Rapport Final Diagnostic De L’Exploitation Minière Et Perspectives De Développement Socio- Économique En RCA À La Lumière De La Vision Du Régime Minier En Afrique
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
RAPPORT FINAL DIAGNOSTIC DE L’EXPLOITATION MINIÈRE ET PERSPECTIVES DE DÉVELOPPEMENT SOCIO- ÉCONOMIQUE EN RCA À LA LUMIÈRE DE LA VISION DU RÉGIME MINIER EN AFRIQUE ER 1 DÉCEMBRE 1958 Au service des peuples REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE et des nations RAPPORT FINAL DIAGNOSTIC DE L’EXPLOITATION MINIÈRE ET PERSPECTIVES DE DÉVELOPPEMENT SOCIO- ÉCONOMIQUE EN RCA À LA LUMIÈRE DE LA VISION DU RÉGIME MINIER EN AFRIQUE ÉTUDE FINANCÉE PAR UNICEF ET LE PNUD FÉVRIER 2019 Diagnostic de l’exploitation minière et perspectives de développement socio-économique en RCA à la lumière de la vision du régime minier en Afrique Octobre 2018 Auteurs : Ce rapport a été préparé par Sebastien Pennes, avec des contributions de Adam Rolfe, Gaëtan Moloto et Julie Betabelet. Remerciements : À toutes les personnes qui ont contribué aux informations rassemblées dans ce document. Clause de non-responsabilité : Ce rapport a été préparé à partir de sources et de données que Levin Sources considère fiables au moment de l’écriture, mais Levin Sources ne fait aucune représentation quant à son exactitude ou exhaustivité. Le rapport est fourni à titre informatif et n’est pas destiné à être interprété comme fournissant des affirmations, des représentations ou des garanties de n’importe quelle nature. Les auteurs ne portent aucune responsabilité quant à d’éventuelles conséquences résultant des recommandations fournies dans ce rapport, singulièrement ou en tout. Les avis et les informations fournis le sont à la date de publication du rapport et sujets aux changements sans avertissement. Levin Sources est un cabinet-conseil et une entreprise sociale qui travaille sur la bonne gouvernance des entreprises responsables dans le secteur minier. Nous sommes une équipe de stratèges, des chercheurs, des chefs de projet, des éducateurs et des communicateurs avec des capacités pluridisciplinaires et des connaissances expertes collectives sur les chaînes d’approvisionnement durable, les industries extractives, la biodiversité et la conservation, les droits de l’homme et les groupes vulnérables, les entreprises responsables et la bonne gouvernance. Nous sommes un partenaire de confiance de toute la diversité du secteur minier, des entreprises Fortune 500 aux petites et moyennes entreprises, en passant par les associations d’industrie et les organismes de certification et ER 1 DÉCEMBRE 1958 ONG, ainsi que les gouvernements dans des États fragiles et dans des économies du G20. Tous les textes et images ©Levin Sources Pour plus d’information veuillez visiter www.levinsources.com Au service des peuples REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE et des nations RAPPORT FINAL TABLE DES MATIÈRES Liste des cartes, tableaux et graphiques 7 Liste des abréviations 8 Définitions 9 Résumé éxécutif 12 Introduction 17 Rappel des termes de référence 17 Justification de l’étude 17 Méthodologie de l’étude 19 Phase préparatoire 20 Phase de déploiement et collecte des données 21 Phase d’analyse et d’écriture 23 Limites de l’étude 24 Profil du secteur 29 Histoire économique du secteur 30 Production nationale et contrebande 36 Production locale et exploitation 42 Organisation et caractéristiques de l’exploitation 44 Démographie minière 50 Profil des acteurs de l’économie minière 52 Cadre juridique et réglementaire 61 Politique minière de l’État 61 Systèmes d’exploitation et exploitants 63 Accès aux ressources et système foncier 65 Coopératives et sociétés minières 68 Contrôle de la chaîne de valeur et de la traçabilité 71 Système de certification du Processus Kimberley 73 Cadre normatif et juridique international sur l’or 75 Fiscalité minière 77 Recommandations 78 Contexte institutionnel et opérationnel 81 Capacités opérationnelles de l’État en matière minière 81 Problème des coopératives 84 Cadre opérationnel des exportations de diamant brut 86 4 RAPPORT FINAL LISTE DES CARTES, TABLEAUX ET GRAPHIQUES Impacts environnementaux, sanitaires, sécuritaires et socio-économiques 91 Impact environnemental 91 Liste des cartes Impact économique 96 Carte 1 : Sites miniers observés par l’enquête quantitative (mai-juin 2018). 23 Travail des enfants 104 Carte 2 : Plateaux diamantifères de grès en RCA. Source : USGS (2010). 29 Égalité de genre 109 Carte 3 : Carte hydrogéologique simplifiée de la République centrafricaine. 30 Impact sur les conflits 112 Carte 4 : Localisation des sites miniers actifs en RCA. In USGS (2018). 42 Santé et sûreté au travail 114 Carte 5 : Impact indirect sur la déforestation en période de ruée. Site de Ndolobo, Mbaïki. 92 Analyse du marché et de la chaîne de valeur 125 Liste des tableaux Profil des acteurs de la chaîne de valeur 125 Tableau 1 : Estimation de la production et de la contrebande actuelles de diamant. 41 Analyse du marché actuel 128 Tableau 2 : Nombre estimé de chantiers d’or, de diamant et mixtes or/diamant dans le pays. 42 Tableau 3 : Formalisation des artisans-exploitants miniers en RCA. 43 Conclusion 141 Tableau 4 : Nombre et taille des chantiers artisanaux enquêtés. 50 Recommandations 141 Tableau 5 : Population comparée des sites miniers par catégorie démographique. 51 Annexe A. Bibliographie thématique 147 Tableau 6 : Profil résumé des collecteurs, artisans et ouvriers miniers centrafricains. 57 Tableau 7 : Titres et concessions minières par type d’exploitant (2018). 69 Annexe B. Liste des entretiens 152 Tableau 8 : Liste des zones conformes et prioritaires de production de diamant exportable. 75 Annexe C. Liste des foyers miniers centrafricains 155 Tableau 9 : Résumé de l’impact environnemental de l’EAPE en RCA. 95 Tableau 10 : Structure moyenne des sources de revenus et des postes de dépenses Annexe D. Déploiement pour l’enquête quantitative 160 des ménages miniers. 100 Tableau 11 : Effet du travail des enfants sur la production minière. 108 Tableau 12 : Structure moyenne sexospécifique des postes de dépense. 111 Tableau 13 : Perception de la sécurité par les mineurs sur leur site. 112 Tableau 14 : Accidents et décès enregistrés sur les chantiers d’or de l’Ouest ( janvier-juin 2018). 118 Tableau 15 : Prix illustratifs du diamant en RCA (Ouest). 131 Liste des graphiques Graphique 1 : Exportations annuelles officielles de diamant (carats) et santé économique générale (1961-2017). 32 Graphique 2 : Exportations annuelles officielles d’or (grammes) en 2005-2017. Source : BECDOR. 34 Graphique 3 : Cours international de l’or, mars 2013 à juillet 2018. Source : LBMA. 35 Graphique 4 : Répartition des ouvriers miniers par tranche de revenu annuel. 98 Graphique 5 : Répartition des ouvriers miniers par tranche de revenu annuel et localisation géographique. 99 Graphique 6 : Répartition des ouvriers miniers par tranche de revenu annuel et type de minerai. 99 Graphique 7 : Exposition des mineurs aux risques sanitaires chroniques par type de minerai. 114 6 7 RAPPORT FINAL LISTE DES ABREVIATIONS DÉFINITIONS ANR Agence nationale de radioprotection Exploitation Système de production de minerai utilisant des APDC Action de partenariat pour le développement communautaire artisanale : techniques d’extraction manuelles et un équipement BECDOR Bureau d’évaluation et de contrôle du diamant et de l’or léger, à une profondeur inférieure à 30 mètres BINACA Bijouterie nationale centrafricaine Exploitation Système de production de minerai utilisant CCCMC Chambre de commerce chinoise des importateurs et exportateurs de métaux, semi-mécanisée : des techniques d’extraction à la fois manuelles de minéraux et de produits chimiques et mécanisées, et un équipement thermique CEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale ou mécanique léger, à une profondeur inférieure à 30 mètres CIRGL Conférence internationale sur la région des Grands Lacs CNDB Centre national des données de Bangui Exploitation Système de production de minerai utilisant des DGM Direction générale des mines semi-industrielle : techniques d’extraction uniquement mécanisées, et un équipement thermique ou mécanique léger DMCC Dubai Multi Commodities Exchange et lourd, à une profondeur inférieure à 30 mètres DPDDA Droit de propriété et de développement du diamant artisanal Orpaillage : Activité d’exploitation artisanale ou semi-mécanisée DSRP Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté d’or EAPE Exploitation artisanale et à petite échelle FCFA Franc de la Communauté financière africaine (dans ce rapport, de la CEMAC) Diaminage : Activité d’exploitation artisanale ou semi-mécanisée de diamant FDPC Front démocratique du peuple centrafricain FPRC Front populaire pour la renaissance de la Centrafrique Foyer minier : Ensemble économique cohérent de sites de GoRCA Gouvernement de la République centrafricaine production minière organisé autour d’une agglomération principale où se concentre Initiative pour la transparence dans les industries extractives ITIE l’approvisionnement en équipement, en OIT Organisation internationale du Travail financement, ainsi que les principaux points ORGEM Office de recherches géologiques et d’exploitation minière de vente et de transformation OSC Other Solutions Consulting Site minier : Ensemble écologique cohérent de chantiers de PIB Produit intérieur brut production minière partageant le même cours PK Processus Kimberley d’eau, le même camp ou village minier PTF Partenaires techniques et financiers Chantier minier : Ensemble économique cohérent de trous miniers RCA République centrafricaine exploités par une équipe organisée autour d’un RCPCA Plan national de relèvement et de consolidation de la paix chef de production (chef de chantier) RDC République démocratique du Congo Trou minier : Lieu d’extraction