Gloppen Kommune Møtebok

GLOPPEN KOMMUNE KOMMUNESTYRET

MØTEBOK

Møtedato: 31.08.2015 Møtetid: Kl. 09:00 – 12:00

Møtestad: Kommunestyresalen Saksnr.: 046/15 - 051/15

Desse medlemmene møtte: Parti Anders Ryssdal Sp Ola Tarjei Kroken Ap Per Jarle Myklebust Sp Olaf Sigurd Gundersen Sp Leidulf Gloppestad Sp Jeffrey Thomas Sp Kari Jordanger Sp Sølvi Anne Espeland Hope Sp Liss Bergum Sp Kari-Ann Flølo H Jan Erik Mardal H Anniken Rygg H Dagfinn Nyhammer H Gunnvor Sunde SD Edgar Kvernevik SD Jan Arve Søvde SD Anne-Grete Hoddevik SD Arnfinn Brekke Krf Leidulf Rygg Bogstad Krf Øystein Rinde Krf Ragnar Andenæs Ap Ragnar Eimhjellen V Peder Lofnes Hauge V Hege Lothe SV Sjur Atle Austrheim Uavhengig

Forfall/møtte ikkje Parti Følgjande varamedl. møtte Parti Kristin Sandal Sp Bernt Reed Sp Leela Anita Kjørvik Ap Peter Holvik Lothe Ap

Ugilde Sak § i forv.lova Følgjande varamedl. møtte Per Jarle Myklebust 47/15 6, 1e) Bjarne Bø Anniken Rygg 47/15 6, 1e) Kjell Paulen

Side 1

Møteleiar: Anders Ryssdal Frå adm. møtte: − Rådmann Jan Kåre Fure − Organisasjonssjef Geir Liavåg Strand − Oppvekstsjef Olav Fure − Helse- og omsorgssjef Anita Lothe − Teknisk sjef Kjell Petter Solhaug Andre: Styreleiar i Gloppen Energi AS Ingolf Aagård i sak 47/15 Utlevert i møtet: Orientering: Ordføraren orienterte om behandlinga av dei tre interpellasjonane som er stilte av Arbeiderpartiet: − om planforum i samband med ny E39 – blir lagt fram så snart vegvesenet har kome med sin uttale − om endringane i arbeidsmiljølova – saka kjem i administrasjonsutvalet den 3. september − om reserverte kontraktar – står på saklista til dagens møte Sp.mål/interpell.: Synfaring: Diverse: Dette var siste møtet i denne kommunestyreperioden. Møtet vart avslutta med kaffi og kake og takk til avtroppande ordførar Anders Ryssdal

Underskrifter:

Anders Ryssdal Sølvi Anne Espeland Hope Øystein Rinde

SAKLISTE

Sak nr. Sakstittel 046/15 Godkjenning av møtebok, innkalling og sakliste 047/15 Gloppenstasjonane: Organisering av drift og eigarskap - avtale med SFE Produksjon AS 048/15 Kommunale innkjøp: Bruk av reserverte kontrakter 049/15 Breimsbygda skisenter AS - utviding av lånegarantitid 050/15 Tilleggsløyving til rapporten om Sandane som cruisehamn 051/15 Kommunereforma: Ein statusrapport til avtroppande kommunestyre

Side 2

GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR

SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr. Kommunestyret 31.08.2015 046/15

Avgjerd av: Kommunestyret Arkiv: 033 Arkivsaknr.: Saksbehandlar: Jan Kåre Fure Objekt: 15/1101-1

Godkjenning av møtebok, innkalling og sakliste

Møteboka frå kommunestyret sitt møte den 15. juni i år blir lagt fram til godkjenning.

Samstundes ber ordføraren om godkjenning av innkallinga og saklista til dette møtet.

ORDFØRAREN SI TILRÅDING :

1. Kommunestyret godkjenner møteboka frå sitt møte den 15. juni 2015 2. Kommunestyret godkjenner innkallinga og saklista til møtet den 31. august 2015.

31.08.2015 KOMMUNESTYRET

046/15 VEDTAK :

1. Kommunestyret godkjenner møteboka frå sitt møte den 15. juni 2015 2. Kommunestyret godkjenner innkallinga og saklista til møtet den 31. august 2015.

Vedtaket var samrøystes.

Side 3

GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR

SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Formannskapet 27.08.2015 094/15 Kommunestyret 31.08.2015 047/15

Avgjerd av: Kommunestyret Objekt: Arkivsaknr.: Saksbehandlar: Jan Kåre Fure Arkiv: 614 S10 &53 09/2471-59

Gloppenstasjonane: Organisering av drift og eigarskap - avtale med SFE Produksjon AS

Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg 253983 Aksjonæravtale for Gloppen Energi AS 253984 Avtale om retta emisjon i Gloppen Energi AS

Samandrag:

Styret i Gloppen Energi AS tilrår samrøystes at eigarskapen til Gloppenstasjonane (kraftverka i Evebøfossen, Eidsfossen og Trysilfossen) blir overførde til Gloppen Energi AS frå 1. januar 2016, og at SFE Produksjon AS får kjøpe 30 % av stasjonane.

Som ein del av saka tilrår styret at selskapet sine aksjar i SFE blir tilbakeførde til Gloppen kommune.

Rådmannen tilrår at kommunestyret vedtek styret sitt framlegg.

Styret si utgreiing av saka:

Bakgrunn for saka Det vart i 1995 inngått avtale mellom Gloppen kommune og Sogn og Fjordane Energiverk AS (SFE) om 20 års leigeavtale av Gloppen kommune sine kraftanlegg Trysilfossen, Eidsfossen og Evebøfossen (Gloppen stasjonane). Ved inngåing av avtalen vart det utbetalt ein eingongssum på 65 mill. kr. Avtalen er forlenga for 2015 i tilleggsavtale datert 19.12.2014 mellom dei same partane og SFE utbetalte ein leigesum på 4,5 mill. kr til kommunen. Det er ein opsjon på ytterlegare forlenging av avtalen med eitt år dersom partane ønskjer det.

I samsvar med tilråding frå styret i Gloppen Energi (GE) gjorde kommunestyret i møte 15.06.2015 sak 36/15 slikt vedtak:

Gloppen kommunestyre gir styret i Gloppen Energi får fullmakt til å vurdere organisering av Gloppenstasjonane og her under føre forhandlingar med aktuelle partar, og gi endeleg tilråding til Gloppen kommunestyre.

Side 4

Kommunestyret ber styret i Gloppen Energi vurdere følgjande: 1. Overføring av Gloppenstasjonane til Gloppen Energi eller i ein annan struktur som styret finn tenleg som f. eks konsern-/holdingmodell 2. Følgjande moment skal vektleggast: a. Vurdere finansiering av selskapet med vekt på garanti/lån med Gloppen kommune som eigar med bakgrunn i regelverk i kommunelova § 50. b. Vurdere medeigarskap i Gloppenstasjonane med inntil 1/3 av aksjane i selskapet. Det skal vektleggast pris, kompetanse og eventuell finansieringsbistand c. Vurdere konvertering av Gloppen kommune sitt lån på 60 mill. kr til Gloppen Energi til aksjekapital d. Vurdere skatte- og lovmessige spørsmål både for eigar og i det (dei) aktuelle selskapet(-a) 3. Vurdere og angi muleg utbytte til kommunen både på kort og lang sikt med bakgrunn i forventa økonomisk utvikling.

Styret i GE har på bakgrunn av vedtaket i kommunestyret vurdert modellar for at verdiane i Gloppen stasjonane blir organisert for å gi best mogeleg resultat for kommunen både på kort og lang sikt.

Samandrag Styret i GE tilrår samrøystes ein modell med overføring av Gloppenstasjonane til selskapet GE og med tilbakeføring av aksjane i SFE frå GE til Gloppen kommune. Det blir vidare foreslått at SFE blir medeigar i GE med ein andel av aksjekapitalen på 30 % gjennom ein retta aksjeemisjon.

Emisjonen er basert på ei verdsetting av kraftstasjonane på 150 mill. kr og med ein avtalt opsjon på utbetaling av 15,8 mill. kr dersom det vert gitt konsesjon for utbygging av ny produksjon og vedtak om utbygging i selskapet sitt styre.

Styret har gjennom prosessen nytta både juridisk og økonomisk bistand. På grunn av tidspress er det ikkje nytta juridisk eller økonomisk/skattemessig kompetanse ved utarbeiding av sjølve avtalane og det er derfor ønskjeleg med ei kvalitetssikring før signering. Det vert teke atterhald om at det ikkje oppstår uønska negative konsekvensar av økonomisk og/eller skattemessig art ved vurdering og gjennomføring av modellen og transaksjonen.

Det er utarbeidd forslag til aksjonær- og emisjonsavtale (jfr vedlegg) som regulerer forholdet mellom partane. Det er eit vilkår for gjennomføring av avtalene at aksjane i SFE kan tilbakeførast til Gloppen kommune utan at dei andre aksjonærane i SFE krev forkjøpsrett jfr tidlegare avklaring ved overføring av aksjane frå Gloppen kommune til GE i 2008.

Utgreiing Modell Styret har vurdert ulik organisering for tilbakeføring av Gloppenstasjonane med overføring til Gloppen Energi, ein konsern/holding-modell, oppretting av kommunalt selskap etc.

Kommunaldepartementet har gitt avslag på at Gloppen kommune gir garanti for lån i Gloppen Energi som holdingselskap for aksjar i selskap som produserer og omset kraft. Ettersom selskapet ikkje oppnår gunstige lånevilkår i Kommunalbanken er det mindre aktuelt med ein selskapsstruktur med 2 selskap.

Side 5

Det er konkludert med ein modell med bruk av selskapet GE slik: • SFE aksjane blir tilbakeført til kommunen • Gloppenstasjonane blir overført frå kommunen til GE etter at leigeavtalen er avslutta 01.01.16 • SFE går inn som medeigar med 30% av aksjane.

Denne modellen har fleire fordeler: • Det kan gjennomførast eit klart skilje mellom tidlegare transaksjonar knytt til opplåning på SFE-aksjane og økonomien til GE med Gloppenstasjonane • Kommunen vil få (stabilt) utbytte på SFE aksjane i sitt budsjett • GE vil gjennom kapitaltilførsel (emisjon) få ein god kapitalstruktur og med soliditet til å utvikle og gjennomføre både nødvendig rehabilitering og utbygging av ny produksjon • Selskapet får tilgang til kompetanse, betre finansiering og redusert risiko på sitt engasjement i kraftsektoren som har store svingingar i kraftprisane jfr inneverande år med historisk låge kraftprisar • Mindre administrativt arbeid med kun eit selskap.

Advokatselskapet Lund & Co har vidare vurdert om Gloppen kommune kan låne 25 mill. kr (i Kommunalbanken) til betaling av restinvesteringane på 25 mill. kr hos SFE. Dette er det høve til etter kommunelova sjølv om stasjonane blir vidareført til GE og med to alternativ: • Kommunen betaler rente/avdrag på lånet til Kommunalbanken og får kompensert sine utgifter gjennom utbytte frå GE. • Kommunen gir eit lån på 25 mill. kr til GE og med vilkår som minst gir rentedekning og avdrag tilsvarande kommunen sitt lån i Kommunalbanken.

Fordelen med dette er at selskapet/eigar får nytte av gunstig opplåning i Kommunalbanken. Ettersom det er skattemessig frådrag for renter i GE og utan at renter blir skattelagt i kommunen, vil ein få ein skattefordel med lån til GE samanlikna med alternativet med utdeling av utbytte. Styret har ikkje konkludert med val av alternativ. Det er truleg ikkje høve for kommunen å overta GE sitt lån på 60 mill. kr med bakgrunn i kommunelova.

For at partane i samarbeidet skal vere likestilte er det også avklart at SFE vil yte eit lån til GE tilsvarande sin eigarandel dersom lån frå kommunen. Ettersom SFE oppnår gode rentevilkår i marknaden vil derfor GE samla få gunstige vilkår på sin låneportefølgje.

Styret har ikkje vurdert sal av Gloppenstasjonane med bakgrunn i sak 47/14 til kommunestyret der det m.a. vart lagt til grunn følgjande føresetnader for den framtidige organiseringa: Kommunestyret har fattet prinsippvedtak om at Gloppenstasjonene skal forbli i kommunalt eie. Salg er derfor ikke et reelt alternativ.

I forhandlingane med SFE er det drøfta muleg opsjon for kommunen til å konvertere eigarskapen i GE til aksjar i SFE, og dei er open for dette. Dette vil i så fall auke kommunen sin eigarskap i SFE frå ca 3,36% til ca 5-5,5,%, men avhengig av den gjeld som kommunen til ei kvar tid har i GE. Dersom kommunen ønskjer det, kan styret ta opp forhandlingar med SFE om opsjonsavtale på vegne av kommunen. Modellen med emisjon ikkje vil medføre kapitaluttak til kommunen. Verdien av Gloppen stasjonane vil såleis ikkje bli redusert ved ei eventuell seinare konvertering til aksjar i SFE.

Når det gjeld fortsatt utleige av kraftstasjonane, er det iflg ny forskrift høve til utleige innanfor ei tidsramme på 15 år. På bakgrunn av dei utfordringar som ein står overfor med eldre stasjonar med stort rehabiliteringsbehov i størrelse ca 76 mill. kr og utbygging av ny

Side 6 kraft kalkulert til ca 94 mill. kr, totalt 170 mill. kr, vurderer styret at det er ønskjeleg med styring og kontroll over kraftverdiane og i dei prosessar og planlegging som ein står overfor.

Forhandlingsresultat Leigeavtalen for Gloppenstasjonane med SFE frå 1995 har forkjøpsrett for SFE til stasjonane og med slik ordlyd:

Mulighetene for kjøp: Etter leietidens utløp har SFE, for en periode på 10 år, forkjøpsrett på å kjøpe kraftverkene til markedsvilkår ,(utheva her) for det tilfelle at Gloppen kommune eller Gloppen Elverk skulle bestemme seg for å selge kraftverkene.

SFE har videre rett til, på ethvert tidspunkt i leieperioden, å innlede forhandlinger med Gloppen kommune om kjøp av kraftverkene. Spørsmål om kjøp av kraftverkene skal tas opp til vurdering av partene i fellesskap etter 10 års leietid.

Sjølv om avtalen ikkje angir medeigarskap er det liten tvil om at forkjøpsretten også omfattar deleigarskap. På denne bakgrunn er det ført forhandlingar med SFE ettersom inngåing om medeigarskap vil ikkje kome under regelverk for off. anskaffelser. Forhandlingane med SFE er gjennomført i ein open og grei tone og administrasjonen på SFE tilrår at utkast til avtalar blir lagt fram i produksjonstyret 21.08.2015 og med endeleg vedtak i konsernstyret 26.08.2015. Det er såleis parallell handsaming med kommunen.

Som illustrasjon er vist marknadsutsikter for kraftprisen frå ein av marknadsaktørane basert noteringsprisar i marknaden og framtidsutsikter. Det er ikkje heller så store utslag mellom dei ulike marknadsaktørane når det gjeld vurdering av den framtidige kraftprisen.

Grunnkraft

500

450

400

350 NOK/MWh 300

250

200 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032

Grunnkraftpris base case Grunnkraftpris base case - reell

(Den heiltrekte linja er løpane prisar, medan den stipla linja er forventa prisar med dagens kroneverdi).

Side 7

El. sertifikat 600

500

400

300 NOK/MWh 200

100

0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032

Elsertifikatpris Elsertifikatpris - reell

Forhandlingane med SFE er sluttført slik: Medeigarskap SFE 10% 20% 30% Totalverdi av Gloppenstasjonane eks. gjeld: 135 142 150

(Beløp i mill. kr.)

SFE har ikkje fremma krav/ønskje om medeigarskap på 33,3% (negativt fleirtal) og ser det som naturleg at kommunen har kontroll og styring i selskapet.

Under føresetnad av ein middelproduksjon på ca 65 GWh gir 150 mill. kr ein pris på ca kr 2,30/kWh og kr 3,50/kWh når ein tek omsyn til nødvendig oppgradering på 76 mill. kr.

Dersom gitt konsesjon for utbygging og vedtak i styret om utbygging vil kommunen få ein opsjon på 15,8 mill. kr i alle tre alternativ. SFE vil betale ein andel av beløpet på 30% tilsvarande 4,7 mill. kr.

Som eksempel vil SFE ved 30% eigarskap betale slik: Totalverdi 150 mill. kr - gjeld (illustrasjon) 60 mill. kr ------Nto verdi 90 mill. kr SFE 30 % 27 mill. kr.

Ved ein emisjon vil imidlertid beløpet frå SFE bli høgare ettersom tilførsel av kapital vil auke verdien på selskapet. SFE sin andel blir derfor høgare for at andelen medeigarskap fortsatt skal vere 30 %. Til orientering vil emisjonsbeløpet frå SFE bli ca 40 mill. kr med desse føresetnadene.

Styret har nytta konsulentselskapet Deloitte til vurdering og drøfting av marknadsverdien med basis i grunnlagsdata og kalkyler frå SFE. Deloitte kjenner bransjen godt og har erfaring og kunnskap om andre transaksjoner som er gjennomført den siste tida. Det er styret si vurdering at verdien som angitt i avtaleutkast er i samsvar med marknadsverdien på Gloppenstasjonane, med dei føresetnader som er i marknaden i dag med omsyn til prisar, kalkylerente etc.

Medeigarskap/finansiering

Side 8

Selskapet GE har i dag ei høg lånegjeld og denne vil auke dersom selskapet skal innfri restverdien av investeringane som SFE har gjort i leigeperioden. Oppgjeret er regulert i leigeavtalen frå 1995 og kommunen har tidlegare vurdert at tilstanden på Gloppenstasjonane er i samsvar med avtalte vilkår jfr eigen rapport frå konsulentselskapet Sweco. Beløpet på 25 mill. kr har direkte referanse til Gloppenstasjonane og bør derfor følgje overføring av stasjonane til GE.

Lånegjeld pr 31.12.2015 før eventuelle strukturendringar er berekna slik: Lån til Sparebanken 60 mill. kr Lån til Gloppen kommune 60 " Lån til ubetalte renter på lån til kommunen 17 " Lån til innfriing av investeringar til SFE 25 " ------Sum 162 mill. kr

Med dagens lånerente gir dette ei årleg rentebelastning på ca 5-6 mill. kr. I tillegg kjem avdrag på låna.

SFE-aksjane ligg i dag i selskapet GE og selskapet får utbytte på aksjane. GE vil likevel ikkje ha likviditet etter overføring av stasjonane til å handtere denne lånegjelda med dagens prisutsikter. I tillegg kjem lån til nødvendig rehabilitering av stasjonane kalkulert til 76 mill. kr og eventuell utbygging til ny kraft med ca 94 mill. kr.

På grunnlag av dei økonomiske berekningane er det foreslått å konvertere lånegjelda til kommunen på ca 77 mill. kr til aksjekapital i samband med overføring av stasjonane til GE. Styret har ikkje gjort eigne vurderingar av eventuelle negative konsekvensar i kommunen sin rekneskap ved denne transaksjonen, men rådmannen er informert og bør eventuelt vurdere dette nærare. Sjølv etter denne restruktureringa vil selskapet ha knapp likviditet til å handtere lånegjelda. Det blir derfor foreslått ein aksjeemisjon for å styrke selskapet sin balanse ytterlegare.

Kraftbransjen er utsett for stor risiko pga store svingingar i kraftprisen. Det er få bransjar som er utsett for så store årlege endringar i pris og dermed resultat. Under er vist prisutvikling tilbake til 1996:

Side 9

Høgste pris er på godt over 40 øre/kWh i 2010 og lågaste pris ned mot 10 øre/kWh. Snitt prisen for inneverande år er ca 19 øre/kWh, men har i sommar lege på ca 10 øre.

Kommunen er medeigar i SFE og vertskommune for selskapet. Morselskapet til SFE og dotterselskapa for produksjon og marknad er lokalisert på Sandane. Medeigarskap i GE vil bidra til å utvikle SFE-konsernet og styrke selskapet si lokalisering i Gloppen kommune.

Eit medeigarskap vil styrke både selskapet sin kapitalstruktur og tilføre kompetanse på drift og utvikling av selskapet. Styret ser det som mindre aktuelt å bygge opp eigen kompetanse i selskapet for å ivareta dei ulike oppgåvene og foreslår at det vert etablert avtalar med SFE basert på forhandlingar mellom partane, jfr vedlagde forslag til avtalar. Det er også foreslått styresamansetning som reflekterer eigarskapen i selskapet og med tanke på samansetning av ulik kompetanse i selskapet. Det er ikkje vurdert om selskapet treng ei (mindre) administrativ stilling.

Balanse Modell med lån Gloppen kommune Modell utan lån Gloppen kommune

Kraftstasjoner (inkl. Kraftstasjoner (inkl. skatt) 150,0 MNOK skatt) 150,0 MNOK Omløpsmiddel 3,3 MNOK Omløpsmiddel 3,3 MNOK Gjeld til sparebanken -60,0 MNOK Gjeld til sparebanken -60,0 MNOK Gjeld til SFE 0,0 MNOK Gjeld til SFE 0,0 MNOK Gjeld Gloppen Gjeld Gloppen kommune -25,0 MNOK kommune 0,0 MNOK Verdi aksjar 68,3 MNOK Verdi aksjar 93,3 MNOK

Emisjonsbeløp: 29,3 MNOK Emisjonsbeløp: 40,0 MNOK Total verdi etter Total verdi etter emisjon: 97,6 MNOK emisjon: 133,3 MNOK Lån gitt frå SFE til GE: 10,7 MNOK Lån gitt frå SFE til GE: 0,0 MNOK Sum "innskot" frå SFE 40,0 MNOK 40,0 MNOK

Tilleggsverdi konsesjon: 15,8 MNOK Retta emisjon mot SFE 6,8 MNOK Eigedelar: Eigedelar: Fallrett 70,0 MNOK Fallrett 70,0 MNOK Kraftstasjon 100,3 MNOK Kraftstasjon 100,3 MNOK Omløpsmiddel 3,3 MNOK Omløpsmiddel 3,3 MNOK Sum eigedelar 173,7 MNOK Sum eigedelar 173,7 MNOK

EK og Gjeld: EK og Gjeld: Utsett skatt 20,3 MNOK Utsett skatt 20,3 MNOK Lån Sparebanken 20,0 MNOK Lån Sparebanken 20,0 MNOK Lån Gloppen kommune 25,0 MNOK Lån Gloppen kommune 0,0 MNOK Lån SFE 10,7 MNOK Lån SFE 0,0 MNOK Eigenkapital 97,6 MNOK Eigenkapital 133,3 MNOK

Side 10

Sum EK og gjeld 173,7 MNOK Sum EK og gjeld 173,7 MNOK

Eigenkapital 56% Eigenkapital 77%

Over er vist transaksjonar og balanse basert på forhandlingsresultatet med SFE. Det framgår at strukturen i balansen blir god og med akseptabel lånegjeld.

I alternativet med lån frå Gloppen kommune på 25 mill. kr må SE gi eit lån på 10,7 mill. kr for at partane skal vere likestilte.(Alternativet med aksjeverdi på 68,7 mill. kr): Lånegjelda til GE vil bli slik ved dei to alternativa: • Lån både frå kommunen og SFE, 30% medeigarskap: lån ca 55 mill. kr • Utan lån frå kommunen og SFE « lån ca 20 mill. kr.

Eigenkapitalen vil vere mellom 50 til 75%, og selskapet får ein god balansestruktur. Beløpet som blir betalt til SFE på 25 mill. kr er restinvesteringar for Gloppenstasjonane og det er derfor naturleg at det er lånegjeld i selskapet. Denne balansen er avhengig av at både lånegjeld til kommunen på 60 mill. kr og ubetalte renter 17 mill. kr blir konvertert til aksjekapital.

Utbytte Det er i forslaget forutsett at aksjane i SFE blir tilbakeført frå GE til kommunen. Aksjane er antatt å ha ein verdi på ca 150 mill. kr. Kommunen vil få inntekter frå sitt kraftengasjement gjennom utbytte på SFE-aksjane og (på sikt) utbytte frå GE som 70 % eigar av Gloppenstasjonane.

Det er i berekningane lagt til grunn eit (normalt) årleg utbyttenivå på ca 2,5 mill. kr på SFE- aksjane, men lågare dei første åra og spesielt i 2016 pga låge kraftprisar. I den tidlegare leigeavtalen med SFE om Gloppenstasjonane var konsesjonskrafta til kommunen disponert av SFE. I forslag til avtale med SFE er konsesjonskrafta føresett disponert av kommunen og dette er også reflektert i verdsettinga. Staten fastset sjølvkost på krafta og som i år er ca 10,7 øre/kWh. Med eit kvantum på ca 4.700 MWh gir dette ei årleg inntekt for kommunen på ca kr. 700.000 med ein margin på ca 15 øre/kWh. Dei «faste» inntektene som eigedomsskatt, konsesjonsavgifter vil vere som før.

Konklusjon Styret i GE har på bakgrunn av vedtaket i kommunestyret vurdert modellar for at verdiane i Gloppenstasjonane blir organisert for å gi best mogeleg resultat for kommunen både på kort og lang sikt.

Gloppenstasjonane representerer viktige og varige verdiar for kommunen og med potensiale for løpande verdiskaping til nytte for GK og kommunen sine innbyggarar, og styret ønskjer å vidarutvikle Gloppenstasjonane på forretningsmessig basis med langsiktig kontroll over fallrettar og kraftverk og utviklinga av desse.

Kommunen er medeigar i selskapet Sogn og Fjordane Energi (SFE). Morselskapet til SFE og dotterselskapa for produksjon og marknad er lokalisert på Sandane. Kommunen ønskjer gjennom medeigarskap frå SFE i GE å bidra til å utvikle SFE konsernet og styrke selskapet si lokalisering i Gloppen kommune.

Styret i GE tilrår samrøystes ein modell med tilbakeføring av aksjane i SFE frå GE til Gloppen kommune, og overføring av Gloppenstasjonane til selskapet GE. Det blir vidare foreslått at SFE blir medeigar i GE med ein andel av aksjekapitalen på 30 % gjennom ein retta

Side 11 aksjeemisjon.

På grunn av tidspress er det ikkje nytta teknisk, juridisk eller økonomisk/skattemessig kompetanse ved utarbeiding av avtalane og det er derfor ønskjeleg med ei kvalitetssikring før signering. Det vert derfor teke atterhald om at det ikkje oppstår uønska negtive konsekvensar av økonomisk og/eller skattemessig art ved nærare vurdering og gjennomføring av modellen og transaksjonen. Det er ein føresetnad at dersom det oppstår vesentlege endringar i avtalar, verdi etc som følgje av dette, skal det leggast fram for kommunestyret til handsaming.

Det er utarbeidd forslag til aksjonær- og emisjonsavtale (jfr vedlegg) som regulerer forholdet mellom partane. Det er eit vilkår for gjennomføring av avtalane at aksjane i SFE kan tilbakeførast til Gloppen kommune utan at dei andre aksjonærane i SFE krev forkjøpsrett jfr tidlegare avklaring ved overføring av aksjane frå Gloppen kommune til GE i 2008.

Forslag til vedtak Styret i Gloppen Energi tilrår Gloppen kommunestyre å gjere slikt vedtak:

1. Gloppen kommune er eigar av Trysilfossen, Eidsfossen og Evebøfossen kraftverk med tilhøyrande fall og reguleringsanlegg (Gloppenstasjonane). Stasjonane har vore utleigd til SFE og etter utløpet av leigeperioden 31.12.2015 vil kommunen overføre Gloppenstasjonane med reguleringsanlegg samt tilhøyrande grunn-, fall- og reguleringsrettar til selskapet Gloppen Energi AS. 2. Ved overføring av Gloppenstasjonane vil Gloppen kommune omgjere lån på 60 mill. kr og krav på ubetalte renter på 17 mill. kr mot Gloppen Energi AS til aksjar i selskapet. Verdien på kravet blir endeleg fastsett ved avslutning av rekneskapen i Gloppen Energi AS pr 31.12.2015. 3. Gloppen kommunestyre godkjenner avtale om ein retta emisjon mot SFE Produksjon AS i selskapet Gloppen Energi AS og aksjonæravtale mellom SFE Produksjon og Gloppen kommune. Avtalene gir SFE ein eigarskap på 30% i selskapet Gloppen Energi AS. 4. I samband med overføring av Gloppenstasjonane og aksjeemisjonen vil aksjane i SFE bli tilbakeført til kommunen. Det er eit vilkår for godkjenning av avtalane at aksjane i SFE kan tilbakeførast til Gloppen kommune utan at dei andre aksjonærane i SFE krev forkjøpsrett. 5. Det vert teke atterhald om at det ikkje oppstår uønska negative konsekvensar av økonomisk og/eller skattemessig art ved kvalitetssikring av modellen og transaksjonen. Det er ein føresetnad at dersom det oppstår vesentlege endringar i avtalar, verdi etc som følgje av dette, skal saka leggast fram for kommunestyret til handsaming.

---

Så langt styret si utgreiing og tilråding.

Økonomiske konsekvensar for kommunen: Dei økonomiske konsekvensane for kommunen er utgreidde av styret så langt det let seg gjere, og rådmannen har ikkje noko å legge til her. Dei budsjettmessige konsekvensane for kommunen av styret sitt framlegg vil bli lagde fram av rådmannen som ein del av budsjettet for 2016.

Rådmannen si vurdering: Styret for Gloppen Energi AS har gjort eit grundig og godt arbeid i vurderinga av korleis Gloppen Energi AS kan drivast vidare som eigar av Gloppenstasjonane. Kommunen sitt

Side 12 engasjement og eigarskap i «kraftbransjen» har vore samansett og noko uoversiktleg. Styret sitt framlegg til løysing er avklarande og oppryddande, og løysinga er – slik rådmannen ser det – den beste både for kommunen og Gloppen Energi AS.

Som det går fram av styret si utgreiing står både Gloppen Energi AS og Gloppen kommune – som eigar av kraftstasjonane – overfor store utfordringar: Dei økonomiske utfordringane til Gloppen Energi AS må løysast og Gloppestasjonane må drivast vidare og opprustast/byggast ut på ein forsvarleg måte. Til dette trengst både mannskap, kunnskap og kapital. Det er rådmannen sitt syn at Gloppen kommune åleine ikkje kan handtere dette på ein forsvarleg måte.

Kommunestyret i Gloppen ha vore klare på at kommunen skal ha styringa med Gloppenstasjonane. Dette ligg sjølvsagt til grunn for det framlegget styret kjem med. Styret har vurdert langsiktig utleige som uaktuelt med dei opprustings- og utbyggingstiltak som er aktuelle i stasjonane. Rådmannen er samd i dette.

Styret har ikkje vurdert sal av stasjonane, men er opne for å drøfte med SFE om kommunen sine aksjar i Gloppen Energi AS skal konverterast i SFE-aksjar viss kommunestyret ønskjer det. I praksis er dette å selje Gloppen Energi AS. Rådmannen viser her til styret si utgreiing.

Utrekningane til styret i Gloppen Energi AS viser at det ikkje er rett tidspunkt no å vurdere sal av stasjonane. Bakgrunnen for dette er både dagens straumprisar, den økonomiske situasjonen til Gloppen Energi AS og status for stasjonane.

Rådmannen tilrår at kommunestyret sluttar seg til styret i Gloppen Energi AS si tilråding. Skal det nye Gloppen Energi AS vere operative frå komande nyttår, har vi ikkje meir tid enn det trengst. Det blir sjølvsagt nødvendig å kome tilbake til kommunestyret med dei problemstillingane som no ikkje er godt nok avklara – t.d. korleis innløysingssummen til SFE på om lag 25 mill. skal handterast – så snart som råd. Det er også nødvendig å ta atterhald om uforutsette tilhøve i slik siste punktet i styret si tilråding omtalar.

RÅDMANNEN SI TILRÅDING:

Gloppen kommunestyre viser til sitt vedtak i sak 36/15, og gjer slikt vedtak om framtidig drift og eigarskap av Gloppen Energi AS og Gloppenstasjonane:

Side 13

4. I samband med overføring av Gloppenstasjonane og aksjeemisjonen vil aksjane i SFE bli tilbakeført til kommunen. Det er eit vilkår for godkjenning av avtalane at aksjane i SFE kan tilbakeførast til Gloppen kommune utan at dei andre aksjonærane i SFE krev forkjøpsrett 5. Det vert teke atterhald om at det ikkje oppstår uønska negative konsekvensar av økonomisk og/eller skattemessig art ved kvalitetssikring av modellen og transaksjonen. Det er ein føresetnad at dersom det oppstår vesentlege endringar i avtalar, verdi etc som følgje av dette, skal saka leggast fram for kommunestyret til handsaming.

27.08.2015 FORMANNSKAPET

094/15 VEDTAK :

Rådmannen si tilråding vart innstilt mot to røyster.

31.08.2015 KOMMUNESTYRET

Styremedlemmene i Gloppen Energi AS, Per Jarle Myklebust og Anniken Rygg gjekk gjekk frå som ugilde i saka i medhald av § 6, 1e) i forvaltningslova. I deira stad møtte − Bjarne Bø for Per Jarle Myklebust og − Kjell Paulen for Anniken Rygg.

Styreleiar Ingolf Aagård orienterte.

Det var gruppemøte.

Framlegg frå Edgar Kvernevik (SD) :

Gloppen kommunestyre viser til sitt vedtak i sak 36/15, og gjer slikt vedtak om framtidig drift og eigarskap av Gloppen Energi AS og Gloppenstasjonane:

1. Gloppen kommune er eigar av Trysilfossen, Eidsfossen og Evebøfossen kraftverk med tilhøyrande fall og reguleringsanlegg (Gloppenstasjonane). Stasjonane har vore utleigd til SFE og etter utløpet av leigeperioden 31.12.2015 vil kommunen overføre Gloppen-stasjonane med reguleringsanlegg samt tilhøyrande grunn-, fall- og reguleringsrettar til selskapet Gloppen Energi AS 2. Ved overføring av Gloppenstasjonane vil Gloppen kommune omgjere lån på 60 mill. kr og krav på ubetalte renter på 17 mill. kr mot Gloppen Energi AS til aksjar i selskapet. Verdien på kravet blir endeleg fastsett ved avslutning av rekneskapen i Gloppen Energi AS pr 31.12.2015 3. Pågåande konsesjonsprosess vert vidareført og det vert innleia forhandlingar med SFE om drift av stasjonane. Vidare arbeid med planlagt utbygging av kraftstasjonane vert vidareført 4. I samband med overføring av Gloppenstasjonane vil aksjane i SFE bli tilbakeført til kommunen. Det er eit vilkår for godkjenning av avtalane at aksjane i SFE kan tilbakeførast til Gloppen kommune utan at dei andre aksjonærane i SFE krev forkjøpsrett

Side 14

5. Det vert utarbeidd ein finansieringsplan i samarbeid med Lund & Co og finansieringsselskapet som allereie er involvert i prosessen. Alle nødvendige transaksjonar vert gjennomført for å halde framdrifta i prosessen fram mot utbygging innan 2020.

Det vart røysta alternativt mellom framlegget frå Edgar Kvernevik og formannskapet si innstilling: − Framlegget frå Edgar Kvernevik fekk fem røyster − Formannskapet si innstilling fekk 22 røyster.

047/15 VEDTAK :

Gloppen kommunestyre viser til sitt vedtak i sak 36/15, og gjer slikt vedtak om framtidig drift og eigarskap av Gloppen Energi AS og Gloppenstasjonane:

1. Gloppen kommune er eigar av Trysilfossen, Eidsfossen og Evebøfossen kraftverk med tilhøyrande fall og reguleringsanlegg (Gloppenstasjonane). Stasjonane har vore utleigd til SFE og etter utløpet av leigeperioden 31.12.2015 vil kommunen overføre Gloppen- stasjonane med reguleringsanlegg samt tilhøyrande grunn-, fall- og reguleringsrettar til selskapet Gloppen Energi AS 2. Ved overføring av Gloppenstasjonane vil Gloppen kommune omgjere lån på 60 mill. kr og krav på ubetalte renter på 17 mill. kr mot Gloppen Energi AS til aksjar i selskapet. Verdien på kravet blir endeleg fastsett ved avslutning av rekneskapen i Gloppen Energi AS pr 31.12.2015 3. Gloppen kommunestyre godkjenner for sin del avtale om ein retta emisjon mot SFE Produksjon AS i selskapet Gloppen Energi AS og aksjonæravtale mellom SFE Produksjon og Gloppen kommune. Avtalene gir SFE ein eigarskap på 30% i selskapet Gloppen Energi AS 4. I samband med overføring av Gloppenstasjonane og aksjeemisjonen vil aksjane i SFE bli tilbakeført til kommunen. Det er eit vilkår for godkjenning av avtalane at aksjane i SFE kan tilbakeførast til Gloppen kommune utan at dei andre aksjonærane i SFE krev forkjøpsrett 5. Det vert teke atterhald om at det ikkje oppstår uønska negative konsekvensar av økonomisk og/eller skattemessig art ved kvalitetssikring av modellen og transaksjonen. Det er ein føresetnad at dersom det oppstår vesentlege endringar i avtalar, verdi etc som følgje av dette, skal saka leggast fram for kommunestyret til handsaming.

Vedtaket vart gjort mot fem røyster.

Side 15

GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR

SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Formannskapet 20.08.2015 091/15 Kommunestyret 31.08.2015 048/15

Avgjerd av: Kommunestyret Objekt: Arkivsaknr.: Saksbehandlar: Jan Kåre Fure Arkiv: 601 09/277-31

Kommunale innkjøp: Bruk av reserverte kontrakter

Ingen vedlegg.

Bakgrunn for saka: Til kommunestyret sitt møte den 15. juni i år la Gloppen Arbeiderparti fram ein interpellasjon om bruk av reserverte kontraktar i samband med kommunale innkjøp.

Ordføraren opplyste kommunestyret om at saka vart oversendt rådmannen til førebuing før eit eventuelt vedtak vart fatta.

Saksutgreiing: Om framlegget skriv Gloppen Arbeiderparti:

Mona Vekst AS vart etablert 21.11.1990 som ei attføringsbedrift for varig tilrettelagde arbeidsplassar.

I 1996 vart selskapet tiltaksarrangør for Arbeid med Bistand i Nordfjord. I 2004 vart bedrifta godkjent som tiltaksarrangør for Arbeidspraksis i skjerma verksemd.

I 2008 vart det inngått avtale med Gloppen kommune om drift av Arbeidssenter for personar som kommunen ikkje har noko tilbod til. Mona Vekst AS har sidan 2009 vore leverandør av tiltaket Arbeidsretta rehabilitering i Nordfjord.

Bedrifta har over mange år utvikla ein allsidig produksjon av varer og tenester. Bedrifta kan tilby eit variert utval av arbeidsoppgåver når ulike målgrupper søkjer arbeid ved bedrifta. Bedrifta er organisert med 4 avdelingar; vaskeri, tre-/ved, bilpleie/jobbfrukt og arbeidssenter.

Mona Vekst AS har gjort store investeringar når det gjeld kompetanseheving og modernisering av vaskeriavdelinga. Bedrifta har auka sin kapasitet som tilbydar av attføringstenester og som leverandør av etterspurde varer og tenester i den ordinære marknaden.

Bedrifta opplever tøff konkurranse i anbod om offentlege innkjøp. Dette er ei utfordring med tanke på å oppretthalde ein stabil og føreseieleg produksjon som sikrar arbeid for sine arbeidstakarar.

Side 16

Gloppen Arbeidarparti ser det som viktig at kommunen bidreg i dette samfunnsansvaret ved aktivt bruk av reserverte konkurransar/kontrakter ved utlysing av offentlege anbod. Ordninga med reserverte konkurransar gjev kommunane høve til å reserve konkurransen til Vekst- og attføringsbedrifter, jamfør FOA § 3-12.

For å forbetre rammevilkåra for Vekst- og attføringsbedriftene i Gloppen, foreslår Gloppen Arbeidarparti at kommunen aktivt brukar «Reserverte kontrakter».

Framlegg til vedtak: Gloppen kommune skal ved utlysing av offentlege anbod på kjøp av varer og tenester alltid vurdere bruk av reservert kontrakter, jamfør FOA § 3-12, innanfor anskaffingsområder der det er relevant.

Regelverket som framleggsstillaren viser til er forskrift om offentlige anskaffelser, der § 3-12 lyder slik:

§ 3-12. Reserverte kontrakter Oppdragsgiver kan begrense konkurransen til virksomheter hvor flertallet av de berørte ansatte er funksjonshemmede, og arten eller omfanget av deres handikap innebærer at de ansatte ikke kan utøve arbeid på ordinære vilkår. Dersom oppdragsgiver benytter denne muligheten, må det opplyses om dette i kunngjøringen.

Økonomiske konsekvensar for kommunen: Ingen direkte som følgje av denne saka.

Rådmannen si vurdering: Rådmannen tilrår framlegget frå Gloppen Arbeiderparti, og legg saka fram med deira tilråding.

Gloppen kommune har i dag ikkje noko eige regleverk om innkjøp, slik at det ikkje er aktuelt å knyte eit vedtak om bruk av reserverte kontraktar til eit kommunalt reglement no. Det vil sjølvsagt rådmannen syte for viss/når eit kommunalt innkjøpsreglement blir laga til.

RÅDMANNEN SI TILRÅDING:

Gloppen kommunestyre vedtek med heimel i forskrift om offentlige anskaffelser § 3-12 at det ved utlysing av offentlege anbod på kjøp av varer og tenester alltid skal vurderast bruk av reserverte kontraktar innanfor innkjøpsområde der det er relevant.

20.08.2015 FORMANNSKAPET

091/15 VEDTAK :

Rådmannen si tilråding vart samrøystes innstilt.

31.08.2015 KOMMUNESTYRET

048/15 VEDTAK :

Side 17

Vedtaket var samrøystes.

Side 18

GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR

SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Formannskapet 20.08.2015 090/15 Kommunestyret 31.08.2015 049/15

Avgjerd av: Kommunestyret Objekt: Arkivsaknr.: Saksbehandlar: Jan-Kjetil Øygard Arkiv: 256 D11 09/1426-25

Breimsbygda skisenter AS - utviding av lånegarantitid

Ingen vedlegg.

Bakgrunn for saka: Breimsbygda skisenter AS har søkt om å få utvida lånegarantitida frå 10 til 20 år på det lånet som kommunestyret godkjende garanti for den 17.06.14, sak 35/13. Her garanterte kommunestyret for eit nedbetalingslån i Sparebanken Sogn og Fjordane på 2.500.000,-. Garantitida gjeld til lånet er nedbetalt til 1.000.000 kroner, og seinast til 31. desember 2013. Lånet er gjeve som simpel garanti.

Saksutgreiing: Styret i Breimsbygda skisenter AS har ut i frå rekneskapstala igjen funne å måtte sjå på tiltak for å redusere den tunge likviditetsbelastninga selskapet har. I ein gjennomsnittsmånad betalar dei om lag kr 40.000 i div. utlegg i tillegg til renter og avdrag på lån med om lag kr 30.000. Sparebanken Sogn og Fjordane har stilt seg positiv til ei utviding av lånetida, men dette må fyrst godkjennast av Gloppen kommune som er garantist.

Kommunestyret behandla ein søknad om kommunal garanti i 2013 og gjorde då positivt vedtak om å støtte søknaden for å hjelpe skisenteret ut av den vanskelege økonomiske situasjonen dei var kome i.

Økonomiske konsekvensar for kommunen: Under føresetnad av styret i Breimsbygda skisenter AS lukkast med det nye driftsopplegget vil garantien ikkje ha økonomiske konsekvensar for kommunen. I verste fall mål kommunen innfri garantien.

Rådmannen si vurdering: Breimsbygda skisenter AS ligg i eit av dei største turutfartsområda i regionen, og med dei investeringane som er gjort, framstår dette anlegget no som eit av dei mest attraktive familieskianlegga i fylket.

Det vart gjort store investeringar for nokre år sidan i nytt hovudanlegg, barneskitrekk, nærmiljøanlegg for hopp og nytt billettsystem. I etterkant av det kom det på plass eit nytt styre som hadde ei stor utfordring i å få drifta på rett kjøl gjennom realistiske budsjett og godt driftsopplegg.

Side 19

Ein kommunal garanti for lån vil føre til at skisenteret framleis får rentevilkår som gjer dei i stand til å greie selskapet sine økonomiske utfordringar.

Kommunelova § 51 gjev høve til å stille garanti for andre sine økonomiske plikter når det ligg føre ei særleg kommunal interesse. Vedtak om å utvide garantitida skal godkjennast av Fylkesmannen. Rådmannen tolkar dette som ei sak der kommunen har høve til å stille slik garanti det er søkt om, og med bakgrunn i den ålmenne interessa vil rådmannen gå inn for at kommunen stiller omsøkt garanti.

Breimsbygda skisenter AS har pr. i dag ein underlikviditet, men med det nye driftsopplegget som styret har skissert, og som både banken og Breimsbygda idrettslag samarbeider om, vil dei etter rådmannen si vurdering få drifta på rett kjøl.

Gloppen kommune har til vanleg gjeve garantiar som ”simpel garanti”. Det vil seie at långjevar – ved misleghald – først skal gå på låntakar, og berre i dei tilfelle det ikkje er noko å hente hos låntakar, blir garantien gjort gjeldande. (Det motsette er sjølvskuldkausjon, som gjev långjevar rett til å velje kven han/ho først vil gå på: garantisten eller låntakar.)

Garantibeløpet skal sjølvsagt nedtrappast fortløpande med nedbetalinga av låna.

Uansett kva tiltak som vert sett i verk, vil det knytte seg ein del usikre faktorar til drift av eit skianlegg. Rådmannen meiner at det er viktig å støtte dei tiltaka som styret gjer for å sikre driftsgrunnlaget for skisenteret og meiner såleis at kommunen bør støtte denne søknaden.

Rådmannen viser elles her til saksutgreiinga i k-sak 35/13.

RÅDMANNEN SI TILRÅDING:

1. Kommunestyret viser til sitt vedtak i sak 35/13. 2. Gloppen kommune utvidar den kommunale garantitida til å gjelde fram til 31. desember 2033. Elles gjeld same vilkåra som kommunestyret har godkjent i sak 35/13.

20.08.2015 FORMANNSKAPET

090/15 VEDTAK :

Rådmannen si tilråding vart samrøystes innstilt.

31.08.2015 KOMMUNESTYRET

049/15 VEDTAK :

Vedtaket var samrøystes.

Side 20

GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR

SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Formannskapet 20.08.2015 086/15 Kommunestyret 31.08.2015 050/15

Avgjerd av: Kommunestyret Objekt: Arkivsaknr.: Saksbehandlar: Jan Kåre Fure Arkiv: P34 12/1625-62

Tilleggsløyving til rapporten om Sandane som cruisehamn

Ingen vedlegg.

Bakgrunn for saka: Kommunestyret gjorde den 30. september 2013, i sak 48/13, slikt samrøystes vedtak:

Gloppen kommune stiller seg positiv til det arbeidet som no er i gang når det gjeld å avklare om Gloppen er aktuell som cruisedestinasjon og om Sandane er aktuell for cruisehamn. Kommunestyret stiller inntil 0,5 mill kroner til disposisjon til arbeidet, og føreset at arbeidsgruppa kan levere sin rapport ultimo januar 2014.

Kommunestyret godkjenner også utgifter til gjennomføring av fase 1, vurdering av Gloppen sitt potensiale som cruisedestinasjon, nettoutgift kr 90.000,-.

Ansvar 1000, teneste 325 blir tilført 0,590 mill kroner finansiert av disposisjonsfondet til dekning av utgiftene.

Jølster kommune blir invitert til å delta i prosjektet og oppmoda om å delta i finansieringa av det vidare arbeidet.

Rapporten frå arbeidsgruppa vart presentert for kommunestyret den 2. februar i år, og drøfta av formannskapet i møtet den 26. februar i år.

Sluttrekninga for arbeidet så langt lyder på nesten 630.000,-. Det betyr ei overskriding på om lag 40.000,-. Denne saka gjeld først og fremst dekking av denne tilleggskostanden.

Saksutgreiing: Rådmannen har halde tilbake deler av sluttfakturaen frå den innleigde konsulenten – Per Erik Winter – sidan arbeidet som er gjort går utover den løyvinga kommunestyret har godkjent.

Det ligg no føre søknad om tilleggsløyving frå styringsgruppa for cruisekaiprosjektet. I søknaden forklarer styringsgruppa korleis pengane er brukte slik:

Løyvde midlar i prosjektet har gått til eksterne konsulentar, som har vore avgjerande for å kunne gjennomføre mulighetsstudie. Ingen av medlemmane i styringsgruppa har honorar eller har sendt rekning på evnt. utgifter i prosjektperioden.

Side 21

Forklaringa på meirkostanden er, i følgje konsulenten:

Det er flere punkter som har påvirket økonomien i prosjektet utover forutsetningene lagt til grunn. De viktigste er − Arrangement studietur/befaring til Eidfjord mars 14 var ikke planlagt på forhånd. Fra min side påløp til organisering, deltakelse og oppfølging kr 39.765 (inklusive reisekostnader) − Det var forutsatt at rådmann Marit Elisabeth Larssen skulle være sekretær for styringsgruppen (koordinering, innkalling, referater). Hun sluttet 31/3-14. Ny rådmann har ikke tiltrådt denne funksjonen − Fase to har vart ca et halvt år lenger enn forutsatt, og det er gjennomført flere styringsgruppemøter enn forutsatt, samt møter Nordfjord Havn, Smidt & Ingebrigtsen, to møter med eksterne (interesserte organisasjoner, bedrifter, personer) og presentasjon kommunestyret.

En overskridelse av opprinnelig ramme på 6,2 % for et prosjekt av denne type og varighet bør være akseptabelt.

Det er ikkje andre midlar i prosjektet enn den kommunale løyvinga. Det går ikkje fram av dokumenta i saka om Jølster kommune er spurd om å delta økonomisk, og kva kommunen eventuelt har svara, men rådmannen legg til grunn at dette er gjort og at Jølster kommune har takka nei.

---

Når det gjeld saka om cruisehamn elles, har rådmannen vendt seg til Gloppen næringsorganisasjon og Nordfjord Havn IKS og spurt om deira engasjement i saka. Dette er gjort på bakgrunn av formannskapet si drøfting av cruise-saka på februar-møtet.

Nordfjord Havn IKS vurderer ei cruisehamn nr to i Nordfjord, og Sandane er eitt av fleire alternativ som er aktuelle å engasjere seg i for Nordfjord Havn. Noko meir konkret er det ikkje kome fram så langt.

Når det gjeld Gloppen næringsorganisasjon, har vi utfordra dei slik (i brev frå ordførar og rådmann datert 5. mars i år):

Rapporten som ligg ved, vart presentert for kommunestyret den 2. februar i år. Etter dette hadde formannskapet ei uformell drøfting av rapporten på siste møtet, den 26. februar. Det vart ikkje gjort noko vedtak på dette møtet eller trekt nokon konklusjon for det vidare arbeidet, men det er brei politisk semje om at private aktørar no må kome fram og ta hovudansvaret for saka.

Sagt på ein annan måte: Viss det no berre er opp til Gloppen kommune og andre offentlege instansar, blir det ikkje arbeidd vidare verken med å planlegge eller å bygge ei cruisekai på Sandane.

Sett frå Gloppen kommune sin synsstad er Gloppen Næringsorganisasjon (GN) med sine medlemmer dei næraste til å «fronte» denne saka på vegne av næringsinteressene. Næringsorganisasjonen sitt syn og vilje til å ta tak i saka blir derfor heilt avgjerande.

Derfor ber vi om at GN tar stilling til om cruise skal vere eit satsingsområde for Gloppen generelt og for Sandane spesielt. Viss GN meiner dette, ber vi om at

Side 22

næringsorganisasjonen avklarar med sine medlemmer om nokon er villige til å bruke tid og pengar på å arbeid med saka, og om det innanfor GN sine medlemmer er aktørar som kan vere interesserte i å investere i kaia og nødvendige anlegg på land for å realisere prosjektet.

Vi er også interesserte i framlegg og idéar frå GN om aktuelle private investorar i prosjektet utanfor GN sine medlemmer.

Vi bad om svar før sommarferien, men har ikkje høyrt noko frå næringsorganisasjonen.

Derimot har rådmannen hatt møte med Edgar Kvernevik og fått presentert hans planar for ei fleirbrukshamn plassert med utgangspunkt i hans eigedom ved den gamle dampskipskaia på Sandane. Utan at rådmannen har teke noko stilling til Kvernevik sine planar, er desse – slik det no ser ut – det einaste private initiativet i saka.

Gjennom drøftingane rundt sentrumsanalysen for Sandane har rådmannen oppfatta formannskapet slik at ei cruisehamn i Sandane sentrum – som cruiserapporten gjer framlegg om – ikkje er aktuelt. Om dette betyr «nei» også til Edgar Kvernevik sine planar, må takast stilling til når desse planane blir skikkeleg presenterte.

Saka no dreier seg som sagt om ei tilleggsløyving for å avslutte prosjektgruppa sitt arbeid.

Økonomiske konsekvensar for kommunen: Det er ikkje sett av nok frie midlar på næringsbudsjettet til å dekke denne meirkostnaden. Rådmannen gjer derfor framlegg om å dekke utgiftene ved bruk av disposisjonsfondet, som no har slik saldo:

Beløp Merknad Saldo per 31.12.2014 kr 14.587.890 Ekskl. «rentefondet» frå Gloppen Energi Disponert i 2015-budsjettet " 2.119.000 Avtalar med Helse Førde " 50.000 k-sak 16/15 Dekning av 2014-underskotet " 1.318.223 k-sak 30/15 Ballbinge ved Nordstranda skule " 83.000 k-sak 37/15 - skal tilbakeførast i 2016 Breiband på Føleide og Rye " 190.000 f-sak 77/13 Til cruiseprosjeket " 135.000 k-sak 48/13 - rest av løyvinga på 590.000 Til disposisjon kr 10.692.667

Budsjettendringane blir Art Ansvar Teneste Prosjekt Endring Merknad 12700 1000 32500 32513 + 40.000 Auka utgift 19400 1000 32500 32513 + 40.000 Auka inntekt

− Art 12700 er kjøp av tenester − Art 19400 er bruk av disposisjonsfond − Ansvar 1000 er rådmannen − Teneste 32500 er næringsutvikling (tilrettelegging og hjelp for næringslivet) − Prosjekt 32513 er sjølvsagt cruiseprosjektet.

Rådmannen si vurdering: Rekninga frå rådgjevaren i cruisesaka må betalast, og rådmannen ber kommunestyret gje nødvendig tilleggsløyving slik at engasjementet av Erik Winter kan avsluttast. Rådmannen har ikkje merknader til styringsgruppa si grunngjeving i søknaden om tilleggsløyving.

Side 23

---

Rådmannen kjem som sagt tilbake til oppfølging av sjølve cruisesaka.

RÅDMANNEN SI TILRÅDING:

Kommunestyret viser til rådmannen si saksframstilling og løyver kr 40.000,- frå disposisjonsfondet til å dekke sluttrekninga frå arbeidet med forstudie av cruisehamn på Sandane.

Budsjettet for 2015 blir endra slik rådmannen gjer greie for i saka.

20.08.2015 FORMANNSKAPET

Det vart reist spørsmål om kostnaden kan dekkast av næringsfondet.

Svaret på dette er nei. Bruk av næringsfondet må utløyse aktivitet. Fondet kan ikkje brukast til å dekke underskot som har oppstått.

086/15 VEDTAK :

Rådmannen si tilråding vart samrøystes innstilt.

31.08.2015 KOMMUNESTYRET

050/15 VEDTAK :

Kommunestyret viser til rådmannen si saksframstilling og løyver kr 40.000,- frå disposisjonsfondet til å dekke sluttrekninga frå arbeidet med forstudie av cruisehamn på Sandane.

Budsjettet for 2015 blir endra slik rådmannen gjer greie for i saka.

Vedtaket var samrøystes.

Side 24

GLOPPEN KOMMUNE SAKSPAPIR

SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Kommunestyret 31.08.2015 051/15

Avgjerd av: Kommunestyret Objekt: Arkivsaknr.: Saksbehandlar: Jan Kåre Fure Arkiv: 002 14/821-75

Kommunereforma: Ein statusrapport til avtroppande kommunestyre

Ingen vedlegg.

Bakgrunn for saka: Kommunestyret gjorde den 3. november 2014 – i sak 80/14 – slikt samrøystes oppstartingsvedtak i arbeidet med kommunereforma:

1. Gloppen kommune tek til orientering at regjeringa legg opp til ei omfattande kommunereform og vil vere ein konstruktiv part i det vidare arbeidet med reforma

2. Gloppen kommunestyre merkar seg dei føringane som ligg i føresetnadene for reforma og vil, så langt dette er til beste for innbyggarane i Gloppen, medverke til å realisere desse. Det er avgjerande at framtidig inntektssystem sikrar økonomisk berekraft og handlingsrom, gode løysingar for kommunal organisering og samfunnsutvikling for den nye kommunen som Gloppen eventuelt vil vere ein del av.

3. Kommunestyret ber ordføraren, varaordføraren, ein tillitsvald og rådmannen arbeide vidare med saka, og i første omgang kome med framlegg om kva alternativ i Nordfjord og Sunnfjord som er aktuelle for Gloppen å utgreie nærare. Gloppen som eigen kommune er eit av dei alternativa som er med vidare.

Det vidare utgreiingsarbeidet må ta utgangspunkt i kvaliteten i tenestetilbodet og korleis vi kan utvikle desse til å verta betre for innbyggarane.

Dei tilsette skal ha god informasjon om arbeidet og dei tillitsvalde vert invitert til å delta i prosessen. Formannskapet skal vere styringsgruppe for arbeidet og kommunestyret skal informerast undervegs.

4. Gloppen kommunestyre vil legge til rette for at innbyggarane vert godt opplyst om kommunereforma og får høve til å engasjere seg og legg difor opp til at dei aktuelle alternativa for samanslåing vert lagt fram i ei rådgjevande folkeavrøysting. Det er naturleg at folkeavrøystinga vert i samband med kommunevalet hausten 2015, alternativt våren 2016 dersom prosessen tek lengre tid.

Ved utgangen av denne kommunestyreperioden er dette status i vårt arbeid med kommunereforma:

Side 25

I samsvar med pkt 3 i kommunestyrevedtaket frå 3. november i fjor har vi arbeid med to alternativ for kommunesamanslåing: Eitt mot Sunnfjord og eitt Nordfjord-alternativ.

Sunnfjord-alternativet «Firda kommune» Formannskapet bad i sak 120/14 om å få vere med i prosessen som SiS-kommunane Jølster, Førde, Naustdal, Gaular og Flora hadde starta, og invitert andre kommunar inn i. (SiS står for «Samarbeidsforum i Sunnfjord» og er eitt av dei fire regionråda i fylket.)

SiS godkjende Gloppen som deltakar i deira utgreiingsarbeid, og kommunestyret godkjende i sak 10/15 kommunen si deltaking i arbeidet. Vedtaket vart då gjort mot fire røyster. Mindretalet ville at Gloppen ikkje skulle delta vidare i Sunnfjord-samarbeidet.

I mandatet som SiS vedtok – og som kommunestyret i Gloppen slutta seg til – var det bestemt at tre alternativ skulle utgreiast: − Ei samanslåing av Jølster, Førde, Gaular og Naustdal (såkalla liten SiS) − Ei samanslåing av Jølster, Førde, Gaular, Naustdal og Flora (SiS) − Ei samanslåing av SiS og alle kommunane som «melde seg på» og som SiS godkjende som deltakarar.

I tillegg til Gloppen vart Askvoll, Fjaler og Hyllestad teken opp. Desse tre kommunane utgjer ¾ av HAFS-samarbeidet, og den fjerde kommunen – Solund – vart med i utgreiinga som observatør. Sidan heile HAFS dermed var med i arbeidet, vart det bestemt at HAFS skulle utgreiast som eige alternativ i tillegg til det tre alternativa som er omtala ovanfor.

Opplegget var altså frå starten av at Gloppen berre var med i det store alternativet. Vi fekk ikkje gjennomslag for å utgreie Gloppen + liten SiS, som vel var det alternativet vi helst ville sjå på. I alle fall var dette rådmannen sitt primære syn.

Arbeidet med Sunnfjord-alternativet har gått fort og vore godt organisert, og det er dette arbeidet som er kome lengst i vårt fylke. Det er utarbeidd tre rapportar som ligg til grunn for dei intensjonsavtalane som er inngått: 1. Storkommune – utfordringar og moglegheiter 2. Politisk og administrativ organisering 3. Analyse og kartlegging innan økonomi.

Fire intensjonsavtalar er inngått – ein for kvar av alternativa som er utgreidde. Gloppen er part i intensjonsavtalen om Firda kommune, som er ei samanslåing av ti kommunar: Gloppen, Jølster, Førde, Gaular, Naustdal, Flora, Askvoll, Fjaler, Hyllestad og Solund.

Intensjonsavtalen vart godkjent av kommunestyret i sak 41/15, mot seks røyster. I avtalen er det slått fast at Førde blir kommunesenter i Firda kommune.

Fase to av Sunnfjord-samarbeidet er no nettopp starta opp. Alle kommunane i samarbeidet har godkjent intensjonsavtalane, men av dei kommunane som er involvert i fleire avtalar, er det berre Jølster som har prioritert avtalane. Dei har Firda kommune som sitt førsteval.

Rådmannen si vurdering Rådmannen vil vere forsiktig med å vurdere dei ulike løysingane no, men…

Sjølv om Sunnfjord-alternativet er kome lengst i fylket, er det mykje som står att før vi veit om det blir noko av dette. Kva Flora kommune bestemmer seg for, vil avgjere kva det blir til i Sunnfjord. Rådmannen er også litt uroleg over at dei kommunane i samarbeidet som ikkje

Side 26 skal utgreie andre alternativ (gjeld Førde, Gaular og Naustdal) førebels ikkje vil prioritere kva alternativ dei helst vil ha.

For Gloppen sitt vedkomande er det viktig med ei rask avklaring av korleis Sunnfjord- alternativet til slutt blir sjåande ut. Det ser no ut til at vi ikkje får denne avklaringa med det første.

Det vil vere avgjerande for Gloppen korleis dei interkommunale samarbeida vi er med på i Nordfjord blir handterte viss vi går inn i Firda kommune. I klartekst må det finnast ei fornuftig løysing for Nordfjord Miljøverk.

Nordfjord-alternativet Etter at Stryn og Hornindal kommunar sa nei til å greie ut heile Nordfjord som eitt alternativ, og Nordfjordrådet ikkje ville ha noko rolle i arbeidet med kommunereforma, kom vi våren 2015 i gang med ei utgreiing som omfattar kommunane Gloppen, Eid, Stryn og Hornindal.

Eit framlegg til utfordringsmandat – som i hovudsak gjev same bakgrunnsinformasjonen som dei tre utgreiingane i Sunnfjord-alternativet – er på det næraste ferdig, og arbeidet med intensjonsavtalane er starta opp.

Nordfjord-alternativet har som utgangspunkt ei samanslåing av alle dei fire kommunane, men ser også på løysingar med to eller tre av kommunane. Stryn og Hornindal kommunar køyrer ein felles prosess parallelt med arbeidet dei er med på i lag med Gloppen og Eid.

Alternativa for oss i Nordfjord er no: − Ei samanslåing av Gloppen, Eid, Stryn og Hornindal − Ei samanslåing av Gloppen og Eid − Ei samanslåing av Gloppen, Stryn og Hornindal.

I Nordfjord blir det også arbeid med eit alternativ i midte og ytre, som inkluderer Eid, Vågsøy og Selje. I dette alternativet er Bremanger og Vanylven inviterte inn.

Rådmannen si vurdering Ein viktig skilnad mellom Nordfjord- og Sunnfjord-alternativet er regionrådet si rolle. Bak Sunnfjord-alternativet står SiS, medan Nordfjordrådet ikkje vil involvere seg i Nordfjord. Dette har seinka arbeidet, men er ikkje avgjerande for om vi får til noko.

Nordfjord ser annleis ut enn Sunnfjord og Sogn. Vi kan derfor ikkje «kopiere» intensjonsavtalane frå Sunnfjord på t.d. eit så sentralt punkt som kommunesenter. Det er likevel viktig å raskt få avklare dei vanskelege punkta i ein Nordfjord-kommune: Kvar skal den politiske og administrative leiinga plasserast (altså: kvar skal kommunesenteret vere)? kva skal kommunen heite? korleis skal oppgåver og funksjonar fordelast?

Det kan sjølvsagt seiast at dette berre delvis er på plass i intensjonsavtalen for Firda kommune.

Rådmannen vil stille spørsmål om alle alternativa våre i Nordfjord er aktuelle å gå vidare med. Ser vi for oss eit alternativ i Nordfjord utan Eid? Viss ikkje bør vi berre melde inn at alternativet med Stryn og Hornindal kan leggast vekk.

Gloppen som eigen kommune (0-alternativet)

Side 27

Når saka om kommunereforma skal leggast fram for glopparane i ei folkeavrøysting, må sjølvsagt eitt av alternativa vere å halde fram som eigen kommune.

I fylket er det berre Bremanger som har som utgangspunkt at dei så langt ikkje vil slå seg saman med nokon. Deira «utgreiing» om dette blir klar etter valet.

Alternativet med Gloppen som eigen kommune også etter kommunereforma, skal vere klar i god tid før folkeavrøystinga. Drøftingane rådmannen har hatt med sine sektor- og einingsleiarar viser at det i dag ikkje er mange saksområde som kommunen ikkje greier å handtere på eiga hand. Heller ikkje er det mange tenester som dyre å drive for kommunen fordi vi er «små».

Til sjuande og sist blir økonomien avgjerande. Vi vi i løpet av det komande halvåret får vite korleis regjeringa vil finansiere kommunesektoren i framtida. Når vi ser desse reknestykka, har vi eit betre grunnlag for å meine noko om 0-alternativet.

Her vil rådmannen legge til at det heller ikkje er avklara korleis økonomien blir i framtida for dei kommunane som slå seg saman.

Rådmannen si vurdering Med ein andreplass på «Kommunebarometeret» er det utfordrande å finne gode argument for at vi skal slå oss i lag med nokon for å få betre kommunale tenester.

Det er likevel ikkje tenestene rådmannen er mest uroleg for ved ei kommunesamanslåing, men lokalsamfunnsutviklinga. Anten vi likar det eller ikkje, er det kommunesentera som står for folketalsveksten i dei fleste kommunane våre. Kva vil skje med Sandane som tettstad og «motor» i utviklinga av Gloppensamfunnet den dagen utviklinga blir styrt frå Førde – eller frå Eid for den sags skuld? Dette seier utgreiingane om kommunesamanslåing lite om så langt.

Det er rådmannen si vurdering at oppgåvemeldinga – som skal fortelje kva nye oppgåver ein ny kommunestruktur skal ta seg av – ikkje i seg sjølv er eit godt argument for kommunesamanslåing.

Prosessen Dette blir rådmannen si vurdering:

Det er ikkje lett å skape entusiasme for arbeidet med kommunereforma. Det er ikkje noko «kiosk-veltar» for å bruke ordføraren sine ord. Rådmannen meiner likevel at vi har gjort fleire aktive og gode tiltak for å få fram kva dette dreier seg om: Vi har: − jamleg orienterte formannskapet og fått avisomtale på dette − orientert glopparane gjennom Firda Tidend og kommunen si heimeside − gjennomført innbyggarkartlegging for å teste «stemninga» blant innbyggarane − involvert dei tilsette både i prosjekta vi er med på og gjennom intern informasjon til alle.

Dei som har prøvd seg på folkemøte, melder tilbake at dette ikkje har vore nokon stor suksess. Vår – i alle fall rådmannen si – haldning har vore å vente med folkemøta til vi har noko konkret å melde. Førebels er det vi har ikkje konkret nok.

Tonen og klimaet i samarbeidet med både sunnfjordingane og nordfjordingane har vore open og god, og nye relasjonar har laga seg til.

---

Side 28

Kommunereforma har vore, og vil bli, arbeidsam både for ordføraren og rådmannen (m/fleire). Rådmannen håpar derfor på avklaringar undervegs. Dessverre er det på nokre område andre kommunar som må kome med sine avklaringar før vi får vite kva alternativ som går vidare til finalen. Viss det er noko vi kan avklare som reduserer arbeidet, bør vi gjere dette. Eitt slikt punkt kan vere å seie nei til å gå vidare med «Gloppen, Stryn og Hornindal- alternativet».

---

Rådmannen vil legge denne saka – med nødvendig oppdatering – også fram for det nye kommunestyret.

RÅDMANNEN SI TILRÅDING:

Kommunestyret tar saka til orientering.

31.08.2015 KOMMUNESTYRET

051/15 VEDTAK :

Kommunestyret tar saka til orientering.

Vedtaket var samrøystes.

Side 29