UNIVERSITE D’ANTANANARIVO
ECOLE SUPERIEURE POLYTECHNIQUE D’ANTANANARIVO
MENTION : INFORMATION GEOGRAPHIQUE ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
PARCOURS : SECURISATION FONCIERE ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ************* Mémoire de fin d’études en vue de l’obtention du diplôme de Master-II en Sécurisation Foncière et Aménagement du Territoire
Présenté par :
RAHARIHANITRASOA Ella Flavie Rapporteur :
Monsieur RABE Harimanana
Promotion 2014
UNIVERSITE D’ANTANANARIVO
ECOLE SUPERIEURE POLYTECHNIQUE D’ANTANANARIVO MENTION : INFORMATION GEOGRAPHIQUE ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
PARCOURS : SECURISATION FONCIERE ET AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
************* Mémoire de fin d’études en vue de l’obtention du diplôme de Master-II en Sécurisation Foncière et Aménagement du Territoire
Soutenu le 08 Avril 2015 par :
RAHARIHANITRASOA Ella Flavie Membres de Jury Président :-Monsieur RABETSIAHINY, Maître de Conférences et Responsable de la Mention IGAT à l’ESPA
Rapporteur :-Monsieur RABE Harimanana, Directeur des Villes et de la Planification Territoriale au Ministère d’Etat en Charges des Projets Présidentiels, de
L’Aménagement du Territoire et des Equipements
Examinateurs :-Monsieur RANDRIAMAMPANDRY Cyrille, Géomètre Expert et Chef de Service Topographique Régional d’Analamanga, -Monsieur ANDRIAMASIMANANA Rado, Responsable de Développement De projet de Conservation au sein de l’ASITY
Lieu et heure : Salle SFAT Ankatso à 08 h
Promotion 2014
« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Remerciements
Je ne peux entamer le fond de ce mémoire de soutenance sans adresser d’abords mes remerciements à Dieu de m’avoir donné la hardiesse et la santé afin que je puisse accomplir la tâche qu’on m’a confiée. L’aboutissement de ce travail découle essentiellement de la synergie et la contribution de plusieurs personnes à qui je tiens à témoigner ma plus vive reconnaissance. Je tiens à remercier particulièrement : Monsieur ANDRIANARY Philippe Professeur et Directeur de l’Ecole Supérieure Polytechnique d’Antananarivo de m’avoir permis de suivre les cours à l`ESPA, et m`a autorisé la présentation du présent mémoire. Monsieur RABETSIAHINY, Maître de Conférences et Responsable de la Mention Information Géographique et Aménagement du Territoire à l’ESPA. Monsieur RABARIMANANA Mamy, Maitre de Conférences et Chef de Département de la filière Information Géographique et Foncière. Monsieur RABE Harimanana, Directeur des Villes et de la Planification Territoriale au Ministère d’Etat en Charges des Projets Présidentiels, de l’Aménagement du Territoire et des Equipements, qui a bien voulu m’encadrer et m’a fourni de précieux conseils mais aussi m’a fait bénéficier de son expérience et de sa perspicacité tout au long de la réalisation de ce présent mémoire. Monsieur RANDRIAMAMPANDRY Cyrille, Géomètre Expert et Chef de Service Topographique Régional d’Analamanga ainsi que Monsieur ANDRIAMASIMANANA Rado, Responsable de Développement de Projet de Conservation au sein de l’ASITY Madagascar. Tous les personnels de la DVPT. Tous les enseignants de la Sécurisation Foncière et Aménagement du Territoire. Je ne saurais oublier d'adresser mes gratitudes à mes chers parents ainsi qu’à toute ma famille qui m'a soutenu moralement et matériellement durant toutes mes années d’études à l’ESPA. Sans oublier tous mes amis de la SFAT et tous ceux qui ont contribué de près ou de loin à la réalisation de ce mémoire.
Je vous remercie infiniment !!!
Raharihanitrasoa Ella Flavie/SFAT 2013-2014 A
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Table des matières
Remerciements ...... a Table des matières ...... b Liste des abréviations ...... d Liste des Photos ...... e Liste des figures ...... e Liste des tableaux ...... e Introduction ...... 1 Partie I : Généralités ...... 2 Chapitre 1 : Contexte du sujet ...... 3 I. Problématique ...... 3 II. Objectif du sujet ...... 3 Chapitre 2 : Généralités sur le guide d’élaboration du SAC [04] ...... 4 I. Définition ...... 4 II. Objectifs et utilités du guide ...... 4 III. Caractéristiques du guide ...... 4 Chapitre 3 : Généralités sur le SAC ou Schéma d’Aménagement Communal ...... 5 IV. Définitions ...... 5 V. Objectifs et Utilités du SAC [04] ...... 6 III. Caractéristiques du SAC ...... 6 Chapitre 4 : Généralités sur le Plan Local d’Occupation Foncière ou PLOF ...... 7 I. Définitions ...... 7 II. Objectifs et Utilités du PLOF ...... 7 Chapitre 5 : Justification du choix des zones d’études ...... 9 I. La Commune Rurale d’Anjiajia ...... 9 II. La Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena ...... 10 ...... 13 Partie 2 : Rappel sur le contenu des deux SAC ...... 13 Chapitre 6 : Le SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena ...... 14 I. Contenus ...... 14 Chapitre 7 : Le SAC de la Commune Rurale d’Anjiajia ...... 24
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» I. Contenus ...... 24 Partie 3: Analyses Comparatives des deux SAC et amélioration du guide ...... 31 Chapitre 8 : Description de l’approche et de la méthodologie d’élaboration ...... 32 Le SAC de Mitsinjo Betanimena ...... 32 I. Approche et Méthodologie générale de l’élaboration ...... 32 II. ATLAS de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena ...... 34 III. La synthèse spatiale de l’Atlas de Mitsinjo Betanimena...... 40 IV. Les grandes orientations du SAC de Mitsinjo Betanimena ...... 42 Le SAC d’Anjiajia ...... 44 I. Approche et méthodologie générale de l’élaboration ...... 44 II. Etats des lieux de la Commune Rurale d’Anjiajia ...... 45 III. Les enjeux du territoire communal ...... 52 IV. Les grandes orientations du SAC d’Anjiajia ...... 53 Chapitre 9 : Synthèse analytique des méthodologies et interprétation des résultats ...... 56 I. Synthèse analytique des méthodologies ...... 56 II. Interprétations des résultats ...... 59 III. Récapitulation de la synthèse analytique de la méthodologie et l’interprétation des résultats ...... 62 Chapitre 10 : Amélioration proposée pour le guide d’élaboration ...... 66 I. Au niveau de la méthodologie ...... 66 II. Atlas ou états des lieux...... 67 III. Synthèse spatiale ou enjeux ...... 67 IV. Orientation ...... 68 Conclusion ...... 70 Références bibliographiques et annexes ...... I Références bibliographiques ...... II Annexes ...... III
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Liste des abréviations
ADES : Association pour le Développement de l'Energie Solaire AUCTD : Appui à l'Urbanisation des Collectivités Territoriales Décentralisées CC : Conseil Communal CCATU : Comité Communale d'Administration du Territoire et de l'Urbanisation CEG : Collège d'Enseignement Général COS : Carte d'Occupation du Sol CSB : Centre de Santé de Base CTD : Collectivités Territoriales Décentralisées DVPT : Direction des Villes et de la Planification Territoriale ESPA : Ecole Supérieure Polytechnique d'Antananarivo Fkt : Fokontany GIZ : Gesellshaft für Internationale Zusammenarbeit JIRAMA : Jiro sy Rano Malagasy NTIC : Nouvelle Technologie d'Information et de la Communication ONG : Organisation Non Gouvernementale PCD : Plan Communal de Développement PGM-E : Programme Germano-Malgache pour l'Environnement PLOF : Plan Local d'Occupation Foncière PME : Petites et Moyennes Entreprises PNUD : Progmme des Nations Unies pour le Développement SAC : Schéma d'Aménagement Communal SIG : Système d'Information Géographique STD : Services Techniques Déconcentrés CAA : Chef d’Arrondissement Administratif
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Liste des Photos
Photo 1 : Extrait d’un PLOF d’une Commune donnée ------8
Liste des figures
Figure 1: Localisation de la Commune Rurale d’Anjiajia ------9 Figure 2: Localisation de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena ------11 Figure 3 : Carte Atlas de la couverture en électricité de la JIRAMA ------15 Figure 4 : Carte de zoning du Fokontany de Mitsinjo ------16 Figure 5 : Occupation du sol en 2025 de la Commune de Mitsinjo Betanimena ------17 Figure 6 : Vocation des terres de la Commune Rurale d’Anjiajia en 2028 ------27
Liste des tableaux
Tableau 1 : Les Bassins Versants de la Commune d’Anjiajia ------25 Tableau 2 : Estimation des besoins en formation sanitaire de base (projection des besoins à satisfaire en 2028) ------54 Tableau 3 : Délais et responsabilités pour assurer l’accès à la santé jusqu’en 2028 ------55 Tableau 4 : Tableau récapitulatif de la synthèse analytique de la méthodologie et l’interprétation des résultats ------65
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Introduction
Madagascar s’est aligné avec les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) recommandant entre autres l’élaboration et la mise en œuvre des programmes d’amélioration des conditions et cadres de vies des populations habitant dans les villes.
Pour ce faire, le développement urbain et la maîtrise de l’urbanisation figurent parmi les priorités de la Politique Nationale de l’Aménagement du Territoire (PNAT) en vigueur, qui recommandent l’élaboration des outils de planification à chaque niveau du territoire dans tout Madagascar. Dans ce cadre, les Schémas d’Aménagement Communaux (SAC) sont établis en cohérence, en complémentarité et en compatibilité avec les autres outils tels que : le Schéma National de l’Aménagement du Territoire (SNAT), les Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire (SRAT), les Schémas d’Aménagement Intercommunaux (SAIC). Le SAC constitue un outil de gestion de l’aménagement et de la croissance d’une Commune Rurale.
Cependant, quelques remarques furent constatées au niveau du guide d’élaboration du SAC conçu par le MEIEAT en partenariat avec le PGM-E/GIZ. De ce fait, cette raison nous a incités à donner comme titre à ce mémoire de fin d’études : «Contribution à l’amélioration du guide d’élaboration du SAC à partir des cas du SAC de la Commune d’Anjiajia Ambato-Boeny et du SAC de la
Commune de Mitsinjo Betanimena Tuléar-II », dont l’objectif est de proposer des suggestions d’amélioration concernant le guide d’élaboration.
Ainsi, pour mieux cerner notre sujet, l’étude se structurera en trois grandes parties dont la première nous montre quelques généralités, la deuxième nous fait voire quelques rappels sur le contenu des deux SAC, et enfin, la troisième partie nous détermine l’analyse comparatives des deux SAC et l’amélioration proposée pour le guide.
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Partie I : Généralités
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Chapitre 1 : Contexte du sujet
I. Problématique Etant un outil de planification, le SAC est un document d’orientation recommandé pour chaque Commune. Pendant son élaboration, ces dernières sont libres de choisir leurs partenaires de mise en œuvre.
D’une part, le Sac de la Commune Rurale d’Anjiajia a été élaboré grâce à la collaboration de la Commune avec le PGM-E/GIZ. Celui-ci a été établi suivant les approches et méthodologies inscrites dans le « guide d’élaboration » qui a été dressé par le PGM-E/GIZ lui-même avec le MEIEAT.
D’autre part, le SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena a été conçu grâce au projet AUCTD du PNUD mis en œuvre par l’UN-Habitat en coopération avec la Commune de Mitsinjo Betanimena elle-même.
Après le constat fait sur les deux SAC, quelques remarques ont été constatées au niveau de l’approche et méthodologie mises en œuvre par l’équipe responsable de l’élaboration du SAC.
II. Objectif du sujet Face à cela, notre sujet a pour objectif de faire une analyse comparative sur les deux SAC afin de donner des suggestions d’amélioration sur le guide d’élaboration du SAC.
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Chapitre 2 : Généralités sur le guide d’élaboration du SAC [04]
I. Définition C’est un guide destiné aux Maires et aux Présidents des Conseils Communaux pour faciliter le pilotage des différentes étapes de l’élaboration du SAC.
II. Objectifs et utilités du guide Il aide les Maires et les Conseillers Communaux lors des séances d’information et de la mobilisation des acteurs clés au niveau de la Commune (population, conseillers communaux, agents de l’Etat, société civile, opérateurs privés et partenaires).
III. Caractéristiques du guide C’est un document comportant :
L’intérêt d’élaborer un SAC, L’explication concernant sa valeur juridique, La prise en considération des effets du changement climatique, L’intérêt de faire participer la population lors de l’élaboration du SAC, Les démarches de l’élaboration du SAC, Le coût estimé pour l’élaboration d’un SAC, L’élaboration d’un SAC pour une Commune ne disposant pas un PLOF.
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Chapitre 3 : Généralités sur le SAC ou Schéma d’Aménagement Communal
IV. Définitions 1. Définition du SAC Le SAC ou Schéma d’Aménagement Communal est un document d’intentions et d’orientations formulées et conçu de manière à faire ressortir une vision communale du développement économique, social et environnemental. Il établit les lignes directrices de l’aménagement du territoire communal. [01]
Le Schéma d’Aménagement Communal ou SAC est un cadre de référence pour les grandes orientations présentes et futures de développement, d’aménagement et de valorisation du potentiel économique de son territoire. [02]
« C’est un document de planification servant à gérer le patrimoine foncier de l’Etat au profit de l’intérêt général de la Nation. » : Monsieur Randrianasolo Arimina Tiana, Directeur Général de l’Aménagement du Territoire.
Le Schéma d’Aménagement Communal ou SAC est un document d’orientations pour :
réglementer l’utilisation des sols, déterminer les zones destinées soit à l’habitat, soit à l’agriculture, soit au reboisement, soit à l’implantation d’infrastructures de base, définir une vision du développement pour les quinze années à venir, servir de base pour l’implémentation de politiques et projets de développement dans une Commune, analyser l’état actuel des ressources naturelles et orienter l’utilisation future et durable de ces ressources Le SAC est alors un document de référence qui définit les grandes orientations sur quinze ans en matière de réglementation et d’utilisation des sols et de détermination des vocations des terres.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» V. Objectifs et Utilités du SAC [04] Le SAC permet :
La planification et la mobilisation des investissements publics et privés, Le renforcement des compétences et de la notoriété de la Commune, L’amélioration de la gouvernance locale, L’organisation des objectifs à moyen terme et les activités à identifier dans le Plan Communal de Développement (PCD), la prise des décisions plus objectives et d’améliorer la qualité de la gouvernance locale, Le développement du pays à partir de la base qu’est la population locale, également de mieux gérer les différents secteurs d’activités et éviter, par exemple, les litiges fonciers, outre les visions et objectifs plus précis,
III. Caractéristiques du SAC Le SAC est un document d’orientation dont:
l’élaboration se fait dans le cadre d’un processus transparent et participatif incluant toutes les parties prenantes de la commune (conseil communal, autorités traditionnelles, société civile, opérateurs économiques, entre autres). l’appropriation et le respect nécessitent la valorisation des connaissances locales du territoire c’est-à-dire ses occupations, ses faiblesses, ainsi que ses potentialités.
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Chapitre 4 : Généralités sur le Plan Local d’Occupation Foncière ou PLOF
I. Définitions 1. Définition du PLOF [03] Selon la Loi N° 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée ; Section 3, Art. 4.: « Le PLOF (Plan Local d'Occupation Foncière) est un outil d'information cartographique de base :
Délimitant chaque statut de terres avec un identifiant spécifique ; Précisant les parcelles susceptibles de relever de la compétence du service administratif de la Collectivité décentralisée de base ; Permettant de suivre l'évolution des situations domaniales et foncières des parcelles situées sur le territoire de la Collectivité Décentralisée de base. »[] Dans son sens large, le PLOF désigne tout support cartographique qui permet de renseigner sur la répartition spatiale des différents statuts des terrains, permettant de délimiter les territoires de compétence du Guichet Foncier et du Service Foncier.
C’est un plan évolutif C’est un plan à grande échelle (à partir de 1/5.000) Plus particulièrement, c’est un Logiciel développé à partir de la superposition des informations foncières alphanumériques et cartographiques (plans, cadastres, titres fonciers, demandes de titre), numérisées et saisies au niveau des services topographiques et domaniaux, avec un fond d’image satellitaire ou aérienne de haute résolution (ou un plan de repérage topographique).
II. Objectifs et Utilités du PLOF Le PLOF est destiné dans sa conception pour les Guichets fonciers ou CRIF et informe sur l’ensemble des statuts des terres et leur répartition spatiale dans la Commune.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Le PLOF constitue un plan de base pour différents usages : fiscalité locale, aménagement du territoire, adressage,…
Photo 1 : Extrait d’un PLOF d’une Commune donnée
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Chapitre 5 : Justification du choix des zones d’études
I. La Commune Rurale d’Anjiajia 1. Localisation de la Commune Rurale d’Anjiajia [02] La Commune Rurale d’Anjiajia se trouve dans la partie Sud Est de la Région Boeny, à 126 km de la ville de Mahajanga. Administrativement, elle est rattachée au District d’Ambato-Boeny. Le Chef-lieu de la Commune se localise à 11 km de la RN4. Elle est délimitée par six Communes Rurales des Districts d’Ambatoboeny et de Maevatanana dont: la Commune d’Andranofasika (District d’Ambatoboeny) et du parc National d’Ankarafantsika au Nord, la Commune de Mangabe (District de Maevatanana) au Sud, les Communes d’Andranofasika, d’Ambato Ambarimay, d’Ankijabe (Ditrict Ambatoboeny) à l’Ouest, les communes de Tsaramandroso, Andranomamy (District d’Ambatoboeny) et Tsararano (District de Maevatanana) à l’Est.
Figure 1: Localisation de la Commune Rurale d’Anjiajia
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» 2. Le contexte d’élaboration du SAC de la Commune Rurale d’Anjiajia La loi 94-007 confère à la Commune, en tant que collectivité territoriale décentralisée, des compétences en matière d’administration et d’aménagement du territoire, de développement économique et social, ainsi que de la protection de l’environnement.
Pour assumer efficacement de telles responsabilités, la Commune d’Anjiajia se donne avec le Schéma d’aménagement Communal (SAC) un cadre de référence pour les grandes orientations présentes et futures de développement, d’aménagement et de valorisation du potentiel économique de son territoire.
La finalité étant la satisfaction équitable des besoins sociaux et collectifs de la population, la valorisation durable des ressources naturelles, la préservation de la qualité de l’environnement, la réduction au minimum des déséquilibres nuisibles à un développement.
L’élaboration des documents du SAC de la Commune Rurale d’Anjiajia débutait en Juin 2013. Sa conception tenait en compte le guide d’élaboration du SAC conçu par le Ministère d’Etat en charge des Infrastructures, des Equipements et de l’Aménagement du Territoire, en partenariat avec le Programme Germano-Malgache pour l’Environnement-Antenne Nord et la Coopération allemande/GIZ.
II. La Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena 1. Localisation de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena [01] Mitsinjo Betanimena est érigée en Commune Rurale en 2004. Elle figure parmi les 17 Communes du District de Toliary II. Elle se trouve dans la périphérie urbaine de la Commune de Toliary I, plus précisément à 1,5Km de celle-ci. Elle est localisée par les coordonnées géographiques suivantes : -23° 19' 0 ° latitude Sud et 43° 40' 60°Longitude Est. Elle est limitée :
au Nord par les localités de Tsinjoriaka, Antanimaika, Ankoronga, Bekoaka, Marofatika et Belalanda, à l’Ouest par Tsongobory, Besakoa, Anketraka, Sakabero, au Sud et à L’Est par Betsinjaka - Ambany, Toliara, Betsinjaka Ambony, Betania, Itsimatsy.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Figure 2: Localisation de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena
2. Le contexte d’élaboration du SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena Etant initialement une partie intégrante de la Commune Urbaine de Toliara, Mitsinjo Betanimena s’avère actuellement un lieu de concentration démographique faute de sa faible superficie par rapport aux autres communes constituant le District de Toliara II. Pourtant, il est important de prendre en considération son rôle sur le plan économique.
De ce fait, afin de mieux gérer l’extension de la ville et de planifier les actions d’aménagement du territoire communal, le SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena a été réalisé en compagnie du projet d’Appui à l’Urbanisation des Collectivités Territoriales Décentralisées-AUCTD mis en place par le Système des Nations Unies et le Gouvernement malagasy représenté par le Ministère en charge de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme dont l’un des objectifs consiste à accompagner les Communes dans le processus d’urbanisation face au défi de la forte croissance urbaine en renforçant la
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» gouvernance locale à travers la mise en place et la maîtrise d’un outil de planification, de gestion et d’aménagement du territoire.
Ainsi, ces deux SAC font l’objet d’une étude et d’une analyse comparative en raison de leurs différences de contexte d’élaboration ainsi que leurs partenaires de mise en œuvre pour l’élaboration du SAC.
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Partie 2 : Rappel sur le contenu des deux SAC
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Chapitre 6 : Le SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena
I. Contenus Le SAC de la Commune de Mitsinjo Betanimena comporte différents dossiers tels que :
Les Cartes ATLAS, Les Cartes des Fokontany, Les Cartes du SAC, Les Datas ou Données, Les Documents, Et le PLOF. 1. Les Cartes ATLAS
Les Cartes ATLAS de la Commune de Mitsinjo Betanimena se présentent chacune sous deux formats, à savoir : le format Image.TIFF et le format PDF. Ces cartes sont :
La carte administrative, La carte de couverture en l’électricité, La carte de couverture en NTIC, La carte des pentes, La carte de l’élevage, La carte des équipements socio-culturels, La carte des équipements publics, La carte des équipements scolaires, La carte d’occupation du sol en 2002 puis en 2007, La carte du relief environnant, La carte de répartition des parcelles, La carte sur les PME, La carte sur les moyens de transports, La carte voirie et réseaux divers, La carte sur les activités commerciales, La carte d’évolution de la production,
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» La carte des projets et ONGs implantés dans la Commune, La carte de la densité de la population en 2009, Et la carte des réseaux en eau potable.
Prenons comme exemple, la carte Atlas de couverture en électricité de la JIRAMA dans la Commune de Mitsinjo Betanimena.
Figure 3 : Carte Atlas de la couverture en électricité de la JIRAMA
2. Les Cartes de zoning des différents Fokontany
La Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena est constituée par neuf (9) Fokontany dont les cartes de zoning sont citées ci-dessous :
La Zoning du Fokontany d’Ampasinabo, La Zoning du Fokontany d’Analatsimavo, La Zoning du Fokontany d’Andalavy, La Zoning du Fokontany d’Andamasiny, La Zoning du Fokontany de Befanamy,
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» La Zoning du Fokontany de Belemboka, La Zoning du Fokontany de Besasavy, La Zoning du Fokontany de Mitsinjo, La Zoning du Fokontany de Tanandava.
Prenons la zoning du Fokontany de Mitsinjo comme exemple.
Figure 4 : Carte de zoning du Fokontany de Mitsinjo
3. Les Cartes du SAC
Ces cartes sont les principaux constituants de ce document SAC car elles forment le résultat fournis à partir des analyses faites selon les données initiales procurées par l’Atlas sont :
La Carte d’Occupation du sol en 2025, Le Schéma d’Aménagement des Equipements en Eau, Le Schéma d’Aménagement des Equipements Administratifs et Socio-culturels, Le Schéma d’Aménagement des Voiries et d’Assainissement,
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Le Schéma de projection d’aménagement de la Commune en 2025.
Voici la carte d’occupation du sol de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena en 2025, comme exemple.
Figure 5 : Occupation du sol en 2025 de la Commune de Mitsinjo Betanimena
4. Les Datas ou Base de Données
Dans cette partie, les données sont présentées sous deux formes, à savoir :
Les données sous formes tabulaires, Les données sous formes de vecteurs. a. Les données tabulaires
Les données sont obtenues à partir des enquêtes de ménages dans les différents Fokontany constituant la Commune. Les enquêtes menées sont réparties sur quatre (4) dimensions, telles que sur:
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» L’économie, L’élevage, Les caractéristiques de chaque Fokontany, Et enfin, la production.
L’Economie
Sur le plan économique, l’enquête menée sur les ménages montre les activités économiques, les moyens de transports de production et enfin, les moyens de déplacement de la population dans chaque Fokontany.
L’Elevage
L’enquête mené concernant l’élevage montre le nombre de bétails et de volailles dans chaque Fokontany constituant la Commune. Il s’agit particulièrement des bœufs, des porcs, des moutons, des chèvres ainsi que des volailles.
Les caractéristiques de chaque Fokontany
Les recherches groupées dans ce tableau indiquent les spécificités de chaque Fokontany, à savoir : le nombre de la population en 2006 et 2009, la densité de la population en 2009 et 2002, la superficie de chaque Fokontany, les espaces bâties et non bâties ainsi que les nombres des moyens de communication, les PME et aussi les Artisanats.
La Production
Ce tableau résume les différentes productions agricoles des Fokontany selon les années 2003, 2006, et 2009. Ces productions sont : le manioc, le maïs, la patate douce, le gros pois, la canne à sucre et le « Lojy ».
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» b. Les données vectrices
Les données vectrices regroupent les fichiers de forme ou « shapefile » dans le logiciel ArcGis du SIG. Ce sont des dossiers présentés sous forme de fichiers :
Hydrographique, Orographique, Planimétrique, SAC, Et Thématiques. L’Hydrographie
Le fichier hydrographie rassemble tout ce qui est source d’eau existant dans la Commune, que ça soit naturelle ou artificielle c’est-à-dire celle de la JIRAMA. Ces couches sont :
Les nœuds, les points d’eau, les vannes, les limites des canaux, ainsi que le réseau de la JIRAMA.
L’Orographie
Cette partie décrit l’agencement du relief de la surface de la zone étudiée. Elle détermine plus précisément les pentes à partir des courbes de niveau de 10m à 25m.
La Planimétrie
Dans ce fichier planimétrie se trouve la projection des limites administratives, le réseau d’assainissement, ainsi que les routes.
Le SAC
Dans ce SAC figurent la projection des nouveaux équipements envisagés, les points d’eau, le réseau de la JIRAMA, et enfin les occupations du sol en 2025.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Les thématiques
Le dossier thématique détermine l’évolution de l’occupation du sol dans la commune en espace de cinq(5) ans, c’est-à-dire de 2002 en 2007. Il existe aussi les différents types d’espaces inclus dans la couche foncière et enfin les ONGs œuvrant dans la Commune.
5. Les Documents
Ce dossier met en évidence les rédactions concernant :
Les commentaires de l’Atlas, Les rapports d’enquêtes foncières, Le SAC proprement dit de la Commune de Mitsinjo Betanimena, Et enfin les orientations principales sur l’Eau, l’Assainissement, le VRD et l’Energie.
a. Les commentaires de l’Atlas
Comme l’Atlas est un document indispensable pour l’élaboration du SAC car elle définit les situations actuelles du territoire communal, alors sa réalisation nécessite de suivre des étapes bien définies. Pour celle de Mitsinjo Betanimena, elle contient trois parties bien distinctes dont :
La partie 1 : les caractéristiques physiques de la commune, La partie 2 : l’environnement et l’aménagement de l’espace, La partie 3 : les caractéristiques démographiques et socio-économiques
Partie 1 : les caractéristiques physiques de la Commune
Cette première partie englobe la géographie physique de la Commune y compris : son relief ; sa géologie, morphologie et pédologie ; puis son type de climat et enfin son hydrologie.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Partie 2 : l’environnement et l’aménagement de l’espace
La partie environnement et aménagement de l’espace contient six sous-parties, à savoir : l’occupation du sol et aménagement de l’espace, les infrastructures en eau, les voiries et infrastructures publiques, les infrastructures privées, les infrastructures sociales et culturelles, et enfin les domaines fonciers.
Partie 3 : les caractéristiques démographiques et socio-économiques
Comme son titre l’indique, cette partie se divise en deux grandes sous-parties, telles que : les caractéristiques démographiques de la Commune et puis ses caractéristiques socio- économiques.
b. Les rapports d’enquêtes foncières
Ce rapport d’enquête sur le foncier évoque les analyses faites sur les données foncières actuelles et prévoit en même temps leur sécurisation adéquate, en proposant des solutions juridiques convenant aux problèmes qui se présentent selon les différents types de propriétés.
c. Le SAC de Mitsinjo Betanimena
Le document SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena proprement dit est un document composé de quatre grandes parties bien distinctes telles que :
Le cadre juridique et institutionnel de l’élaboration du SAC, La synthèse spatiale des analyses sectorielles des données, Les orientations générales probables de la Commune à partir de la synthèse des analyses sectorielles, La réglementation du SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Le cadre juridique et institutionnel de l’élaboration du SAC
Ce cadre juridique contient les textes relatifs à l’Urbanisme, plus précisément Décret, Ordonnance et Arrêté fixant le Code de l’Urbanisme et de l’Habitat.
La synthèse spatiale des analyses sectorielles des données
Cette synthèse spatiale est obtenue grâce aux analyses faites à partir des données et informations procurées à partir des enquêtes réalisées sur terrain.
Les orientations générales probables de la Commune à partir de la synthèse des analyses sectorielles
Grace aux synthèses spatiales obtenues à partir des analyses faites, des orientations c’est- à-dire des recommandations sont tirées afin d’établir une vision de développement et d’aménagement définie selon la durée indiquée par le SAC.
La réglementation du SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena.
C’est une section qui devrait toujours être annexé aux SAC de chaque Commune, comme celui de Mitsinjo Betanimena. Elle détermine :
☺ La disposition générale du SAC qui comporte : son contexte et définition, son champ d’application et sa gestion. ☺ Les pouvoirs et compétences du CCATU ou Comité Communal d’Aménagement du Territoire et d’Urbanisation qui a été mis en place. ☺ Les règlements d’Urbanisme relatifs au SAC de Mitsinjo Betanimena qui comporte : le principe de base de la règlementation, sa disposition générale constituée par : . le champ d’application de la règlementation, . la portée respective du règlement et de la règlementation relative à la construction et à l’urbanisme à Madagascar,
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» . la division du territoire en zone. ☺ Les dispositions appliquées aux différents types de zones : Dispositions foncières, Nature de l’utilisation du sol, Prescription d’urbanisme, Et enfin, les conditions d’occupation du sol.
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Chapitre 7 : Le SAC de la Commune Rurale d’Anjiajia
I. Contenus Le document SAC de la Commune Rurale d’ Anjiajia comporte plusieurs dossiers, à savoir :
Le dossier BD ou Base de Données, Le dossier SIG, Le dossier documents 1. Le dossier Base de Données
Le dossier Base de Données comporte les différentes enquêtes faites à Anjiajia durant l’élaboration du SAC. Elles sont classées dans un classeur « Excel » ; cela concerne principalement :
La situation foncière dans chaque Fokontany, Les infrastructures routières, L’évolution démographique, Le domaine sanitaire, Les points d’eau, Le domaine de l’éducation, L’altitude par Fokontany, Le bassin versant, La pédologie par Fokontany, L’Aménageabilité par Fokontany, L’occupation du sol, La vocation des terres par Fokontany, L’alimentation, Les zones habitées, Les barrages, Les activités agricoles, L’élevage et la pêche dans les Fokontany, La cueillette et la transformation des Ressources Naturelles Renouvelables.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Voici l’extrait du BD concernant les BV de la Commune d’Anjiajia.
Tableau 1 : Les Bassins Versants de la Commune d’Anjiajia
2. Le dossier SIG
Ce dossier contient tous les fichiers qui sont en rapport avec la CARTE. Ils sont notamment :
Les fichiers ArcMap .MXD, Les cartes, Les data-grid, Et les data-shape ou shapefiles.
a. Les fichiers ArcMap .MXD
Ce sont des fichiers en Français et en Malagasy s’ouvrant dans ArcMap de l’ArcGis, qui seront utilisés lors de l’élaboration des cartes constituant le SAC. Elles seront toujours utilisables lors de la mise à jour des cartes du SAC. Le document mxd permet de regrouper les couches dans une session de travail.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» b. Les cartes
Ce sont les principaux constituants du SAC. Elles se présentent en format .JPG et en deux langues : Français et Malagasy. Les cartes issues de l’étude de l’état des lieux et issues du Sac sont regroupées dans un même fichier.
Prenons la carte de vocation des terres de la Commune d’Anjiajia en 2028 comme exemple.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Figure 6 : Vocation des terres de la Commune Rurale d’Anjiajia en 2028
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» c. Les data-grid
d. Les data-shape ou shapefiles
Ce sont des fichiers de forme pouvant se présenter sous forme de : points, lignes ou polygone. Ils sont utilisés lors de l’élaboration des cartes.
3. Le dossier documents
Ce dossier est composé essentiellement de la rédaction:
du SAC d’Anjiajia, de la règlementation du SAC d’Anjiajia.
a. Le SAC d’Anjiajia
Le SAC proprement dit de la Commune Rurale d’Anjiajia est un document renfermant cinq (5) grandes parties, telles que :
La partie introductive, L’état des lieux, Les enjeux du territoire communal, Les grandes orientations d’aménagement, Et enfin, les orientations pour la planification de la mise en œuvre.
La partie introductive :
Cette partie développe quatre (4) sous-parties comme: le fondement et objectif du SAC, l’utilité du SAC, la présentation du document, la méthodologie, ainsi que la démarche méthodologique suivie durant son élaboration.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» L’état des lieux :
La partie état des lieux englobe cinq (5) sous-parties. Ce sont : les aspects territoriaux, les aspects démographiques et sociaux, les aspects physiques et environnementaux, les aspects du changement climatique, et enfin, les aspects économiques.
Les enjeux du territoire communal :
Cette partie regroupe trois (3) grandes sous-parties, à savoir : les enjeux liés à la territorialité et à l’urbanisme, les enjeux démographiques et sociaux, et puis, les enjeux environnementaux et économiques.
Les grandes orientations d’aménagement :
La partie concernant les grandes orientations d’aménagement rassemble : la vision communale, les objectifs et les orientations sectorielles, le zonage des vocations des terres, et enfin, la carte de zonage des vocations des terres.
Les orientations pour la planification de la mise en œuvre :
Ceci met en évidence cinq (5) objectifs à atteindre. Ce sont principalement:
« Maîtriser la croissance démographique, contrôler les flux migratoires et assurer l’accès de la totalité de la population aux différents services sociaux de base. » « Offrir un cadre de vie doté d’équipements et suffisants et sécurisés. » « Faciliter l’accessibilité de tous les Fokontany de la Commune. » « Promouvoir le professionnalisation des acteurs dans les différents secteurs d’activités et consolider la reconnaissance d’Anjiajia comme centre d’importance économique. » « Assurer l’utilisation durable des ressources naturelles et la préservation des zones sensibles. »
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» b. Règlementation
C’est l’un des documents qui constitue le SAC fixant les règles générales relatives à l’aménagement de l’espace et de l’utilisation du sol conformément aux différents textes en vigueur relatif à l’aménagement du territoire et à l’urbanisme. Elle comprend :
☺ Le contexte de l’établissement de la règlementation ; ☺ Les principes de base de la règlementation tels que : la progression et l’évolution, l’ouverture et la concertation, et enfin la simplicité ; ☺ La disposition générale incluant son champ d’application, sa portée relative à l’utilisation du sol, la division du territoire en zone ; ☺ Les dispositions appliquées aux zones d’habitat (ZH) ; ☺ Les dispositions appliquées aux zones d’agriculture locale (ZAL) ; ☺ Les dispositions appliquées aux zones de reboisements (ZR) ; ☺ Les dispositions appliquées aux zones d’intérêt touristique ((ZIT) ; ☺ Les dispositions appliquées aux zones de forêts et de bois à préserver (ZFBP) ; ☺ Les dispositions appliquées aux zones humides (ZH) ; ☺ Les recommandations générales.
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Partie 3: Analyses Comparatives des deux SAC et amélioration du guide
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Chapitre 8 : Description de l’approche et de la méthodologie d’élaboration L’analyse et interprétation concernent l’approche menée sur l’étude des thématiques dans chaque SAC, c’est-à-dire lors des analyses de l’ATLAS ou aussi l’Etat des Lieux. Elles mettent en évidence : la source des données utilisées, leurs véracités et enfin, les résultats obtenus.
Le SAC de Mitsinjo Betanimena
I. Approche et Méthodologie générale de l’élaboration 1. Description de l’approche et de la méthodologie
Pour le cas de Mitsinjo Betanimena, la phase d’élaboration du SAC a été précédée de l’élaboration du PLOF et de l’ATLAS. Telles sont alors l’approche et la méthodologie menées :
. Processus participatif qui se traduit par la mise en place du CCATU, qui vise à mettre en œuvre l’idée de la participation citoyenne à l'aménagement de sa ville, et de sa Commune. Cette processus inclut aussi une écoute des acteurs de développement et de l’aménagement de la Commune et enfin, des réunions de consultation et de concertation qui ont été organisées pour l’élaboration, et la validation de la version du SAC. . La prise en considération de l’outil de planification déjà élaboré qui n’est autre que le PCD, en essayant de combler les lacunes constatées dans celui-ci.
2. Description des démarches et étapes suivies
Diverses étapes ont été suivies lors de l’élaboration du SAC de Mitsinjo Betanimena, dont :
. La première consiste à faire une reconnaissance préliminaire : c’est-à-dire collecte des données à Tananarive, auprès des Ministères ou Directions ministérielles, auprès des programmes ou projets ou organismes œuvrant dans la zone étudiée. Suivie d’une élaboration des pré-cartes à partir d’un assemblage des images tirées du Google Earth et
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» du calage sur le logiciel SIG qui ont été effectués afin de délimiter le périmètre d’étude. Cette phase dure deux semaines. . La deuxième étape est la formulation des questionnaires socio – économiques, suivie de la préparation des matérielles pour la géolocalisation des infrastructures. Un test- enquête a été aussi effectué pour améliorer le contenu et la logique du questionnaire. Mais aussi, la lecture du PCD de Mitsinjo Betanimena a permis d’avoir une idée générale de la Commune et a permis de délimiter l’échantillonnage pour les enquêtes ménages qui varie de 10 à 30 % selon la taille des Fokontany. . Puis, la troisième étape est la réunion de lancement officiel organisée avant le déroulement officiel des enquêtes socio- économiques. Le Maire, les présidents Fokontany et les personnes influentes ou « olo-be an-tagna » ont été mobilisé pour l’information et la sensibilisation, mais aussi pour les enquêtes. Les localités des communes environnantes font l’objet des enquêtes et observations et géolocalisation puis que l’intercommunalité joue un rôle non négligeable en matière d’aménagement. Il est à noter que cette étude en vue d’établir un ATLAS est le premier travail d’investigation et de recherche à Betaminena. Suivi des travaux de concertation et de recoupement qui ont dû être effectués surtout en matière de délimitation de la limite communale et la limite de chaque Fokontany. . Ensuite, la quatrième phase est le travail de collecte sur le terrain qui a duré 12 jours. Cela consistait à collecter des données auprès des STD, CTD et organismes présents ou œuvrant dans la zone, des séances d’interviews ou d’enquêtes semi ouvertes, des séances d’observations pour recoupement d’information, de géolocalisations des infrastructures publiques et privées, des travaux d’enquêtes au niveau du Fokontany, Hameau, et auprès d’un échantillon de ménages. En tant qu’étude communale, tous responsables des secteurs présents dans chaque Fokontany tels que ceux des EPP et CEG ainsi que la présence du secteur privé et étatique, ont été enquêtés. . La cinquième et dernière étape est la phase de dépouillement des données collectées et le remplissage de la matrice sectorielle qui dure 2 semaines, suivie ensuite de la constitution des bases de données à cartographier. La vectorisation des voiries, des limites physiques de la commune ou Fokontany, des surfaces bâties ont une importance énorme du fait qu’elle permet l’élaboration d’une carte de base.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» II. ATLAS de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena 1. Partie I : Caractéristiques physiques de la Commune A. Le relief inclue le relief environnant et l’orographie : L’approche menée afin d’obtenir les données est fondée sur le traitement par interpolation des données SRTM de CGIAR NASA comme fond image, établi par SARY TANY. Le résultat obtenu montre : la variabilité en pente et en altitude de chaque zone à partir des courbes de niveaux, leur emplacement dans la Commune, la caractéristique générale en relief de la Commune, par exemple : plaine facilement inondable, ou …
B. La géologie, morphologie et pédologie : Les informations sont obtenues grâce aux collectes de données préliminaires faites à Antananarivo. Le résultat obtenu présente : La provenance des formations de la couche superficielle du sol, Ainsi que la morphologie et les différents types de sol dans la zone.
C. Le climat : Les données concernant le climat sont fournies par la Direction de la Météorologie Ampandrianomby lors des collectes de données préliminaires. Les résultats mettent en évidence : La caractéristique du climat de la zone, c’est-à-dire subdésertique, tropical sec ou … Et le régime des pluies données par la normale des précipitations. La température moyenne et l’amplitude thermique du territoire communal. Et enfin, le vent soufflant dans la zone.
D. L’hydrologie : La source de données n’est pas mentionnée.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Le résultat fourni donne l’information sur les cours d’eau naturelles passant dans la région.
2. Partie II : Environnement et aménagement de l’espace A. L’Occupation du sol et aménagement de l’espace La méthodologie menée pour l’établissement des résultats se base sur le traitement des données par constatation depuis l’année 2002 jusqu’en 2007, en prenant comme hypothèse le phénomène d’urbanisation constaté, les dispositions urbanistiques à prendre, et la répartition par unité administrative des espaces urbanisables dans la Commune. Grace à l’analyse faite, on a pu soutirer comme résultat : L’information sur les différentes classes de l’occupation du sol de la Région : leurs descriptions, leurs répartitions par surface, ainsi que leurs évolutions de 2002 en 2007. Et le plus important, leurs projections d’évolution pour les 15 années à venir.
B. Les infrastructures en eau comportent l’approvisionnement en eau par le réseau de la JIRAMA et par les points d’eau. Les données sont fournies par la JIRAMA elle-même, de 2000 à 2010. Les résultats obtenus tiennent en compte : Les différents types d’infrastructure en eau potable existant dans la Commune, Leurs répartitions et nombre dans chaque Fokontany, Et leurs états.
C. Les Voiries et infrastructures publiques regroupent les voiries et réseaux divers et les équipements publics a. Les voiries et réseaux divers : les routes et les réseaux d’assainissement routier Les données ont pour source la collecte sur terrain superposée avec un fond image Google Earth 2007. Les résultats interprétés montrent : les différents types de routes de la Commune, leurs états et leurs répartitions dans chaque Fokontany,
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» la répartition des réseaux d’assainissement et leurs états. b. Les équipements publics : infrastructures sous la compétence de la Commune Les sources de données sont la collecte sur terrain associée aux données fournies par la JIRAMA. Les résultats obtenus sont : La localisation de chaque infrastructure, la répartition des bureaux administratifs et leurs états, l’information concernant l’abattoir de la Commune.
D. Les infrastructures privées englobent la NTIC et la Couverture en électricité a. La NTIC : Les données sont obtenues à partir des descentes sur terrain. L’analyse et interprétation des données nous donnent : La couverture des réseaux de télécommunication et leurs niveaux de perception selon les endroits. L’accessibilité à l’internet pour chaque zone. b. La couverture en électricité : Les données à analyser sont obtenues à partir de la documentation et de la collecte sur terrain. Les résultats de l’analyse et interprétation nous donnent : La répartition du branchement du réseau électrique de la JIRAMA, L’existence et la vulgarisation d’autres sources d’énergies.
E. Infrastructures sociales et culturelles englobent les infrastructures sportives, les édifices religieux et les infrastructures scolaires a. Les infrastructures sportives : Dont les données ont pour source la collecte sur terrain. L’analyse et interprétation des données définissent : La localisation des infrastructures sportives dans les Fokontany, Leurs qualités et états, Le sport le plus pratiqué.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» b. Les édifices religieux : La source de données est la collecte et descente sur terrain. Les résultats présentent : Les églises existantes dans la Commune, L’expansion des églises évangéliques dans la zone, Le nombre et états des salles de spectacles. c. Les infrastructures scolaires : Les données ont pour source la collecte sur terrain. Les résultats fournis déterminent : Les différentes sortes d’infrastructures liées à l’éducation (EPP, CEG…), Leurs répartitions, états et nombres, Le niveau de l’éducation.
F. Le domaine foncier Les données analysées sont fournies par la CIRTOPO Toliary, associées aux collectes de données sur terrain. L’analyse et interprétation ont pour résultats : La répartition des parcelles, Le taux d’immatriculation des terrains, La répartition des zones, ainsi que leurs caractéristiques.
3. Partie III : Caractéristiques démographiques et socio-économique A. Les caractéristiques démographiques regroupent la densité de la population, l’ethnie dominante, la scolarisation, la santé, le niveau de vie et niveau d’équipement, et enfin la sécurité a. La densité de la population : Les données ont été procurées à partir du PCD de la Commune, conçu en 2009, associées aux enquêtes sur terrain en 2010. L’analyse faite nous permet de faire une interprétation sur: La répartition de la population dans chaque Fokontany, La raison de la forte densité d’une zone, Et enfin, la tendance de l’accroissement de la population.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» b. L’Ethnie dominante : Dont la source des informations est le PCD 2007 déjà conçu. On peut rémunérer les résultats comme suit : La connaissance de l’ethnie dominante et leurs activités, Les activités principales des habitants. c. La scolarisation : Les données proviennent des enquêtes sur terrain. Les résultats obtenus mettent en évidence : L’évolution de l’effectif des élèves (CEG et EPP), Le taux de la réussite des écoles, La zone de couverture et l’environnement scolaire pour chaque école. d. La santé : Les données sont fournies à partir du PCD de la Commune en 2007, Les résultats nous montrent : Les informations sanitaires du CSB II (état du bâtiment, les services existants, le nombre du personnel,…), Les informations sur les maladies fréquentes, la vaccination, la santé de la mère, Sans oublier la pratique de la médecine traditionnelle dans la Commune (nombre officiel des guérisseurs et rénin-jaza). e. Le niveau de vie et niveau d’équipement (habitat…) : Les données sont procurées à partir de la matrice 2009, L’interprétation des résultats nous présente : Le taux d’accès aux assainissements de base de la population, La spécificité des constructions des maisons d’habitation, Les remarques observées sur les Fokontany urbano-rurales. f. La sécurité : La source d’information est l’enquête sur terrain. Dont l’analyse et l’interprétation nous donnent des résultats concernant : La mobilisation de chaque Fokontany pour le maintien de la sécurité.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» B. Caractéristiques économiques de la Commune où l’on trouve : a. Le secteur primaire qui regroupe : La production agricole : Les données proviennent de l’enquête sur terrain menée par SARY TANY. Les résultats concernent : Les informations sur les différents types de cultures les plus pratiquées, La zone la plus productrice, Et la destination de la production. L’élevage : La source de données est l’enquête faite par SARY TANY. Les résultats obtenus s’agissent : Des différents types d’élevage existant avec leurs effectifs, L’élevage le plus fréquent, Le mode de pratique de l’élevage. b. Le secteur secondaire et tertiaire qui inclue: Les activités commerciales : Dont les données sont les fruits des enquêtes sur terrain. Les résultats obtenus nous donnent : L’information sur les activités commerciales existantes (nombre des grossistes, épiceries,...), Leurs répartitions dans chaque Fokontany. Les PME : Les informations sont obtenues à partir des collectes de données sur terrain. Les résultats évoquent : Les informations sur les activités artisanales et industrielles existantes. Leurs différents types, ainsi que leur nombre. Les moyens de transport : La source des données est l’enquête menée par SARY TANY en 2010. Les résultats obtenus : Les différents types des moyens de locomotion existant, Leur nombre dans chaque Fokontany.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Les projets et ONG présents dans la Commune : Source de données : collectes sur terrain. Les résultats présentent : Les informations sur les projets et ONG (leurs types, leurs sièges, leurs objectifs,…)
III. La synthèse spatiale de l’Atlas de Mitsinjo Betanimena L’analyse de l’Atlas ou l’état des lieux de Mitsinjo Betanimena (environnement physique et humain, activités économique, équipements et infrastructures diverses) a fait ressortir les grandes orientations d’aménagement de la Commune.
Cette analyse de l’état des lieux se fait à partir du diagnostic et perspective et question centrale de cinq grands éléments groupant les grands points observés dans l’Atlas. Ce sont :
o Le PLOF, o La disposition orographique et le climat, o Le territoire et l’occupation de l’espace, o Les activités économiques, o Et enfin, les infrastructures diverses.
L’approche et la méthodologie menées est alors de faire évoquer :
☺ Les points forts et les points faibles lors du diagnostic, ☺ Et les atouts, les faiblesses, les opportunités, et les menaces afin de ressortir l’orientation convenable lors des perspectives et questions centrales.
Prenons par exemple : l’Analyse du PLOF pour le SAC de Mitsinjo Betanimena[01] Le Plan local d’Occupation Foncière . Diagnostic
Points forts:
La superficie des parcelles va de 0-5 ha (dans la partie ouest- sud-ouest) à plus de 15 ha. Localisées dans la partie centrale et orientale, ces grandes parcelles sont occupées par des emprises de bâtiments publics (université à Maninday et ferme de Befanamy).
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Points faibles:
La situation juridique de ces parcelles reste floue. Les enquêtes font ressortir que 95% sont titrées mais l’occupation de fait n’est pas celle de son propriétaire légal ou de son mandataire.
. Perspectives et question centrale
Atouts:
La grande surface des parcelles permet d’envisager des aménagements conséquents et de préserver l’environnement (zone agricole, zone boisée répertoriée dans le PUDi)
Faiblesses:
Les risques de récupération de leurs terres par les propriétaires menacent les implantations actuelles (cas de l’université sans titre d’attribution). Les terres agricoles valorisées sont sous le régime du droit coutumier.
Opportunités:
Près de 601 parcelles ont été comptabilisées. Il convient dans le cadre de l’extension urbaine de faire des réserves foncières et de prévoir un plan d’occupation du sol (POS).
Menace :
Sans assainissement de la situation foncière, les risques de conflit persisteront (cas de l’université).
Orientations:
La collaboration entre les services concernés (CIRTOPO Toliary, Service des domaines, Commune urbaine de Toliary et CR de Mitsinjo-Betanimena) est urgente afin de permettre d’effectuer les aménagements nécessaires pour une extension harmonieuse et rigoureuse de la Commune.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» IV. Les grandes orientations du SAC de Mitsinjo Betanimena Le dégagement des orientations probables pour le SAC de Mitsinjo Betanimena se fait à partir de la synthèse des analyses sectorielles. Cela nécessite de suivre les étapes suivantes :
. Tenir compte des grandes faiblesses de la Commune, observés lors de l’analyse de l’état des lieux,
Par exemple : Les critères retenus tiennent compte du :
- PLOF : assainir progressivement la situation juridique du foncier ; - Respect du bâti existant et occupation progressive et prudente des espaces disponibles ; - Amélioration des équipements socio-collectifs au fur et à mesure de l’extension de l’occupation de l’espace en corrélation avec l’accroissement démographique ; - Limitation des implantations industrielles ; - Conservation et extension des boisements multiformes ; - Respect des zones de culture ; - Réchauffement climatique dans le Sud-Ouest en phase de désertification ; - Préférence accordée aux zones desservies en voies de communication.
. Fixer un objectif correspondant aux besoins de la population,
. Proposer des solutions nécessaires aux problèmes,
Prenons l’exemple du PLOF :
- La recherche d’une situation pérenne sans conflit réside d’une part dans le déguerpissement des parties squattérisées avec une réaffectation des délogés sur des terrains domaniaux et d’autre part dans le recours à l’expropriation selon l’ordonnance 62023 afin de permettre à l’ayant droit d’asseoir sur des bases solides ses implantations futures (cas de l’université).
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» - Faciliter l’accession à l’obtention du titre de propriété des métayers laissés par la SEDEFITA et imposer le POS aux propriétaires légaux reconnus lors des enquêtes terrain afin d’éviter le gel foncier dans le respect de l’aménagement de l’espace.
- La collaboration entre STD et CTD est déjà en place et cela devrait faciliter l’assainissement de la situation. La carte de cohérence territoriale a été établie dans cette perspective.
. Fixer les grands axes d’aménagement pour assurer l’atteinte des objectifs,
. Et enfin, prévoir d’autres mesures d’accompagnement afin que les objectifs soient atteints et que les grandes orientations soient respectées.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Le SAC d’Anjiajia
I. Approche et méthodologie générale de l’élaboration 1. Description de l’approche et de la méthodologie
Pour le cas d’Anjiajia, les principes et approches méthodologiques suivants ont été privilégiés durant la mise en œuvre de chaque étape :
. L’approche participative et itérative, qui favorise l’implication (partage et échange) et la responsabilisation des acteurs communaux et des parties prenantes. . L’approche spatiale à travers une large utilisation de supports et outils cartographiques, lors de la mise en œuvre des étapes d’élaboration et de validation du SAC. . La valorisation des ressources et des connaissances locales avec la constitution d’une équipe technique chargée d’assurer la conduite des activités techniques de chaque étape du processus SAC. . La capitalisation des acquis qui suppose la collecte et l’exploitation de toutes les données secondaires concernant la Commune.
2. Description des démarches et étapes suivies
Les démarches et étapes suivies pour l’élaboration du SAC d’Anjiajia se déroulent comme suit :
. L’Étape d’information, de sensibilisation et de formalisation qui consiste à la mise en œuvre des activités d’information, de sensibilisation et de formalisation nécessaires pour garantir une meilleure condition de réalisation du projet d’élaboration de SAC. En premier lieu, le Maire informe les conseillers communaux sur le concept du SAC, ses enjeux pour le développement de la Commune et le processus de son élaboration. En second lieu, il sollicite le soutien du Chef de Région pour faciliter l’accès de la Commune aux informations et données disponibles auprès des autorités régionales, des Services Techniques Déconcentrés, notamment du SRAT. . L’Etape de constitution de l’équipe technique qui assure l’élaboration proprement dite du SAC. Il s’agit de :
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» La collecte d’information et de données, L’analyse et le diagnostic, L’animation et la facilitation des ateliers de concertation communaux, La planification et l’établissement des scénarios d’aménagement, La rédaction du document SAC Et enfin, les étapes de validation du SAC auprès des instances compétentes. . L’Etape de renforcement des capacités des membres de l’équipe technique afin de les mettre au même niveau de connaissance du SAC et de renforcer leurs compétences techniques sur son élaboration.
II. Etats des lieux de la Commune Rurale d’Anjiajia 1. Partie I : Les aspects territoriaux A. La position géographique et délimitation administrative Source de données : Commune d’Anjiajia. Résultats : La Région et le District où se trouve la Commune, Les Communes voisines qui l’entourent.
B. Délimitation administrative : Source de données : BD 100 de la FTM et la vision de la population locale. Résultats obtenus : Limites administratives hypothétiques dans quelques parties de la Commune, Délimitation de chaque Fokontany avec leurs superficies.
C. Historique de la Commune : La source d’information : Commune d’Anjiajia. Résultat obtenu : Evolution de l’histoire de la Commune.
D. Evolution budgétaire : La source d’information est la Commune Rurale d’Anjiajia,
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Les résultats fournis : Information sur les principales sources de recettes communales, Evolution de la Commune en matière budgétaire.
E. Structure du territoire de la Commune : Source de données : non mentionnées. Les résultats obtenus sont : Les différentes occupations du sol, Les différents traits que présentent les localités, Les spécificités des localités à forte concentration de population et d’importance économique (les offices administratifs, les équipements urbains,…).
F. L’habitat : Source d’information : la Commune Rurale d’Anjiajia. Les résultats procurés sont: La répartition des habitations et la caractéristique des constructions, Notion sur les assainissements de base.
G. Aspect foncier La source d’information est le CRIF d’Ambato-Boeni Les résultats reçus sont : La répartition des terres selon le statut foncier, Les problèmes et obstacles de la population sur la sécurisation foncière.
H. Circulation et transport Source : non mentionnée, Les résultats sont la connaissance : Des différents types de routes assurant la circulation et la liaison de chaque Fokontany, Leurs états et la période où elles sont praticables, Les moyens de transports utilisés.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» I. La sécurité Source de données : descente sur terrain et atelier communal Les résultats fournis : La réputation de la Commune en termes de sécurité, Les dispositions prises par la Commune pour le maintien de la sécurité.
2. Partie II : Aspects démographiques et sociaux A. Population Source d’information : CR Anjiajia, recensement communal en 2012. L’analyse et interprétation a pour résultat : Les détails sur la répartition de la population par Fokontany (nombre et densité de la population), Leurs répartitions par sexe, par tranche d’âge, et par groupe ethnique, L’ampleur et effet de la migration dans la Commune, Les informations concernant la santé publique (pathologies dominantes, les MST, l’état du CSB et les services existants,…)
B. Accès à l’eau potable Les données sont obtenues à partir des descentes sur terrain. Les résultats sont les connaissances concernant: Les différents modes d’approvisionnement en eau de la population, Leurs états et leurs répartitions dans chaque Fokontany, Le taux de desserte des puits.
C. Accès à l’éducation Dont la source des données est la cartographie participative et le ZAP d’Anjiajia. Les résultats mentionnés sont : La répartition des écoles privées et publiques dans les Fokontany. Le taux de scolarisation par Fokontany (nombre d’élèves et d’enseignants), L’état des bâtiments.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» D. Accès à l’aliment de base Source d’information : calcul SIG (comparaison des produits et des besoins en riz blancs), Les résultats fournis sont : Le besoin en riz blanc, La surface rizicole, La production de riz blanc (surplus et besoin).
3. Partie III : Aspects physiques et environnementaux A. Aspect physique a. Le climat La source d’information est non mentionnée. Les informations soutirées sont : Le type de climat caractérisant la zone, La température moyenne et les vents dominants, La normale des précipitations.
b. Le relief regroupant : l’altitude et les pentes La source de données est non mentionnée. Les résultats soutirés sont : Les caractéristiques du relief, La variation de l’altitude et l’altitude moyenne, La pente moyenne.
c. Les bassins versants et les ressources en eau La source de données est le traitement par SIG avec fond de carte le BD 100 de FTM. Les résultats sont : Les caractéristiques du réseau hydrographique, Les problèmes et difficultés des cours d’eau, Les différents bassins versants constituant la zone.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» d. Pédologie La source de données est : la BD 100 de FTM et la cartographie participative. Les informations fournies sont : Les différents types de sols caractérisant la Commune, Leur localisation, leur proportion, ainsi que la culture appropriée.
e. Aménageabilité La source de données est la BD 100 de FTM selon SIG. Les résultats procurés sont : La détermination de l’aménagement approprié des terres. La visualisation de leur potentialité et de leur faiblesse. Les différents types des terres suivant la pente.
B. Aspects environnementaux a. Occupation du sol Source de données : SIG et photo-interprétation, plus descente sur terrain de l’équipe technique. Résultats obtenus par analyse et interprétation: Etablissement et mise à jour de la COS, Les différents types de milieux (naturels et aménagés), et les différentes sortes de zones les constituant, Leurs localisations et surfaces occupées,
b. Ressources minières Les données ont été remises par le Service des mines à l’équipe technique. Les résultats nous informent sur : Les substances contenues dans le sous-sol et leurs localisations, La présence ou pas d’une exploitation ou une demande de permis d’exploiter.
4. Partie IV : Aspects du changement climatique A. Perception locale du changement climatique et ses effets Source de données : enquête de l’équipe technique en 2013.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» L’analyse des données permet de voire : Le constat sur la perception du changement climatique, L’effet du changement climatique sur l’environnement, Ses effets sur les activités socio-économiques.
5. Partie V : Aspects économiques A. Secteur primaire a. Agriculture Source de données : comparaison selon SIG et Cartographie participative. Résultats obtenus à partir des analyses et interprétations: Les cultures dominantes avec les surfaces occupées, La raison de la prédominance d’une culture, Les informations sur l’aménagement hydro-agricole : états des infrastructures, leurs répartitions, les techniques et outils utilisés. Le taux de rendement par cultures, La destination de la production, Le calendrier cultural dans la Commune.
b. Elevage Les données sont fournies par le CAA Anjiajia/Fokontany. Les résultats sont : Les différents types d’élevage pratiqués et dominants, La destination de la production, Les problèmes rencontrés par les éleveurs, Les caractéristiques de chaque élevage.
c. La pêche continentale Dont la source de données est non mentionnée. Les résultats et informations nous évoquent : La place de la pêche dans les activités, Les moyens utilisés, La destination des produits,
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» les principales variétés de poissons existants, les problèmes et difficultés rencontrés, et enfin, l’estimation de la production communale.
d. La production de charbon La source de données est : l’enquête sur terrain faite par l’équipe technique. Les résultats obtenus : L’évolution de l’activité, La destination de la production.
e. La menuiserie La source des informations est l’enquête sur terrain. Les résultats reçus sont : La connaissance de l’ampleur de l’activité, La provenance de la matière première, La destination de la production.
B. Secteur tertiaire a. Le commerce Les données proviennent de la Commune d’Anjiajia en 2012. Les résultats mettent en évidence : L’influence de l’activité dans la Commune, Leur répartition par catégorie et effectif, Les différents types de marchés et leurs spécificités, Le flux des produits dans la Commune (provenance et destination), Le transport des produits.
b. L’exploitation minière La source des données est le Service des mines. Les informations obtenues concernent : Les ressources minières existantes, Les enjeux de l’exploitation.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» c. Les autres activités Les informations sont obtenues grâce aux descentes sur terrain. Les résultats concernent : L’information sur la possibilité d’exploiter d’autres secteurs d’activités.
III. Les enjeux du territoire communal Pour celle d’Anjiajia, l’analyse de l’état des lieux (les aspects territoriaux, les aspects démographiques et sociaux, les aspects physiques et environnementaux, les aspects du changement climatique, et enfin, les aspects économiques) amène à cerner les enjeux du territoire communal. Cela concerne particulièrement :
o Les enjeux liés à la territorialité et à l’urbanisme, o Les enjeux démographiques et sociaux, o Les enjeux environnementaux et économiques.
La méthodologie et l’approche menées lors de la mise en évidence des enjeux du territoire communal pour le SAC d’Anjiajia sont :
☺ Evoquer les problèmes observés, ☺ Puis, les causes de ces problèmes, ☺ savoir les avantages reçus si le problème est résolu, ☺ chercher les moyens nécessaires et les ressources à mobiliser afin de résoudre le problème.
Prenons par exemple : Enjeux liés à la territorialité et à l'urbanisme [02] Résolution du problème de délimitation administrative du territoire communal
Afin d’éviter d’éventuels conflits intercommunaux, la limite administrative de la Commune d’Anjiajia avec ses communes voisines (Ankijabe, Tsaramandroso, Andranofasika, Andranomamy, Ambatoboeny) doit être clarifiée et fixée de manière officielle.
Cette clarification permettra d’optimiser la gestion de l’administration communale de la Commune notamment la gestion des ressources foncières, des ressources naturelles et du recouvrement fiscal. Le processus de clarification nécessite la participation des responsables
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» respectifs des communes concernées, des représentants des populations riveraines, sous l’égide du Chef de District d’Ambatoboeny, de la Région, et des Services de Domaines et de la Topographie.
IV. Les grandes orientations du SAC d’Anjiajia La définition des grandes orientations du SAC de la Commune Rurale d’Anjiajia suit les étapes suivantes :
. La détermination de la vision communale pour les 15 années à venir, ce qui nécessite : La définition des principes fondamentaux, L’application des normes sectorielles relatives aux infrastructures de base, Le respect des principes de l’organisation de l’espace communal.
. La définition des objectifs et des orientations sectorielles ; c’est-à-dire que pour chaque objectif, définir les orientations sectorielles : En estimant les besoins, Et en déterminant les axes d’aménagement afin de satisfaire ce besoin.
Prenons comme exemple : [02]
Objectif 1 : « Maîtriser la croissance démographique, contrôler les flux migratoires et assurer l’accès de la totalité de la population aux différents services sociaux de base »
Orientations pour le secteur santé publique
Estimation des besoins :
Les besoins en formation sanitaire sont estimés sur la base des principes suivants :
- L’application de la norme de 1 CSB II avec 1 médecin pour 10 000 habitants et 1 CSB I avec 1 paramédical pour 5 000 habitants - La distance maximum de localisation d’un centre de santé ne doit pas excéder 10 km - L’accessibilité équitable des centres de santé de base pour la population
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» - Le respect des normes techniques pour les CSB, notamment en ce qui concerne les infrastructures connexes et les dotations des matériels et équipements. CSB Existants en 2013 Estimation en 2028
Population 38 128 51 243
CSB I 1 5
CSB II 0 0
Total 1 5
Tableau 2 : Estimation des besoins en formation sanitaire de base (projection des besoins à satisfaire en 2028)
Axes d’aménagement :
- Ouverture de quatre nouveaux CSB en priorisant les Communes enclavées (Ampasitapaka, Mangatelo, Tsilakanina, Antanandava). - Réhabilitation de la route communale (restaurer les canaux d’évacuation et nettoyer systématiquement les bordures). - Construction d’un pont (Ambondrobe) à Antsoherinakanga pour améliorer l’accès aux soins fournis par le CSB. - Rétablissement des routes reliant la ville au fokontany jusque dans les petits villages - Mise en place d’une pirogue métallique pour circuler facilement d’Ampasitapaka à Anjiajia en période des pluies. - Construction d’un logement pour la sage-femme dans le CSB II existant. - Dotation de plaque solaire, réhabilitation de tous les bâtiments et des équipements connexes, mise en place d’une clôture du CSB II existant.
. Le zonage des vocations des terres basé sur les principes d’aménagement et en considérant les objectifs et orientations sectorielles susmentionnées.
. Le SAC d’Anjiajia prévoit aussi quelques orientations pour chaque objectif pour la planification de mise en œuvre des activités afin d’atteindre les objectifs à temps.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Prenons comme exemple : [02]
Objectif 1 : « Maîtriser la croissance démographique, contrôler les flux migratoires et assurer l’accès de la totalité de la population aux différents services sociaux de base »
Accès à la santé publique
L’ouverture d’un nouveau centre de santé dans les zones enclavées de la commune représente une urgence pour la commune.
Activités 2017 2022 2027 Responsables
Mise en place d’un nouveau CSB I à Morarano COM, SSD, Direction régionales concernées
Changement du statut du CSB I de Mangaroa en CSB II COM, MINSAN, DRS
Mise en place des équipements connexes adéquats dans COM, Direction les CSB II (électrification, installation point d’eau, salle régionales concernées d’accompagnement),
Recherche d’appuis et de partenaires COM, SSD
Information et demande de personnel auprès du COM, SSD Ministère de la Santé
Installation d’unité de dentisterie et de laboratoire COM, SSD, Partenaires d’analyse dans le CSB II
Construction de salles pour accompagnants dans les COM, Partenaires CSB II
Tableau 3 : Délais et responsabilités pour assurer l’accès à la santé jusqu’en 2028
La mise aux normes des formations sanitaires sera vaine si le personnel ne répond pas aux normes définies par le Ministère de la Santé. Les bons résultats dépendront également de la sensibilisation de la population à les fréquenter, à la pratique de l'hygiène en matière d'assainissement, ainsi que la disponibilité des médicaments. Ceci étant, ces actions devront être accompagnées par la mise en place des comités de santé et la vulgarisation des latrines.
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
Chapitre 9 : Synthèse analytique des méthodologies et interprétation des résultats
I. Synthèse analytique des méthodologies 1. Approche et méthodologie générale a. Cas de la Commune de Mitsinjo Betanimena
Lors de l’élaboration du SAC de Mitsinjo Betanimena, telles sont les approches menées les plus remarquables :
. La prise en considération du PCD de la Commune dont la méthodologie consiste à: Lire le PCD, Et procéder à son complément. . L’approche participative qui inclue: La mise en place du CCATU, qui vise la participation citoyenne. Les consultations à différentes échelons. . Le renforcement des capacités de mobilisation des ressources à partir : Des enquêtes ménages. Des réunions de consultation et de concertation qui ont été organisées pour l’élaboration, la validation des versions du SAC.
b. Cas de la Commune d’Anjiajia
L’élaboration du SAC d’Anjiajia a privilégié les approches et méthodologies suivantes :
. L’approche participative et itérative qui favorise: L’implication et, La responsabilisation des acteurs communaux et des parties prenantes (ex : la cartographie participative…), . L’approche spatiale qui consiste à : Utiliser les supports et outils cartographiques lors de la mise en œuvre des étapes d’élaboration et de validation du SAC. . La valorisation des ressources et des connaissances locales en :
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Constituant une équipe technique chargée d’assurer la conduite des activités techniques de chaque étape du processus SAC. . La capitalisation des acquis qui met en évidence : La collecte et l’exploitation de toutes les données secondaires concernant la Commune.
2. ATLAS ou état des lieux a. Cas de la Commune Mitsinjo Betanimena
Durant l’élaboration de l’ATLAS, l’équipe du SARY TANY, responsable de l’élaboration du SAC de Mitsinjo Betanimena a adopté les approches suivantes :
. L’enquête regroupant : La collecte et consultation sur terrain, La documentation associée à une enquête ménage, La consultation de données à Tanà, Et enfin, la documentation. . Le Focus group associant : Le traitement et la confrontation des données. . Il existe aussi des données dont la source n’est pas mentionnée.
b. Cas de la Commune d’Anjiajia
Lors de l’étude de l’état des lieux, l’équipe technique responsable de l’établissement du SAC d’Anjiajia met en évidence la méthodologie suivante :
. L’étape d’information, de sensibilisation et de formalisation qui consiste à : La mise en œuvre des activités d’information, de sensibilisation et de formalisation nécessaires pour garantir une meilleure condition de réalisation du projet d’élaboration de SAC. . La constitution de l’équipe technique qui : Assure l’élaboration proprement dite du SAC,
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» se charge de la mise en œuvre des activités techniques prévues dans les phases et les étapes du processus d’élaboration de SAC (collecte, analyse et diagnostic des données, rédaction du SAC…). . Le renforcement des capacités des membres de l’équipe technique afin de: Mettre ses membres au même niveau de connaissance du SAC, Et de renforcer leurs compétences techniques sur son élaboration.
3. Synthèse spatiale ou enjeux territoriaux a. Cas de la Commune de Mitsinjo Betanimena
La méthodologie adoptée par l’équipe responsable de l’élaboration du SAC de Mitsinjo Betanimena est :
. Le diagnostic de l’état actuel où l’on présente: Les points forts, Et les points faibles de la situation. . La perspective et questions centrales d’où l’on mentionne : Les atouts, Les opportunités, Et menace.
b. Cas de la Commune d’Anjiajia
Pour mettre en évidence les enjeux territoriaux de la Commune d’Anjiajia, telle est la méthodologie appliquée par l’équipe technique :
. Présenter des problèmes existants, . Faire évoquer les causes du problème, . Faire ressortir l’avantage manqué à cause du problème, . Rechercher les moyens et mesures pour résoudre le problème.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» 4. Orientations générales a. Cas de la Commune de Mitsinjo Betanimena
Afin de ressortir les grandes orientations d’aménagement de la Commune de Mitsinjo, la méthodologie menée par l’équipe technique sont la suivante :
. Tenir compte des faiblesses inter sectorielles de la Commune, observées lors de l’analyse de l’état des lieux. . Fixer des objectifs correspondants aux besoins de la population, . Proposer ensuite les solutions possibles, . Fixer les grands axes d’aménagement pour assurer l’atteinte des objectifs, . Prévoir d’autres mesures d’accompagnement afin d’atteindre les objectifs dans le respect des orientations.
b. Cas de la Commune d’Anjiajia
Pour le cas de la Commune d’Anjiajia, les grandes orientations d’aménagement ont été définies comme suit :
. La détermination de la vision communale, . La définition des objectifs et orientations sectorielles en: Estimant les besoins, En déterminant les axes d’aménagement pour satisfaire le besoin. . Le zonage des vocations des terres, . La planification de mise en œuvre des activités afin d’atteindre les objectifs à temps.
II. Interprétations des résultats 1. Approche et méthodologie générale
Grace aux synthèses analytiques effectuées concernant l’approche et la méthodologie générale de l’élaboration du SAC des deux Communes, telles sont les interprétations qu’on a pu en tirer :
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Approche :
L’élaboration du SAC de Mitsinjo Betanimena s’est conformée au PCD de la Commune, ce qui lui permet d’avoir une base sur les idées à établir dans le SAC.
Cependant, il se peut qu’il existe des thématiques non exploités faute de non capitalisation de tous les acquis.
Contrairement au SAC de Mitsinjo Betanimena, celui d’Anjiajia favorise la capitalisation des acquis, en considérant toutes les données secondaires ; ce qui lui permet d’exploiter plusieurs thématiques. (Ex : évolution budgétaire, histoire de la Commune,…)
Mais, il se peut que l’équipe technique ait du mal à avoir une idée générale concernant la Commune en raison de l’absence de fond d’idée.
Démarches méthodologiques :
Avec une démarche bien détaillée, Mitsinjo Betanimena prend en considération les données officielles comme fond d’idée (données à Tanà).
Mais le niveau de capacité de l’équipe technique est non assuré en raison de l’absence de formation. La population locale aussi peut être mal informée car l’étape d’information et de sensibilisation est non tenir compte.
Pour Anjiajia, l’information concernant la démarche suivie est non détaillée. Mais on peut affirmer que la capacité des membres de l’équipe technique est assurée et la population ainsi que les acteurs locaux sont bien informés et sensibilisés grâce à l’étape de formation, d’information et de sensibilisation.
2. ATLAS ou états des lieux
Pour Mitsinjo Betanimena, la plupart des résultats obtenus sont plus ou moins fiables grâce aux enquêtes ménages effectuées, mais il est toujours nécessaire de compléter les données pour certains Fokontany qui en manquent.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Pourtant, les résultats obtenus pour Anjiajia nécessitent une vérification faute de non existence de source ou du non actualisation des données.
Mais concernant, les données fournies par les Directions ou Services responsables, plusieurs sont à vérifier faute de le non mise à jour des informations.
Pour les sources de données non mentionnées, il est recommandé de faire une descente sur terrain afin de les vérifier et compléter.
3. Synthèse spatiale ou enjeux territoriaux
A propos de l’analyse de l’état des lieux, celui de Mitsinjo Betanimena a tendance à présenter la situation sur ses deux formes, c’est-à-dire mettre en équilibre le côté positif et le côté négatif avant la prise de toute décision.
Cependant, celui d’Anjiajia a tendance à ne prendre en considération que les effets négatifs remarqués dans une thématique analysée.
4. Orientations
D’une part, malgré la mal organisation des taches et activités à réaliser définies dans le SAC de Mitsinjo Betanimena, ainsi que, l’existence de contrainte sur l’atteinte des objectifs à temps, l’équipe responsable de son élaboration a prévu quelques mesures d’accompagnement.
D’autre part, celui d’Anjiajia détaille les démarches suivies comme suit afin de définir les grandes orientations du SAC de la Commune :
Le changement de la vision communale en projet, La planification des taches et activités à mettre en œuvre, Le respect des taches et activités à réaliser selon leurs ampleurs. (urgent, important,...)
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III. Récapitulation de la synthèse analytique de la méthodologie et l’interprétation des résultats A comparer SAC Mitsinjo Betanimena SAC Anjiajia Avantages Inconvénients
Méthodologie Approche : Approche : Approche : Approche : générale prise en considération des Participative et itérative Mitsinjo Betanimena Mitsinjo Betanimena outils régionaux déjà (implication des acteurs élaborés, PCD…, communaux), Se conformer au PCD, donc il Existence de thématique non existe une base. exploité. Processus participatif Spatiale (utilisation des (mise en place CCATU), outils cartographiques), Anjiajia Anjiajia
Complément du PCD, Valorisation de RN et Plusieurs thématiques Non existence de base ou fond connaissances locales, exploitées. d’idée. Renforcement des capacités de mobilisation Capitalisation des acquis des Ressources naturelles. (exploitation de toutes les données secondaires). Démarche : Démarche : Démarche : Démarche : Mise en place CCATU (STD et CC), Etape d’information, Mitsinjo Betanimena Mitsinjo Betanimena sensibilisation et Mise à jour de l’ATLAS : formalisation, Bien détaillé, Capacité de l’équipe technique non assurée. Reconnaissance Constitution de l’équipe Considération des données préliminaire (collecte technique (Chefs Fkt, agent officielles comme base (PCD, Population locale mal de données à Tanà et CRIF, STD…) données existants à Tanà). informée du projet SAC. élaboration des pré- cartes) renforcement des capacités
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Formulation des des membres de l’équipe Anjiajia Anjiajia questionnaires (lecture technique. PCD et préparation Capacité des membres de Insuffisance d’information matériels) l’équipe technique assurée. concernant la démarche suivie. Consultation à différentes Acteurs locaux et population échelons. locale bien sensibilisés et bien Non existence de base ou fond informés. d’idée.
A comparer SAC Mitsinjo Betanimena SAC Anjiajia Avantages Inconvénients
ATLAS ou Approche et Méthodologie Approche et Méthodologie Approche et Méthodologie : Approche et Méthodologie : état des lieux constatées : constatées : Grace aux enquêtes ménage Nécessité de compléter les Enquête ménage par Données fournies par les faites, la plupart des résultats données pour certains SARY TANY la plupart. Services ou Directions obtenus sont exacts. Fokontany qui en manquent. responsables pour la plupart. Données fournies par les Les données fournies par les Nécessité de vérifier la date de Services ou Directions Source de données non Services ou Directions mise à jour des données responsables pour d’autre mentionnée pour d’autre responsables sont fiables mais il fournies par les Services ou thématique. thématique. faut vérifier leur date de mise à Directions responsables. jour. Source de données non Descente sur terrain et atelier Pour les sources de données mentionnée pour d’autre. communal. non mentionnées, il est recommandé de faire une ☺ La plupart des résultats ☺ Plusieurs données utilisées descente sur terrain pour obtenus sont exacts et sont à vérifiées faute de la vérifier. fiables grâce aux enquêtes non existence de source ou ménages faites. de la non mise à jour. C’est pourquoi, le résultat nécessite un contrôle.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» A comparer SAC Mitsinjo Betanimena SAC Anjiajia Avantages Inconvénients
Synthèse Approche et méthodologie : Approche et méthodologie : Approche et méthodologie : Approche et méthodologie : spatiale ou enjeux Diagnostic : présentation Présenter le problème Mitsinjo Betanimena Anjiajia des points forts et des existant. territoriaux points faibles de la Présentation de la situation sur Vision négative sur une situation. Evoquer les causes du ses deux formes, c’est-à-dire situation. problème. recherche d’un équilibre avant Perspective et questions la prise de décision. centrales : démonstration Ressortir l’avantage manqué des atouts, opportunités et à cause du problème. menace afin de ressortir l’orientation convenable au Rechercher les moyens et thématique analysé. mesures pour résoudre le problème.
A comparer SAC Mitsinjo Betanimena SAC Anjiajia Avantages Inconvénients
Orientations Méthodologie et étapes Méthodologie et étapes suivies : Méthodologie et étapes suivies : Méthodologie et étapes suivies : suivies : Détermination de la vision Mitsinjo Betanimena Mitsinjo Betanimena Tenir compte des communale. faiblesses intersectorielles Existence de mesures Mal organisation des taches et de la Commune, observées Définition des objectifs et d’accompagnement. activités à réaliser. lors de l’analyse de l’état orientations sectorielles : des lieux. Anjiajia Contrainte sur l’atteinte des - Estimation des objectifs à temps. Fixer des objectifs besoins, Changement de la vision correspondants aux - Détermination des communale en projet. Anjiajia besoins de la population, axes d’aménagement pour satisfaire le Possibilité d’atteindre les Proposer ensuite les objectifs à temps grâce à la
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» solutions possibles. besoin. planification de mise en œuvre.
Fixer les grands axes Zonage des vocations des Respect des taches et activités à d’aménagement pour terres. réaliser selon leurs ampleurs, assurer l’atteinte des c’est-à-dire urgent, important… objectifs. Planification de mise en œuvre des activités afin Prévoir d’autres mesures d’atteindre les objectifs à d’accompagnement afin temps. d’atteindre les objectifs dans le respect des orientations.
Tableau 4 : Tableau récapitulatif de la synthèse analytique de la méthodologie et l’interprétation des résultats
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Chapitre 10 : Amélioration proposée pour le guide d’élaboration
I. Au niveau de la méthodologie 1. Approches
A part les approches déjà mentionnées dans le guide, voici quelques améliorations nécessaires :
☻ Pour avoir une bonne base sur les idées menées lors de l’élaboration du SAC, il est impératif de considérer les outils de planification déjà existant comme le PCD,… ☻ Il faut aussi bien choisir les représentants de la population afin d’assurer le respect de l’approche participative et itérative. ☻ Il est recommandé de capitaliser tous les acquis c’est-à-dire les données secondaires afin d’avoir une assurance sur les thématiques analysées.
2. Démarches méthodologiques
Pareils à celle de l’approche, telles sont les propositions d’améliorations sur les démarches méthodologiques :
☻ C’est plus simple de bien détailler les démarches suivies pour éviter les confusions lors des phases de l’élaboration. ☻ Il est impératif de donner des formations à l’équipe technique responsable de l’élaboration du SAC afin d’assurer la capacité des membres c’est-à-dire les mettre tous au même niveau. ☻ Il faut tenir compte des outils d’aménagement déjà élaborés comme le PCD pour avoir une bonne base sur les enquêtes envisagées. ☻ Il est recommander de renforcer l’étape d’information, de sensibilisation, et de formalisation au niveau des autorités locales et de la population afin d’éviter toute mal information prouvant provoquer une désorganisation, ☻ Il ne faut pas minimiser l’étape de la reconnaissance préliminaire comme la collecte de données à Antananarivo, et l’élaboration des pré-cartes car les données collectées servent de base pour toute élaboration,
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3. Financement et mobilisation ☻ Financement : dépend de la coopération existant entre la Commune avec les organismes internationaux. ☻ Mobilisation : au niveau de la Région jusqu’au niveau des ménages.
II. Atlas ou états des lieux D’après l’analyse comparative entre les démarches suivies lors de l’analyse de l’Atlas ou état des lieux des deux SAC, telles sont les améliorations à proposer :
☻ Afin d’avoir un résultat plus ou moins exact ou vrai, il est impératif de favoriser les enquêtes ménages lors des descentes sur terrain. ☻ Il est aussi recommandé de bien vérifier la mise à jour des données fournies par les Directions ou Services responsables intersectoriels, afin d’éviter l’utilisation des données non actualisées lors de l’élaboration du SAC. ☻ Pour les données n’ayant pas de sources, il est suggéré de faire une recherche ou une descente sur terrain si c’est nécessaire pour les vérifier.
III. Synthèse spatiale ou enjeux Lors de la synthèse spatiale ou enjeux :
☻ Il faut avant tout, présenter une situation quelconque sur ses deux formes (positive et négative) en faisant son équilibre avant de prendre une quelconque décision sur les démarches à suivre. ☻ Il est impératif de toujours prendre en considération les commentaires et enjeux des différents secteurs analysés afin de dégager les grandes orientations.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» IV. Orientation Concernant l’amélioration de la méthodologie suivie lors de l’élaboration des grandes orientations, tels sont les points à renforcer :
☻ C’est mieux de projeter la vision communale en un grand projet communal comportant des sous-objectifs selon le besoin de la population. ☻ Il faut organiser les taches et activités selon la planification de mise en œuvre afin de respecter le calendrier de mise en œuvre des activités. ☻ Il faut aussi planifier les taches et activités, selon leurs ampleurs : urgence, importance,… ☻ Il est recommander de toujours prévoir des mesures d’accompagnement pour éviter les désorganisations qui peuvent surgir à cause d’une quelconque imprévue.
REMARQUE :
Ce sont justes des propositions d’amélioration, afin d’améliorer les démarches à suivre déjà mentionnées dans le guide d’élaboration du SAC.
Quelques suggestions concernant l’amélioration du contenu global des documents du SAC :
☻ Il est recommandé d’analyser tous les aspects sectoriels en considérant toujours les enjeux environnementaux qui peuvent surgir à tout moment afin de prévoir le concept de développement durable. ☻ Il est préférable de grouper les cartes établies lors de l’analyse de l’état des lieux dans un dossier indépendant. Il est impératif de les établir à partir du zoning de chaque Fokontany. ☻ Pour garder l’ordre des fichiers, il est suggéré de classer tous les rapports d’enquêtes en une seule base de données, exemple : dans un classeur Excel comme celui d’Anjiajia. ☻ Il faut aussi bien distinguer les analyses et commentaires des états des lieux ou l’ATLAS. ☻ La rédaction du SAC devra se faire indépendamment et les cartes du SAC devront aussi être groupées dans un seul fichier.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
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Conclusion
Au terme de cette étude, nous pouvons conclure que l’analyse faite sur les deux SAC nous a permis d’en déduire que quelques améliorations sont nécessaires afin de donner une meilleure place aux SAC surtout son respect par les investisseurs lors de l’accomplissement des projets de développement.
En effet, le SAC de Mitsinjo Betanimena et le SAC d’Anjiajia élaborés différemment c’est-à-dire en utilisant des méthodologies et approches selon l’équipe responsable de l’élaboration présentent plusieurs points communs. Malgré cela, les complètements de l’un avec l’autre sont aussi remarquables.
Ces compléments ont été remarqués lors de la comparaison de ces deux SAC aux niveaux de la méthodologie générale d’élaboration, au niveau de l’approche et démarches suivies durant l’analyse des états des lieux ou Atlas, durant la synthèse spatiale où on évoque les enjeux d’une situation et enfin, lors de la définition de l’orientation générale.
Pour cela, quelques recommandations sont suggérées afin d’aider l’autorité locale et l’équipe technique responsable de l’élaboration du SAC lors de la réalisation des étapes à suivre dans l’établissement du SAC. Cela a été conçu afin d’avoir un résultat plus pertinent durant l’élaboration du SAC de chaque Commune et aussi, pour que les SAC élaborés présentent plusieurs points cohérents au niveau de leurs contenus, plus précisément, sur les thématiques analysés.
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Références bibliographiques et annexes
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Références bibliographiques
[01] : SAC de la Commune Rurale de Mitsinjo Betanimena.
[02] : SAC de la Commune Rurale d’Anjiajia.
[03] : LOI N° 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée (définition du PLOF).
[04] : Guide SAC version Française : « Comment élaborer un Schéma d’Aménagement
Communal »
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Annexes
Annexe 1 : quelques définitions
Aménagement : est l’action de rendre un lieu habitable ou utilisable en le rénovant ou en l’équipant.
Territoire : est un espace approprié par un groupe social engendré par les quatre thématiques de territorialités, ce sont la matérialité physique, la société, l’appropriation économique et l’organisation fonctionnelle.
Aménagement du territoire : est l’ensemble des actions publiques ou privées répondant à une vision prospective et tendant au développement structuré, équitable et durable du territoire.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Annexe 2 : Fiche technique du PGM-E/GIZ
Programme Germano-Malgache pour l’Environnement PGM-E/GIZ
Objectif: Amélioration de l’exploitation durable des ressources naturelles dans des régions sélectionnées par le renforcement des capacités des acteurs pertinents du secteur de l’environnement et de l’énergie domestique à Madagascar.
Tutelle: Ministère de l’Environnement et des Forêts (MEF)
Donneur d’ordre: Ministère fédéral de la Coopération Economique et du Développement (BMZ).
Zones d’intervention: Antananarivo, Régions de DIANA, Boeny, Atsimo Andrefana et sites pilotes.
Nos prestations :
- Renforcement des capacités des acteurs non étatiques en gouvernance environnementale, - Promotion de l’ancrage des actions de développement et de la gestion durable des ressources naturelles dans les Schémas d’Aménagement Communaux. - Renforcement des capacités des acteurs locaux en gestion décentralisée basée sur la valorisation économique des ressources naturelles et la résilience face au changement climatique. - Renforcement des capacités de l’Agence de Développement de l’Electrification Rurale (ADER) pour la mise en œuvre des projets d’électrification rurale tout en promouvant le partenariat public privé.
Résultats :
Depuis 2008, des périmètres de 5.600 ha sont reboisés selon l’approche RVI (Reboisement Villageois Individuel) par 2.900 villageois sur 5 campagnes de reboisement;
Dans la région DIANA, les ménages reboiseurs affichent annuellement un gain de 59 Euros. Ce qui représente 12% du revenu moyen. Par ailleurs, en 2013, 5.600 ménages urbains
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» économisent environ 930 tonnes de charbons par an grâce à l’utilisation de foyers plus efficients;
Les Organisations de la Société Civile dans le secteur de l’environnement défendent les intérêts de la population de manière organisée;
Des communes pilotes harmonisent à long terme la satisfaction des besoins relatifs au développement avec la préservation de l’environnement grâce aux Schémas d’Aménagement Communaux;
La gestion des ressources naturelles par les communautés locales est améliorée, répondant aux objectifs des conventions internationales sur la biodiversité et le changement climatique
ADER peut identifier et mieux planifier des projets grâce à l’introduction du logiciel GEOSIM et de nouvelles études de faisabilité;
Plusieurs opérateurs privés ont été formés en matière de montage financier et de gestion de centrale hydroélectrique;
L’accès durable à l’électricité par l’installation des petites centrales hydroélectriques est assuré dans deux communes pilotes.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Annexe 3 : Extrait de la fiche technique du PNUD
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SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA»
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Annexe4 : La valeur juridique du SAC
En plus de la consultation de la population par affichage public du SAC, le Maire l’officialise par arrêté communal avant de solliciter l’approbation du Comité régional de l’Aménagement du Territoire. A défaut du Comité régional, c’est le Ministère chargé de l’Aménagement du territoire qui donne son approbation et adopte les prescriptions obligatoires. Toutes ces étapes donnent une force juridique au SAC.
De plus, toutes les décisions concernant le développement et l’aménagement du territoire de la Commune devront être conformes aux orientations du SAC, qu’elles soient prises par la Commune elle-même ou par l’administration publique au niveau central et régional.
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Annexe 5 : Cohérence des outils de planification territoriale
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« CONTRIBUTION A L’AMELIORATION DU GUIDE D’ELABORATION DU SAC A PARTIR DES CAS DU
SAC DE LA COMMUNE RURALE D’ANJIAJIA ET DU SAC DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO BETANIMENA» Annexe 6 : Liens entre le SAC et le PCD
Raharihanitrasoa Ella Flavie/SFAT 2013-2014 X
Auteur : RAHARIHANITRASOA Ella Flavie
Adresse : Lot 04C Mahatsinjo Mahajanga
Contacts : 0 34 39 908 24 / 0 33 73 518 39
E-mail : [email protected]
Titre du mémoire : « Contribution à l’amélioration du guide d’élaboration du SAC à partir des cas du SAC de la Commune d’Anjiajia et du SAC de la Commune de Mitsinjo Betanimena »
Encadreur : Monsieur RABE Harimanana, Directeur des Villes et de la Planification Territoriale (MECPPATE)
-Nombre de pages : 70 -Nombre de Figures : 06
-Nombre de photos : 01 -Nombre de Tableaux : 04
Résumé
Cet ouvrage nous détaille les différentes étapes suivies dans l’étude
comparative de deux SAC élaborés différemment, à savoir celui d’Anjiajia et
celui de Mitsinjo Betanimena. Il nous montre quelques faiblesses observées, ce qui nous a permis d’évoquer plusieurs suggestions afin d’améliorer le guide d’élaboration du SAC.
Mots clés : SAC, PLOF, Approche, Méthodologies, Contenus, Résultats
Abstract
This work retails us the different stages followed in the comparative survey of two SAC elaborated differently, as the one of Anjiajia and the one of Mitsinjo Betanimena. It shows us some observed weaknesses, what allowed us to evoke several suggestions in order to improve the guide of development of the SAC.
Keywords : SAC, PLOF, reglementation, methodologies, content, results