80522- San Juan De Pasto, 13 De Noviembre De 2020 a QUIEN PUEDA INTERESAR Asunto: Respuesta De Fondo Denuncia Anónima No. 2020

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80522-

San Juan de Pasto, 13 de noviembre de 2020

A QUIEN PUEDA INTERESAR

Asunto: Respuesta de fondo denuncia Anónima No. 2020-180610-80524-D municipio de Cumbal

Cordial Saludo.

La Contraloría General de la República inició el Procedimiento de Atención de denuncia el día 24 de junio de 2020, fecha en la cual se radicó en esta Gerencia Departamental, la denuncia 2020-180610-80524-D, por presunto sobrecosto en el Contrato No. 126 de 2020, cuyo objeto fue: la compraventa de trajes antifluido para dotación de la guardia indígena de los diferentes resguardos del municipio de Cumbal, como mecanismo para prevenir, atender, controlar, contener y mitigar la propagación del covid-19. . En cumplimiento de lo establecido en el Decreto Ley 267 de 2000, artículo 13 de la Ley 1755 de 2015 y en atención al procedimiento señalado por la resolución orgánica 0655 del 24 de julio de 2018, mediante la cual actualizó el Procedimiento para la Atención, Tramite y Seguimiento a los Derechos de Petición en la Contraloría General de la Republica, versión 2.0; contenido en el Sistema Integrado de Gestión y Control de Calidad, (SIGCC), se asignó al Grupo de Vigilancia Fiscal para evaluar la denuncia No. 2020-180610-80524-D.

1. ANTECEDENTES.

GENERALES DE LA ASIGNACIÓN DE TRABAJO No. DE RADICACIÓN-SIPAR/SIGEDOC 2020-180610-80524-D //2020ER0047717 de 22-05-2020 Departamento / Municipio Nariño / Cumbal Fecha de creación 25/06/2020 Fecha final 7/12/2020

La Contraloría General de la República Gerencia Departamental Colegiada de Nariño, realizo la actuación fiscal de atención de la denuncia “por presunto sobrecosto en el Contrato No. 126 de 2020, cuyo objeto fue: la compraventa de

Carrera 18 A No. 26-64 Piso 1 Pasaje Corazón de Jesús • Código Postal 52002• PBX 722 6812 – 7 22 5167 Fax 722 7130 [email protected] • www.contraloria.gov.co • Pasto, Nariño, Colombia …

trajes antifluido para dotación de la guardia indígena de los diferentes resguardos del municipio de Cumbal, como mecanismo para prevenir, atender, controlar, contener y mitigar la propagación del covid-19.”.

ACTUACIONES

La asignación de la denuncia radicada con el No. 2020-180610-80524-D, se realizó mediante oficio 2020IE0038081 del 24 de junio de 2020 y en el Sistema Integrado de Control de Auditorías SICA, se registró como AT- 48. Evaluados los hechos denunciados se procedió a realizar las siguientes actuaciones:

1. Con oficio 2020EE0069801 del 8 de julio del año en curso, se requirió al Municipio de Cumbal, la información de las etapas precontractual, ejecución y post contractual del contrato 126 de 2020, así como información del Contratista, Ordenador del Gasto y del Secretario de Asuntos Indígenas del Municipio de Cumbal, para el análisis de la documentación del objeto contractual y los presuntos responsables.

2. Se realizó la revisión de la información del contrato 126 de 2020, en la página de SECOP II, con el fin de obtener la mayor claridad de la documentación obrante del citado contrato y el proceso contractual con ocasión de la atención de la pandemia por parte del Municipio de Cumbal.

3. Mediante oficio 2020EE0070014 del 9 de julio del presente año, se requirió al Contratista la información y documentos sobre el objeto contractual del contrato 126 de 2020, que permita desvirtuar o no, el presunto sobre costo del contrato.

4. Con oficios Nos. 2020EE0070506 del 10 de julio 2020, 2020EE0071237 del 13 julio 2020, se solicitó a proveedores de las ciudades de Pasto e Ipiales cotizaciones de trajes de bioseguridad en los mismos términos de tiempo, modo y lugar a las pactadas en el contrato 126 de 2020.

5. Así mismo, a través de oficio 2020EE0079627 del 28 de julio del año en curso, se requirió a proveedores de botas en pvc de la ciudad de Pasto, una cotización de 200 pares de botas, en los mismos términos de tiempo, modo y lugar a las pactadas en el contrato 126 de 2020.

6. Con oficio 2020ER0066065 del 17 de julio 2020, el contratista dio respuesta al requerimiento realizado mediante oficio 2020EE0070014 del 9 de julio del presente año. Así mismo, el ente territorial hizo lo propio con oficio 2020ER0066180 del 17 julio 2020.

7. A través de los oficios 2020ER0064721 del 14/07/2020, 2020ER0065897 del 16/07/2020, 2020ER0067577 del 22/07/2020, 2020ER0072260 del 03/08/2020 se

recibe respuesta a los requerimientos de cotizaciones de los trajes de bioseguridad por parte de los proveedores de Pasto e Ipiales. Así mismo, con oficios 2020ER0073141 del 05/08/2020, 2020ER0075068 del 10/08/2020, 2020ER0093107 del 18/09/2020, los proveedores de botas en pvc hicieron lo propio.

8. Una vez se realiza la revisión de la información requerida al Ente Territorial, Contratista, Proveedores se realiza un estudio de análisis de mercado, de los elementos adquiridos mediante el contrato 126 de 2020. En mesa de trabajo del 25 de septiembre de los corrientes, se realizó la presentación.

9. El municipio de Cumbal dio respuesta a la observación, mediante comunicación 2020ER0103706 del 13 de octubre 2020, la que se analizó en mesa de trabajo y se validó hallazgo fiscal por $6.515.000 y posible incidencia disciplinaria.

10. Mediante oficio 2020EE0131386 del 26 de octubre 2020 se solicitó a Registraduría Nacional del Estado Civil la expedición de registros civiles de los señores José Mario Colimba Cuaspud y Carlos Armando Colimba Cuaspud. La respuesta fue recibida mediante oficio No. 053 del 3 de noviembre de 2020 suscrito por Luis Carlos Mesías Giraldo – Registrador del Municipio de Guachucal y radicado con el numero 2020ER0120241 del 11 noviembre 2020.

2. RESULTADO

De acuerdo con lo anterior se validó el siguiente hallazgo.

Hallazgo Fiscal con posible alcance Disciplinario.

Los fines del Estado que obligaban a los presuntos responsables fiscales se encuentran consignados en el artículo 2º y 209 de la Constitución Política.

Artículo 315 de la Constitución. Atribuciones del alcalde. “1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo” (...). “9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto”

Artículo 91 de la Ley 136 de 1994.- Funciones. Modificado por el art. 29, Ley 1551 de 2012. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el presidente de la República o gobernador respectivo. d) En relación con la Administración Municipal: 5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el presupuesto, observando las normas jurídicas aplicables.

La ley 80 de 1993, es enfática en exigir a los servidores públicos que tienen la obligación al contratar de buscar siempre los términos más favorables a los entes territoriales, para el cumplimiento de los fines sociales del Estado, exigiendo la destinación de los recursos conforme a los principios de justicia, equidad, eficiencia en el manejo de los recursos públicos, a la moralización de la gestión y a la economía en la contratación estatal, buscando siempre la salvaguarda del interés general y la justicia social.

La Ley 80 de 1993, en el artículo 3°, determina que los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales colaborarán con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.

El artículo 23 ibidem exige, que las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.

El artículo 26° de la precitada norma, señala que, en virtud del principio de responsabilidad, se generan entre otras obligaciones referente al cumplimiento de contratos estatales para el contratista y contratante, las siguientes: l-. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato. 2-. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas (...) 8-. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del objeto contratado."

El artículo 32 de la Ley 80 de 1993 establece que son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades públicas; entre ellos, los previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, los derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen en dicha norma.

La Directiva 16 de la Procuraduría General de la Nación, con el fin de proteger el ordenamiento jurídico, el interés general, el patrimonio público y evitar la ocurrencia de situaciones que afecten los derechos de las personas, por hechos de corrupción o de mala

gestión que puedan presentarse en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social por causa del coronavirus COVID-19

En el numeral 2 y 3 textualmente estipula:

2. Garantizar el uso adecuado y prioritario de los recursos públicos disponibles para mitigar, contener y remediar los efectos negativos de la pandemia. 3. Garantizar la transparencia, la eficiencia, la moralidad, la economía, y en general, la integridad en la contratación estatal durante la emergencia sanitaria, a través de las siguientes acciones:

En el numeral 3.5 establece:

3.5. Elaborar estudios de mercado o como mínimo análisis de mercado y de costos con el fin de optimizar recursos, revisando contratos similares, precios del mercado y establecer precios máximos a bienes o servicios necesarios para atender la pandemia. Así mismo, revisar las fuentes oficiales o sistemas de información de precios como el SIPSA del DANE y, la regulación de precios de la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos, entre otros.

En el mes de abril de 2020, el Secretario de Asuntos Indígenas del Municipio de Cumbal realizó los Estudios, Documentos Previos y Análisis del Sector para Contratación Directa, para la adquisición de trajes de bioseguridad y botas plásticas para dotar a los resguardos indígenas de Cumbal, Panam y Chiles. Proceso previo a la contratación directa para la atención de la Pandemia por COVID19, decretada por la Urgencia Manifiesta para el Municipio de Cumbal según Decreto 034 del 24 de marzo de 2020.

Mediante oficio 2020EE0069801 del 8 de julio de 2020, se requirió la información correspondiente a la fase precontractual, ejecución y post contractual del contrato 118 de 2020 al Municipio de Cumbal. Quienes mediante oficio 2020ER0066180 del 17 de julio del año curso se dio respuesta al requerimiento anterior.

En el análisis del estudio de mercado que se realizó por parte de la Secretaría de Asuntos Indígenas se evidenció que el estudio de mercado no garantiza transparencia, eficiencia, moralidad, economía, y en general, integridad en el proceso.

A continuación, se detallan las cotizaciones realizadas previo a la contratación directa del contrato 126 de 2020 por parte de la Administración Municipal:

Cuadro No. 1 Estudio de Mercado Contrato 126 de 2020 del Municipio de Cumbal Proveedor Elemento Cantidad Precio Valor Total Unitario Mundo Moda y/o Carlos Traje de bioseguridad 2 prendas 200 110.000 22.000.000 Armando Colimba Cuaspud en tela antifluido Mundo Moda y/o Carlos Bota pantanera elaborada en 200 31.500 6.300.000 Armando Colimba Cuaspud pvc D, Gala y/o Leidy Paola Traje de bioseguridad 2 prendas 200 105.000 21.000.000 Lucero Alpala en tela antifluido

D, Gala y/o Leidy Paola Bota pantanera elaborada en 200 30.000 6.000.000 Lucero Alpala pvc Ferretería El Maestro y/o Traje de bioseguridad 2 prendas 200 115.000 23.000.000 José Mario Colimba Cuaspud en tela antifluido Ferretería El Maestro y/o Bota pantanera elaborada en 200 32.800 6.560.000 José Mario Colimba Cuaspud pvc Fuente: Información suministrada Alcaldía de Cumbal Elaboro: Auditor

Para el caso de la “cotización” del señor José Mario Colimba Cuaspud, quien de acuerdo al certificado de Cámara y Comercio de Ipiales, no registra ningún establecimiento denominado Ferretería El Maestro, se verifica que la actividad comercial es el comercio de artículos de ferretería, pinturas y productos en vidrio, tanto es así, que la “cotización” no tiene datos como NIT, Dirección, Teléfonos, Correo Electrónico, numero de cotización y no está elaborada en papelería corporativa ni siquiera un logo o distintivo.

El certificado de Cámara de Comercio de Ipiales de Carlos Armando Colimba Cuaspud, no se registra establecimiento comercial denominado Mundo Moda, quien, además, y de acuerdo con documentación entregada por la contratista, señora Leydi Paola Lucero Alpala, quien realiza la cotización es su esposo y/o compañero permanente, lo que presuntamente se presenta un conflicto de intereses frente al proceso de selección de proveedores.

Lo anterior conlleva a que la elaboración de estudios de mercado y/o estimación de precios, afectan el cumplimiento de los principios de la contratación pública, la objetividad y eficiencia de dicho estudio.

El procedimiento de auditoría realizado en la actuación fiscal de atención de la denuncia, consistió en realizar cotizaciones a establecimientos comerciales de la ciudad de Pasto e Ipiales, en los mismos términos del contrato, con las mismas características de la ficha técnica de los trajes de bioseguridad, a la misma fecha del contrato, y entregados en el municipio de Cumbal y con la misma forma y condiciones de pago establecidas. El mismo procedimiento se realizó para las solicitudes de cotización con proveedores de botas plásticas.

Cuadro No. 2 Cotizaciones realizadas Elementos contrato 126 de 2020 TRAJES DE BIOSEGURIDAD PRECIO PROVEEDOR PRECIO 200 UNIDS UNITARIO BLUXUS MARKET PLACE $ 74.700 $ 14.940.000 BALMER DOTACIONES $ 65.000 $ 13.000.000 DOTAR - AMANDA MARIN $ 90.000 $ 18.000.000 LA CASA DEL ADORNO $ 60.000 $ 12.000.000 PRECIO PROMEDIO MERCADO $ 72.425 $ 14.485.000 PRECIO SUSCRITO CONTRATO $ 105.000 $ 21.000.000 DIFERENCIA MAYOR PRECIO $ 32.575 $ 6.515.000

BOTAS DE CAUCHO PRECIO PROVEEDOR PRECIO 200 UNIDS UNITARIO PIES DE GOMA $ 32.000 $ 6.400.000 CROYDON COLOMBIA S.A. $ 23.920 $ 4.783.989 CALZATODO $ 29.900 $ 4.784.000 PRECIO PROMEDIO MERCADO $ 28.607 $ 5.322.663 PRECIO SUSCRITO CONTRATO $ 30.000 $ 6.000.000 DIFERENCIA MAYOR PRECIO $ 1.393 $ 677.337 Fuente: Información solicitud de Cotizaciones. Elaboro: Auditor

El estudio de análisis de las cotizaciones realizadas se hizo atendiendo los lineamientos establecidos por La Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata “DIARI”, obteniendo un promedio de las cotizaciones realizadas para comparar con los valores pagados con el contrato objeto de estudio. De esta manera se pudo determinar sobrecosto en los precios de los trajes de bioseguridad.

Esta situación se presenta por debilidades en la etapa precontractual específicamente en el estudio de mercado, ya que no se realizó una adecuada y real constatación con proveedores de los elementos a contratar que ofertan para el municipio de Cumbal, con lo cual se vulneraron los principios de la contratación estatal, específicamente el de economía, planeación, transparencia y legalidad, lo que conlleva a una gestión ineficaz y antieconómica de los recursos públicos por parte del ente territorial.

Se genera detrimento patrimonial, pues se debió obrar con mayor diligencia y cuidado en la elaboración de los análisis de mercado. Situación que deviene en el hecho generador del daño, ya que los precios establecidos en los trajes de bioseguridad del contrato 126 de 2020, son superiores a los ofertados en el mercado, por ende, a los que debieron ser adquiridos por el Municipio.

Alcance del Hallazgo: Fiscal por valor de $6.515.000, con presunta incidencia disciplinaria.

3. CONCLUSIONES

De acuerdo con el artículo 3 del Decreto Ley 267 de 2000, modificado por el artículo 1 del Decreto Ley 405 de 2020 y el artículo 4 de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 124 del Decreto Ley 403 de 2020, son objetivos de la vigilancia de la gestión fiscal que realiza la Contraloría General de la Republica, establecer las responsabilidades fiscales, imponer las sanciones pecuniarias que correspondan, procurar el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público, en el presente caso, se evidenció un hallazgo fiscal por de $6.515.000 y posible alcance disciplinario.

La Contraloría General de la República valora la participación ciudadana como fundamental en la lucha contra la corrupción y por el mejoramiento de la gestión pública, por ello agradece su activa participación con su invaluable valor civil y participativo, razón por la cual reiteramos nuestro compromiso en seguir atendiendo de manera oportuna y eficaz todas las solicitudes tendientes a ejercer el control fiscal.

Atentamente,

SANDRA CAROLINA ZARAMA MONCAYO Presidente Gerencia Colegiada Departamental de Nariño Contraloría General de la República.

Respuesta de Fondo aprobada en Sesión Extraordinaria de Colegiada de la Gerencia Departamental Colegiada de Nariño con Acta No. 032 de fecha 12 de noviembre de 2020.

Aprobó: Carlos Andrés Almeida Moreno - Contralor Provincial Revisó: Ana María Lucero Vallejo - Coordinador de Gestión GVF Proyectó: Ramiro Edilberto Ortega Meléndez- Profesional Universitario G-2 GVF Elaboró: Yolanda Calderón.

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