Plan Régional D'environnement Et De Développement Durable (PREDD) Du Gouvernorat De Médenine
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En collaboration avec le Ministre de l’équipement, publié par de l’aménagement du territoire et du développement durable Plan régional d’environnement et de développement durable (PREDD) du Gouvernorat de Médenine Document synthétique publié par En collaboration avec le Ministre de l’équipement, de l’aménagement du territoire et du développement durable Plan régional d’environnement et de développement durable (PREDD) du Gouvernorat de Médenine Document synthétique 1 Gouvernorat de Médenine Jerba Houmt Mer Méditerranée Souk Jerba Jerba Ajim Midoun Sidi Makhlouf Gabes MEDENINE Zarzis Medenine Nord Medenine Sud Beni Khedache Kebili Ben Gardanne Tataouine Libye 2 Sommaire Préface 4 1. Introduction 6 2. Dynamique de développement du gouvernorat 8 3. Caractérisation de la situation des secteurs 13 4. Problématique de développement du gouvernorat 20 5. Vision stratégique et conditions cadre pour le développement futur du gouvernorat 22 3 6. Plan d’action du PREDD 23 Préface La révolution du 14 janvier 2011 a mis en exergue la question du développement régional en particulier dans les régions de l’intérieur du pays qui ont souffert d’une certaine marginalisation par rapport aux régions du littoral. Notre pays souffre d’un véritable problème de déséquilibre régional, entre les régions défavorisées de l’intérieur et celles du littoral, dont les origines sont lointaines et ne datent pas d’aujourd’hui. Ce déséquilibre régional est en réalité la conséquence du modèle de développement économique et social adopté par le pays depuis les années soixante dix. En effet, la libéralisation de l’économie tunisienne et son insertion dans la mondialisation à partir de cette époque a conduit progressivement à une concentration de l’activité économique, notamment industrielle, et des richesses sur le littoral principalement dans les régions du nord-est et centre-est du pays. De ce fait, malgré les progrès enregistrés par l’économie nationale, force est de constater que l’écart entre les régions n’a pas cessé d’augmenter, plusieurs indicateurs le prouvent, conduisant ainsi à une véritable fracture territoriale en termes de développement économique et social. Le déséquilibre régional est également le produit d’un système de gouvernance déficient dominé par une centralisation excessive du pouvoir de décision peu favorable à l’émergence d’institutions locales représentant réellement les aspirations et les choix des populations locales en matière de développement de leurs territoires. En dépit de ce déséquilibre régional, la Tunisie a acquis, sur le plan de la planification régionale, uneexpérience en matière d’outils et de procédures qui ont été développés par des structures spécialisées et qui ont permis d’atténuer partiellement l’impact négatif du modèle de 4 développement et du système de gouvernance. Toutefois, le système de planification régionale mis en place depuis les années quatre vingt a montré ses limites en raison de ses faiblesses en matière de vision stratégique, d’intégration territoriale, de décentralisation et de participation des acteurs locaux. La nouvelle Constitution tunisienne (janvier 2014) a fondé l’administration locale sur la décentralisation et le pouvoir des collectivités locales qui sont tenues d’avoir recours aux instruments de la démocratie participative et de la participation citoyenne pour la préparation de projets de développement et le suivi de leur exécution (article 139). Pour la concrétisation de cette option fondamentale de la nouvelle Constitution, notre pays a un besoin urgent de renforcer les capacités des collectivités locales et des acteurs locaux en matière de bonne gouvernance du développement local. C’est dans cette perspective, que l’initiative d’élaboration du Plan régional d’environnement et de développement durable (PREDD) du gouvernorat de Médenine, avec une approche participative impliquant de nombreux acteurs locaux (administration, secteur privé, société civile, communauté scientifique), constitue une expérience originale dont les acquis méthodologiques seront d’une grande utilité pour le renouvellement des approches et outils de planification locale et pour l’appui à la décentralisation et la démocratie participative. Avec une vision stratégique pertinente et un plan d’action ambitieux, le PREDD du gouvernorat de Médenine, permet à la région de disposer d’un précieux instrument pour organiser son développement futur dans une perspective de progrès économique et social, de cohésion territoriale et de durabilité. Le PREDD sera une base importante pour initier un partenariat fructueux entre l’Etat et les collectivités locales de la région en vue de faire de ce gouvernorat du sud-est un territoire dynamique et attractif contribuant ainsi à la prospérité de la Tunisie et à 5 la consolidation de sa jeune démocratie. Mounir Majdoub Secretaire d’Etat auprès du Ministre de l’équipement, de l’aménagement du territoire et du développement durable Chargé du développement durable 1. Introduction L’élaboration du Plan régional d’environnement et de développement durable (PREDD) du Gouvernorat de Médenine a été initiée dans le cadre du programme tuniso-allemand pour l’environnement (PPE) et mis en œuvre conjointement par le Secrétariat d’Etat à l’environnement du Ministère de l’équipement et de l’environnement et par la coopération allemande au développement (GIZ). Par ailleurs, l’élaboration du PREDD s’inscrivait dans le cadre du protocole d’accord tuniso-suisse d’appui à la transition démocratique en Tunisie qui a initié un processus de concertation multi acteurs appelé « Table ronde économique » (TRE) dans les gouvernorats de Médenine, Sidi Bouzid, Kasserine et le Kef sous l’égide des offices de développement (ODS, ODCO, ODNO) et des centres d’affaires des quatre régions. Suite à son approbation en 2012 conjointement par le Ministère de l’environnement et par le Ministère de développement régional et de planification, le processus d’élaboration des PREDD a démarré par une dynamique de concertation entre le programme tuniso-allemand pour l’environnement (PPE), l’initiative TRE, soutenue par la coopération suisse, les offices régionaux de développement (ODS, ODCO, ODNO) et les Centres d’affaires en vue de développer un partenariat multiacteurs permettant la réalisation des PREDD dans les quatre régions concernées. Les objectifs assignés au processus d’élaboration des PREDD visent à : • Doter chacune des quatre régions concernées par ce processus d’un cadre stratégique et d’une vision prospective pour un développement régional s’inscrivant dans une perspective de durabilité et pris en charge par les acteurs locaux. Il s’agit de mettre à la disposition des acteurs locaux un instrument approprié pour faciliter la relance de la dynamique de développement économique et social de leur région. • Renforcer les capacités des acteurs locaux en matière de techniques de concertation, de diagnostic et de planification participatifs pour un développement régional s’inscrivant dans une perspective de durabilité et ce à travers une dynamique d’apprentissage collectif. • Contribuer au renouvellement des approches de planification du développement régional du pays en mettant davantage l’accent sur les aspects de participation active des acteurs locaux et l’appropriation effective des stratégies et plans de développement régionaux par ces derniers. Le processus d’élaboration du PREDD du gouvernorat de Médenine a comporté deux importantes phases : • Une phase de diagnostic Cette première phase a donné lieu à un diagnostic global de la dynamique et de l’état de développement du gouvernorat, depuis au moins une décennie, et à un diagnostic sectoriel concernant les secteurs prioritaires retenus par la TREMED qui sont : Les secteurs productifs • Agriculture et pêche • Industrie • Tourisme 6 Les secteurs horizontaux • infrastructures et aménagement du territoire • Enseignement supérieur, formation professionnelle et recherche-développement • Partenariat avec la Libye Les travaux de diagnostic global et sectoriel ont permis d’une part d’identifier avec une approche participative la problématique du développement de la région et d’autre part de construire une vision et des orientations stratégiques pour son développement futur. • Une phase de planification Cette seconde phase a été consacrée à l’élaboration, également avec une approche participative, d’un plan d’action pour le développement futur de la région tenant compte de la spécificité de la problématique actuelle et de la vision future du développement de la région. Il s’agit d’un plan d’action visant à opérationnaliser la vision et les orientations stratégiques (retenues au cours de la première phase), s’inscrivant dans une perspective de durabilité du processus de développement régional et répondant aux attentes des acteurs locaux. Sur le plan pratique, la conduite du processus d’élaboration du PREDD du gouvernorat de Médenine a donné lieu à de nombreux ateliers de travail1 regroupant les acteurs institutionnels et les membres de la TREMED. En outre, la démarche méthodologique adoptée pour l’élaboration du PREDD s’est distinguée par : • L’intérêt accordé au diagnostic approfondi à travers le recours à des approches analytiques privilégiant davantage l’aspect explicatif et pas seulement descriptif des situations et dynamiques observées dans la région. • Le recours systématique à l’approche participative dans toutes les étapes du processus d’élaboration du PREDD dans un objectif de partage et d’appropriation des constats, des analyses et des propositions d’action par tous les