656ème Séance Séance Publique du jeudi 4 mai 2006 DÉBATS DU CONSEIL NATIONAL ANNEXE AU JOURNAL DE MONACO DU 9 FEVRIER 2007 (N° 7.794) Compte rendu intégral des séances publiques du Conseil National SOMMAIRE I. DISCUSSION DE TROIS PROPOSITIONS DE LOI : 1) Proposition de loi, n° 184, relative au renforcement de la répression des crimes contre l'enfant (p. 2477); 2) Proposition de loi, n° 182, relative au vote par procuration (p. 2486); 3) Proposition de loi, n° 175, modifiant la loi n° 839 du 23 février 1968 sur les élections nationales et communales (p. 2494). II. DISCUSSION DE TROIS PROJETS DE LOI : 1) Projet de loi, n° 809, relative au congé de paternité accordé aux salariés (p. 2518); 2) Projet de loi, n° 810, relative aux congés de paternité et d’adoption accordés aux fonctionnaires de l'Etat (p. 2527) ; 3) Projet de loi, n° 811, relative aux congés de paternité et d’adoption accordés aux fonctionnaires de la Commune (p. 2531). 2476 JOURNAL DE MONACO Vendredi 9 février 2007 PREMIERE SESSION ORDINAIRE En déclarant la séance ouverte, je voudrais tout DE L’ANNEE 2006 d’abord souhaiter une chaleureuse bienvenue à M. Paul MASSERON, nommé Conseiller de Gouvernement pour l’Intérieur par Ordonnance de S.A.S. le Prince Souverain en date du 5 avril 2006. Séance Publique Il succède à M. Philippe DESLANDES, nommé Préfet de du jeudi 4 mai 2006 la région Champagne-Ardennes, à qui j’adresse en mon nom et en celui de tous mes Collègues, tous nos vœux pour une bonne continuation de sa carrière. Sont présents : M. Stéphane VALERI, Président du Monsieur MASSERON, vous avez effectué toute votre Conseil National ; M. Claude BOISSON, Vice-Président ; carrière dans le corps préfectoral, depuis votre première M. Bruno BLANCHY, Mme Brigitte BOCCONE-PAGÈS, nomination à la Préfecture de Paris, en 1976, jusqu’au MM. Alexandre BORDERO, Claude CELLARIO, Jean- dernier poste que vous avez occupé avant votre venue à Michel CUCCHI, Mmes Michèle DITTLOT, Catherine Monaco, celui de Préfet, Adjoint au Secrétaire Général FAUTRIER, MM Jean-Charles GARDETTO, Thomas du Ministère de l’Intérieur et Directeur de la GIACCARDI, Jean-Pierre LICARI, Bernard MARQUET, Modernisation et de l’Action territoriale, de la Sécurité Jean-Luc NIGIONI, Fabrice NOTARI, Vincent PALMARO, intérieure et des Libertés locales. Mme Christine PASQUIER-CIULLA, M. Jean-Joseph PASTOR, Mme Anne POYARD-VATRICAN, MM. Daniel Toute votre carrière a été celle d’un serviteur RAYMOND, Henry REY, Jacques RIT, Jean-François exemplaire de l’Etat. Je suis convaincu que dans les hautes fonctions que vous occupez désormais en ROBILLON, Christophe SPILIOTIS-SAQUET, Conseillers Nationaux. Principauté, votre expérience et votre savoir-faire seront précieux. Vous trouverez au sein du Conseil National des élus ouverts au dialogue et préoccupés avant tout de faire avancer les dossiers dans le sens de l’intérêt du pays et de Assistent à la séance : S.E. M. Jean-Paul PROUST, sa population. Je ne doute pas que, dès que les élus Ministre d’Etat ; M. Franck BIANCHERI, Conseiller de auront l’occasion de mieux vous connaître, c’est-à-dire Gouvernement pour les Finances et l’Economie ; très vite, ils sauront vous apprécier, comme j’ai déjà eu M. Gilles TONELLI, Conseiller de Gouvernement pour l’opportunité de le faire moi-même, lorsque vous m’avez l’Equipement, l’Environnement et l’Urbanisme ; rendu une visite protocolaire le 25 avril dernier à M. Denis RAVERA, Conseiller de Gouvernement pour les l’occasion de votre prise de fonction, qui s’est déroulée, Affaires Sociales et la Santé ; M. Rainier IMPERTI, je dois le dire, dans un climat particulièrement Conseiller de Gouvernement pour les Relations chaleureux et constructif. Extérieures ; M. Paul MASSERON, Conseiller de Bienvenue donc, Monsieur le Conseiller, dans vos Gouvernement pour l’Intérieur ; M. Robert COLLE, nouvelles fonctions et pour la première fois dans Secrétaire Général du Ministère d’Etat ; Mme Mireille l’hémicycle du Conseil National. PETTITI, Directeur des Affaires Juridiques. M. Paul MASSERON, Conseiller de Gouvernement pour l’Intérieur.- Je vous remercie Monsieur le Président pour Assurent le secrétariat : M. Robert FILLON, Directeur vos chaleureux propos d’accueil. Merci également au Général auprès de la Présidence ; Mme Valérie VIORA- nom de mon prédécesseur pour les paroles chaleureuses PUYO, Secrétaire Générale du Conseil National ; que vous avez eues à son égard et je suis pour ma part M. Olivier PASTORELLI, Mme Karine MARQUET, très heureux de faire ce soir la connaissance de Administrateurs. l’ensemble de vos collègues. Je crois que nous sommes là pour travailler ensemble pour le bien commun, pour le Prince Souverain, pour Monaco et pour les Monégasques La séance est ouverte, à 17 heures, sous la présidence et pour toutes celles et tous ceux qui vivent ici. de M. Stéphane VALERI. M. le Président.- Merci. Avant de passer à l’ordre du M. le Président.- Monsieur le Ministre, Messieurs jour proprement dit, je vous rappelle que l’intégralité de les Conseillers de Gouvernement, Mesdames, cette séance publique est retransmise en direct sur le site Mesdemoiselles, Messieurs, Chers Collègues, la séance internet du Conseil National www.conseilnational.mc, la est ouverte. chaîne câblée de télévision Monaco Info assurant quant Vendredi 9 février 2007 JOURNAL DE MONACO 2477 Séance publique du 4 mai 2006 à elle la diffusion de la première partie portant sur experts internationaux autour du thème « crimes contre l’examen de la proposition de loi relative au l’enfant, crimes contre l’humanité ». Ces travaux ont renforcement de la répression des crimes contre l’enfant. conclu, entre autres, à la nécessité de renforcer L’ordre du jour appelle en vertu de l’article 70 du l’ensemble des instruments de droit pénal et humanitaire Règlement intérieur du Conseil National, l’annonce des international, et d’en assurer une application plus projets de loi et des propositions de loi déposés sur le effective. Bureau de notre Assemblée depuis la dernière séance C’est ainsi qu’à l’initiative de la Commission de publique du 19 avril dernier. Aucun texte nouveau ne l’Education et de la Jeunesse du Conseil National, un nous est parvenu et nous passons donc directement au groupe de travail tripartite Gouvernement Princier- point suivant de notre ordre du jour avec la discussion AMADE Mondiale-Conseil National s’est mis en place d’une proposition de loi sur un sujet qui tient beaucoup à dès novembre 2003 avec pour double objectif, d’une part, cœur à l’ensemble du Conseil National. d’intégrer la notion d’imprescriptibilité des crimes contre les enfants à la législation monégasque et, d’autre part, I. de contribuer à faire progresser cette idée au niveau international. DISCUSSION DE TROIS PROPOSITIONS DE LOI Suivant les directions préconisées par les experts, ce groupe de travail s’est attelé à deux projets : 1. Proposition de loi, n° 184, de Mmes Brigitte BOCCONE- 1) une loi-modèle visant à l’universalité des poursuites PAGÈS, Michèle DITTLOT, MM. Jean-Charles et à l’imprescriptibilité des crimes commis à GARDETTO, Bernard MARQUET, Jean-Luc NIGIONI, l’encontre des enfants ; Jean-François ROBILLON et Christophe SPILIOTIS- SAQUET, relative au renforcement de la répression des 2) un projet de IIIème Protocole Facultatif à la crimes contre l’enfant. Convention des Nations Unies relative aux Droits de l’Enfant. Je demande immédiatement à Monsieur Jean-Charles Après plusieurs réunions de travail, il s’est avéré que GARDETTO, co-auteur de cette proposition de loi, de bien l’idée d’une loi-modèle, même si elle était séduisante et vouloir en donner lecture à l’Assemblée. aurait permis de classer la Principauté au rang des précurseurs, présentait de nombreux inconvénients, parmi lesquels : M. Jean-Charles GARDETTO.- Merci, Monsieur le Président. - la dénomination de certaines infractions, variable Je vais donner lecture de la proposition de loi et une selon le droit national applicable ; fois que j’aurai fait cette lecture, je resituerai cette - l’inexistence de certains types d’infractions dans la proposition dans la démarche des Conseillers Nationaux législation de certains pays ; qui ont fait cette proposition et qui est globale. - enfin, son adoption par un nombre suffisant de pays pour qu’elle ait un impact réel paraissait improbable. EXPOSÉ DES MOTIFS Quant au projet de protocole, le travail entrepris par Ainsi que l’a proclamé le Prince Souverain Albert II le Conseil National et le Département des Relations devant l’Assemblée Générale des Nations Unies en mai Extérieures, et les contacts pris par voie diplomatique, 2002, « la Principauté souhaite contribuer à un nouvel ont permis de conclure que cette voie n’était pas à essor en faveur de la protection de l’enfant ; ce n’est pas retenir. pour nous un but mais un devoir […]. Ce devoir consiste Le 1er septembre 2005, s’est tenue en Principauté, sur à nous employer, tant au plan national qu’international, l’invitation du Conseil National, une réunion de la à renforcer l’ensemble des moyens, ceux légaux compris, Commission Permanente de l’Assemblée Parlementaire en vue d’assurer par delà les contraintes du temps et des du Conseil de l’Europe, qui a donné lieu à un débat frontières, la poursuite et le châtiment des crimes contre d’actualité sur la protection des enfants contre la nature perpétrés contre les enfants en les qualifiant de violence et toutes les formes d’exploitation et d’abus, crimes contre l’humanité, les rendant ainsi honoré par la présence de S.A.R. la Princesse de imprescriptibles ». Hanovre qui a réitéré Son souhait ainsi que celui du En application de cette volonté, l’AMADE Mondiale Prince Souverain, de voir la législation dans le domaine organisait l’année suivante en Principauté, sous le de la protection des enfants avancer tant au niveau patronage de l’UNESCO une table ronde réunissant des national qu’international.