de órgano estatal del partido. La contingencia radical del hecho que economía de guerra, con la enorme fachismo y bolchevismo hayan decaído coordinación v adaptación de todas las en el momento en que decayeron, es la fuerzas sociales, dio al carismático líder posibilidad, en otras palabras, de que en la visión de un nuevo orden, del nuevo lugar del síndrome de desarrollos descrito orden del estado corporativo en el que por la teoría de la modernización se todas las fuerzas siguen una voluntad y la hubiera dado, efectivamente, un modelo población representa una única masa capaz de competir y de sobrevivir sin los obediente93. contenidos normativos de la tradición cultural occidental.

Si estamos dispuestos a pensar la contin- 93 ver Ernst Nolte, Der Fachisrruis in seiner gencia radical de la caída del fachismo y, Epoche. Munchen 196 ; Zeev Sternhell, the Birth por eso, no dotamos al triunfo de las of Fascist Ideologi. Frown cultural Rebe1lion to sociedades occidentales sobre sus Political Revolution. Princeton, N. J. 1994.

48 Democracia La modernidad de la guerra enemigos en el siglo XX con una formación de un gran imperio en Europa, declaración de garantía histórico- y la permanencia de las complicaciones filosófica, entonces es apenas natural no bélicas que resulta de ahí, se declara en interpretar más el surgimiento de la época esa nueva sociología británica, de un moderna en términos evolucionistas sino modo esencialmente más diferenciado como el resultado de una constelación que en Sombart, como un motor del histórica contingente. A los clásicos proceso de modernización. La comunidad alemanes de la sociología, digamos Max de la cultura cristiana impidió en Weber y Werner Sombart, no les era de principio el repliegue de esa competencia ningún modo totalmente extraño ese tipo en una lucha aniquiladora en todas las de consideración. Max Weber no vió el direcciones. Después que la revolución quiebre de la época moderna como militar, debido a las nuevas armas, resultado obvio de un proceso cultural de convirtió cada vez más en obsoleta la racionalización. Werner Sombart intentó forma caballeresca de hacer guerra, todo trabajar en 1913 el papel constitutivo de el entretejido conformado por estado, la guerra para los procesos de aparato militar y economía cambió racionalización estatal y de disciplinación radicalmente. Las nuevas armas exigieron cultural. En sus lecciones sobre historia una nueva tecnología de la fabricación, económica, Max Weber declaró esto, una nueva organización y educación de ciertamente, como exagerado y equívoco, los militares, así como también un nuevo por monocausal, pero también le tipo de financiación. Para muchos señores concedió a la competencia entre sí de los territoriales los nuevos avances, que se estados nacionales emergentes, un papel presentaban necesariamente, eran esencial en el advenimiento de la época simplemente imposibles de financiar. La moderna 94. Sobre todo en la nueva posibilidad de financiación era sociología británica - en Michael Mann, relativamente fácil de lograr solamente John Hall y también Anthony Giddens- allí donde, o bien gracias a una ya ese pensamiento de los clásicos ha avanzada economía monetaria, o bien a experimentado recientemente un amplio causa de una situación geográfica renacimiento 95. El fracaso de la favorable, la relación entre impuestos y armamentismo entró rápidamente en equilibrio. En otros casos, requirió de una 94 Werner Sombart, Krieg und Kapilalismus. München/Leipzig 1913; Max Weber, enorme concentración de recursos en el Wirtschafisgeschichte. Abrig der universalen Sozial und estado v de un retroceso forzoso de todas Wirtschaftsgesehichte. Berlin 1923 pp. 265 s. 95 las otras instancias intermedias, para .Michael :Mann, Geschichte der.Macht. T. 2. poder estar en la competencia militar. La Frankfurt/Main 1991: John Hall, Powers and Liberties: The Causes and Consequences of the situación económica y geográfica de Rise of the W'est. Berkeley 1986; Anthoriv Inglaterra predispuso a ese país a un Giddens, The Nation-State and V'iolence. desarrollo constitutivo que es concebido Cambridge 1985. Un buen panorama sobre ese desarrollo teórico lo da Wolfgang Knóbl: «Nationalstaat and Gesellschaftstheorie-. En: London 1990, pp. 257-269 y pp. 271-288. En Zeitschrifi fur Soziologie 22 (1993), pp- 221-235. Alemania. Friedrich Tenbruck se ha esforzado, Posiciones críticas respecto de Gicidens: desde el lado conservador, por lograr una Christopher Dandeker. «The Nation-State and the ampliación de la perspectiva centralizada en el Modern World System- v John Breuilly, «The estado nacional. Ver por ejemplo Friedrich Nation-State and Violence: A Crit ique of Tenbruck, «Gesellschaftsgeschichte oder Giddens-. Ambos en: Jon Clark y otros (eds.), Weltgeschichte? En: Kolner Zeitschrifi für Anthony Giddens, Consensus and Controversy.. soziologie 5 (1989), pp -417-439.

49 Democracia La modernidad de la guerra como prototipo de modernización. Se Pero esta formulación es aún inofensiva puede especular acerca de si desde el porque sólo expresa el hecho de que las punto de vista político lo que Inglaterra guerras tuvieron participación en el llevó a cabo no fue tanto un proceso de surgimiento de la época moderna. Al modernización, sino que más bien ella núcleo del asunto empieza recién a permaneció al resguardo de las presiones apuntar la línea de pensamiento de para la formación de un aparato estatal Stephen Toulmin en su libro superpoderoso96. Cosmopolis98; a saber: que guerra y guerra civil han marcado en su más Una explicación semejante no quiere íntima esencia la época moderna, tal ignorar tradiciones de cultura y estatidad como nosotros la conocemos. No es la que se remontan bastante lejos en el imagen de la historia insoportablemente pasado, ni tampoco quiere negar el valor autocomplaciente y parcializada hacia el de los desarrollos económicos y técnicos; protestantismo de un auge lineal del con todo, ella sí apunta, por supuesto, a comercio, de las ciudades, de la imprenta, pensar el surgimiento de la época de la filosofía, de la ciencia natural, de la moderna no, ciertamente, como soberanía nacional, que resultan del acontecimiento único e irrepetible, sino renacimiento y la reforma la que más bien como constelación contingente. comprende la temprana edad moderna, la Dentro de esa constelación de desarrollos cual, antes bien, fue una época de los más culturales, económicos, políticos y grandes disturbios, del fanatismo militares la revolución militar entre 1560 religioso y del "contra-renacimiento", y 1660 y la historia de las guerras y las sino el pensamiento de muchas variantes guerras civiles jugaron un papel esencial, de posible modernización, de las cuales prácticamente ignorado en la sociología97. solamente una se puso en marcha. Precisamente no llegaron a ser válidos en 96 Ese argumento se refiere, por supuesto, al el proceso social de modernización historiador Otto Hintze quien, pese a su cercanía a algunos derroteros esenciales de la la sociología, ha sido olvidado de forma temprana modernización cultural del vergonzosa por la sociología alemana. Véase, por renacimiento como la enfatización de la ejemplo, su clásico ensayo: «Staatsverfassung and retórica y de la sensualidad, de la Heeresverfassung» (1906). En: Otto Hintze, Staat and Verfassung. Gesammelte Abhandlungen. T. 1. estrechez temporal y local de todo pensar. Góttingen 1970, pp. 52-83. Wolfgang Reinhard Las ideas humanistas acerca de un relativiza de modo convincente la línea de argumentación geopolítica de Hintze, ver Wolfgang Reinhard, «Staat and heer in England ver: Ge offrey Parker, Die militirische Revolution. im Ze italter der Revolutionen». En: Johannes Die Kriegskunst und der Aufstieg des Westens. Kunisch (ed.), Staatsverfassung and 1500-1800. Frankfurt/Main 1990, Bruce Porter, Heeresverfassung in der europdischm Geschichie War and the Rise of the State. The Military der fruhen Neuzeit. Berlin 1986, pp. 173-212. Una Foundations of Modern Politics. New York 1994, versión sociológicamente aceptable del argumento pp. 63 ss. Para la ocupación sociológica con estas de Hintze se encuentra ya en Brian M. Downing, cuestiones es esencial la obra de Charles Tillv. «Constutionalism, warfare and political change in Ver sus trabajos: «Reflections on the Historv of early modern Europe». En: Theory and Society 17 European State Making». En: Ch. T. (ed.). The (1988), pp. 7-56, y más detalladamente en su Formation of National States in Wéstern Europe. libro: The Military Revolution and Political Princeton 1975, pp. 3-83, y su libro: Coercion, Change: Origins of Democracy and Autocracy in Capital, and European States 990-1990. Oxford Early Modern Europe. Princeton 1992. 1990. 97 Sobre la concepción de la “revolución militar” 98 Stephen Toulmin, Cosmopolis. The Hidden de Michael Roberts a la que se hace referencia Agenda of Modernity. New York 1990.

50 Democracia La modernidad de la guerra ordenamiento pacífico de toda Europa teoría de la modernización99. La fórmula fueron víctimas de la construcción de la "modernidad de la guerra" no me racionalista de Hobbes, quien le confirió sirve para aclamar la posibilidad de la expresión clásica a la representación de guerra dentro del espíritu de un nuevo un mundo compuesto de estados belicismo o de la ideología de la nacionales soberanos antes de su Realpolitik libre de valores. Tampoco realización histórica. La búsqueda quiero con ella designar aquel tipo de cartesiana de certeza, que en las guerras que pueden ser justificadas reconstrucciones filosóficas de la época mediante "modernas" premisas morales moderna marca desde hace tiempo el universalistas. Tampoco se debe comienzo de la modernidad, es en la favorecer con ella la proyección del deseo perspectiva de Toulmin un intento de de paz sobre las sociedades pre- salirse de la confrontación, que devino modernas. La aplicación provocativa de insoportablemente violenta, con los esa fórmula debe más bien contribuir a productos decadentes de la edad media hacer saltar en pedazos la identificación tardía jalándose del propio moño. La satisfecha consigo misma de glorificación de la racionalidad no surge modernización y probabilidad decreciente de su obvia validez sino que expresa la de la guerra. La historia del siglo que medida en la que se orienta hacia ella la llega a su fin y el inmediato presente, nos esperanza de los desesperados. fuerzan a ligar la búsqueda de las condiciones de la paz con un análisis sin Soy consciente de que el panorama que ilusiones de tendencias hacia la guerra intento aquí establecer muestra también específicamente modernas. De ciertamente mucho, pero nada de ello con las reflexiones así motivadas resultan, el adecuado detalle y con profundidad. El para la teoría de la modernización, cuatro sueño de la época moderna libre de consecuencias básicas. Primero, en el violencia, el significado de la tema de la guerra se hace evidente cuán modernización defensiva, la conexión de poco se ha de pensar la modernización modernización, guerra y revolución, el como un todo homogéneo con desarrollos surgimiento del fachismo a partir del sincronizados de la cultura, de la espíritu de guerra, el papel de la guerra en economía y de la política. La conexión el surgimiento de la época moderna y el estrecha de sistemas sociales parciales en hecho de que la modernización se halle la teoría de la modernización ha pasado internamente marcada por las de ser un resultado efectivo a ser una experiencias de guerra y guerra civil, todo carga. Del mismo modo, la enfatización eso fue tratado en este esquema de ideas de la variabilidad cultural y la solamente con sugerencias. Pero no es la observación de las muy diferentes acumulación de asuntos aislados sino la conexiones de orden político y correlación de estos complejos económico, han dirigido la atención hacia individuales la que sugiere no sólo que se revise nuestra respuesta a muchos 99 Paralelamente a mis investigaciones sobre la problemas de la sociología histórica, sino guerra, Wolfgang Knóbl se ha ocupado del también que se saquen consecuencias legítimo ejercicio de la violencia al interior del para nuestra comprensión de la época estado. Ve, Wolfgang Knóbl, Polizei and moderna y para la relativización de la Herrschaft im modernisierungsproze. Staatsbildunq and “innere Sicherheit”; in Preben, England und Amerika 1700 -1914. Diss. (Tesis doctoral) FU Berlin 1996.

51 Democracia La modernidad de la guerra el flojo acoplamiento de los campos también articulan todavía con frecuencia sociales parciales, así como a partir de el anhelo de semejante garantía, incluso razones internas a la teoría aparece cada allí mismo, por lo demás, donde la "época vez más como problemática comunidad moderna" sólo es vista de modo entre marxismo y teoría de la pesimista. Tercero, la investigación del modernización, el que se supongan aquí significado de la guerra para el cambio estrechas conexiones100. social muestra de un modo que no puede Correspondientemente, tenemos que ser pasado por alto, el efecto de las separar entre sí diferentes dimensiones de constelaciones internacionales sobre el modernización y permitir relaciones carácter preciso de procesos de variables entre esas dimensiones. Se han modernización. La recaída aquí en un de constatar, entonces, discrepancias debate limitado a la endogenia constituye complicadas entre campos sociales en cierto modo el error de nacimiento de parciales, efectos retroactivos de pérdidas la sociología, va sea que este debate se de modernidad y la defensa de viejos oriente cultural o materialmente. Ese órdenes con medios modernos. Segundo, error de nacimiento puede presentarse la línea de pensamiento aquí expuesta como letal para la disciplina y su aumenta la presión sobre la justificación credibilidad101. Y cuarto, la elaboración de las premisas normativas que subyacen cultural de la guerra nos recuerda, a la teoría de la modernización. Si la finalmente, la discrepancia interna de la teoría de la modernización deja ir las cultura moderna. El incremento de la pretensiones de linealidad y teleología, el racionalidad puede significar muy tono de la inevitabilidad histórica, diferentes cosas y los posibles conceptos entonces no se pueden justificar más las opuestos de racionalidad son múltiples. metas normativas como la de la Los resultados de la abstracción de la democratización a partir de resultados teoría sociológica requieren, justamente, funcionales. Esto no excluye, ciertamente, del nexo con la intimidad temática de la la idea de ventajas funcionales de la escritura de la historia y de la sensibilidad democracia. Pero ventajas funcionales no se realizan siempre, como se sabe, y el 101 problema de la fundamentación Me parece que los pronósticos sobre el futuro de China ofrecen aquí un interesante test. normativa no es idéntico al de la :Mientras que a partir de la teoría de la comprobación de resultados funcionales. modernización se pueden derivar pronósticos Necesitamos, por consiguiente, una clara optimistas sobre un inevitable proceso de conciencia de las razones normativas que democratiza ción, el tipo de tratamiento aquí hacen de la democracia medida de representado se inclina a considerar escenarios completamente distintos. ¿Un dominio regional progreso, sin que poseamos con eso una militar de China no puede también militarizar garantía histórica de ese progreso. Los crecientemente a los exitosos estados comerciales conceptos modernidad y modernización de Asia oriental? ¿Se podría mantener asegurada la unidad estatal dentro de una democratización? Ver: Kav Mbller, eMuis man vor China Angst 100 Para la crítica del núcleo teórico relativo a la haben?,. En: Süddeutsche Zeitung 19. 03. 1993, p. diferenciación en la teoría de la modernización ver 9, Nicholas D. Kristof, «The Real Chinese Threat. mis argumentos (y, la literatura allí mencionada) En: The New York Times Magazine, 27, O8. 1995; en: Hans Loas, Die Kreativitat des Handelns así como también, sobre la teoría de la Frankfurt/Main 1992 pp. 326 ss. Todavía sigue modernización en China misma, Bettina Gransow, siendo digno de leer en ese contexto el libro de «Chinesische Modernisierung and kultureller Hans Clrich ttiéhler Modernisierungstheorie and Eigensinnr. En: Zeitschirift für Soziologie 24 Geschichte. Góttingen 1976. (1995), pp, 183-193.

52 Democracia La modernidad de la guerra para la conmoción de las corrientes culturales de la época, si es que debe ser desarrollada, a partir del ofrecimiento que hace la teoría de la modernización, una imagen adecuada de nuestro tiempo y de la historia que le precede.

Traducción del alemán: LUIS EDUARDO HOYOS JARAMILLO Departamento de Filosofía Universidad Nacional de Colombia

53 Coyuntura La política exterior de la integración europea

POLÍTICA EXTERIOR DE LA confiados derechos soberanos en campos INTEGRACIÓN EUROPEA limitados y carece de la facultad de todo Estado de poder dotarse de nuevas Hugo Fazio Vengoa* competencias. En otras palabras, no es un Estado porque está organizada como una La anteriormente llamada Comunidad compleja red que combina v comparte la Económica Europea, hoy Unión Europea, soberanía con los Estados miembros, sin CEE/ UE, constituye en la actualidad uno que se haya llegado al punto de que las de los más interesantes laboratorios para funciones decisorias hayan sido el estudio de las relaciones transferido a los niveles superiores. internacionales. En este experimento Tampoco se le puede definir como un integrador europeo se evidencian con régimen internacional debido a que su clara nitidez algunas de las características especificidad radica en que dispone de más palpables del mundo contemporáneo, instituciones que le conceden un carácter a saber: la dinámica de la regionalización centralizado, se acepta la supremacía del dentro de un contexto de globalización, la derecho comunitario sobre las pirámide de preferencias de uno de los legislaciones nacionales, posee un órgano principales polos económicos v para dirimir las controversias -el Tribunal financieros mundiales, is manera como se de Justicia- y, por último, con las está modificando la cobertura de acción facultades que le han concedido los del Estado-nación, etc. tratados -Roma (1957), El Acta única Europea (1986) y el de Maastricht Si bien a simple vista pareciera prevalecer (1991)- se ha apropiado de una porción de un consenso en torno al significado la soberanía y de ciertas de las funciones económico y político que ha adquirido la de los Estados102. Comunidad y su importancia en las relaciones económicas internacionales, un Este carácter híbrido que ubica a la análisis más pormenorizado de la CEE/UE en la intermediación entre un literatura especializada demuestra que no Estado v un régimen internacional existe una opinión compartida o tradicional constituye un aspecto central coincidente sobre la naturaleza de la para abordar desde un ángulo diferente CEE/UE e igualmente se carece de un las relaciones externas de la CEE/UE, parecer unánime sobre los agentes o pues permite afrontar el sensible tema de factores que han potenciado este esfuerzo las relaciones y competencias entre los integrador. órganos supranacionales y los Estados miembros. Con respecto a este problema Lo único que es evidente, independiente- los especialistas se mueven en torno a mente de los anhelos y pretensiones de diferentes categorías analíticas. De las los euroentusiastas o de sus detractores, principales de ellas realizaremos a es que la CEE/UE no constituye un continuación un breve resumen para Estado de tipo federal, así como tampoco desglosar algunos elementos que nos se le puede encerrar dentro del concepto genérico de régimen internacional. No es 102 Robert O. Keohane y Stanley Hoffman, un Estado debido a que le han sido "Institutional Change in Europe in the 1980s", en, Robert O. Keohane y Stanley Hoffman, editores, the New European Community. Decisionmaking * Historiador y politólogo, profesor del Instituto and institutional change, Boulder, Westview de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales Press, 1991, pp. 1013,

54 Coyuntura La política exterior de la integración europea permitan construir un marco de análisis y el acero, la unión de esfuerzos para el útil para la aproximación al tema de las desarrollo de la energía atómica y el relaciones externas de la CEE/ U E. mercado común, surgen, de manera espontánea, las premisas para reproducir Algunos autores consideran que el el esquema en otros planos. En tal proceso de construcción comunitaria ha sentido, la unión económica y monetaria obedecido básicamente a motivaciones no sería más que el corolario inevitable exógenas o estructurales. El declive de la del mercado común, así como la Unión competitividad europea, la imperiosa Europea sería la inferencia directa de la necesidad de crear un nuevo sistema Comunidad Europea. económico que permita a Europa competir con los modelos societales de En la mayoría de estas tesis, los agentes Japón y Estados Unidos, así como la principales de la integración son los necesidad de eliminar las distorsiones que actores y las instituciones supranacionales introduce en el presente la permanencia hacia los cuales se estaría transfiriendo el del Estado keynesiano de bienestar poder y las decisiones, lo que, de suyo, se habrían conducido a los gobiernos de traduciría en un reforzamiento de las algunos Estados miembros a impulsar y tendencias integradoras. La consolidar el proceso integrador 103. Es profundización de la integración sería el decir, la dinámica de la construcción resultado de la labor desplegada por el comunitaria sería fundamentalmente Tribunal de Justicia y el Parlamento tributaria de ciertos condicionantes Europeo, instituciones que por excelencia externos que crearon la necesidad de se les puede declarar como defensoras y profundizar la integración como único propulsoras de los valores vehículo capaz de mantener a flote la supranacionales, los grupos de interés y competitividad económica y, en menor las firmas transnacionales. que han sabido medida, conservar el ideal de hacer del continente entero su vasto independencia política del Viejo mercado interno y, por último, la Continente. Comisión, instancia que, desde 1985, ha sabido encauzar los destinos europeos104, Otros, inmersos en una tradición convirtiendo al mercado común en la funcionalista, han interpretado la antesala de una unión económica y integración comunitaria como una política. práctica que avanza y se consolida a manera de un proceso no controlado. Para La coherencia de estos análisis no estos autores, una vez que se da inicio a despierta duda. Evidentemente, los un proceso parcial de integración, como órganos supranacionales se inclinan por efectivamente ocurrió en Europa desarrollar una visió n de conjunto que va Occidental con la producción del carbón más allá de los estrechos intereses y concepciones de los Estados miembros.

Sin embargo, adolecen a nuestro modo de 103 Robert W Cox, "Structural issues of global governance: implications for Europe", en, Stephen ver de una gran insuficiencia: reducen a la Gill, editor, Gramsci and historical materialism and international relations, Londres, Cambridge University Press, 1993: Alain Lipietz, "Hacia una 104 Bornschier Volker, "Hegemonic Decline, inserción de Europa en la economía mundial", en Western European Unification and the Future Estudios Internacionales, año XXIII, N° 89. Structure of the Core", en Journal of World- Santiago de Chile, enero -marzo de 1990. Systems Research, vol. 1 N° 5, 1995.

55 Coyuntura La política exterior de la integración europea mínima expresión o simplemente ignoran denominador. El tercer principio es la la actividad de las gobiernos de los protección de la soberanía, es decir, la Estados miembros en el desarrollo del negociación intergubernamental establece proceso comunitario. También pasan por límites a la transferencia de soberanía de alto los disímiles intereses nacionales de los Estados miembros a la CEE/UE. El los Estados integrantes. En buena medida, institucionalismo intergubernamental no la construcción comunitaria ha sido el pretende ignorar el papel que desempeñan resultado de la voluntad de determinados los órganos supranacionales en el gobernantes - v. gr. el Canciller alemán fortalecimiento de la negociación H. Kohl, el Presidente francés F. interestatal; simplemente destaca la idea Mitterand -, quienes han visto en la de que la fuente primaria de la integración consolidación de los procesos de es el producto de los intereses de los integración europea uno de los mismos Estados v su cauce se encuentra procedimientos a través del cual se puede determinado por el poder relativo de alcanzar o proteger determinados negociación de cada gobierno en relación intereses nacionales o regionales en una a los otros v frente a los órganos perspectiva global. Igualmente, uno no comunitarios105. podría desconocer el impacto que han tenido algunos acontecimientos en la Quienes sostienen este punto de vista consolidación de la CEE/ UE, como fue consideran que la consolidación de las el reacomodo que efectivamente instituciones comunitarias refuerza v no emprendió Francia a partir de 1983, debilita el poder de los gobiernos. De una cuando el gobierno socialista decidió parte, aumentan la eficiencia de la poner término a su política socializante negociación interestatal pues reducen los para reorientarse hacia un modelo costos de identificación, realización y inspirado en el rigor macroeconómico v adopción de acuerdos, lo que permite que en la estabilidad financiera v sea "más amplio el rango de los acuerdos presupuestal. cooperativos". De otra parte, las instituciones de la comunidad Una perspectiva diferente que pretende incrementan la autonomía de los líderes rebasar las insuficiencias de los análisis políticos nacionales frente a los grupos funcionalistas es la del institucionalismo sociales particulares en la política intergubernamental. Este marco de doméstica en la medida en que estos va análisis se estructura con base en tres no pueden satisfacer sus intereses principios: el intergobernamentalismo, presionando únicamente a su respectivo que significa que las principales gobierno; necesitan concertar posiciones iniciativas son propuestas y convertidas con grupos similares en otros países106. en decisiones por los jefes de Estado y de gobierno de acuerdo con las preferencias 105 de sus políticas domésticas. El segundo Andrew Moravsok, "Negotiating the Single principio considera que, ante la European Act: national interests and conventional statecraft in the European Community. en inexistencia de un centro hegemónico, las International Organization. vol. 45 N' l, invierno directrices comunitarias son el resultado de 1991 p. 56. de una negociación entre los Estados más 106 Andreiw Moravscik, "Preferences and power in poderosos e influyentes, lo que da origen the European comunitv: a liberal a que la conclusión de la negociación intergovernmentalist approach". en Journal of Commort Market Studies Vol. 51 No. 4, diciembre corresponda a un mínimo común de 1995, p. 507.

56 Coyuntura La política exterior de la integración europea

De tal suerte, para estos autores ni Europea en la actualidad es al mismo siquiera la profundización de la tiempo una organización supranacional e integración puede ser entendida como un intergubernamental, donde uno y otro obstáculo al institucionalismo interguber- aspecto compiten y se complementan namental porque, al tiempo que se alrededor del proceso de consolidan los órganos supranacionales, europeización107, es decir, en torno a una se refuerza el margen de acción de los nueva forma de política en la que la gobiernos en el proceso decisorio. dinámica económica y política de la CEE/ UE "se ha convertido en una lógica El institucionalismo intergubernamental organizacional de las políticas ha actuado como revitalizador de las tesis nacionales". Cada Estado miembro se neorrealistas. Efectivamente, en sus propone que exista una convergencia lo inicios, el proceso de integración se más cercana posible entre los objetivos construyó a partir de intereses y comunitarios con sus propios intereses negociaciones entre los países miembros nacionales. Pero, ni los propósitos de la organización. Sin embargo, con el comunitarios ni estos intereses nacionales correr del tiempo, se ha producido un se producen en el vacío. Con el avance de fortalecimiento de las instituciones supra- la construcción comunitaria, es cada vez nacionales, las cuales gozan cada vez de más evidente que las preferencias mayores prerrogativas para dirigir y, nacionales se definen y redefinen en encauzar el proceso comunitario. Sin relación a un escenario internacional que duda que una de las principales involucra a la Comunidad como una de deficiencias de esta perspectiva analítica sus partes integrantes108. La CEE/UE, por radica en que no logra precisar un punto su parte, precisa los intereses regionales y de equilibrio que explique la dinámica de se traza objetivos a mediano y largo plazo la construcción comunitaria a partir de la en estrecha relación con las tendencias interrelación de las actividades de los dominantes que imperan en un momento órganos supranacionales y los Estados. dado entre los principales Estados Además, las tesis neorrealistas miembros. La CEE/UE, por lo tanto, es, presuponen la existencia de claros entonces, una compleja red de relaciones intereses nacionales y sugieren un que, en cuanto a su funcionamiento, divorcio casi completo entre estos y, los propende en ocasiones hacia el objetivos de las instituciones intergobernamentalismo y en otras hacia comunitarias. En realidad, ambos niveles el supranacionalismo. El predominio de no se encuentran desconectados, sino, por uno u otro estilo obedece a las prácticas el contrario, íntimamente asociados. políticas prevalecientes en un momento dado. Sin adscribirnos plenamente a ninguna de las tesis en cuestión consideramos que En síntesis, la CEE/UE es una institución con la consolidación del proceso supranacional singular en la medida en comunitario se ha transitado de un intergobernamentalismo institucional 107 Robert Landrech, "Europeanization and hacia una situación en la cual los órganos domestic politics and institutions: the case of supranacionales gozan cada vez de France", en Journal of Common Warket Studies vol. 32 N° 1, marzo de 1994, p. 70. mayores competencias, sin que ello 108 quiera significar que los segundos estén Walter Sandholtz. "Choosing union: monetary politics and Maastricht", en International sustituyendo a los primeros. La Unión Organization, vol 47, invierno de 1993. p. 3

57 Coyuntura La política exterior de la integración europea que no es ni un Estado federal ni un el plano externo. De otra parte, la régimen internacional tradicional. La CEE/UE, más que una organización dinámica de construcción se articula en supranacional, es una compleja red de torno a las actividades de los Estados relaciones e instituciones integradas a los miembros y a las acciones de los órganos Estados miembros, donde se proyectan comunitarios. Si bien en los últimos directa o negociadamente las opciones y tiempos, sobre todo después de la preferencias de los países integrantes más aprobación del Tratado de Maastricht, se importantes. asiste a una mayor transferencia de poder y funciones de los Estados miembros a En segundo lugar, los órganos los órganos comunitarios, la CEE/ UE comunitarios tienen competencia directa conserva su naturaleza en materia internacional sólo en el plano intergubernamental puesto que las comercial. La Política Exterior y de grandes decisiones siguen siendo una Seguridad Común, PESC, constituye un competencia de los Estados. La pilar aparte en la estructura comunitaria, centralidad que ha llegado a ocupar la como quedó consagrado en el Tratado de CEE/UE en el diseño de las políticas Maastricht. Ello significa que la PESC es exteriores de los Estados miembros hace un ámbito claro de negociación a nivel que este organismo sea un ámbito intergubernamental. La diferencia entre privilegiado de definición y cristalización las relaciones comerciales y las políticas de los intereses nacionales de los mismos. es más de forma que de contenido. En la Por consiguiente, la misma construcción primera existe una relación más comunitaria es un nivel de realización no equilibrada entre las prerrogativas de los sólo de la política internacional de los órganos supranacionales y los Estados, Estados miembros, sino también de la mientras que la segunda es un ámbito de misma CEE/UE. De este modo, el estudio competencia por excelencia de los de la política internacional de la Estados. De otra parte, las actividades que Comunidad no sólo debe comprender el asumen los órganos supranacionales en el análisis de las relaciones externas de la ámbito de la política comercial CEE/UE, sino de las relaciones internacional no es más que el interés de internacionales que se producen en su los Estados por realizar sus propósitos interior. dentro de la CEE/UE para de ahí proyectarlos al plano externo. El papel netamente marginal de las instituciones PRINCIPALES EJES DE LAS comunitarias en la PESC conlleva a que RELACIONES EXTERNAS los Estados busquen realizar sus intereses políticos y de seguridad de modo directo, Se pueden distinguir numerosas sin la intermediación de los órganos dimensiones de la política internacional supranacionales. en la CEE/UE. En primer lugar, la CEE/UE constituye un ámbito donde se En el Cuadro 1 hemos resumido los tres expresan y realizan parte importante de niveles de las relaciones externas de la los intereses nacionales de los Estados CEE/UE. En la primera columna, miembros. Para estos países la presentamos de modo genérico los Comunidad actúa como un subsistema procedimientos y objetivos de la política internacional que permite realizar sus internacional de los Estados miembros. preferencias nacionales y proyectarlas en La segunda columna nos muestra la

58 Coyuntura La política exterior de la integración europea

PESC y la última las relaciones se encuentra en una situación de debilidad económicas externas tal como se y difícilmente puede hacer coincidir sus desprenden de las actividades de los intereses con los de la Unión. A lo más órganos supranacionales. Como se puede que pueden ambicionar estos países es a observar, es difícil sostener que exista una utilizar todos los mecanismos plena correspondencia entre los intereses negociadores para alcanzar intereses y procedimientos de estos tres niveles de específicos o lograr una concertación en relaciones externas. Esta contraposición torno a un mínimo común de objetivos y vías para acceder a los denominadora109. mismos es lo que nos impide imaginarnos Cabe asimismo destacar que no siempre las relaciones externas de la CEE/ UE las prioridades que los Estados miembros como la política exterior de un actor le asignan a la política internacional van dotado de coherencia v determinación en en la misma dirección. Así, por ejemplo, sus acciones internacionales. algunos como Francia y Alemania

intentan lograr una identificación estrecha De otra parte, vale la pena recordar que entre sus políticas nacionales con las las políticas exteriores nacionales difieren comunitarias, otros privilegian lazos con en cuanto a los recursos y objetivos. En países extracontinentales -Gran Bretaña sí, como lo presentamos en el Cuadro 2, con EE.UU.-, otros, buscan la realización podemos distinguir dos tipos de países. de otro tipo de prioridades -Grecia e Italia Un primer grupo estaría conformado por en la Europa suroriental- etc. En tal aquellos que poseen una política exterior sentido, las políticas internacionales de que se encamina a fortalecer la CEE/UE los países miembros deben entenderse como actor internacional y el otro como estilos políticos a veces compuesto por Estados que están más coincidentes y en otras excluyentes. interesado en su descomposición en una zona de libre comercio, lo que en Igualmente no podemos pasar por alto el términos de política exterior, significa su hecho de que las grandes diferencias que debilitamiento. De otra parte, podríamos se presentan en la percepción que los dividir a estos países en poseedores de gobiernos de estos Estados tienen de lo recursos e influencia y carentes de los que es y debe ser la Unión, no tan sólo mismos. introduce fricciones dentro de la

Comunidad, sino que muchas veces Naturalmente, tan sólo los países que tienen repercusiones que se traducen en el tienen un mayor peso en la CEE/UE son plano externo. Así, por ejemplo, la los que logran utilizar la Comunidad para política desregulacionista practicada por proyectar y realizar sus intereses los últimos gobiernos conservadores en nacionales. Así, por ejemplo, Francia o Gran Bretaña ha debilitado los marcos de Alemania pueden utilizar la organización negociación de la CEE/ UE con los países para la satisfacción de sus intereses del Asia Pacífico, ya que la isla se ha nacionales porque nadie osaría dudar de convertido en una plataforma de las credenciales europeas de ambos penetración del capital asiático en los países. Los restantes países, inclusive mercados europeos. algunos relativamente poderosos como

Gran Bretaña, en razón de su tardío 109 ingreso y de su constante oposición al Geoffrey Howe. Sovereignity and interdependence, Britain's place in the World", en fortalecimiento de la integración europea, International Affairs, vol. 66 .N° 4, 1990.

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El nivel de adhesión de los diferentes países a la CEE/UE pone en evidencia la existencia de una gradación de círculos concéntricos en el interior de la organización. Los países que más jalonan el avance hacia la Unión y, por lo tanto, hacia unas relaciones externas más o menos unificadas son aquellos Estados poseedores de abundantes recursos y plenamente identificados con el curso de la Comunidad. Otros pueden ser iguales partidarios de la profundización, pero carecen de recursos, lo que los ubica en un plano de escasa influencia en los destinos de la Unión. Un nuevo grupo está integrado por aquellos que se encuentran en una posición intermedia en cuanto a recursos como a su posición frente a los destinos de la CEE/UE.

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Niveles diferenciados de relaciones CUADRO I externas de la CEE/UE y de los Estados miembros POLÍTICA COOPERACIÓN RELACIONES EXTERIOR POLÍTICA EXTERNAS DE NACIONAL EUROPEA/PESC CEE/UE ECONÓMICO Competición Sanciones y Política comercial comercial,beneficios de amenazasreducción de de las común,GA7/Acuerdo en la CEE/UE, económicas de: Comercie, instituciones preferencias POLÍTICO internacionalesMiembro deApoyo a los procesos comercialesObservador en institucionesIntergubernamentale deenvío paz, de Organizaciones relaciones acciones conjuntas, intergubernamentale delimitación de concertación de Políticas de interés prioritario en la ONU, conjuntas SEGURIDAD Políticas de defensa UEO, Eurocorp OTAN yseguridad, la OTAN, !a UEO o neutralidad PRIORIDADES Pertenencia a! Posicionamiento de ECONÓMICAS núcleode !a duro CEE/UE, !aIUE CEE/ como polo macroeconómica, financiero mundial, fortalecimiento de suscripción de económica mundial bilaterales de libre con otros países o ampliación. a nuevos PRIORIDADES Vínculos con las Vínculos con el países. POLÍTICAS colonias, países Europa y Consejo creaciónvecinos, de deSeguridad y seguridad regional Europea, lucha contra el terrorismo, cobertura de toda Europa TOMA DE Presidente o Unanimidad Mayoría calificada, DECISIÓN Parlamento unanimidad FUNDAMENTO Políticas internas Acuerdos Órganos intergubernamentale comunitarios,acuerdos s ÓRGANO Gobierno o Presidencia de la UE, Comisión, Consejo RESPONSABLE Parlamento Consejo

61 Coyuntura La política exterior de la integración europea

RELACIÓN FRENTE A LA CEE/UE CUADRO 2

FORTALECIMIENT DEBILITAMIE O NTO ABUNDANTE Alemania, Francia Gran Bretaña EN RECURSOS Países Bajos, España, Italia Dinamarca Austria, Suecia, ESCASO EN Portugal, Finlandia Irlanda RECURSOS Luxemburgo, Bélgica, Grecia favorece en la medida en que al transpolarse las decisiones a los órganos Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda, cada supranacionales se acrecienta su poder de uno en su respectivo nivel, son, por regla negociación, porque pueden constituirse general, defensores de esquemas de en un importante grupo de presión. Los cooperación intergubernamental, países más grandes, por su parte, cuando partidarios de la preservación del detentan la iniciativa política se principio de la unanimidad y del veto identifican fuertemente con la nacional. La diferenciación entre países Comunidad. Así ocurrió con Francia dotados y carentes de recursos puede ser hasta 1989 y con Alemania desde esa arbitraria, pero es muy elucidadora de fecha hasta el día de hoy. Su intención es ciertas posiciones que se sostienen dentro o bien hacer de la organización un fiel de la CEE/UE. Los países pequeños reflejo de los intereses propios o, buscar pueden poner al resto en jaque como la forma de preservar su influencia. efectivamente ocurrió con Dinamarca, país que, al rechazar en una primera Este carácter diferenciado en el cual se oportunidad su aceptación a participar en expresan las relaciones externas de la la Unión Económica y Política, obligó a CEE/UE, en el que cohabitan políticas que le crearan un Maastricht á la carte. con características supranacionales Grecia pudo aplazar durante largos años (comercio internacional), otras de la suscripción de un acuerdo de unión convergencia a través de los acuerdos aduanera con Turquía, porque nadie ha intergubernamentales (PESO) y otras sido un firme defensor de la densificación propiamente nacionales (perfil de las de las relaciones con Ankara, mientras relaciones de Alemania con los países de que no pudo impedir el reconocimiento Europa Central y Oriental), nos lleva a de la antigua República yugoslava de conceptualizar estas relaciones externas Macedonia, básicamente porque se como CEE/UE-15, es decir, como un enfrentó a la férrea posición alemana. subsistema del sistema internacional110. En la medida en que la Comunidad es el Sin embargo, los países más pequeños principal punto de confluencia de las son, por regla general, más proclives al políticas exteriores de los países fortalecimiento de los órganos supranacionales como una forma de impedir que los más grandes amolden la 110 Cristopher Hill, The capability-expectations organización a su imagen y semejanza. La gap or conceptualizing Europe's international role", en Journal of Common Market Studies, vol. profundización de la integración los 51 N° 3, septiembre de 1993. p. 322.

62 Coyuntura La política exterior de la integración europea miembros (15), es uno de los principales maximiza sus recursos de negociación vértices para la realización de las dentro de la CEE/UE. capacidades y expectativas internacionales de estos Estados y porque En síntesis, tanto las prioridades propende hacia la actuación colectiva. nacionales como las comunitarias en Sus principales orientaciones en materia materia de política exterior de una u otra internacional, sus escalas de preferencias, manera siguen atravesadas por la lógica no están determinadas por los órganos interestatal de realización de los intereses supranacionales, sino por los Estados más nacionales. De otra parte, no debemos dinámicos e influyentes. sobredimensionar el lugar que ocupa la política internacional. La alta prioridad Dada la importancia de los Estados que representa la Comunidad para los miembros en el diseño y la realización de Estados miembros y el hecho de que ésta la política internacional de la CEE/UE y haya centrado gran parte de sus el hecho de que las actividades externas actividades en la consolidación del que realizan los órganos supranacionales espacio comunitario (la fortaleza europea) se encuentran mediatizadas por los ha conducido a que las relaciones intereses y actividades que desarrollan los propiamente externas ocupen un lugar países integrantes, la pirámide de relativamente marginal en la escala de preferencias de la UE resulta de la preocupaciones de la UE. La poca interacción y proyección de las escalas de centralidad hace que a veces factores prioridades nacionales de los países aleatorios se conviertan en determinantes miembros. De más está decir que la en la estructuración de las relaciones orientación internacional de la CEE/ UE externas de la CEE/UE. no sólo depende del número de países interesados en tal o cual actividad, sino de LA PIRÁMIDE DE PREFERENCIAS la calidad de los recursos que estos países INTERNACIONALES DE LA sean capaces de movilizar para alcanzar CEE/UE los objetivos deseados. De otra parte, el interés que un determinado país tenga en Se pueden distinguir tres niveles básicos una región no significa automáticamente en la pirámide de preferencias que esté dispuesto a maximizar las internacionales de la Comunidad. El potencialidades contenidas en esas primero abarca el conjunto de países relaciones. Un ejemplo ilustrativo pueden hacia los cuales la CEE/UE ha diseñado ser las relaciones entre España y América políticas específicas y son los que Latina. Es indiscutible que la calidad de representan el mayor interés desde el los vínculos de la CEE/UE con nuestro punto de las relaciones internacionales. continente sufrieron una gran mejoría Este grupo está conformado por Estados desde el momento en que España y Unidos, los países de la Asociación Portugal ingresaron a la Comunidad. Europea de Libre Comercio, EFTA, y las España de hecho ha prácticamente naciones de Europa Central. El segundo monopolizado las relaciones comunitarias nivel en esta jerarquía de preferencias con América Latina. Ello no solo obedece comprende un amplio conjunto de países al interés de España por nuestra región, que suscita o puede suscitar la atención sino al hecho de que ser el interlocutor e por razones de diferente índole: histórica, intermediario con América Latina, estratégica, etc. En este rango se ubican lo s países del África Subsahariana, Caribe

63 Coyuntura La política exterior de la integración europea y Pacífico que se benefician del convenio Desde la década de los setenta, la de Lomé y los países mediterráneos no CEE/UE mantuvo relaciones miembros de la Unión Europea. El último preferenciales con estos países. A partir nivel comprende los países asiáticos y de mediados de los años ochenta la latinoamericanos. CEE/UE intensificó las relaciones con estos países dando origen a comienzos de Estos tres rangos de países son el la década de los noventa al Espacio resultado de las preferencias de los Económico Europeo, con lo que los Estados miembros de la CEE/UE. Pero, países de la EFTA quedaron formalmente igualmente, se diferencian en la medida incluidos en el mercado único europeo, en que cuando se desciende en esta escala gozando de la libre movilidad de de preferencias es cada vez menor el capitales, bienes y servicios, pero sin papel que desempeñan los Estados y participar de los órganos y políticas mayores son las competencias de los comunitarias. órganos comunitarios. Así, por ejemplo, independientemente de las actividades Alemania fue el país a través del cual se comunitarias, Alemania ha desarrollado produjo la profundización de las una amplia labor económica y política en relaciones de la CEE/UE con estos países Europa Central y ha realizado grandes y fue igualmente uno de los más firmes esfuerzos para acelerar el ingreso de partidarios de su adhesión. Su interés no algunos de estos países a la Unión. En era simplemente económico. También este caso, las relaciones de la CEE/UE se había motivaciones de índole política. realizan en alto grado a través de las Estos países gravitan en torno al poder actividades que desarrollan los mismos alemán, sostienen posiciones similares en Estados. Con respecto a los países tomo al modelo económico y a la ubicados en el segundo nivel son más necesidad de liberalizar el comercio. En equilibradas las actividades de los otras palabras, son países que dentro de la Estados y las de los órganos Unión refuerzan el papel de Bonn y comunitarios. El hecho de que la mayor contribuyen a desplazar el centro de parte de los países interesados en la gravedad de la CEE/UE hacia Alemania. profundización de estas relaciones carezcan de los recursos necesarios para Después del ingreso de tres nuevos asignarle un alto perfil transfiere gran miembros de la EFTA a la UE, el primer parte de las competencias a las lugar en la escala de preferencias lo ha instituciones comunitarias. Por último, el pasado a ocupar la Europa Central. Como bajo nivel de preferencia nacional de los una forma de reafirmar la intención de países del tercer nivel ha conducido a que elevar el perfil de las relaciones con estos las relaciones se realicen básicamente a países, la CEE/UE ha suscrito con estos nivel de las instituciones comunitarias. países los acuerdos "europeos". Estos acuerdos han sido diseñados para preparar LAS RELACIONES CON EL RESTO un período transitorio hasta la plena DE EUROPA Y ESTADOS UNIDOS incorporación de estos países en la U E.

Hasta enero de 1995, con el ingreso de A pesar de la importancia de los Austria, Suecia y Finlandia a la Unión, la acuerdos, no han tardado en surgir los EFTA representaba la primera área críticos y detractores, principalmente geográfica de interés para la CEE/UE. entre los países de Europa Central. Las

64 Coyuntura La política exterior de la integración europea concesiones realizadas por la CEE/UE no van más allá de las ventajas que la A pesar de los costos en que podrá Comunidad otorga en el marco del incurrir la Unión con el ingreso de estos programa de sistema de preferencias países, el más serio defensor de la generalizadas. La diferencia radica en que ampliación al Este ha sido Alemania, país si antes eran unilaterales por parte de la que ha restablecido un importante tráfico CEE/UE, con la suscripción de los regular con la región y monopoliza el acuerdos pasaron a ser recíprocas. grueso de la inversión extranjera directa. Además, los productos sensibles, en los El impulso que ha llevado al Canciller cuales las concesiones son mínimas alemán a prestarle atención a estos países representan parte importante de las no se basa tanto en criterios económicos, exportaciones de los países de Europa como políticos. Por ser países ubicados Central: el 61,6% para Hungría, el 49% en la zona del marco, su ingreso para Polonia, el 41,5% para aumentará el poder y liderazgo de Checoslovaquia 111. Alemania en la Unión y permitirá crear un sistema de seguridad en la parte En los países de la CEE/UE han surgido oriental del continente europeo, tema otro tipo de argumentos que van en prioritario para Bonn en los últimos años. detrimento de la incorporación de estos El gobierno germano, sin embargo, no se países a la Unión. No sólo distan mucho ha propuesto actuar solo, por cuanto de satisfacer los criterios de cualquier intento de Alemania por convergencia, sino que su adhesión estabilizar con sus propios medios esta significará altos costos financieros para región excede sus capacidades financieras los actuales países miembros. Se estima y podría contribuir, además, a una erosión que con el ingreso de Polonia, la de la cohesión de la Unión, dado que República Checa y Hungría, la política construiría un poder en Europa Central agrícola común pasaría de 30 a 45 mil que desestabilizaría las relaciones millones de Ecus y los fondos intraeuropeas. De ahí el deseo del estructurales se elevarían de 25 a 60 mil gobierno alemán de comprometer a los millones. Es decir, el ingreso de algunos restantes países miembros en la países de Europa Central se traducirá en reconstrucción de una Europa unida. una competencia para los del Sur e Irlanda por el acceso a los fondos Pero, como claramente lo ilustra el estructurales. De otra parte, tanto en el programa de la fracción CDU-CSU del norte como en el sur de la UE se teme la Bun-destag para el futuro de la UE competencia comercial de Europa probablemente estos tres países de Europa Central. Los países meridionales se Central se integren en un círculo exterior atemorizan de la productividad de instituciones, pero se les excluya de la agropecuaria de estos países, mientras los Unión Económica. Polonia, la República septentrionales temen la competencia de Checa y Hungría podría participar de la la producción siderúrgica y textil112. política exterior y de seguridad común, en los asuntos internos y de policía, es decir, podrán ingresar a dos de los tres pilares 111 Marie Lavigne, "La CEE est-elle 1'avenir de de la Unión Europea. Pero, seguramente I’Est?", en Le Monde diplomatique, Paris, abril de 1993. 112 Le testament européen de Jacques Delors", Le cold on enlargement", The Economist, 28 de Monde 1 de noviembre de 1994, "The Eli goes octubre al 3 de noviembre de 1995.

65 Coyuntura La política exterior de la integración europea quedarán fuera del círculo central de Unidos, por los efectos desestabilizadores miembros de la unión económica v del que ello tendría a nivel europeo - sistema monetario europeo, debido reforzamiento del papel de Gran Bretaña- fundamentalmente al hecho de que están y particularmente comunitario, dado que lejos de satisfacer los criterios de se facilitaría la comunión de intereses convergencia, lo que los afirmará en una entre Londres y Bonn, en detrimento de posición subordinada frente al resto del París. 1,,,las que en cualquier otro campo, continente. en este caso las relaciones entre la CEE/UE se realizan básicamente por la Si frente al resto del continente europeo intermediación de los Estados miembros, se puede decir que existe una política más sobre todo los más poderosos e o menos razonable y unificada por parte influyentes. de la UE, el otro vértice que concita la atención -Estados Unidosdista mucho de EL MEDITERRÁNEO Y LOS ser una estrategia más o menos uniforme. PAÍSES DEL ACP Los vínculos con Estados Unidos son estrechos. La proximidad de Europa El Mediterráneo, a pesar de ser una zona Occidental con Estados Unidos tras el fin geográficamente de primer orden para el de la Segunda Guerra Mundial, la Viejo Continente, de donde provienen estabilidad y seguridad que deparó la más de cinco millones de inmigrantes alianza con EE.UU. y la vinculación que instalados en la CEE/ UE, es el tercer se sigue manteniendo con este país a socio comercial de la Comunidad. Nada través de la Alianza Atlántica, OTAN, le deja entrever que la Comunidad haya dan un alto perfil a las relaciones podido elaborar una política europeo-norteamericanas. Sin embargo, mediterránea, similar a las iniciativas las diferentes percepción de lo que deben orientadas hacia el propio continente ser las relaciones con EE.UU. y el papel europeo. que Washington debe desempeñar en el Viejo Continente le da un carácter muy Existen numerosas concepciones en el heterogéneo a estas relaciones. Algunos Viejo Continente de lo que deben ser las países -por ejemplo, Gran Bretaña- le relaciones con el Mediterráneo, las cuales conceden una gran importancia a las sintéticamente se pueden aglomerar en relaciones con Estados Unidos, mientras dos grupos. De una parte, los globalistas otros, como Francia, se muestran celosos se inclinan por ver la región desde una de las pretensiones hegemónicas perspectiva planetaria., privilegian los norteamericanas. En el plano económico, factores de riesgo que pueden provenir de se presenta una situación similar. Gran la región -fundamentalismo islámico, Bretaña, parcialmente secundada por cruzada antioccidental, terrorismo, etc.-, Alemania, se encuentra mucho más es decir, la amenaza al naciente statu quo próxima a la idea de una amplia mundial. Esta tesis fue esgrimida por liberalización del comercio con EE.UU.. todos aquellos sectores interesados en que Francia, por el contrario, no sólo se Europa apoyara a Estados Unidos en la empeña en conservar ciertos circuitos Guerra del Golfo. De la otra, se proteccionistas a nivel de la agricultura, distinguen los regionalistas, los cuales lo s audiovisuales, etc., sino que desconfía propenden por una visión que privilegia de una mayor interdependencia la dimensión bilateral de las relaciones económica y comercial con Estados con el Mediterráneo. A partir de esta tesis

66 Coyuntura La política exterior de la integración europea se postula la necesidad de elaborar una financieros de cooperación -que política diferente a la norteamericana con provienen básicamente de los países del respecto a la región al tiempo que se norte- con el argumento de que el promueve la densificación de las crecimiento económico podrá detener los relaciones principalmente a nivel flujos migratorios, pero se oponen a comercial113. concesiones en materia agrícola. El mínimo común denominador resultante Desde mediados de los sesenta hasta de las negociaciones entre ambas comienzos de los ochenta, la Comunidad posiciones fue mantener bajos los prestó atención y trató de elevar el perfil volúmenes de asistencia financiera y de las relaciones con la región. Durante conservar las tarifas y cuotas para los estos años primó la concepción de los productos agrícolas, tal como quedó regionalistas. Como resultado de ello, consignado en la Conferencia de además del ingreso de tres países Barcelona a finales de 1995 que resolvió mediterráneos a la Comunidad - Grecia, crear una zona de libre comercio euro- España y Portugal- se multiplicaron los mediterránea, pero que excluyó los acuerdos con los países al otro lado del productos agrícolas de la negociación. Mediterráneo. Pero, a partir de los ochenta hasta el presente, momento en En síntesis, en la actualidad las relaciones que se profundizó la crisis de los modelos con el Mediterráneo no tienen la desarrollistas en general en el Tercer coherencia de las políticas que se han Mundo, se recrudecieron las tensiones en diseñado con respecto al resto del la región y surgieron los primeros brotes continente europeo. Ello se puede de la nueva ola fundamentalista, la explicar por los problemas que atraviesa iniciativa frente a la región ha sido la región, su escaso peso en la economía monopolizada por los partidarios de la mundial, las reducidas perspectivas de visión globalista, lo cual, obviamente ha que mejoren su inserción en los flujos repercutido negativamente en la calidad económicos planetarios, el predomino de las relaciones entre la CEE/UE v los estadounidense y por los temores que la países de la Cuenca del Mediterráneo. difusión del fundamentalismo y del terrorismo suscitan entre la opinión El predominio de la tesis globalista pública europea. Pero más importante aun rompió el consenso anterior frente a la es la débil convicción prevaleciente entre región. Los países del norte y, los principales países propulsores de estas particularmente Alemania, absortos en los relaciones: Francia, Italia y España. Más países de Europa Central y Oriental han que un interés por reducir los riesgos de sido poco proclives a elevar la calidad de importación de los problemas del las relaciones, pero si han manifestado su Mediterráneo a sus propios territorios, lo disposición a ampliar la cobertura de que los motiva a estrechar los vínculos importaciones de productos agrícolas. Los con la región es el convencimiento de la países latinos, por el contrario, mantienen necesidad de constituir un gran frente su vocación de aumentar los esfuerzos común que sea capaz de detener la germanización de la construcción europea. Elevar la calidad de las 113 Ghassan Salamé, Torn between the Atlantic relaciones con el Mediterráneo es un and the Mediterranean: Europe and the Middle procedimiento que debe crear mejores East in the post-cold war era", en Middle East Journal, vol. 48 N' 2, primavera de 1994. mecanismos de negociación a los países

67 Coyuntura La política exterior de la integración europea del arco latino. Esta estrategia, sin desaparición, prevista para febrero del embargo, puede dar ciertos dividendos a 2000. corto plazo, pero no permitirá modificar a largo plazo la relación intracomunitaria El acuerdo de Lomé, una de las mayores en favor de una consolidación de innovaciones introducidas por la Alemania como eje articulador de la Comunidad para apoyar sobre bases Unión. nuevas las relaciones con una parte importante del universo tercer mundista, Una situación similar se presenta con un en la actualidad no es más que un pálido buen número de países adscritos a la reflejo de sus propósitos iniciales. Convención de Lomé. Este acuerdo, que Quiérase o no, los países ACP se entró en vigor en 1975, ha sido uno de los comienzan a ubicar en un lugar marginal más importantes programas de asistencia en la escala de preferencias comunitarias de Europa con sus antiguas colonias de y está tendencia ni la poderosa Francia la África, el Caribe y el Pacífico, ACP. El podrá resistir. acuerdo de Lomé fue uno de los grandes logros de la cancillería francesa al ASIA Y AMÉRICA LATINA concitar el apoyo de los otros países miembros para conservar sus vínculos Estos dos continentes constituyen con la mayor parte de sus antiguas regiones hacia las cuales recién se están colonias. Los grandes cambios que se han comenzando a diseñar políticas y producido en el escenario internacional estrategias de acción. Ambos continentes, han modificado substancialmente la por lo tanto, son zonas que hasta el calidad de estas relaciones. El interés por momento ocupan una baja prioridad en la mantener estos vínculos ha ido escala de preferencias internacionales de decreciendo de manera vertiginosa. Las la CEE/ UE. recientes negociaciones para fijar los montos de la contribución de cada país al La escasa literatura sobre las relaciones fondo del acuerdo han demostrado las entre la CEE/UE y el continente grandes divergencias que existen en la asiático115 considera que no se puede UE114. Con la única excepción de Francia, hablar de la existencia de una política los otros países desean reducir su europea en relación a él. Además de las participación porque no perciben razones culturales y lingüísticas que beneficios en la conservación de este tipo conservan la distancia entre las dos de vínculos. La escasa importancia regiones, uno de los factores que más económica de estos países y las explica esta situación es que los países dificultades que se presentan para europeos se han simplemente limitado a maximizar beneficios han sido criterios apoyar a los norteamericanos en sus suficientes para congelar estas relaciones políticas hacia la región, sin llegar a y emprender un tránsito suave hacia su

115 Susan Strange, "European business in Japan: a policy crossroad?", en Journal of Common Market 114 Les Quinces se sont entendus avec les pays Studies vol. 33 N° 1, marzo de 1995, David Allen ACP pour reviser la convention de Lomé", Le y Michael Smith, "External policy developments", Monde, 7 de noviembre de 1995 y "Union en Journal of Common Market Studies, vol. 33, européenne n'a pu s'accorder sur Paide aux pays annual review, agosto de 1995 y "Has Europe d'afrique, des Caraibes et du Pacifique", Le failed in Asia?, The Economist, 2 al 8 de marzo de Monde, 17 de febrero de 1995. 1996.

68 Coyuntura La política exterior de la integración europea formular una propia. Esta la UE y el Mercosur. A diferencia de lo "americanización" de la política asiática que acontece con los países asiáticos, las de la CEE/UE ha sido, desde todo punto naciones latinoamericanas han contado de vista, contraproducente para el Viejo con el apoyo de España e Italia para este Continente: de una parte, hace difícil la cambio en el perfil de las relaciones. Si elaboración de una reflexionada estrategia los vínculos de estos países con nuestro en relación a este importante conjunto de continente pueden ser de larga data, el países. De otra parte, si bien interés por la región se acrecentó cuando norteamericanos y europeos comparten la se iniciaron en nuestro continente las preocupación por la apertura de los políticas de privatización y desregulación mercados asiáticos, sus percepciones de acompañadas de crecimiento económico. qué significa y cómo debe producirse la Sin embargo, el magro peso económico liberalización de los mercados es muy del primero y el hecho de que el segundo diferente. Por último, la inexistencia de detecte igualmente otras zonas de interés, una política hacia la región no permite como los territorios de la antigua distinguir las grandes diferencias entre Yugoslavia, ha favorecido que los esos países y las ventajas que se pueden contactos entre las regiones se produzcan obtener de las tensiones que existen entre básicamente en un ámbito político y sólo ellos. en segundo lugar, económico116.

El bajo perfil de estas relaciones se puede En síntesis, la baja prioridad que la región explicar por el hecho de que Asia no tiene ocupa para la mayoría de los Estados protector en la Unión Europea. Mientras miembros de la CEE/UE hace que el que con respecto a las otras regiones hay consenso entre ellos en asuntos uno o varios países que abogan por latinoamericanos plantee menos densificar las relaciones, Asia carece de dificultades y polémicas. "La posición este tipo de apoyo. Ello, a su vez, explica relativamente baja de la región en la porque las relaciones se están llevando a escala de prioridades de los Estados cabo básicamente a nivel comunitario y miembros ha facilitado este consenso. Por no sobre una matriz nacional. una parte, a pesar de las dudas que pueden abrigar acerca de la validez de América Latina, por último, es otra región determinadas políticas, estos miembros que hasta la fecha no ha ocupado un lugar evitan oponerse a la acción colectiva, por significativo en la escala de preferencias otra, los países que muestran un especial internacionales de la CEE/UE. Vale la interés por América Latina esperan pena en todo caso señalar que en el también utilizar los marcos de la transcurso de los últimos años se han Comunidad Europea y la Cooperación dado importantes pasos. En 1990 se Política Europea para cultivar sus institucionalizó el diálogo político entre la relaciones especiales y multiplicar los CEE/UE y el Grupo de Río. Desde 1991 América Latina empezó a tener acceso al Banco de Inversiones Europeas. Desde 1994 se está en proceso de negociación de 116 Jean Grugel, "La nueva Europa y América la firma de acuerdos de libre comercio Latina en el umbral del siglo XXI", en Revista de con algunos países latinoamericanos - Occidente N° 137, junio de 1994 - Adrián Piera, ¡México y Chile- y en diciembre de 1995 "El papel de España en las relaciones de Iberoamérica y Europa", en Síntesis N° 19, enero- se suscribió un importante acuerdo entre junio de 1993.

69 Coyuntura La política exterior de la integración europea escasos recursos que pueden consagrar a una Europa a varias velocidades, en la la región”117. que los países que quedan por fuera de las políticas de integración económica CONCLUSIÓN podrían seguir utilizando la flexibilidad de las tasas de cambio para mantener la La Unión Europea es, sin duda, el más competitividad de sus exportaciones. Una interesante experimento integrador en Europa a varias velocidades curso. En la actualidad, atraviesa por su institucionalizaría estas prácticas, lo que más dura prueba: o se consolida como otorgaría grandes ventajas a los países una unión económica y política, lo que que quedan por fuera del núcleo duro implicaría que en la próxima Conferencia debido a que seguirían beneficiándose de Intergubernamental se refuercen las las políticas de cohesión y del mercado instituciones y políticas integradoras y común. La transformación de la Unión que avance efectivamente hacia un Estado Europea en una gran zona de libre de tipo federal, o se reforzará la tendencia mercado no goza de gran popularidad, a evolucionar hacia una institución dotada pero las dificultades para avanzar en la de círculos concéntricos profundización de la Unión puede heterogéneamente integrados con un convertirla en una alternativa eventual en núcleo duro, compuesto por aquellos el mediano plazo. Es decir, parafraseando países que pasen a la fase de la moneda a un analista francés podríamos decir que única (principalmente Francia y la Comunidad puede llegar a evolucionar Alemania) y que se integrarán en todas hacia una situación en la que no sólo las políticas y otros que participaran de desista de producir política, sino que deje relaciones políticas y de seguridad sobre de ser una máquina capaz de sintetizar y una base intergubernamental, o dinamizar las voluntades convergentes de simplemente la Unión Europea se diluirá los miembros118. en una zona de libre comercio. No es claro por el momento cual de estos tres escenarios prevalecerá.

La primera enfrenta como principales obstáculos el que la mayor parte de los países, con la única excepción de Luxemburgo, no satisfacen los criterios de convergencia de Maastricht y que numerosos Estados mantienen sus dudas sobre la pertinencia de transferir nuevas funciones y competencias a los órganos comunitarios. La segunda, promocionada el por grupo parlamentario de la CDU/CSU y el por anterior Primer Ministro francés, E. Balladur, establecería

117 Instituto de Relaciones Europeo- 118 Jean-Pierre Matiere. "Le volet monétaire du Latinoamericanas, El Mercado Único Europeo, y Traité de Maastricht: analyse critique et premiers su impacto en América Latina, Madrid, IRELA, effets", en Trimestre du Monde, Primer trimestre 1993, p. 413. de 1993, p. 130.

70 Coyuntura La descertificación de Colombia

LA DESCERTIFICACIÓN DE importaciones del país descertificado, el COLOMBIA Y LA CERTIFICACIÓN veto estadounidense a las solicitudes del DEL PERÚ país descertificado en el sistema financiero multilateral, así como, la IBAN DE REMENTERIA* suspensión del sistema de garantías a las inversiones estadounidenses en esos Las certificaciones sobre el desempeño en países. Como se puede ver, las medidas la lucha antidrogas de los principales administrativas internas tienen claros países productores y de tránsito efectos en el comercio exterior de recomendados por la administración terceros países. Clinton al Congreso de los Estados Unidos, el pasado primero de marzo, Los reiterados fracasos de la política de serán un hito en las narcotizadas control de drogas del Gobierno de los relaciones hemisféricas. El hecho más Estados Unidos son ya proverbiales, protuberante ha sido la descertificación de claramente simbolizada por el paso de sus Colombia, el más importante aliado "zares" desde 1989: primero, el educador regional de los Estados Unidos en su y político, William Bennett, luego el ex "guerra contra las drogas", se dice que a gobernador de Florida de origen cubano causa de producir el 80% del clorhidrato Bob Martínez, para terminar, con el de cocaína que se introduce de policía, criminólogo y político, contrabando a los Estados Unidos. afronorteamericano, Lee Brown, que se Siempre se afirma que Colombia es el han retirado sin pena ni gloria. Ahora, es mayor productor de drogas del el turno de un general retirado experto en hemisferio, lo cual es erróneo, el primer América Latina, ex jefe del Comando productor de drogas en el mundo es Sur, Barry R. McCaffrey. Frente al México, que participa con el 32% del fracaso de la política de drogas, los valor FOB de las exportaciones ilícitas "hacedores de política" (political makers) mundiales, precisamente por que colinda del Departamento de Estado, siguiendo la con Estados Unidos que es el mayor doctrina de la "externalización" del consumidor de drogas del planeta119. problema del consumo nacional creciente México fue plenamente certificado, pese de drogas en la oferta externa, han a que allí todo parece indicar que la droga decidido hacer del Presidente Ernesto ha arrasado a la clase política de manera Samper un gran chivo expiatorio, seis grave, y no podía ser de otra manera ya años después de Noriega. Además, de la que a un socio de un tratado de libre doctrina de la "externalización" del pro- comercio no se le podrían aplicar medidas blema, también, los hacedores de política administrativas internas a las cuales la del Departamento de Estado están rama ejecutiva queda obligada si el actuando con gran oportunismo electoral, Congreso de los Estados Unidos aprueba precisamente para recibir la aprobación las descertificaciones. Las cuales son las política a sus propuestas. siguientes: suspensión de la ayuda antidrogas, la supresión de las Ahora, el sacrificado que lave todas las preferencias arancelarias a las inmundicias del consumo, del tráfico y de la persecución a las drogas no será un

* dictadorzuelo ex agente de la CIA, sino Experto en desarrollo alternativo. un presidente demo cráticamente elegido, 119 Iban de Rementería, La elección de las drogas, Lima: Fundación Ebert, 1995, p. 84-86. cuya campaña se vio infiltrada por los

71 Coyuntura La descertificación de Colombia aportes del narcotráfico. Al decir de de liberalización de la economía, apertura todos, como todas las campañas, de todos del sector externo y desregulación de las los partidos, en los últimos dos decenios. relaciones laborales, así como, de la No se debe olvidar que las filtraciones de privatización del sector público. narcoaportes a la campaña de Rodrigo Lara Bonilla fue el mecanismo de La actual crisis política llegó a su clímax arranque y el asesinato de éste el inicio de el pasado 22 de enero cuando un la espantosa guerra de las drogas en compungido y arrepentido señor Botero, Colombia. De igual manera, esas desde su prisión militar, le confiesa a los campañas han sido financiadas por el principales canales de la televisión empresario nacional -empresas y gremios internacional que él no sabía de los empresariales- y las corporaciones narcoaportes, pero que el Presidente sí transnacionales. La denuncia para este sabía. Ese mismo día es entregada a la segundo juicio contra el Presidente prensa la agenda 96, donde una docena de Samper reposa en indicios y pruebas ex ministros y altos funcionarios de la circunstanciales que han sido aportadas pasada administración arremeten contra la por el Fiscal General, ex ministro de la política económica y social del actual pasada administración, y por los Gobierno. testimonios de Santiago Medina, ex tesorero de la campaña liberal y Fernando Era bastante obvio que esta intervención Botero Zea, ex gerente de esa campaña, directa del Departamento de Estado en el ex ministro de defensa, ex negociador conflicto político interno para el modo de oficioso ante Washington para la guerra inserción de Colombia en la economía de las drogas, ex defensor de Samper y internacional generaría, en lo interno, un contradictor de las acusaciones de proceso de fervor nacionalista y Medina. En la antigua Grecia el indigente antiestadounidense que favorecería al sacrificado, que como una esponja Presidente Samper. De igual manera absorbía y lavaba los males de la ciudad debió suponerse que, en lo hemisférico, la para luego ser quemada o arrojada al mar, descertificación de Colombia generaría era un pharmacos, un remedio. grandes inquietudes en los gobiernos y los sectores políticos, intelectuales y Esta opción del Departamento de Estado sociales, que ahora interpretarían el lo lleva a tallar directamente en el procedimiento interno de certificación conflicto político interno de Colombia, como una grave injerencia de los Estados donde la guerra de las drogas está siendo Unidos de América en los asuntos utilizada como arma en la confrontación internos de los países de América Latina. entre las posturas neoliberales, lideradas por los más prestantes miembros de las En los hechos el desempeño de Colombia pasada administración del Presidente en el pasado año no ha sido malo, ya que César Gaviria, actual Secretario General había capturado a casi todos los líderes de la OEA, que actúan como agentes del cartel de Cali, a quienes se les locales de la tecnocracia internacional, y atribuye el 80% de la cocaína introducida la actual administración, también liberal, en el mercado estadounidense, y por pero que sustenta posturas pro- primera vez había erradicado una teccionistas, en particular, de la extensión significativa de cultivos ¡lícitos agricultura y los recursos naturales, que de amapola, coca y• marihuana. El en consecuencia ha frenado los procesos Gobierno ha asumido el costo político

72 Coyuntura La descertificación de Colombia interno y externo de lo impresentable que no interceptados y menos aún derribados, resulta la fumigación aérea de los bosques el 2% de los 1.000 vuelos anuales. tropicales de la amazonía colombiana, Además, el país tiene un Plan Nacional de área de reserva forestal y biogenética de Lucha Contra las Drogas, que en dos años la humanidad supuestamente intangible no ha sido implementado ni siquiera con para la acción humana. En este sentido la una oficina. De igual manera, el propuesta del senador estadounidense Parlamento y el Gobierno han producido Dan Burton de fumigar los cultivos y sancionado la más avanzada y dura ilícitos, aún en contra de la voluntad de legislación contra el lavado de dinero los países productores, resulta un chiste proveniente del narcotráfico, que en trágico de mal gusto, ya que ni Bolivia ni cuatro años no ha sido aplicada en contra Perú han aceptado jamás las de nadie. En fin, en un rápido balance no fumigaciones. Además, el Gobierno de resulta coherente que Perú, donde no se Colombia se ha comprometido política y ha erradicado ni un centímetro cuadrado administrativamente en un gran esfuerzo de cultivos ilícitos en el último de desarrollo alternativo con recursos quinquenio, reciba una certificación plena financieros por más de US$ 90 millones y Colombia que dice haber fumigado anuales, cosa que ningún otro país 30.000 hectáreas el año pasado sea productor de drogas ha hecho y que es descertificada. mucho más que todos los desembolsos estadounidenses en América Latina para Pero el mayor éxito del Perú es la esta forma de lucha contra las drogas. reducción en las cosechas de la hoja de Este esfuerzo del Gobierno colombiano coca, lo que se expresa en precios por ha sido reconocido oficialmente por las debajo de los costos de producción y se Naciones Unidas en su último informe de manifiesta como una grave crisis la Junta Internacional de Fiscalización de económica y social entre los campesinos Estupefacientes (JIFE). cocaleros, incluida la producción lícita para el consumo tradicional debido a la Por su parte, el Perú ha sido plenamente sobreoferta desviada desde el mercado certificado por su buen desempeño en la ilícito. Sin embargo, este buen lucha contra el narcotráfico. Mal que mal desempeño no es el resultado de una las autoridades del país capturaron a los acción específica de algún programa o hermanos López Paredes y condenaron a alguna autoridad antidrogas, ya que aquí Abelardo Cachique Rivera que, no cayó la oferta nacional de hoja de coca curiosamente, fue capturado en Colombia y base de cocaína, sino que cayó la al igual que Demetrio Chávez demanda externa por ésta materia prima Peñaherrera, los dos más grandes básica debido a que los precios relativos patrones de firma de la selva peruana. le han hecho perder competitividad a la También, incautaron ocho toneladas de producción ilícita peruana frente a la clorhidrato de cocaína, cuando boliviana y colombiana. tradicionalmente sólo eran unos cuantos kilos, además de quince toneladas de base Brevemente dicho, la crisis general de la de cocaína, un 50% más que el promedio agricultura en el Perú ha sido tan grave, de los años anteriores, para un total de 23 sus costos y precios relativos tan altos toneladas, el 6% de las 400 toneladas que hasta su producción ilícita ha dejado anuales que exporta el país. Asimismo, se de ser competitiva en el mercado intervinieron veinte vuelos de avionetas, internacional. En el caso del contrabando

73 Coyuntura La descertificación de Colombia de drogas como actividad específica la un dictador corrupto de una típica crisis también es manifiesta, casi ha república bananera, ni de poner en cintura desaparecido el tráfico aéreo, ahora, la a regímenes comunistas como los de droga vuelve a ser acarreada por medio Nicaragua o Cuba. Se trataría de una del humilde y tradicio nal transporte agresión económica que comprometería fluvial, cuyos costos comparados con el gravemente al sector externo comercial y aéreo son insignificantes. Además, para financiero, de un importante y agregar valor, los antiguos acopladores de democrático país de la región pre- pasta de coca y productores de base de juzgando sobre un asunto político y cocaína, se están aventurando en la judicial interno del país agredido, a partir elaboración de clorhidrato de cocaína. Si de normas administrativas internas del alguien o algo tiene el mérito en haber país agresor, lo cual es inaceptable en el hecho caer la producción cocalera del derecho internacional y contraviene Perú son sus autoridades económicas y el gravemente las normas pactadas en la modelo de ajuste estructural impuesto por Organización Mundial de Comercio la cooperación financiera multilateral. (OMC).

Como complemento al descalabro de la Este desacierto de los hacedores de producción de drogas en el Perú, por su política de drogas del Departamento de parte, en Colombia la crisis agraria Estado, no tan sólo están exacerbando el provocada por la política de apertura de la nacionalismo antiestadounidense que se pasada administración, llevó a que manifiesta con hechos folclóricos como algunos empresarios agrícolas in- quemar la bandera estadounidense en el cursionaran en la producción ilícita -la Senado de Colombia, o que en las extensión promedio de los nuevos encuestas el 55% de los colombianos cultivos es de 150 hectáreas-, ocupando piensa que Estados Unidos es un país así el nicho que en el mercado enemigo. También ha provocado la internacional de drogas abandonaron las reacción del Gobierno de México antes y "firmas" del Perú. De esta manera han después de la certificación, lo que fue la esquivado de manera eficiente la caída de primera manifestación de éste nuevo la rentabilidad de la agricultura lícita. fenómeno "antiimperialista". Los Como se dice en Colombia, aquí "se juntó presidentes Ernesto Pérez Balladares de el hambre con las ganas de comer", es Panamá y Alberto Fujimori del Perú, decir, el "hambre" del narcotráfico por cuyos países fueron plena mente materia prima más barata que en Perú, certificados, públicamente le negaron a con las "ganas de comer" de algunos los Estados Unidos el derecho a calificar empresarios agrícolas colombianos. el desempeño de la lucha antidrogas en otros países mientras la demanda por Finalmente, es previsible que las drogas en el suyo sigue creciendo. autoridades estadounidense no podrán Asimismo, en la declaración final de los aplicar en contra de Colombia las presidentes del Grupo Andino se rechaza medidas a las que quedan obligadas con casi explícitamente la intervención de los la descertificación. Tanto más cuanto que Estados Unidos en los asuntos internos de la descertificación ha exacerbado el otros países bajo el pretexto de la lucha nacio nalismo así como las tendencias, antidrogas. Además, esos desaciertos posturas y acciones antiestadounidenses. terminarán por convertir a la En este caso no se trata ni de derrocar a

74 Coyuntura La descertificación de Colombia descertificación en un espantapájaros que de política del Departamento de Estado a nadie asustará en el próximo futuro. desde la época de Anne Roblesky, sobre todo en las épocas electorales, sería Pero esos desaciertos no son sino una provocar un atentado irracional al medio manifestación más de la crisis de las ambiente de la región andino amazónica. actuales políticas de control de drogas, las Pretender que los cultivos ilícitos y la cuales con sus estrategias y acciones elaboración ilegal de drogas causa más deben ser abandonadas para diseñar otras, daño al medio ambiente que su que no tan sólo sirvan para paliar la actual fumigación masiva, es una afirmación crisis sino para encontrar modalidades falsa o ignorante, así como, inmoral. Ya más racionales y humanas en beneficio que de la misma manera como la precisamente de las víctimas, pero tanto revolución o la lucha contra la subversión las del consumo, como las del tráfico y no puede legitimar la tortura y el producción de drogas. Lo claro a estas asesinato, la fumigación de los bosques alturas del paseo es que más de lo mismo tropicales húmedos no los va a salvar de o menos de lo mismo no conduce a los cultivos ilícitos. ninguna parte.

De manera breve, el problema de las drogas desde la perspectiva del rol que cumplen en la división internacional del trabajo los países productores de la región andino amazónica, es que éste es un problema agrícola causado por las actuales condiciones del mercado inter- nacional, donde los subsidios de los países desarrollados han puesto a los precios agrícolas internacionales por debajo de sus costos de producción. Lo anterior ha provocado dos fenómenos: la depredación constante y creciente de los bosques para instalar allí explotaciones agrícolas y ganaderas itinerante y extensivas, que así minimizan sus costos de producción y las hacen competitivas en los mercados; así como, la instalación de cultivos ilícitos cuyas cosechas al no estar subsidiadas por los países consumidores son pagadas en el mercado internacional por sus costos de producción, más sus costos de riesgo y ganancia.

Agregar a esa depredación la fumigación masiva de los cultivos ilícitos de drogas que impulsa el senador Dan Burton y con la cual sueñan algunos de los hacedores

75 Coyuntura Examen al Examen de Estado

UN EXAMEN DEL EXAMEN DE económica. Esta propuesta pone en ESTADO escena importantes temas de política educativa, los cuales, extrañamente, han Sus efectos sobre la Educación Media y recibido muy poca atención en las univer- Superior* sidades públicas: a) el papel de los criterios y métodos de selección del VÍCTOR MANUEL GÓMEZ cuerpo estudiantil en la Equidad Social de CAMPO** oportunidades educativas; b) su relación con la legitimidad social de la universidad "El examen combina las técnicas pública; y c) sus efectos sobre la calidad v de la jerarquía que vigila y las de relevancia social de la educación media y la sanción que normaliza. superior. Este documento es un aporte al Es una mirada normalizadora, una debate académico sobre estos importantes vigilancia que permite calificar, temas de política educativa, que son cada clasificar y castigar. vez más cruciales para el futuro de la Establece sobre los individuos una universidad pública. visibilidad a través de la cual se los diferencia y se los sanciona. A I. LA FUNCIÓN SOCIAL DEL esto se debe que, en todos los EXAMEN DE ESTADO EN LOS mecanismos de disciplina, el NIVELES SECUNDARIO Y examen se halle altamente SUPERIOR. ritualizado. En el vienen a unirse la ceremonia del poder y la forma Uno de los primeros interrogantes que de la experiencia, el despliegue de surgen al abocarse el examen del Examen la fuerza y el establecimiento de la de Estado en Colombia, se refiere a las verdad.... La superposición de las funciones sociales que -implícita o relaciones de poder y de las explícitamente- le han sido asignadas. De relaciones de saber adquiere en el acuerdo con su origen y sus objetivos examen toda su notoriedad explícitos, este Examen sirve visible". principalmente como mecanismo de (FOUCAULT, M "Vigilar y selección / exclusión para la educación Castigar") superior, en un contexto nacional de alto y creciente déficit entre la oferta y la INTRODUCCIÓN: demanda de oportunidades en este nivel educativo, y bajo el supuesto -apriorístico Ha sido recientemente propuesta en la y nunca validado- de que los Universidad Nacional la posibilidad de conocimientos y aptitudes que se evalúan sustitución de los actuales Exámenes de en la educación secundaria son relevantes Admisión, por el Examen de Estado y necesarios para el acceso al logro administrado por el ICFES, académico en el nivel superior y, por argumentando razones de índole extensión, para el exitoso desempeño profesional. También es utilizado, en la educación * La versión original de este documento fue secundaria, como parámetro externo de elaborada para el Proyecto "Reconceptualización evaluación de la calidad de la educación de Exámenes de Estado". SNP-ICFES. Julio 1995. impartida, lo que conduce a reducir los ** Sociólogo, profesor del Departamento de Sociología Universidad Nacional. objetivos de educación de la juventud

76 Coyuntura Examen al Examen de Estado

(que incluye las dimensiones cognitivas, de estatus social y educativo entre las afectivas, sociales, éticas, estéticas, instituciones universitarias tradicionales y físicas...), a los limitados y estrechos las demás instituciones de este nivel, parámetros y formas o técnicas comúnmente denominadas como particulares de evaluación, que con- instituciones no-universitarias. La forman el Examen de Estado. Los práctica de este tipo de Examen no existe resultados de este Examen son, además, en sociedades en las que se ofrece utilizados como criterio de jerarquización oportunidades de acceso libre e irrestricto de la supuesta calidad de las instituciones a la educación superior, mayoritariamente de este nivel. Reduciendo también el pública. Tampoco existe en sociedades en concepto de calidad a unas pocas dimen- las que cada institución o programa de siones del proceso educativo: aquellas formación (pública o privada) decide que son medidas / evaluadas por el autónomamente el tipo de procedimientos Examen de Estado. Bajo este supuesto de de evaluación y selección que aplica. calidad de la educación, se espera que los resultados de este Examen sean utilizados La comprensión de las características por el Ministerio de Educación para específicas y del rol social que identificar y remediar desigualdades desempeña el Examen de Estado en regionales en la calidad de la educación Colombia, requiere el análisis de los secundaria, con propósitos de mayor siguientes dos factores: integración nacional, 120 cuando en realidad se está estandarizando/ -la especificidad del origen social y homogeneizando el reducido concepto de técnico de este Examen; calidad de la educación, ya mencionado. -la naturaleza particular de las relaciones La práctica de exámenes -obligatorios, entre educación secundaria y superior en masivos, centralizados y estandarizados, Colombia. como el Examen de Estado en Colombia- para la selección/ exclusión social a la Además de lo anterior, las importantes -y educación superior, no es una práctica tal vez decisivas- influencias de orden común en muchas sociedades. Se utiliza social, intelectual y técnico-metodológico en sociedades, como la colombiana, de su origen: el sistema estadounidense caracterizada por profundos desfases de servicios estandarizados de pruebas entre oferta y demanda por este nivel (Educational Testing Service), ofrecido a educativo, 121 y por un profundo dualismo las universidades como indicador de conocimientos y aptitudes mínimas para el ingreso a la educación superior -el cual 120 ICFES. "Información General sobre los es el mismo servicio que pretende prestar Exá menes de Estado para ingreso a la educación la versión colombiana. La particularidad superior". SNP. Nov. 1994. p. 16. 121 social y técnica de este origen es En este país, debido a la continua expansión de necesario que sea claramente la escolaridad secundaria, aunada a la mayor 122 eficiencia interna, cada año aumenta el número de analizado. También es necesario egresados de la secundaria que compiten por las escasas oportunidades de obtener cupo en las universidades públicas o de comprar educación la matrícula se concentra en instituciones privadas privada. En 1994, sólo el 25% de los egresados (SALTO EDUCATIVO. 1994 -1998). de la educación media pudieron ingresar al nivel 122 "El origen del SNP se remonta al año 1964, superior, en el cual aproximadamente el 75% de cuando se organiza el Servicio de Orientación

77 Coyuntura Examen al Examen de Estado identificar sus influencias sobre los a) Uno de los principales rasgos de la pre- objetivos y el diseño de la versión modernidad colombiana es que todavía nacional. Es importante contextualizar y (en la supuesta antesala de la relativizar -social y técnicamente- el postmodernidad) la educación secundaria actual diseño metodológico de este tenga un carácter altamente restrictivo y Examen, para que no sea considerado socialmente excluyente. En efecto, como socialmente neutro ni como la todavía menos de la mitad del grupo única opción metodológica posible, sino escolarizable accede a este derecho como el resultado de formas sociales fundamental y condición de la sociedad particulares de definir el acceso a la moderna, a pesar del notable esfuerzo - educación superior. iniciado tardíamente sólo a partir de 1988- de aumentar la cobertura y mejorar El análisis del primer factor mencionado la retención. 123 Dado que a mayor grado no es el tema de este documento, no por escolar se reduce significativamente la ser menos importante que el segundo cobertura (sólo finaliza la secundaria uno factor sino por requerir un estudio de cada cinco jóvenes en esa edad comparativo entre diferentes modelos escolar), los estudiantes de los grados sociales de acceso a la educación superiores, principalmente los que superior, así como los respectivos acceden a grados 10 y 11, son criterios y procedimientos de evaluación progresivamente de mayor nivel socio- y selección. económico y cultural,124 lo cual implica una alta valoración -por parte de ese A continuación se analizarán algunas de grupo social- de la modalidad académica las principales características de las como el tipo de educación secundaria más relaciones entre educación secundaria y congruente con sus estrategias de superior en el país, las que constituyen el movilidad social y ocupacional mediante contexto social y educativo en que es el acceso a la educación superior, y necesario ubicar y examinar al Examen mediante la concentración de su demanda de Estado. en unas pocas profesiones y áreas tradicionales del saber.125

123 En 1991 el 52% de la juventud entre 12 y 18 Profesional que la Asociación Colombiana de años no estaba escolarizada (2.571.000 jóvenes). Universidades había creado en 1959, y se le 124 La cobertura de jóvenes entre 12 y 17 años, encomienda al Fondo Universitario y a la pertenecientes al primer quintil de ingresos es la Asociación, organizar un servicio similar al mitad de la correspondiente al quintil más alto. prestado por el College Entrante Examination 125 En 1991 el 65% de la demanda estaba Board de los Estados Unidos a través del concentrada en una pocas carreras tradicionales: Educational Testing Service. Muy pronto el Economía, Administración y Contaduría; Servicio pasó a ser un servicio de pruebas de Educación; Ciencias de la Salud; Ingeniería, admisión que se prestaba en forma itinerante en Arquitectura y afines. Al mismo tiempo, la las sedes de las diferentes universidades del país. matrícula en Ciencias Naturales y Matemáticas Simultáneamente, representantes de varias (1.9%) es bajísima en comparación con países instituciones universitarias y del Departamento industrializados y con otros países de América Administrativo del Servicio Civil, recibieron Latina. En éstos el porcentaje varía entre 5 y entrenamiento en la construcción de pruebas de 11%. Así mismo, la matrícula en las áreas Aptitud Académica en el ETS lo cual generó la "comerciales" (contaduría y administración de elaboración de instrumentos de medición de empresas) es mucho mayor en Colombia (25.3% Aptitudes y Conocimientos en varias en 1989) que en países de desarrollo similar: universidades". (ICFES, op. cit. p. 3). promedio de 16.3%

78 Coyuntura Examen al Examen de Estado b) El carácter academicista de la estandarizado- y que está fun- educación secundaria discrimina en damentalmente diseñado para contra de los estudiantes con bajos medir/evaluar los contenidos que se niveles previos de capital sociocultural supone caracterizan a la modalidad académico, y con gran diversidad de académica. La exigencia de obliga- intereses y expectativas de orden toriedad de este tipo de Examen, y sus educativo y ocupacional. La alta implicaciones sobre las posibilidades de inequidad social actual será cada vez ingreso a la educación superior, ejercen mayor en Colombia pues este tipo de un importante efecto de refuerzo y estudiantes es el de mayor crecimiento sobrevaloración del carácter academicista actual y futuro en la educación secundaria de la secundaria, por tanto subvalorando y media, debido a la mayor cobertura y otros saberes y modalidades educativas - mejor retención interna. En efecto, la igualmente importantes en la formación expansión de la escolaridad primaria y integral de la juventud- pero subvaloradas secundaria, y el mejoramiento de la por no ser objeto de medición en el eficiencia interna (en gran medida Examen de Estado. relacionada con la política de Promoción Automática vigente desde 1987), ha Por las razones anteriores, el actual implicado una creciente participación de Examen de Estado desempeña un papel los sectores sociales de menores ingresos conservador, retardatario e inhibidor de la relativos.126 necesaria reno vación en los objetivos sociales y educativos de la educación A pesar de estos importantes cambios so- secundaria y media. Este tipo de Examen ciales y culturales en la educación atenta contra la urgente necesidad política secundaria y media, y la evidente de lograr mayor equidad social en las inequidad social, el ya mencionado oportunidades educativas, en un contexto carácter academicista e intelectualista es de creciente heterogeneidad de intereses legitimado y reforzado mediante la educativos y ocupacionales en el cuerpo exigencia de un examen de selección / estudiantil, lo cual exige atención exclusión para la educación superior -de educativa diferencial, mayor diversidad v carácter obligatorio, masivo y diferenciación en la oferta de formación, por tanto en las modalidades de promoción y evaluación de los resultados 126 Las tendencias actuales de expansión de la del proceso educativo. escolaridad secundaria indican un aumento de 290.940 nuevos estudiantes entre 1988 y 1992. c) En el contexto ya mencionado, de la Entre 1992 y 1997 el aumento previsto será de 661.684 nuevos estudiantes, para un promedio de hegemonía social y cultural del modelo 110.280 nuevos alumnos por año, la gran academicista de educación, el nivel medio mayoría proveniente de sectores sociales es concebido comúnmente como un previamente excluidos de las oportunidades trampolín hacia la deseada educación educativas ("PLAN DE APERTURA universitaria, como un nivel de paso sin EDUCATIVA. 1991-1994°. DNP. 1992). Según lo propuesto en el actual "SALTO identidad propia, sin propósitos EDUCATIVO', durante los próximos cuatro años formativos propios y específicos de este se crearán 600.000 nuevos cupos en el nivel nivel. Se desconoce así que la Educación básico, lo que implica que en 1988 ingresarán Media desempeña importantes funciones 483.000 nuevos estudiantes a noveno grado, la sociales v económicas en la sociedad gran mayoría de los cuales pertenece a sectores socio-económicos de niveles bajo y medio -bajo. moderna.

79 Coyuntura Examen al Examen de Estado

En tanto etapa formativa posterior a la funciones de selección/ exclusión para la educación básica general obligatoria -en educación superior, basadas en el falso la que se forman las competencias básicas supuesto de que éste es el principal o de orden cognitivo y afectivo, y se único destino educativo de los egresados adelanta la socialización básica en del nivel medio. Esta práctica refuerza los común- la principal función de la conceptos tradicionales de educación educación media es facilitarle al media como necesario nivel de paso o individuo la identificación y selección de trampolín hacia la educación superior, su identidad profesional, y de su futuro desconociendo las importantes funciones educativo y ocupacional. Para cada formativas propias de este nivel. De esta estudiante, ésta es la etapa de exploración manera se contribuye a legitimar, aún de sus intereses y aptitudes, y de más, el va mencionado carácter selección de su identidad profesional (en academicista e intelectualista del nivel Colombia su población estudiantil secundario, y a dificultar las posibilidades comprende el rango de edad de 13 a 17 de diversificación curricular e años, con tendencia a mayor participación institucional en los niveles secundario y del grupo de 13 a 14 años). Para la superior. Otro supuesto que es necesario sociedad, es la etapa de orientación y de cuestionar es que los conocimientos y selección de los diversos destinos aptitudes que se miden/evalúan en la ocupacionales posibles. educación media son pertinentes y necesarios para el exitoso desempeño en El desconocimiento de estas importantes el nivel superior y en la actividad funciones formativas del nivel medio profesional. conduce a considerar a este nivel educativo como la necesaria antesala a la d) El va señalado carácter academicista e educación superior, lo que refuerza el intelectualista de la educación secundaria; carácter academicista e intelectualista va reforzado y legitimado por un Examen de señalado, y a suponer que todos los egre- Estado que privilegia este tipo de sados del nivel medio tienen a la conocimientos y aptitudes; induce una educación superior como el único destino alta valoración social por las instituciones educativo posible y deseable. Este falso más tradicionales de la educación supuesto justifica la obligatoriedad del superior -las universidades- y por un re- Examen de Estado a todos estos ducido conjunto de profesiones egresados, sin tener en cuenta la tradicionales, consideradas de mayor multiplicidad y diversidad de futuros estatus social y rentabilidad, en las que se educativos y ocupacionales, posibles y concentra el 70% de la matrícula en el deseables para ellos. En este contexto, el nivel superior. Esta situación da origen a actual Examen de Estado en Colombia dos importantes problemas de la cumple la función de selección / educación superior en Colombia: exclusión social de un alto número de demandantes por escasas oportunidades i) La alta concentración de la matrícula en de educación superior. unas pocas áreas tradicionales del saber (privilegiadas en el mercado del estatus y Desde esta perspectiva surge el cuestiona- del trabajo...), tiene una contraparte miento a la deseabilidad y conveniencia profundamente negativa: las grandes del actual Examen de Estado, obligatorio carencias nacionales en capacidades y estandarizado, y orientado hacia científicas, tecnológicas, en saberes

80 Coyuntura Examen al Examen de Estado humanísticos y sociales, que implican una La problemática hasta aquí analizada profunda descalificación intelectual señala la necesidad de una profunda nacional, que impide las posibilidades de reconceptualización y reorganización de participar creativamente en la economía la educación superior en Colombia, lo moderna, e impide también la capacidad cual exige una concepción sistémica de de generar endógenamente el las interacciones mutuas entre los niveles conocimiento necesario para la secundario y superior. orientación y el control de nuestro propio destino como sociedad.127 El actual Examen de Estado desempeña un importante papel en la naturaleza y ii) Como una consecuencia de lo anterior orientación de estas interacciones mutuas. se establece una estratificación vertical Ya había sido analizado cómo este jerárquica -de estatus institucional, Examen legitima y refuerza, en el nivel educativo v social- entre los diversos secundario, su carácter intelectualista y su tipos de instituciones de educación orientación hacia las instituciones y superior, definidos en la Ley 30: programas tradicionales,,,, de mayor universidades, instituciones estatus, del nivel superior. A este tipo de universitarias, tecnológicas, y técnico- saberes e instituciones hegemónicas se les profesionales. Esta estratificación refuer- asigna un carácter supuestamente za aún más la sobrevaloración social de universalista, y se las define como las las profesiones e instituciones mejores y las más deseables para todos, tradicionales, en desmedro de las desconociendo otros tipos de saberes, posibilidades de desarrollo de nuevas igualmente válidos, pero diferentes en sus instituciones y áreas del saber, que son destinos ocupacionales. El modelo de esenciales para la necesaria Examen masivo, homogéneo y diversificación y especialización del obligatorio, impone arbitrariamente una conocimiento y de la estructura única modalidad de selección / exclusión ocupacional. 128 para la educación superior, bajo el falso supuesto de que esta única modalidad es

127 necesaria y suficiente para medir/evaluar El análisis de esta descalificación intelectual es los conocimientos y aptitudes mínimas, el tema central de los estudios realizados por la reciente "Misión de Ciencia, Educación y genéricamente requeridas por una Desarrollo", por lo cual no se elaborará aquí este educación superior relativamente punto. homogénea respecto a estos 128 En muchas sociedades existen instituciones no- requerimientos. universitarias, altamente especializadas y de reconocida calidad académica v estatus social - como las instituciones Tecnológicas y Politécnicas - que constituyen una verdadera alternativa educativa a las universidades universitarias. Las primeras constituyen el sector tradicionales. En algunos países de América de alto estatus social y académico. Comúnmente Latina existen algunas de estas instituciones. Sin ofrecen carreras que tradicionalmente han embargo, son escasas, generalmente privadas y de concentrado la demanda por educación superior. acceso restringido, por lo cual no constituyen un Las segundas, típicamente ofrecen carreras cortas, modelo generalizable de diversificación de la de formación técnica y tecnológica, generalmente educación superior. En la mayoría de los países de de carácter terminal, y, de bajo estatus social v la región prima el modelo binario o dual de académico. Este sector es considerado en muchos diversificación, caracterizado por la separación y países, como educación de segunda clase, como la diferenciación, institucional y curricular, entre dos segunda opción para quienes no lograron acceso polos: las instituciones universitarias y las no- al sector universitario tradicional.

81 Coyuntura Examen al Examen de Estado

Este modelo de Examen, homogéneo y que constituye un importante obstáculo a obligatorio, no permite la necesaria la diversificación y especialización de la flexibilidad y diferenciación respecto a estructura ocupacional, necesarias en la los requisitos de diversa índole, modernización del sistema productivo. demandados por muy diferentes tipos de Por estas razones el actual Examen de saberes, programas e instituciones. Estos Estado desempeña un papel altamente requisitos no pueden ser reducidos (o más conservador, legitimando el actual estado bien simplificados) a algunos de las cosas, retardando e inhibiendo la conocimientos específicos y algunas necesaria reconceptualización y aptitudes genéricas, pues en el proceso de reorganización de la educación superior. demanda/selección por cualquier área del saber, son de gran importancia otras 11. ¿QUE PRETENDE MEDIR O dimensiones cualitativas que no pueden EVALUAR EL EXAMEN DE ser medidas a través del modelo ESTADO? dominante de Examen masivo, homogéneo y centralizado, y que son de Una vez analizado el papel del actual alta predictibilidad en el futuro de- Examen de Estado en las relaciones sempeño educativo y profesional. existentes en Colombia entre los niveles Algunas de estas dimensiones son: grado secundario y superior, el siguiente de interés y motivación definidas respecto interrogante que surge se refiere a aquello a esa área; congruencia valorativa con la que se pretende medir o evaluar: aquel práctica profesional; expectativas conjunto de conocimientos y aptitudes, positivas respecto a la experiencia que ha sido definido como necesario de educativa y al futuro profesional; medir a través de dicho Examen.129 Otro aptitudes específicas propias de esa área; interrogante se refiere a los supuestos, alta motivación para el aprendizaje; criterios y métodos utilizados en la desarrollo de la actitud y espíritu identificación y definición de aquello que científico, o tecnológico, o práctico, o se pretende medir. estético, o filosófico, o de servicio social, etc., según lo pertinente a cada área del Dado que los contenidos específicos del saber. Examen de Estado están basados en los

El actual modelo de Examen de Estado; al no permitir la necesaria flexibilidad y 129 Las pruebas de conocimientos "...son diferenciación entre saberes, programas e instrumentos que permiten apreciar qué tanto se instituciones muy diferentes entre sí ha aprendido en la educación básica y media, es decir lo aprendido a través de la escolaridad. Por (algunos cualitativamente diferentes); ello, el Servicio Nacional de Pruebas para el contribuye a legitimar y reforzar la Examen de Estado diseña las pruebas de problemática de la educación superior, ya conocimientos con base en los programas oficiales analizada: la estratificación vertical vigentes del Ministerio de Educación jerárquica entre las diferentes Nacional:"(ICFES. Información General..., op. cit. p. 4). En relación a las pruebas de aptitud instituciones de este nivel, que concentra comunes (verbal y matemática) y las electivas la demanda en unas pocas áreas del saber (razonamiento abstracto, relaciones espaciales y e instituciones, que subvalora a las razonamiento mecánico), se supone que instituciones y saberes no-universitarios, "...permiten estimar lo que un individuo puede que discrimina en contra de quienes no aprender, si tiene las oportunidades y se le presentan las circunstancias apropiadas para poseen el capital cultural tradicional, y lograrlo". (ICFES. op. cit. p. 4).

82 Coyuntura Examen al Examen de Estado programas oficiales de la secundaria, se y confrontado con diversas propuestas derivan dos supuestos: alternativas. a) Que este curriculum oficial -o lo que se Sin embargo, este importante criterio - interprete de él- constituye el referente básico para la calidad y pertinencia de externo que define v limita el conjunto, cualquier curriculum- presenta retos muy considerado necesario v deseable, de difíciles para un Examen de Estado conocimientos y aptitudes que deben basado en el curriculum oficial. En primer medirse para el acceso a la educación lugar, si lo acepta acríticamente como superior. Del currículum oficial se referente externo válido y legítimo, el derivan entonces los conocimientos y Examen se convierte en instrumento aptitudes que deben ser formadas -y altamente conservador y retardatario o evaluadas- en el nivel secundario, y que inhibidor del ne cesario cambio (progreso) se supone definen los requerimientos para en objetivos y contenidos curriculares. En el logro académico en la educación segundo lugar, si se desea que los superior y, por extensión, para el éxito en contenidos y estructura del Examen el desempeño profesional. cambien simultáneamente con los cambios curriculares, se requeriría una b) Que en el contexto actual de la Ley alta capacidad de innovación temática y General de Educación -contexto de metodológica, y de rápida adaptación a pluralidad, diversidad de opciones criterios curriculares cambiantes, lo cual curriculares, pedagógicas e es muy difícil tratándose de un Examen institucionales- todavía es válido el masivo, estandarizado y centralizado, supuesto de un curriculum básico oficial, como el actual Examen de Estado en este con el suficiente nivel de especificidad país. En tercer lugar, si los cambios temática y uniformidad en la educación curriculares son de orden cualitativo secundaria, que permita estructurar un pueden entonces implicar o una Examen de Estado de carácter válido y redefinición -también cualitativa- de los universalista. objetivos, contenidos y metodología del Examen, o aún su desaparición como En relación a estos supuestos es posible medio válido de medición/evaluación de plantear los siguientes puntos críticos: nuevos objetivos curriculares que tal vez no puedan ser evaluados por este medio. 1. El currículum oficial, en tanto referente externo del Examen de Estado, no puede 2. En el nuevo contexto de la Ley General ser sacralizado como si fuera un producto de Educación -mayor autonomía perfecto, relevante, actualizado, sensible a institucional; descentralización; las particularidades locales y regionales, y pluralidad de opciones curriculares; de carácter universalista. Tampoco es contenidos y estrategias metodológicas, posible suponer, de manera apriorística y pedagógicas y curriculares de en virtud de su carácter oficial, que sus aprendizaje- el currículum oficial (o lo contenidos sean relevantes para el acceso que quede de él) debe asumir formas más a -y el éxito en- la educación superior, y genéricas e indicativas, solamente en el desempeño ocupacional. En este identificando grandes áreas del saber sentido, todo curriculum -sobre todo como necesarias para todos los aquel de carácter oficial- debe estar estudiantes. En esa medida se pierde o sometido a continuas críticas y revisiones, diluye la especificidad normativa del

83 Coyuntura Examen al Examen de Estado referente externo, por lo que cualquier teoría, determinada aptitud puede tener otro que sea utilizado para definir y una distribución normal en la población, justificar los contenidos específicos a ser pero sólo es activada, dinamizada, evaluados/medidos en el Examen -al no orientada, expresada, mediante el interés, tener legitimidad universalista- deviene las oportunidades, los estímulos. El en arbitrario y subjetivo, dependiente de concepto de aptitud; en abstracto, los criterios particulares de quienes descontextualizado, sin intereses que la tengan a su cargo la elaboración de los vehiculen, orienten, dinamiten es una exámenes. En este contexto se hace reducción psicologista de poca relevancia innecesaria, y aún inválida, la práctica de para los propósitos de exámenes obligatorios, estandarizados y medición/evaluación. masivos. 4. A la luz de los conceptos anteriores 3. Un ejemplo de los múltiples cuestio- adquiere gran relevancia el namientos posibles a la validez y cuestionamiento a las prácticas de pertinencia del actual curriculum oficial, medición/evaluación de conocimientos es la reflexión -vigente en el contexto específicos en cualquier área del saber, internacional- sobre la indeseabilidad e debido a por lo menos tres razones inconveniencia de la enseñanza de las básicas: ciencias, como mono-disciplinas y separadas unas de otras. Esta reflexión a) Estos conocimientos son de poca curricular es válida para el conjunto de las utilidad y relevancia en la sociedad ciencias naturales entre sí, y entre éstas y moderna, debido a su rápida las ciencias sociales. obsolescencia generada por la continua y acelerada evolución de todo En este contexto, pierde sentido la conocimiento: a mayor especificidad educación mono-disciplinaria en ciencias, mayor obsolescencia. a favor de una formación más integrada; tanto en conceptos y métodos (educación b) Las nuevas tecnologías de información científica o científico-tecnológica), como y comunicación permiten la obtención entre los saberes de la Ciencia, la rápida, oportuna y eficiente de cualquier Tecnología y la Sociedad. conocimiento específico que sea necesario en un momento determinado. Por otra parte, el concepto de formación en competencias básicas es una c) El éxito en el desempeño educativo y alternativa al concepto de aptitud ocupacional; así como la creatividad y utilizado en el Examen de Estado. Este es capacidad de innovación científica, un concepto muy ambiguo y poco útil en tecnológica, artística, etc.; dependen la educación, pues la aptitud no es una básicamente de la formación de las dotación intrínseca del individuo, competencias y capacidades intelectuales independientemente del contexto social y de más alto nivel, como las anteriormente educativo en el que se ofrecen o no expuestas. Por lo cual la medición de determinadas oportunidades y estímulos, conocimientos específicos tiene escasa y en el que se motiva diferencialmente el validez predictiva en el futuro desempeño interés por el aprendizaje, o por temas educativo y ocupacional. estéticos, literarios, científicos, tecnológicos, prácticos, políticos, etc. En

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En efecto, en la educación secundaria y 14:1 entre aspirantes y admitidos, en superior, el principio de unas bases algunas universidades públicas, ...) es generales científicas y humanísticas es común encontrar estudiantes que carecen garantía de mayor movilidad y de las competencias intelectuales básicas adaptabilidad profesional, y de mayor para el trabajo científico y profesional: capacidad para la educación permanente. pasivos y dependientes frente al Este es un requerimiento básico en el aprendizaje; incapaces de aprendizaje mundo contemporáneo debido a la autónomo; carentes de las competencias aceleración y extensión del cambio comunicativas básicas; con escasa y tecnológico y sus efectos sobre la pobre comprensión de lecturas complejas; estructura ocupacional y los requeri- incapaces de comunicación escrita y mientos de calificación. El rápido cambio verbal, clara y coherente; con limitadas técnico en todos los sectores productivos capacidades de conceptualización y genera la obsolescencia de abstracción; aunque hayan obtenido conocimientos, técnicas y habilidades puntajes relativamente altos en el Examen tradicionales. Emergen también nuevas de Estado. Esta es la experiencia que ocupaciones y profesiones, así como desafortunadamente vivimos coti- nuevas oportunidades de cambio de dianamente los profesores universitarios profesión a lo largo de la vida. Cada vez en prácticamente toda carrera e son menos comunes los itinerarios institución, y que cuestiona seriamente profesionales lineales y permanentes. tanto la confiabilidad del Examen de Estado, como el valor predictivo de sus Por las razones anteriores, tanto la resultados. enseñanza como la medición/evaluación de conocimientos específicos va en Una posible explicación puede deberse al contravía de las necesidades de formación reduccionismo técnico que caracteriza al integral de los estudiantes del nivel medio actual Examen de Estado. Ningún y superior: a) la formación de examen, mucho me nos uno de competencias intelectuales generales conocimientos específicos y basado en el (Conceptualización, abstracción, método de escogencia múltiple, puede relación); b) la formación de capacidades pretender medir las diversas y complejas comunicativas, y de interacción y trabajo competencias intelectuales requeridas en equipo; c) la formación de las para el trabajo científico y profesional. La capacidades científicas (capacidad de poca confiabilidad e irrelevancia solución de problemas, de formulación de predictiva de este Examen se deriva del hipótesis, de búsqueda de información, profundo desfase existente entre los verificación, validación...); d) la conocimientos y aptitudes que formación de la perspectiva efectivamente se miden, y las interdisciplinaria sobre problemas competencias intelectuales básicas que complejos, etc. garantizan la capacidad de aprendizaje autónomo y creativo en la educación 5. Otro importante punto, derivado del superior. anterior, es la escasa confiabilidad del Examen de Estado. En efecto, a pesar de Por otra parte, en relación al actual la alta selectividad existente en la modelo del Examen de Estado educación superior (sólo 25% de (homogéneo, estandarizado, basado en el egresados del nivel secundario; ratios de método de escogencia múltiple,

85 Coyuntura Examen al Examen de Estado administrado masivamente por una intelectuales básicas, sino además un institución burocrática ajena y externa a conjunto de requisitos de índole la práctica de la educación) es necesario cualitativa, propios de cada área del señalar una importante limitación, saber, como: interés y motivación intrínseca a estas mismas características. definidas hacia esa área, y expectativas Mientras mayor sea la distancia, la positivas de índole educativa y separación -de orden metodológico, ocupacional (lo cual presupone cierta organizacional, temático, sociocultural socialización previa); aptitudes existente entre el contexto específico en específicas; y congruencia valorativa, el que se ha realizado determinado entre otras. aprendizaje, y el momento y la forma de 6.2. El punto anterior asume mayor im- medición/evaluación, es menor la validez portancia en el contexto nacional de la y confiabilidad de ésta. A mayor necesidad de mayor diversificación de distancia, separación y extrañamiento, instituciones, programas de formación, entre el aprendizaje y su medición, mayor ciclos y niveles de formación, como autonomía adquieren las características respuesta a las demandas de la mayor metodológicas, organizativas y temáticas, división y especialización del trabajo, y del aparato burocrático de medición, de mayor equidad social en las mayor distanciamiento burocrático se oportunidades educativas: ofrecer establece con el acto y contexto de múltiples y diversas formas, modalidades aprendizaje (en el aula), y menos e instituciones de educación superior a confiable y predictiva se torna la una juventud crecientemente heterogénea medición, cuya legitimidad se deriva de en intereses y expectativas educativas y los usos sociales de los resultados del ocupacionales. Examen, sostenidos por el poder burocrático de la institución que lo aplica. La necesidad de mayor diversificación de

la oferta pone en cuestionamiento la 6. Finalmente, es importante referirse a conveniencia y validez de exámenes algunas de las características actuales de únicos, estandarizados y centralizados (en la educación superior, en las que es los cuales los conocimientos específicos necesario contextualizar las capacidades o juegan un papel central), como principal competencias básicas requeridas de los (y a veces único) mecanismo de estudiantes: selección/ exclusión para la educación

superior. Esta práctica supone 6.1. La alta diversidad de campos del sa- (arbitrariamente) que este nivel educativo ber, posibles en la educación superior, así es homogéneo y que es suficiente un como la especificidad propia de cada uno, examen estandarizado de selección, requiere la utilización de criterios y desconociendo así la alta diferenciación métodos propios de selección de de áreas del saber v de requerimientos candidatos. A partir de mediciones (intereses, motivaciones, aptitudes generales de aptitudes ó más bien de específicas, etc.) necesarios para cada competencias básicas (primer nivel de una. selección), cada institución, facultad o programa debe decidir autónomamente en 6.3. El último punto es tal vez el más la selección final de sus estudiantes, pues importante y se refiere al efecto negativo el acceso a cualquier área del saber del actual Examen de Estado sobre la requiere no solamente las competencias equidad social en el acceso a la educación

86 Coyuntura Examen al Examen de Estado superior, especialmente la pública. Ya 1. El Examen de Estado que se aplica en había sido mencionada la alta y creciente Colombia, obligatorio, masivo, demanda por los escasos cupos centralizado, estandarizado, administrado disponibles en la educación superior, lo por una entidad burocrática no-educativa, cual genera una alta selectividad en los y utilizado como importante criterio de exámenes (ratios de 12:1 o 14:1, y en selección / exclusión social a la educación aumento, entre aspirantes y admitidos, superior, no es una práctica común en son comunes en universidades públicas muchas sociedades. No existe en socie- como la Universidad Nacional). Esta alta dades en las que se ofrece oportunidades selectividad discrimina negativamente en de acceso libre e irrestricto a la educación contra de aquellos con menor nivel de superior, mayoritariamente pública. capital cultural tradicional, o con Tampoco existe en sociedades en las que tradiciones culturales diferentes, y cuya cada institución o programa de formación educación secundaria menos se ha (pública o privada) decide asemejado -en contenidos y énfasis- a los autónomamente el tipo de procedimientos conocimientos específicos y supuestas de evaluación y selección que aplica. aptitudes que se miden en el Examen. Como resultado se eleva progresivamente Más aún, este Examen tiene un origen el nivel socioeconómico del cuerpo social, cultural y metodológico estudiantil que ingresa a la universidad específico, estrechamente relacionado con pública, asemejándolo cada vez más al de el contexto estadounidense de educación las universidades privadas, lo cual pone superior, y el rol que en él desempeña el en cuestionamiento la legitimidad o razón "Educational Testing Service" en la social de la universidad pública.130 provisión de servicios estandarizados de medición de conocimientos y aptitudes III. CONCLUSIONES. para este nivel educativo. La especificidad de este origen exige un Los siguientes puntos sintetizan las estudio cuidadoso de sus particularidades principales conclusiones de este examen sociales y metodológicas, así como de sus del Examen de Estado: efectos sobre el actual modelo organizacional y técnico del Examen de 130 Este tema abre el importante debate sobre qué Estado en Colombia. Este estudio es aquello que define y legitima socialmente el permitiría contextualizar y relativizar este carácter público de la universidad pública. modelo, lo cual es necesario en la Algunos lo definen en términos de una identificación y diseño de reformas o supuestamente intrínseca vocación científica v alternativas posibles. crítica, v aún le asignan un rol (en gran medida voluntarista) como universidad del Estado; relegando a un segundo plano su carácter popular 2. El modelo colombiano de Examen de o democrático, es decir, su papel en la equidad Estado es utilizado, desde el Estado, social de oportunidades educativas. Para otros, como mecanismo -supuestamente este último es el principal carácter distintivo y meritocrático, y social y culturalmente justificativo de la universidad pública, pues la privada también puede (o podría ser) científica v neutro- de legitimación del proceso de crítica, v comprometida con la sociedad. El que lo selección / exclusión social de la mayoría sea o nó, no es consustancial al estatus privado de egresados del nivel medio para quienes sino que depende de los propósitos institucionales existen pocas oportunidades públicas de particulares, y de políticas estatales externas, educación superior y escasas como las de Ciencia y Tecnología, y las de financiación de la educación superior.

87 Coyuntura Examen al Examen de Estado posibilidades de comprar educación en la vida profesional. Por el contrario, en privada. el ejercicio de la vida universitaria y profe sional, es evidente un profundo 3. La eficacia de la función de desfase, o aun contradicción, entre legitimación social de este proceso aquello que se mide en el Examen de depende, en gran medida, del Estado, y las competencias y capacidades mantenimiento de la ficción referida a la intelectuales básicas, necesarias en el validez, confiabilidad, valor predictivo, desempeño educativo y profesional. objetividad y solidez técnica, y neutralidad socio cultural: de la 3.4. El problema anterior se deriva, a su metodología utilizada de medición y del vez, de la sacralización -acrítica y conjunto de conocimientos y aptitudes conservadora- que realiza el Examen de que pretende medir. El análisis crítico de Estado del curriculum oficial de la esta ficción conduce a las siguientes educación secundaria, bajo el supuesto de conclusiones: que éste debe ser el referente externo, válido y legítimo, para definir los 3.1. El modelo de Examen masivo, ho- contenidos y aptitudes que deben ser mogéneo y obligatorio, impone medidos. Una importante consecuencia de arbitrariamente una única modalidad de lo anterior es la pérdida de la capacidad selección / exclusión para la educación de renovación, actualización e superior, bajo el falso supuesto de que innovación, en el conjunto de esta única modalidad es necesaria y conocimientos y aptitudes objeto de la suficiente para medir/evaluar los medición. Dos ejemplos, analizados en el conocimientos v aptitudes mínimas, documento, se refieren a innovaciones en genéricamente requeridas por una el concepto y contenidos de la educación educación superior que, además, es en ciencias, y en el concepto de erróneamente concebida como competencias básicas como propuesta relativamente homogénea respecto a estos curricular en la educación secundaria y requerimientos. media, y como alternativa al tradicional concepto psicologista de aptitud. 3.2. Es ampliamente reconocida, por cualquier profesor universitario, la escasa - La sacralización de lo oficial se con- confiabilidad y valor predictivo del vierte así -perversa y paradójicamente- en Examen de Estado. La obtención de la principal causa de la poca confiabilidad puntajes relativamente altos no garantiza y escaso valor predictivo del Examen. que el estudiante haya adquirido las competencias intelectuales básicas - Un importante problema para cualquier requeridas para el trabajo científico y futura modificación del actual Examen de profesional. Estado, reside en la escasa legitimidad y universalidad de cualquier otro referente 3.3. Una de las posibles razones reside en externo que sea escogido, pues en el que los contenidos del Examen de Estado nuevo contexto de la Ley General de están basados en el supuesto (apriorístico Educación se reduce significativamente la y nunca validado) de que los especificidad normativa del referente conocimientos y aptitudes que se miden, externo, o curriculum oficial. son necesarios y pertinentes para el exitoso desempeño en el nivel superior y

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4. El Examen de Estado tiene un efecto ser medidas a través del modelo negativo sobre la equidad social en el dominante de Examen masivo, acceso a la educación superior, homogéneo y centralizado, y que son de especialmente la pública. La alta alta predictibilidad en el futuro selectividad, resultante del alto y desempeño educativo y profesional. creciente número de aspirantes a las Algunas de estas dimensiones son: grado escasas oportunidades disponibles, de interés y motivación definidas respecto discrimina negativamente en contra de a esa área; congruencia valorativa con la aquellos con menor nivel de capital práctica profesional; expectativas cultural tradicional; estrechamente positivas respecto a la experiencia asociado con bajo nivel socio-económico; educativa y al futuro profesional; o con tradiciones culturales diferentes, y aptitudes específicas propias de esa área; cuya educación secundaria menos los ha alta motivación para el aprendizaje; preparado para competir en los desarrollo de la actitud y espíritu parámetros particulares de ese Examen. científico, o tecnológico, o práctico, o Una importante consecuencia de lo estético, o filosófico, o de servicio social, anterior es la progresiva elevación del etc., según lo pertinente a cada área del nivel socioeconómico del cuerpo saber. estudiantil de la universidad pública, asemejándolo cada vez más al de las 6. Otra importante consecuencia de lo universidades privadas, lo cual pone en anterior es que el Examen de Estado cuestio namiento la legitimidad o razón contribuye a legitimar y reforzar el social de la universidad pública. proceso de estratificación vertical jerárquica entre las diferentes institu- Por otra parte, desde la perspectiva de un ciones de este nivel. Este proceso ejerce concepto -supuestamente universalista- de gran influencia en algunos de los cultura académica, se excluyen o principales problemas de la educación subvaloran, social y educativamente, a superior en Colombia: la alta otras posibilidades de saberes v a otras concentración de la demanda en unas formas alternativas de acceso al pocas áreas del saber e instituciones, y la conocimiento, privilegiando así a aquellos subvaloración social v educativa de las cuyo capital sociocultural previo era más instituciones y saberes no-universitarios; cercano al de aquella cultura académica. problemas que constituyen importantes obstáculos a la diversificación y 5. El actual modelo de Examen de Estado, especialización de la estructura homogéneo y obligatorio, no permite la ocupacional, necesarias en la necesaria flexibilidad y diferenciación modernización del sistema productivo. respecto a los requisitos de diversa índole, demandados por muy diferentes tipos de 7. El actual Examen de Estado desempeña saberes, programas e instituciones. Estos un importante papel en la naturaleza y requisitos no pueden ser reducidos (o más orientación de las interacciones mutuas, o bien simplificados) a algunos relaciones sistémicas, entre los niveles conocimientos específicos y algunas secundario y superior. aptitudes genéricas, pues en el proceso de demanda/ selección por cualquier área del 7.1. En primer lugar, este Examen saber, son de gran importancia otras legitima y refuerza, en el nivel dimensiones cualitativas que no pueden secundario, su carácter intelectualista v su

89 Coyuntura Examen al Examen de Estado orientación hacia las instituciones y 8. Finalmente, es importante señalar otros programas tradicionales y de mayor efectos negativos del actual Examen de estatus, del nivel superior, contribuyendo Estado sobre la educación secundaria: así a la concentración de la demanda en pocas áreas del saber e instituciones, y 8.1. Al ser utilizado como parámetro subvalorando las instituciones no- externo de evaluación de la calidad de la universitarias. educación impartida, conduce a reducir los objetivos de educación de la juventud 7.2. En segundo lugar, el carácter obli- al conjunto de conocimientos y aptitudes gatorio y estandarizado del Examen - que son medidos en dicho Examen, utilizado como criterio de selección / excluyendo o subvalorando todos exclusión para la educación superior- aquellos otros saberes, objetivos refuerza el falso supuesto de que este educativos y formas de aprendizaje, que nivel educativo es el principal o único no son objeto de medición. De esta destino posible y deseable para los manera se reduce y simplifica el concepto egresados del nivel medio. De esta de calidad a unas pocas dimensiones del manera se refuerzan los conceptos proceso educativo: aquellas que son tradicionales de educación media como objeto de medición. Se pierde así, en gran necesario nivel de paso o trampolín hacia medida, la vivencia del aprendizaje como la educación superior, desconociendo las actividad libre, creativa, abierta, como importantes funciones formativas propias oportunidad de realización personal de este nivel. mediante la exploración de intereses y capacidades. Por el contrario, se 73. Los dos efectos anteriores privilegia aquello que sea útil y funcional contribuyen a legitimar, aún más, el para el mayor puntaje en el Examen. La carácter academicista e intelectualista del pedagogía del aprendizaje es sustituida nivel secundario, y a dificultar las por la pedagogía de la acreditación. posibilidades de diversificación curricular e institucional en los niveles secundario y 8.2. Los resultados de este Examen son, superior. Por las razones anteriores, el además, utilizados como criterio de actual Examen de Estado desempeña un jerarquización de la supuesta calidad de papel conservador, retardatario e las instituciones de este nivel, inhibidor de la necesaria renovación en estableciendo patrones de competencia los objetivos sociales y educativos de la interinstitucional respecto a la puntuación educación secundaria y media. Este tipo lograda en el Examen. Esta competencia de Examen atenta contra la urgente contribuye a homogeneizar el reducido necesidad política de lograr mayor concepto de calidad de la educación, ya equidad social en las oportunidades señalado; incita a elaborar programas de educativas, en un contexto de creciente estudio basados en lo que va a ser heterogeneidad de intereses educativos y evaluado en el Examen, y a imple mentar ocupacionales en el cuerpo estudiantil, lo prácticas de adiestramiento en la cual exige atención educativa diferencial, metodología de dicho Examen; todo lo mayor diversidad y diferenciación en la cual constituye un importante obstáculo al oferta de formación, por tanto en las mejoramiento de la calidad de la modalidades de promoción y evaluación educación, además del evidente engaño a de los resultados del proceso educativo. la juventud y a la sociedad.

90 Coyuntura Examen al Examen de Estado

Una conclusión final de este Examen del Examen es la necesidad de su abolición. Esta representaría la mejor oportunidad para liberar a instituciones y docentes, de los condicionamientos y limitaciones propios de un esquema de medición caracterizado por ser externo y ajeno a la práctica educativa; centralizado en una burocracia estatal; masivo, obligatorio y estandarizado; y utilizado como criterio de selección/ exclusión a la educación superior. La legitimidad de este Examen está basada en los usos sociales de esta medición, sustentados por el poder de la burocracia oficial que la realiza, y no en la validez, confiabilidad y deseabilidad de dicho Examen. En este documento han sido analizados algunos de sus principales problemas y limitaciones: su escasa confiabilidad y valor predictivo, los efectos indeseables que genera sobre la calidad de la educación secundaria, su papel conservador e inhibidor del cambio curricular e institucional.

91 Debate Salto social, equilibrio político

SALTO SOCIAL, EQUILIBRIO Durante el período 199094 se aumentó el POLÍTICO gasto social del gobierno central en casi tres puntos del PIB y creció el gasto RUDOLF HOMMES, EDUARDO público social en cuatro puntos del PIB. DÍAZ Y LIBARDO SARMIENTO. La población que vive bajo la línea de pobreza en las siete principales ciudades La crisis política actual referida cayó de 43.9% en 1988 a 39.9% en 1991 en un principio a la legitimidad de v a 28.7% en 1993. En 1994 subió la campaña presidencia¡ de moderadamente a 30.3%. La población Ernesto Samper, ha terminado por bajo la línea de indigencia bajó de 11% comprometer aspectos más en 1988 a cerca del 6% en 1993-94. amplios de su gobierno. Es así Durante el mismo período creció también como la dimensión social de su apreciablemente la participación del modelo de desarrollo v la trabajo en el producto, pasando del 40% ejecución, real de sus planes de en 1992-93, por primera vez desde el gasto público, se ha sobrepuesto ajuste de 1985. Estos son los datos sobre al debate entre quienes apoyan e el desempeño social del modelo de impugnan la gestión del apertura. Lo demás es demagogia. Presidente. Para ilustrar lo anterior presentamos las EDUARDO DÍAZ: las experiencias de respuestas al cuestionario que las últimas décadas en materia de ANÁLISIS POLÍTICO le entendió desarrollo económico v social en los a los doctores Rudolf Horcones, países con economías de mercado y rector de la Universidad de los particularmente en las naciones Andes Eduardo Díaz, director de latinoamericanas, han puesto en evidencia la Red de Solidaridad Social y las limitaciones y frustraciones que se Libando Sarmiento, académico e derivan de la aplicación rígida, ortodoxa y investigador independiente. excesivamente ideologizada, de modelos de desarrollo "puros", cobijados bajo la ANÁLISIS POLÍTICO: Uno de los denominación de "neoliberales" y debates presentes en la actual crisis "estructuralistas". Esa tendencia hacia el nacional es el de la inversión social pragmatismo y hacia una aplicación de como eventual diferencia entre dos políticas sociales y económicas que dé tipos de gobierno, el anterior y el mayor importancia a la tradición histórica presente, que encarnarían a su vez dos v al contexto socioeconómico de cada modelos de desarrollo opuestos. ¿Qué país, queda plenamente recogida en el opina sobre esto? Salto Social al proponer un modelo de desarrollo alternativo al esquema RUDOLF HOMMES: el argumento de proteccionista y al intervencionismo que existe diferencia entre el modelo de la clásico de los años sesenta, pero también administración Gaviria v el de la al neoliberalismo que confía ciegamente administración Samper es cierto. Durante en la capacidad del mercado de corregir la pasada administración se hacían cosas los desequilibrios económicos y sociales. con criterios objetivos y propósitos Este aparente eclecticismo no impide sin amplios. En la administración Samper se embargo que existan importantes habla mucho de lo social, pero la plata se diferencias axiológicas, filosóficas y gasta más bien con fines políticos. estratégicas entre la Revolución Pacífica

92 Debate Salto social, equilibrio político y el Salto Social. El modelo de desarrollo capital humano y el capital cívico e propuesto por la administración Gaviria institucional. Desde la perspectiva de la se articulaba claramente en torno al credo Red de Solidaridad, este último neoliberal: modernización y componente, el capital cívico, tiene una competitividad eran los conceptos importancia crucial que impregna la rectores que inspiraban las medidas y política social integral de este gobierno. decisiones de política económica y social. Se define en el plan como "los El Salto Social, por contraposición, se mecanismos de organización y inspira en la equidad y la solidaridad. participación de la sociedad civil en la Para la Revolución Pacífica el creci- provisión de bienes y servicios miento es el fin del desarrollo y aunque públicos..". El fundamento de una red incorporó el novedoso concepto de capital social solidaria es la capacidad de humano, lo entendía como un elemento coordinación y organización que tenga la subordinado a aquel objetivo de sociedad civil en sus distintas crecimiento. El Salto Social, sin apuntar a manifestaciones para afrontar el terrible y un imposible Estado de Bienestar, complejo problema de la pobreza. Con considera que el Estado y la Sociedad ello, se desborda el estrecho concepto que deben proporcionar los bienes meritorios, identifica el sector privado con los es decir "aquellos que se deben garantizar empresarios convencionales, aptos para efectivamente a todas las personas como proveer servicios sociales, y se le da elemento esencial de su desarrollo". Se cabida a la múltiple y plural existencia de trata por tanto de bienes deseables en sí actores organizados cuya capacidad de mismos independientemente de su gestión, participación y organización, se relación con el crecimiento, en un puede poner al servicio de la causa del planteamiento mucho más afín con el desarrollo social y humano. Por lo demás, espíritu de la Constitución de 1991. La se impulsa una noción nuclear de las explicitación del concepto de equidad nuevas concepciones en materia de como uno de los objetivos del Plan de política social: la de corresponsabilidad. Desarrollo presupone que el Estado, a De acuerdo con dicha noción la través de las finanzas públicas, tiene una responsabilidad de las políticas sociales y importante capacidad de incidir en la de los programas para la población distribución del ingreso. Las dos áreas vulnerable no es la de la exclusiva privilegiadas por el Salto Social para el competencia del Estado sino que logro del efecto distributivo son la involucra también a la sociedad civil. La Educación y el Empleo que tienen una erradicación de la pobreza se amarra al enorme capacidad para incidir en la objetivo de profundizar la democracia distribución del ingreso. participativa. En esta forma se supera el tinte asistencial y residual que tenían las Otro concepto fundamental del plan de políticas sociales en la administración desarrollo de la administración Samper y anterior. con amplia incidencia en el desarrollo de las políticas sociales es el de capital social Otra diferencia fundamental entre la entendido como "un patrimonio colectivo Revolución Pacífica y el Salto Social cuyos beneficios irradian sobre el radica en que aquella partía del conjunto de la economía". Este capital presupuesto de que el Estado no debía social está conformado por la infra- intervenir en la asignación sectorial de estructura, los recursos naturales, el recursos. Si bien dicho presupuesto no se

93 Debate Salto social, equilibrio político llevó a cabo de manera inflexible, como LIBARDO SARMIENTO: con relación a se evidenció en los ministerios de la política social, los dos gobiernos, el de Desarrollo, Agricultura y Comercio Gaviria y el de Samper, hacen parte de un Exterior, reflejaba claramente que se mismo modelo: el del viejo Estado consideraba al mercado como autoridad liberal, el cual se encuentra en crisis y en única de asignación óptima de los abierta contradicción con el Estado Social recursos. El Salto Social parte de la idea y Democrático definido por la Constitu- de que las ventajas comparativas que ción de 1991. fundamentan el éxito en el desempeño de una economía abierta al mercado El nuevo marco de la política social, internacional deben ser activamente según la Constitución, establece cuatro creadas antes que presupuestas. Pero, principios fundamentales: i) Derechos adicionalmente, esta diferencia de partida sociales, económicos y culturales, se complementa con la novedad de las garantizados universalmente con el fin de estrategias utilizadas para impulsar las dignificar la vida humana; ii) Democracia mencionadas políticas sectoriales. No se participativa como base de legitimación trata de imponer unilateralmente las de los programas sociales; iii) autonomía medidas o las decisiones sino de local, como principio de garantía para la concertarlas con los sectores involucrados concertación ciudadana, la o afectados por ellas. Para ello se creó el democratización de la gestión pública y el Consejo Nacional de Competitividad desarrollo institucional local; iv) presidido por el Presidente de la adecuación del régimen económico y de República y conformado por la hacienda pública al principio de Estado representantes empresariales, laborales, Social, dando prioridad al gasto público del sector público y académicos. Su Social. función consiste en liderar un movimiento centrado en la calidad, la Tanto el modelo de capitalismo salvaje productividad y competitividad como impulsado por Gaviria como el prioridades nacionales y en identificar seudoestructuralismo populista de ventajas competitivas sostenibles para Samper van a contrapelo de estos cuatro posicionar exitosamente al país en la principios: i) contrario al enfoque de economía global. derechos, con base en la focalización, los subsidios a la demanda y los programas Otro componente totalmente omitido por presidenciales (fondos de solidaridad o la Revolución Pacífica es el de el Red de Solidaridad Social) la política desarrollo del sector de economía social obedece a un criterio de solidaria para el cual no existió, como si asistencialismo y discrecionalidad ocurre en el Salto Social, ninguna política, con lo cual se fortalece el estrategia específica y concreta. clientelismo y la estigmatición de la pobreza; ii) impulsan programas con Todo lo expuesto, tal como los hechos lo criterio de rentabilidad política y no de muestran, se ha venido aplicando bajo el fortalecimiento de la sociedad civil, la presupuesto del equilibrio democracia se limita a la ejecución, macroeconómico, integrando lo quedando por fuera la concertación para económico y lo social y consolidando la las políticas, asignación de recursos, apertura económica dentro de criterios gestión, seguimiento y evaluación; la sociales. consulta de los planes de desarrollo es tan

94 Debate Salto social, equilibrio político sólo protocolaria sin capacidad de Gaviria y Samper, el Comité de las decisión por parte de los consejos Naciones Unidas que hace seguimiento al nacional y territoriales de planeación; iii) Pacto Internacional de los Derechos a través de los programas de Presidencia, Sociales, Económicos y Culturales, los fondos de cofinanciación y los reunido en Ginebra, Suiza, en diciembre recursos manejados por los ministerios e pasado, señaló con preocupación la instituciones descentralizadas se sigue persistencia de niveles elevados de teniendo un férreo control central de la pobreza y de violencia generalizada en inversión social, pese a la Colombia, producto de las desigualdades descentralización el 80% de la burocracia sociales. Según el Comité estos factores sigue estando en el nivel central y más del desestabilizan seriamente al país e 50% del gasto social es ejecutado impiden asegurar a todos los colombianos centralmente (con una pésima eficiencia, el pleno disfrute de los derechos. El pues ejecutan menos del 60% del Comité expresó su preocupación por los presupuesto); además, la Ley de decepcionantes resultados de los Competencias y Recursos controla la programas encaminados a combatir la destinación del gasto social limitando la pobreza y a mejorar las condiciones de autonomía local para orientar sus propios vida, impulsados por los gobiernos planes de desarrollo; iv) en los dos Gaviria y Samper. gobiernos se sigue un modelo neoliberal en cuanto la política social es residual al ANÁLISIS POLÍTICO: Hay muchas manejo macroeconómico, prima el suspicacias en el país sobre grandes y enfoque monetarista y los equilibrios continuos desvíos de fondos sociales fiscal, comercial y de balanza de pagos, para el sostenimiento coyuntural del por lo cual los presupuestos sociales se actual gobierno. ¿Qué opinión le ven permanentemente reducidos frente a merecen estas inquietudes? las necesidades macroeconómicas; además, el gasto social no ha sido RUDOLF HOMMES: a juzgar por los prioritario, en los dos gobiernos han dado informes de prensa en los cuales aparece prioridad al presupuesto de guerra, al el Presidente de la República repartiendo financiamiento de la burocracia y al pago cheques de la Red de Solidaridad v de de la deuda externa; en el gobierno de acuerdo con la revista Dinero de marzo de Gaviria el aumento en el gasto social 1996, no existe mayor duda de que dicha simplemente recuperó el nivel perdido red y sus recursos se utilizan para hacer desde 1984 para mantenerse en un 11% política. Si también se está haciendo del PIB, lo que comparativamente es de política social a través de ese mecanismo los más bajos frente a otros países de en forma eficaz, es algo que no está América Latina y respecto a las comprobado todavía. Habrá que ver los necesidades sociales del país. Samper informes de la Contraloría y de otras prometió elevar el gasto social aún más, agencias, cuando se conozcan y los pero por los problemas macroeconómicos resultados del período presidencial en y de financiamiento del gasto público curso para compararlos con los del difícilmente mantendrá el nivel del anterior. gobierno anterior. EDUARDO DÍAZ: se trata de unas Como consecuencia del manejo de suspicacias muy bien alimentadas por los política social por los gobiernos de sectores que quisieran ver al actual

95 Debate Salto social, equilibrio político gobierno totalmente paralizado como que bogas y palo por que no bogas. No consecuencia de la crisis política. En la obstante, la realidad de los hechos medida en que la administración del pre- demuestra que la Red ha intervenido en sidente Samper no ha bajado la guardia en todos los municipios del país. Es decir, no su tarea de ejecutar los programas de su ha discriminado la atención de plan de Gobierno, nuestros contradictores poblaciones vulnerables por razones intentan hacer ver esas legítimas acciones políticas. como el resultado de una conjura perversa para mantenerse en el poder. Dos han Las cuantías, cupos, proyectos y las áreas sido los frentes objeto de estigmatización: de prioritaria intervención son instancias los recursos ubicados en el Sistema en las que, además de las instituciones del Nacional de Cofinanciación v la Red de Estado, participan representantes de Solidaridad Social. De los primeros se ha organizaciones gremiales y de la sociedad dicho que al aparecer en la ley de civil. La focalización y seguimiento presupuesto con destinación específica, municipal se lleva a cabo en Mesas de constituyen un restablecimiento de los Solidaridad, convocadas con absoluta auxilios que la Constitución de 1991 amplitud y altamente participativas. Es un prohibió. Al respecto es preciso aclarar proceso transparente con muchos actores que tan sólo el 30% de los recursos del involucrados y muchos ojos vigilantes. Sistema Nacional de Cofinanciación ¿No es acaso un procedimiento aparecen con destinación específica, demasiado engorroso y poco práctico para debido a la decisión adoptada por el quien quiere manipular políticamente la Congreso de la República en Octubre de inversión de recursos? La Red de 1995, cuando se dio trámite a la ley de Solidaridad Social ha funcionado presupuesto de 1996. Adicionalmente, los exitosamente y su operación no se ha recursos del SNC sólo pueden ser visto afectada negativamente por la crisis ejecutados mediante la presentación de política. Esta, aparentemente proyectos por parte de los Alcaldes y Go- contradictoria coincidencia, es bernadores, que deben cofinanciar un interpretada por los opositores del porcentaje del costo de las obras que se gobierno como el resultado de un van a realizar. Dichos proyectos deben ser designio clientelista. viabilizados técnicamente por el nivel departamental, a través de las Unidades LIBARDO SARMIENTO: generalmente Departamentales de Cofinanciación los programas sociales, en Colombia, han (UDECO) o, según la cuantía, por los sido utilizados para reproducir el modelo Fondos mismos. Se trata de un proceso de Estado patrimonialista y clientelista. que no deja espacio para la manipulación Durante el Gobierno Gaviria el Fondo de clientelista. Solidaridad y Emergencia Social permitió En cuanto a la Red de Solidaridad se ha el mantenimiento de una amplia afirmado que es utilizada para comprar el burocracia al servicio del Presidente y la apoyo de los Alcaldes y Gobernadores y Primera Dama y los recursos se de la población necesitada. Aquí la convirtieron en una chequera al servicio acusación parece basarse en el hecho de de los intereses clientelistas de la que se trata de fondos, Presidencia. Los programas sociales programáticamente asignados (vivienda, mane jados bajo el enfoque de subsidios a empleo, apoyo alimentario v escolar, etc.) la demanda o de los fondos de sin destinación específica. O sea, palo por cofinanciación se convirtieron en

96 Debate Salto social, equilibrio político subsidios a la oferta en cuanto fueron menor necesidad de hacerle favores a los manejados clientelistamente por poderosos, lo que liberaría recursos para instituciones sociales improvisadas por orientarlos hacia actividades sociales. parte de la vieja clase política (colegios, Adicionalmente, un nuevo gobierno ONG, etc.) o controlados por los tendría un mayor apego a la gamonales locales. transparencia, lo que permitiría canalizar los recursos que hoy se destinan a hacer Con el Gobierno de Samper no cambia en clientelismo a programas que favorezcan nada esta situación. Al contrario, se a los grupos más pobres. En conclusión, agudiza. Según los Organismos de una salida anticipada del Presidente Control del Estado y algunos miembros Samper podría significar mayores del Congreso de la República el Gobierno recursos y mejor política social; en de Samper ha sido uno de los más ningún caso significaría un retroceso. corruptos en la historia nacional (lo que puede significar, más bien, que hoy EDUARDO DÍAZ: se trata de una existen mayores controles al Estado, pregunta especulativa que sólo puedo producto de la Constitución de 1991, y responder diciendo que la legitimidad del una mayor conciencia ciudadana, por lo gobierno del Presidente Samper no es que anteriormente la corrupción de la simplemente personal sino también clase política no se conocía con la programática y política. El Salto Social magnitud del actual gobierno). La Red de no es un invento caprichoso del Solidaridad Social, los fondos de Presidente, es un anhelo nacional cofinanciación y los recursos de ministe- contenido en ley orgánica aprobada por el rios y entidades descentralizadas, si bien Congreso de la República y con vigencia han llegado asistencialistamente a los más hasta 1998 (ley, 188 de 1995). El pobres, los recursos se han utilizado con Presidente Samper es garantía de la cabal un sólo fin, el de la eficiencia política: realización de la inversión social prevista. crear lealtades políticas, hacer populismo, apaciguar el conflicto social y, LIBARDO SARMIENTO: en las últimas demagógicamente, comprar el respaldo a cuatro décadas los niveles de inversión la crisis presidencial por parte del sector social en Colombia tienen un piso limite político, sindicatos o de los sectores más garantizado por los recursos de pobres del país. orientación específica del Presupuesto, especialmente en educación y salud, lo ANÁLISIS POLÍTICO: ¿Cree usted cual ha garantizado su sostenibilidad a que una eventual renuncia del pesar de las coyunturas políticas y Presidente Samper implicaría el económicas. Este hecho se refuerza con el desmonte de los actuales niveles de proceso de descentralización, inversión social? especialmente las leyes relacionadas con las leyes de recursos y competencias. En RUDOLF HOMMES: una eventual consecuencia es difícil que el actual 11% renuncia del Presidente no implicaría un del gasto social caiga a un nivel inferior. cambio de los programas sociales. Por el Sin embargo, lo que no será posible es contrario, cabría la posibilidad de que los aumentar el gasto social a un nivel del recursos se orienten más eficientemente 16%, como el prometido durante la hacia los beneficiarios necesitados y no se campaña de Samper, debido al control queden por el camino. También habría monetarista de la Junta del Banco de la

97 Debate Salto social, equilibrio político

República (cuyos miembros, declarados abiertamente neoliberales, fueron colocados estratégicamente por el Gobierno Gaviria para continuar con su modelo), a la primacía del gasto de guerra, a la prioridad de las políticas macroeconómicas, a la dinámica del gasto público al servicio de compra de lealtades políticas y por la crisis de gestión de las instituciones del sector social.

98 Reseñas

SHAKESPEARE: LOS FUEGOS DE conflicto humano en el teatro del poeta LA ENVIDIA isabelino a partir de la fecunda hipótesis sobre el deseo mimético como dinamismo RENÉ GIRARD, EDITORIAL esencial de la violencia intersubjetiva e ANAGRAMA, BARCELONA, 1995. intergrupal. Dicha hipótesis, anunciada en Mentira Romántica y Verdad Novelesca y Resulta sorprendente, por decir lo menos, expuesta con toda su riqueza en La que la obra de René Girard no haya Violencia y lo Sagrado, tal vez la obra alcanzado aún en el mundo de habla maestra de Girard y uno de los libros hispana el reconocimiento que merece, indispensables de nuestro tiempo, por su hondura conceptual, por su calidad consiste en afirmar que la intolerancia y literaria y sobre todo por su contribución la barbarie del hombre con el hombre al esclarecimiento del problema ético surgen de un mecanismo de nuestra fundamental de nuestro tiempo: la conducta cotidiana que nos hace desear a justificación de la violencia. Pocos pensa- través de los otros o lo que desean los dores contemporáneos se han enfrentado otros, como en un espejo, mediante una de manera tan aguda como él al mal reciprocidad vindicativa que no puede moral, a la muerte del hombre por el generar más que agresión y destrucción: hombre, y sin embargo su reflexión "Nuestros deseos sólo llegan a ser permanece confinada al círculo de los realmente convincentes cuando son especialistas y a algunos lectores reflejados por los demás (...) Parece que afortunados que hemos encontrado no sólo la envidia puede dar alguna sólo ilustración sino también inspiración consistencia a nuestra felicidad. El ser del en sus ensayos inclasificables v placer es ofrecido por otro". extraordinarios. Ello se explica, hasta cierto punto, por la excentricidad de El funcionamiento del deseo mimético Girard, quien enseña hace más de como fuente de la venganza y el crimen cuarenta años en universidades había sido examinado por nuestro autor norteamericanas pero publica en en sus textos anteriores a partir de editoriales francesas, y por el carácter ejemplos literarios, como la novela fronterizo de su discurso, que pertenece romántica, la tragedia griega o El libro de por igual a la crítica literaria, la Job, con el apoyo de las nociones de antropología cultural y la filosofía y chivo expiatorio y crisis sacrificial para moral, y se expresa en un lenguaje concluir que la violencia ha acompañado elegante y enigmático, más cercano al de la experiencia humana a lo largo de toda un estilista que al de un erudito. Así lo la historia conocida pero ha sido demuestra su más reciente trabajo domesticada mediante dos traducido al castellano, un estudio des- procedimientos principales: lo sagrado en lumbrante e innovador sobre las sociedades tradicionales y lo judicial Shakespeare. en las sociedades modernas. En nuestro caso, como habitantes o transeúntes de Aunque es un crítico literario excepcional esta modernidad disparatada que nos ha y aquí lo prueba con lujo de competencia, tocado en suerte, la justicia del Estado es Girard no ha escrito una exégesis más la única trascendencia que nos queda: sobre la inagotable obra del dramaturgo inglés. Shakespeare: Los Fuegos de la "El sistema judicial aleja la amenaza de la Envidia es otra cosa: un análisis del venganza. No la suprime: la limita

99 Reseñas efectivamente a una represalia única, humano y que en la pluma de Shakes- cuyo ejercicio queda confiado a una peare alcanza honduras aún no superadas. autoridad soberana y especializada en esta Pero se incluyen también comentarios materia. Las condiciones de la autoridad magistrales sobre algunas tragedias, en judicial siempre se afirman como la torno a lo que el intérprete denomina la última palabra de la venganza (...) En ética de la venganza, más un curioso tanto no exista un organismo soberano e capítulo sobre el Ulises de Joyce. independiente capaz de reemplazar a la parte lesionada y reservarle la venganza, A través de una constante apelación al subsiste el peligro de una escalada canon shakespereano, Girard muestra interminable (...) Sólo una trascendencia cómo la envidia no es sólo una desviación cualquiera, haciendo creer en una de nuestro espíritu sino a veces su único diferencia entre el sacrificio y la contenido a su principal sustento, y mien- venganza, puede engañar duraderamente tras no tengamos conciencia de ello la violencia." estaremos condenados al ciclo interminable de la venganza y del crimen. Si tal era la perspectiva planteada en La En las comedias románticas, la rivalidad Violencia y lo Sagrado, el nuevo libro de mimética produce desencuentros y Girard traslada el análisis del mimetismo rupturas entre las parejas y sus familias, moral a su escenario natural: el corazón al paso que en los dramas republicanos humano, cuyos vericuetos y secretos como Coriolano o julio César o en las nadie ha explorado y cantado con la grandes tragedias como Hamlet u Otelo lucidez v el lirismo de Shakespeare. Con da origen al asesinato y a la guerra civil. base en la definición aristotélica según la Según Los Fuegos de la Envidia, cual la tragedia es el conflicto mortal Shakespeare hace lo que los pensadores entre parientes o prójimos, nos hallamos políticos no hacen jamás: llega hasta el esta vez ante una lectura inquietante, por final de la violencia y lo que encuentra no su voluntad de verdad, de la envidia en la es el contrato social sino el crimen de la poesía y el teatro del bardo. comunidad. "El hombre es un animal extraño que se empeña en llamar sa- Despojado de todo aparato crítico, al crificios a los crímenes que comete, como punto que apenas si hay referencias a la si obedeciera las órdenes de algún dios". vasta bibliografía erudita, y escrito en un lenguaje que recuerda el de los grandes Girard viene a decirnos que Shakespeare estilistas franceses de la primera mitad es mucho más moderno que nosotros pues del siglo como Valéry y Camus, el ensayo es el único en revelar los tabúes de una de Girad consta de 38 capítulos en los cultura que se cree liberadora de cuales se examinan 18 de las 38 comedias cualquier tabú: "En el terreno del deseo, y tragedias, al igual que parte de la las ideas que de siglo en siglo calificamos poesía, en un alarde de imaginación de subversivas para rejuvenecerlas, son analítica que resulta muy convincente en en realidad las más conservadoras, sus propias términos, incluso si el lector tópicos ya trasnochados en el Renaci- no está familiarizado con la producción miento y de los que Shakespeare se burla anterior del profesor francés. Casi todas sin piedad". Nadie ha percibido mejor que las piezas estudiadas tratan de la peripecia él la tendencia humana a la violencia amorosa, que constituye una de las arbitraria y a la disolución del sentido. Su manifestaciones supremas del drama obra desmonta nuestra razón y descubre

100 Reseñas su mecanismo fundador, por lo cual va religiosa de Shakespeare y de la cultura más allá de los límites nietzscheanos y moderna, y nos deja en este umbral, li- heideggerianos que siguen siendo los brados a nuestra propia suerte, es decir, a nuestros. Pero el crítico concluye con solas con nuestra libertad. Este libro sabio escepticismo que "los grandes memorable no sólo da la razón a Harold creadores literarios jamás son tomados en Bloom al confirmar que William serio como pensadores". Shakespeare es el canon mismo de la literatura occidental sino que recuerda Entre paréntesis, vale la pena subrayar una vez más el lugar insular y a la vez que la sorprendente actualidad de Shakes- central de René Girard en el pensamiento peare no termina aquí. Theodor hleron, un contemporáneo. distinguido jurista norteamericano, publicó hace algún tiempo en Oxford University Press un fascinante estudio HERNANDO VALENCIA VILLA, sobre el derecho humanitario y las leyes y Abogado, Profesor del Instituto de costumbres de la guerra en el Estudios Políticos y Relaciones Renacimiento isabelino y especialmente Internacionales en la Vida del Rey Enrique V, que debería ser traducido sin tardanza a nuestra lengua.

El universo girardino, a pesar del pesimismo moral que transpira el tema de la violencia, parece estar abierto a cierta trascendencia religiosa, como se advierte en las páginas finales de los últimos libros de nuestro autor. En el texto que nos ocupa, tan sólo algunas frases enigmáticas sugieren la peculiar religiosidad de Girard a propósito de la única pieza de Shakespeare que ofrece una posibilidad de redención, esta vez bajo la forma de la reconciliación entre los amantes, frente al conflicto trágico generado por la rivalidad mimética: Cuento de invierno, cuyo protagonista, Leontes, personifica los celos de manera mucho más monstruosa que Otelo. En esta obra de madurez, el perdón por amor, puramente inmanente u horizontal, aparece por vez primera en el teatro del bardo como la única repuesta satisfactoria al enrarecimiento de las relaciones afectivas y sociales por la envidia y la venganza. Girard no se sirve de su condición de creyente, bastante atípico por lo demás, para proponer una exégesis

101 Reseñas

ENTRE LA LEGITIMIDAD Y LA conformaciones raciales fuertes, era VIOLENCIA esencialmente un país mestizo; no tenía estructuras agrarias bipolares, era un país MARCO PALACIOS, EDITORIAL de estratificaciones continuas. Era un país NORMA, BOGOTA, 1995. de territorios monopolizados, pero también de fronteras abiertas, lo cual no Entre la legitimidad y la violencia impedía que las luchas por el control del (Colombia 1875-1994) de Marco Palacios espacio y la apropiación de la tierra comienza con una reflexión sobre tres fueran factores visibles en las guerras, en problemas axiales del país en el siglo las contiendas electorales y partidistas y XIX: primero, las incesantes guerras en las pujas por supremacías civiles; segundo, el impacto de éstas en el generalmente mal resueltas; era un país tambaleante Estado Nacional y tercero el políticamente dominado por la dinámica consuetudinario aislamiento interna cional bipartidista, pero con una enorme flexibi- de Colombia cuyos peligros sólo lidad para las posiciones intermedias, descubrimos a través de la traumática llámense históricos, nacionalistas, relación con los E.U. que se consuma con republicanos o unionistas; era un país la pérdida de Panamá. hegemónicamente católico, pero si- guiendo las mismas tácticas del Desde esa zona de la me moria nacional bipartidismo, se desenvolvía de acuerdo inicia Palacios una verdadera travesía con la fórmula acuñada por Palacios de intelectual cuyos horizontes tienen límites "una iglesia y muchos cleros"; era un país bien precisos: copan la trayectoria secular en donde la retórica proteccionista no era de las dos más importantes constituciones incompatible con un liberalismo de nuestra era republicana. El autor va dominante; era un país de guerras pero introduciendo casi que también de elecciones que, dicho sea de imperceptiblemente al lector en la paso, causaban tantos muertos como las laboriosa construcción de su primeras. rompecabezas que con mano diestra va llenando de etnias, de fronteras, de En contraste con esa Colombia productos, de campos de batalla, de ríos y descuadernada del siglo XIX, en el siglo de ferrocarriles, de pueblos y ciudades... XX comienzan a perfilarse algunos ejes De grupos sociales diversos, campesinos, articuladores: en el campo socio- indígenas, artesanos, terratenientes, económico, es evidentemente la importadores, exportadores y por expansión cafetera, que a su vez alimenta supuesto de colores políticos. Se trata, los procesos de industrialización y pues, de un ambicioso esfuerzo de urbanización, y cambia el mapa síntesis que integra en un mismo movi- productivo del país, dando lugar a una miento historia económica, social, duradera hegemonía regional; los polos política y cultural. de desarrollo, en términos de poder, La tarea es desde luego exigente, pues tal riqueza y cultura -para utilizar la trinidad y como se desprende del análisis, Colom- omnipresente en este texto- se desplazan bia a fines del siglo XIX era un país de inexorablemente del oriente al occidente difícil caracterización: no tenía grandes y a los enclaves petroleros y bananeros, centros urbanos o regionales y quizás por cuya importancia más que económica era lo mismo las rivalidades eran constantes: social y política, pues sirvieron de cuna a era un país disgregado, no tenía un movimiento obrero militante v a la

102 Reseñas agitación de nuevas ideas; social y cafetero, es inferior al de un trabajador políticamente, Colombia seguía siendo un urbano con salario mínimo legal. En los país irremediablemente disperso pero ya noventa, Colombia ya no era un país ni era también un país intercomunicado por cafetero ni campesino. mar, aire y tierra. Tres grandes focos Con respecto a la Violencia, el autor se fabriles, Medellín Bogotá y Cali niega a verla como un corte histórico muy introducían una relativa coherencia a los preciso y lo que hace más bien es ir múltiples apetitos locales y provinciales. dibujando a lo largo del siglo todo un A lo largo de las primeras décadas del cuadro de relaciones que la van haciendo siglo XX las estructuras caciquiles y la casi predecible e inevitable: la vé expre- liturgia electoral reemplazan a la guerra sarse en la superposición de movimientos como mecanismo de relevo político y colonizadores y rivalidades partidistas, pese a los numerosos muertos que desde la segunda mitad del siglo XIX; en cotidianamente se producen en una el sectarismo secular fraguado al calor de especie de Colombia subterránea, aún no elecciones y guerras civiles, con sus suficientemente explorada, se crea el héroes y sus mitos; en la socialización de cuasi-mito de la civilidad colombiana, muchas regiones en la guerra de atenuado por la certidumbre del fraude guerrillas, popularizada sobre todo recurrente. La sociedad elitista y durante la última fase de la Guerra del los patriarcal del siglo XIX se diversifica con ¡Mil Días; en el fanatismo antiliberal, el reconocimiento v extensión de la ciu- antiprotestante y antimasón de algunos dadanía política y social a nuevos sujetos: sectores del clero católico; y en el choque campesinos, obreros, indígenas, mujeres. entre movilización (democratización) Estas últimas a partir de los años treinta, política y acción directa que caracteriza el y en muchos casos desde antes, empiezan período de la república liberal hasta el a cambiar el paisaje de las fábricas, de la asesinato de Gaitán, entre otros. En igual política, de los centros de formación sentido, los grandes trazos de la política superior, cada vez más numerosos, y a macroeconómica de los cincuenta los ve ponerse en condiciones de competir en simplemente como la confirmación de los prestigio y profesionalismo en campos que ya se insinuaban desde 1950 en reservados antes a la condición adelante, en cuanto a manejo de precios masculina. del café, inversión, y limitada interven-

ción estatal. La prosperidad económica Cambió también el cuadro de las acompañaba la Violencia, pero no se relaciones comerciales, pues como lo derivaba necesariamente de ella. argumenta Palacios, la pérdida de peso relativo del café, de un 80% en los años En los años cincuenta, Colombia vuelve a cincuenta, a un 25% en los noventa, fue ser terriblemente decimonónica: frag- compensada con productos mentada, y sobre todo hiperpolitizada. En manufactureros y con productos del el momento en que Gaitán prometía la sector energético, que tienen compradores plena ciudadanía a los sujetos sociales distintos a los llamados suaves emergentes, La Violencia irrumpe como colombianos. Producir y tener café dejó fuerza contenida durante décadas y de ser un símbolo de prosperidad. Todo lo simultáneamente afirma líneas de larga contrario, a mediados de los ochenta duración en lo económico y pulveriza el según nos lo enseña el autor, el ingreso panorama político-social. En sus anual de Juan Valdez, el típico campesino expresiones espaciales la violencia es dis-

103 Reseñas continua, descentrada y en sus Hubo oídos sordos v hasta cinismo frente expresiones cronológicas es disrítmica, a los reclamos ciudadanos en esos con temporalidades múltiples, sucesivas o asuntos. El pasado parecía contar superpuestas... Como resultado global del negativamente en los cálculos. proceso o procesos, el tema de la Un efecto perverso de los turbulentos ciudadanía es sustituido por el de la legi- años cincuenta en las mentes gobernantes timidad, el de la incorporación por la fue que las élites percibieron que las altas resistencia y el de la reforma por la dosis de violencia eran compatibles con competencia caótica y desigual entre elevados índices de prosperidad. Se actores sociales y políticos, en ascenso fueron acostumbrando entonces a cultivar unos, y al borde de desaparecer otros. un cierto aire de indiferencia frente a los Para los artesanos, por ejemplo, a quienes efectos de la violencia y hasta llegaron a se venía decretando la muerte desde me- considerarla funcional para su diados del siglo pasado, el 9 de abril de reproducción. Se equivocaban. Toda 1948 fue quizás su último grito de violencia endémica tiende a morderse la desesperanza. No fueron los únicos o los cola. Es decir, ocasionales promotores o más afectados. beneficiarios, terminan siendo sus propias Diez años más tarde también los partidos víctimas. estaban desvertebrados, al igual que los Dentro de la misma perspectiva obreros, los campesinos y las disidencias metodológica, la presencia del pasado en religiosas. Y en cuanto a los intelectuales, el presente se pone a jugar también en el estaban simplemente ausentes. análisis de los períodos subsiguientes. En Prácticamente desde entonces, y como efecto, el Frente Nacional tampoco es efecto derivado o transformado de la considerado como heredero exclusivo de politización partidista del orden público, la Violencia, según cánones establecidos. se ha hecho imposible reconstruir dos Es, por el contrario, si entiendo correc- pilares fundamentales del Estado y de la tamente al autor, síntesis de República seguridad ciudadana: la justicia y la Liberal y de Vio lencia. Podría añadirse policía. El contraste que define las incluso que si bien el Frente Nacional dimensiones del problema lo plantea había sido antídoto contra la violencia Palacios así: "mientras el poder judicial se partidista, con su doble juego de reforma mantiene en la etapa artesanal, la crimi- y represión, rápidamente comenzaría a ser nalidad avanza a la industrial". percibido como causa de las nuevas Escuadrones de la muerte, sicarios, violencias. Las guerrillas que surgen por bandas de "limpieza social", milicias doquier en los años sesenta se ven urbanas, prosperan en el vacío de la auto- ciertamente favorecidas por el contexto ridad estatal, en esa verdadera sinfonía internacional contestatario de Occidente y del terror que ha vivido el país en las dos por los movimientos anticoloniales del últimas décadas. Tercer Mundo, pero en nuestro caso, lo Desde entonces se vienen igualmente recuerda y argumenta Marco Palacios, aplazando las reformas del ejército y de hunden sus raíces en luchas agrarias y los servicios de inteligencia, cuya populares de las tres o cuatro décadas urgencia se imponía no tanto en función precedentes. Otro tanto podría decirse de de la eficacia represiva sino de las los grupos paramilitares, grupos de garantías democráticas y en especial de la autodefensa y la nueva oleada de pájaros salvaguarda de los derechos humanos. que cobran notoriedad durante la época

104 Reseñas del Estatuto de Seguridad de Turbay denominan "no negociables". Estaba Ayala: habían operado casi que sin presente, sí, pero de manera más bien solución de continuidad con sus pares de funcional a los gobiernos de turno, la los años cincuenta e incluso, como se bandera de los Derechos Humanos, que puso en evidencia más tarde, tenían sólo comenzó a izarse de verdad cuando amparo legal desde por lo menos 1965. espectadores y fiscales internacionales Finalmente, el narcotráfico de la segunda encontraron los foros y los mecanismos mitad de los setenta, respaldado por una adecuados para imponer progresos tradición de ilegalidad montada en torno mínimos pero visibles y controlables. al contrabando, no haría más que reapropiarse de viejas estructuras El comienzo del libro podría ser también paralelas, alternativas o contestatarias, v el cierre del mismo y el cierre de la darles un firme soporte financiero. centuria. En efecto, al terminar el siglo XX -en esta travesía secular- Palacios se A la larga, el Frente Nacio nal que había encuentra (nos encontramos) con una surgido como freno a la Violencia pudo maraña de violencias no resueltas, con un ser visto como el gran promotor de las Estado que no logra construir su nuevas violencias. Una sombra de legitimidad y con una inserción negativa ilegitimidad empezó a recorrer todo el del país en la arena mundial en la cual de espectro político. La sensación de una repente nos descubrimos no como actores enorme brecha entre las prácticas y las sino como reos o como parias. Eterno exigencias socioculturales de una nueva retorno, historia inmóvil, estaría uno Colombia y la pereza de la política y de tentado a colegir. Es, en todo caso, la las instituciones frente a esas novedades, sensación que se tiene cada vez que uno empezó a expresarse de múltiples formas. mira un "antes" v un "después" de la Desde entonces, para dar un solo ejemplo, historia colombiana, incluso de los expansión de la guerrilla y necesidad de períodos más críticos. Esto puede llevar, una reforma institucional, comenzaron a desde luego, a interpretaciones erróneas: ser términos indisociables. Todos los cuando se profundiza en el análisis se gobiernos posteriores, desde Betancur, descubre, por el contrario, que el trayecto recibirían su caracterización fundamental mismo entre punto de partida y punto de por la "política de paz" que le ofrecieran llegada está lleno de peripecias y es de un al país. En esa secuencia aparecen el Plan enorme dinamismo. Es precisamente lo Nacional de Rehabilitación (PNR), los que se capta y da sentido a esta obra, que nuevos espacios para las disidencias bien hubiera podido titularse: Un siglo de políticas a través de mecanismos como el historia colombiana. Es desde luego, un de la elección popular de alcaldes, y nuevo punto de partida para los jóvenes finalmente la expedición de una Nueva investigadores y como todo esfuerzo de Cons titución, especie de "nuevo reinterpretación histórica, una he- compromiso histórico" entre aperturismo rramienta útil para poner en su justo lugar económico y democratización la crisis presente. institucional. En esos planes, casi siempre ha estado ausente o semiausente una GONZALO SÁNCHEZ GÓMEZ política de seguridad ciudadana, que Director del Instituto de Estudios atienda los retos que plantea la Políticos y Relaciones proliferación de las violencias que desde Internacionales. el trabajo de los "violentólogos" se

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LA VIOLENCIA DE LAS ARMAS EN Los otros seis tratan el problema COLOMBIA colombiano con las armas y la violencia. El prólogo, de Rafael Pardo Rueda, JUAN GABRIEL TOKATLIAN Y presenta la doctrina oficial sobre el JOSÉ LUIS RAMÍREZ, EDITORES, monopolio de las armas en manos del FUNDACIÓN ALEJANDRO ÁNGEL Estado y examina las dificultades que ESCOBAR, BOGOTÁ, 1995. afronta la fuerza pública en medio de varios conflictos violentos, que se El tema se examina desde todos los resumen en el dilema entre la ángulos en este excelente volumen, que militarización de la justicia y la reúne doce trabajos de académicos judicialización del conflicto armado. De nacionales y extranjeros, presentados en la guerra como forma última de justicia se un seminario internacional patrocinado intenta pasar a la justicia como árbitro de por Camila Botero, directora de la la guerra. Falta ver si la justicia será el Fundación Alejandro Ángel Escobar, sustituto de la guerra o uno de sus brazos reunido en Bogotá en junio de 1994. auxiliares.

Los primeros seis estudios cubren el El trabajo de Juan Gabriel Tokatlian ámbito internacional: el mercado negro de enmarca el tema de las armas en el armas, abastecido por las potencias horizonte del conflicto violento, y en la militares, es descrito por R. T. Naylor con perspectiva de buscar soluciones, estudia trazos muy bien marcados. Steve Wright la aplicabilidad de los instrumentos analiza las dimensiones políticas del universalmente aceptados para lograr la tráfico de armas ligeras y los desarrollos paz: los buenos oficios, la mediación y la de las tecnologías de la represión en negociación. Tokatlian es partidario de manos de los gobiernos. Chuck Call, de internacionalizar la paz en Colombia, Americas Watch, mira críticamente la para superar el diálogo de sordos en que transferencia de armas en la política de se han convertido las fracasadas Estados Unidos hacia América Latina. negociaciones internas.

Graciela Uribe de Lozano analiza un Daniel García-Peña analiza la carrera estudio de las Naciones Unidas, armamentista doméstica que acompaña la divulgado en 1991, sobre las formas y los profundización de los conflictos internos medios de promover la trans parencia en v la relación entre disponibilidad de las transferencias de armas armas y violencia. El autor concluye que convencionales, y examina la debe trabajarse simultáneamente en la participación de la diplomacia superación del conflicto armado con las colombiana en los intentos de regulación guerrillas y los paramilitares, v en la internacional. José Luis Ramírez León reducción de las armas a disposición de presenta la experiencia de la OEA en el los colombianos. diagnóstico y regulación del tráfico ilícito de armas asociado con el narcotráfico, y Andrés Soto Velasco compara las cifras finalmente, Italo Mirkow expone la estimadas del inventario registrado de participación de la OEA en el desarme de armas y del mercado negro, para concluir la resistencia nicaragüense, luego del que existe una gran subestimación en acuerdo de desmovilización. cuanto al número de armas ofrecidas v demandadas. Presenta un esbozo de los

106 Reseñas mercados de armas más cercanos de de los países consumidores a sus propias Centroamérica v el Caribe, Venezuela, mafias va las de los productores, en el de Perú y Ecuador y su influjo en el armas el ahorro de los países pobres se contrabando de armas hacia Colombia. desvía de la atención de lo prioritario hacia los países industrializados y de paso Patricia Bulla Rodríguez, ex ese flujo contribuye a corromper a las Superintendente de Vigilancia y autoridades uniformadas. Seguridad Privada, examina la demanda de armas por las compañías de vigilancia En la perspectiva colombiana, es y las normas que regulan la tenencia y el necesario insistir en la doble línea de porte de armas por particulares. Evalúa reflexión suscitada por la lectura de los los resultados del cambio de los trabajos presentados en La violencia de anteriores salvoconductos a los nuevos las armas en Colombia. Por una parte, la permisos para tenencia y porte, registro y idea que afirma que son los conflictos devolución de armas, y presenta las violentos los responsables de la elevada estadísticas del inventario detallado que tasa de homicidios del país, y que las resultó de la operación de control. armas son apenas un medio derivado de expresión de los conflictos. Por otra, la Por último, Gabriel De Vega Pinzón, idea que insiste en afirmar que en entonces Director Nacional de muchísimas ocasiones la causa determi- Estupefacientes, expuso la conexión entre nante de los homicidios es la presencia de el narcotráfico y el contrabando de armas, armas en escenarios de conflicto, y que de y refirió los esfuerzos realizados en la no existir aquéllas, éstos se resolverían marco de la OEA y en el ámbito colom- por medios pacíficos. biano para impedir el refuerzo mutuo entre las dos conductas ilegales. Probablemente en el caso colombiano, distinguido por la prolongación indefinida No puede evitarse la tentación de de luchas armadas, que se han establecer el contraste entre el tratamiento transformado en modos de vida y de internacional que se da al asunto de las obtención de ingresos, y que han drogas y al de las armas, muchísimo más destruido no solo el monopolio de la letales. En el contrabando de drogas, la fuerza por el Estado sino el poder de los culpa recae sobre los productores v no gobernados, sea necesario combinar las sobre los consumidores. En el de armas, dos perspectivas. ,Mientras se insiste en el problema es de los países que las las negociaciones de paz con los actores compran, y los gr andes productores y organizados, debe adoptarse una clara vendedores, que estimulan las carreras política de desarme de la población, que armamentistas, aparecen como simples reduzca las oportunidades que los exportadores de mercancías. Se decretan colombianos tenemos de matarnos entre sanciones para los países que no impidan nosotros. la oferta o tránsito de las drogas, pero los gobiernos vendedores de armas rehusan ALEJANDRO REYES POSADA cualquier control internacional a sus Profesor del Instituto de Estudios negocios, aunque contribuyan a Políticos y Relaciones desestabilizar sociedades o a detonar Internacionales. conflictos fronterizos. En el mercado de drogas se da una transferencia de ahorros

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REGIÓN E HISTORIA. regiones, provincias y territorios ELEMENTOS SOBRE indígenas, caracterizados por la ORDENAMIENTO Y EQUILIBRIO diversidad cultural, étnica y ecológica. REGIONAL EN COLOMBIA Acercarnos a esta realidad para comprenderla mejor es contribuir a ORLANDO FALS BORDA, TERCER solucionar los problemas que nos afectan MUNDO EDITORES / INSTITUTO DE como pueblo. De allí la importancia de ESTUDIOS POLÍTICOS Y volver los ojos a la cultura e historia RELACIONES INTERNACIONALES, regionales, y al papel de la memoria BOGOTÁ, 1996. colectiva.." (pág. 44).

En este nuevo libro, el sociólogo Fals En el párrafo anterior se condensan los Borda condensa los trabajos que sobre puntos claves del libro: de una parte, el ordenamiento y equilibrios regionales en reconocimiento de la diversidad regional, Colombia realizó como parte de su histórica y cultural del país; de otra, que gestión como miembro de la Asamblea mediante una nueva regiona lización se Constituyente de 1991. Y digo que podrá organizar un mejor gobierno. A condensa porque de la obra de Fals Borda partir de allí el autor elabora una tal vez lo más valio so ha sido su énfasis propuesta que, desafortunadamente, se en lo regional. Campesinos de los Andes, queda en la primera parte, porque la basa El hombre y la tierra en Boyacá y los en la aprobación y desarrollo de una ley cuatro volúmenes de la Historia doble de orgánica territorial que no ha avanzado en la Costa son trabajos de investigación el Congreso desde el año pasado. Este detallada de regiones particulares, con los libro se dirige también a revivir aquel cuales nos ha enseñado acerca de las debate y romper el marasmo particularidades históricas, sociológicas, parlamentario sobre un tema que sigue antropológicas y políticas de las mismas. siendo fundamental en el país. Entre Pero además Fals Borda también ha tanto, más allá de una discutible incursionado en el tema con textos menos sugerencia de regionalización, poco se sociológicos y más políticos, como La agrega acerca del buen gobierno. insurgencia de las provincias y los trabajos impulsados por la organización La propuesta es discutible en tanto a ella La Rosca en la década de los años se podrían introducir variables no setentas. Es decir, el tema de lo regional culturales ni "sociológicas" que con ha sido una preocupación constante del seguridad la modificarían. Fenómenos autor. como las migraciones, la aparición de nuevas riquezas locales, la presencia Ahora Fals Borda recoge parcialmente los guerrillera decantada, pueden introducir trabajos desarrollados por la Comisión de cambios en corto plazo que alteren las Ordenamiento Territorial que resultó de la "constantes culturales" en las que se basa Constituyente, los sistematiza v lanza su el autor. Otro tanto puede decirse de los propuesta de un nuevo arreglo político- desvanecimientos que se producen en los territorial para Colombia. La síntesis del márgenes de las regiones ideadas, en trabajo está expresada en los mapas de la algunas de las cuales se dan claros fenó- nueva regionalización propuesta, en los menos diferenciadores. Y, más aún, la que se refrenda "lo que todos sabemos y existencia de espacios especialmente sentimos: que Colombia es un país de complejos que no necesariamente se

108 Reseñas amoldan a una distribución regional. El resultado de una nueva política Como ejemplos sólo basta pensar en el regional, a cuyo debate sin duda este libro Urabá, resultado conflictivo de rasgos invitará, puede ser, menos que un cambio locales a los que se han superpuesto radical en nuestra geopolítica, la invasiones y expoliaciones que han organización de regiones de planeación moldeado un tipo de región muy en las que sea posible concertar esfuerzos particular; o en el Chocó, escindido entre concretos de manejo territorial, inversión lo cultural local y las dominaciones pública y planes especiales de desarrollo. antioqueña y vallecaucana; o el Magdalena Medio, crisol también El autor es bien consciente de estas conflictivo de invasiones y dominaciones. limitaciones y posibilidades, y lo concreta en su propuesta de que, por el momento, Por lo anterior, la configuración regional algunas regiones sean apenas RAP no es una propuesta tan creíble. Aunque (Región como Entidad de Planeación). El sí es cierto que algunos de los rasgos paso de esta forma a la RET (Región descritos pueden corroborarse hoy en día, como Entidad Territorial Plena) es mucho el problema central está en suponer que más problemático. ellos, además de ser históricos, son constantes y no están sujetos a De otra parte, los elementos propiamente variaciones radicales producidas por el políticos están apenas esbozados. El desarrollo capitalista, la movilidad supuesto de que con la nueva territoria- poblacional y la modernización que lidad se apuntalarían condiciones más experimenta el país. democráticas es también discutible. La dimensión de la dominación clasista no De otra parte, las descripciones de los puede pasarse por alto: los campesinos ethos regionales no dejan de ser en del Cesar, como los de muchas otras algunos casos iluminadores, pero en otros zonas, han sido tradicionalmente explota estereotipados e ingenuos, o francamente dos por sus terratenientes y caciques racistas, como los de Luis López de locales. No es nada claro que una nueva Mesa. Ya desde las propuestas de Ruth territorialización pueda modificar Benedict sobre estudios del carácter sustancialmente esta situación. Otro nacional se aceptan las enormes podría ser el caso de las zonas más complejidades de llegar a síntesis problemáticas cuya tragedia ha sido verdaderamente aceptables de tal tipo de precisamente su pérdida de identidad a inventarios de personalidad. partir de invasiones expoliadoras. En ellas la organización de mecanismos que Aún así, el trabajo de Fals Borda y la impidan la extracción de excedentes no Comisión de Ordenamiento Territorial es reinvertidos en ellas, de manera que con un paso francamente valioso en el pro- tales excedentes se puedan realizar ceso de llegar a configuraciones inversiones para el desarrollo, constituyen territoriales más acordes con los rasgos los ejes de una reivindicación de lo local básicos de las poblaciones respectivas. Es que implicaría cambios que tendrían que claro que tal proceso se estrella contra los afectar los patrones impuestos de límites impuestos por la Constitución, dominación y expoliación. entre los cuales está nada menos que la imposibilidad de afectar los actuales Punto aparte merece la organización de departamentos. las ETI (Entidades Territoriales

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Indígenas). En ellas sí es clara y urgente la necesidad de concretar formas de organización sociopolítica democráticas de protección de tradiciones culturales y realidades sociales y económicas que, hoy día se encuentran amenazadas y, en algunos casos, al borde de la destrucción.

ÁLVARO CAMACHO GUIZADO, Sociólogo, Profesor del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.

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THE CARIBBEAN IN THE GLOBAL nada fácil y a pesar de las POLITICAL ECONOMY recomendaciones presentadas por Watson al finalizar del libro, algunos lectores con- HILBOURNE A. WATSON, EDITOR cluirán que el futuro del Caribe parece IAN RANDLE PUBLISHERS, bastante oscuro. KINGSTON, JAMAICA Y LYNNE RIENNER PUBLISHERS, INC., Según Watson, la globalización se BOULDER, COLORADO, 1994. caracteriza por la reestructuración del sistema de producción mundial, provo- Esta antología recopilada por Hilbourne cada por la intensificación rápida de las Watson es uno de los mejores libros tecnologías. Los logros en la aplicación recientemente publicados sobre la actual productiva de la microelectrónica, las crisis del Caribe. Los ensayos aquí fibras ópticas, la biotecnología y la incluidos trascienden los ámbitos ingeniería genética, etc., han producido específicos de la región caribeña, cambios no sólo en la productividad sino constituyendo también un importante también en las reglas del juego estudio colectivo sobre el fenómeno económico mundial. La incorporación de general de la globalización. Varios de los los cambios científico-tecno lógicos se capítulos que conforman este volumen impulsan a favor de la concentración y la fueron presentados anteriormente en las centralización del capital, provocando reuniones de la Asociación de Estudios profundas modificaciones en la Caribeños (CSA). El mismo Watson, organización social de la producción. considerado como uno de los más Mientras que la revolución en las teleco- brillantes analistas caribeños de la nueva municaciones, el transporte y el manejo generación, fue presidente de dicha del tiempo en el proceso de producción asociación en el pasado reciente, y se ha transforman la naturaleza de la destacado como un pionero en la distribución y la competencia global, el conceptualización de la regionalización antiguo esquema de las ventajas económica y de las nuevas formas de la comparativas y el financiamiento basado producción globalizada. en la geografía se destruyen y la concomitante reestructuración económica El contexto teórico del libro consiste en ya integrada por cadenas de producción "reexaminar la tendencia histórica de la glo balizada resulta en nuevas acumulación capitalista bajo las configuraciones sociales. Es así como la condiciones radicalmente cambiantes en vieja división internacional del trabajo se lo científico y lo tecnológico... [para] desarticula, la naturaleza del estado- situar al Caribe en el contexto de la nación se cambia y las relaciones entre las economía política global donde se pueden clases sociales industriales tradicionales comprender las fuerzas que definen su se transforman frente la creación de papel global." (p. 3) Lo bueno de esta plataformas interconectadas de la pro- colección es que trata de buscar una ducción. conceptualización profunda y crítica de los procesos globalizadores sin perder, en Como señala Watson en el primer última instancia, el objetivo de elaborar capítulo, todo este proceso marcha a las implicaciones para las políticas de través de las dinámicas capitalistas, que desarrollo y las perspectivas para una se desarrollan de una manera altamente salida regional. Esto, por supuesto, no es desigual. En pocas palabras, algunos

111 Reseñas países en desarrollo se encuentran en la Organización de los Estados Caribeños condiciones de integrarse con las redes de Orientales (OECS), el Banco del capital globalizadas mientras que otros se Desarrollo Caribeño (CDB), el Comité encuentran cada vez más marginados, del Desarrollo y de la Cooperación buscando una salida en la cual se Caribeño (CDCC) y el Mercado Común arriesgan sus reservas de recursos de la Comunidad Caribeña (CARICOM). naturales o su mano de obra barata. Es la También se suministra una reseña falta de capital o de sectores capaces de histórica que da cuenta de las etapas absorber inversiones extranjeras en la integradoras, lentas y condicionadas que rama de los bienes de capital y su habían asumido los países anglófonos. ausencia de recursos humanos altamente Aquí se puede captar la reticencia que tecnificados en el Caribe, así como con tiene la mayoría de dichos países a unas élites que basan su actividad ampliar de una manera profunda el económica en el comercio de mercancías proceso de integración frente a países más que en la industria moderna e vecinos como Haití, República innovadora, lo que hace que esta región Dominicana, Cuba, Puerto Rico, se encuentre en condiciones propicias Venezuela, Colombia, y otros. Todos para ser una zona marginada por el tienen mercados internos, acelerado proceso de globalización. significativamente mayores, adicionando a ello la preocupación relacionada con la El segundo capítulo escrito por Trevor posible ascendencia de dominación por Harker, un analista radicado en Trinidad, parte de alguno de estos países, así como muestra que el Caribe sufrió una caída las consecuencias imprevisibles que económica en los años 80 que ha podría tener el movimiento libre de la continuado en los 90, contribuyendo fuerza laboral no calificada. A pesar de enormemente al aumento de los índices todas estas preocupaciones, Harker señala de miseria en casi toda la región. Una que las fuerzas políticas en favor de la marcada dependencia de los sectores de integración están en ascenso, tal como se exportación de bienes primarios como desprende de las declaraciones de bananos, minerales y azúcar ha revelado CARICOM, ya que desde entonces se ha su gran debilidad frente el mercado formado la Asociación de Estados Cari- global. Sólo el turismo ha quedado como beños (ACS), el cuarto bloque comercial una industria dinámica para todo este más grande en el mundo. Aunque Harker período. El aumento de desempleo postula que la integración regional ofrece resultante, se ha encontrado asociado a riesgos económicos innegables, concluye los ajustes estructurales, lo cual ha que un Caribe unificado puede ser la provocado una brusca reduc ción en la única opción para mejorar su posición de cobertura del Estado en los programas de negociación frente a las perspectivas de bienestar social. A su vez, la caída en la una marginalización total. calidad de vida, ha multiplicado todos los problemas sociales y ha resultado en una En dos capítulos dedicados a la teoría creciente presión sobre los gobiernos económica, un análisis "necrológico" es nacionales. presentado a propósito de la Escuela de Lewis, el paradigma econó mico más Harker realiza una sumaria pero útil impactante en la historia caribeña descripción de varias de las principales postcolonial. En su trabajo clásico The entidades integradoras del Caribe, como Industrialization of the British Mest

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Indies (1950), W. Arthur Lewis propuso en su versión neokeynesiana como incrementar la acumulación regional con marxista estaban más dispuestos a la creación de una economía basada en la considerar la tecnología como un factor exportación de bienes manufacturados. importante, esto permaneció como un Lewis y sus colegas argumentaron la elemento de crítica sobre la tecnología necesidad de un creciente papel extranjera o un argumento a favor de la económico del Estado a fin de estimular integración regional más que como un la inversión extranjera, restringir las tema importante de investigación. importaciones de bienes de lujos, Además, esta generación intelectual ya estimular importaciones de bienes de había perdido su perspectiva crítica en los capital, fomentar la calificación de la 70, algunos por su entrada a las fuerza laboral, etc. En su modelo dual burocracias estatales, por su ingreso a sectorial, un nuevo sector industrial ONG profesionalizadas financiadas por podría utilizar la oferta excedentaria de agencias extranjeras. En resumen, la mano de obra barata que se encuentra en militancia intelectual perdió la posibilidad el sector de subsistencia, permitiendo una de incidir sobre el enfrentamiento de la creciente reproducción industrial del crisis. capital. En la tercera parte del libro, el análisis Tal como está señalado en el capítulo de está dirigido a los procesos de Winston Griffith, las premisas más reestructuración nacional que la cuestionables del modelo de Lewis fueron globalización impone a la periferia. Aquí las referentes al supuesto de que la se incluyen dos estudios empíricos de tecnología empleada en el nuevo sector Watson, uno sobre la industria textilera en industrial siempre sería de tipo intensivo Jamaica y el otro sobre las implicaciones en trabajo, y que las ganancias del mismo del Tratado de Libre Comercio sector serían invertidas en la economía Canadiense-Estadounidense (pre- local. Griffith muestra que la Escuela de NAFTA) para la industria de Lewis tuvo más importancia que semiconductores de la islanación de cualquier otra teoría económica, tanto que Barbados. En ambos trabajos, Watson cuando el mismo Lewis argumentaba señala bien las limitaciones que tienen las luego que una fuerza laboral de bajo costo economías caribeñas ante los bruscos no era suficiente para impulsar el cambios tecnológicos que provienen de la desarrollo caribeño genuino, muchos de globalización. Lo que Watson llama "el los gobiernos postcoloniales seguían subdesarrollo tecnológico" consiste en la fieles a su modelo ortodoxo anterior, falta de capacidad para manejar los asumiendo el precio de salarios como la procesos productivos modernos, los variable de mayor importancia. El análisis escasos conocimientos útiles, la ausencia se extiende en el capítulo de Dennis de organización efectiva v la limitada Pantin donde se plantea que la carencia calificación técnica. Watson insiste en analítica sobre la importancia creciente de que tanto los estados caribeños como los tecnología ha tenido mucha influencia capitalistas de la región no poseen la sobre las políticas económicas caribeñas. capacidad de asimilar las nuevas tecnolo- Pantin ofrece una crónica de las ten- gías productivas. En resumen, el dencias analíticas radicales que, en lo subdesarrollo tecnológico impide la económico, surgieron entre los 60 y los transferencia efectiva de la nueva 80. Aunque los analistas radicales, tanto generación de tecnologías. Los

113 Reseñas capitalistas asumen una actitud lograron algunas reformas en los últimos económica de carácter mercantilista v años de la dictadura a cambio de ayuda cuando se involucran en la producción económica y militar al régimen. Un factor tienden a realizar una explotación de clave en el agravamiento de la situación corto plazo sin ninguna transformación de haitiana fue el carácter parasitario y la base productiva. Todo eso implica que clientelista del Estado dictatorial, que ante la ausencia de una moderna clase nunca invirtió en ninguno de los bienes capitalista innovadora, sea el Estado públicos necesarios para el desarrollo, quien tenga que suplantarla. como la educación v la infraestructura. En verdad, el gasto público estaba más Con respecto a Barbados, país natal de orientado a mantener el poder de los Watson, el autor muestra cómo la oficiales haitianos, así como a permitir el industria de componentes eléctricos ha enriquecimiento de las élites militares de sido fundamental para que la isla se la isla. Dupuy concluye que la única convierta en uno de los países más opción para el desarrollo es el camino que desarrollados de la región. En los 80, el había sido planteado por el movimiento valor de las exportaciones de esta reformista de Aristide, es decir, un industria creció rápidamente alcanzando modelo que plantea un énfasis en las USS 335.9 millones en 1985, año a partir necesidades básicas, una presencia del cual se inicia un descenso de estas significativa del sector público en las exportaciones hasta caer a solamente USS áreas de interés nacional, la 46.6 millones en 1993 (p. 139). Esta caída diversificación de sus relaciones brusca tenía que ver con la fuga de la comerciales externas, la democratización corporación Intel en 1986, debido a la de la economía social y una distribución sobreproducción mundial de los chips y a de la riqueza nacional mediante una la incapacidad relativa de Barbados para reforma agraria. Según Dupuy, el san- acomodarse a las tecnologías cambiantes griento Golpe de Estado de 1991 que de esta industria. Watson concluye que derrocó a la primera administración de las corporaciones sólo lograron sostener Aristide permite identificar a quienes ven un interés cortoplacista en la isla, amenazados sus intereses por un centrado fundamentalmente en el bajo desarrollo económico v social genuino. precio de la mano de obra, las políticas arancelarias abiertas y los servicios En el capítulo sobre Cuba, Miguel ofrecidos por el estado Barbado y su Alejandro Figueros y Sergio Plasencia corporación pública (Barbados Industrial Vidal discuten las implicaciones Development Corporation). nacionales de la apertura económica en los 90. Los coautores plantean una En otro capitulo, Alex Dupuy muestra discusión del desarrollo de las nuevas cómo el estado Haitiano bajo los treinta industrias de alta tecnología - años de la dictadura de Duvalier, particularmente la de biotecnología- al manifestaba una estrecha colaboración lado de la resurgente industria del tu- con la clase capitalista mercantilista del rismo, basado en un fuerte aumento de la país, intentando siempre impedir la inversión extranjera. La conclusión adopción de reformas de carácter principal del ensayo consiste en sustentar aperturista. Las presiones del Banco la necesidad de tener un estado fuerte Mundial y la Agencia para el Desarrollo para manejar los retos presentados por la Internacional norteamericana (USAID) globalización en la época de postguerra

114 Reseñas fría. Igualmente se concluye la Cuenca del Caribe (ICC) tiene sobre el argumentando la necesidad de mantener desarrollo puertorriqueño, un caso en el niveles aceptables de igualdad social y que el capitalismo dependiente ha sido sostener las grandes inversiones en muy vinculado a las políticas tributarias educación frente a la cambiante especiales en un contexto del tecnología que exige la economía global. colonialismo norteamericano. Los autores concluyen que las nuevas políticas En la cuarta parte del libro, hay cuatro globalizadoras tienden a disminuir la ensayos que exploran algunos otros eficacia y la importancia de los acuerdos asuntos temáticos sobre la globalización. especiales bilaterales basada en los Cecilia Green ofrece un análisis histórico arreglos "artificiales" en materia del papel de la mujer afrocaribeña en la arancelaria y de comercio. región, sosteniendo la necesidad de incorporar un análisis de género en La conclusión del libro, escrita por cualquier marco que pretenda comprender Watson, enfatiza sobre la necesidad las dinámicas globales del Caribe. Por su caribeña de buscar nuevas opciones de parte, Linden Lewis discute las pri- desarrollo entre las tendencias vatizaciones de la región, analizando el amenazadoras de la globalización. Es un proceso como un fenómeno tanto llamado de atención sobre la necesidad de político-ideológico como económico. pensar y estructurar un nuevo paradigma Lewis señala que la privatización no que corresponda a las nuevas tendencias constituye sola mente un ataque frontal a globalizadoras, que a su vez condicionan lo s trabajadores y sus sindicatos, sino que ciertos parámetros para el desarrollo y es parte del proceso de desmantelamiento transforman las relaciones entre países. del estado y sus programas de bienestar, En la búsqueda urgente de lograr la lo cual implica algunas nuevas amenazas competitividad económica de la región, para la estabilidad social. En otro ensayo, las políticas nacionales tienen que estar el mismo Linden Lewis junto con orientadas a asegurar la asimilación, Lawrence Nurse abordan las creación y reproducción de nuevas implicaciones de la reestructuración de la tecnologías. No tomar en consideración producción globalizada sobre la orga- estas circunstancias colocaría en grave nización de trabajo y sus efectos adversos riesgo la continuidad y consolidación de frente a los sindicatos. Señalan que la glo- las industrias nacionales y posibilitaría balización presenta por su naturaleza un una mayor marginalización progresiva de gran reto para los sindicatos porque la la región. Este gran desafío implica un movilidad de capital siempre disloca la enorme peso para los estados del Caribe, organización sindical en el contexto de que tienen que enfrentar la necesidad de una sobre oferta de población en el ampliar las inversiones estratégicas en mercado laboral capitalista. Los autores infraestructura social, así como la insisten en la necesidad de un nuevo formación de una adecuada tecnología. internacionalismo laboral, para enfrentar No cabe duda que todo esto cuenta con la tendencia a su fragmentación y una actual estructura productiva adversa y contrabalancear el intercambio de in- con fuertes presiones de las agencias formación de las operaciones del capital multilaterales quienes impulsan políticas multinacional. Finalmente, Richard Ruth que implican un debilitamiento de la in- con Sarah Grusky y José Rodríguez, tervención estatal. Dada la magnitud de la analizan los efectos que la Iniciativa para necesidad de inversiones sociales, los

115 Reseñas capitalistas mercantilistas caribeños no tienen condiciones para sustituir al estado.

La debilidad más obvia de este libro es la falta de un análisis sistemático de las fuerzas sociales que impiden, condicionan y finalmente dan forma a las realidades sociales que resultan de las tendencias estructurales político-económicas tan bien identificas en los ensayos de esta antología. Con la excepción del capitulo de Lewis y Nurse sobre los sindicatos, el libro no logra identificar bien los procesos de resistencia frente al fenómeno de la globalización, al punto que parece sugerirse la existencia de una fuerza todopoderosa capaz de inscribirse en la historia según la lógica del capital global. En este sentido, la dialéctica que plantea Watson quedaría como algo demasiado abstracto, faltando claridad sobre el análisis concreto de las dinámicas conflictivas y de las posibi- lidades representadas por los nuevos movimientos populares (por ejemplo, de las mujeres, de los trabajadores por cuenta propia, etc.) así como del papel de los bloques regio nales contrahegemónicos (la Asociación de Estados Caribeños, la participación regional en los Países No Alineados, etc.). De todas formas, Watson ha cumplido de excelente manera con la tarea de identificar lo que él denomina las tendencias que se derivan de la globalización. Esto implica una ruptura paradigmática con nuestras cómodas perspectivas establecidas sobre el desarrollo, muchas de las cuales resultan anacrónicas a la luz de este libro.

RICHARD A. DELLO BUONO, sociólogo, profesor del Rosary College, Chicago, Estados Unidos y profesor visitante del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales.

116 Reseñas

FE DE ERRATAS En el número 26 de "ANALISIS POLÍTICO", en la reseña de Gonzalo Cataño sobre el libro de Marco Palacios, Entre la legitimidad y la violencia: Colombia 1875-1994, apareció un grave error del cual nos disculpamos y tratamos ahora de enmendar:

En la pág. 94, col. 2, dice: "Laureano Gómez promovió en 1952 una reforma constitucional de estirpe liberal que dio lugar al Frente Nacional".

Debe decir: "Laureano Gómez promovió en 1952 una reforma constitucional de corte falangista y cinco años después lo encontramos defendiendo un proyecto constitucional de estirpe liberal que dio lugar al Frente Nacional". LA REDACCION

117 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí

LA VITRINA QUE ROMPIÓ DALÍ finalidad de establecer la importancia sociocultural del MANUEL HERNÁNDEZ BENAVIDES factor migratorio en una investigación que hoy ha sido La situación de los migrantes terminada en una primera fase y europeos hacia Estados Unidos a que lleva su propia dinámica. Sin comienzos de este siglo es embargo, corría paralela otra diferente a la de los migrantes posibilidad mucho más literaria o latinos de ahora. totalmente literaria -siempre hay El migrante siempre ha huido de algo de literatura en toda una persecución. Pero los latinos consideración social y cultural de ahora están en una situación abrir la compuerta netamente muy paradójica, porque vienen a estética v trabajar como ya lo los Estados Unidos huyendo de los había hecho con un conjunto de Estados Unidos y de las poemas. consecuencias de nuestras políticas en sus países En orden a establecer una metodología de acción E.L. Doctorow investigación, viajé a Nueva York W'ORLDNET Embajada de los en 1990 y acepté la invitación de Estados Unidos, Bogotá, marzo 28 algunos académicos de 1990 norteamericanos que habían vívido en Colombia y, por tanto, se habían 'llenado también de ADVERTENCIA sospechas' sobre la importancia del factor migratorio en la cadena Los estudios socioculturales industrial del narcotráfico; vendrían a ser el eslabón perdido además, querían que este en la cadena de la migración: investigador tomara contacto con conocemos ampliamente los ciertos migrantes no involucrados factores económicos que originan con la droga pero implicados en la migración -demanda de mano esa vieja cuestión de ser de obra por parte de un polo colombianos en una especie de productor o país de llegada del primera aproximación que migrante, bajos ingresos, sirviera para comenzar un trabajo deterioro de los salarios reales o de levantamiento etnográfico. Me escasas oportunidades de rondaban una o varias preguntas: participar en el mercado laboral ¿Debía extraer Y excluir las en el país de origen del migrante- condiciones de mi llegada a Nueva pero desconocemos los procesos York ya no como simple turista o transculturales y transnacionales estudioso sino como todo esto más que los migrantes originan con su investigador? ¿Debía excluir la llegada. naturaleza migrante de mis emociones -emociones que no eran El anterior postulado fue escrito las de aquí ni las de allá-, lo después de mis primeros contactos mismo que las de mis amigos que con migrantes y cumplió con la

118 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí

me recibían, o las de los en la política estatal colombiana, el colombianos que yo entrevistaría? mismo mes en el que se inicio la discusión sobre políticas de doctorado, en La primera impresión o simposium cuya ponencia central fue de 'composición' de lugar que pude Gabriel Restrepo. establecer en una noche y un día o dos de contacto con José Domingo Eres doctor en reencauche de la palabra Murillo, un migrante de Puerto doctor manida y abandonada por lo Tejada, lo mismo que en la comida mismo en Colombia. Ahora ser doctor es de despedida con los biólogos ser DOCTOR, como se supone que colombianos que trabajan en representa en la academia paludismo, lo mismo que con el norteamericana, donde se guarda la estudioso literato Alfredo Arango- cadena del saber y la educación -Proyecto Franco, ese conjunto de Henry Adams es decir Ph.D., para lo cual impresiones se me reveló como en hay que saber inglés perfectamente. Un una clave dicotómica, con sus bilingüismo sin picaresca para salir frecuentes intercepciones. El adelante. Para salir adelante hay que saber norte, la droga, el ser doctor, eran un buen inglés. Un inglés de academia, es cosas que se traslapaban con la decir, un inglés Michigan, un inglés 15 esencial ambigüedad de ser niveles, para luego poder hacer con tu migrante. pregrado, como universitario colombiano, una maestría en una universidad de El texto que se publica a Estados Unidos que te permita colocarte continuación es el testimonio de candidato a doctor tras muchos años de estético literario de esa llegada, humillación y de pobreza. Si te va muy esa visita y ese sondeo brutal de la bien, ya enfriado por la vida, conquistarás mano de otros que de una u otra el cargo de Candidato a ... y serás una manera tenían la misma emoción persona con relativa posibilidad de migrante. conseguir una laboriosidad prestigiosa en «el país más importante del mundo». Pero Este investigador quiere simular que es resulta que tú no eres bachiller siquiera y un migrante para ocultar que es la también te vas para los Estados Unidos. representación frustránea de un migrante, Entonces llegas como un indiecito conforme a sus antecedentes de familia y pegadito, con babitas, y comienzas a de grupo social, donde se encuentra el tratar de manejar tus afinidades hispanas típico caso de migrantes de clase media, y chicaneras. Y aprendes otro español donde ya se cultivaba el fetiche de distinto. La red de los migrantes hispanos «Aprender inglés para salir adelante... a Nueva York está tejida con la gente que para que a uno le fuera mejor en la vida. llega con el bilingüismo informal y con la Hay veinte años de diferencia entre la gente que llega con el bilingüismo migración de sus familiares sanguíneos y formalizado. Ellos son enemigos en políticos y este momento de simulación, Estados Unidos. que se transforma en una nueva manera de investigar desde el equívoco y ¿Pero puede un viajero a Estados Unidos, fetichizado ambiente del investigador, proveniente de Colombia, en una como lo que hay que ser ahora ... Con un investigación sobre migrantes, desde el final que se cristaliza como expectativa punto de vista de la representación

119 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí imaginaria de su situación (política), esquemática. Pues detrás de la negarse a hablar de lo que ha sido representación sígnica (lingüística) hay trasegado por la información que circula otra: la representación de reminiscencia en los medios de comunicación? ¿Puede (Proust), y la representación del camino hacer caso omiso de sus circunstancias urbano (James Jovce), lo mismo que la personales y no penetrar en el trasiego de representación del conflicto o litigio sus recuerdos y reminiscencias como cultural entre ser WASP y ser HISPANO. fuente de shock (Benjamin), en sus Categorías anticuadas y desuetas pero que experiencias lingüísticas que son sus pertenecen al camino de la diferencia instrumentos de veladura y revelación? (Derrida) y a su neoacontecer en los ¿Puede no trasegar en el trasiego una vez umbrales de la percepción del enigma. más? Roles cruzados serán, por consiguiente, todos como ya se ha dejado ver en la El investigador asume que él sabe, que Carta robada (Poe). Como flujos de como el investigador policial lo que tiene diario, donde cada eje referencia) se que definir es cómo va a volver a repasar mueve entre la anécdota más simple y el las evidencias, las certidumbres y los pliegue que acosa su propio borde hacia indicios de unos hechos que constituyen el enigma (in)visible. Ser viajero, turista o el enigma de su investigación. Ya desde migrante o de negocios, como reza la la nueva perspectiva, se da como una convención de las autoridades, deja por representación cultural en el más amplio fuera muchas posibilidades de los sentido: ser la parte más alta de la infinitos matices de tránsito entre una escalera académica y conocer la kultur y, casilla v otra de la hoja de inmigración. de otro lado, estar en el rodaje de los Como en el juego de Rayuela, la símbolos culturales informatizados. Y ser clasificación se hace imposible, se está también, en el sentido laboral clásico del tentado, más bien, a poner una cruz entre migrante, un recurso muy calificado. dos casillas. Algo de esto está latente en Hedonista dentro de la imagen del la experiencia del migrante, clandestino o profesor con pipa y chaqueta tweed, y un no, cuando "se representa" la casilla que apartamento donde los libros reemplacen tiene que llenar. Casilla que devendrá rol las otras mercancías en una escala de -que devendrá mano de obra en oferta, veinte a uno. categorización, ser o no ilegal, mula o simplemente hispano. El método es no confiar en salir al terreno sin antes reconocer que el campo ha sido Yo llego a Nueva York por bus desde trasegado, evadido y a la vez vuelto a Ammerst, Massachusetts, y entro a la trasegar en búsqueda de la experiencia estación de la calle 42 a un punto llamado original que da ocasión a una ley de Port Authority, que quiere decir Puerto método. Sin embargo, no puede decir que Autoridad... Definitivamente no hay nada las experiencias, aun como se le dan, no que hacer.. Por más que yo quiera sean simulación, pues quiere ser él pero negarme a eso y darle un contenido ya es otro. Otra lengua le espera y un descontextualizado, el puerto se llama idioma relativamente aprendido le susurra autoridad. sus ansias de ser probado. Un acceso a la meta mimética: la validación de la El bus entra buscando el nivel de experiencia en otro idioma. La mímesis parqueo. Da vueltas, profundiza, sube, de otro sistema total de convenciones. No baja. El bus ha entrado por la calle 140,

120 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí he visto Harlem y he visto el periódico en castellano y en inglés agachamiento de la espalda de los negros simultáneamente, y yo los veo pasar por de Harlem, que es el agachamiento la ventana del autobús que está llegando a original de los algodonales de Luisiana. Nueva York y que ya pronto parará -y yo Pero en las esquinas ese agachamiento tendré que enfrentarme a mis dos maletas está acompañado de la fullera bazuques y. a la advertencia de mi anfitrión de del crack neoyorquino que se transforma, Nueva York de que me van a robar en en la práctica, en un conjunto de Port Authority, no los colombianos sino manifestaciones underground de carácter los otros hispanos. delgado, sofisticado y profundamente dramatizado. Son los colchones en las Primer contacto con un migrante en calles de Harlem con gente sentada Nueva York chutándose, fumando y transportando y negociando droga. Entre policías de raza Casa de Mick. Lunes, diez de la noche. blanca, italianos e irlandeses, mujeres y Llega José, de Puerto Tejada, a hombres que van con perros y se bajan de conocerme. Mick le ha avisado. José radio-patrullas hacen rackets muy mal nunca va solo a esos eventos. En esos hechos porque todo está ya, momentos se hace necesario que el afortunadamente, profundamente investigador se presente: «Yo entré por el corrompido. Norte...» afirmo, queriendo decir que entré a los Estados Unidos por He pasado por ese Harlem, y comienzo a Massachusetts. El amigo caleño mestizo ver a personas latinas o lo que llaman allá de José brinca de asombro en el asiento hispanos, sin casa, y comienza a porque cree que yo entré por el otro funcionar en mi cabeza la primera palabra Norte, por México, por el Hueco, con lo del neobilingüismo de los ochenta y los cual se comprueba la hipótesis de los noventa, que son los home-less, o el bilingüismos perfeccionados. Yo entré fenómeno del homeless-ness, que es un por el norte, quiero decir por Nueva fenómeno de las ciencias sociales Inglaterra, por la patria de Edgar Allan norteamericanas que quiere decir «aquel Poe, de Emily Dickinson, de Nathaniel privado de hogar, según una traducción Hawthorne, de Melville, y él cree que yo literal y que en general significa la gente entré por el hueco de la realidad dura del que está en la olla pero que a su vez, en Río Grande, del Paso, por Tijuana... La otro lenguaje que no es ni el de las conve rsación se torna ágil y. un poco ciencias sociales norteamericanas ni el peyorativa acerca de lo que significa para coloquial bogotano de estar en la olla, los migrantes el libro de Castro Caycedo. significa un impacto visual muy Hay una mezcla de recato de que les han trasegado y trasegante de lo que significa exhibido sus llagas, sus vergüenzas, y de el migrante. Y están sentados en sillas otro lado existe un deseo de ostentar y recogidas en la calle, de fórmica liviana simular, o por ol menos representar una con tiras de plástico tejidas, leyendo el nueva dignidad muy a la norteamericana periódico bajo la luz de iluminación de que puede, en algún momento, volverse los pasos peatonales de los infinitos tornadiza con mi franqueza orgiástica de círculos infernales del Port Authority. Sin suramericano irónico. ¿Cuándo el camisa, porque va a calentar -es el migrante compra su primer contestador comienzo primaveral de la noche automático? ¿Cuál es la traducción al neoyorquina- y ellos sentados allí, leen el inglés de esa máquina? La máquina...

121 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí

¿para qué sirve? Para que ninguna escapa de prestar servicio militar. llamada se quede sin atender. También Siempre a partir de ese momento cargará para ensayar nueva voz en inglés. Para el dispositivo que le permite ir a Estados decir por ejemplo: This is Unidos, un pasaje y una invitación. Creo number...¿Cuándo comenzará el que después se transforma en un contrato migrante, o el bilingüe norteamericano, a de trabajo con la Universidad de contestar su máquina directamente en Michigan en el sector servicios. Se hace español? Cali free 800... Para comprar por adulto. Se casa con una norteamericana teléfono. Las llamadas pornográficas en que al cabo de un tiempo de casados le inglés... ¿habrá en español? Se descubre pide que se psicoanalice para madurar la el peligro de la libertad de palabra del relación. José me dice: «Yo no quiero parrésico dentro de la cultura dejarme escarbar de nadie. Pero ella me norteamericana. El migrante internaliza da un plazo, yo le digo que no. Yo lo esa dificultad y la transforma en mayor pensé mucho. Una noche nos separamos y concentración hacia el trabajo. yo cogí el carro, compré una botella de ron y manejé toda la noche llorando como José se ofrece para pasar por mí al día un niño. Como a los 3 meses ella me siguiente para iniciar el conocimiento de llamó y me dijo que por qué no los migrantes. José ha diseñado una ruta hablábamos, pero ya era muy difícil». Ha que quiere que nosotros, Mick y yo, hecho otros trabajos que desconozco y recorramos con él como Virgilio. El viaje luego Nueva York. «Aquí trabajo como a los infiernos de los migrantes. Y taxista. Rentar un taxi vale cien dólares también a sus purgatorios y a su paraíso diarios. A veces deja los doscientos o los en la tierra. trescientos, a veces sólo la paga de la renta, así...» José tiene 32 años. Nació en Puerto Tejada, Cauca. A los once años conoció a Un día, estando detenido en un semáforo, Mick. Hace 21 años, los mismos que lo atropelló una limosina Lincoln por lleva Mick viajando a Colombia. detrás, le rompió una rodilla y le lesionó Explicación de la historia de vida de Mick la espalda. Tiene una reclamación que le (incidental). José viaja con Mick a puede significar una buena Michigan. Se hace invitar como indemnización. Colombianos que viven informante por Mick. Ambos lo quieren. muy bien por la indemnización o como Después Mick lo repetirá con Jimena. migrantes que se han ganado la lotería. El Mecanismo no frecuente que mezcla dos estado prefiere nacionalizarlos antes que representaciones: la academia y, la perder los impuestos. Ahora José no hace ilegalidad en una mezcla de difícil casi nada. Importó a Estela desde Puerto discernimiento. ¿Quién engaña a quién? Tejada; ella entró por el Hueco con la ¿El migrante al empleador invitante o ayuda del Coyote, que era amigo de José, viceversa? Hay que plantearlo. José hace y de un cura colombiano que trabaja en un curso sin formación previa en México y que en Colombia era medio colombianidad a través de todos los subversivo. Estela espera un hijo para esta textos que Mick trabaja. En español. -La semana. violencia en Colombia, etc... Comienza a hacerse adulto. Es como un hijo del De Ann Rubbo, la primera esposa de primer matrimonio de Mick. Hace Mick, sacó su conocimiento de Robert bachillerato en el Sena y varias veces se Moses, el arquitecto que hizo la Nueva

122 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí

York de los años 30 y su posterior Entonces le dice a un blue color, o sea a desarrollo. La representación que tiene un agente empleado del metro que trabaja José de los metros subterráneos y los vendiendo fichas de metro, le dice en el elevados como un acto clasista de Robert inglés gritado de negro neoyorquino: Moses. Debe ser verdad. Él cree que eso map. Él me mira a mí, mira a José y le dañó la Avenida Roosevelt en Queen's, grita «no tengo», pero es el neoyorquino que es el sector netamente colombiano. Harlem, no neoyorquino hispano. Sin el elevado sería como un Chapinero. Entonces José le dice en machacado Es versado, a su manera, en Moses. Hay «usted tiene la obligación de tener mapas que leer a Moses y sus políticas sobre del metro de Nueva York y mi amigo migrantes desde el ángulo de la llegó ayer y no sabe cómo es y usted tiene administración pública del espacio que darle un mapa» y el otro le dice «sí urbano. Pero José también sabe los pero no tengo». ¡Plun! Ventanilla, negros, distritos de cada nacionalidad o etnia de pero yo no diría que estoy en Nueva migrantes, y maneja la representación de York. Yo estoy en Bogotá donde nunca los negros y de ser negro desde cada etnia hay nada. Yo miré para adentro y en regional. Dominicanos, jamaiquinos -los efecto el cajón donde deberían estar los más durosboricuas -sin problemas de mapas estaba desocupado. El crescendo legalidad-, los cubanos -con su de los gritos negros entre los dos se prohibición de volver a su país sobre las mantiene durante unos doce segundos espaldas-, y los colombianos - afectados más, catorce segundos. Se dicen cosas, en los últimos diez años por el problema luego se ríen después de asustarse con los del tráfico y distribución de narcóticos. ojos, como en Cartagena: dos negros Hay que ver la presencia del negro cuando se agarran por ahí por cualquier hispano comunicándose con el bro, bro, pendejada; se miran a los ojos después de que es el apócope de brother y que haberse asustado el uno al otro con la mediante gritos caribes, completamente gritería que arman, se ríen, se dicen bro y hispanos, negros, con gritos del rito afro- nos subimos al metro y no pasa nada. Y americano de chiste y miedo clandestinan ahí se acaba esa escena. su bilingüismo informal, porque todas las frases terminan con bro. Entonces si tú y Por aparte, los negros norteamericanos de yo somos bro y en efecto, somos negros Harlem, representados por la película Do ambos, tú no me exiges que yo te hable the right thing y que no es totalmente pure sino que yo te puedo hablar satisfactoria... ¿Quiere que lo lleve a ver machacado, pero lo importante es que al la calle donde hicieron la película...? La final te ponga bro. Ese es el enunciado. Y Avenida de Harlem, donde José vio por ahora la experiencia: voy yo con José, primera vez una cantidad superior a negro de Puerto Tejada, a tomar el metro. doscientas mil personas de raza negra José sabe que yo estoy perdido manifestándose. ¿Qué sintió José a la luz topológicamente en ese momento. O sea, de la retórica del poder negro y la no sé para donde se debe coger el metro colocación de su problema de migrante en ni nada, pero yo no le digo porque tengo un segundo término? mi orgullo y él se la pilla. Entonces él dice: lo mejor es que a Manuel le den un Una cierta determinada tendencia a mapa del metro en el metro. confundir a los amigos de José. Un día aparece con un caleño casi blanco que es manejador de montacargas. Tiene unos

123 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí treinta años. Lleva mucho tiempo la selva urbana. Los almacenes tienen los viviendo en Estados Unidos y, lo más nombres en español: Loco precio, importante, ha aprendido a callar. Es Persuasión, El Tabernacle del Rvdo . fornidísimo, macizo, pequeño, y tiene la Jackson Priest. ¿Cuantas formas de costumbre casi blanca de la melancolía. religiosidad popular se alcanzan a dar en El otro, el del día siguiente, con el cual Nueva York para migrantes hispanos? vamos a Flushing Park, es más moreno y tiene una dificultad más grande para ...Ascenso del protestantismo, santería ensamblarse como hombre de clase baja. cubana y afro-brazilera y un catolicismo Él sabe que en Colombia no era nada más sincrético que se luteranizó en el sentido que un obrero de salario mínimo, y se de que cada persona hace un uso de sus nota que no tiene ningún seguro de la conocimientos no bíblicos pero sí sacros, industria de su país, que es un país sin hasta encontrar las síntesis que busca. Por industria... un país con un sector servicios ejemplo: hay un almacén de figuras sobredimensionado pero sin un salario religiosas católicas con litografías como justo para sus expectativas. Familias las del Cementerio Central y formas de grandes, de tres hijos, que ya se vuelven culto parecidas, pero la presencia del imposibles. Avelino, el del segundo día, sacerdote que organiza todos esos espera a que yo hable más para saber elementos litúrgicos ya no está cercana cómo me va a decir. Después del sino lejana, y además las catedrales o las equívoco del día anterior sobre llegar por iglesias desmesuradas, hechas con el el Norte me siento presionado a manejar dinero acumulado por la pobreza del con más cuidado el lenguaje. Sin diezmo, primicia del dolor de Suramérica embargo, termina diciéndome profesor y y Centroamérica, ya no están. Eso alivia a sabe por qué lo dice y yo me siento más la gente y la hace asumir su religión como tranquilo. Las calles que conducen a protestante pero católico y así se arma la Flushing Park son de pobreza. José producción de nuevos cultos que se conoce tan bien el sector que nos ubica pautan pendularmente por el éxito entre los deshuesadores de carros y venta económico de los hispanos migrantes. Si de partes de automotor: compra y venta no, siempre queda Salvation Army. de chatarra clasificada como en cualquier Todos saben qué es Salvation Army. Una parte del mundo. Es una ampliación de la cosa pintoresca que está en las esquinas, Avenida Sexta de Bogotá... La con una pequeña banda que pertenece a la arquitectura de las viejas casas con ático o liga antialcohólica, y, que protege a los de los edificios de cuatro pisos, que se borrachitos de los Estados Unidos. Esa es deben también a la inteligencia urbana de la visión cinematográfica de Salvation Robert Moses, son el principio de una Army. Pero la visión real es que Salvation erosión en la que la gente se resigna a Army es el brazo armado, el ejército del vivir. Vamos a internarnos directamente proyecto Henry Adams. Henry Adams es en donde sucede la compra, la venta y el sobrino de un judío rabino checo que se consumo de la "cosa", como le dice José, traslada a Boston hacia 1860. La hija de con gran desprecio y cariño, a algo que ese rabino se casa con un bostoniano hijo parece ser el célebre CRACK. Scrab de los migrantes tradicionales, de los que mental. están enterrados en el cementerio pequeñito de la primera chapel de Boston, Bruckner Boulevard con Longwood en la zona bancaria, en donde está la Avenue. Desde ahí se divisa un claro en gente muerta entre 1600 y 1750 -pero no

124 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí cualquier gente: sólo la gente que fundó a dólares y quema el carro. El propietario Boston. Adams pertenece a ese grupo denuncia la pérdida y la policía lo social en el que se cruza el migrante judío encuentra al día siguiente quemado, y el de finales de siglo XIX con el migrante seguro paga, y el individuo compra otro «criollo», o sea proveniente de Inglaterra carro. Dice José: «Este carro está recién y que funda la riqueza de Massachussets. quemado pero la policía ya le ha puesto el Henry Adams vive entre 1870 y 1920 y sello amarillo: propiedad de la ciudad. tiene un libro muy importante que se Ahora podríamos acercarnos a ver si la llama Education of Henry Adams by puerta está buena y volver por la noche a Henry Adams. Es el solipsismo llevado a ver si el negro mendigo la ha quitado y se una expresión... muy soberbia. Pero él era le dan veinte dólares máximo». Cuando un hombre de la culture, de la alta cultura nos acercamos descubrimos que la puerta mundial (escribió dos novelas). Es uno de está dañada. El negro viejo mendigo, con los autores más brillantes que ha dado la su carrito de mercado lleno de cosas lengua inglesa. En su libro, que es uno de inservibles para mis ojos, de alguna los libros más místicos que uno pueda manera ha logrado comunicarse con José. leer en su vida, hay dos capítulos en los Vamos andando v reflexionando todos en que él cuenta el momento en el que, en la camioneta acerca de cómo se va una exposición universal de Bruselas en quedando el migrante después de la toma 1900, la gran feria de transición del siglo, de los edificios y la toma de los High descubre que la fuerza del progreso, del School abandonados. La alcaldía no dínamo, va a ser al mundo lo que la puede sacar a las personas que arreglan fuerza de la virgen fue a la construcción un edificio, y después de cierto tiempo el de las catedrales góticas. El proyecto de edificio es de uno. Henry Adams es que la cultura traspasada a Nueva Inglaterra debe producir los Setenta cuadras sin una sola construcción doctores del mundo -entre ellos el último habitada. En los edificios vacíos venden que hemos conocido se llama Virgilio la cosa esa. José asume que él no sabe Barco-a su pesar o a su no pesar, así es. nada del negocio, y los partenaires que lleva siempre a donde Mick parecen ser Cobre Bronce Aluminio Ploms -un personas del cartel de Cali, de las del bilingüismo para la forma como brillan único envío. los metales en el desguase de los carros... ¿Cómo se llama en inglés y en español de Vienen y traen una sola vez un poquito, allá esta acción? La gente de los media libra o algo así que les financia el basureros de carros a la salida del Bronx. viaje, en alguna parte de su cuerpo. Hay homeless que por cinco dólares le Cuando las cosas se ponen más o menos consiguen a José las piezas que necesita duras se salen del negocio sin dejar para acabar de arreglar la camioneta ninguna mala sangre con los mafiosos y Volvo, que es una mímesis de la Volvo de allí comienzan la vida como en perfecto estado y arreglada, pagando inmigrantes comunes y corrientes. Infiero mucho dinero, que tiene Mick. José en los gestos de José que sus necesita la puerta del chofer y acompañantes son casi desechables, pero distinguimos la Volvo recién quemada que él en cambio, con sus conocimientos para cobrar el seguro. Se trata de que no v su ironía de desempleado, puede llevar hay que reparar el motor sino pagarle a un uno u otro y después no volverlos a llevar negro. ¿Por qué un negro? Cincuenta nunca. Dice Mick: «Trae uno y nunca lo

125 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí volvemos a ver. Están regados por Nueva duro con la sociedad de la cual York v José les puede alquilar emergieron. Las brigadas anti-narcóticos perfectamente una habitación de su casa y y migrantes. Composición y razas v allí viven mientras se establecen. No falta barrios y demás. En este infierno no pasa la comida, ni la ropa, ni el abrigo a la nada excepto la soledad de los ancianos intemperie invernal... Eso como negros sentados en las mecedoras solidaridad es un gran capital, ya es tener extraídas de la basura y los sofás con mucho». Esta atmósfera de que son colchones encima que le permiten al reemplazables siempre por otro, mientras drogadicto echarse una descansadita. que él no lo es. «Cada día, sin exagerar, Estamos buscando a Eric, amigo de Mick, se están esperando personas que llegarán que también es de Puerto Tejada, que a Nueva York por el Hueco». Debe haber nunca aparece. Pero José quiere orinar. otras entradas que deben ser averiguadas, Entramos a su casa. Ella está de shorts. Es entre ellas los migrantes con visa de una caleña de clase popular v está residentes que van a Quito por 15 días y haciendo la tarea para el High School. al regreso traen también su kilito. Lo Está viendo simultáneamente una novela importante de todo esto es el menudeo. venezolana y/o mexicana con su hija de Gente llevada -en el sentido más exacto seis años. Hay un plato plástico con de la palabra- comercia entre perros arroz_ hecho a la colombiana y algo de policías y mujeres policías y policías pasta con salsa de tomate. Los cambios italianos corruptos en el negocio de los exteriores han sido nulos. El único carros v las bicicletas vendidas por partes, cambio es que de haberse quedado en y los italianos que manejan la basura y Cali vivirían en un barrio invasión que presionan con procedimientos de susceptible de deslizarse. mafia la violencia con el apoyo de la policía. ¿Cómo vive el pueblo? Tal vez como dice García Márquez al final del Otoño. Con Sigamos con el infierno. Definición: es cierta puerta del corazón siempre abierta una serie de setenta cuadras deshabitadas y sabiendo que no hay más vida que ésta donde antes vivieron judíos polacos o que estamos viviendo día a día, mi negros de clase media, que ahora quieren general. Flujos sueltos de eso. En la casa ser recuperadas, con batallas de invasión, de la mujer de Eric y donde José, cuando por otros sectores de codom de la urbe de Estela, con 9 meses de embarazo, se Robert Moses. Allí, en esas largas calles estaba bañando. deshabitadas, entre las puertas tapiadas con cemento, se han abierto huecos del Seguimos por el infierno. Una calle tamaño de un puño. Allí, entre todos los populosa. Hay, siempre un muerto, dice drogadictos violentos del track se hallan José, y el muerto es siempre un hispano... los vendedores al menudeo. Tú metes la Coincide con la violencia negra que está mano v dejas los 20 dólares y después de desarrollándose en el Bronx en esos días. un momento pasas y en el mismo hueco Consultar el New York Times y la prensa hecho en el cemento del tamaño de un latina. En efecto, pasa la sirena y hay puño encuentras tu dulce porción de alguien yaciente en el piso. «Pudo ser un intoxicación y delito. Criterio semi- ataque», digo yo... En efecto, eso parece, blanco con jugueteo de libertad en el pero José quiere que sea un muerto y que fondo freedom que los policías conocen sea negro y que no sea él porque él tiene demasiado bien después de años de darse inmunidad de colombiano.

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pensar que hemos luchado más de 30 Esta calle es el purgatorio. Se sabe que es años contra esto... Pero evidentemente violenta en la medida en que todo el estamos en el suelo. Las casas antiguas mundo dice que es violenta porque es las entregan con 10 mil dólares y se muy violenta ¿Cómo decir esto menos pagan en veinte años. Y nadie pregunta cantinflescamente? Vamos a entrar en el sobre la subdivisión y los antiguos paraíso, según José. La historia de sus saludos y las reyertas de comunidad en visiones de Nueva York contra la las escaleras de los edificios de Moses». representación monumental de Robert Moses. Ahora lo que pasa es que la gente Definitivamente Moses es enemigo de se cansó de vivir en esos apartamentos tan José en tanto es amigo de Woody Allen. encajonados. ¡Les está diciendo :Manhattan se convierte entonces en la apartamentos encajonados a la gran gloria vitrina de un poder que ya nadie quiere. de Hollywood! A la arquitectura de Lo mejor es dejar que allí vivan los Nueva York que hizo posible la ironía blancos con su torre 666 y su torre Trump posmodernista de Woody Allen... Sin y su Empire State a punto de estos pisitos para cómicos solitarios de postmodernizarse. día de Acción de Gracias en el cine de Woody Allen, más mal que bien no París es la ciudad de los espejos, dice habría sido un capítulo completo de la Carlos Fuentes. Nueva York es la ciudad nostalgia. De eso sólo sabe él... de los vidrios transparentes, sin azogue. Para los habitantes de París la ilusión José quiere cambiar a Nueva York con un alimenta la vida. Somos la clara ímpetu mayor que Koyaniskatsy. La conciencia de ser uno y otro en sí y en el piqueta demoledora del progreso, en vez otro. Nuestra posibilidad de ser en el otro de dar más rendimiento hacia arriba, debe se transforma en la duplicación y en la comenzar a tener un rendimiento hacia magia del azogue que permite una los lados. Desarrollo horizontal, casitas uniformidad de lo reflejado, un convenio del ICT de Colombia pero con el modelo sólo transgredido por los vidrios solar para el asado y el antejardín para deformados de los espejos cóncavos y poner gallitos. Hélices de plástico liviano, convexos. Una distracción de feria porche elegante conforme a los deseos de pueblerina. El resto es perfecto. Es la mujeres que ven revistas trasnochadas; realidad - lo reflejado es la realidad. Mas dos leones, por ejemplo, en marmolite; un importante que comprar es ser consciente golpeador de bronce brillado, un de los reflejos. De un momento a otro se dispensador de agua para regar el césped hizo más necesario comprar y se hizo y un perro lobo y muchas mallas para necesario el vidrio transparente de subrayar la intimidad en su sentido más distintos grosores y distintos colores y clase media privatizador nuevorden de la opacidades o brillos, no sólo para rescatar basura y los recolectores oficiales y la vivienda de la mirada del otro sino todo cuidado con el homeless y así y así ¿para lo contrario, asumir que la mirada del otro dónde? sobre el producto o mercancía es lo más importante. Vitrina en español que quiere Para una forma blanca uniforme de decir vidrio, o sea superficie vertical de suburbio que ya no diferenciará a las plano transparente detrás de la cual se clases medias bajas de ninguna parte del exhibe lo que puede ser tocado sólo si se mundo. .Mick se voltea y me dice: «Y tiene el dinero para adquirirlo o, a lo

127 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí menos, si se puede simular que se puede novelita se da cuenta de que está siendo comprar, ahora o en otro momento. Todo explotada por la mafia para -mediante un el universo de representaciones de la código de señales meteorológico que vitrina está comenzando a ser estudiado ocultaba los puertos de desembarque en apenas hace unos veinte años, cuando la Nueva York de la droga (opio y morfina publicidad desplazó la atención del de Marsella)transmitir los desembarques consumidor de la vitrina a la valla del viejito a las conexiones exteriores, publicitaria y al aviso de neón, y para continuar burlando al departamento mediante este proceso vemos lo que antinarcóticos de Nueva York. La queremos ver. Ya no es el producto sino jovencita es sin duda una prefiguración su representación publicitaria... Después sagaz de un mundo. Ella quería desayunar de este punto compramos para verificar en Tiffany's, pero tuvo que desaparecer su posibilidad de consumo después del detrás del vidrio oscuro de una limosina acto imaginario de haberlo dibujado de época. Vidrios entre las islas v en la mágicamente en las paredes de la cueva. vitrina de la joyería más famosa del Se dice que Salvador Dalí viajó a Nueva mundo, donde los migrantes judíos de York en la posguerra, hacia 1949, y que Europa Central logran lo que nadie antes caminando por la Quinta Avenida decidió había logrado en el mundo, la posibilidad enarbolar su bastón, y emprenderla contra de incrustar el lujo -el luxury- la lujuria los vidrios de las vitrinas de los grandes y de la mercancía en el centro del proyecto sofisticados almacenes que ostentaban en calvinista. Naturalmente en Filadelfia hay ese momento el tempo clásico de la un antecedente del vidrio así entendido... exhibición en vitrina y de la capacidad del Me refiero al vidrio de Marcel Duchamp. brillo de la mercancía. Un tempo aquel Con el vidrio roto. La obra de arte que que, 6 ó 7 años después, Truman Capote funda el arte conceptual y no retiniano llamaría «Desayuno en Tiffany's». Es pero sí retiniano - sólo que la retina tiene decir, la aspiración de la provinciana call- el cristalino roto- todo el manoseo del girl que se ve envuelta, por ingenua, en vidrio y el cristal está en el Gran Vidrio un negocio de drogas con un venerable de Marcel Duchamp. Circa 19151922. anciano italiano que operaba desde la Ahora es 1990 y estoy en Flushing Park. cárcel de Sing Sing. 1955, Modelo de Detrás del aeropuerto de la Guardia que deseo: ir a desayunar a la Joyería recibe el nombre de un arquitecto Tiffany's. Pero la chica semi-prostituta italiano... El parque se ha convertido en el ignora el vuelo neoyorquino de su sitio predilecto de los migrantes para aspiración. hacer deporte. Son las seis de la tarde. El sol se pondrá efectivamente hacia las Primera mula de razones entre la isla de siete y treinta. :Muchos empleados Manhattan y la isla del penal. Comercio colombianos y ecuatorianos se dan cita interinsular para prefigurar la mula de un para jugar un rato, más o menos desde las semi-continente a otro. La niñita call, que cinco y media y hasta las siete, en estos sólo se acostó con once tipos después de días primaverales intensamente fríos, pero su matrimonio a los 13 años con un no más fríos que una cancha de fútbol en granjero de Alabama. Creía que al un potrero lleno de neblina cerca al anciano mafioso en la cárcel de Sing Sing aeropuerto de El Dorado hacia 1970 en le gustaba hablar con ella por cien dólares Fontibón. El tiempo se está moviendo la vez, pero sólo cuando se metió con el dentro de este parámetro relativamente alter ego de Truman Capote gay en la amplio de 20 años, que son la historicidad

128 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí de esta movida de migrantes que vamos a ancianos ecuatorianos y ellos, por primera investigar. vez, comienzan a darse cuenta de que no es verdad que ellos se den cuenta de todo Hace frío y José parquea la camioneta en realidad, sólo se dan cuenta de los junto a un carro habitado por migrantes intereses laborales que los han traído ecuatorianos, con una idea de hasta acá. Lo mismo que yo, pero desde autenticidad bastante mayor que la de los otro ángulo. Cuando llegamos a la bola de colombianos, por lo menos en la hierro veo que los continentes y las indumentaria. En la parte de adelante el superficies terrestres de más allá de cierto joven jugador trabajador migrante se está tamaño aparecen en el mapa y que el cambiando de ropa junto a su madre de resto está vacío y que esa estructura 70 años, vestida con pañolón y sombrero metálica gigante está cerca de toda la de fieltro boyacense. Parejas pasan con inducción que hace que otros vean al hijos pequeños. Super colombianos. Ellas Flushing Park con el vacío sosegado de con chompa para el frío y él con sudadera los comedores de la hoja de loto y así se y chompa. Los niños bien tratados y bien va llenando la tarde de tranquilidad y de comidos y bien abrigados. La más seguro cansancio de recién llegado. El parque El es que con tres años no vayan a recordar Retiro de Madrid a finales de invierno, ni a Colombia ni al Flushing Park de ese hacia febrero 8, deja más o menos la momento en su relativamente futura misma sensación física. El parque adulta vida en Manhattan o en Bronx. continuará y pronto la presencia de los Llevan un cachito de marihuana que ya se hispanos que van allí a jugar y pasear está acabando y marido y mujer meten introducirá ciertos hábitos alimenticios. rico en esta atmósfera de frío y de buena vida que representa un parque tan grande Como por la mañana he estado en y tan tranquilo. Pasa un hombre en una Manhattan, puedo realizar la idea. La bicicleta y no está forzando mucho el gente desde este lado de la ciudad ve a cuerpo; está haciendo ejercicio pero no se Manhattan como detrás de una vitrina. La siente obligado a mimetizarse con Lucho vitrina de los almacenes se ha convertido Herrera. Simplemente está estrenando en una nueva sumatoria de vidrios y de vida, como burócrata de su propio tiempo aislamiento de los habitantes de libre... lo está administrando. Manhattan que hace que todas sus apetencias y deseos, lo mismo que sus José propone que vayamos hacia la tierra mercancías e indumentaria en el sentido y señala un globo vacío en armazón de de la moda y la representación, elaboren hierro, hecho con los mismos elementos una caja de vidrio de la cual Broadway, el del que se presentó en la Feria sitio importante donde pasan las cosas, Internacional de Bruselas en el primer sufre un súbito traslado hacia otra parte. año de la aeronáutica (me imagino hacia Ya no importa lo que pase allí, al fin y al 1970 también). Nos acercamos cabo en Wall Street la nueva realidad es lentamente hacia ese sitio y encontramos un desempleo de 40 mil empleados de que queda más lejos de lo pensado. Como bolsa echados los últimos meses. son las seis y veinte deseamos retornar al calor del automóvil. José está en camisa y El mayor especulador de la bolsa ha Avelino, el del Banco Popular Colombia, llorado ante el jurado y. acepta que con se aguanta cualquier cosa y hablamos y tal de que no le den 6 años de cárcel por yo les señalo la pareja con el cachito y los negociar bonos basura, él pagará una

129 La otra mirada La vitrina que rompió Dalí multa de seis millones de dólares Pienso parece a la ausencia de crítica para una de la misma manera en que los koguis conciencia natural subjetiva sin reflexión, creen que la sociedad blanca son los y esta prolongación en la cadena de las hermanitos menores que deben cuidar representaciones homoeróticas será la para que no destruyan la madre tierra, nueva ayuda (AID) que el mundo no estos mestizos pequeñitos de Flushing quiere desidar. Park son, tal vez, portaestandartes de la misma actitud. Desde la transparencia de la bola réplica de la de Bruselas el mundo de Manhattan se ve como detrás de un vidrio al que una patada de un jugador, un disparo futbolero bien dado, podría romper en mil pedazos. Ya hay fisuras. Los negros de Harlem en bicicleta atraviesan la Quinta y la Sexta con sus walkman muy sintonizados, y para avisar su paso emiten un grito que es de despojo y de conquista al mismo tiempo.

Ha comenzado a salir el nuevo aviso de vodka que se llama Absolut Manhattan. La idea es jugar con la apariencia de Manhattan: parece una botella con la base en downtown v el cuello en la parte donde se cierra en Hudson y el East River Side. Como si la botella tuviera un cuello que estuviera un poco echado a la derecha. Esta botella tiene en el centro una gran burbuja que es el lago en el corazón de Central Park ¿Dónde está el vidrio entre una y otra? La problemática de la representación de Manhattan: por los publicistas que en plena perestroika deciden vender una botella de vodka del tamaño de la isla, motivo por el cual la isla estaría rodeada de vidrio por todas partes. ¿Cuál es el contenido líquido del gran vidrio? ¿Cuál el contenido de la transparencia de esta ciudad con su parque de migrantes y su aeropuerto de la Guardia adornado con el globo transparente y su isla de Manhattan rodeada de vidrio por todas partes como una botella de vodka? Es la nueva realidad de los tiempos. Pero el vidrio de esa forma de ser, indistintamente el uno o el otro, sin la mediación del espejo, se

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