DOCUMENTO DE ESTRATEGIA Y MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PLAN GENERAL MUNICIPAL DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE PITILLAS (NAVARRA) Enero 2018
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AYUNTAMIENTO DE PITILLAS DOCUMENTO DE ESTRATEGIA Y MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PLAN GENERAL MUNICIPAL DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE PITILLAS (NAVARRA) Enero 2018 CONSULTORA ARAGONESA DE INGENIERIA S.A. Francisco José Bernad Alfaro : Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Juan Manuel Bernad Morcate : Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos María Luisa Álvarez Casamayor: Arquitecto Superior ESTRATEGIA Y MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 0. ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 1 1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 1 1.1 OBJETO DEL DOCUMENTO .......................................................................................... 1 1.2 ENCUADRE REGIONAL Y NORMATIVO ..................................................................... 2 A_ ENCUADRE TERRITORIAL ................................................................................................. 2 B_ ENCUADRE NORMATIVO................................................................................................. 3 1.3 ANÁLISIS DEL TERRITORIO .............................................................................................. 4 A_ ESTRUCTURA TERRITORIAL ............................................................................................... 4 B_ MEDIO FÍSICO ...................................................................................................................12 C_ MEDIO BIOLÓGICO .......................................................................................................28 D_ PAISAJE .............................................................................................................................32 1.4 MEDIO URBANO ............................................................................................................33 A_DEMOGRAFÍA ...................................................................................................................33 B_CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA .................................................................35 C_EDIFICACIÓN, MORFOLOGÍA Y TEJIDO URBANO ...................................................38 D_ ESPACIOS DOTACIONALES Y DE SERVICIOS ...........................................................39 E_ INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS ................................................................................42 F_ ANÁLISIS DE LA MOVILIDAD ..........................................................................................47 G_PATRIMONIO URBANISTICO Y ARQUITECTÓNICO ..................................................50 1.5 EVALUACIÓN DEL PLANEAMIENTO VIGENTE .........................................................51 A_PLANEAMIENTO GENERAL Y MODIFICACIONES......................................................51 B_GRADO DE CUMPLIMIENTO ..........................................................................................53 2. ALTERNATIVAS DE ORDENACIÓN, VALORACIÓN Y SELECCIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO ............................................................................................................................55 2.1 PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................................55 A_PRESERVACIÓN DE ESPACIOS NATURALES ...............................................................55 B_MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS ..................................................................................58 C_CREACIÓN DE SUELO RESIDENCIAL Y ESPACIOS LIBRES .......................................59 2.2 ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS ................................................................................61 A_ALTERNATIVA 0. MANTENIMIENTO DE LA SITUACIÓN EXISTENTE ..........................61 B_ALTERNATIVA 1. CRECIMIENTO COMPACTO JUNTO A VIAL DE APOYO ..........64 C_ALTERNATIVA 2. CRECIMIENTO RESIDENCIAL COMPACTO - INDUSTRIAL DISGREGADO. .......................................................................................................................67 2.3 MODELO SELECCIONADO. ........................................................................................70 PLAN GENERAL MUNICIPAL DE PITILLAS ESTRATEGIA Y MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 3. OBJETIVOS AMBIENTALES, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y OBJETIVOS DE INTERÉS MUNICIPAL Y FORAL .....................................................................................................75 3.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................75 3.2 OBJETIVOS AMBIENTALES ...........................................................................................77 3.3 PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD ................................................................................81 3.4 PRINCIPIOS CONTENIDOS EN LOS POT ...................................................................82 3.5 OBJETIVO FORALES Y MUNICIPALES ........................................................................83 4. CRITERIOS Y JUSTIFICACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ESTRATÉGICA APLICABLES AL PLAN .........................................................................................85 4.1 CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ALTERNATIVA 0 .....................................................85 4.2 CRITERIOS Y OBJETIVOS DE LA ALTERNATIVA 1 .....................................................87 4.3 CRITERIOS Y JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA 2.............................................89 4.4 CRITERIOS Y JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ................91 5. CONCLUSIONES DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ....................................91 6. MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO SELECIONADO .....................................92 6.1 ADECUACIÓN EL MODELO A INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO VIGENTES ..............................................................................................................92 6.2 MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ELEGIDO ......................................92 6.3 PROPUESTA GENERAL DE LA ORDENACIÓN .........................................................93 6.4 CUANTIFICACIÓN DEL MODELO PROPUESTO.......................................................95 6.5 ESQUEMA DE ORDENACIÓN .....................................................................................95 7. DOCUMENTACION ...............................................................................................................97 PLAN GENERAL MUNICIPAL DE PITILLAS ESTRATEGIA Y MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 0. ANTECEDENTES Para la redacción del presente documento y, a modo de resumen, podemos destacar los siguientes antecedentes: − En enero de 2013 el Ayuntamiento de Pitillas inicia el procedimiento de redacción del Plan General Municipal de Pitillas. − Tras diferentes reuniones y Comisiones de Seguimiento en la que se entregó el Documento de Referencia, se redacta el " Documento para Concierto Previo para la redacción del Plan General Municipal de Pitillas". − Entre las fechas 23 de diciembre de 2013 y 27 de enero de 2014 el ayuntamiento expuso al público dicho documento. − Durante todo ese proceso se reciben los diferentes informes sobre materias de competencia de los distintos departamentos del Gobierno de Navarra y otros entes públicos interesados, lo que supone la introducción de cambios en el documento. − Como consecuencia de la modificación a través de la Ley Foral 5/2015, de 5 de marzo, de medidas para favorecer el urbanismo sostenible, la renovación urbana y la actividad urbanística en Navarra, que modifica la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, es necesaria la adaptación del documento al nuevo contenido. Por tanto, con la finalidad de ajustar el documento sometido a participación pública a dicha modificación y a los informes recibidos, se realiza un nuevo documento, en los que se indica el modelo propuesto adaptado a las determinaciones de la participación pública y los informes sectoriales, así como a la propuesta de Concierto Previo proveniente del Gobierno de Navarra. Esto se realiza en enero de 2016. − Tras informe del Gobierno de Navarra de fecha 25 de abril de 2016 se subsanan las solicitudes realizadas y se decide someter el documento modificado a nueva aprobación y a nueva participación ciudadana. − Con fecha 13 de septiembre de 2017 se emite nuevo informe del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local del Gobierno de Navarra, con unas modificaciones al documento de EMOT enviado para su revisión e indicando de nuevo la necesidad de su aprobación y de trámites de información públoca. 1. INTRODUCCIÓN 1.1 OBJETO DEL DOCUMENTO De acuerdo con los dispuesto en el Decreto Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo, para los municipios inferiores a tres mil habitantes el Plan general Municipal Municipal estará compuesto por: − La estrategia y Modelo de Ordenación del Territorio. − El Plan Urbanístico Municipal. PLAN GENERAL MUNICIPAL DE PITILLAS 1 ESTRATEGIA Y MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Tal y como establece el artículo 58, del Decreto Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo, la Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio, consistirá en una memoria en la que se recogerá de forma simplificada el siguiente