François-Xavier Nève ans HISTOIREAU SERVICEDES SERVICES PUBLICS DE EN TOUSBELGIQUE 1831 1832 1833 1830 1834 1835 1836 1837 1838 1839 1840 1841 1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848 1849 1850 18511 18527 1853 1854 18555 1856 1857 1858 1859 1860 1861 18621866 1863 18671864 1865 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 18941906 1895 18961907 1897 1908 1898 1 1899909 1 1910900 1901 1902 1903 1904 1905 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 2926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 19891991 19 199290 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 François-Xavier Nève 175 ans au service de tous Histoire des services publics en Belgique Avec des illustrations de Johan De Moor, François Waltéry et Henri Defresne Les Éditions de lʼUniversité de Liège 175 ans au service de tous 2 Les Éditions de lʼUniversité de Liège 31, Boulevard Frère-Orban 4000 Liège (Belgique) E-mail : [email protected] http : // www.editulg.ulg.ac.be © 2005 Imprimé en Belgique Couverture Créacom / Illustration Henri Defresne D/2005/8886/14 ISBN 2-87456-009-x 3 Avant-propos du Ministre Christian Dupont La Belgique est un pays jeune, né dans lʼélan romantique et révolutionnaire des années 1830. Un pays qui sʼest construit sans véritable mythe fondateur. Pas de Bastille ou de Garibaldi. Somme toute, plus un arrangement quʼune entrée triomphale dans lʼhistoire. Lorsque lʼon parle de la Belgique, on évoque immanquablement cette fondation artificielle, les problèmes dʼidentité qui en découlent et, cʼest lié, la complexité de ses structures. Cependant, une institution nous a toujours rassemblés. Un même guichet, un même formulaire, des procédures identiques. Ce qui unit tous ceux qui ont vécu et vivent en Belgique, quʼils soient nés à Turnhout, à Gembloux, à Molenbeek, à Lumumbashi ou à Tanger, ce sont les services publics fédéraux, interface privilégié entre lʼEtat et tous les citoyens. Pendant 175 ans, nos administrations nʼont cessé dʼêtre à lʼécoute de la popu- lation, dʼévoluer avec elle, de progresser sans cesse pour offrir un service de qualité, respectueux de chacun et de chacune. Cette histoire, fédératrice, François-Xavier Nève vous la retrace à sa manière. Cette histoire est la nôtre, celle dʼun pays discret mais souvent précurseur, celle dʼun pays qui a toujours eu lʼintelligence de privilégier la complexité. Nos services publics fêtent leurs 175 ans : ils peuvent être fiers de cette belle aventure citoyenne. Christian Dupont Ministre de la Fonction publique, de lʼintégration sociale, de la Politique des grandes villes et de lʼEgalité des chances Préface de Dirk Frimout 5 Pionnier de lʼespace Le jour où lʼAgence spatiale européenne Naturellement, le vol couronne tout. éveilla chez les hommes de science, et plus Quand à la fin du compte à rebours on seulement chez les pilotes, lʼespoir de sʼen- sent enfin les moteurs rugir et lʼénorme fusée voler dans lʼespace fit naître en moi un rêve. sʼébranler, le cœur se met à battre plus vite. Cʼétait en 1973. Je concentrai mes forces vers Après huit minutes les moteurs sʼarrêtent ; le cet idéal. premier contact avec lʼespace est euphorique. Mes choix sʼorientèrent en fonction de ce La première chose quʼon fait est de bondir de but : voler dans lʼespace. Mon rêve se réalisa son siège à la fenêtre pour voir la Terre de lʼes- dix-neuf ans plus tard lorsque je fus le premier pace. Cʼest une expérience qui vous marque Belge à voguer dans lʼespace à bord dʼAtlas 1, jusquʼà la fin de vos jours. une mission scientifique américaine consacrée Pendant le vol, on nʼa pas beaucoup de notamment à lʼatmosphère terrestre. temps pour méditer. Mais on emmagasine Dès le début de la conquête spatiale, les dans son esprit le plus possible dʼimages pour scientifiques se passionnèrent pour ce projet les contempler à loisir après. Chaque instant ; les hommes politiques également. Un petit est une nouvelle aventure. pays comme la Belgique ne pouvait y jouer un Après le vol, la vie est bouleversée. rôle que dans le cadre européen. Mais elle y a Dʼabord, on a réalisé son rêve. On éprouve toujours joué son rôle en pionnière. Il devenait une sensation dʼaccomplissement. Ce quʼon a à notre portée de participer aux vols habités. vécu, nul ne pourra nous lʼôter. Beaucoup dʼefforts furent nécessaires pour envoyer un Belge dans lʼespace. Enfin jʼeus la chance dʼêtre retenu pour un vol de la NASA, lʼAgence spatiale américaine, à la faveur dʼune mission qui emportait dans lʼespace plusieurs expériences scientifiques belges. Cʼest ainsi que la Belgique devint le 18e pays à envoyer un de ses concitoyens en orbite comme astronaute. Je nʼétais pas peu fier dʼavoir pu relever ce défi. Les préparatifs dʼun vol spatial sont pal- pitants. Quasiment chaque jour est une expé- rience inoubliable et lʼexcitation ne fait que croître jusquʼau vol. 175 ans au service de tous 6 Professionnellement aussi, tout change. ensemble : le goût de la science, lʼesprit dʼen- Instantanément on est célèbre et la carrière treprise, le sens de lʼéconomie, mais aussi le prend une autre tournure ; plus rien ne se passe travail dʼéquipe, la curiosité et lʼenthousiasme. comme avant. Treize ans se sont écoulés depuis mon Le renom confère une responsabilité. Les vol spatial. Jʼen reçois toujours sympathie et enfants aussi bien que les adultes vous regar- amitié. Je remercie les Belges de leur conni- dent autrement. Ils espèrent que vous ne trahi- vence spontanée à mon égard. Les quelques rez pas leur confiance. Vous avez eu la chance réactions négatives que jʼai rencontrées ne de vivre quelque chose dʼunique. Vous le res- pèsent pas lourd face à tant dʼélan chaleureux. sentez comme une obligation vis-à-vis dʼautrui Je me rends compte que mon expérience – en premier lieu les jeunes. Vous savez que dʼastronaute, si riche dʼémotions, représente vous pouvez désormais les stimuler et les moti- un rêve que jʼai pu accomplir pour eux. ver. Le vol dans lʼespace vous introduit… dans leur monde intérieur. Il les inspire et peut à son tour modifier beaucoup dʼaspects de notre vie Dirk Frimout astronaute belge Comment fonctionne la Belgique ? 7 Comment fonctionne la Belgique ? – Mal. ble, administré par des cornichons élus par La réponse fuse si vous posez la question de plus cornichons encore, et tout part à dans la rue, à vos amis ou à vos étudiants dans vau lʼeau : quelle époque, Monsieur ! on le couloir. se demande où on va ! « Cependant notre République nʼest-elle pas un modèle uni- Remarquons tout de suite deux choses. versel ? » LʼEtat est exemplaire malgré 1 Chez nous, on a lʼhabitude de prendre tout lʼimbécillité de ses serviteurs actuels. à la plaisanterie. Vous pensiez poser une Quant à la nation française, lʼunivers question de fond, compliquée, aux nom- bave dʼadmiration devant son génie. Ne breux aspects techniques et politiques. sommes-nous pas le premier et le plus On vous répond du tac au tac à côté de la grand peuple au monde ? question. Ce qui évite aussi à votre inter- Un Britannique ou un Américain vous locuteur de dire quʼil ne sait pas... ou quʼil répondraient sans doute de façon moins exces- sʼen fout. Et votre question neutre sur le sive ou exaltée dans la forme, mais peut-être comment (lʼorganisation) de lʼEtat obtient aussi chauvine dans le fond. Le romancier une réponse négative, et péremptoire, sur britannique C. S. Lewis (1898-1963) écrivait, le degré de satisfaction de votre interlocu- citant la confidence dʼun compatriote au pub : teur sur cette organisation. Vous deman- dez une explication, longue et difficile. Le Bien sûr, Sir ! je ne doute pas un instant que les habitants des autres nations du monde Belge vous renvoie dans les gencives un nʼestiment comme nous être le centre et la jugement. Il nʼest pas content. Par nature, référence du monde, détenteurs des secrets de il estime ses supérieurs indignes de lui, la meilleure bière, du meilleur cidre et de la incapables de comprendre et insoucieux de meilleure cuisine, de lʼart des jardins le plus résoudre ses problèmes. Il rouspète. achevé, et de lʼorganisation de la société la Superficie totale 2 Chez nous, le parti-pris automatique sur plus aboutie qui soit ! Nʼest-ce pas leur droit de la Belgique : le plus strict de cultiver ces illusions, si elles lʼEtat, le pouvoir, et sur la nation, lʼen- 33 990 km2 les font vivre ? semble des compatriotes, est dʼabord, En moyenne, chaque automatiquement et sans même réfléchir, La différence, Sir, cʼest que chez nous, cʼest Belge vit donc sur un tiers vrai. Sir, laissons les autres peuples croire à 2 négatif. Evidemment, cʼest en partie pour dʼhectare (3399 m ). Et leur supériorité. Nous, nous savons le vrai. We notre densité de popu- rire. Flamands et Wallons, et Bruxellois, know better, donʼt we ? » lation est une des plus ont cette heureuse pente naturelle de pren- élevée du monde : 300 dre tout à la rigolade. Cela aide dans les Mon expérience habitants par km2. coups durs. Et met de lʼhuile dans tous les de plusieurs autres rouages sociaux, détendant tout de suite grands pays, dʼEurope lʼatmosphère par lʼimplicite : mieux vaut ou dʼAsie, fiers de en rire, ce nʼest pas grave, ne nous éner- leur langue et de leur vons pas ; ne dramatisons pas ; discutons civilisation – lʼItalie, le temps quʼil faudra ; vous voulez une lʼEspagne, lʼAllema- bière ? Tenez, cʼest pour moi ; si, si, jʼin- gne ; lʼIran, lʼInde, siste… Si vous posiez la même question la Chine… – me lais- à un Français, il est probable que dans les sent supposer quʼà secondes qui suivent vous obteniez deux cette vaste question : réponses en rafale.