Opţiuni Privind Reformarea Sistemului Organizării
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
www.ssoar.info Reorganizarea teritorială a puterii locale - imperativ al modernizării Republicii Moldova Cornea, Sergiu Veröffentlichungsversion / Published Version Monographie / monograph Empfohlene Zitierung / Suggested Citation: Cornea, S. (2019). Reorganizarea teritorială a puterii locale - imperativ al modernizării Republicii Moldova. Cluj- Napoca: Presa Universitară Clujeană. https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-64948-6 Nutzungsbedingungen: Terms of use: Dieser Text wird unter einer CC BY Lizenz (Namensnennung) zur This document is made available under a CC BY Licence Verfügung gestellt. Nähere Auskünfte zu den CC-Lizenzen finden (Attribution). For more Information see: Sie hier: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0 https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.de Sergiu Cornea Reorganizarea teritorială a puterii locale – imperativ al modernizării Republicii Moldova Referenţi ştiinţifici: Prof. univ. dr. Dumitru Popa Prof. univ. dr. hab. Victor Saca ISBN 978‐606‐37‐0578‐6 © 2019 Autorul volumului. Toate drepturile rezervate. Reproducerea integrală sau parţială a textului, prin orice mij‐ loace, fără acordul autorului, este interzisă şi se pedepseşte conform legii. Universitatea Babeş‐Bolyai Presa Universitară Clujeană Director: Codruţa Săcelean Str. Hasdeu nr. 51 400371 Cluj‐Napoca, România Tel./fax: (+40)‐264‐597.401 E‐mail: [email protected] http://www.editura.ubbcluj.ro/ Sergiu Cornea Reorganizarea teritorială a puterii locale – imperativ al modernizării Republicii Moldova Presa Universitară Clujeană 2019 Cuprins _____________________ Introducere .............................................................................................................. 9 1. Cadrul teoretic și conceptual privind organizarea teritorială a puterii locale ............................................ 15 1.1. Esența puterii locale în sistemul puterii publice .................................. 16 1.2. Conceptualizarea organizării teritoriale a puterii locale .................... 46 1.3. Concluzii la capitolul 1 ............................................................................ 78 2. Distribuirea atribuțiilor între nivelurile teritoriale ale puterii publice ..... 81 2.1. Dimensiunile descentralizării puterii publice ...................................... 82 2.2. Contextul și particularitățile mecanismului distribuirii atribuțiilor între nivelurile puterii publice ............................................................. 107 2.3. Concluzii la capitolul 2 .......................................................................... 129 3. Continuitate și discontinuitate în reformarea organizării teritoriale a puterii locale ................................................................................................ 131 3.1. Reforme și contrareformă privind organizarea teritorială a puterii locale ........................................................................................ 131 3.2. Imperativitatea reformării organizării teritoriale a puterii locale ... 163 3.3. Concluzii la capitolul 3 .......................................................................... 185 4. Opțiuni privind reformarea sistemului organizării teritoriale a puterii locale ................................................................................................ 187 4.1. Soluții privind organizarea teritorială optimă a puterii locale ........ 187 4.2. Condițiile realizării reformei organizării teritoriale a puterii locale . 220 4.3. Concluzii la capitolul 4 .......................................................................... 236 5 Reorganizarea teritorială a puterii locale – imperativ al modernizării Republicii Moldova Concluzii finale și recomandări ........................................................................ 239 Anexe .................................................................................................................... 245 Anexa 1. Nivelurile exercitării puterii publice în statele europene .................... 245 Anexa 2. Sursele numelor colectivităților locale din R. Moldova ....................... 246 Anexa 3. Repere ale evoluţiei organizării administrativ‐teritoriale ale RSSM în componenţa URSS ................................................................................ 247 Anexa 4. Numărul de colectivități locale pe raioane conform Legii nr. 306‐XIII din 07.12.94 (abrogată) .............................. 248 Anexa 5. Numărul de colectivități locale pe județe conform Legii nr. 191‐XIV din 12.11.98 (abrogată) .............................. 249 Anexa 6. Numărul de colectivități locale pe raioane conform Legii nr. 764‐XV din 27.12.2001 .............................................. 249 Anexa 7. Nomenclatorul unităților teritoriale de statistică al Republicii Moldova 250 Anexa 8. Numărul mediu al populației colectivităților locale (pe raioane) ...... 250 Anexa 9. Veniturile municipiilor și raioanelor cu pondere mare în bugetul public național (primul trim. al anului 2018) .................... 251 Anexa 10. Suprafața raioanelor Republicii Moldova ........................................... 252 Anexa 11. Primele zece raioane/județe din R. Moldova și România după suprafață ........................................................................................ 253 Anexa 12. Dotarea locuințelor cu comodități (2015, 2017) ................................... 253 Anexa 13. Încrederea populației față de autoritățile locale (Primărie) potrivit BOP (2003‐2017) ........................................................................ 254 Anexa 14. Rata participării populației la alegerile parlamentare şi locale ........ 254 Anexa 15. Atitudinea populației referitor la extinderea drepturilor administraţiei locale ca soluţie a îmbunătăţi situaţia social‐economică din Republica Moldova ............................. 255 Anexa 16. Gradul de satisfacție al populației față de curăţenia şi îngrijirea localităţii lor potrivit BOP (2003‐2017) ........................... 255 Anexa 17. Transferuri de mijloace băneşti din străinătate efectuate în favoarea persoanelor fizice (milioane USD) .................................. 256 Anexa 18. Cetățenii R. Moldova plecați peste hotare la loc permanent de trai (situația la 01.07.2017) ................................ 256 Anexa 19. Persoanele fizice cu loc de trai în Republica Moldova în profil administrativ‐teritorial (situația la 01.07.2017).................... 258 Anexa 20. Indicele Integral Teritorial de Securitate Demografică ...................... 259 Anexa 21. Populația stabilă la 1 ianuarie 2016 în profil teritorial ....................... 260 6 Cuprins Anexa 22. Populația regiunilor de dezvoltare Nord‐Est și Sud‐Est (România) .. 261 Anexa 23. Alegerile primarului în unele localități cu un număr redus al populației în alegerile locale ............................................................. 261 Anexa 24. Coeficientul îmbătrânirii populației ..................................................... 262 Anexa 25. Evoluția numărului colectivităților locale în statele europene (anii ’50 ‐’90 ai secolului XX) ................................................................. 263 Anexa 26. Colectivitățile locale din Republica Moldova după numărul de locuitori .................................................................... 263 Anexa 27. Argumente pro și contra consolidării colectivităților locale ............. 264 Lista abrevierilor ............................................................................................................. 265 7 Introducere ________________________________ Problema organizării teritoriale eficiente a puterii publice a fost obiectul preocupărilor științifice din cele mai vechi timpuri şi până în prezent, fără a‐și pierde din actualitate, deoarece dinamica proceselor şi schimbărilor socio‐ economice a generat mereu noi provocări, mai dificile şi mai complexe. Modul în care statul dă expresie puterii publice are un rol determinant în soluționarea problemelor ce vizează dezvoltarea economică, socială, politică și culturală a țării, influențează configurarea rețelelor de transport, furnizarea serviciilor către populație, aflându‐se în conexiune directă cu astfel de concepte, cum ar fi stat unitar, descentralizare și desconcentrare a puterii, dezvoltare regională și autonomie locală. Procesele de democratizare au amplificat rolul și importanța colectivită‐ ților locale privind furnizarea de servicii publice și asigurarea bunăstării populației. Aceste schimbări au determinat necesitatea redimensionării orga‐ nizării teritoriale a puterii locale în statele democratice ale lumii contemporane. Experiența sistemelor politice ce recunosc puterea locală este o confirmare a rolului foarte important pe care aceasta îl are în afirmarea statului de drept și a societății civile. Existența și recunoașterea puterii locale, constituită în baza unor principii democratice și ale eficienței, reprezintă unul din elementele esențiale ecar definesc aspirațiile de modernizare ale unei țări. În cele trei decenii de existență a Republicii Moldova, sistemul puterii publice nu a devenit unul rațional și eficient, cu toate încercările repetate de a‐l reforma. Sistemul actual al puterii publice nu corespunde standardelor societății democratice și nici complexității sarcinilor și provocărilor cărora ar trebui să le facă față. Eficiența puterii publice la toate nivelurile și în toate domeniile de activitate este una scăzută, sistemul existent devenind, practic, un obstacol în calea realizării progresului social. Ineficiența activității autorităț