LA TRANSIZIONE DAL PIANO REGOLATORE GENERALE AL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO IN PROVINCIA DI BERGAMO
Introduzione A meno di un anno dal termine ultimo per completare la transizione dal Piano Regolatore Generale (PRG) al Piano di Governo del Territorio (PGT), risulta quanto mai opportuno tirare le somme sullo stato di avanzamento della nuova stagione urbanistica in Provincia di Bergamo. Le limitazioni poste dal legislatore regionale per i comuni che non hanno ancora completato l’iter e il paventato blocco previsto all’attività urbanistica ed edilizia dei comuni inadempienti alla fine del 2012, impongono un’attenta analisi e l’impegno attivo per favorire il passaggio dal PRG al PGT nei tempi previsti.
La nuova stagione urbanistica lombarda Il Piano di Governo del Territorio è il primo strumento urbanistico generale che ha una forte caratterizzazione regionale. Nasce infatti a seguito dell’inclusione dell’urbanistica tra le materie a competenza concorrente operata con la riforma del titolo V della costituzione1, con la conseguente assegnazione della potestà legislativa alle Regioni che operano nel quadro dei principi generali stabiliti dallo Stato. La Regione Lombardia con la “Legge per il Governo del Territorio” n. 12 del 2005 ha introdotto una serie di innovazioni in campo urbanistico, quelle rilevanti a livello comunale sono la pianificazione strategica e la partecipazione attiva al processo di formazione e di attuazione del Piano. Il PGT è articolato in 3 atti ovvero il Documento di Piano, il Piano delle Regole e il Piano dei servizi. Il Piano delle regole e il Piano dei servizi si pongono in continuità con la previgente prassi urbanistica in quanto riguardano rispettivamente la regolazione delle parti consolidate del territorio e della città pubblica, producono effetti diretti sulla proprietà e hanno validità illimitata. Il Documento di Piano invece ha una natura strategica ovvero definisce lo scenario di sviluppo complessivo di un territorio, le invarianti strutturali (tracciati di massima delle infrastrutture, aree di tutela, ecc) e l’individuazione delle aree, libere o già edificate, in cui saranno formulate proposte specifiche di trasformazione. La definizione di dettaglio operata di concerto tra pubblica amministrazione e operatori delle scelte relative alla caratterizzazione urbanistica ed edilizia degli ambiti di trasformazione, rappresenta l’esplicitazione del principio di partecipazione all’attuazione del Piano. La partecipazione attiva al processo di formazione del PGT riguarda invece il coinvolgimento dei soggetti interessati a partire dalle fasi di avvio del procedimento e non più rimandata, come nel passato, alla fase conclusiva di osservazione quando le scelte sono già state fatte e sono possibili solo piccoli aggiustamenti. Il doppio passaggio in consiglio comunale per l’adozione e la successiva approvazione tra cui si inserisce il periodo di pubblicazione formale per la raccolta delle osservazioni rimane, ma i soggetti interessati possono fornire istanze, suggerimenti e proposte per la determinazione delle scelte urbanistiche dall’inizio della procedura di formazione del PGT.
A che punto siamo La Legge 12 del 2005 assegnava ai Comuni quattro anni di tempo per completare il passaggio dal Piano Regolatore Generale al Piano di Governo del Territorio; la scadenza del 16 marzo 2009 è stata posticipata più volte per dare tempo ai Comuni di completare il complesso iter formativo che, a meno di ulteriori proroghe, dovrà concludersi entro il 31 dicembre del 2012. In provincia di Bergamo su 244 Comuni hanno completato l’iter in 114 pari al 60% della popolazione e al 62% delle imprese e degli addetti, mentre in 43 hanno adottato il PGT. Rappresentano infine il 23% della
1 La riforma del titolo V della costituzione è avvenuta con legge costituzionale n. 3 del 18 ottobre 2001. popolazione e il 22% delle imprese e degli addetti gli 87 Comuni, pari al 36% del totale, che hanno solamente attivato le procedure di formazione del PGT2.
Dal PRG al PGT ‐ stato di avanzamento – provincia di Bergamo
comuni popolazione imprese avviato 87 (36%) 254.551 (23%) 19.094 (22%) adottato (AD) 43 (18%) 187.074 (17%) 13.867 (16%) approvato (AP) 114 (47%) 657.115 (60%) 53.447 (62%) AD + AP 157 (64%) 844.189 (77%) 67.314 (78%) totale 244 (100%) 1.098.740 (100%) 86.408 (100%)
Il completamento dell’iter di formazione dei PGT risulta nel complesso ad uno stato più avanzato nel gruppo dei comuni più popolosi, infatti non hanno nemmeno adottato il PGT il 57% dei Comuni nella classe fino a 1.000 abitanti, il 33% tra 1.000 e 5.000, il 25% tra 5.000 e 10.000 e l’8% sopra i 10.000 abitanti.
Dal PRG al PGT ‐ stato di avanzamento per classe demografica – provincia di Bergamo
Residenti Piano di Governo del Territorio avviato adottato (AD) approvato (AP) totale % AD + AP < 1.000 33 4 21 58 43% 1.000 – 5.000 38 27 49 114 67% 5.000 – 10.000 15 11 33 59 75% > 10.000 1 1 11 13 92% totale 87 43 114 244 64%
La valutazione dei tempi necessari per l’espletamento dell’iter di formazione dei PGT3, dalla delibera di avvio del procedimento a quella di approvazione, rivela un tempo medio di quasi due anni. La specificazione per classe demografica del comune non fa emergere differenze sostanziali a meno di non includere nella valutazione un indicatore di complessità nella formazione dei PGT, il numero di residenti; in questo caso si riscontrano differenze notevoli e significative soprattutto tra le due classi intermedie (quelle estreme sono troppo influenzate dal numero dei residenti) dove si passa da 25 giorni per 100 residenti dei comuni con popolazione compresa tra i 1.000 e i 5.000 abitanti a 11 per i comuni con popolazione tra i 5.000 e i 10.000.
La formazione del PGT – tempo intercorrente tra la delibera di avvio e di approvazione
giorni giorni per 100 residenti < 1.000 685 120 1.000 – 5.000 674 25 5.000 – 10.000 753 11 > 10.000 754 3 totale 706 12
2 Confindustria Bergamo realizza il monitoraggio della pianificazione comunale e pubblica sul proprio sito internet in tempo reale l’informazione circa l’attivazione, l’adozione e l’approvazione dei PGT. La fonte dei dati è il Bollettino Ufficiale di Regione Lombardia, l’aggiornamento è al 7/03/2012. 3 L’informazione è, in linea di massima, depurata dai cicli elettorali, l’aggiornamento è al 7/03/2012. La situazione per comune
Comune Avanzamento Adrara San Martino approvato Adrara San Rocco approvato Albano Sant'Alessandro approvato Albino approvato Algua avviato Almè approvato Almenno San Bartolomeo approvato Almenno San Salvatore avviato Alzano Lombardo approvato Ambivere avviato Antegnate approvato Arcene adottato Ardesio avviato Arzago d'Adda approvato Averara avviato Aviatico avviato Azzano San Paolo approvato Azzone avviato Bagnatica approvato Barbata avviato Bariano avviato Barzana approvato Bedulita avviato Berbenno approvato Bergamo approvato Berzo San Fermo approvato Bianzano adottato Blello avviato Bolgare approvato Boltiere adottato Bonate Sopra approvato Bonate Sotto approvato Borgo di Terzo approvato Bossico approvato Bottanuco approvato Bracca avviato Branzi approvato Brembate adottato Brembate di Sopra adottato Brembilla approvato Brignano Gera d'Adda approvato Brumano approvato Brusaporto approvato Calcinate approvato Calcio approvato Calusco d'Adda adottato Calvenzano approvato Camerata Cornello approvato Canonica d'Adda adottato Capizzone approvato Capriate San Gervasio adottato Caprino Bergamasco avviato Caravaggio avviato Carobbio degli Angeli avviato Carona avviato Carvico avviato Casazza avviato Casirate d'Adda adottato Casnigo approvato Cassiglio avviato Castel Rozzone approvato Castelli Calepio avviato Castione della Presolana adottato Castro adottato Cavernago avviato Cazzano Sant'Andrea avviato Cenate Sopra approvato Cenate Sotto adottato Cene approvato Cerete approvato Chignolo d'Isola avviato Chiuduno approvato Cisano Bergamasco avviato Ciserano avviato Cividate al Piano approvato Clusone approvato Colere approvato Cologno al Serio approvato Colzate approvato Comun Nuovo approvato Corna Imagna approvato Cornalba approvato Cortenuova avviato Costa di Mezzate adottato Costa Serina avviato Costa Valle Imagna adottato Costa Volpino approvato Covo adottato Credaro approvato Curno avviato Cusio avviato Dalmine approvato Dossena avviato Endine Gaiano approvato Entratico avviato Fara Gera d'Adda avviato Fara Olivana con Sola approvato Filago avviato Fino del Monte avviato Fiorano al Serio avviato Fontanella avviato Fonteno approvato Foppolo avviato Foresto Sparso avviato Fornovo San Giovanni adottato Fuipiano Valle Imagna avviato Gandellino avviato Gandino approvato Gandosso approvato Gaverina Terme avviato Gazzaniga adottato Gerosa avviato Ghisalba avviato Gorlago adottato Gorle avviato Gorno avviato Grassobbio adottato Gromo adottato Grone avviato Grumello del Monte approvato Isola di Fondra avviato Isso avviato Lallio avviato Leffe adottato Lenna avviato Levate avviato Locatello avviato Lovere adottato Lurano avviato Luzzana approvato Madone approvato Mapello approvato Martinengo adottato Medolago adottato Mezzoldo approvato Misano di Gera d'Adda approvato Moio de' Calvi approvato Monasterolo del Castello avviato Montello approvato Morengo approvato Mornico al Serio adottato Mozzanica approvato Mozzo approvato Nembro approvato Olmo al Brembo approvato Oltre il Colle adottato Oltressenda Alta approvato Oneta approvato Onore avviato Orio al Serio avviato Ornica avviato Osio Sopra adottato Osio Sotto approvato Pagazzano avviato Paladina approvato Palazzago adottato Palosco approvato Parre adottato Parzanica avviato Pedrengo approvato Peia adottato Pianico approvato Piario adottato Piazza Brembana approvato Piazzatorre avviato Piazzolo avviato Pognano approvato Ponte Nossa adottato Ponte San Pietro approvato Ponteranica approvato Pontida avviato Pontirolo Nuovo adottato Pradalunga approvato Predore approvato Premolo approvato Presezzo avviato Pumenengo adottato Ranica adottato Ranzanico avviato Riva di Solto approvato Rogno approvato Romano di Lombardia approvato Roncobello approvato Roncola approvato Rota d'Imagna approvato Rovetta avviato San Giovanni Bianco avviato San Paolo d'Argon approvato San Pellegrino Terme avviato Santa Brigida avviato Sant'Omobono Terme approvato Sarnico approvato Scanzorosciate approvato Schilpario approvato Sedrina adottato Selvino avviato Seriate adottato Serina avviato Solto Collina avviato Solza approvato Songavazzo adottato Sorisole avviato Sotto il Monte Giovanni XXIII approvato Sovere approvato Spinone al Lago adottato Spirano approvato Stezzano approvato Strozza adottato Suisio avviato Taleggio avviato Tavernola Bergamasca approvato Telgate avviato Terno d'Isola adottato Torre Boldone avviato Torre de' Roveri approvato Torre Pallavicina adottato Trescore Balneario avviato Treviglio approvato Treviolo approvato Ubiale Clanezzo approvato Urgnano approvato Valbondione avviato Valbrembo approvato Valgoglio avviato Valleve avviato Valnegra approvato Valsecca avviato Valtorta approvato Vedeseta avviato Verdellino approvato Verdello approvato Vertova approvato Viadanica approvato Vigano San Martino approvato Vigolo approvato Villa d'Adda avviato Villa d'Almè avviato Villa di Serio avviato Villa d'Ogna avviato Villongo approvato Vilminore di Scalve approvato Zandobbio adottato Zanica avviato Zogno approvato