80522- San Juan De Pasto, 13 De Noviembre De 2020 a QUIEN PUEDA INTERESAR Asunto: Respuesta De Fondo Denuncia Anónima No. 2020
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… 80522- San Juan de Pasto, 13 de noviembre de 2020 A QUIEN PUEDA INTERESAR Asunto: Respuesta de fondo denuncia Anónima No. 2020-180610-80524-D municipio de Cumbal Cordial Saludo. La Contraloría General de la República inició el Procedimiento de Atención de denuncia el día 24 de junio de 2020, fecha en la cual se radicó en esta Gerencia Departamental, la denuncia 2020-180610-80524-D, por presunto sobrecosto en el Contrato No. 126 de 2020, cuyo objeto fue: la compraventa de trajes antifluido para dotación de la guardia indígena de los diferentes resguardos del municipio de Cumbal, como mecanismo para prevenir, atender, controlar, contener y mitigar la propagación del covid-19. En cumplimiento de lo establecido en el Decreto Ley 267 de 2000, artículo 13 de la Ley 1755 de 2015 y en atención al procedimiento señalado por la resolución orgánica 0655 del 24 de julio de 2018, mediante la cual actualizó el Procedimiento para la Atención, Tramite y Seguimiento a los Derechos de Petición en la Contraloría General de la Republica, versión 2.0; contenido en el Sistema Integrado de Gestión y Control de Calidad, (SIGCC), se asignó al Grupo de Vigilancia Fiscal para evaluar la denuncia No. 2020-180610-80524-D. 1. ANTECEDENTES. GENERALES DE LA ASIGNACIÓN DE TRABAJO No. DE RADICACIÓN-SIPAR/SIGEDOC 2020-180610-80524-D //2020ER0047717 de 22-05-2020 Departamento / Municipio Nariño / Cumbal Fecha de creación 25/06/2020 Fecha final 7/12/2020 La Contraloría General de la República Gerencia Departamental Colegiada de Nariño, realizo la actuación fiscal de atención de la denuncia “por presunto sobrecosto en el Contrato No. 126 de 2020, cuyo objeto fue: la compraventa de Carrera 18 A No. 26-64 Piso 1 Pasaje Corazón de Jesús • Código Postal 52002• PBX 722 6812 – 7 22 5167 Fax 722 7130 [email protected] • www.contraloria.gov.co • Pasto, Nariño, Colombia … trajes antifluido para dotación de la guardia indígena de los diferentes resguardos del municipio de Cumbal, como mecanismo para prevenir, atender, controlar, contener y mitigar la propagación del covid-19.”. ACTUACIONES La asignación de la denuncia radicada con el No. 2020-180610-80524-D, se realizó mediante oficio 2020IE0038081 del 24 de junio de 2020 y en el Sistema Integrado de Control de Auditorías SICA, se registró como AT- 48. Evaluados los hechos denunciados se procedió a realizar las siguientes actuaciones: 1. Con oficio 2020EE0069801 del 8 de julio del año en curso, se requirió al Municipio de Cumbal, la información de las etapas precontractual, ejecución y post contractual del contrato 126 de 2020, así como información del Contratista, Ordenador del Gasto y del Secretario de Asuntos Indígenas del Municipio de Cumbal, para el análisis de la documentación del objeto contractual y los presuntos responsables. 2. Se realizó la revisión de la información del contrato 126 de 2020, en la página de SECOP II, con el fin de obtener la mayor claridad de la documentación obrante del citado contrato y el proceso contractual con ocasión de la atención de la pandemia por parte del Municipio de Cumbal. 3. Mediante oficio 2020EE0070014 del 9 de julio del presente año, se requirió al Contratista la información y documentos sobre el objeto contractual del contrato 126 de 2020, que permita desvirtuar o no, el presunto sobre costo del contrato. 4. Con oficios Nos. 2020EE0070506 del 10 de julio 2020, 2020EE0071237 del 13 julio 2020, se solicitó a proveedores de las ciudades de Pasto e Ipiales cotizaciones de trajes de bioseguridad en los mismos términos de tiempo, modo y lugar a las pactadas en el contrato 126 de 2020. 5. Así mismo, a través de oficio 2020EE0079627 del 28 de julio del año en curso, se requirió a proveedores de botas en pvc de la ciudad de Pasto, una cotización de 200 pares de botas, en los mismos términos de tiempo, modo y lugar a las pactadas en el contrato 126 de 2020. 6. Con oficio 2020ER0066065 del 17 de julio 2020, el contratista dio respuesta al requerimiento realizado mediante oficio 2020EE0070014 del 9 de julio del presente año. Así mismo, el ente territorial hizo lo propio con oficio 2020ER0066180 del 17 julio 2020. 7. A través de los oficios 2020ER0064721 del 14/07/2020, 2020ER0065897 del 16/07/2020, 2020ER0067577 del 22/07/2020, 2020ER0072260 del 03/08/2020 se Carrera 18 A No. 26-64 Piso 1 Pasaje Corazón de Jesús • Código Postal 52002• PBX 722 6812 – 7 22 5167 Fax 722 7130 [email protected] • www.contraloria.gov.co • Pasto, Nariño, Colombia … recibe respuesta a los requerimientos de cotizaciones de los trajes de bioseguridad por parte de los proveedores de Pasto e Ipiales. Así mismo, con oficios 2020ER0073141 del 05/08/2020, 2020ER0075068 del 10/08/2020, 2020ER0093107 del 18/09/2020, los proveedores de botas en pvc hicieron lo propio. 8. Una vez se realiza la revisión de la información requerida al Ente Territorial, Contratista, Proveedores se realiza un estudio de análisis de mercado, de los elementos adquiridos mediante el contrato 126 de 2020. En mesa de trabajo del 25 de septiembre de los corrientes, se realizó la presentación. 9. El municipio de Cumbal dio respuesta a la observación, mediante comunicación 2020ER0103706 del 13 de octubre 2020, la que se analizó en mesa de trabajo y se validó hallazgo fiscal por $6.515.000 y posible incidencia disciplinaria. 10. Mediante oficio 2020EE0131386 del 26 de octubre 2020 se solicitó a Registraduría Nacional del Estado Civil la expedición de registros civiles de los señores José Mario Colimba Cuaspud y Carlos Armando Colimba Cuaspud. La respuesta fue recibida mediante oficio No. 053 del 3 de noviembre de 2020 suscrito por Luis Carlos Mesías Giraldo – Registrador del Municipio de Guachucal y radicado con el numero 2020ER0120241 del 11 noviembre 2020. 2. RESULTADO De acuerdo con lo anterior se validó el siguiente hallazgo. Hallazgo Fiscal con posible alcance Disciplinario. Los fines del Estado que obligaban a los presuntos responsables fiscales se encuentran consignados en el artículo 2º y 209 de la Constitución Política. Artículo 315 de la Constitución. Atribuciones del alcalde. “1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo” (...). “9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto” Artículo 91 de la Ley 136 de 1994.- Funciones. Modificado por el art. 29, Ley 1551 de 2012. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el presidente de la República o gobernador respectivo. d) En relación con la Administración Municipal: 5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el presupuesto, observando las normas jurídicas aplicables. Carrera 18 A No. 26-64 Piso 1 Pasaje Corazón de Jesús • Código Postal 52002• PBX 722 6812 – 7 22 5167 Fax 722 7130 [email protected] • www.contraloria.gov.co • Pasto, Nariño, Colombia … La ley 80 de 1993, es enfática en exigir a los servidores públicos que tienen la obligación al contratar de buscar siempre los términos más favorables a los entes territoriales, para el cumplimiento de los fines sociales del Estado, exigiendo la destinación de los recursos conforme a los principios de justicia, equidad, eficiencia en el manejo de los recursos públicos, a la moralización de la gestión y a la economía en la contratación estatal, buscando siempre la salvaguarda del interés general y la justicia social. La Ley 80 de 1993, en el artículo 3°, determina que los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales colaborarán con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones. El artículo 23 ibidem exige, que las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo. El artículo 26° de la precitada norma, señala que, en virtud del principio de responsabilidad, se generan entre otras obligaciones referente al cumplimiento de contratos estatales para el contratista y contratante, las siguientes: l-. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato. 2-. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas (...) 8-. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del objeto contratado." El artículo 32 de la Ley 80 de 1993 establece que son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades públicas; entre ellos, los previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, los derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen en dicha norma.