Administración De Justicia Y Lesa Humanidad: Aspectos Prácticos E Institucionales De Los Procesos

Publicación semestral del Centro de Estudios de Justicia de las Américas - CEJA • Año 15 • Nº 19

Administración de Justicia y Lesa Humanidad: aspectos prácticos e institucionales de los procesos

Fernando López El proceso de investigación del caso Ríos Montt en Guatemala • Victor Cubas La experiencia peruana en la relación entre comisiones de la verdad y procesos judiciales • Alejandro Solís La experiencia chilena en el juzgamiento de causas por violaciones a los Derechos Humanos • Luis Fondebrider La investigación científica de casos de violencia política, étnica o religiosa • Pedro Dallari La Comisión Nacional de Verdad de Brasil: algunas notas sobre su trabajo, informe final, conclusiones y recomendaciones con un enfoque en el sistema de justicia • Mariano Gaitán La actuación de la Justicia argentina en casos de apropiación de niños durante el terrorismo de Estado • Marco Fandiño El caso Ayotzinapa. ¿Es posible organizar una investigación? Sistemas Judiciales

Directores

Jaime Arellano

Alberto Martín Binder

Comité Editorial

Christina Biebesheimer

Rafael Blanco

Carlos Cordovez

Alfredo Fuentes

Linn Hammergren

Luis Pásara

Hernando París

Carlos Peña

Rogelio Pérez Perdomo

Silvina Ramírez

Juan Enrique Vargas

INDICE

2 EDITORIAL. Alberto M. Binder...... 4

2 TEMA CENTRAL Administración de justicia y lesa humanidad: aspectos prácticos e institucionales de los procesos

Fernando López El proceso de investigación del caso Ríos Montt en Guatemala...... 6 Víctor Cubas Villanueva La experiencia peruana en la relación entre comisiones de la verdad y procesos judiciales...... 21 Alejandro Solís Muñoz Experiencia chilena en el juzgamiento de causas por violaciones a los Derechos Humanos...... 36 Luis Fondebrider La investigación científica de casos de violencia política, étnica o religiosa...... 41 Pedro B. A. Dallari La Comisión Nacional de la Verdad de Brasil: algunas notas sobre su trabajo, informe final, conclusiones y recomendaciones con un enfoque en el sistema de justicia...... 46 Mariano Gaitán La actuación de la justicia argentina en casos de apropiación de niños durante el terrorismo de Estado...... 55 Marco Fandiño, Vanessa Doren Consideraciones sobre la capacidad de persecución penal de la Procuraduría General de la República en México a propósito de la desaparición forzada de normalistas en Ayotzinapa...... 70 Ronald Eduardo Segura Mena Un modelo de Ministerio Público para la investigación de megaprocesos o casos de trascendencia internacional...... 96 Julio Mundaca Quintana La televisación de juicios como herramienta de construcción de una justicia social...... 105 Luciano Andrés Hazan Informe de Gestión Anual 2014 del Programa Verdad y Justicia...... 117

2 DEBATE...... 135

2 ENTREVISTAS Entrevista a Claudia Paz y Paz...... 140 Entrevista a Amanda Valdovinos...... 144

2 NOTAS GENERALES Informe CAD...... 148

[ Las opiniones vertidas en la revista son de responsabilidad de sus autores y no de las instituciones que la editan. ]

CEJA Directores Rodo 1950, Providencia, Alberto Binder Santiago de Chile, Jaime Arellano Tel: +56 (2) 2742933 Coordinadores temáticos Fax: +56 (2) 3415769 Leonel González E mail: [email protected] Jorge Boerr Página web: www.cejamericas.org Equipo editorial Leonel González INECIP Francisco Godinez Galay Talcahuano 256, 1º piso (C1013AAF) Inés Binder Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, Leticia Lorenzo Tel/Fax: (00-54) 1143720570, Diseño gráfico E–mail: [email protected] Patricia Peralta Página web: www.inecip.org Editorial

a judicialización de los casos de procesos con grandes cantidades de víctimas, violaciones a los Derechos Humanos con un impacto social enorme, realizados en producidos por el terrorismo de entornos políticos muchas veces adversos, LEstado, bajo sus diversas formas, es uno con las dificultades probatorias propias de la de los grandes logros del sistema judicial complejidad y de la distancia en el tiempo, latinoamericano del siglo XX. A la par que con acusadores públicos no siempre tan com- se develaba la profundidad y amplitud de prometidos como debieran; en fin, analizán- los delitos y la crueldad inmensa de las dolos desde el punto de vista organizacional prácticas estatales, gracias a las distintas y práctico, estos juicios han sido y continúan comisiones que analizaron esos períodos, siendo un enorme desafío para las institucio- los movimientos de Derechos Humanos nes judiciales. comenzaron una larga pelea para que todo desembocara en la acción judicial y no en Hemos convocado para este número a algu- meros pactos políticos de impunidad; una nos de sus protagonistas directos, que pueden lucha que aún continúa y sigue mostrando dejar constancia de la mezcla de compromiso, sus frutos –de un modo paradigmático entusiasma y capacidad técnica que deberían en Guatemala– en toda la región. Gracias constituir la cotidianeidad del sistema judi- a ello, hemos aprendido que esa fuerza cial, pero todavía adquiere una cierta excep- social que se opone a los grandes y todavía cionalidad frente a procesos de burocratiza- extensos bolsones de impunidad no debe ser ción que no son fáciles de revertir. También desechada y ello ha impactado en el diseño se podrá leer en este número la identificación de muchas nuevas legislaciones procesales de algunos de sus problemas técnicos más que le abren la puerta del proceso penal a las relevantes. Por ejemplo, la organización de la querellas colectivas o de interés público. prueba en procesos de alta complejidad, en los que es necesario probar hechos históricos Nos ha parecido importante no sólo dejar sabidos, pero que trasladados al escenario constancia de este enorme esfuerzo sino judicial reclaman técnicas de litigio complejas mirar el problema –sin quitarle ni un ápice de a la vez que un trato cuidadoso a víctimas y su importancia política a institucional– desde testigos que vuelven a vivir recordando esce- la mirada de las dificultades organizativas nas terribles de sus vidas. y prácticas que implica la organización de

4 EDITORIAL · Revista Sistemas Judiciales #19

En algunos países, Argentina como ejemplo, Aprovecho este número para despedirme de el desarrollo simultáneo de grandes cantida- los lectores de Sistemas Judiciales; no porque des de juicios de esta envergadura ha puesto deje de colaborar con ella sino porque a partir en jaque la disponibilidad de recursos huma- del próximo número la Dirección por parte nos del sistema judicial. Tanto en la organi- del INECIP la asumirá Gonzalo S. Rúa quien zación de la persecución penal como mucho junto con Jaime Arellano continuarán con el más aún en el juzgamiento que reclama proyecto de inyectar al proceso de cambio las afectar con exclusividad jueces por mucho ideas y experiencias que de un modo conti- tiempo. Esta experiencia ha puesto en jaque nuo produce el proceso de reforma judicial en una vez más a los modelos rígidos de organi- América Latina. n zación judicial o del Ministerio Público. Alberto M. Binder Es relevante también la experiencia de tra- INECIP bajo en común entre acusadores públicos y privados, entre el Estado y el conjunto de organizaciones de Derechos Humanos. Y esta experiencia debe servir para poner en cuestión la tradición de un Ministerio Público Fiscal que se piensa a sí mismo como abogado del Estado o de abstracciones tales como el interés general o la sociedad en su conjunto y se olvida de su indispensable inserción comunitaria y de auxilio a las víctimas concretas. Allí se encuentra uno de los grandes temas de discusión en la región que moldeará el futuro de nues- tras Fiscalías. La experiencia de los juicios de lesa humanidad nos muestra un camino donde en muchos casos esa relación y esa posición ha sido fructífera y fuente tanto de eficacia como de legitimidad para los funcionarios públicos que supieron interpretar esa necesidad social.

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Fernando López Vicepresidente Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala

El proceso de investigación del caso Ríos Montt en Guatemala

Introducción convencimiento del caso y sobre los hechos, implica desde el principio poner la vista no El artículo que se presenta aquí cubrirá solo dentro de las fronteras de Guatemala, principalmente los distintos aspectos sino reconocer el involucramiento –a de organización que significó investigar, distintos niveles– de organizaciones y tramitar, juzgar y sancionar a José Efraín personas que impulsaron y gestionaron Ríos Montt, que encarna al dictador más distintos apoyos a nivel internacional. sanguinario que tuvo América Lantina En resumen, el artículo también incluye durante el siglo XX. No obstante lo la organización que se gestó desde las anterior, un artículo que trate este proceso organizaciones de la sociedad civil. quedaría incompleto si no narrara, al menos brevemente, las incidencias más importantes Iniciando por el final en el desarrollo del proceso, por qué se dice que la sentencia fue anulada y cuál es su El 10 de mayo de 2013 la presidenta del estado actual. Tribunal de Primera Instancia Penal de Sentencia de Mayor Riesgo A (en adelante el Por otra parte, si se quiere caracterizar la Tribunal de Mayor Riesgo A o el Tribunal), organización, la estructura que se adoptó Yassmín Barrios Aguilar, leyó el resumen de en el Ministerio Público y el impacto la sentencia del proceso que por los delitos institucional que este tuvo, los párrafos de genocidio y delitos contra los deberes que se incluirán serían inmediatamente de humanidad se diligenció en contra de calificados de injustos ya que este proceso Ríos Montt. La parte resolutiva indica: “[…] tiene sus raíces en organizaciones de víctimas II) Que el acusado JOSE EFRAÍN RIOS y de Derechos Humanos. Además fue MOTT, es responsable como autor del delito acompañado desde el principio por muchos de GENOCIDIO cometido en contra de la sectores conscientes que las atrocidades vida e integridad de los pobladores civiles cometidas en la época que gobernó el de las aldea y caseríos ubicados en Santa mencionado militar calificaban como delito María Nebaj, San Juan Cotzal y San Gaspar de genocidio. Hablar de acompañamiento y

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Chajul. III) Por tal delito debe imponérsele Tres días después de la emisión de la la pena de CINCUENTA AÑOS DE sentencia, el Comité Coordinador de PRISIÓN INCONMUTABLES. IV) Que el Asociaciones Agrícolas, Comerciales, acusado JOSE EFRAIN RÍOS MONTT es Industriales y Financieras (CACIF)2 a través responsable como autor de los delitos de de un campo pagado publicado en los medios los DELITOS CONTRA LOS DEBERES DE de comunicación hizo un llamado a la Corte HUMANIDAD cometidos en contra de la de Constitucionalidad (CC) para que anulara vida e integridad de los pobladores civiles el juicio, afirmando que lo sucedido durante de las aldeas y caseríos ubicados en Santa el conflicto armado interno no constituía María Nebaj, San Juan Cotzal y San Gaspar genocidio. En ese mismo comunicado Chajul. V) Por tal delito debe imponérsele descalificó además la observación la pena de TREINTA AÑOS DE PRISIÓN internacional3. INCONMUTABLES […]”. Sin entrar a las complejidades del litigio Inmediatamente después de dictada la antiético que practicaron los defensores de sentencia, los medios de comunicación se los acusados a lo largo de todo el proceso, vieron plagados de manifestaciones a favor y sí es importante indicar que al inicio del en contra de la sentencia. Sin detalles, se debe debate, cuando uno de los defensores fue hacer notar que las más influyentes fuerzas expulsado de la sala donde se desarrollaba el en Guatemala se pronunciaron sobre este juicio, presentaron un recurso de reposición fallo judicial. en contra de dicha expulsión. Sin embargo, después durante el trámite de dos recursos de La embajada de los Estados Unidos de amparo y un ocurso de queja los defensores América se congratuló de la capacidad de los alegaron que adicionalmente habían órganos de justicia guatemaltecos de llevar presentado una recusación en contra de dos a cabo un proceso en situaciones complejas, de los jueces del Tribunal, lo cual era falso confirmó su apoyo a las instituciones creíbles, puesto que en la grabación de juicio quedó independientes, transparentes e imparciales, constancia de que por lo único que pidieron y reiteró la importancia de la justicia. Destacó la reposición fue por la expulsión del abogado. las cualidades de un juicio público, ya que No obstante ello, esa falsificación de hechos el país entero había tenido la oportunidad fue acogida o aprovechada por la Corte de de escuchar a las víctimas que habían “[…] Constitucionalidad en su sentencia de 20 de esperado más de treinta años para contar mayo como uno de los motivos para anular [lo sucedido] en un tribunal de justicia.” Así parte del debate cuya consecuencia fue, a como a los acusados “[…] articulando con su vez, dejar sin efecto la sentencia, aunque vigor sus argumentos”. También enfatizó los jueces constitucionales sólo decidieron que Guatemala “[…] como país, no estuvo expresamente la anulación de una parte del bajo juicio, sino dos individuos […]”. En el juicio. comunicado de prensa, la embajada de los Estados Unidos, exhortó a los guatemaltecos a respetar la legitimidad de ese proceso1.

2 Este Comité reúne a los dueños de las empresas más gran- 1 Embajada de Los Estados Unidos en Guatemala, Declara- des del país. Consultado el 8 de mayo de 2015. ción sobre el Caso de Efraín Ríos Montt y Mauricio Ro- 3 El Periódico, “El CACIF le pide a la CC la anulación de dríguez Sánchez. Disponible en: http://spanish.guatemala. la condena contra Ríos Montt”, 13 de mayo de 2013. Dis- usembassy.gov/boletines_prensa.html, consultado el 8 de ponible en http://www.elperiodico.com.gt/es/20130513/ mayo de 2015. pais/228188. Consultado el 8 de mayo de 2015.

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La materia objeto de juicio la de un sistema electoral fraudulento, con la posibilidad de participar en las Es un hecho conocido que en Guatemala elecciones limitada únicamente a los partidos se libró un enfrentamiento armado con ideológicamente anticomunistas. De acuerdo las características necesarias para que, con la CEH, se estableció un presidencialismo de acuerdo con el Derecho Internacional fuerte, en el que invariablemente el ministro Humanitario (en adelante DIH), pueda de la Defensa correría como candidato a denominársele conflicto armado de índole la Presidencia acompañado por un civil de no internacional o conflicto armado interno. prestigio como vicepresidente.7 De acuerdo a la Comisión de Esclarecimiento Histórico (en adelante la CEH) dicho Igualmente, de forma invariable, las conflicto abarcó el período comprendido garantías ciudadanas fueron suspendidas por 8 entre 19624 y 1996, y enfrentó a las fuerzas constantes estados de excepción , a lo que armadas y de seguridad del Estado de se sumó la complicidad del sistema judicial Guatemala con las facciones guerrilleras que en ningún momento tuvo siquiera que conformaron la Unidad Revolucionaria atisbos de intención para investigar las graves Nacional Guatemalteca (en adelante la violaciones a los Derechos Humanos que URNG). se estaban cometiendo, lo cual dio como resultado un período de impunidad completa. En el contexto hemisférico, influenciado por la Doctrina de Seguridad Nacional impuesta Al igual que en las dos anteriores elecciones por los Estados Unidos y por la Doctrina presidenciales, señaladas de fraudulentas, en Contrainsurgente Francesa5, en Guatemala 1978 fue electo como presidente el general los gobiernos militares rigieron sus acciones Fernando Romeo Lucas García para gobernar impregnados de una política anticomunista. por cuatro años. Los dos últimos años Ejemplo de ello es el Decreto-Ley 387 de de su gobierno presentaron una guerrilla 23 de octubre de 1965, por el cual, por una fortalecida y un movimiento estudiantil, parte se exigió a los partidos políticos el sindical, campesino, indígena y popular requisito de hacer constar bajo juramento en muy activo. El gobierno de dicho general escritura pública que sus afiliados no eran se caracterizó por desplegar una represión comunistas, y por la otra se impuso una serie sanguinaria y altos niveles de corrupción, de “[…] normas de investigación y control a lo cual se sumó el fraude electoral a favor que en la práctica funcionaban para limitar del ministro de la Defensa del gobierno el número de partidos y garantizar su pureza de Lucas, Ángel Aníbal Guevara. En un ideológica.”6 panorama como ese el descontento alcanzó a toda la sociedad incluyendo a los sectores De 1966 hasta llegar al período durante el económicamente poderosos y a los oficiales cual se cometió genocidio, la fórmula política de mediano rango del Ejército que optaron empleada por los militares anticomunistas por consumar un golpe de Estado el 23 de que se habían entronizado en el poder fue marzo de 1982, poco más de tres meses antes que el ex ministro de la Defensa, en aquel momento presidente electo, tomara posesión. 4 Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH), Guate- Para gobernar, los golpistas nombraron mala Memoria del Silencio, Guatemala, UNOPS, 1999, cap. 4, pág. 21, párr. 1. 5 Centro de Estudios Militares, Escuela de Comando y Esta- do Mayor, Manual de guerra contrasubversiva, Guatemala, 7 Cfr. Ídem. Cap. I, párr. 458, pág. 147. marzo 1987, pág. 241. Cita a Roger Trinquier y a David Ga- 8 Por ejemplo, según la CEH, Arana Osorio impuso el estado lula, dos conocidos teóricos franceses de la guerra contra- de sitio con toque de queda entre septiembre de 1971 a no- insurgente. viembre de 1972, esto es más de un año. Ídem. Cap. I, pág. 6 CEH. Op. cit. Tomo I. Capítulo I, pág. 132, párr. 403. 151, párr. 470.

8 Fernando López un triunvirato integrado por los generales poblaciones indígenas de los departamentos José Efraín Ríos Montt, Horacio Egberto indicados, pero especialmente a las Maldonado Shaad y el coronel Francisco comunidades de las etnias chuj y k’anjobal Luis Gordillo Martínez, de quienes tomó el que habitaban en los municipios de liderazgo el primero de los nombrados. Barillas San Mateo Ixtatán y Nentón en el departamento de Huehuetenango; a la Un poco más de tres meses después, el 9 de comunidad de la etnia quiché que habitaba en junio de 1982, Ríos Montt se autoproclamó el municipio de Sacapulas del departamento presidente de la República y prescindió de de El Quiché; a las comunidades de la etnia los dos vocales. Su equipo de gobierno lo achí que habitaba en el municipio de Rabinal conformó principalmente el Alto Mando en el departamento de Baja Verapaz; y a las del Ejército, integrado por el ministro de la comunidades de la etnia ixil que habitaban Defensa Nacional y el jefe del Estado Mayor los municipios de San Gaspar Chajul, San General del Ejército, quien a su vez tenía Juan Cotzal y Santa María Nebaj en el bajo su coordinación a los integrantes de departamento de El Quiché;11 contra quienes ese Estado Mayor. Desde el Alto Mando lanzó fuertes ofensivas con la intención se ordenó la planificación, elaboración de destruir física y culturalmente a los y ejecución de planes de campaña de 9 grupos étnicos que poblaban los municipios carácter contrainsurgente por los cuales indicados, a tal extremo que la CEH se reorganizaron las fuerzas armadas, y se denominó a dichos ataques, genocidio.12 les dotó de recursos materiales y humanos con el propósito de eliminar a los grupos La dictadura establecida por Ríos Montt, guerrilleros. Sin embargo, la consecuencia a diferencia de los anteriores gobiernos inmediata y más notoria fue la eliminación militares, se caracterizó por una cínica de una parte significativa de varios grupos preocupación de dar apariencia de legalidad a éticos. la sanguinaria represión que desató a lo largo y ancho de Guatemala. El período más intenso del conflicto se desarrolló entre mediados de 1981 y finales de En ese marco, a la par que el 27 de abril de 1982, época en que las fuerzas revolucionarias 1982 fue publicado el Estatuto Fundamental ya habían ganado más simpatizantes de Gobierno que contenía un amplio dentro de la población, especialmente catalogo de Derechos Humanos, incluidos el el Ejército Guerrillero de los Pobres (en derecho al habeas corpus, a la presunción de adelante el EGP) en los departamentos de inocencia o el reconocimiento del derecho Huehuetenango, El Quiché, Chimaltenango, internacional, entre otros, limitó dichas y Alta y Baja Verapaz, todos con población garantías decretando constantemente estados predominantemente indígena. de sitio y decretó e impulsó la creación de

Como reacción al crecimiento de la supuesta membresía de la mencionada facción que sin ser comunistas tratan de romper el orden estableci- guerrillera, el Ejército de Guatemala calificó do.” Cfr. Centro de Estudios Militares, Escuela de Coman- como parte del enemigo interno10 a las do y Estado Mayor, Manual de guerra contrasubversiva, Guatemala, marzo 1987, págs. 2 y 3. 11 En este párrafo están referidas solo aquellas comunidades y etnias por las cuales la CEH consideró que se cometió 9 Plan de Campaña Victoria 82, Plan de Campaña Firmeza genocidio. Sin embargo, posteriores recuentos de víctimas 83 y derivado del primero Plan Operación Sofía. y sobre todo la suma de osamentas halladas en exhumacio- 10 Para el Ejército los enemigos internos eran “[…] los ele- nes en otros departamentos, dan para afirmar, que como mentos que siguiendo las consignas del comunismo inter- mínimo se cometió también genocidio contra la etnia ka- nacional, desarrollan la llamada ‘Guerra Revolucionaria’ y chiquel en el departamento de Chimaltenango y quekchí la subversión en el país”. También consideraba enemigos en el departamento de Alta Verapaz. internos a “[…] aquellos individuos, grupo u organizaciones 12 CEH, Op. Cit. Tomo III, pág. 314, párrs. 3197 y ss.

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los tribunales secretos13, consentidos por el Tanto la amnistía, los posteriores decretos Organismo Judicial14, denominados de fuero como el de movilización parcial17, los especial, los cuales tenían competencia para decretos de estado de excepción18, y el procesar, entre otros delitos, los cometidos establecimiento de los tribunales de fuero contra la seguridad colectiva; contra la especial19 fueron publicados en el Diario seguridad del Estado; de traición; contra Oficial el 1 de julio del 82, el mismo día el orden institucional; así como los delitos que de acuerdo al secreto Plan de Campaña comunes conexos con los delitos políticos. Victoria 82, se planeó el inicio de la ofensiva Estos tribunales fueron otro mecanismo contrainsurgente. aterrorizante, sobre todo luego de los quince fusilamientos que ordenó15. De acuerdo a estos datos, todo evidencia que las leyes, proclamas y en general, las Asimismo, a la par que decretó una amnistía actuaciones públicas se realizaron en por delitos políticos y delitos comunes función de los designios secretos contenidos conexos con aquellos, aprovechó la misma en el Plan de Campaña Victoria 82. En para militarizar no solo todo el aparato otras palabras, en lugar de subordinar sus estatal, sino algunas entidades privadas actuaciones a las leyes emitidas y hechas ya que para acogerse a dicha amnistía los públicas, se sujetaron a un plan militar interesados debían presentarse a declarar desconocido para la población. ante una autoridad militar, gobernadores departamentales, alcaldes municipales, ante El pueblo ixil en la mira del la Cruz Roja, la Universidad Autónoma de Ejército San Carlos (pública); alcanzando incluso a universidades privadas, colegios profesionales En el Plan de Campaña Victoria 82, existen e iglesias de todos los cultos. dos datos importantes a través de los cuales es posible afirmar que la población ixil, que Respecto de esa amnistía, la Comisión habitaba los municipios de Santa María Interamericana de Derechos Humanos señaló Nebaj, San Gaspar Chajul y San Juan Cotzal que “[…] fueron muy contados los elementos (en adelante el área ixil), donde también vinculados a la subversión que estuvieron operaba el Ejército Guerrillero de los Pobres dispuestos a someterse al poco claro (el EGP) fue el blanco principal para el procedimiento establecido en dicha Ley.” Sin Ejército de Guatemala, por considerársele embargo, en relación a quienes habían violado base social y cantera de dicho grupo rebelde. Derechos Humanos resaltó que quienes “[…] quedaron beneficiados automáticamente y El primero de esos datos es la concentración sin discriminación [fueron] todos los autores de fuerzas de combate en el área. El Plan de los asesinatos y graves violaciones a los de Campaña Victoria 82 establecía la Derechos Humanos cometidos durante el distribución de las compañías de efectivos gobierno del depuesto General Romeo Lucas militares que habrían de movilizare hacia 16 García […].” los diferentes frentes militares, de los que

13 En los archivos del Organismo Judicial apenas hay vagas referencia de los expedientes tramitados por estos tribunales. 17 Presidencia de la República, Decreto Ley 44-82, publicado 14 Cuyo presidente fue Ricardo Sagastume Vidaurre. por el Diario de Centro América de fecha 1 de julio de 1982. 15 Conrado Alonso. 15 fusilados al alba. Guatemala: Servi- 18 Presidencia de la República, Decreto Ley 45-82, Estado de prensa Centroamericana, 1986. excepción, publicado en el Diario de Centro América el 1 16 OEA-CIDH, /Ser.L/V/II.61 Doc. 47, Informe sobre la Situa- de julio de 1982. ción de Derechos Humanos en Guatemala, 3 octubre 1983, 19 Presidencia de la República Decreto Ley 46-82, publicado Cap. I, literal H. en el Diario de Centro América el 1 de julio de 1982.

10 Fernando López priorizó a la Fuerza de Tarea Gumarcaj20 Clandestinos Locales (CCL) y a las Unidades que operaba en el departamento de Quiché. Permanentes del enemigo (UPM).24 Bajo el título Distribución de las compañías de fusileros de la movilización parcial el De lo anterior, es importante recordar que mencionado Plan de Campaña determina el grupo insurgente que operaba en el área que, al menos la Fuerza de Tarea Gumarcaj, ixil fue el EGP cuya organización a nivel recibió 1416 soldados. de base social la conformaron los Comités Clandestinos Locales (CCL)25 y las Fuerzas En este punto, debe observarse que derivado Irregulares Locales (FIL) 26. Es decir, el Plan del Plan de Campaña Victoria 82 el Ejército de Campaña Victoria 82 no se refería a de Guatemala diseñó un plan específico para ninguna otra facción guerrillera más que al el área ixil, denominado Plan Sofía por el EGP, ni a ningún otro lugar de operaciones, al cual a los soldados designados para la Fuerza referirse al área Gumarcaj, que al área ixil. de Terea Gumarcaj añadía 3 compañías de paracaidistas (531 hombres)21. De lo El período 1996-2001. La anterior se establece que como mínimo, conciencia de la pesadilla vivida entre julio y agosto de 1982 se concentró impulsó la organización a 1947 elementos militares en la zona, no obstante a que el resumen de inteligencia Según la CEH los agentes del Estado del último plan de operaciones citado, cometieron 626 masacres27 en Guatemala. establecía que el EGP apenas contaba con La misma fuente establece que el 83% de dos frentes en el área, el Frente Afganistán las aproximadamente 200.000 víctimas conformado por aproximadamente 30 fueron población maya. Sobre esos datos, combatientes y, el Frente Fronterizo “[…] una minuciosa investigación y un profundo formado por un pelotón (30 hombres) de análisis, esa Comisión concluyó que el Estado combatientes aproximadamente [… que] de Guatemala había cometido genocidio. normalmente se hace acompañar de 70 FIL22 aproximadamente, en el cual se ha detectado De este período no puede perderse de vista la presencia de mujeres y niños.”23. que ya antes que la CEH hiciera público su informe, una vez que se firmara la paz en El segundo dato relevante es que el Plan diciembre de 199628, algunas de las víctimas de Campaña Victoria 82 asimiló como sobrevivientes de la sanguinaria cacería que enemigo interno al del grupo étnico ixil. desplegó el Ejército contra las comunidades En ese sentido el Plan de Campaña Victoria 82, estableció como propósito general, entre otros, “[…] 2. Recuperar aquellos 24 Plan de Campaña Victoria 82. Op. Cit., pág. 4. miembros de las Fuerzas Irregulares Locales 25 De acuerdo a la CEH los CCL eran la máxima autoridad de (FIL) que sea posible y a la vez eliminar a la organización del EGP a nivel local, tenían función de di- rección política, así como desarrollar el trabajo de organiza- los subversivos que no quieran deponer ción iniciado por la estructura alzada, con el fin de mantener las armas. 3. Aniquilar a los Comités la estructura clandestina y ampliarla con nuevos integrantes. Cfr. CEH, Op. Cit. Cap. 2do., pág. 292, párr. 1618. 26 Respecto de las FIL la CEH establece que eran quienes recibían adiestramiento militar para integrarse a los com- 20 Ejército de Guatemala. Estado Mayor de la Defensa Nacio- batientes o quedarse con la población para su defensa. Se nal, Dirección de Operaciones. Plan de Campaña Victoria crearon a partir de 1979-1980. Las FIL jugaron un papel 82. Guatemala, 16 de junio de 1982, págs. 7 y 8. importante dentro de la concientización de la población en 21 Oficial S-3, Base Militar de Tropas Paracaidistas, General cuanto a enlaces entre ésta y la vanguardia del EGP. Cfr. Felipe Cruz, Puerto de San José, Escuintla, Plan de Opera- CEH, Op. Cit. 2do., pág. 293, párr. 1622. ción Sofía, 15 de julio 1982, pág. 2. (vigente entre el 15 de 27 CEH, Op. Cit., cap. 2, pág. 252, párr. 3064. julio y el 17 de agosto de 1982), pág. 2 y ss. 28 El Acuerdo de Paz Firme y Duradera dio por terminado el 22 Siglas de Fuerzas Irregulares Locales. conflicto armado interno guatemalteco el 29 de diciembre 23 Plan de Operación Sofía. Op. Cit., pág. 8. de 1996.

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ixiles, se comenzaron a atrever a plantear Adelante CALDH) su apoyo legal para darle denuncias ante el Ministerio Público. seguimiento a denuncias ya presentadas ante Aunque es notorio que la intensidad de la la justicia penal interna, es decir, a impulsar presentación de sobrevivientes a declarar, la investigación por los delitos que los agentes a señalar a los responsables y a indicar estatales habían cometido en su contra. Para la ubicación de las fosas en donde yacían ello, en el año 2000, este grupo de víctimas, enterrados los restos de sus seres queridos, originarios de 22 comunidades mayas29, se aumentó entre los años de 2002 y 2008. constituyó formalmente en la Asociación para la Justicia y Reconciliación (en adelante Poco antes de la presentación de la primera la AJR). Con esa calidad, el 6 de junio de querella por genocidio ante la jurisdicción 2001 presentó una querella en contra de los guatemalteca, en diciembre del 99, la Premio integrantes del Alto Mando del Ejército, en Nobel de la Paz, la señora Rigoberta Menchú, la que se incluyeron una serie de masacres30 invocando la jurisdicción universal, presentó y otros delitos que fueron cometidos entre ante la Audiencia Nacional de España, una el 23 de marzo de 1982 y el 21 de octubre de denuncia por varios delitos se trascendencia 198331 que abarcan el período en que gobernó internacional, incluido el genocidio. Dicha Ríos Montt que en su mayoría coincidían Audiencia se declaró competente el 5 de con las etnias y regiones de las cuales la CEH octubre de 2005 después de haberse resuelto había dado cuenta que se cometió el delito una apelación de manera favorable para de genocidio ya identificadas párrafos atrás32. la Premio Nobel. Poco después de ello, A estas que originalmente se incluyeron por acuerdo entre la Fundación Rigoberta en la querella, se sumaron otras denuncias Menchú, CALDH y AJR, se agregaron a los presentadas posteriormente. hechos de esa denuncia algunos de los casos que conformaban la querella por genocidio En cuanto a la presentación de estas presentada en Guatemala, especialmente los denuncias es importante hacer ver, por del área ixil. una parte, que se empieza a notar la organización, a esas alturas ya madura, En el marco de ese proceso, el 19 de junio aunque de bajo perfil, de las víctimas del área de 2006 arribó a Guatemala una Comisión ixil, representadas principalmente por las Rogatoria encabezada por el Juez Santiago Pedraz con el fin de tomar la primera declaración de los imputados en aquel caso, 29 Dichas comunidades se hallan en los departamentos de El entre ellos, Ríos Montt. Sin embargo, el 28 Quiché, Huehuetenango, Alta y Baja Verapaz y Chimalte- nango, y que pertenecen a los pueblos maya k’iche’, ixil, de junio la Corte de Constitucionalidad q’eqchi’, chuj, mam, q’anjob’al, achí y k’aqchiqel en decisión de 4 contra 1, resolvió que el 30 La CEH, definió masacre como “la ejecución arbitraria de más de cinco personas, realizada en un mismo lugar y procedimiento seguido por la Comisión como parte de un mismo operativo, cuando las víctimas se Rogatoria de la Audiencia Nacional de España encontraban en un estado de indefensión absoluta o relativa”. CEH, Op. Cit., cap. 2, pág. 251, párr. 3058. era inconstitucional, aunque hasta la fecha 31 Ríos Montt fue derrocado por un golpe de Estado el 8 de pende orden de captura internacional en agosto de 1983. Sin embargo la querella abarca hasta el 21 de octubre del 83, debido a que en la misma se incluía al Jefe contra de varios de los imputados, entre ellos del Estado Mayor del Ejército de Ríos Montt que continuó de Ríos Montt. con ese cargo hasta esa fecha. 32 Estas son: etnias chuj y k’anjobal que habitaban en los muni- Volviendo en el tiempo, en los últimos años cipios de Barillas San Mateo Ixtatán y Nentón en el departamento de Huehuetenango; a la comunidad de la etnia quiché de la década del 90 y los primeros años del que habitaba en el municipio de Sacapulas del departamento siglo XXI, víctimas sobrevivientes de varios de El Quiché; a las comunidades de la etnia achí que habitaba en el municipio de Rabinal en el departamento de Baja Ve- departamentos solicitaron al Centro para rapaz y; a las comunidades de la etnia ixil que habitaban los la Acción Legal en Derechos Humanos (en municipios de San Gaspar Chajul, San Juan Cotzal y Santa María Nebaj en el departamento de Quiché.

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Comunidades de Población en Resistencia Derechos Humanos abordando la violencia (las CPR), del Movimiento de Víctimas para que se dio en el contexto del conflicto el Desarrollo Integral del Norte del Quiché armado interno […]”33, marco dentro del cual (ASOMOVIDINQ) o del Movimiento de ha acompañado a las víctimas del caso por Desarraigados que decidieron presentarse genocidio, desde las exhumaciones hasta que ante los fiscales a contar lo sucedido. Y por prestaron su declaración ante el Tribunal de otra parte, la intervención de organizaciones, Mayor Riesgo A en 2013. si bien de víctimas, con más presencia en la capital del país y más conocidas como Por su parte ACOGUATE es una la Coordinadora Nacional de Viudas de organización internacional que se estableció, Guatemala (CONAVIGUA), la Asociación en el año 2000, tras una petición de de Familiares de Detenidos Desparecidos de acompañamiento internacional por parte de AJR y CALDH precisamente en torno Guatemala (FAMDEGUA) y del Grupo de 34 Apoyo Mutuo (GAM) que en algunos casos al caso de genocidio . Actualmente esta se asociaron a las organizaciones de víctimas organización tiene 15 años de hacer presencia locales y en otras dieron acompañamiento en las comunidades en donde residen las y cobertura a personas que interponían las víctimas sobrevivientes y testigos de las denuncias sin estar asociados. atrocidades que el Ejército cometió. Al igual que ECAP ha estado con los testigos hasta el Las denuncias sobre cementerios juicio en 2013. clandestinos, a su vez, fueron procesadas en la parte antropológica forense por los La respuesta pasiva del equipos que trabajaban en Guatemala en Ministerio Público aquellos momentos, entre ellos, el Equipo de Antropología Forense de la Oficina de La desconfianza en el Estado, sobre todo de Derechos Humanos del Arzobispado de la administración de justicia, de parte de las Guatemala, la Oficina de Paz y Reconciliación víctimas-sobrevivientes que se atrevieron de la Diócesis de Quiché, el equipo del Centro a denunciar los lugares en donde estaban de Análisis Forense y Ciencias Aplicadas enterrados sus familiares se confirmó con (CAFCA), el Equipo de Antropología Forense la respuesta del Ministerio Público, que de CALDH y la Fundación de Antropología únicamente autorizó las exhumaciones con Forense (en adelante la FAFG), siendo esta fines humanitarios.35 Por tal razón, como ya última la que más exhumaciones ha realizado se señaló, muchas de las víctimas se sumaron en el área ixil. al movimiento y a los procesos legales iniciados por CALDH y AJR. Si se quiere completar el cuadro de las organizaciones que desde un inicio se En la querella mencionada párrafos arriba agruparon alrededor de los casos por se incluyeron fuertes evidencias sobre genocidio, debe agregarse la participación del Equipo de Estudios Comunitarios y 33 Cfr. Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial Acción Psicosocial (en adelante ECAP) y (ECAP) en http://www.ecapguatemala.org.gt/. Consultado de la Coordinación de Acompañamiento el 4 de junio de 2015. 34 Internacional en Guatemala (en adelante Cfr. Acompañamiento Internacional, ACOGUATE en http://acoguate.org/acompanamiento-internacional/. ACOGUATE). Consultado el 4 de junio de 2015. 35 De acuerdo al artículo 251 de la Constitución de Guate- ECAP es una asociación que entre otros mala, corresponde al Ministerio Público el ejercicio de la acción penal pública; esto es, investigar los delitos y acusar programas incluye trabajar sobre “[…] los a los eventuales autores, pero en ningún momento los fis- efectos psicosociales con un enfoque de cales pueden aducir razones humanitarias, para luego no cumplir con la acción penal pública.

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los genocidios cometidos en contra de la directamente la desclasificación al Ministerio etnia maya cachiquel del municipio de de la Defensa e inmediatamente después al San Martín Jilotepeque, departamento de presidente de la República, quienes lo negaron Chimaltenango; así como en contra de varias definitivamente en julio de 2006 aduciendo etnias de origen maya, del municipio de razones de seguridad nacional. Ixcán, en el departamento de El Quiché, que no se mencionaban como genocidio en el Ante las negativas recibidas por vía informe de la CEH. En otras palabras, en esa administrativa, el Ministerio Público acudió primera querella se presentó el genocidio del ante un Juez para pedir la desclasificación pueblo maya. de los documentos militares relevantes para el planteamiento de un caso por la vía Luego de la presentación de la querella en penal, lo cual fue concedido en febrero de 2001, hasta 2005, la actividad de la Fiscalía 2007. Sin embargo, tanto el Ministerio de la de Derechos Humanos, creada en el año Defensa como los defensores de Ríos Montt 2000, se limitó a recibir los testimonios de interpusieron una serie de recursos con el aproximadamente 100 víctimas-sobrevivientes, fin de retrasar la resolución. La jurisdicción la declaración de los militares Héctor Mario ordinaria fue finalizada el 2 de abril de 2007 López Fuentes, Francisco Luis Gordillo en contra de los intereses del ex dictador, Martínez y Horacio Maldonado Shaad, así por lo que acudió en amparo ante una como a acumular documentos. Se deja en sala de la Corte de Apelaciones, en donde claro que todos estos medios de investigación tampoco encontró respuesta positiva a su fueron facilitados o generados por CALDH. pretensión, por lo que presentó apelación La Fiscalía de Derechos Humanos nunca que finalmente fue denegada por la Corte tomó la iniciativa de realizar las imputaciones de Constitucionalidad el 11 de mayo de correspondientes ni investigar sobre la 2008 confirmando que los documentos participación de otros posibles autores, aún a desclasificar no representaban peligro y cuando a esas alturas ya contaba una gran contra la seguridad nacional. Es de subrayar cantidad de evidencias sólidas. que esta resolución fue notificada a los querellantes adhesivos el 9 de febrero de Solo gracias a la persistencia de los abogados 2009, es decir casi nueve meses después de a cargo del caso y de presiones políticas emitida la misma, con lo cual si bien es cierto sobre Ministerio Público, en 2006 se inició que negaron los intereses de la defensa del un proceso de desclasificación de varios militar, consiguieron retrasar los trámites documentos militares trascedentes para la de ese procedimiento. Los documentos investigación de caso por genocidio, el cual desclasificados fueron el Plan de Campaña se consiguió, pero solo después de haber Victoria 82, el Plan de Operaciones Sofía, agotado una serie de recursos dilatorios Asuntos Civiles Operación Ixil, y solo una presentados por la defensa de Ríos Montt parte del Plan de Campaña Firmeza 8336. y por las autoridades del Ministerio de la Defensa, pese a que tal Ministerio no Luego de la entrega de los documentos estaba siendo señalado en proceso alguno. A militares mencionados, las asociaciones dichos recursos invariablemente los jueces querellantes tomaron la decisión de disgregar respectivos dieron trámite. las distintas causas iniciadas por región.

El procedimiento de desclasificación se discutió en distintas esferas jurídicas y en 36 Los planes de campaña Victoria 82 y Firmeza 83 son planes generales en los que se establece la estrategia contrainsur- etapas diferentes. A nivel administrativo, gente a nivel general y en todo el país. El Plan de Operación cuando el Ministerio Público solicitó Sofía establece una operación en el área ixil y es parte de la ejecución del Plan de Campaña Victoria 82.

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De tal cuenta, CALDH y AJR optaron por fiscal general Juan Luis Florido presentó su concentrarse en el seguimiento judicial de renuncia al presidente Álvaro Colom, quien lo las masacres cometidas en el área ixil, para substituyó por el abogado Amílcar Velásquez lo cual se tomaron en cuenta los hechos Zárate, quien fungía como fiscal del distrito violatorios a los Derechos Humanos incluidos metropolitano. El fiscal Velásquez Zárate, en la querella original, a las que sumaron un fiscal de carrera, implementó una política otras graves violaciones a los Derechos más abierta hacia los Derechos Humanos, Humanos cometidas en el área. lo que incluyó el diálogo constante con las organizaciones de víctimas y de Derechos Pasado el tiempo se confirmó la falta de Humanos y en ese marco la reorganización voluntad de procesar las denuncias por de la Fiscalía de Derechos Humanos. masacres y cementerios clandestinos interpuestas en los años ya indicados. A Durante la gestión del fiscal Velásquez partir de 2010, cuando la Fiscalía de Derechos Zárate, se fortaleció la Fiscalía de Humanos fue fortalecida y contaba ya con Derechos Humanos con más personal, y voluntad de investigar violaciones a los se comenzaron a implementar estrategias Derechos Humanos, se comenzó a solicitar más adecuadas, para el abordaje de los a las distintas Fiscalías departamentales, casos, siempre tomando en cuenta su especialmente a la de Nebaj (que además cubre complejidad y sensibilidad.37 Por otra parte, los municipios de Chajul y Cotzal donde se se obtuvieron las primeras condenas por el cometió el genocidio que se juzgó durante la delito de desaparición forzada. Igualmente, gestión de Claudia Paz y Paz) los expedientes se emitió una instrucción general para que en los que constan las denuncias originales la investigación de los casos por el delito por los distintos atropellos que la población de tortura se ajustaran a lo prescrito en de esa área había sido víctima por elementos el Protocolo de Estambul. Asimismo se del Ejército. Los expedientes efectivamente establecieron alianzas de importancia para fueron remitidos a dicha Fiscalía. Sin embargo, el trabajo del MP, como la articulada a partir es notorio que la mayoría de tales expedientes de un convenio firmado con la Fundación llegaron incompletos o mutilados; otros no se de Antropología Forense de Guatemala, encontraron. Como ya se indicó, la Fiscalía para que se encargara de las investigaciones de Nebaj autorizaba las exhumaciones por antropológico-forenses relativas al conflicto razones humanitarias. De la revisión de tales armado interno. expedientes se constató que no se había realizado diligencia de investigación alguna, Por otra parte, durante el período del Fiscal más allá de la recuperación de algunas Velásquez Zárate se comenzó con una osamentas. reorganización de las cuatro unidades de la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos, entre ellas, de la Unidad de Casos Especiales La etapa de investigación del Conflicto Armado que llegó a contar del proceso por genocidio, el con dos agencias, una unidad de análisis con fortalecimiento del Ministerio cinco analistas, y seis Investigadores de la Público y de las organizaciones Dirección de Investigaciones Criminalísticas de la sociedad civil del Ministerio Público (DICRI), además de los

Paralelamente a que se daban los pocos avances en el proceso por genocidio, en el 37 En la gestión del abogado Velásquez Zárate se conformó un Ministerio Público se producían cambios Comité de Impulso para la investigación de casos sensibles. Este comité se integró por distintas instancias del Estado en su jefatura. El 30 de julio de 2008 el relacionadas con el sector justicia.

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correspondientes oficiales y pilotos.38 Aunque de casos de conflicto armado,41 que de sobre este punto debe hacerse notar, que no acuerdo con la dra. Claudia Paz y Paz Bailey, obstante dicho fortalecimiento no era fácil, fueron fundamentales para llevar adelante por no decir imposible, que tal unidad fiscal los casos que se procesaron posteriormente42. pudiera investigar y procesar judicialmente los más de 3.500 a su cargo, los cuales De acuerdo con la dra. Claudia Paz y además, incluyen multiplicidad de víctimas y Paz, durante la anterior gestión se había son particularmente complejos39. comenzado a dar cumplimiento a varios compromisos internacionales, entre ellos Asimismo, se fortaleció el litigio de casos con las órdenes contenidas en las sentencias con la contratación de dos abogadas, emitidas por la Corte Interamericana de y un abogado con conocimientos en Derechos Humanos, por ejemplo, con la derecho internacional de los Derechos sentencia dictada en el Carpio y otros Humanos, derecho penal internacional y vs. Guatemala43, que obligaba al Estado derecho internacional humanitario40, así de Guatemala a fortalecer la Fiscalía de como un militar retirado que aportó sus Derechos Humanos, a pesar de no contar con conocimientos en materia militar. Todos ellos una partida presupuestaria especial para la tuvieron calidad de asesores externos. contratación de personal suficiente u otros insumos para enfrentar el trabajo que para En el período del fiscal Velásquez Zárate, dicha unidad, dicho fortalecimiento sí se a fines de 2009, se investigó, procesó y se realizó. consiguió la condena a 53 años y 4 meses de prisión, por la desaparición forzada de Otro de los esfuerzos que se hizo, este ya ocho personas de la aldea El Jute, de cuatro bajo la gestión de Claudia Paz y Paz, fue ex comisionados militares y del ex jefe de la capacitar a los fiscales y auxiliares fiscales zona militar de Zacapa, un departamento al en derecho internacional de los Derechos oriente del país. Asimismo, en octubre de 2010 Humanos, derecho penal internacional, fueron condenados a 40 años dos agentes de derecho internacional humanitario y con la Policía Nacional, como autores materiales jurisprudencia relativa al delito de genocidio. de la desaparición forzada del estudiante y Dado que para cuando se inició esta sindicalista Edgar Fernando García. capacitación ya la Fiscalía había empezado a mostrar resultados, fueron varias las En resumen, durante el mandato de organizaciones internacionales y agencias que Velásquez Zárate tuvieron lugar importantes ofrecieron de manera espontánea y solidaria, progresos en la investigación y procesamiento capacitaciones similares con la participación de expertos en los temas. Sin embargo, 38 Entrevista con la dra. Claudia Paz y Paz Bailey, ex fiscal para evitar la duplicidad de esfuerzos y general y jefa del Ministerio Público. México DF, 8 de junio asegurar la buena calidad de la capacitación, de 2015. 39 Esta cifra corresponde a los casos que se denunciaron du- desde la jefatura del Ministerio Público se rante el conflicto armado y posteriormente a éste, en todo organizaron los temas relevantes en consenso el territorio nacional. Sin embargo esta cifra no incluye aquellos casos que por el tiempo se deterioraron o aquellos con las organizaciones de la sociedad civil que se encontraron mutilados o incompletos en las Fisca- lías departamentales. No puede aseverarse que tales deficiencias en muchos expedientes se hayan provocado con 41 Corte IDH. Caso Molina Theissen. Resolución de supervi- mala intención de los fiscales a cargo, aunque tampoco se sión de cumplimiento de 16 de noviembre de 2009, párr. 47. puede afirmar lo contrario. 42 Entrevista citada, con la dra. Claudia Paz y Paz Bailey. 40 Posteriormente, ya durante el mandato de la dra. Claudia 43 “[…] adoptar medidas concretas dirigidas a fortalecer la Paz y Paz, el grupo de abogados se redujo a dos, quienes a capacidad investigativa […]” Cfr. Corte Interamericana de su vez sirvieron de enlaces permanentes entre las organiza- Derechos Humanos, Caso Carpio Nicolle Vs. Guatemala, ciones de víctimas y de Derechos Humanos, con la Fiscalía Resolución de Supervisión de Cumplimiento de 1 de julio a cargo de los casos. de 2009.

16 Fernando López e instancias internacionales oferentes. de los aproximadamente 40 expertos en Asimismo, por consenso, se seleccionó a un antropología forense que dieron cuenta, equipo para realizar la capacitación. entre otras cosas, de los hallazgos en las fosas clandestinas que exhumaron y de las En vistas a los casos del conflicto armado, posibles causas de muerte de las osamentas durante la gestión de Claudia Paz y Paz exhumadas, se presentaron peritajes sobre se emitieron una instrucción para la racismo en Guatemala, sobre las condiciones investigación y persecución penal de las que creó el Ejército capaces de causar graves violaciones a los Derechos Humanos la muerte de muchas personas; sobre el cometidas durante el conflicto armado contexto histórico de la época del genocidio; interno y otra sobre investigación y sobre las lesiones a la integridad psicológica procesamiento de hechos de violencia sexual de las víctimas sobrevivientes; o sobre cometidos en el marco de tal conflicto. violencia sexual en los conflictos armados, Asimismo, poniendo particular atención al entre otros peritajes que probaron que en el caso por genocidio y a los que se investigaban genocidio de la etnia ixil se cometieron todos por el delito de desaparición forzada, se actos genocidas que prescribe la Convención prorrogó el convenio de colaboración con para la Prevención y Sanción del Delito de la FAFG relacionado con el apoyo para la Genocidio. certificación del laboratorio de genética, así como la coordinación para casos de Paralelamente a lo que se gestaba a nivel de antropología forense44. jefatura del Ministerio Público, es importante destacar el alto nivel de coordinación que De acuerdo con la percepción de la ex fiscal la Unidad de Casos del Conflicto Armado general entrevistada, el caso de genocidio de la Fiscalía de Derechos Humanos llegó a tuvo la particularidad de transformar alcanzar con las organizaciones de Derechos la verdad histórica en verdad oficial Humanos y asociaciones de víctimas, en judicializada. Es decir, ese caso no solo algunos casos bajo la figura de querellante tuvo como una de sus principales fuentes adhesivo45; en otros, como directamente el informe emitido por la Comisión de agraviados; y en otros simplemente como Esclarecimiento Histórico, sino que además denunciantes. En todo caso, los fiscales muchos de los expertos que participaron a cargo de las causas hicieron realidad el como peritos en el juicio utilizaron datos artículo 8 de la Ley Orgánica del Ministerio o textos de ese informe o colaboraron de Público por el cual los fiscales deben tomar alguna forma con dicha comisión, incluso en cuenta los intereses de las víctimas, dos de ellos fueron funcionarios de la CEH y brindarles asistencia, e informarles sobre tuvieron a su cargo partes del informe. las incidencias del proceso. Entre las De acuerdo con la dra. Paz y Paz, otro punto que mereció una organización y 45 De acuerdo con el art. 116 del Código Procesal Penal de coordinaciones muy precisas entre el Guatemala podrá ser querellante adhesivo “[…] cualquier Ministerio Público y las organizaciones ciudadano o asociación de ciudadanos contra funcionarios que actuaron como querellantes, fue la o empleados públicos que hubieren violado directamente Derechos Humanos en ejercicio de su función, o con oca- determinación de los peritajes necesarios; sión de ella, o cuando se trate de delitos cometidos por la selección de los expertos, el contenido funcionarios públicos que abusen de su cargo.” Además dicho artículo indica que el “[...] querellante podrá siempre de los informes, así como la coordinación colaborar y coadyuvar con el fiscal en la investigación […] en la presentación de los mismos. Además podrá solicitar, cuando lo considere, la práctica y recepción de pruebas anticipadas así como cualquiera otra diligencia prevista en este Código. Hará sus solicitudes verbalmente o por simple oficio dirigido al fiscal quien deberá conside- 44 Entrevista citada con la dra. Claudia Paz y Paz Bailey. rarlas y actuar de conformidad.”

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organizaciones que tenían la calidad de agenda de Derechos Humanos en Guatemala, querellantes adhesivos se incluían CALDH y en general, y, en particular, desarrollar AJR, las organizaciones que llevaron adelante acciones orientadas para el combate de la el caso por genocidio contra Ríos Montt. impunidad.”47

Uno de los logros adicionales que se Todas estas organizaciones, de una u otra consiguió con la actitud de apertura de la forma, participaron en el proceso por Fiscalía de Derechos Humanos, fue que genocidio contra Ríos Montt, ya fuera con organizaciones de víctimas y de Derechos recursos, acompañando a los testigos o Humanos, tomaran confianza con los fiscales simplemente con su asistencia a la sala de a cargo de los casos, y que dichos fiscales debates durante las audiencias del juicio tomaran conciencia de que los delitos que se público. cometieron no podían quedar impunes, como había sido hasta entonces la consigna por El impacto institucional en el dentro del Ministerio Público. Ministerio Público Las organizaciones de víctimas y de Como se incluyó al principio de este artículo, Derechos Humanos se volcaron a apoyar el el 10 de mayo de 2013 el Tribunal de Mayor caso de genocidio, aunque algunas de éstas Riesgo A condenó a Ríos Montt a 50 años de tramitaban casos por violaciones a Derechos prisión por el delito de genocidio y a 30 años Humanos independientemente de la causa por el delitos de delitos contra los deberes de que se llevaba por dicho delito. Por ejemplo, humanidad. el Grupo de Apoyo Mutuo participó como querellante adhesivo en el caso de El Jute Producto de las condenas contra militares y en el caso por la desaparición forzada de por graves delitos cometidos durante el Edgar Fernando García, esposo de una de conflicto armado, Paz y Paz, su equipo y las fundadoras del GAM, y FAMDEGUA se la Fiscalía de Derechos Humanos fueron constituyó en querellante adhesivo en contra calificados de izquierdistas por sectores de los militares que cometieron la masacre militares y empresariales, en especial porque del parcelamiento Las Dos Erres. en su período como fiscal general se haya juzgado por genocidio a Ríos Montt. En ese marco, y en vista al proceso por genocidio se estableció la Coordinación En ese sentido, ya en agosto de 2013 el Genocidio Nunca Más, que aglutinó a “[…] periódico digital Plaza Pública evidenció organizaciones de sobrevivientes y familiares que la hija de Ríos Montt había tenido de víctimas de crímenes cometidos por una audiencia con el sector privado para el Estado de Guatemala; organizaciones advertirles “[…] que después de a su padre, de defensores de Derechos Humanos que la Fiscalía y las organizaciones de víctimas 46 luchan por la aplicación de justicia […]” , los enjuiciarían a ellos y demandarían una en la participaron incluso coordinadoras reforma agraria.”48 El periodista citado más amplias como la Convergencia por los continúa indicando que la élite del CASIF Derechos Humanos que a su vez agrupa “[…] terminó de convencerse cuando se lo a más de 10 organizaciones formada con “[…] el propósito de apoyar el impulso de la 47 Cfr. http://www.sedem.org.gt/sedem/?q=conver. Consul- tado el 9 de junio de 2015. 48 Martín Rodríguez Pellecer, Los militares y la élite, la alian- 46 Cfr. http://www.frmt.org/news/es/2011/10/31/0001/la- za que ganó la guerra. En Plaza Pública http://www.plaza- coordinacion-genocidio-nunca-mas-ante-la-coyuntura- publica.com.gt/content/los-militares-y-la-elite-la-alianza- electoral-expresa. Consultado el 9 de junio de 2015. que-gano-la-guerra. Consultada el 11 de junio de 2015.

18 Fernando López advirtieron los suyos. Empresarios que veían cumpla con esa función, más aún si el en el juicio un parteaguas en la historia del proceso había sido anulado en su totalidad52. país […] si condenaban a Ríos Montt, las investigaciones seguirían la cadena de mando El 7 de maro de 2014 la Corte de y podría enjuiciarse al Consejo de Estado de Constitucionalidad declaró con lugar el 1982 y 1983, del que eran parte seis grandes amparo interpuesto por el abogado nombrado empresarios.” Por otra parte este artículo y dio validez jurídica a la convocatoria de la deja ver que dicha asociación de empresarios Comisión de Postulación que ya había hecho había apoyado, incluso con aviones, al el Congreso en virtud del amparo provisional gobierno de Ríos Montt.49 que antecedió a esa sentencia. El contexto de rechazo de los sectores Epílogo poderosos del Guatemala a Paz y Paz, el abogado Ricardo Sagastume Morales50, en Claudia Paz y Paz se postuló para ser reelecta ese momento, precandidato presidencial por como fiscal general y pese a calificar en el Frente de Convergencia Nacional (FCN) segundo lugar de puntuación de los candidatos y ex director ejecutivo de la Cámara de la que concurrieron ante la Comisión de Industria de Guatemala51, promovió un Postulación, no fue incluida en la lista que fue amparo ante la Corte de Constitucionalidad remitida al presidente para que nombrara a la alegando la demora en la que había incurrido persona que ocuparía el cargo. el Congreso de la República al no convocar La Comisión de Postulación fue calificada por con cuatro meses de anticipación a la muchos sectores de amañada y corrupta por integración de la Comisión de Postulación la interferencia de operadores del gobierno. para elegir a un nuevo fiscal general, ya que De hecho, diputados entrevistados por el de acuerdo con dicho abogado el período de diario Prensa Libre afirmaron que “[…] la fiscal Paz y Paz vencería al 16 de mayo. funcionarios como Juan de Dios Rodríguez, El argumento del abogado mencionado presidente del Instituto Guatemalteco de fue rebatido por la fiscal general y por Seguridad Social, y el empresario Gustavo organizaciones civiles, sobre la lógica Herrera tienen injerencia en este proceso.” de que Paz y Paz había sido nombrada Juan de Dios Rodríguez, nombrado por el después de la anulación, por la Corte de presidente de la República como presidente Constitucionalidad, de todo el proceso de del Instituto Guatemalteco de Seguridad elección de fiscal general que había sido Social (IGSS), se encuentra actualmente nombrado antes que ella, por tanto si fue en prisión preventiva por corrupción por anulado no existió. Además, que no tenía participar en el otorgamiento de un contrato sentido interpretar que la Constitución al anómalo a una empresa que prestaría establecer un período de cuatro años para el puesto, se refiriera a ese cargo y no a la persona que lo ocupara, ya que al no una contemplar fecha precisa, los cuatro años solo 52 En la vista pública ante la Corte de Constitucionalidad, pueden referirse al tiempo que una persona Claudia Paz y Paz argumentó: “Señora magistrada, señores magistrados, dejar lo que está en juego acá no es si yo sigo en el cargo siete meses más o no. No es mi período como persona, es un período constitucional. Lo que está en juego 49 Ídem. acá es la vigencia de la Constitución, del Estado de Dere- 50 Hijo de Ricrado Sagastume Viduarre, Presidente de la Cor- cho, de la democracia en Guatemala. Cercenar períodos te Suprema de Justicia durante el régimen de Ríos Montt. constitucionales atenta contra la autonomía e independen- Véase supra nota 14. cia de las instituciones de justicia”. Cfr. https://comunita- 51 Cfr. Plaza Pública en: http://www.plazapublica.com.gt/ riapress.wordpress.com/2014/02/27/. Consultado el 12 de node/7749. Consultada el 11 de junio de 2015. junio de 2015.

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servicios para enfermos renales53. Contra Riesgo B para el 5 de enero de 2015. Ese día Gustavo Herrera “[…] existen tres casos los defensores de Ríos Montt plantearon una abiertos […] —señalado como el operador recusación en contra de la jueza presidenta político en procesos de elección del Poder del Tribunal, Janeth Valdez, por un escrito Judicial—, dos relacionados con una estafa académico (una tesis) de su autoría, en la cual millonaria al Instituto Guatemalteco de concluía que en Guatemala había habido Seguridad Social (IGSS) y otro por estafa genocidio. Esta recusación fue declarada con propia, apropiación y retención indebidas.”54 lugar por una sala de la Corte de Apelaciones56, nombrado un nuevo juez y la audiencia Según políticos y abogados entrevistados reprogramada para el 23 de julo de 2015. por Prensa Libre, el círculo de Gustavo Herrera está integrado por “[…] Juan de Dios De acuerdo con la jueza presidenta del nuevo Rodríguez, presidente de la Junta Directiva Tribunal, el Instituto Nacional de Ciencias del IGSS; Luis Reyes, presidente del Colegio Forenses (INACIF) “[…]ha dado a conocer de Abogados […] Soto Arango; Allan Castro, recientemente los últimos reportes sobre funcionario de la Vicepresidencia, y algunos el estado de salud del ex jefe de Estado en magistrados […]”55 de la Corte Suprema de donde consta que tiene padecimientos Justicia. graves e incluso deterioros mentales.” La presidenta del Tribunal ha ordenado En cuanto al caso por genocidio, la audiencia nuevas evaluaciones médicas y ha señalado para la repetición del debate fue fijada la posibilidad de que comparezca a las inicialmente por el Tribunal de Primera audiencias por videoconferencias57. n Instancia Penal de Sentencia de Mayor

53 Cfr. http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/caso- igsspisa-defensa-presenta-argumentos. Consultado: el 10 56 Cfr. http://noticias.emisorasunidas.com/noticias/naciona- de junio de 2015. les/nombran-nuevo-juez-para-que-integre-tribunal-que- 54 Cfr. http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/GUSTA- juzgara-rios-montt. Consultado el 12 de junio de 2015 VO-HERRERA-casos-abiertos-negociador_0_1125487471. 57 Cfr. http://www.noticias.com/sucesos/iniciara-juicio-por- html. Consultado: el 10 de junio de 2015. genocidio-contra-efrain-rios-montt-jose-mauricio-rodri- 55 Ídem. Consultado: el 10 de junio de 2015. guez-sanchez.html. Consultado el 12 de junio de 2015

20 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LESA HUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS E INSTITUCIONALESVíctor CubasDE LOS Villanueva PROCESOS

Víctor Cubas Villanueva Fiscal superior titular Ex-coordinador de la Fiscalía penal nacional

La experiencia peruana en la relación entre comisiones de la verdad y procesos judiciales

I. Antecedentes limitaciones que la Constitución y las leyes establecen. Pero el entusiasmo y la esperanza En 1980 el Perú puso en vigencia su nueva duraron poco. Ese mismo año, el 18 mayo, Constitución política que, a diferencia de en Chuschi -una lejana aldea ubicada en las las anteriores, en el título I reconocía los alturas de Ayacucho- empezó el accionar de derechos fundamentales de las personas, la organización terrorista Sendero Luminoso empezaba declarando que “la persona y pronto nos vimos envueltos en una espiral humana es el fin supremo de la sociedad y de violencia, que le ha costado al país miles del Estado. Todos tienen la obligación de de muertos, un sinnúmero de desaparecidos e respetarla y protegerla” y con el propósito de incalculables daños materiales. mantener la vigencia plena de esos derechos creó los procesos constitucionales: acción de A la violencia terrorista, se opuso la violencia habeas corpus y acción de amparo, recursos ejercida a través de las fuerzas de seguridad sumarísimos a los que se podía recurrir para del Estado, porque el gobierno recurrió reclamar frente a la violación o amenaza de exclusivamente a la represión, dando lugar a violación de un derecho fundamental. que sus agentes cometieran graves violaciones a los Derechos Humanos, concretadas en Por otro lado, con el fin de que el poder actos de violación sexual, secuestro, tortura, del Estado no se ejerza arbitrariamente, desaparición forzada, ejecución extrajudicial creó un conjunto de organismos extra u homicidio calificado. Frente a esa espiral poder tales como el Ministerio Público, el de violencia no funcionaron los órganos Tribunal constitucional, el jurado nacional jurisdiccionales encargados de la defensa de de elecciones, años después la Defensoría del los derechos fundamentales, ni los procesos pueblo. Esto permitiría un control recíproco constitucionales; los jueces no fueron capaces del ejercicio del poder. Entonces resurgió la de ejercer su rol de garantes de los derechos esperanza de vivir en un Estado democrático fundamentales. Tampoco pudieron frenar el de derecho, donde se reconozcan los derechos ejercicio arbitrario del poder, ni la violencia de todas las personas y los gobernantes terrorista. pudiesen ejercer sus funciones con las

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El Ministerio Público tampoco ejerció promulgó la legislación contra el terrorismo, su función de defensor de los derechos que privilegiaba el papel de derecho penal ciudadanos, ni de persecución del delito. generando la sensación de eficacia en Fueron pocos, pero dignos de mencionar, los la persecución. Como consecuencia de fiscales que investigaron las denuncias por ello se realizaron importantes capturas, graves violaciones a los Derechos Humanos; pero también se incrementó la violencia ello ocurrió en Ayacucho frente al asesinato en las ciudades y cientos de procesados de los evangélicos de Callqui y la desaparición por terrorismo reclamaron haber sido del periodista Jaime Ayala Sulca, ocurridos condenados sin pruebas, al extremo que el el 1 y el 2 de agosto de 1984 y la desaparición Estado, reconociendo su responsabilidad, de decenas de personas cuyos cadáveres con terminó implementando el denominado evidentes síntomas de tortura aparecieron "indulto para los inocentes". en las fosas de Pucayacu a fines del mismo mes y año. También en los casos de Cayara Paralelamente se cometían graves atentados y Santa Bárbara. En la década del 90 los contra los Derechos Humanos, tales los casos Barrios Altos y La Cantuta. Pero sus casos del asesinato en Barrios Altos el 3 de esfuerzos se frustraron cuando sustrajeron noviembre de 1991, secuestros y ejecuciones dichas investigaciones del fuero común y las extrajudiciales tales como: de los campesinos derivaron al fuero militar donde concluyeron del Santa el 1 de mayo, del periodista Pedro con resoluciones de sobreseimiento, poniendo Yauri el 29 de junio y de nueve estudiantes y en evidencia que el fin que se perseguía un profesor de La Cantuta, el 18 de julio de no era investigar, ni sancionar las graves 1992. Crímenes que fueron cometidos por los violaciones a los Derechos Humanos, sino integrantes del "Destacamento Colina" que encubrir y lograr impunidad. dependía administrativa y funcionalmente del Servicio de Inteligencia del Ejército. El ¿Cuál fue el rol que desempeñó la Fiscalía gobierno trató de encubrir y ocultar tales especializada en Defensoría del pueblo y crímenes, por todos los medios, al extremo Derechos Humanos? Cuando la Defensoría de promulgar el 10 de febrero de 1994 la Ley del pueblo procesó el acervo documental de 26.291 para lograr que el proceso seguido esa Fiscalía, encontramos la respuesta y es a los integrantes del citado destacamento que investigar no es la función burocrática por la desaparición de nueve estudiantes y de cursar oficios que nunca tienen respuesta un profesor de la Universidad La Cantuta o solicitar informes que nunca se emiten. pase al fuero militar, pese a no contar con Investigar es reconstruir históricamente un los votos necesarios en la sala penal de la hecho y explicar cómo ocurrió; identificar a Corte Suprema. Esa ley ordinaria, modificó sus autores para denunciarlos y exigir que se la ley orgánica del Poder Judicial, todo les aplique la sanción que la ley establece. ello con el fin de frustrar la investigación judicial que hubiera permitido determinar la En 1990 cuando Alberto Fujimori asumió el responsabilidad de los autores materiales y poder, implementó su proyecto autoritario, descubrir quiénes eran los autores mediatos empezó alterando el orden constitucional de tan horrendo crimen1. el 5 de abril de 1992. Luego elaboró una nueva Constitución introduciendo, entre otras, dos reformas: a) la eliminación de 1 Ley N° 26291 del 10 de febrero de 1994 referida a las con- los derechos económicos y sociales; y b) tiendas de competencia sobre jurisdicción civil o militar. Art. 1. Las contiendas de competencia sobre jurisdicción la reimplantación de la pena de muerte, a civil o militar, que no estén vinculadas al narcotráfico, se la par de reconocer competencia al fuero entienden resueltas por la Sala correspondiente de la Cor- te Suprema de la República, cuando cuenten con mayoría militar para juzgar a civiles. Posteriormente simple de los votos emitidos por los miembros de la Sala…

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Posteriormente, en abril de 1995 la doctora el Estado peruano ante la Comisión Ana Cecilia Magallanes formalizó denuncia Interamericana de Derechos Humanos. penal contra el jefe del Servicio de Inteligencia Argumentó que las leyes de amnistía violaban Nacional, general EP Julio Salazar Monroe la Convención Americana. En marzo de y los demás integrantes del Destacamento 2001 la Corte Interamericana de Derechos Colina como autores del delito de homicidio Humanos se pronunció expresamente sobre calificado en agravio de 15 personas -caso el caso sub litis sosteniendo que “las leyes de Barrios Altos- y por lesiones graves en auto amnistía (…) conducen a la indefensión agravio de cuatro personas. Luego que la de las víctimas y a la perpetuación de la jueza Antonia Saquicuray dictara el auto impunidad, por lo que son manifiestamente apertorio de instrucción, el fuero militar incompatibles con la letra y el espíritu de la promovió una contienda de competencia y Convención Americana”4. Adicionalmente sin esperar el pronunciamiento de los órganos la corte consideró que las Leyes 26.479 y jurisdiccionales el gobierno de Fujimori el 15 26.492 violaban el derecho a las garantías de junio de 1995 promulgó sucesivamente judiciales y a la protección judicial las Leyes de amnistía 26.4792 y 264923, consagrados en los artículos 8° y 25° de la pretendiendo con ello que todos los crímenes Convención Americana, pues impidieron que contra los Derechos Humanos queden impunes. los familiares de las víctimas y las víctimas sobrevivientes de la matanza de Barrios II. Actuación del Sistema Altos fueran oídas por un juez, e impidieron Interamericano de Protección la investigación, persecución, captura, de los Derechos Humanos enjuiciamiento y sanción de los responsables de estos hechos, concluyendo que las citadas Los procesos por Barrios Altos y La Cantuta leyes “carecen de efectos jurídicos”. Luego se convirtieron en los casos emblemáticos la Comisión Interamericana de Derechos en relación a la defensa de los Derechos Humanos presentó ante la corte una Humanos. Por tal razón en junio de 1995 demanda de interpretación, solicitando que la Coordinadora Nacional de Derechos se pronuncie si los efectos de la sentencia de Humanos presentó una denuncia contra fondo se aplican solo al caso concreto o para todos aquellos casos en los cuales se aplicaron las Leyes de amnistía 26.479 y 26.492; el 3 de

2 Ley N° 26479 Conceden amnistía general a personal mili- septiembre de 2001 la corte señaló que “(…) tar, policial y civil para diversos casos. Art. 1°. Concédase dada la naturaleza de la violación constituida amnistía general al personal militar, policial o civil, cualquiera que fuere su situación militar, policial o funcional por las Leyes de amnistía 26.479 y 26.492 lo correspondiente, que se encuentre denunciado, investiga- resuelto en la sentencia de fondo en el caso do, encausado, procesado o condenado por delitos comu- Barrios Altos tiene efectos generales (…)”5. nes y militares en los Fueros Común o Privativo Militar respectivamente, por todos los hechos derivados u originados con ocasión y como consecuencia de la lucha contra el En cumplimiento de la sentencia de fondo terrorismo y que pudieran haber sido cometidos en forma de la Corte Interamericana se declaró nula la individual o en grupo desde mayo de 1980 hasta la fecha de la promulgación de la presente ley. resolución, que en aplicación de las leyes de 3 Ley N° 26492 Precisan interpretación y alcances de la amnistía archivó el proceso, y se dispuso la amnistía otorgada por ley 26479. Art. 1°. Entiéndase que la amnistía otorgada por Ley N° 26479 según lo dispuesto continuación del mismo, siendo comprendidos en el inciso 3 del Artículo 139° de la Constitución Políti- ca, no constituye interferencia en el ejercicio de la función jurisdiccional, ni vulnera el deber del estado de respetar y garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos 4 Caso Barrios Altos, (Placentina Marcela Chumbipuma reconocido por el artículo 44° de la Constitución Política Aguirre y otros vs. estado peruano), sentencia de fecha 14 y, entre otros Tratados sobre la materia, el numeral 1° del de marzo del 2001. Artículo 1° de la Convención Americana sobre Derechos 5 Caso Barrios Altos, (Chumbipuma Aguirre y otros vs. Esta- Humanos. do peruano)

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el general Nicolás de Bari Hermosa Ríos, Sin embargo, respecto de este caso el 30 de Vladimiro Montesinos Torres y otros como julio de 1992 los familiares de las víctimas autores de los delitos de asociación ilícita habían presentado una petición ante la para delinquir, homicidio calificado y lesiones Comisión Interamericana por la presunta graves. De igual manera, con la finalidad de detención y desaparición de Hugo Muñoz eliminar cualquier obstáculo que pudiera Sánchez, Bertila Lozano Torres, Dora representar las resoluciones emitidas por el Oyague Fierro, Luis Enrique Ortiz Perea, fuero militar sobre este caso, el 4 de junio Armando Richard Amaro Cóndor, Robert de 2001 el Consejo Supremo de Justicia Edgar Teodoro Espinoza, Heráclides Pablo Militar declaró nulas las resoluciones de Meza, Felipe Flores Chipana, Marcelino sobreseimiento dictadas con fechas 21 de Rosales Cárdenas y Juan Gabriel Mariños octubre de 1994 y 6 de julio de 1995 a favor Figueroa. El 4 de agosto la comisión abrió el de oficiales y sub-oficiales acusados por estos caso bajo el número 11.045 y transmitió la hechos, dejado allanado el camino para el denuncia al Estado. Luego el 4 de febrero de desarrollo del proceso en el fuero común6. 1993 la Asociación Pro Derechos Humanos presentó una petición ante la Comisión Recordemos que en el caso La Cantuta, en Interamericana por los mismos hechos. el fuero común se realizó la investigación preliminar que estuvo dirigida por el autor El 11 de marzo de 1999, la comisión aprobó de este artículo, luego que formalizamos la el informe de admisibilidad No. 42/99 y el denuncia penal contra los autores materiales y 24 de octubre de 2005, aprobó el informe que se emitió el auto apertorio de instrucción, de fondo No. 95/05 concluyendo que el el fuero militar promovió una contienda Estado violó los derechos consagrados en de competencia, que tramitada conforme los artículos 3 (derecho al reconocimiento a su naturaleza, llegó a la sala penal de la de la personalidad jurídica), 4 (derecho a la Corte Suprema. En esta instancia se produjo vida), 5 (derecho a la integridad personal), 7 discordia al no alcanzar los votos necesarios (derecho a la libertad personal), 8 (garantías para decidir qué fuero era el competente. judiciales) y 25 (protección judicial) de la Como consecuencia de ello el gobierno el Convención Americana y recomendó al 10 de febrero de 1994 aprobó la Ley 26.291 Estado la adopción de una serie de medidas disponiendo que las contiendas de competencia para subsanar las mencionadas violaciones. sobre jurisdicción civil o militar, que no estén vinculadas al narcotráfico, se entienden La Corte Interamericana de Derechos resueltas cuando cuenten con mayoría simple Humanos el 29 de noviembre de 2006 emitió de los votos emitidos por los miembros de la la sentencia de fondo, reparaciones y costas sala. Derivado el caso, el fuero militar en tiempo en la que sostiene: "En un Estado democrático récord emitió acusación y realizó el juzgamiento de derecho la jurisdicción penal militar ha de llegando a emitir sentencia condenatoria contra tener un alcance restrictivo y excepcional: sólo todos los procesados, imponiéndoles penas cuya se debe juzgar a militares por la comisión de duración variaba entre cuatro y veinte años de delitos o faltas que por su propia naturaleza privación de libertad. atenten contra bienes jurídicos propios del orden militar. Al respecto, la corte ha dicho que “cuando la justicia militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia 6 Los Mayores EP Santiago Martin Rivas y Carlos Pichilingue Guevara y los sub oficiales EP Pedro Suppo Sánchez, Julio ordinaria, se ve afectado el derecho al juez Chuqui Aguirre, Hugo Coral Goycochea, Jesús Sosa Saavedra, natural y, a fortiori, el debido proceso”, el cual, Nelson Carbajal García, Wilmer Yarlequé Ordinola, Jhony Berrios Rojas y Silvia Ibarra Espinoza por los delitos cometi- a su vez, se encuentra íntimamente ligado al dos en la matanza de Barrios Altos Ver Resolución de la Sala propio derecho de acceso a la justicia. Por estas Revisora del CSJM Causa 494-V-94 del 4 de junio del 2001.

24 Víctor Cubas Villanueva razones y por la naturaleza del crimen y el bien El transcurso del tiempo nos quitó la venda de jurídico lesionado, la jurisdicción penal militar los ojos, después de dos décadas de violencia no es el fuero competente para investigar y, en y luego de la caída del gobierno autoritario de su caso, juzgar y sancionar a los autores de estos Fujimori, pudimos conocer la cruda realidad, hechos"7. hemos tenido un sinnúmero de personas ejecutadas extrajudicialmente y desaparecidas Agrega la corte que "un proceso penal e incalculables daños materiales. adelantado en el fuero común constituía el recurso idóneo para investigar y en su caso El Estado de derecho que se pretendió juzgar y sancionar a los responsables de implementar a partir de 1980 no fue posible. los hechos del presente caso, por lo que la Nos falta mucho por hacer; tenemos que derivación irregular de las investigaciones empezar por generar una cultura de paz, al fuero militar, así como los consecuentes de respeto a los derechos de las personas, procedimientos realizados en el mismo de respeto al orden jurídico, a los límites respecto de presuntos autores materiales e impuestos por la ley fundamental; necesitamos intelectuales, constituyen una violación del un cambio profundo y para lograrlo es artículo 8.1 de la Convención, en relación con necesario que desde los grados iniciales de la el artículo 1.1 de la misma, en perjuicio de los escuela se fomente una sólida formación moral familiares de las víctimas8. y ética, una conducta basada en principios. Solo así estaremos en condiciones de decir: En la citada sentencia la Corte ¡Nunca más violación de los Derechos Interamericana declara que: Humanos! ¡Nunca más impunidad! 1. El Estado violó el derecho a la vida, integridad personal y libertad personal, III. La Comisión de la Verdad consagrados en los artículos 4.1, 5.1 y 5.2 y Reconciliación y 7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Luego de la caída del régimen autoritario 2. El Estado violó el derecho a la integridad de Alberto Fujimori, el gobierno transitorio personal, a las garantías judiciales y a la de Valentín Paniagua mediante Decreto protección judicial consagrados en los Supremo N° 065-2001-PCM del 4 de junio de artículos 5.1, 8.1 y 25 de la Convención 2001, decidió crear la Comisión de la Verdad Americana sobre Derechos Humanos, en encomendándole las funciones de “esclarecer perjuicio de los familiares de las víctimas. el proceso, los hechos y responsabilidades de 3. El Estado incumplió su obligación de la violencia terrorista y de la violación a los adoptar disposiciones de derecho interno Derechos Humanos producidos desde mayo a fin de adecuar la normativa interna a las de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables disposiciones de la Convención Americana tanto a las organizaciones terroristas como sobre Derechos Humanos, en relación con a los agentes del Estado, así como proponer los artículos 4, 5, 7, 8.1, 25 y 1.1 del mismo iniciativas destinadas a afirmar la paz y la tratado, durante el período en que las concordia entre los peruanos”. Poco después, “leyes” de amnistía No. 26.479 y No. 26.492 nominó a los siete comisionados: el doctor fueron aplicadas en el presente caso. Salomón Lerner, entonces rector de la Pontificia Universidad Católica del Perú, designado presidente de la Comisión; la 7 Fundamento 142 de la sentencia de fondo emitida el 29 de noviembre del 2006 por la Corte Interamericana de Dere- socióloga Sofía Macher, ex secretaria ejecutiva chos Humanos. de la Coordinadora Nacional de Derechos 8 Fundamento 145 de la sentencia de fondo emitida el 29 de Humanos; la abogada Beatriz Alva Hart, ex noviembre del 2006 por la Corte Interamericana de Dere- chos Humanos. congresista de la República; el antropólogo

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Carlos Iván Degregori; el ingeniero Carlos selectivos, y la disidencia colectiva Tapia; el sacerdote Gastón Garatea; y el condujo a masacres y arrasamientos de doctor Enrique Bernales Ballesteros, director comunidades enteras. La violencia extrema ejecutivo de la Comisión Andina de Juristas. practicada en las zonas rurales de los El 4 de septiembre del mismo año, el gobierno Andes se extendió a los centros urbanos. de Alejandro Toledo mediante Decreto Lima y otras ciudades fueron escenarios Supremo N° 101-2001-PCM ratificó a esta complementarios y sufrieron sabotajes, Comisión y complementó su nombre por el de asesinatos selectivos, paros armados y actos Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) terroristas, especialmente bajo la modalidad ampliando la cantidad de comisionados de 7 de coches-bomba. a 12. Entre los nuevos designados figuraban 3. La concepción ideológica del PCP-SL el ingeniero Alberto Morote Sánchez, ex implicaba la destrucción del viejo Estado rector de la Universidad Nacional de San desde sus cimientos. Ello los llevó al Cristóbal de Huamanga y ex presidente del asesinato de autoridades locales: alcaldes, Consejo Transitorio de Administración gobernadores, tenientes gobernadores, Regional de Ayacucho durante el gobierno de jueces de paz y de autoridades nacionales: Valentín Paniagua; y el sacerdote salesiano ministros, parlamentarios y otros José Antúnez de Mayolo, ex administrador representantes de los Poderes del Estado. apostólico de Ayacucho, entre otros. Al Además, incurrió en el asesinato masivo de culminar su trabajo la CVR llegó, entre otras, a dirigentes sociales, comunales, campesinos, las siguientes conclusiones9: sindicales, barriales, magisteriales y de organizaciones de mujeres. 1. La causa inmediata y fundamental del 4. La dirección nacional del PCP-SL, tiene desencadenamiento del conflicto armado directa responsabilidad en la Comisión de interno fue la decisión del Partido Crímenes de Lesa Humanidad en el marco Comunista del Perú Sendero Luminoso de ataques armados contra la población (PCP-SL) de iniciar la lucha armada contra civil, cometidos a gran escala o bien como el Estado peruano. SL fue el principal parte de una estrategia general o planes perpetrador de crímenes y violaciones de específicos; esas conductas constituyen los Derechos Humanos y es responsable del graves infracciones a los Convenios de 54% de las víctimas fatales reportadas a la Ginebra, cuyo respeto era obligatorio para CVR, porque desplegó extremada violencia todos los participantes en las hostilidades. e inusitada crueldad que comprendieron la La perfidia con la que actuó SL en el tortura y la sevicia como formas de castigar terreno, escudándose en la población civil, o sentar ejemplos intimidatorios en la evitando el uso de distintivos y atacando población que buscaba controlar. a traición, constituyó un calculado 2. El PCP-SL convirtió a las zonas rurales en mecanismo que buscaba provocar escenario principal del conflicto, sin tomar reacciones brutales de las fuerzas del en cuenta las necesidades y aspiraciones orden contra la población civil, con lo económicas del campesinado, ni sus que se incrementaron los sufrimientos de organizaciones propias, ni sus especificidades las comunidades en cuyos territorios se culturales, y convirtió a los campesinos en llevaban a cabo las hostilidades. masa que debía someterse a la voluntad 5. La cifra más probable de víctimas fatales del partido. La disidencia individual en la de la violencia es de 69.280 personas. masa llevó a asesinatos y aniquilamientos Superan el número de pérdidas humanas sufridas por el Perú en todas las guerras 9 Cfr. Comisión de la Verdad y Reconciliación. “Informe Fi- externas y guerras civiles ocurridas en nal” Tomo IX. Lima 2003.

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sus 182 años de vida independiente. El crímenes, por haber ordenado, incitado, conflicto abarcó una proporción mayor facilitado o encubierto estos hechos, o del territorio nacional que cualquier otro por haber omitido el deber fundamental conflicto, provocó enormes pérdidas de ponerles coto. Las violaciones más económicas expresadas en destrucción de graves de los Derechos Humanos fueron: infraestructura y deterioro de la capacidad ejecución extrajudicial, desaparición productiva de la población y llegó a forzada de personas, torturas, tratos involucrar al conjunto de la sociedad. crueles, inhumanos o degradantes y la 6. La población campesina fue la principal práctica extendida de violencia sexual víctima de la violencia. De la totalidad contra la mujer. Corresponde al Poder de víctimas reportadas, el 79% vivía en Judicial establecer dicha responsabilidad. zonas rurales y el 56% se ocupaba en 9. La intervención militar inicial golpeó actividades agropecuarias; el proceso de duramente la organización y la capacidad violencia puso de manifiesto la gravedad operativa de SL, pero produjo una secuela de las desigualdades de índole étnico- de violaciones masivas de los Derechos cultural que aún prevalecen en el país. La Humanos. El bienio 1983-1984 fue el más tragedia que sufrieron las poblaciones del letal del conflicto, fundamentalmente en Perú rural, andino y selvático, quechua Ayacucho. En agosto de 1989 aprobaron la y asháninka, campesino, pobre y poco nueva estrategia que tenía como objetivo educado, no fue sentida ni asumida como principal ganar a la población y aislar a la propia por el resto del país; delatando el fuerza militar de SL. La estrategia produjo velado racismo y las actitudes de desprecio resultados decisivos, que cambiaron las subsistentes en la sociedad peruana a relaciones entre las fuerzas armadas y el casi dos siglos de nacida la República. El campesinado. En esta etapa las violaciones conflicto puso de manifiesto las graves de Derechos Humanos fueron menos limitaciones del estado para garantizar numerosas, pero aparecieron, escuadrones el orden público y la seguridad, así de la muerte cuya actividad llevó a que el como los derechos fundamentales de Perú ocupara el primer lugar en el mundo sus ciudadanos dentro de un marco de en desaparición forzada de personas. actuación democrático. 10. A partir de 1992, la nueva estrategia 7. En diciembre de 1982 por decisión del contrasubversiva puso énfasis en la gobierno, las fuerzas armadas tenían eliminación selectiva de las organizaciones el deber de enfrentar a los grupos político-administrativas (OPA) de los subversivos que desafiaban el orden grupos subversivos y actuó un escuadrón constitucional y vulneraban los derechos de la muerte denominado “Colina”, fundamentales. En un primer período responsable de asesinatos, desapariciones aplicaron una estrategia de represión forzadas y masacres con crueldad y indiscriminada contra la población ensañamiento; la CVR posee indicios considerada sospechosa de pertenecer a razonables para afirmar que el presidente SL. En un segundo período, esa estrategia Alberto Fujimori, su asesor Vladimiro se hizo más selectiva, aunque continuó Montesinos y altos funcionarios del posibilitando numerosas violaciones de los SIN tienen responsabilidad penal por Derechos Humanos. los asesinatos, desapariciones forzadas 8. La autoridad estatal máxima de las y masacres perpetradas por el citado zonas de emergencia, denominada escuadrón de la muerte. Comando Político Militar, puede tener 11. El Poder Legislativo no cumplió con su responsabilidad primaria por esos función constitucional de fiscalización,

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al renunciar a ejercer control sobre lo abstuvo de llevar a la justicia a miembros que sucedía en Ayacucho, Huancavelica de las fuerzas armadas acusados de graves y Apurímac. No efectuó ninguna delitos, fallando sistemáticamente cada investigación sobre las violaciones a contienda de competencia a favor del fuero los Derechos Humanos y frente a la militar, donde las situaciones quedaban en militarización del conflicto, no planteó la impunidad. En el ámbito del Ministerio ninguna alternativa; con la aprobación Público —salvo honrosas excepciones— de la Ley 24.150 debilitó el poder se abdicó de la función de controlar el democrático civil y redujo la política estricto respeto a los Derechos Humanos contrasubversiva a un ámbito de represión que debía observarse en las detenciones y y control militar. A partir del año 1985 se mostró insensible a los pedidos de los funcionaron comisiones investigadoras familiares de las víctimas. Además omitió sobre casos de violaciones de los Derechos el deber de denunciar crímenes, investigó Humanos perpetradas por las fuerzas sin energía y realizaron deficientes del orden, pero ninguna logró quebrar trabajos forenses; todo lo cual coadyuvó a el círculo de la impunidad y no hizo la situación de descontrol e impunidad. un esfuerzo similar para investigar 14. Entre 1980 y 1992 incidieron fuertemente y demandar sanción sobre casos de en esa situación la deficiente legislación, la violaciones perpetradas por SL. tipificación amplia e imprecisa del delito 12. Después del golpe de Estado de 1992, de terrorismo y la mediatización de la el Congreso careció de capacidad labor del Ministerio Público en la etapa de de fiscalización, tanto por el recorte investigación preliminar. La situación se constitucional de sus atribuciones como agravó luego del golpe de Estado de 1992, por la mayoría parlamentaria absoluta que cuando se produjo una clara intromisión mantuvo el gobierno hasta el año 2000. en la capacidad de autogobierno a Abdicó de su función constitucional de partir de ceses masivos de magistrados, fiscalización, avalando y promoviendo nombramientos provisionales y el encubrimiento y la impunidad. Un creación de órganos de gestión ajenos hito en ese proceso fue la aprobación a la estructura del sistema judicial. de las leyes de amnistía (15.06.95). Posteriormente se promulgó la nueva Alberto Fujimori pretendió legalizar legislación antiterrorista caracterizada la impunidad a las violaciones de los por la sobrecriminalización, la creación Derechos Humanos realizadas por agentes de tipos penales con los que se procesaba del Estado, logrando que el Congreso en distintos fueros y se imponían penas constituyente democrático aprobase distintas por la misma conducta; la falta dos leyes de amnistía que vulneraban de proporcionalidad de las penas; la disposiciones constitucionales y Tratados seria limitación del derecho de defensa internacionales ratificados por el Perú. de los detenidos; y la atribución de 13. El sistema judicial adolecía de problemas competencia a los tribunales militares en estructurales que determinaban su el juzgamiento de los delitos de traición a ineficiencia, no cumplió su misión la patria. La Corte Suprema, abdicando su adecuadamente; ni para condenar dentro propia competencia, falló en toda ocasión de la ley las acciones de los grupos en que los acusados eran miembros de subversivos, ni para cautelar los derechos las fuerzas armadas, a favor de la justicia de las personas detenidas, ni para poner militar, donde los casos por lo general coto a la impunidad con que actuaban se sobreseían o terminaban generando los agentes del Estado; y por último, se condenas benévolas. Bajo la dictadura de

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Fujimori, la obsecuencia del Ministerio debemos anotar que la actuación del Público ante los imperativos del Poder sistema judicial fue ineficiente, debido a la Ejecutivo fue total. Los operadores de existencia de problemas congénitos como justicia faltaron a su deber de cautelar los la falta de independencia en la designación derechos de los ciudadanos al declarar de los magistrados, la deficiente asignación improcedentes los recursos de habeas de recursos económicos, la morosidad corpus, esta situación contribuyó a que en el trámite de los procesos, la excesiva las detenciones arbitrarias culminasen carga procesal; problemas que no fueron en torturas, ejecuciones arbitrarias y resueltos por falta de voluntad política de los desapariciones forzadas. gobernantes. Todo ello se agravó porque los operadores no estábamos preparados para IV. Judicialización de casos realizar investigaciones de casos de violación de Derechos Humanos. Como ha quedado establecido, la CVR recibió el encargo de investigar los crímenes Como lo ha sostenido la Defensoría del y violaciones contra los Derechos Humanos pueblo, siendo plenamente conscientes, perpetrados desde 1980 hasta el año 2000 que la investigación y el juzgamiento de como consecuencia del conflicto armado las violaciones de Derechos Humanos son interno que sufrió el Perú; a fines del mes tareas especiales y complejas que rebasan de agosto de 2003 hizo conocer su informe la capacidad y organización ordinaria del final y presentó ante el Ministerio Público sistema de administración de justicia, a 47 casos de graves violaciones a los Derechos partir de 2001 se asumió la responsabilidad Humanos, a los que hay que agregar 12 casos de investigar y juzgar estos crímenes, presentados por la Defensoría del pueblo, comprometiéndose ante la Comisión para que sean investigados y denunciados Interamericana de Derechos Humanos ante el Poder Judicial. Entre ellos tenemos: frente a un conjunto de casos que llegaron a dicha instancia y empezó un proceso • Ejecuciones arbitrarias y asesinatos, vr.gr. de implementación de un sub sistema ejecuciones Parco y Pomatambo, matanza especializado, en ese marco en el Ministerio de Pucará, Cayara, los sucesos en los penales. Público se emitió la Directiva N° 011-MP-FN • Secuestro y desaparición forzada de que regulaba la investigación fiscal frente al personas, vr. gr. la desaparición de los hallazgo de fosas con restos humanos. Con estudiantes de la Universidad del Centro, posterioridad a ello el año 2004 se crearon de La Cantuta, de las autoridades de fiscalías especializadas para la investigación Chuschi. de graves casos de violación de Derechos • Tortura, vr. gr. el caso de Indalecio Humanos. A la fecha existe el sub sistema Pomatanta, Hugo Bustíos, cuartel Los especializado con competencia nacional Cabitos. y Fiscalías penales supra provinciales que • Violación sexual de mujeres, vr. gr. María funcionan en Lima, Ayacucho, Huancavelica, Magdalena Monteza y las mujeres de Junín y Huánuco. En el ámbito del Poder Manta y Vilca. Judicial se creó la sala penal nacional, integrada por órganos jurisdiccionales Pero no fueron los únicos casos. Los encargados de la investigación judicial y del otros que constituyen la mayoría se juzgamiento en estos procesos, los cuales han iniciado como consecuencia de las tienen su sede en los lugares antes citados. denuncias formuladas por los familiares de las víctimas o por organismos de defensa Como quiera que para investigar estos de los Derechos Humanos. Sin embargo casos se requiere soporte técnico, el 13 de

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agosto del 2003 mediante Resolución N° incorporados al Código Penal de 1991 1262-03-MP-FN se creó el equipo forense por Ley 26.926 (titulo XIV-A) tales como especializado (EFE), equipo multidisciplinario tortura, desaparición forzada, genocidio, de profesiones con amplia experiencia en • Crímenes de lesa humanidad (DPI): sus respectivos campos: medicina legal, asesinato, exterminio, desaparición odontología forense, antropología social, forzada, tortura, violación sexual. antropología forense, arqueología forense, • Delitos comunes que implican grave fotografía forense, cuyos integrantes han sido violación a los Derechos Humanos, capacitados complementariamente. En 2008 Convención Americana sobre Derechos se reconstituyó este equipo y actualmente Humanos. cuenta con más de 50 profesionales, cuyas funciones son la búsqueda, recuperación e Para la calificación de un hecho como crimen identificación de restos humanos de personas de lesa humanidad se ha tenido en cuenta desaparecidas. Además el MP cuenta con que debe haber sido cometido en el contexto un moderno laboratorio de investigaciones de un ataque generalizado o sistemático, en forenses, ubicado en la ciudad de Huamanga, agravio de la población civil y que el autor Ayacucho, cuya infraestructura tiene es un órgano del poder estatal o de una cuatro pisos equipados adecuadamente. organización delictiva que asume el control El tercer piso del mismo está destinado de facto de un territorio. Además, esos delitos únicamente al análisis pericial de los restos son imprescriptibles, están sometidos a la óseos humanos, para lo cual se cuenta con jurisdicción universal y no son pasibles de tecnología de punta, análisis de ADN. Antes amnistía, ni indulto. Para la calificación de y después de los análisis de laboratorio, esos hechos como delitos de lesa humanidad los restos óseos humanos se encuentran se ha tenido en cuenta la jurisprudencia del almacenados, debidamente embalados, Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia codificados y ordenados en dos ambientes que establece: exclusivos. En Huamanga también funciona "Los crímenes de lesa humanidad son la División Médico Legal de Ayacucho. serios actos de violencia que dañan a los Con ese soporte técnico, se lleva a cabo el seres humanos al golpear lo más esencial proceso de investigación, cumpliendo con para ellos: su vida, su libertad, su bienestar los estándares internacionales: investigación físico, su salud y/o su dignidad. Son actos forense preliminar, recuperación de restos inhumanos que por su extensión y gravedad humanos y elementos asociados y análisis de van más allá de los límites de lo tolerable evidencias óseas para lograr su identificación, para la comunidad internacional. La que determinar las causas de la muerte y el agente debe necesariamente exigir su castigo. causante. En el proceso de investigación Los crímenes de lesa humanidad también los familiares de las víctimas cuentan con trascienden al individuo porque cuando el acompañamiento psicológico y social. individuo es agredido, se ataca y se niega a la Los fiscales que dirigen la investigación humanidad toda. Por eso lo que caracteriza preliminar deben tener en cuenta que son esencialmente al crimen de lesa humanidad competentes para investigar lo siguiente: es el concepto de la humanidad como víctima". • Delitos comunes que están previstos en el Código Penal de 1924 tales como También el Tribunal constitucional peruano homicidio, lesiones graves, secuestro, en la sentencia sobre inconstitucionalidad abuso de autoridad. del Decreto Legislativo 1097 emitida en • Delitos contra la humanidad, marzo de 2011 ha señalado cuáles son los

30 Víctor Cubas Villanueva elementos del crimen de lesa humanidad y la judicatura, el juez a quien se solicite su respecto de la imprescriptibilidad sostiene: aplicación retroactiva deberá inaplicarla por "si tal conducta reviste las características de resultar incompatible con la Constitución. un crimen de lesa humanidad, por mandato Señala además que no puede expulsarla del constitucional e internacional la acción orden jurídico porque se encuentra fuera penal susceptible de entablarse contra ella del plazo previsto por el Código Procesal con prescindencia de la fecha en que se haya constitucional, pero a partir del día siguiente cometido es imprescriptible". Luego asume de la publicación de esta sentencia todo poder la jurisprudencia de la Corte Interamericana público se encuentra impedido de aplicar el de Derechos Humanos, contenida en la referido precepto jurídico. sentencia en el caso Barrios Altos vs. Perú, en la que se establece: En el caso Genaro Villegas Namuche el TC ha señalado que "la nación tiene derecho "Son inadmisibles las disposiciones de de conocer la verdad sobre los hechos amnistía, las disposiciones de prescripción o acontecimientos injustos y dolorosos y el establecimiento de excluyentes de provocados por las múltiples formas de responsabilidad que pretendan impedir la violencia estatal y no estatal. Tal derecho investigación y sanción de los responsables se traduce en la posibilidad de conocer las de las violaciones graves de los Derechos circunstancias de tiempo, modo y lugar en las Humanos tales como la tortura, las cuales ellos ocurrieron, así como los motivos ejecuciones sumarias, extra legales o que impulsaron a sus autores. El derecho a arbitrarias y las desapariciones forzadas, la verdad es en ese sentido un bien jurídico todas ellas prohibidas por contravenir colectivo inalienable". derechos inderogables reconocidos por el derecho internacional de los Derechos De conformidad con la jurisprudencia Humanos". La misma corte en el caso de la Corte Interamericana de Derechos Cantuta vs. Perú, establece: "...los hechos Humanos en el caso Velásquez Rodríguez, de La Cantuta, cometidos contra las "el Estado está en el deber jurídico de víctimas ejecutadas extra judicialmente o prevenir, razonablemente, las violaciones desaparecidas forzadamente, constituyen de los Derechos Humanos, de investigar crímenes contra la humanidad que no pueden seriamente con los medios a su alcance las quedar impunes, son imprescriptibles y no violaciones que se hayan cometido en el pueden ser comprendidos dentro de una ámbito de su jurisdicción a fin de identificar a amnistía". los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la víctima una El Tribunal constitucional ha sostenido que adecuada reparación". el Perú se adhirió a la Convención sobre imprescriptibilidad de los crímenes de El Ministerio Público en cumplimiento de su guerra y los crímenes de lesa humanidad rol constitucional de investigar la comisión mediante Resolución legislativa N° 27.998 de delitos, con el apoyo técnico del EFE que entró en vigencia el 11 de noviembre de ha propuesto la estrategia de intervención 2003 declarando que "rige para los hechos forense a gran escala, tomando como cometidos con posterioridad a su entrada referencia las aéreas geográficas donde se en vigor". El supremo interprete de la encuentran los casos, las que incluyen: constitución sostiene que esta declaración • La ubicación de las fosas conteniendo los resulta inconstitucional. Por lo tanto no restos de las personas desaparecidas. podrá desplegar tales efectos, porque siendo • Elaboración de las fichas ante mortem de el control difuso un poder deber de toda las personas desaparecidas.

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• Especificaciones de la investigación legal, logrando recuperar 3202 cuerpos. Se forense que llevan al éxito de la ha trabajado con fines de judicialización y al exhumación y posterior identificación de mismo tiempo con fines humanitarios. Del los desaparecidos. total de cuerpos recuperados se han logrado identificar a 1873 víctimas y se han restituido Además se han elaborado oportunamente los restos de 1644 víctimas a sus familiares. los planes de intervención forense, Esto se lleva a cabo en ceremonias especiales los procedimientos encaminados a la que constituyen actos de reparación recuperación de restos y la identificación simbólica. El EFE ha logrado la identificación de las víctimas implican un proceso que de aproximadamente el 60% de los restos involucra a las diferentes especialidades. Ese humanos recuperados, conforme aparece en trabajo ha tenido resultados positivos, se el siguiente cuadro: la realizado la investigación fiscal, médico

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Asimismo el EFE ha realizado la sistematización 2. Según cifras reportadas por la Defensoría y análisis de información de las diferentes listas del pueblo, como consecuencia de su trabajo de personas desaparecidas con que cuentan de supervisión, en 39 casos judicializados otras instituciones relacionadas al tema de están comprendidos 281 procesados, de desaparecidos, habiendo establecido que hay los que 194 pertenecen al ejercito, 36 a la un número no menor de 16.000 personas marina, 32 a la policía nacional. Del total de desaparecidas. procesados, 212 se encuentran en libertad, es decir con orden de comparecencia y El programa de indemnización a las víctimas y/o 65 tienen mandato de detención, pero sus familiares no está dentro de las funciones del solo 15 cumplen dicho mandato; los otros Ministerio Público. El Estado peruano a través 50 procesados están en la condición de de la Comisión Nacional de Reparaciones está ausentes o contumaces. a cargo de dichas actividades para cuyo efecto 3. Desde el año 2005 hasta abril de 2013 la ha promulgado la Ley 28.592 en julio de 2005 y Sala Penal Nacional ha emitido sentencia desde entonces viene funcionando en el ámbito en casos emblemáticos tales como la del Ministerio de Justicia. desaparición forzada de Ernesto Castillo Páez, el secuestro y ejecución extrajudicial Resultados obtenidos en el proceso de de estudiantes de La Cantuta, el múltiple investigación: asesinato de Barrios Altos, secuestro y ejecución extrajudicial de los campesinos 1. En el proceso de investigación forense del Santa, el asesinato de Hugo Bustios, se han logrado recuperar restos óseos de la masacre de Lucanamarca, habiéndose 3202 víctimas de desaparición forzada o de condenado entre otros, al ex presidente de la ejecuciones extrajudiciales. Asimismo se ha república Alberto Fujimori, a altos mandos logrado identificar a 1878 (aproximadamente de las fuerzas armadas y al asesor del el 60% de los restos exhumados), los cuales Servicio de Inteligencia Nacional Vladimiro han sido entregados a sus familiares, 1644. Montesinos Torres. Este aspecto humanitario consideramos 4. El Consejo Supremo de Justicia Militar de suma importancia porque con ello ha admitido que el fuero militar resulta termina la situación de incertidumbre de incompetente para juzgar violaciones a los los familiares respecto de la suerte que Derechos Humanos. Mediante oficio N° corrieron las víctimas y además se permite 454-PCSJM del 15 de octubre de 2004 su a los familiares que puedan sepultarlos de presidente señaló que: "(...) la justicia militar acuerdo a sus costumbres. En las Fiscalías es una jurisdicción vigente y reconocida penales supra provinciales tenemos constitucionalmente, tiene delimitadas casos que se encuentran en investigación sus funciones para la investigación y preliminar; un número menor se juzgamiento de delitos de función cometidos encuentran en los Juzgados de instrucción por personal militar y policial en situación y otros en la Sala Penal Nacional en etapa de actividad"11. de juzgamiento. Desde el año 2005 hasta 5. En cuanto a los procesos seguidos contra los 2013 la Sala Penal Nacional ha emitido 97 dirigentes e integrantes de las organizaciones sentencias, condenando a 62 personas por terroristas Sendero Luminoso y del actos de violación a los Derechos Humanos 10 Movimiento Revolucionario Tupac Amaru, y absolviendo a 223 . han concluido con sentencias condenatorias.

10 Cfr. Serie de Informes Defensoriales – Informe N° 162. A diez años de verdad, justicia y reparación. Avances, retro- 11 Cfr. Serie Informes Defensoriales. Informe Defensorial N° cesos y desafíos de un proceso inconcluso, primera edición, 97 A dos años de la Comisión de la Verdad y Reconcilia- Lima, 2013 pag. 121. ción. Primera Edición, setiembre del 2005. pág. 137 - 138.

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A la fecha se ha logrado la desarticulación ilícito de drogas, lavado de activos, minería de dichas organizaciones y sus líderes ilegal, corrupción de funcionarios12. principales vienen purgando condena tales 3. El largo proceso de conformación del los casos de Abimael Guzmán Reynoso y subsistema especializado y la ausencia Florindo Eleuterio Flores Hala, a quienes se de coordinación entre el Poder Judicial les ha impuesto pena de cadena perpetua. y el Ministerio Público al momento de 6. En el difícil trabajo de investigación y implementarlas reflejan la ausencia de un judicialización de los casos de violación de diseño previo y conjunto para la creación de Derechos Humanos es necesario reconocer estas instancias. Así, mientras en el Poder el esfuerzo de los fiscales y del personal Judicial se optó por la concentración de los administrativo que conforman el sub sistema casos en Lima, dando lugar a problemas tales especializado, del personal del Instituto de como la falta de presupuesto para trasladar Medicina Legal y Ciencias Forenses, del equipo hasta la capital a los testigos y familiares forense especializado, así como el invalorable de las víctimas; así como el retraso en la apoyo que prestan la Defensoría del pueblo, el programación y ejecución de diligencias en Comité Internacional de la Cruz Roja, el Equipo lugares tan distantes de la sede en que se Peruano de Antropología Forense, la Comisión tramita el proceso. En el Ministerio Público Multisectorial de Alto Nivel del Ministerio de se sigue un modelo descentralizado de Justicia y Derechos Humanos y los organismos investigación, porque esto permite tener de defensa de los Derechos Humanos. mayor aproximación con las alegaciones de las partes y los medios de prueba; además Problemas: se asegura el acceso de las víctimas y sus familiares a los órganos de justicia13. 1. Después del período de violencia sufrido por 4. Existe excesiva morosidad en el trámite del el Perú, en materia legislativa se ha avanzado proceso, las investigaciones preliminares muy poco para garantizar la no repetición de demoran años, en la mayoría de casos se esos actos. En efecto, no se ha tipificado hasta actúa sin tener en cuenta que las víctimas la fecha el delito de ejecución extrajudicial, ni tienen derecho a que dentro de un plazo se ha modificado el tipo penal desaparición razonable se les garantice su derecho a forzada a fin de adecuarlo a estándares la tutela jurisdiccional, que traiga como internacionales. consecuencia el esclarecimiento de los hechos, 2. Aún no se ha logrado consolidar un la determinación de sanciones y de ser el caso, subsistema que reúna las características la reparación del daño. Del mismo modo los necesarias de especialización, dedicación imputados tienen derecho al plazo razonable exclusiva, número suficiente de magistrados reconocido como garantía del debido proceso; y recursos adecuados. Las instancias es decir que las investigaciones tengan un especializadas, lejos de consolidarse, límite temporal, no debiendo permanecer bajo paulatinamente han ido perdiendo la sospecha permanente, en una grave situación potestad de dedicarse exclusivamente a de incertidumbre. la investigación de casos de violación de 5. Si bien es cierto la investigación se puede Derechos Humanos, al haber visto ampliadas adelantar, e incluso podría concluir con sus competencias en el ámbito del Ministerio la identificación plena de las víctimas. No Público para el conocimiento, primero de los delitos de terrorismo y luego de delitos tributarios, aduaneros, contra la propiedad 12 Cfr. Informe Defensorial N° 139 A cinco años de los proce- intelectual, secuestro, extorsión. En tanto que sos de reparación y justicia en el Perú. Balance y desafíos de una tarea pendiente, primera edición, Lima, 2008, pág. 105. a la Sala Penal Nacional se le ha ampliado su 13 Cfr. Informe Defensorial N° 139 A cinco años de los proce- competencia para conocer delitos de tráfico sos de reparación y justicia en el Perú. Balance y desafíos de una tarea pendiente, primera edición, Lima, 2008, pág. 111.

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ocurre lo mismo con la identificación de y Huancavelica, en todos los casos se realiza los perpetradores. Este problema ha sido con la normatividad contenida en el viejo expuesto por la Defensoría del pueblo en Código de Procedimientos Penales de 1940 sus informes 97 y 112 sosteniendo que ni (sistema procesal mixto: inquisitivo en la el Poder Judicial, ni el Ministerio Público primera etapa, acusatorio en la segunda etapa). recibían respuesta a sus requerimientos Pese a que el nuevo Código Procesal Penal de de información y pone como ejemplo lo carácter acusatorio entra en vigencia el 1° de ocurrido en el "caso Putis" en el que los julio de 2015 en Junín y Ayacucho y el 1° de pedidos de información realizados por la abril de 2016 en Lima, no se sabe si será de segunda Fiscalía penal supra provincial de aplicación a estos casos. Ayacucho al Ministerio de Defensa han Conclusiones: recibido la misma respuesta: 1. Si bien es cierto en el ámbito de la "Luego de haber realizado una minuciosa administración de justicia se han realizado búsqueda en los archivos y registros del importantes esfuerzos respecto de la Ejército, no existe documentación alguna que judicialización de los graves casos de violación permita identificar al personal militar que 14 de Derechos Humanos, con el fin de lograr el prestó servicios en la base militar de Putis." esclarecimiento de los mismos, determinar las 6. Han existido notorias divergencias entre responsabilidades, conocer la verdad, alcanzar los órganos jurisdiccionales respecto de la justicia y desterrar la impunidad; los resultados interpretación de la ley, vr. gr. lo ocurrido obtenidos no son satisfactorios en relación al en la Sala Penal Permanente de la Corte universo de víctimas. Suprema de Justicia que en el caso de "Barrios 2. En las Fiscalías penales supra provinciales de Altos, campesinos del Santa y Pedro Yauri", Ayacucho, Huancavelica, Junín y Huánuco, el 20 de julio de 2012 emitió una resolución existe un numero importante de casos en negando la condición de lesa humanidad de investigación preliminar, los mismos que dichos crimines, hecho que puso en riesgo no pueden ser judicializados por no estar el proceso de judicialización, así como el identificados los presuntos autores. deber ineludible del Estado de investigarlos 3. El Estado no ha asumido esa tarea de y sancionarlos. Tal resolución fue anulada investigar las graves violaciones a los Derechos por mandato de la Corte Interamericana de Humanos como una política integral que Derechos Humanos. además de determinar la responsabilidad y la 7. No se cuenta con un sistema adecuado de sanción penal correspondiente establezca una protección a víctimas, testigos y peritos, justa reparación por los daños ocasionados a ni con defensa legal para las víctimas y sus las víctimas. Tampoco se ha preocupado por familiares. Este problema también ha sido adecuar la legislación penal, ni por dotar a las advertido por la Defensoría del pueblo: instituciones de los recursos necesarios para la las víctimas de las graves violaciones de investigación y el juzgamiento de esos casos. Derechos Humanos carecen de un sistema 4. El Ministerio de Defensa no ha prestado adecuado para su defensa legal en los colaboración para la identificación de los procesos de investigación. responsables de las graves violaciones de 8. Como la investigación y el juzgamiento los Derechos Humanos cometidas por los de los casos de violación de Derechos integrantes de las fuerzas de seguridad. Este Humanos se concentra en Lima, Ayacucho hecho imposibilita que el Ministerio Público pueda promover acción penal y en la práctica genera importantes espacios de impunidad. 14 Cfr. Informe Defensorial N° 139 A cinco años de los procesos de reparación y justicia en el Perú. Balance y desafíos de una tarea pendiente, primera edición, Lima, 2008 pág. 138. Lima, 20 de junio de 2015.

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Alejandro Solís Muñoz Ex Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago de Chile

Experiencia chilena en el juzgamiento de causas por violaciones a los Derechos Humanos

En Chile la aplicación del sistema Crímenes de lesa humanidad. internacional de los Derechos Humanos Concepto se ha logrado con el establecimiento de la democracia en 1990 y, aun antes, con la Parece adecuado transcribir una sentencia de modificación introducida al artículo 5° de la Corte Suprema que se refiere expresamente la Constitución, mediante la Ley 18.825 del a los crímenes de lesa humanidad: “Como 17 de agosto de 1989, en cuanto reconoce reiteradamente ha señalado esta Corte, se como limitación a la soberanía, el respeto denominan crímenes de lesa humanidad a los derechos esenciales que emanan de la aquellos injustos que no sólo contravienen los naturaleza humana y que estén garantizados bienes jurídicos comúnmente garantizados por la Constitución y “por los Tratados por las leyes penales, sino que al mismo Internacionales ratificados por Chile y que se tiempo suponen una negación de la encuentren vigentes”. personalidad moral del hombre, de suerte tal que para la configuración de este ilícito Las relaciones entre el derecho internacional existe una íntima conexión entre los delitos y el derecho interno chileno han recibido en de orden común y un valor agregado los últimos años una creciente atención de que se desprende de la inobservancia y parte de la doctrina y de la jurisprudencia. menosprecio a la dignidad de la persona, Sobre todo en relación a los Derechos porque la característica principal de esta Humanos, a la tipificación de crímenes figura es la forma cruel con que diversos y simples delitos contra el derecho hechos criminales son perpetrados, los que internacional y a la creación de instituciones se contrarían de forma evidente y manifiesta internacionales de promoción y protección de con el más básico concepto de humanidad; los Derechos Humanos. destacándose también la presencia del ensañamiento con una especial clase de individuos, conjugando así un eminente elemento intencional, en tanto tendencia interior específica de la voluntad del agente. En definitiva, constituyen un ultraje a la

36 Alejandro Solís Muñoz dignidad humana y representan una violación i. La Comisión Nacional de Verdad y grave y manifiesta de los derechos y libertades Reconciliación, establecida en abril de proclamadas en la Declaración Universal 1990 con el objeto de contribuir a la de los Derechos Humanos, reafirmadas clarificación de lo ocurrido en cuanto a y desarrolladas en otros instrumentos las violaciones a los Derechos Humanos, internacionales pertinentes”.1 durante la dictadura militar. En febrero de 1991 entregó su estudio conocido Ministros de fuero como “Informe Rettig”, en referencia al presidente de la Comisión, Raúl Rettig. La Corte Suprema, luego que el ministro El trabajo consta de más 1.300 páginas visitador de la Corte de Apelaciones, Milton y calificó como víctimas a unas 2.279 Juica, emitiera un informe sobre el desarrollo personas muertas. Del examen de estos de las investigaciones en causas por casos resultó evidente que el Poder Judicial violaciones a los Derechos Humanos, dispuso, no actuó con energía y oportunidad el 14 de octubre de 2002, el nombramiento frente a las denuncias de violaciones a de varios ministros de Fuero (por estar los Derechos Humanos, al desechar sin inculpado el entonces senador Augusto mayor estudio los cientos de recursos Pinochet) con el propósito de redistribuir de amparo que se presentaron ante las los procesos relativos a esos ilícitos que eran Cortes de Apelaciones. No obstante, estas pesquisados por el ministro Juan Guzmán omisiones, en mi concepto, provocaron Tapia. un resultado paradojal: los familiares de las víctimas acudieron de inmediato a las De esta forma, el máximo tribunal designó a oficinas de la Comisión para prestar los la ministra de la Corte de Apelaciones de San testimonios que no habían podido insertar Miguel, María Estella Elgarrista, para asumir en una investigación ante un tribunal de la investigación de los procesos denominados justicia, proporcionar nombres de testigos, “San Bernardo” y “Paine”. Además, nombró acompañar documentos o insinuar al Ministro de la Corte de Apelaciones de diligencias. Santiago, Daniel Calvo, para investigar 66 causas, entre ellas, las denominadas “Lago Los ministros de Fuero designados por la Ranco”, “Tocopilla”, “Pisagua” y “Arica”. Se Corte Suprema, al conocer de estos casos, dispuso que el magistrado Alejandro Solís invariablemente iniciamos las investigaciones asumiera la tramitación de los casos “Villa teniendo a la vista, precisamente, el informe Grimaldi”, “Coelemu” y otros, completando de la Comisión Nacional de Verdad y más de noventa. Finalmente, el juez Jorge Reconciliación, por lo exhaustivo de su Zepeda fue nombrado para sustanciar 15 recopilación de antecedentes, la calidad de casos, entre ellos, los episodios “Endesa”, documento público del informe y lo asertivo “Tohá”, “Menores Coquimbo”, “Estadio de sus conclusiones. Nacional” y el caso “Silberman”. ii. Las agrupaciones de familiares de Creo conveniente, además, hacer presente detenidos desaparecidos y de ejecutados la trascendencia que en esa época tuvo en políticos desempeñaron un rol importante el país, en relación con este tema, la labor por cuanto daban a publicidad los casos desempeñada por: relativos a la represión llevada a cabo por el gobierno militar.

iii. La Comisión Nacional sobre Prisión 1 Sentencia de 11 de mayo de 2015, en autos rol N°25657- Política y Tortura, integrada por 2014.

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monseñor Sergio Valech, María Luisa de 1973 y abril de 1978. La Corte de Sepúlveda, Miguel Luis Amunátegui, Apelaciones de Temuco confirmó el fallo Luciano Fouilloux, José Antonio Gómez, el 28 de marzo de 1994 y la Corte Suprema Elizabeth Lira y Álvaro Varela, que desechó la casación deducida el 5 de inició sus trabajos en noviembre de 2003 diciembre de 1995. y culminó con la recepción de más de 2. Secuestros de Bárbara Uribe y Edwin 35.000 testimonios. Su informe final Van Jurick. La Corte de Apelaciones confirmó que la tortura fue parte de una de Santiago rechazó la solicitud de estrategia de los agentes del Estado tanto sobreseimiento definitivo por aplicación para obtener información de los opositores de la amnistía pedida por el abogado al régimen cuanto para imponer el terror de Osvaldo Romo, reconociendo, en a ciudadanos inocentes. Concluyó que fallo de 30 de septiembre de 1994, la hubo en Chile 32.221 detenciones, 27.255 procedencia de la aplicación de los víctimas de torturas, 1.132 lugares de Convenios de Ginebra, de la Convención detención -retenes de policías, edificios Americana de Derechos Humanos, públicos, recintos deportivos, industrias, de la Convención Contra la Tortura y liceos, escuelas, buques de la armada, del Pacto Internacional de Derechos barcos mercantes, centros de detención Civiles y Políticos, para declarar este masivos como el Estadio Nacional, tipo de crímenes imprescriptibles e campos de prisioneros en Pisagua, inamnistiables, por constituir “crímenes Chacabuco, Isla Quiriquina, Isla Dawson y de lesa humanidad”. Sin embargo, la recintos como Cuatro Álamos, Ritoque y Corte Suprema revocó el fallo y remitió Puchuncaví. los antecedentes a la justicia militar que sobreseyó por aplicación del Decreto Ley Algunos procesos importantes de Amnistía. 3. Secuestro de Pedro Poblete Córdova. Se han mencionado como importantes La Corte Suprema, en fallo de 9 de procesos relativos a casos de crímenes de lesa septiembre de 1998, ordenó reabrir humanidad en Chile, ocurridos durante la el sumario en el proceso que había dictadura militar, entre otros, los siguientes2: sido amnistiado por la justicia militar, expresando que antes de aplicar 1. Secuestros de José Julio Llaulén y Juan la amnistía era necesario agotar la Eleuterio, Cheuquepan, detenidos el 11 investigación de modo de individualizar de junio de 1974, investigados por el juez a los responsables. Se señaló que los Cristian Alfaro del Juzgado de Letras Convenios de Ginebra eran aplicables al de Lautaro, en que, por primera vez en caso y tenían preferencia en virtud del el país, el 20 de septiembre de 1993, se artículo 5° de la Constitución que dispone descartó aplicar la prescripción y la que las normas internas deben adecuarse amnistía por calificarse el secuestro de a los estándares internacionales de esas víctimas como “delito permanente”, protección a los Derechos Humanos. de modo que éste quedaba fuera de la 4. Secuestro de Miguel Ángel Sandoval cobertura temporal fijada por el Decreto Rodríguez. La connotación de la sentencia Ley de Amnistía de 1968, que cubre condenatoria de primera instancia, los ilícitos cometidos entre septiembre confirmada tanto por la Corte de Apelaciones de Santiago como por la

2 Ver reseña en Principales hitos Jurisprudenciales en causas Corte Suprema, deriva en que se reafirma DDHH en Chile, 1990-2013. Agosto 2013. Observatorio de que el delito de secuestro calificado Derecho Humanos. UDP.

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puede estimarse como una desaparición internacionales de carácter obligatorio forzada, que es un delito permanente por para Chile –Carta de las Naciones Unidas, lo que procedía rechazar la amnistía y Carta de la Organización de los Estados la prescripción y se alude, además, a los Americanos, Convención Americana sobre crímenes de lesa humanidad: Derechos Humanos o Carta de San José de Costa Rica, Pacto de Derechos Civiles En efecto, el fallo de la Corte de Apelaciones y Políticos de las Naciones Unidas, entre de Santiago, del 5 de enero de 2004, expresó: otros, así como también en la Declaración “35º.- Que, al ser Chile Estado suscriptor de Universal de los Derechos Humanos– y, la Convención sobre Desaparición Forzada lo que es más importante, constituye un de Personas, está obligado por la Convención crimen de lesa humanidad, tal como está de Viena, de 1969, sobre el Derecho de los definido en el Estatuto de la Corte Penal Tratados, que se encuentra incorporada al Internacional, que ya se encuentra vigente derecho interno de nuestro país, a no frustrar, internacionalmente, en su artículo 7: ‘A los de acuerdo a su artículo 18, el objeto y fin de efectos del presente Estatuto se entenderá dicha Convención, antes de su entrada en por ‘crimen de lesa humanidad’, cualquiera vigor. de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o “36º.- Que, en consecuencia, si la situación sistemático contra una población civil y con descrita por el mencionado artículo II de conocimiento de dicho ataque; a) Asesinato; la Convención sobre Desaparición Forzada b) Exterminio...... i) Desaparición forzada de de Personas, quedara impune en Chile, se personas’; vulneraría el objeto y fin de esta Convención; “40º.- Que ya, en 1973, la Asamblea General “37º.- Que, como lo señaló el Presidente de de las Naciones Unidas aprobó la Resolución la República en el Mensaje, al someter dicha Nº 3.074 (XXVIII), de fecha 3 de diciembre Convención a la H. Cámara de Diputados, de 1973, ‘Principios de cooperación ‘es importante tener presente que la práctica internacional para el descubrimiento, el de la desaparición forzada de personas arresto, la extradición y el castigo de los constituye una de las más atroces formas culpables de crímenes de guerra y crímenes de violación de los Derechos Humanos que contra la humanidad’, en la que señala: ‘Los es dable imaginar y que esta Convención crímenes de guerra y los crímenes contra reforzará la voluntad política del continente la humanidad, dondequiera y cualquiera americano de erradicar completamente que sea la fecha en que se hayan cometido, aquella abominable forma de vulneración de será objeto de una investigación y las la dignidad humana’; personas contra las que existan pruebas de culpabilidad en la comisión de tales crímenes “38º.- Que, si bien es cierto esta Convención serán buscadas, detenidas, enjuiciadas y, en sobre Desaparición Forzada de Personas, caso de ser declaradas culpables, castigadas’; que tipifica este delito como un Delito Internacional, desde el punto de vista “41º.- Que, además, la ‘Declaración sobre meramente formal, no se ha incorporado Protección de todas las Personas contra aún al derecho interno chileno, no es menos las Desapariciones Forzadas’, aprobada cierto que la desaparición forzada de personas por la Asamblea General de las Naciones constituye, desde hace tiempo una gravísima Unidas -Resolución 47/133, de 18 de ofensa a la dignidad intrínseca de la persona diciembre de 1992-, atribuye a este delito la humana, de carácter inderogable, tal como naturaleza de crimen de lesa humanidad, está consagrada en diversos instrumentos ya que constituye ‘un ultraje a la dignidad

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humana’ y representa ‘una violación grave “auto amnistía”, por carecer de efectos manifiesta de los derechos humanos y de jurídicos y no poder impedir investigar las libertades fundamentales proclamados crímenes de esta naturaleza. en la Declaración Universal de los Derechos 6. Secuestro de Juan Luis Rivera Matus. La Humanos y reafirmados y desarrollados sentencia de la Corte Suprema, del 30 de en otros instrumentos internacionales julio de 2007, es la primera que rebaja las pertinentes’. penas impuestas a los condenados por delitos de lesa humanidad, invocando “43º.- Que, por otra parte, tanto la la prescripción gradual establecida Declaración Universal de Derechos Humanos en el artículo 103 del Código Penal -artículos 4º y 5º- como el Pacto Internacional chileno. Si bien el tribunal reconoce que de Derechos Civiles y Políticos de las no se aplica en este tipo de ilícitos la Naciones Unidas -artículos 7 al 10- el cual prescripción como causal de extinción fue ratificado por Chile e incorporado a su de responsabilidad penal, estima que la derecho interno, prohíben en la práctica, los media prescripción es una atenuante y por crímenes contra la humanidad. Además, ende se puede aplicar. ya en 1968, fue suscrita en el marco de las Naciones Unidas, la Convención que La trascendencia de esta decisión de la Corte, establece la imprescriptibilidad de los que se ha ido reiterando en el tiempo, se crímenes de guerra y de los crímenes contra manifiesta en las observaciones preliminares la humanidad”; de un grupo de trabajo de las Naciones Unidas sobre desapariciones forzadas, al 5. Homicidios de Hugo Vásquez y Mario concluir su visita a nuestro país, en agosto Superby. Es importante la sentencia de 2012, en que expresa: “Chile es quizás dictada el 13 de diciembre de 2006 por el país con la más completa respuesta la Corte Suprema por cuanto califica judicial respecto a las graves violaciones como crimen de lesa humanidad un a los Derechos Humanos, incluidas las proceso de ejecución política, en que dos desapariciones forzadas”. No obstante, estima militantes del MIR fueron fusilados el preocupante que solamente 64 individuos 23 de diciembre de 1973, informándose condenados por graves violaciones a los por el gobierno que se había tratado de Derechos Humanos estén cumpliendo pena un “enfrentamiento”. Se fundamentan de presidio y que 173 agentes condenados las conclusiones aludiéndose al fallo de nunca estuvieron ni un día en la cárcel, la Corte Interamericana de Derechos concluyendo que la prescripción gradual no Humanos contra el Estado de Chile, del puede ser aplicada al considerar el paso del 26 de septiembre de 2006, relativo al tiempo, ya que comparte la misma esencia asesinato de Luis Almonacid Arellano, jurídica de la prescripción. n en que expresamente se rechaza la ley de

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Luis Fondebrider Equipo Argentino de Antropología Forense (EAAF)

La investigación científica de casos de violencia política, étnica o religiosa

I. Introducción más allá de lo que puede decir la legislación vigente sobre cómo se investiga en un La investigación criminal de casos de contexto semejante. Los casos de Sri Lanka, desaparición, tortura y muerte de personas, Balcanes o Afganistán son ejemplos claros al en contextos de violencia política, étnica o respecto. religiosa (donde las violaciones a los Derechos Humanos son las prácticas más habituales), Las características que presentan estos presenta para el investigador (juez, fiscal, hechos, como masividad (gran número de abogado defensor, policías, forenses) desafíos víctimas y sobrevivientes, ocultamiento de totalmente novedosos. lugares de secuestro y de los cuerpos de la gente asesinada, duración del fenómeno –de No se trata de un homicidio individual algunos años a décadas–, y la presencia de ni de un asesino serial (usualmente un victimarios que no suministran información) particular), ni de un desastre masivo (choque hace que los métodos tradicionales de de trenes, caída de aviones), sino de un investigación sean insuficientes, y la labor fenómeno mucho más complejo, donde del abogado deba ser apoyada y ampliada muy frecuentemente es el Estado a través por la de otras disciplinas científicas no de sus diferentes áreas quien organiza tradicionales en las áreas de las ciencias y lleva adelante los secuestros, torturas forenses y criminalísticas. y desapariciones hacia un sector de sus ciudadanos. En algunos contextos, como Es decir, “probar un hecho”, como puede ser Perú o Colombia en América Latina, estas en un caso criminal normal, el robo de un prácticas también son ejercidas por grupos banco que produjo dos muertos, por ejemplo, insurgentes, contra agentes del Estado o es insuficiente para entender qué sucedió, población civil, agregándole complejidad a la establecer responsabilidades, buscar los investigación. Finalmente, en otras regiones cuerpos en un caso como el de Srebrenica, del mundo como África, Medio Oriente o donde cerca de 8.000 bosnios musulmanes Asia, el conflicto además tiene una dimensión fueron ejecutados por fuerzas serbias en étnica y/o religiosa, que incluso va mucho pocos días en julio de 1995.

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Por lo tanto, cuando en 1985 comienzan los mismo tiempo una revisión de su pasado. juicios en la Argentina a las tres primeras Son sobradamente conocidos los casos de juntas del gobierno militar de 1976 a 1983, el Argentina, Chile, El Salvador, Guatemala y desafío que enfrentaban los fiscales y jueces, Perú en América Latina; Sudáfrica, Ruanda así como los abogados de los organismos y Sierra Leona en África; la ex Yugoslavia en de Derechos Humanos, era enorme. ¿Cómo Europa del Este; y Filipinas y Timor Oriental se investiga un fenómeno masivo, ocurrido en Asia. durante casi diez años (incluimos las primeras desapariciones y asesinatos de 1974 Si bien cada país buscó una solución propia, y 1975) con la legislación vigente en esos las llamadas Comisiones de la Verdad y los momentos? tribunales locales e internacionales han sido las opciones preferidas. A lo largo de A esta dificultad, se le suman las limitaciones los años, algunas experiencias iníciales se de los cuerpos periciales con los que cuenta fueron adaptando al contexto local, teniendo la justicia habitualmente. Trabajar solo en cuenta las particularidades geográficas, con médicos forenses para realizar la tarea políticas, económicas, religiosas y étnicas de examinar víctimas de tortura, realizar de cada sociedad. Ello produjo que algunos autopsias complejas, exhumar cuerpos ya hicieran un mayor énfasis –los menos– esqueletizados y analizar restos óseos, es en identificar cuerpos pero no establecer una dificultad adicional cuando se trata de responsabilidades por los hechos, pero en investigar estos casos complejos, donde el general la tendencia mayormente ha sido no enfoque multidisciplinario es esencial. solo identificar a los cuerpos y determinar su causa de muerte sino que esos informes A estos desafíos, entre otros, se enfrentaron científicos sean parte de un proceso criminal. todos los países que desde principios de la década de los ochenta comenzaron a Sin embargo, a pesar de las particularidades investigar casos recientes de violencia de cada región, lo que ha demostrado la política, étnica o religiosa. Las respuestas han experiencia ya acumulada, es que el reclamo sido variadas, pero sin duda, la experiencia de los familiares de las víctimas y sus acumulada por tribunales locales e allegados es siempre el mismo: saber qué pasó internacionales, como los de la ex Yugoslavia, con sus seres queridos, recuperar los cuerpos Ruanda, Sierra Leona y Camboya, ha sido correctamente identificados, saber cómo enorme, y hoy en día es aceptado que este murieron, quiénes son los responsables, qué tipo de casos, si quieren ser investigados reparaciones van a recibir. Lamentablemente, adecuadamente, necesitan una legislación y esas preguntas básicas y cruciales no siempre enfoque específico. encuentran respuesta, ya sea porque el poder político no se compromete a fondo con la Marco político y legal de las búsqueda, ya sea porque el Poder Judicial investigaciones sobre violencia no es capaz de investigar o, sencillamente, política, étnica o religiosa porque los que cometieron los delitos no quieren dar información y no hay interés En cuanto al marco político y legal que en que la den, o no hay fuerza que los haga toman estas investigaciones, durante los declarar al respecto. últimos treinta años, aproximadamente unos En este contexto descrito, con variaciones cuarenta países que pasaron por procesos específicas pero dentro de un patrón contemporáneos de violencia política, étnica general, se han dado en los últimos treinta o religiosa, emprendieron el camino de una años los procesos de búsqueda de cuerpos transición hacia un estado democrático y al

42 Luis Fondebrider de personas detenidas desparecidas y/o de las víctimas así como de los organismos ejecutadas. Han sido las organizaciones de Derechos Humanos, y sobrevivientes de de la sociedad civil, como los organismos centros clandestinos de detención (CCD), integrados por familias de personas comenzando a tenerse una idea más concreta desaparecidas, los que han salido primero a sobre cómo la dictadura militar empleó un la calle a pedir por sus seres queridos, y ellos plan sistemático para hacer desaparecer a las son los que en muchas ocasiones continúan personas con las búsqueda, más allá de las comisiones de la verdad o de los deseos de los gobiernos Cómo investigar: un aprendizaje de cerrar los procesos de investigación. Durante los primeros años de trabajo, se Durante las investigaciones, la ciencia pensó que investigar este tipo de casos era cumplió un rol fundamental, ya que a partir más o menos similar a dilucidar un caso de la aplicación de diferentes disciplinas criminal ordinario. Pero al poco tiempo fue científicas –como la medicina, la arqueología, evidente que no eran situaciones semejantes. la antropología, la biología y la odontología, No es lo mismo cuando un particular mata entre otras– fue posible ubicar dónde que cuando lo hace el Estado, con toda su podía estar una fosa clandestina, exhumar maquinaria burocrático–administrativa, y su adecuadamente los cuerpos enterrados, y componente clandestino, puesto al servicio de analizarlos, de modo de poder determinar su hacer desaparecer a miles de personas. En tal identidad y la causas y manera de muerte. sentido, desde el EAAF nos dimos cuenta de que no era suficiente realizar exhumaciones Argentina, el contexto político de cuerpos de forma arqueológica o que en 1984 antropólogos analizaran los cuerpos. Hacía falta también investigar cómo se organizó El 10 de diciembre de 1983 Argentina el Estado para la tarea, especialmente las retornó a la democracia luego de un período fuerzas armadas, las fuerzas de seguridad y (1976–1983) de dictadura militar signado por las dependencias encargadas de “procesar” graves violaciones a los Derechos Humanos. administrativamente una muerte. Las consecuencia más visible de este proceso fue la desaparición de entre 10.000 y 30.000 Por otra parte, a medida que avanzábamos en personas, y el secuestro de alrededor de 500 las investigaciones, entendimos que la gente bebés que fueron robados a sus madres luego no era secuestrada en forma indiscriminada, de que ellas fueran secuestradas y dieran a luz. sino que salvo excepciones, se llevaban a gente que tenía algún tipo de militancia Saber qué sucedió con esas personas y juzgar política, ya sea en algunas de las dos a los responsables, las fuerzas armadas y grandes organizaciones político–militares de seguridad, se transformó en un reclamo –Montoneros y Ejército Revolucionario fundamental de la transición, no solo para del Pueblo (ERP)– ya sea en organismos miles de familiares de las víctimas sino de superficie, como comisiones obreras también para importantes sectores de la y estudiantiles de diferentes niveles. Esta sociedad y el nuevo gobierno. certeza, implicó que también debiéramos En 1984 y 1985, la actuación de una comisión conocer cómo estaban organizadas investigadora (Comisión Nacional sobre la estas personas. Para ello, el aporte de Desaparición de Personas, CONADEP) y de militantes políticos que sobrevivieron y su la justicia, permitió confirmar y ampliar las reconstrucción, resultó vital. Era evidente denuncias realizadas por miles de familiares además, que el trabajo de los abogados de los

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organismos de Derechos Humanos, por los escritas y orales de diferente tipo y calidad, se plazos que debían cumplir, las urgencias del comenzaba a parecer al armado de un gran caso y la forma de armar la investigación, no rompecabezas, con piezas dispersas que poco era suficiente para poder tener una imagen a poco van acomodándose y dándole sentido más amplia de todas las relaciones que se a una línea de investigación determinada. daban entre personas desaparecidas y su posible destino. ¿A qué tipo de documentos nos referimos? Algunos de carácter administrativo, oficiales ¿Cómo se estudia científicamente, entonces y no secretos, como los libros de ingreso un fenómeno semejante? ¿Cuál es la de cadáveres de un cementerio, partidas de disciplina científica que nos posibilitará defunción, licencias de inhumación, huellas elaborar hipótesis de trabajo que nos dactilares de cadáveres, informes de autopsia, permitan identificar un cuerpo determinado? expedientes de la justicia militar, entre ¿Cómo se recuperan, analizan y entrecruzan otros. Estas fuentes se complementan con documentos tan diversos como un certificado archivos más confidenciales y secretos, como de defunción, un informe periodístico y un documentos de inteligencia de algunas de las testimonio de un sobreviviente de un centro fuerzas estatales. clandestino de detención? ¿Cómo se buscan tales documentos? Entonces, el análisis científico de estas fuentes y su cruce, es lo que permite poder La universidad, las carreras de medicina, formular una hipótesis que diga que en antropología y derecho –por citar las más tal cementerio, y tal sepultura, puede utilizadas– no preparan a los estudiantes estar enterrado el cuerpo de una persona para semejante tarea. Si bien un antropólogo determinada. Es decir, se prioriza la social acostumbra entrevistar diferentes investigación previa antes de la exhumación. personas durante su trabajo de campo, las implicancias del trabajo son diferentes, ya Conclusiones que no se trataba de entrevistarlo para luego producir una publicación científica sino, en Luego de 31 años (el tiempo que lleva nuestro caso, para encontrar los restos de su trabajando el EAAF) de investigación hijo. De esta manera, nos pareció importante científica en la búsqueda de las personas que el enfoque fuera multidisciplinario, desaparecidas en diferentes contextos, es combinando las disciplinas nombradas, en posible sacar algunas conclusiones: un trabajo parecido al que pueden hacer un a. El análisis de casos de violencia política, detective de homicidios y un historiador. religiosa o étnica presenta características De esta manera, la primera tarea fue entender que hacen necesario un acercamiento cómo funcionaba el Estado en aquellos totalmente novedoso, tanto desde el punto años, qué tipo de documentos producía. de vista jurídico como científico. El objetivo era saber qué pasaba con una b. La multiplicidad de rastros que deja el persona determinada desde el momento de Estado burocrático–administrativo en su desaparición. Aunque en realidad, con el estos procesos –en especial en sociedades paso de los años, también entendimos que con una estructura fundamentalmente el proceso de investigación debía empezar urbana– hace posible utilizar una antes de la desaparición, saber dónde militaba metodología científica que permita políticamente esa persona, en qué ámbito reconstruir algunas lógicas de ese geográfico, con quiénes, etc. funcionamiento. Este tipo de investigación, con fuentes

44 Luis Fondebrider c. No se trata solamente de acumular históricos al menos– hacen que la datos sino de colocarlos en un contexto búsqueda y la generación de hipótesis adecuado, que les dé sentido, ya que en sean extremadamente lentas, así como su muchas ocasiones, el dato por sí solo, no validación o refutación. cobra valor o aparece oscurecido en el f. cúmulo de información. La exhumación de un cuerpo y su análisis, son solamente eslabones de un proceso d. El método de trabajo combinado más amplio y complejo que trató de de disciplinas como la historia, explicarse a lo largo del presente trabajo. la antropología, la informática, el Una mente abierta y un conocimiento periodismo, –en lo que hace al acceso a la profundo de cómo fue el proceso represivo fuente, su tratamiento y el procesamiento en el país, no son garantías de una buena de la información recuperada– es más investigación, pero sí de una base sólida amplio que el acercamiento jurídico para comenzar. En tal sentido, cada exclusivo. identificación que se realiza permite ratificar, o rectificar, cuestionar, una línea e. La falta de información por parte de trabajo. Por ello, la adjudicación de una de los victimarios, la dificultad de identidad a un cuerpo, más allá de su valor acceder a documentos relevantes – humanitario y jurídico, tiene un efecto especialmente los de inteligencia–, la multiplicador en la investigación toda. n dispersión de las fuentes y el escaso tiempo transcurrido –escaso en términos

45 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LESA HUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS E INSTITUCIONALES DE LOS PROCESOS

Pedro B. A. Dallari Coordinador y relator de la Comisión Nacional de la Verdad de Brasil, desde noviembre 2013 hasta su finalización en diciembre de 2014. Director y profesor titular de derecho internacional en el Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad de Sao Paulo. Miembro del Consejo Directivo del Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA). Juez, entre 2004 a 2008, y Presidente, entre 2007 y 2008, del Tribunal Administrativo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

La Comisión Nacional de la Verdad de Brasil: algunas notas sobre su trabajo, informe final, conclusiones y recomendaciones con un enfoque en el sistema de justicia

Constituida en Brasil por medio de una ley En la ceremonia realizada el 16 de mayo específica aprobada por el Congreso Nacional de 2012, en la cual se instauró la CNV, en noviembre de 2011, la Comisión Nacional estuvieron presentes la presidenta Dilma de la Verdad (CNV) realizó, entre mayo de Roussef y el conjunto de ex presidentes 2012 y diciembre de 2014, un importe trabajo brasileños José Sarney, Fernando Collor, de búsqueda con el objetivo de desarrollar Fernando Henrique Cardoso y Luis Inácio los múltiples aspectos de la dictadura militar Lula da Silva, quedando de esta manera que se produjo en el país entre los años 1964 demostrada la importancia histórica del y 1985. En especial, las graves violaciones a trabajo que se había realizado, así como los Derechos Humanos –prisiones ilegales, también su naturaleza suprapartidaria. tortura, ejecuciones, desapariciones forzadas y ocultamiento de cadáveres–. Todo lo Los siete miembros que conformaron la anterior conforme al objetivo planteado en la Comisión fueron designados por la presidenta ley que le dio origen. de la República: los abogados José Carlos Dias, José Paulo Cavalcanti y Rosa Cardoso; el Aunque por razones políticas el período de ex jefe del Ministerio Público Federal Claudio investigación haya sido determinado por el Fonteles; el juez del Tribunal Superior de Parlamento como aquel comprendido entre Justicia Gilson Dipp; la psicoanalista María los años 1946 y 1988 –período intermedio Rita Kehl y el profesor y cientista político entre las dos Constituciones democráticas Paulo Sérgio Pinheiro. Sin embargo, en más recientes de la historia brasileña–, la septiembre de 2013 renunció Claudio CNV acabó por concentrar sus esfuerzos en Fontales, por lo cual el autor de este artículo establecer y comprobar con mayor precisión vino a sustituirlo para completar el colegiado, aquellas graves violaciones cometidas en también por nominación presidencial. el período de la dictadura, en el cual tales Posteriormente, y debido a problemas violaciones fueron consideradas como una de salud, el juez Gilson Dipp se alejó de condición de la política estatal del país. la Comisión, siendo finalmente seis los miembros encargados de conducir el trabajo de investigación y producir el informe final.

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A lo largo de dos años y siete meses, un el texto integral del informe final y la período corto para la magnitud de la tarea, reproducción de parte significativa de los y con el apoyo de un dedicado equipo de documentos en él mencionados. colaboradores instalados en oficinas de Brasilia, Río de Janeiro y Sao Paulo, la CNV El Informe entregado por la CNV a la desarrolló actividades por todo el territorio presidenta de la República y a la sociedad brasileño. Realizó un importante número brasileña el 10 de diciembre de 2014, está de sesiones y audiencias públicas; recogió compuesto de tres volúmenes, con un total de más de un millar de declaraciones de 3.500 páginas aproximadamente. El primer víctimas, de agentes represivos y de testigos; volumen, estructurado en 18 capítulos, buscó y recolectó documentos; inspeccionó fue elaborado con la finalidad de atender instalaciones militares y policiales; elaboró en forma irrestricta los mandamientos y divulgó informes preliminares de legalmente definidos para la CNV. En él investigación, y ya en 2014 produjo el informe están descritas las actividades llevadas final, que fue entregado a la presidenta Dilma a cabo por la Comisión y el resultado de Roussef el 10 de diciembre, fecha en la que la depuración de datos y circunstancias anualmente se celebran a nivel mundial los relacionadas con casos de detención ilegal, Derechos Humanos. tortura, ejecución, desaparición forzada y ocultación de cadáveres, todas figuras penales En el ejercicio de sus atribuciones, la CNV estipuladas en la ley que creó la Comisión. procuró introducir innovaciones en la También se procede a la identificación de dinámica usualmente utilizada en el trabajo de víctimas, de autores, las modalidades de comisiones de verdad. Instituyó, por ejemplo, violencia, las estructuras institucionales un grupo especializado de peritos criminales, que las promovieron y los lugares donde principalmente enfocado en el examen de ocurrieron. Sumado a ello, se señala al final los casos investigados desde una perspectiva del volumen I un cúmulo de conclusiones y técnica bastante sofisticada. También hizo uso recomendaciones. intensivo de las redes sociales, manteniendo un sitio web con perfil interactivo, el cual, Se evitó la adopción de abordajes de carácter durante el tiempo de existencia de la Comisión, analítico, ya que los miembros de la Comisión funcionó como un importante y siempre estuvieron siempre convencidos de que la actualizado portal de información. Contó “presentación de la realidad fáctica, por sí, también con el apoyo de una gran cobertura y por su absoluta crudeza, se impone como de prensa, que le permitió comunicar a la un instrumento hábil para dar efectividad al población los resultados de su trabajo en la derecho a la memoria y la verdad histórica”, medida en que éste se iba materializando. posición que fue destacada en la presentación del Informe. Todo el producto de esta actividad se encuentra disponible en el sitio Web de la El volumen I cuenta con la siguiente CNV (www.cnv.gov.br). Mantenida por el estructura: Archivo Nacional, esta página posibilita Parte I: La Comisión Nacional de Verdad el acceso permanente de investigadores, periodistas y de todos aquellos interesados Capítulo 1: La creación de la Comisión en las notas de la Comisión, los informes Nacional de Verdad preliminares de investigación, los informes Capítulo 2: Las actividades de la CNV periciales producidos por el equipo de Parte II: Las estructuras del Estado y peritos, los videos y fotos de las diligencias las graves violaciones a los Derechos y actividades públicas, así como también Humanos

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Capítulo 3: Contexto histórico de las El segundo volumen reúne una serie de nueve graves violaciones ocurridas entre 1946 y textos temáticos elaborados y supervisados 1988 por los miembros de la CNV, con el respaldo Capítulo 4: Órganos y procedimientos de de órganos asesores e investigadores externos. represión política Como se explicita en la presentación del Capítulo 5: La participación del Estado informe, estos textos reflejan la acumulación brasileño en graves violaciones ocurridas de conocimientos sobre el temario en el exterior propuesto por la Comisión, siendo generados Capítulo 6: Conexiones internacionales: especialmente mediante una dinámica de la alianza represiva en el Cono Sur y la grupos de trabajo constituidos en el inicio de Operación Cóndor sus actividades.

Parte III: Métodos y prácticas de las graves Los textos del volumen II son los siguientes: violaciones a los derechos humanos y sus víctimas Texto 1: Violaciones a los derechos humanos en el medio militar Capítulo 7: Cuadro conceptual de las Texto 2: Violaciones a los derechos graves violaciones humanos de los trabajadores Capítulo 8: Detenciones ilegales y Texto 3: Violaciones a los derechos arbitrarias humanos de los campesinos Capítulo 9: Tortura Texto 4: Violaciones a los derechos Capítulo 10: Violencia sexual, violencia de humanos en las iglesias cristianas género y violencia contra niños, niñas y Texto 5: Violaciones a los derechos adolescentes humanos de los pueblos indígenas Capítulo 11: Ejecuciones y muertes Texto 6: Violaciones a los derechos derivadas de la tortura humanos en las universidades Capítulo 12: Desapariciones forzadas Texto 7: Dictadura y homosexualidades Texto 8: Civiles que colaboraron con la Parte IV: Dinámica de las graves violaciones a dictadura los Derechos Humanos: casos emblemáticos, Texto 9: La resistencia de la sociedad civil lugares y autores. El Poder Judicial. a las graves violaciones a los Derechos Capítulo 13: Casos emblemáticos Humanos Capítulo 14: La Guerrilla de Araguaia Capítulo 15: Instituciones y locales De este modo, y valiéndose de metodología asociados a graves violaciones a los y perspectivas variadas, las diferentes Derechos Humanos contribuciones han generado nuevas Capítulo 16: Los autores de las graves formas de estudio sobre las violaciones a los violaciones a los derechos humanos Derechos Humanos en la dictadura brasileña, Capítulo 17: El Poder Judicial en la como por ejemplo aquellas que abordan el dictadura cuadro de violencia que se produjo sobre la Parte V: Conclusiones y recomendaciones población indígena.

Capítulo 18: Conclusiones y El tercer y último volumen del informe recomendaciones retrata el perfil de cada uno de los 434 muertos y desaparecidos políticos cuya identificación fue posible realizar. Son presentados para cada persona, un histórico

48 Pedro B. A. Dallari de vida y las circunstancias de la muerte o la Justicia Militar y de la Justicia común – desaparición, inclusive en este último caso, federal y estadual–. con indicación de los agentes de represión involucrados. Tal como se reconoce en las La descripción de la acción judicial relativa a conclusiones del informe, tales números no las graves violaciones de Derechos Humanos pueden ser considerados como definitivos realizada en el referido capítulo, posibilitó ya que la investigación que se sigue tras que la CNV concluyera que ha prevalecido, el cierre de las actividades de la CNV en el período dictatorial, un cuadro seguramente identificará otras víctimas, en mayoritariamente de omisión frente a tales particular, campesinos e indígenas, grupos casos, con una consecuente legitimación cuyo tratamiento por la dictadura sólo institucional de acciones estatales que en recientemente paso a ser objeto de estudios condiciones normales, le cabría al Poder sistemáticos y profundizados. Judicial controlar. De modo general, los órganos judiciales, debidamente depurados El volumen III comienza con una por la fuerte exclusión de magistrados más introducción en la cual son anunciados, de resistentes, acabaron por transformarse en forma meticulosa, los criterios metodológicos un elemento relevante para la configuración que fueron adoptados para la elaboración de una “legalidad autoritaria”, elemento de los perfiles de las víctimas: la secuencia, característico de la dictadura brasileña y el orden cronológico de las muertes y que la distinguió de la mayor parte de las desapariciones y la sucesión de perfiles. dictaduras latinoamericanas. Es más, con Mediante este trabajo, como se subrayó en una alternancia de generales–presidentes, el la presentación del Informe, la CNV buscó mantenimiento limitado de las instituciones más allá del registro fáctico honrar a las legislativas y un Poder Judicial que se víctimas de crímenes cometidos por el Estado preservaba sólo en un sentido formal, los brasileño y por sus Fuerzas Armadas en el militares brasileños procuraron siempre curso de la dictadura. conferir al régimen que implantaron la apariencia de una subordinación al dominio Una de las materias que fue abordada de de la ley, de modo tal de buscar legitimación manera específica, también en el primer interna e internacional. volumen del Informe, fue el tratamiento que le dio el Poder Judicial a las graves Como ya se señaló, la ley que creó la CNV violaciones a los Derechos Humanos en estableció para sus miembros el deber de el período de dictadura militar. Como presentar, al final de sus actividades, un se señaló en la introducción del capítulo informe descriptivo de las actividades y los específicamente destinado a ello (volumen hechos investigados, que también contuviera I, capítulo 17, páginas 933 a 958), el objetivo conclusiones y recomendaciones. Y así de la investigación no fue un examen de fue hecho. El último capítulo del volumen las restricciones a las prerrogativas del I del informe –capítulo 18– aborda este Poder Judicial, o incluso las violaciones a tema, destacando que, respecto de las los Derechos Humanos ocasionadas a sus recomendaciones, se observó una directriz servidores, sino que, en consonancia al legal que indicaba “la adopción de medidas mandato legal de la CNV, verificar cómo ese y políticas para prevenir la violación de poder se dedicó a de las graves violaciones Derechos Humanos, asegurando su no a los Derechos Humanos. Así, se abordó repetición y promoviendo una efectiva en este aspecto la actuación de órganos reconciliación nacional.” judiciales en el curso de la dictadura militar, en especial el Supremo Tribunal Federal, de

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Si bien de todos los capítulos del Informe es que lograron ser comprobados a partir del posible extraer conclusiones vinculadas a trabajo realizado, a pesar de los obstáculos la inmensa diversidad de asuntos y hechos encontrados durante la investigación, que fueron objetos de investigación, en este especialmente los referentes a la falta de capítulo final la CNV optó por ir hilvanando acceso a la documentación producida por un conjunto de cuatro conclusiones generales las Fuerzas Armadas, oficialmente declarada (volumen I, capítulo 18, páginas 962 a 964). como destruida. Por otro lado, fue posible Dada la brevedad de estas conclusiones, a registrar en los textos del volumen II de este continuación se presentan íntegramente: informe, un cuadro de violencia que resultó en un número considerable de campesinos [1] Comprobación y pueblos indígenas víctimas de estas graves violaciones. La CNV pudo documentar la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos [2] Comprobación del carácter entre 1946 a 1988, período asignado para generalizado y sistemático de las graves su investigación, principalmente durante la violaciones a los Derechos Humanos. dictadura militar la cual se extendió desde 1964 a 1985. La evidencia recogida fue Se encuentra ampliamente demostrado por la resultado de una investigación de hechos investigación de hechos presentados a lo largo que se encuentran detalladamente descritos de este informe, que las graves violaciones en este informe, los cuales detallan la a los Derechos Humanos perpetradas práctica sistemática de detenciones ilegales durante el período investigado por la CNV, y arbitrarias y de tortura, así como también especialmente los 21 años del régimen de la comisión de ejecuciones, desapariciones dictatorial instaurado en 1964, los cuales forzadas y ocultamiento de cadáveres, fueron resultado de una acción generalizada y cometidas por agentes del Estado brasileño. sistemática del Estado brasileño.

Para realizar esa investigación, la CNV se Durante la dictadura militar, la represión valió tanto de elementos consistentes, fruto y eliminación de opositores políticos se de su actividad de búsqueda, como también convirtió en una política de Estado, concebida de las evidencias obtenidas de órganos e implementada a partir de decisiones públicos, entidades de la sociedad civil, emanadas de la Presidencia de la República víctimas y sus familiares, que ante la creación y de los Ministros Militares. Esta política de la Comisión, se dedicaron a esta búsqueda. operaba a través de cadenas de mando que, partiendo de las instancias directivas, En el ámbito de este cuadro de graves alcanzaron a los órganos responsables violaciones a los Derechos Humanos, la por las instalaciones y procedimientos CNV estuvo en condiciones de confirmar directamente implicados en la actividad 434 muertes y desapariciones de víctimas represiva; movilizaba a agentes públicos para durante el régimen militar, las cuales se la práctica sistemática de detenciones ilegales encuentran identificadas en el volumen III y arbitrarias y tortura, la cual se ejerció de este informe. De éstos, 191 corresponden sobre millones de brasileños, y también a personas muertas, 210 a desaparecidos, para la comisión de desapariciones forzadas, de los cuales 33 fueron localizados ejecuciones y ocultación de cadáveres. posteriormente durante el curso del trabajo Al examinar las graves violaciones a los de la CNV. Estos números ciertamente Derechos Humanos en la dictadura militar, no corresponden al total de muertos y la CNV refuta totalmente la explicación que desaparecidos, sólo son aquellos casos

50 Pedro B. A. Dallari hasta hoy dan las Fuerzas Armadas respecto ejecuciones, desapariciones forzadas y de que estas violaciones constituyeron ocultación de cadáveres por parte de agentes algunos casos aislados, generado por algunos del Estado durante la dictadura militar militares. caracterizó la comisión de crímenes contra la humanidad. [3] Caracterización de la ocurrencia de crímenes contra la humanidad [4] Persistencia de un cuadro de graves violaciones a los Derechos Humanos. La configuración de conductas ilícitas como crímenes contra la humanidad se consolidó a La CNV, tras examinar el escenario de las lo largo del siglo XX y a principios del actual, graves violaciones a los Derechos Humanos como normas imperativas internacionales correspondientes al período designado –ius cogens– expresadas por la costumbre de investigación, pudo constatar que éste en tratados internacionales de derecho persiste hasta el día de hoy. A pesar de internacional de Derechos Humanos y que no nos encontramos en un contexto de derecho penal internacional, como el de represión política –como el ocurrido Tratado de Roma, que creó el Tribunal Penal bajo la dictadura militar–, la práctica de Internacional. Tal configuración nace de la detenciones ilegales y arbitrarias, tortura, asociación de tales conductas en una serie ejecuciones, desapariciones forzadas como de elementos que las tornan particularmente también el ocultamiento de cadáveres, graves: ser actos inhumanos, cometidos en no son extrañas a la realidad brasileña un contexto de ataque contra la población contemporánea. Respecto a la actuación de civil, de forma generalizada o sistemática y órganos de seguridad pública, cada día se conocidas por sus autores. De esta forma, multiplican las denuncias de tortura, cuestión emergió una concepción jurídica de que que llevo a la reciente aprobación de la Ley crímenes como las detenciones ilegales y N° 12.847/2013, destinada justamente a la arbitrarias, las torturas, las ejecuciones, implementación de medidas de prevención las desapariciones forzadas y la ocultación contra este tipo de crimen. A partir de los de cadáveres –todos delitos objeto de la datos recogidos, la CNV ha constatado que la investigación de la CNV–, una vez revestidos comisión de graves violaciones a los Derechos de los elementos de contexto ya descritos, Humanos verificada en el pasado, no fue constituyen crímenes contra la humanidad. debidamente denunciada, ninguno de sus autores fue responsabilizado, creándose así La demostración, por medio de la las condiciones para su perpetuación. investigación registrada en este informe, de que las graves violaciones a los Derechos En base a estas conclusiones generales del Humanos practicadas durante el régimen informe – así como también del resultado del militar, ocurrieron en un contexto trabajo de investigación exhibido a lo largo generalizado y sistemático de ataque por de sus más de tres mil páginas–, la CNV parte del Estado en contra de la población formuló una serie de 29 recomendaciones civil –fueron golpeados hombres, mujeres, con la finalidad de, como se señaló niños, niñas, adolescentes y ancianos, anteriormente, prevenir las graves violaciones vinculados a diferentes grupos sociales, tales a los Derechos Humanos, asegurar su no como trabajadores urbanos, campesinos, repetición y promover el fortalecimiento del estudiantes, sacerdotes, entre tantos otros Estado democrático de derecho. De ese total –, la CNV constató que la práctica de de recomendaciones, 17 indican medidas detenciones ilegales y arbitrarias, tortura, institucionales, 8 son iniciativas de reformas

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normativas tanto de ámbito constitucional consecuencia de la práctica de graves como legal, y 4 medidas de seguimiento de las violaciones a los Derechos Humanos. acciones recomendadas por la CNV. 4. Prohibición de realización de eventos oficiales en conmemoración del golpe En el proceso de sistematización de militar de 1964. esas recomendaciones, la CNV recogió 5. Reformulación de los concursos de sugerencias derivadas de órganos públicos, ingreso y de los procesos de evaluación así como también de entidades de la sociedad de las Fuerzas Armadas y del área de civil y de ciudadanos, los cuales enviaron seguridad pública, de modo de valorar sugerencias mediante un formulario el conocimiento sobre los preceptos disponible en el sitio web de la CNV inherentes a la democracia y a los específicamente para tal fin. Por medio Derechos Humanos. de este mecanismo de consulta pública, la 6. Modificación del contenido curricular de CNV recibió en agosto de 2014 cerca de 300 las academias militares y policiales, para propuestas que contenían sugerencias para la promoción de la democracia y de los las recomendaciones que iban a ser realizadas Derechos Humanos. por la Comisión. 7. Rectificación de la anotación de la Las enunciadas 29 recomendaciones causa de muerte en el certificado de presentadas por la CNV en su Informe defunción de las personas muertas como (volumen I, capítulo 18, páginas 964 a 975), consecuencia de las graves violaciones a a las cuales se encuentran adicionados los Derechos Humanos. elementos justificadores (aquí no 8. Rectificación de la información de la Red reproducidos), son las siguientes: de Integración Nacional de Información de Seguridad Pública, Justicia y A) Medidas institucionales Fiscalización (RED INFOSEJ), y de forma general, de los registros públicos. 1. Reconocimiento de las Fuerzas Armadas 9. Creación de mecanismos de prevención y de su responsabilidad institucional por la combate contra la tortura. ocurrencia de las graves violaciones a los 10. Desvinculación de los institutos médicos Derechos Humanos ocurridos durante la legales, como organismos de pericia dictadura militar (1964–1985). criminal, de las Secretarías de seguridad 2. Determinación por parte de los órganos pública y de las policías civiles. competentes, de la responsabilidad 11. Fortalecimiento de las Defensorías jurídica –criminal, civil y administrativa– Públicas de los agentes públicos que causaron 12. Dignificación del sistema de prisiones y las graves violaciones a los Derechos del tratamiento a los reclusos. Humanos ocurridas durante el período 13. Institución legal de auditorías externas de investigación de la CNV, no aplicando para el sistema penitenciario y los órganos a estos agentes las disposiciones de vinculados a éste. amnistía de la Ley N° 6.683, de 28 de 14. Fortalecimiento de los Consejos de agosto de 1979, y otras disposiciones Comunidades para el acompañamiento en constitucionales y legales. los establecimientos penales. 3. Proposición por parte de la administración 15. Garantía de atención médica y psicosocial pública, de medidas administrativas permanente a las víctimas de las graves y judiciales de retorno contra agentes violaciones a los Derechos Humanos. públicos autores de actos que generaron 16. Promoción de los valores democráticos y una condena para el Estado como de los Derechos Humanos en la educación.

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17. Apoyo a la institucionalización y al Cabe observar que, con una única excepción, funcionamiento de un órgano de protección las 29 recomendaciones fueron apoyadas y promoción de los Derechos Humanos. por los seis miembros de la CNV que B) Reformas constitucionales y legales participaron en la elaboración del Informe. Sólo la segunda recomendación, referida a la 18. Revocación de la Ley de seguridad nacional. determinación de responsabilidad jurídica 19. Perfeccionamiento de la legislación brasileña de los agentes públicos que causaron las para la tipificación de las figuras penales graves violaciones a los Derechos Humanos correspondientes a crímenes contra la ocurridas en el periodo de investigación de humanidad y el crimen de desaparición forzada. la CNV, hubo divergencia de opiniones de 20. Desmilitarización de las policías militares los comisionados. En efecto, contrariamente estaduales. a lo consensuado por los demás miembros 21. Extinción de la Justicia Militar estadual. de la Comisión, el abogado José Paulo 22. Exclusión de los civiles de la Justicia Militar Cavalcanti apoyó favorablemente la decisión Federal. del Supremo Tribunal Federal que, en 2010 23. Supresión en la legislación, de referencias por mayoría de votos, no aceptó la tesis de la discriminatorias contra homosexuales. adecuación legal respecto de la eliminación 24. Alteración de la legislación procesal penal de la legislación de amnistía. para la eliminación de la figura de la Pese a ser un amplio catálogo de declaración de resistencia a la detención (“auto 1 recomendaciones, de manera directa o de resistência”). indirecta, todas guardan relación con una 25. Introducción de audiencias de custodia para temática vinculada a la noción de justicia. la prevención de las prácticas de tortura y de Algunas de ellas afectan de manera prisión ilegal. específica al sistema de justicia brasileño ya que se encuentran enfocadas en aspectos C) Medidas de seguimiento de las acciones y estructurales y procedimentales a ella recomendaciones de la CNV inherentes. Es el caso, por ejemplo, de las recomendaciones 21 y 22 que propugnan la 26. Establecimiento de un órgano permanente extinción de los órganos de justicia militar con atribuciones de dar seguimiento a las ya instituidos en algunos Estados de la acciones y recomendaciones de la CNV. Federación, y la exclusión de los civiles de 27. Continuación de las actividades tal jurisdicción. Esta propuesta se encuentra encaminadas a la localización, asociada a la recomendación 20, que indica la identificación o entrega de los restos necesidad de desmilitarización de las policías mortales de los desaparecidos políticos a estaduales, cuyos cuerpos son integrados sus familiares o personas legitimadas, para por aquella rama del Poder Judicial estadual. una sepultura digna. Asociada a esta propuesta, la recomendación 28. Preservación de la memoria de las graves de exclusión de civiles de la Justicia Militar violaciones a los Derechos Humanos. Federal, resquicio del período dictatorial, es 29. Proseguimiento y fortalecimiento de la objetiva al circunscribir a la competencia de política de localización y apertura de los este fuero sólo a los efectos de las Fuerzas archivos de la dictadura militar. Armadas, conforme a las justificaciones que se indican en el Informe. 1 Figura contemplada en el Código Procesal Penal de Brasil que autoriza el uso de cualquier medio necesario para que En lo que respecta a la dimensión procesal la policía se defienda ante una resistencia a la detención, penal, es posible mencionar, a título de hecho que queda registrado en una declaración (“auto de resistência”) que debe ser firmada por dos testigos. ilustración, las recomendaciones 24 y 25. La

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primera de ellas sugiere la eliminación de la tanto en Brasil como en el exterior. Auxiliaron figura legal de la declaración de resistencia fuertemente también en el proceso de a la detención (auto de resistência) que adopción de políticas públicas que, amparadas ha venido siendo utilizada para cubrir las en la memoria de un trágico pasado, tornaron ejecuciones cometidas por la policía. La efectiva la protección y promoción de los segunda propuesta introduce las audiencias Derechos Humanos en Brasil, haciendo que de custodia para la prevención de la práctica una política de violación de los Derechos de tortura y prisión ilegal, de conformidad a Humanos no se repita nunca más. lo que determinada la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto San José). En el plano internacional, la experiencia de la CNV se suma a aquellas emanadas de El trabajo realizado por la CNV y toda comisiones similares que han funcionado en la documentación por ella recolectada y América Latina y en varias partes del mundo, producida, servirá de referencia por varios adicionando nuevos elementos conceptuales y años para dar continuidad de la actividad metodológicos en la teoría y en la práctica de de búsqueda en torno a la dictadura militar los procesos de justicia de transición. brasileña y de todo el periodo de investigación, (PBAD, 30.07.2015)

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Mariano Gaitán Abogado. Integrante del Equipo Jurídico de la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo entre abril de 2007 y julio de 2013 La actuación de la justicia argentina en casos de apropiación de niños durante el terrorismo de Estado1

1. Introducción voluntad y la ineficiencia de los organismos públicos encargados de investigar esos La sustracción y sustitución de la identidad crímenes. de niños hijos de personas desaparecidas forzadamente, fue una de las prácticas más En este contexto, este artículo se propone, aberrantes de la última dictadura militar en primer lugar, describir la actuación de argentina (1976-1983). Cientos de niños la justicia argentina (durante el período secuestrados junto con sus padres o nacidos en 2006-2013) en la búsqueda de los hijos de cautiverio, fueron separados de sus familias y desaparecidos. A partir de una investigación criados con una identidad falsa, sin conocer su empírica, muestra que la administración verdadero origen. Al día de hoy, tras décadas de justicia penal carecía de iniciativa para de búsqueda, más de un centenar de jóvenes investigar estos casos y que tramitaba las fueron localizados y pudieron reunirse con pocas denuncias presentadas con métodos sus familias. Sin embargo, estos logros fueron sumamente ineficientes y burocráticos, que posibles principalmente debido a la lucha y no tomaban en cuenta la complejidad de estos el sacrificio de las propias víctimas, lideradas delitos. Se interpreta este problema como una por la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo, manifestación de las deficiencias estructurales quienes debieron sobreponerse a la falta de del sistema inquisitivo reformado, aún vigente en Argentina a nivel federal.

En segundo lugar, este trabajo tiene por 1 Una versión anterior de este artículo apareció publicada como “¿Cómo buscar una aguja en un pajar con los ojos vendados? objeto describir algunas reformas parciales Un análisis de la actuación de la Justicia argentina en casos implementadas recientemente para mejorar de apropiación de niños durante el terrorismo de Estado”, en Anitua, Gabriel; Gaitán, Mariano y Alvarez Nakagawa, Alexis la actuación de la administración de justicia (compiladores), Los juicios por crímenes de lesa humanidad, en los casos de apropiación de niños durante Didot, Buenos Aires, 2014. Agradezco a Agustín Chit, Alan el terrorismo de Estado. Se explica cómo Iud, Alexis Alvarez Nakagawa, Damián Azrak, Florencia So- telo, María Inés Bedia, María Laura Rodríguez, Pablo Parenti estas medidas procuraron acercar el sistema y Sabina Regueiro por sus lecturas y comentarios. También a un modelo de tipo acusatorio, en un intento deseo agradecer especialmente a Luciana Galbucera y Rocío Nervi por el empeño y la meticulosidad con que relevaron los por superar las deficiencias estructurales del expedientes. Este artículo no representa la posición institu- sistema inquisitivo reformado. Asimismo, cional de la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo.

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se analizan los desafíos que se presentaban años y medio se registraron 44 causas por para el Ministerio Público Fiscal en ese nuevo apropiación de niños presuntamente hijos de escenario y se realiza un balance preliminar de desaparecidos, contando las causas iniciadas su actuación. por la CONADI, las causas iniciadas y/o querelladas por la Asociación Abuelas de 2. Metodología Plaza de Mayo y otras causas en las que se solicitaron informes a esta última institución. Para escribir este artículo me he basado, en Si bien este dato no corresponde a registros primer lugar, en un estudio cuantitativo sobre oficiales –por lo que es posible que existieran el trámite de las causas por sustracción de causas no contempladas en el estudio–, niños presuntamente hijos de desaparecidos se trata de una cifra suficientemente en la justicia argentina, realizado por la representativa.3 Asociación Abuelas de Plaza de Mayo entre los meses de junio y agosto de 2012. El Sobre el total de 44 causas registradas se desarrollo general del proyecto estuvo bajo analizaron exhaustivamente 39, distribuidas mi coordinación y fue supervisado por Alan del siguiente modo: 24 en Capital Federal Iud, coordinador del Equipo Jurídico de la (96% del total), 12 en San Isidro (75% del Asociación. El relevamiento de expedientes total), 2 en Lomas de Zamora (100%) y 1 fue realizado fundamentalmente por Luciana en Morón (100%). En esos 39 expedientes Galbucera y Rocío Nervi. judiciales se investigaban 41 casos de jóvenes presuntamente apropiados, ya que en dos El objetivo principal de ese estudio era medir causas el objeto procesal comprendía dos el tiempo que demora la justicia en esclarecer casos. un caso de presunta apropiación de un hijo de desaparecidos, desde el momento en que Durante el relevamiento de los expedientes se presenta la denuncia hasta que se realizan se registraron todas las medidas de pruebas las pruebas periciales genéticas en el Banco producidas desde el inicio de la causa hasta Nacional de Datos Genéticos (BNDG)2. la realización de las pruebas periciales Adicionalmente, se pretendía recabar datos genéticas en el BNDG, y se midió cuánto objetivos sobre el desempeño de los jueces y tiempo insumió cada medida y cuál fue su los fiscales en estas causas. resultado. En algunos pocos casos en los que no se contaba con las fechas exactas en que se El estudio comprendió expedientes judiciales ordenó o recibió el resultado de una medida iniciados entre el 1 de enero de 2006 y el 1 se consignó una fecha aproximada, con un de julio de 2011, en los fueros federales de la margen de error máximo de cinco días.4 Ciudad de Buenos Aires, San Isidro, Lomas de Zamora y Morón. En ese lapso de cinco En segundo lugar, para escribir este artículo me he basado en información cualitativa recabada en varias reuniones con actores directamente involucrados en las causas 2 El BNDG fue creado en 1987 por la Ley 23.511, y reformado en 2009 por la Ley 26.548. En el BNDG se registra por violaciones a los Derechos Humanos la información genética de las familias que buscan niños durante la última dictadura militar. Estas desaparecidos durante la dictadura, la cual es cotejada con la información genética de los jóvenes presuntamente hijos de desaparecidos que ingresa por orden judicial o de la Co- misión Nacional por el Derecho a la Identidad. Esta prueba 3 La única jurisdicción donde existe un número significativo pericial permite determinar fehacientemente si el joven en de causas en trámite, que no fue incluida en el relevamien- cuestión tiene vínculo biológico con alguna de esas fami- to, es la de La Plata. lias. Sobre la creación del BNDG y en general las pruebas 4 Los datos fueron procesados en una planilla de cálculo genéticas, ver Wulff, Guillermo,Las Abuelas y la genética. utilizando la fórmula “Días 360”, que calcula el número El aporte de la ciencia en la búsqueda de los chicos desapa- de días entre dos fechas basándose en un año de 360 días recidos, Buenos Aires, Abuelas de Plaza de Mayo, 2008. (doce meses de 30 días).

56 Mariano Gaitán conversaciones tuvieron lugar en el marco denuncias de otro organismo privado o del proyecto de investigación financiado por particulares6, el 2,5% a instancias de otro la Universidad de Buenos Aires del que este organismo público (Policía Federal) y el trabajo forma parte. Por otra parte, también 2,5% restante por iniciativa del Ministerio me he nutrido de mi propia experiencia, Público Fiscal. Es decir que, en su conjunto, durante seis años, como abogado de la el sistema de justicia produjo menos del Asociación Abuelas de Plaza de Mayo. Si bien 20% de las investigaciones. Dentro de este desde un rol distinto al de investigador, mi porcentaje, la mayor parte de las causas actividad profesional me permitió observar fueron iniciadas por decisión del Poder de cerca el funcionamiento del sistema de Judicial, pues el Ministerio Público Fiscal justicia, así como mantener conversaciones tuvo una participación prácticamente nula en con abogados, fiscales, jueces y funcionarios esta tarea. directamente involucrados en el tema. La información disponible también muestra que el sistema de justicia era muy ineficiente 3. La actuación de la justicia para desarrollar y terminar las escasas en la búsqueda de los nietos investigaciones que se iniciaron. De los desaparecidos 41 casos de presunta sustracción de hijos de desaparecidos investigados en los 39 Hasta hace muy pocos años, el sistema de expedientes analizados, 31 concluyeron con justicia argentino carecía completamente de pruebas periciales genéticas en el BNDG, 7 iniciativa propia para buscar a los hijos de aún estaban siendo investigados cuando se personas desaparecidas durante el terrorismo terminó el relevamiento y 3 se cerraron sin de Estado. En lugar de producir e impulsar realizar pruebas genéticas porque se descartó líneas de investigación específicas sobre este definitivamente la hipótesis delictiva sobre complejo fenómeno criminal, se limitaba a la base de otras pruebas (normalmente la recibir y tramitar las denuncias presentadas determinación de la existencia de la madre principalmente por organismos privados biológica en casos de adopción). Los plazos o administrativos. Para ello se dedicaba, de duración de estas investigaciones eran básicamente, a solicitar informes mediante sumamente extensos. Los 31 casos en que se oficios, lo que constituye un método realizaron pruebas de ADN demandaron en burocrático y sumamente ineficiente para promedio 22 meses; los 7 casos pendientes resolver los casos. de resolución llevaban en promedio una Según muestra el relevamiento realizado, duración de 44,8 meses; y los 3 casos del total de casos considerados, el 43,6% se cerrados sin peritajes genéticos demoraron en inició a partir de denuncias5 de la Asociación promedio 13,1 meses. Abuelas de Plaza de Mayo, el 28,2% a partir ¿En qué se insumía ese tiempo? En el de denuncias de la CONADI, el 15,4% a relevamiento no se observaron planteos de instancias del Poder Judicial, el 7,7% por las partes que demoraran la investigación, pues en la gran mayoría de las causas 5 En este contexto, por “denuncia” entiendo una presenta- los imputados aún no se encontraban ción formal señalando que una o más personas determi- legitimados. En solo 6 causas se plantearon nadas pueden ser hijos o hijas de desaparecidos. Existen otras presentaciones que relatan la desaparición de una cuestiones de competencia que dilataron pareja o una mujer embarazada y de su hijo recién nacido el trámite de la investigación, pero estas o presuntamente nacido en cautiverio. A los efectos de este análisis considero “denuncias” solo a las del primer grupo, pues estas presentaciones contienen “casos”, es decir, una hipótesis fáctica de que una determinada persona puede 6 Una de las denuncias fue presentada por la Agrupación HI- ser hija de desaparecidos. JOS.

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demoras no tuvieron una incidencia exigencia de probar casi con certeza que significativa en el conjunto de la muestra. En la persona es hija de desaparecidos antes rigor, en los casos resueltos con pruebas de de ordenar las pericias genéticas. Por eso ADN, la justicia necesitó casi dos años solo algunos jueces dilataban las investigaciones para realizar las medidas de prueba previas procurando obtener otros elementos a la orden de tomar las muestras biológicas secundarios que reforzaran esa hipótesis. para identificar a la persona. Según los datos Esta tendencia se advertía al comparar obtenidos, en promedio se produjeron 25 la duración de las investigaciones en los medidas de pruebas antes de realizar las distintos fueros. Mientras en la Capital pruebas de ADN, sin contar las tareas de Federal los casos resueltos con pruebas de investigación policial7. ADN demandaron 18,7 meses y 22 medidas de prueba, en San Isidro demoraron 27,6 En los casos pendientes de resolución, en meses y se produjeron 30 medidas de prueba. cambio, se produjeron en promedio 24 En algunas causas también se produjeron medidas de prueba, es decir, menos que en medidas superabundantes o manifiestamente los casos resueltos. Esto quiere decir que la innecesarias para avanzar en la investigación. mayor demora en estos casos no se debió a Por ejemplo, en una causa de Morón, un fiscal la producción de más medidas de prueba. Mi solicitó que se librara un oficio al colegio hipótesis para explicar este fenómeno es que, secundario al cual había asistido la presunta a medida que avanzaban en la investigación, víctima para que informara quiénes habían los operadores judiciales experimentaban una sido sus docentes y que luego se los citara "pérdida de fe" sobre la posibilidad de que la a prestar testimonio sobre su relación con persona involucrada en la causa fuera hijo el joven. Como era de esperar, esta medida de desaparecidos. Esto los llevaba a relegar demoró meses y no produjo ningún resultado la investigación sin archivarla formalmente, relevante para la investigación. lo que incidía notablemente en el plazo de duración de estas causas. Una cuestión que parecía ser particularmente problemática para los jueces era tener En general, los jueces exigían estándares que decirle a la presunta víctima que las de prueba muy altos sobre la posibilidad de personas que la criaron posiblemente no que la persona fuera hijo de desaparecidos eran sus padres biológicos9. Acostumbrados antes de ordenar la realización de pruebas a trabajar con expedientes que mediatizan y de ADN. En la práctica judicial el requisito 8 ocultan a las partes del conflicto, los jueces de razonabilidad se interpretaba como la de instrucción no estaban preparados para enfrentarse cara a cara con la víctima y 7 En la mayoría de las causas se requirió a la Policía Federal u comunicarle hechos tan sensibles. Esto otra fuerza constatar el paradero de la víctima o de los im- explicaría por qué existía una considerable putados, averiguar quiénes eran los ocupantes de un domicilio u otras medidas necesarias para realizar con eficacia diferencia de plazos entre las investigaciones un allanamiento. Resulta complejo cuantificar la inciden- de los casos de jóvenes inscriptos como cia de este tipo de tareas en la duración de la investigación porque normalmente se realizan en forma paralela al trá- hijos biológicos (23,4 meses) y los casos de mite de la causa en el Juzgado. Por eso se decidió excluirlas adopciones (13 meses), cuando no existía una del relevamiento. 8 CPPN, art. 218 bis (incorporado por Ley 26.549, B.O. diferencia tan significativa entre la cantidad 27/11/2009). En otro artículo he analizado los requisitos para la producción legítima de pruebas genéticas respec- to de la presunta víctima. Ver Gaitán, Mariano, “La legi- Puerto, 2013, ps. 299-327. timidad de las pruebas genéticas sin consentimiento de la 9 Para superar este problema, la CONADI creó el Equipo víctima según los estándares del Sistema Interamericano Interdisciplinario Auxiliar, integrado por psicólogos, abo- de Protección de Derechos Humanos”, en Anitua, Gabriel gados y mediadores, cuyo objetivo específico es colaborar y Mariano Gaitán (comp.), Las pruebas genéticas en la con la administración de justicia en la comunicación con identificación de jóvenes desaparecidos, Buenos Aires, Del las presuntas víctimas de apropiación.

58 Mariano Gaitán de pruebas producidas en cada grupo (25,6 de seguridad retirar el oficio del juzgado y en las casos de jóvenes inscriptos como hijos llevarlo al lugar correspondiente, el tiempo biológicos y 20,8 en los casos de adopciones). que le lleva al organismo requerido ingresarlo a su sistema, asignarlo a la repartición o Sin embargo, el factor que más incidía en persona que debe responderlo y elaborar la la duración de las investigaciones era el respuesta, y el tiempo que se tarda en remitir tipo de medidas de prueba ordenadas y, la respuesta al juzgado. La demora de las particularmente, el modo en que éstas se respuestas varía considerablemente según el producían. Uno de los datos más impactantes organismo requerido, lo que se debe, entre que arrojó el relevamiento es que, del total de otras variables, a la distancia, las dimensiones medidas producidas en los casos resueltos, el del organismo y su organización interna. Con 86,2% correspondía a solicitud de informes bastante frecuencia, los oficios se perdían o mediante oficios a distintos organismos quedaban paralizados en alguna parte de este públicos y en menor medida privados. Solo recorrido burocrático, y la respuesta jamás el 4,3% correspondía a declaraciones de llegaba al Juzgado. La siguiente tabla muestra testigos, el 0,5% a allanamientos y el restante la cantidad de oficios enviados, el porcentaje 9% a otras medidas de prueba, que incluían de oficios no contestados y el plazo promedio consultas informáticas a la Cámara Nacional de respuesta de los trece organismos públicos Electoral, consultas en Internet, órdenes más requeridos: de presentación y pericias caligráficas. A la Oficios no Plazo luz de estas cifras no es exagerado afirmar Cantidad Organismo contestados promedio de Oficios que para el sistema de justicia argentino (porcentaje) en días "investigar" era sinónimo de "librar oficios". ANSES 30 13,30% 18,5 Esto puede apreciarse claramente en el AFIP 17 0% 18,9 siguiente gráfico. ENAPER 46 10,80% 40,9

Medidas de prueba producidas en los casos resueltos Ministerio Defensa Nación 19 10,50% 43,1

Reg. Propiedad Inmueble 8 0% 45 Allanamientos 1% Testigos Ministerio Salud Nación 34 11,70% 46,6 4% Otros 9% Registro Civil CABA 35 17,10% 47,3 Policía Federal 66 21,20% 51

Sec. DD.HH. Nación 35 34,20% 59,7 Oficios 86% CONADI 25 20% 60,9 Reg. Personas PBA 42 16,60% 63,4

Dir. Nac. Migraciones 5 0% 72,2

SINTyS 10 10% 74,7

La solicitud de informes mediante oficios es En cuanto a los resultados, del total de oficios un medio de prueba sumamente ineficiente, librados en todas las causas estudiadas, tanto en términos del tiempo que insume el 38,4% aportó la información solicitada como por los resultados que produce. Según en forma completa, el 27,2% dieron una respuesta negativa al pedido de informes mostró el relevamiento, las respuestas a los 10 oficios demandaron en promedio 48,4 días. solicitado , el 17,7% no fue contestado, el Este plazo incluye el tiempo que le lleva al oficial notificador o al agente de la fuerza 10 Vale aclarar que en ciertos casos esto puede resultar

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9,6% aportó información parcial, el 4,9% según su grado de complejidad, y se asignan fue redirigido a otros organismos y el 2,2% a los funcionarios y empleados para que los no pudo ser contestado por errores o falta "instruyan". A partir de allí cada expediente de datos en el oficio. Si se suman los oficios pasa a ser la "causa de" tal persona12, a quien se no contestados y los que no pudieron ser suele llamar "el instructor" o "la persona que respondidos por errores o falta de datos, lleva la causa". Su trabajo consiste en "estudiar resulta que uno de cada cinco oficios librados el expediente y despacharlo", es decir, preparar jamás fue respondido. un proyecto de decreto o resolución con las medidas a producir y llevarlo al despacho En resumen, el estudio arrojó como datos del juez para que lo firme. Una vez que el objetivos que las respuestas a los oficios juez ordena las medidas, debe registrar su demoraban en promedio 48 días y que uno de cumplimiento en el expediente. Por ejemplo, cada cinco oficios librados no se contestaba. si ordena "oficiar" a un registro civil para que A la luz de estos datos, la siguiente pregunta remita una partida de nacimiento, el empleado es inevitable: ¿por qué el oficio era la medida escribe en un acta: "En la misma fecha se de prueba más utilizada por la administración cumplió. Conste", agrega una fotocopia del de justicia? Respuesta: porque librar oficios oficio librado y se lo lleva al secretario para es una práctica funcional para el sistema de que lo firme. Con eso concluye su actividad en justicia inquisitivo reformado. El hecho de que la causa por el momento. En este esquema de la prueba de oficios no sirva para investigar trabajo, que las respuestas a los oficios demoren eficientemente los delitos no significa que 48 días, lejos de ser un problema, ¡es una no le sirva al sistema de justicia. Por el bendición! Durante ese tiempo "el instructor" contrario, la investigación mediante oficios no tiene que ocuparse de la causa y puede es el método que mejor se adapta al esquema abocarse a despachar los otros expedientes que de trabajo propio de los sistemas inquisitivos, siguen acumulándose en su escritorio. organizados en base al expediente judicial11. Por otra parte, el hecho de que la respuesta El expediente juega un rol fundamental en de uno de cada cinco oficios jamás se reciba la organización del trabajo judicial. En la no es un problema demasiado grave. Esto práctica cotidiana de un Juzgado de instrucción se soluciona ¡reiterando el oficio! Si "la los expedientes se clasifican normalmente persona que lleva la causa" deja constancia en el expediente de que reiteró el oficio, nadie podrá decirle que no hizo bien su relevante para la investigación, por ejemplo, cuando se so- licita una historia clínica de la supuesta madre y el hospital trabajo. Después de todo, que el organismo responde que no tiene registros de esa persona. 11 Becerra describe la centralidad del expediente en la prác- tica judicial del siguiente modo: “En el sistema legal argentino, como en la mayoría de las culturas jurídicas civilistas 12 Sarrabayrouse Oliveira analiza este fenómeno como par- construidas sobre una tradición muy acentuada de proce- te del proceso de objetualización de los hechos reales que dimientos legales escritos y generalmente impersonales, opera el derecho: “A la operación típica del derecho estatal son los procedimientos y prácticas de archivo y documen- capitalista mediante el cual un hecho real se transforma tación, y los expedientes en particular, los que materiali- en un objeto procesado (...) o, en otras palabras, el proce- zan la actividad judicial. Pero, aún más significativamente, dimiento por el que una persona con un nombre y una estos documentos funcionan como dispositivos que fijan historia se convierte en un expediente con un número deel marco de la acción del cuerpo judicial; esto significa que terminado, se hace necesario agregar un tercer tiempo en la verdad (legal) se persigue, determina, cuestiona y ne- el que la causa pasa a tener un dueño: el empleado encarga- gocia dentro de los contornos del expediente. De acuerdo do de seguir su trámite. Es decir, deja de ser ‘el expediente con esto, la investigación de los hechos, la recolección de nº tanto’ para convertirse en ‘la causa de x empleado’”. (La evidencia, la valoración de las pruebas y los testimonios, cursiva es del original). Sarrabayrouse Oliveira, María José, como cualquier otro procedimiento, son meticulosamente Poder Judicial. Transición del escrituralismo a la oralidad, registrados en el expediente, en una práctica que en cierta Tesis de Licenciatura, Facultad de Filosofía y Letras, UBA, manera se asemeja al registro de asientos contables.” Bece- 1998. Disponible en http://www.antropojuridica.com.ar/ rra, Leticia, La Corte Suprema en escena. Una etnografía wp-content/uploads/2012/03/Tesis-licenciatura-Sarraba- del mundo judicial, Buenos Aires, Siglo XXI, 2012, p. 80. yrouse.pdf, recuperado el 16/8/2013.

60 Mariano Gaitán no responda el oficio no es su culpa. carga de trabajo e insumen más tiempo Esto refleja una concepción fetichista del que los oficios. Para tomar una declaración expediente profundamente arraigada en la testimonial, por ejemplo, "el instructor" debe cultura jurídica inquisitiva, según la cual las citar al testigo –normalmente lo hace por formas se imponen sobre el contenido. Lo escrito a través de la policía, lo que equivale importante es lo que figura en el expediente: a mandar un oficio–, interrogarlo sobre el quod non est in actis non est in mundo. Los hecho y transcribir en actas las preguntas hechos –el conflicto que subyace al inicio de y respuestas, por más irrelevantes que sean la causa– son secundarios. Los operadores para la investigación. La duración de este judiciales se deben preocupar más por seguir procedimiento depende de su pericia para al pie de la letra el ritual de registro en el escribir en computadora, pero suele ser algo expediente, que por obtener información extenso y tedioso (aunque no es lo normal, he sobre el supuesto delito investigado13. estado presente en declaraciones que duraron ¡10 horas!). Realizar un allanamiento también Con esto no quiero decir que los operadores le requiere mucho más esfuerzo que mandar judiciales no investigan porque no quieren un oficio. Debe redactar un "proyecto" de o porque rehúyan al trabajo. Todo lo resolución explicando los fundamentos, contrario. El sistema inquisitivo genera una coordinar cuestiones operativas con la policía enorme carga de trabajo burocrático que y, en algunos casos, estar presente durante el recae fundamentalmente sobre ellos y que a desarrollo del procedimiento. menudo los agobia. Registrar cada mínimo detalle en el expediente lleva tiempo y En fin, concretar esas medidas de prueba consume energías. Basta con ver las pilas de implica una enorme carga de trabajo. El expedientes que se acumulan en los pasillos problema es que los recursos disponibles para de los Juzgados para darse una idea de lo lidiar con esa carga de trabajo son limitados. fatigosa que debe ser esa tarea. Los operadores no tienen tiempo ni energías para realizar todas esas medidas en todas las Mi argumento es que el sistema causas que les son asignadas. Esta situación inquisitivo reformado actualmente vigente, determina que las tareas que demandan más prácticamente no les permite hacer otra cosa esfuerzos y recursos se realicen en la menor que no sea mandar oficios. Por lo pronto, medida posible, es decir, solo en la medida las medidas que requieren la presencia del que no alteren el funcionamiento general juez necesariamente deben ser mínimas, del sistema. Si los recursos se gastan en pues el juez no puede realizar más de una tomar declaraciones testimoniales, producir tarea al mismo tiempo. Pero incluso las allanamientos y recolectar evidencias en medidas que normalmente se delegan en una causa, las demás causas se paralizan y los empleados del Juzgado o en la policía, el sistema colapsa. Para que el sistema siga como las declaraciones testimoniales o funcionado lo más importante es despachar los allanamientos, implican una mayor los expedientes y la forma más fácil de despachar los expedientes es... librar oficios14. 13 Martínez observa que solo una pequeña parte de lo que se registra en el expediente se recupera después en la resolu- ción del caso y sugiere que “el objetivo central de la minucio- 14 Este problema se deriva directamente de la vigencia en el sidad en el registro no es el conocimiento de los hechos, sino ámbito federal del principio de legalidad procesal (art. 5 del la vocación de controlar el procedimiento de cada uno de los CPPN y art. 274 del CP), que obliga a los operadores del funcionarios intervinientes, sobre todo de los que se hallan sistema de justicia a investigar y perseguir todos los posi- en los puntos más altos de la pirámide jerárquica de la or- bles delitos de acción pública que llegan a su conocimiento. ganización judicial.” Ver Martínez, Josefina, “Expedientes”, Esto genera que buena parte de los recursos que podrían Sistemas Judiciales, n° 7, Buenos Aires, CEJA-INECIP, 2004, utilizarse en la investigación de causas complejas y de am- p. 5. Disponible en http://sistemasjudiciales.org/content/ plia relevancia social, como son los casos de sustracción jud/archivos/revpdf/33.pdf, recuperado el 16/8/2013. de niños durante el terrorismo de Estado, se malgasten en

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Un argumento que podría articularse en producidas no depende exclusivamente del contra de esta explicación es que el tipo de tipo de información que se pretende obtener. medidas de prueba realizadas depende de las características del hecho investigado, pues Entonces, cabe preguntarse nuevamente ¿por no se pueden investigar hechos distintos con qué los operadores judiciales libran oficios en los mismos métodos. En este línea, podría lugar de disponer otras medidas más eficaces sostenerse que el elevado porcentaje de oficios para obtener la información buscada? De librados en las causas por apropiación de acuerdo con el enfoque que propongo aquí, hijos de desaparecidos se debe a que la mayor la respuesta es porque el oficio es funcional parte de la información relevante se encuentra para el sistema inquisitivo reformado, en archivos o documentos en poder de aunque sea ineficiente para investigar los organismos públicos o privados (v. gr. actas de delitos. Esta funcionalidad se debe, en primer nacimiento, libros de parto, historias clínicas, lugar, a que la producción de oficios insume legajos de personal de las fuerzas armadas y de menos recursos que la producción de otras seguridad, etc.) y que, por lo tanto, la solicitud medidas de prueba. Librar oficios requiere de informes mediante oficios es la medida de menos tiempo y esfuerzo que ordenar y prueba más pertinente. realizar allanamientos, tomar declaraciones testimoniales, etc. En segundo lugar, el oficio Si bien esta objeción podría ser atendible, es funcional porque las respuestas demoran antes debería ser corroborada empíricamente mucho tiempo en llegar, lo que le permite a a partir de un estudio cuantitativo sobre los operadores despachar otros expedientes una muestra representativa de causas y guardar las apariencias de que la causa por distintos delitos. Hasta donde tengo está siendo investigada. Aunque parezca conocimiento una investigación de tales paradójico, si la información solicitada características no se ha realizado aún. estuviera disponible en forma inmediata o en muy pocos días el funcionamiento del Sin perjuicio de lo anterior, existen razones sistema se resentiría. En ese caso "la persona para pensar que el sistema de justicia que lleva la causa" tendría que estudiar utiliza prioritariamente la prueba de oficios los documentos o la evidencia recibida y independientemente de las características disponer otras medidas para profundizar la de la información que pretende obtener. En investigación. Esto insume tiempo y energías este sentido, un dato relevante es que, en los que no pueden ser empleadas en despachar casos analizados, el sistema no utilizó otros otros expedientes, los cuales se paralizarían. métodos más eficientes que el oficio (como el secuestro o la orden de presentación15) que En definitiva, la administración de justicia le habrían permito obtener la información funciona mejor librando oficios que buscada en forma más rápida. Según surge procesando información. Como explica del estudio realizado, sobre un total de 972 Alberto Binder, los sistemas inquisitivos medidas de prueba producidas, se registraron reformados como el que aún rige en Argentina solo 5 allanamientos y secuestros y 4 a nivel federal carecen de un verdadero órdenes de presentación. Esto indica que el sistema de investigación de los delitos. Esos tipo de información buscada no determina sistemas se basan en la ficción de que el juez necesariamente el tipo de medidas producidas, de instrucción investiga los hechos, cuando lo o dicho a la inversa, que el tipo de medidas único que hacen, en realidad, es construir y gestionar expedientes16.

la persecución de hechos de nula trascendencia, como la tenencia de estupefacientes para consumo personal. 16 Binder, Alberto, Ideas y materiales para la reforma de 15 Código Procesal Penal de la Nación, artículos 231 y 232. la justicia penal, Cap. I: “Reforma de la justicia penal: Del

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Para finalizar este apartado me referiré a antecedentes y solicitud de diligencias la actuación del Ministerio Público Fiscal investigativas que el juez de instrucción, a su en las causas por apropiación de niños. discreción, [puede] decretar o negar"17. Esta Esta mención será inevitablemente breve, caracterización se corresponde perfectamente pues el estudio cuantitativo mostró que su con la imagen que muestran los datos participación en el inicio e impulso de estas estadísticos. investigaciones fue insignificante. De las 39 causas analizadas, solo una se inició a 4. Hacia un nuevo sistema instancias de un fiscal, lo que equivale al 2,5% de investigación de los casos de del total. Se registraron solo tres causas que jóvenes desaparecidos estuvieron delegadas en la Fiscalía al menos durante un tramo de la instrucción. En el En octubre de 2012, la actual procuradora resto de las causas los fiscales se limitaron a general de la Nación, Dra. Alejandra Gils contestar el requerimiento de instrucción y Carbó, dictó dos importantes resoluciones estuvieron prácticamente ausentes durante tendientes a mejorar el rendimiento del toda la investigación. En el 72,2% de estas sistema de justicia en la búsqueda de los causas solo solicitaron medidas de prueba hijos de desaparecidos. Estas medidas una sola vez, al requerir la instrucción; en dieron respuesta a insistentes reclamos de la el 13,9% solicitaron pruebas dos veces, en Asociación Abuelas de Plaza de Mayo para el 8,3% no solicitaron medidas de prueba ni que el Ministerio Público Fiscal asumiera un una sola vez y en el restante 5,5% solicitaron rol más activo en las investigaciones de los medidas de prueba tres veces. En promedio casos de apropiación de niños. solicitaron entre cinco y seis medidas de prueba, las que en su mayoría habían sido La primera medida fue la adopción del propuestas en la denuncia y no siempre "Protocolo de actuación para causas por fueron ordenadas por los jueces. apropiación de niños durante el terrorismo de Estado", elaborado por la Unidad Fiscal de La ausencia del Ministerio Público Fiscal en Coordinación y Seguimiento de las causas el impulso de las investigaciones también es por violaciones a los Derechos Humanos una característica estructural del sistema cometidas durante el terrorismo de Estado. inquisitivo reformado. Como explica Duce, El nuevo Protocolo describe detalladamente tanto desde el punto de vista de su diseño las medidas de pruebas básicas que se deben como de su operatividad práctica, es posible producir según la modalidad de comisión concluir que las funciones asignadas al del hecho18, e instruye a los fiscales para que, Ministerio Público Fiscal en este modelo una vez obtenida esa información preliminar, procesal son muy secundarias. El juez de impulsen activamente la producción de las instrucción ejerce el rol protagónico, mientras pruebas genéticas. Mediante la Resolución los fiscales representan un papel menor y se limitan a cumplir funciones más bien burocráticas. "En la mejor de las hipótesis, 17 Duce, Mauricio, “El Ministerio Público en la reforma pro- el rol de los fiscales se [traduce] en una cesal penal en América Latina: visión general acerca del estado de los cambios”, Sistemas Judiciales, n° 8, Buenos colaboración menor a la investigación judicial Aires, CEJA-INECIP, 2008, p. 68. Disponible en http://sis- por medio de la presentación de algunos temasjudiciales.org/content/jud/archivos/revpdf/34.pdf, recuperado el 16/8/13. 18 Como mencioné anteriormente, los militares separaron a los niños de sus familias de dos formas distintas: a través de programa político al programa científico”, Buenos Aires, Ad la inscripción del niño en los registros civiles como si fuera Hoc, 2000, p. 17 y ss.; y Política criminal, de la formulación hijo biológico de las personas que lo apropiaron y a través a la praxis, Cap. VIII: “Crisis y transformación de la justicia de la introducción del niño en el circuito legal de adopcio- penal en Latinoamérica”, Buenos Aires, Ad Hoc, 1997, p. 125. nes como si fuera una persona con identidad desconocida.

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PGN 398/12, la procuradora general instruyó Ministerio Público Fiscal. En oposición al a todos los fiscales del país para que ajusten modelo inquisitivo, en el cual los fiscales su actuación a las pautas allí fijadas y para se encuentran relegados a una posición que estén presentes durante la toma de secundaria, reactiva y cumpliendo funciones las muestras biológicas necesarias para burocráticas, en el nuevo sistema delineado la producción de los peritajes genéticos, a por estas resoluciones, el Ministerio Público fin de controlar que el procedimiento se Fiscal debía asumir un rol activo en las realice de acuerdo con los recaudos legales investigaciones y cumplir importantes que aseguran su eficacia y el respeto de los funciones para dinamizar el sistema de derechos de las personas involucradas. justicia. Esas medidas adoptadas por la procuradora general de la Nación se Al mismo tiempo, mediante la Resolución inscribían en un amplio programa de PGN 435/12, la procuradora creó la "Unidad rediseño y modernización del organismo, Especializada para Casos de Apropiación de 19 que sentó las bases de la nueva estructura Niños Durante el Terrorismo de Estado" , a orgánica plasmada en la Ley 27.148. cargo del fiscal Pablo Parenti. Esta unidad, de carácter coadyuvante, tiene la misión de Ese nuevo escenario presentaba importantes controlar la implementación del Protocolo desafíos para el Ministerio Público Fiscal en de actuación en todas las fiscalías del país. la búsqueda de los jóvenes desaparecidos. Además tiene otras importantes funciones, Estos desafíos pueden resumirse en cuatro como "elaborar una base de datos sobre ejes principales: 1) impulsar la apertura de casos de apropiación de niños que incluya investigaciones sistemáticas, 2) diversificar la modalidad de comisión y las personas las fuentes para la apertura de casos, 3) bajar que intervinieron en cada hecho, con el los estándares de admisibilidad de las pruebas objeto de detectar patrones comunes (...) genéticas y 4) acelerar la producción de las que permitan orientar otras investigaciones", medidas de pruebas preliminares. "diseñar estrategias de investigación para el esclarecimiento de hechos de apropiación de El primer desafío implicaba producir un niños" y "realizar investigaciones preliminares cambio cualitativo en el tipo de investigaciones sobre presuntos hechos de apropiación que realiza la justicia. Como mencioné en el de menores y efectuar las denuncias apartado anterior, en la mayoría de las causas correspondientes". La resolución también relevadas se investigaba un solo caso de posible instituye a esta unidad como el principal apropiación de un hijo de desaparecidos. órgano de articulación con otros organismos Las investigaciones caso a caso son lentas, estatales y privados, con el propósito de muchas veces fragmentan hechos vinculados coordinar acciones institucionales que y duplican el trabajo y su apertura depende de faciliten la investigación de los casos de una notitia criminis contingente. Si bien este apropiación de niños. tipo de causas se deben seguir instruyendo cuando existan sospechas de que una persona Estas medidas se inspiraban en un nuevo en particular puede ser hijo de desaparecidos, paradigma procesal, más cercano al modelo la Unidad Especializada debía promover la acusatorio, y apuntaban a transformar apertura de investigaciones sistemáticas, con radicalmente el perfil y las prácticas del objetos procesales amplios que abarquen múltiples casos.

19 En los fundamentos para la creación de esta unidad espe- Para generar más investigaciones de este cial se tomó en cuenta el “Informe sobre el trámite de las causas por apropiación de niños/as durante el terrorismo tipo se debían analizar los casos ya resueltos, de Estado” elaborado por la Asociación Abuelas de Plaza de identificar regularidades o patrones comunes Mayo.

64 Mariano Gaitán y elaborar hipótesis que contengan otros de las investigaciones judiciales realizadas posibles casos. Por ejemplo, si se analizan los hasta el momento se inician por denuncias casos resueltos hasta la fecha y se advierte de la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo que, entre determinados años, varios bebés y, en menor medida, de la CONADI. Estos fueron apropiados por personal del Batallón organismos reciben la información de parte de Inteligencia 601, podría suponerse que ese de cualquier persona que voluntariamente órgano jugó un rol activo en la práctica de se comunica y aporta datos sobre la posible sustracción de niños y que otros bebés podrían apropiación de un hijo de desaparecidos. haber sido apropiados por miembros de esa Pero estas fuentes no son inagotables y han unidad. A partir de esta hipótesis se podría demostrado ser insuficientes. desarrollar una investigación en la que se revisen los legajos del personal del Batallón a Por esta razón, la Asociación Abuelas de fin de determinar si tienen hijos en ese rango Plaza de Mayo impulsó la creación de un de fechas y si existe alguna irregularidad en su fondo de recompensas para quienes brinden inscripción (v. gr. no consta que el padre haya datos determinantes para hallar a un nieto solicitado licencia por paternidad, la madre desaparecido, medida que fue adoptada por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos de tenía una edad avanzada al momento del 20 parto, el lugar de nacimiento no coincide con la Nación . Esta iniciativa apunta a generar el domicilio de los padres, etc.). De este modo, un incentivo económico para que aquellas del amplio universo de casos considerados personas que tienen información fidedigna inicialmente, se podrían seleccionar aquellos sobre algún caso se decidan a denunciarlo. sospechosos y profundizar su investigación en El "Programa Nacional de Coordinación búsqueda de más antecedentes que justifiquen, para la Búsqueda de Personas Ordenadas eventualmente, realizar una prueba genética por la Justicia" es el organismo encargado de en el BNDG. recibir las denuncias, verificar sumariamente su originalidad y remitirlas a la Unidad Las causas masivas tienen la enorme ventaja Especializada del Ministerio Público Fiscal de poder identificar un caso sospechoso para que realice la investigación preliminar sin depender de la existencia de una notitia correspondiente. Esta reglamentación es criminis específica. La denuncia de que coherente con el nuevo sistema de tinte una determinada persona puede ser hijo de acusatorio creado para la investigación de los desaparecidos es un hecho absolutamente casos de apropiación de niños, pues le asigna contingente. Su existencia depende de un rol protagónico al Ministerio Público diversos factores, como que los apropiadores Fiscal. hayan sido más o menos cuidadosos en ocultar el origen del niño o que las personas Otra medida que podría considerarse en que tenían información sobre el caso hayan este punto es el otorgamiento de facultades decidido dar el paso de contarla. Lo que es discrecionales al Ministerio Público Fiscal seguro es que no todos los casos de jóvenes para reducir las penas o renunciar a la desaparecidos son denunciados y si el sistema persecución penal de los responsables de de justicia depende exclusivamente de esas estos delitos a cambio de que faciliten la denuncias para iniciar una investigación localización de los nietos desaparecidos. Sin jamás podrá hallar a todos los nietos. dudas, esto generaría un fuerte incentivo para que las personas que conocen el destino El segundo eje –diversificar las fuentes de información para abrir nuevos casos– se vincula estrechamente con este problema. 20 Resolución del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos n° 376/13 (B.O. 15/4/13), dictada en el marco de la ley Como señalé en el punto anterior, la mayoría 26.538.

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de esos jóvenes –en este caso los autores o La tercer línea de acción –bajar los estándares cómplices de la apropiación– aporten esa de admisibilidad de las pruebas genéticas– información a la justicia. Pero a diferencia es fundamental para reducir los tiempos de de la medida anterior, esta propuesta implica duración de las investigaciones. El estudio serios dilemas jurídicos, políticos y morales, cuantitativo mostró que los jueces de que solo me limitaré a enunciar aquí y instrucción producen demasiadas medidas dejaré su análisis para otra oportunidad. de prueba antes de ordenar la obtención de En primer lugar, una medida que conlleve muestras para realizar los peritajes genéticos la impunidad generalizada de esos delitos en el BNDG, lo que dilataba las investigaciones. podría ser asimilada a una amnistía, lo cual Esta situación también fue advertida en el violaría el deber internacional del Estado protocolo de actuación elaborado por la de perseguir y castigar graves violaciones a Procuración General de la Nación: los Derechos Humanos21. En segundo lugar, Si bien la realización de este examen el movimiento de Derechos Humanos de resulta la prueba dirimente en este tipo de Argentina históricamente ha rechazado 22 investigaciones, se ha venido observando negociar verdad a cambio de impunidad , cierta reticencia o tardanza injustificada y resulta inconcebible que una medida de en ordenar la obtención de muestras, a esta naturaleza sea aprobada sin el apoyo de pesar de existir sospechas suficientes de las víctimas y los organismos de Derechos la comisión de un delito de apropiación Humanos, en particular la Asociación y/o de sustitución de la identidad. En Abuelas de Plaza de Mayo. Finalmente, la este sentido, cabe señalar que para la medida supone un concepción puramente realización de esta medida no se exige utilitarista de la pena que resulta difícil de un estándar probatorio diferenciado o conciliar con la idea de retribución que, especialmente agravado respecto del que según algunos autores, es mayoritariamente se exige para otras medidas probatorias sostenida por los grupos que impulsan durante la instrucción24. el juicio y castigo de las violaciones a los 23 Derechos Humanos . La modificación de los estándares de admisibilidad de las pruebas genéticas requiere una estrategia de litigio uniforme 21 En el caso “Barrios Altos vs. Perú”, sentencia del 14 de mar- y sostenida en el tiempo. El Ministerio zo de 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos declaró que las leyes de amnistía son incompatibles con la Público Fiscal, por su estructura jerárquica Convención Americana de Derechos Humanos y en conse- y de alcance nacional, se encuentra en cuencia carecen de efectos jurídicos. 22 Para un ejemplo reciente ver http://www.pagina12.com. una muy buena posición para desarrollar ar/diario/elpais/1-220744-2013-05-24.html, recuperado el esta estrategia. La Unidad Especial tiene 24/8/2013, donde se informa el repudio de Madres de Plaza de Mayo Línea Fundadora, las Abuelas de Plaza de Mayo, la importante función de controlar que el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Familiares los fiscales de todo el país cumplan con de Desaparecidos y Detenidos por Razones Políticas e HI- JOS a las declaraciones del gobernador José Manuel de la el Protocolo e insten la producción de las Sota, quien había dicho que “el gobierno nacional desarro- pruebas genéticas lo antes posible. Sus lla una política del resentimiento, en vez de negociar para conseguir la información necesaria se dedicó a amenazar titulares también están facultados para (a los represores) diciéndoles ‘los vamos a reventar’”. 23 Por ejemplo, Carlos Nino consideraba que “la posición de los grupos de Derechos Humanos frente a la justicia re- autoría, pero existe una edición en español: Nino, Carlos, troactiva era intransigentemente retributiva. Pretendían Juicio al mal absoluto, Buenos Aires, Ariel, 2006). La mis- castigar a todos y cada uno de los responsables de los abu- ma postura sostiene Tamburrini, Claudio, “¿Trocar verdad sos, sin importar su grado de involucramiento. Tenían una por justicia?”, Revista de Derecho Penal, Año 1, n° 1, Buenos visión kantiana del castigo: aún si la sociedad estuviera al Aires, ediciones Infojus, p. 199. borde de la disolución, tenía el deber de castigar al último 24 Resolución PGN 398/12, Anexo “Protocolo de actuación agresor”, Nino, Carlos, Radical evil on trial, New Heaven, para causas por apropiación de niños durante el terrorismo Yale University Press, 1999, p. 112. (La traducción es de mi de Estado”.

66 Mariano Gaitán intervenir como fiscales coadyuvantes en El hecho de que la Unidad Especializada todas las causas por sustracción de niños, funcione en el contexto de un sistema por lo cual podrían solicitar directamente inquisitivo reformado, escrito y formalizado, la producción de las pruebas genéticas en le impide suprimir definitivamente el caso de que algún fiscal no lo hiciera. Pero expediente. Pero, no obstante ello, su trabajo además, la Unidad Especial debe aplicar debe regirse por un criterio no formalista, un nuevo estándar para la admisibilidad que privilegie la obtención de información de las pruebas genéticas en sus propias sobre el registro de los procedimientos. En investigaciones preliminares, concentrándose esta línea, se debería sustituir el uso del oficio en las medidas de prueba esenciales. Una vez por otros medios de comunicación modernos reunida la información esencial sobre el caso mucho más económicos y eficientes, como el y acreditada la razonabilidad de la hipótesis teléfono y el correo electrónico. delictiva, debe presentar la denuncia, junto con las pruebas y documentos de respaldo, y Existen sobre este punto algunas buenas solicitar al juez la inmediata realización de las prácticas en el Ministerio Público Fiscal pruebas genéticas. que sirven de referencia. Por ejemplo, la Procuraduría de Trata y Explotación de El cuarto objetivo –acelerar la producción Personas (PROTEX)26 suscribió convenios de las medidas preliminares– requiere con distintos organismos públicos y fundamentalmente modificar los métodos de entidades privadas para tener acceso directo trabajo y desformalizar las investigaciones. vía Internet a sus bases de datos, lo que le Como explican Duce y Riego, permite obtener información relevante para las investigaciones en forma inmediata. [El Ministerio Público Fiscal] es una Así, cuenta con accesos a las bases de datos institución clave para desformalizar de Migraciones, Registros de Propiedad la etapa de investigación criminal, lo Automotor, Registro de Propiedad Inmueble, cual ha demostrado ser uno de los AFIP, Superintendencia de Servicios de Salud, aspectos más deficitarios del modelo entre otras. Con otros organismos públicos, inquisitivo vigente antes de la reforma como el Registro Nacional de las Personas en la mayoría de los países de la región. y la Policía Federal Argentina, la PROTEX Este modelo se caracterizaba por tener realizó acuerdos para establecer un contacto una etapa de investigación burocrática, personal encargado de responder los pedidos ritualista y excesivamente formalizada. 27 de información en plazos muy breves . La El nuevo sistema requiere, en cambio, Unidad Especial para casos de apropiación que el Ministerio Público sea capaz de de niños durante el terrorismo de Estado está dinamizar el proceso de investigación expresamente facultada para realizar este criminal dotándolo de mayor flexibilidad, tipo de convenios institucionales, lo que le desarrollando trabajo en equipos permitirá contar con acceso inmediato a la multidisciplinarios, coordinando más información y disminuirá considerablemente eficientemente el trabajo policial, en los plazos de las instrucciones. fin, constituyéndose en un puente de comunicación entre el mundo de la 26 actividad policial y el trabajo judicial Esta unidad suplantó a la anterior Unidad de Asistencia 25 para Casos de Secuestros Extorsivos y Trata de Personas dinámico . (UFASE), y continúa a cargo del Fiscal Marcelo Colombo. 27 Hazan, Luciano, “Desafíos para la persecución e investiga- ción de los delitos en las Américas. Estudio sobre la inves- tigación y persecución penal de delitos de alta connotación 25 Duce, Mauricio y Cristián Riego, Los Desafíos del Minis- social en Argentina”, Persecución de Delitos Complejos. terio Público en América Latina, Santiago de Chile, CEJA, Capacidades de los Sistemas Penales de América Latina, 2006, p. 21. Santiago de Chile, CEJA, 2010, p. 103 y ss.

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Además, la Unidad Especial tenía la función la administración de justicia en los casos de de desarrollar bases de datos específicas apropiación de niños. que resultan necesarias para agilizar las investigaciones por apropiación de niños. La En octubre de 2013, la Unidad Especializada Unidad podía crear, por ejemplo, bases de para Casos de Apropiación de Niños Durante datos de médicos que fraguaron certificados el Terrorismo de Estado presentó su informe de nacimiento, de miembros de las fuerzas de gestión anual. Este informe da cuenta armadas y de seguridad involucrados en de los buenos resultados obtenidos por casos de apropiación, de testimonios de la Unidad y confirma en gran medida el sobrevivientes que identificaron a mujeres diagnóstico realizado en este artículo. Entre embarazadas durante su cautiverio, etc. La otras cosas, el informe señala que desde reunión y sistematización de esa información la creación de la Unidad se iniciaron 51 dispersa en numerosos expedientes investigaciones preliminares sobre posibles permitiría acceder a ella en forma inmediata casos de apropiación. El origen de estas y evitaría la práctica de librar oficios a denuncias fue el siguiente: 21 ingresaron a distintos juzgados para que remitan copias de través del Fondo de Recompensas; 15 fueron los expedientes. iniciadas por información remitida por la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo; 8 por Por último, la Unidad Especial debía información aportada por particulares; 5 por funcionar como el principal órgano de presentaciones de la CONADI; 1 iniciada articulación del Ministerio Público Fiscal como derivación de otra investigación y con el Grupo Especial de Asistencia Judicial 1 derivada por una Fiscalía de juicio. De (GEAJ). Este grupo especial, dependiente estas investigaciones preliminares, 12 de la Dirección de Derechos Humanos condujeron a denuncias presentadas en sede del Ministerio de Seguridad de la Nación, judicial. El trámite en la Unidad previo a se encuentra integrado por personal de la presentación de las denuncias insumió, distintas fuerzas de seguridad y fue creado en promedio, 5 meses y 3 semanas. En especialmente para asistir a la Justicia todas las causas iniciadas a partir de estas en la realización de los procedimientos denuncias los jueces ordenaron en forma necesarios para concretar las pruebas prácticamente inmediata la realización de las genéticas e identificar a posibles hijos de pruebas genéticas. Esto implica una notable desaparecidos28. La creación del GEAJ reducción de los plazos de duración de las responde también a un diseño institucional investigaciones en comparación con las de inspiración acusatoria, pues tiende a dotar causas relevadas en este estudio. En efecto, a a los órganos encargados de la persecución partir del funcionamiento del nuevo sistema penal de un grupo policial especializado en de investigación, el plazo para la resolución la investigación de los delitos y la recolección de los casos con pruebas de ADN se redujo de evidencia. Esto es un gran avance en el cuatro veces, pasando de dos años a 6 contexto de un sistema inquisitivo reformado meses.29 que no cuenta con una policía judicial bajo la dirección del Ministerio Público Fiscal. Si bien sus funciones son acotadas, el GEAJ es una herramienta fundamental para agilizar las investigaciones y asegurar la eficacia de 29 Ver Informe de Gestión de la Unidad Especializada para Ca- sos de Apropiación de Niños Durante el Terrorismo de Es- tado, octubre de 2013, disponible en http://fiscales.gob.ar/ 28 Ver Resolución Ministerio de Seguridad de la Nación n° lesa-humanidad/wp-content/uploads/sites/4/2013/10/Infor- 166/2011 (B.O. 18/04/2011). me-Anual-de-Gestion-2013.pdf, recuperado el 14/01/2014.

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5. Conclusión Luego describí las medidas adoptadas por la Procuradora General de la Nación para En este artículo me propuse analizar la mejorar el funcionamiento del sistema de actuación de la justicia argentina en la justicia en las investigaciones de los casos de búsqueda de los hijos de los desaparecidos, sustracción de niños durante el terrorismo de que fueron apropiados durante la última Estado. Interpreté estas medidas como parte dictadura cívico-militar. Sobre la base de de un programa de rediseño institucional información cuantitativa y cualitativa, orientado a un nuevo paradigma procesal, expliqué que el sistema de justicia no tenía inspirado en un modelo acusatorio. Por iniciativa propia para investigar estos casos último, analicé cuatro desafíos del Ministerio y que se limita a tramitar las denuncias Público Fiscal en la búsqueda de los nietos presentadas por la Asociación Abuelas de desaparecidos, a saber: 1) impulsar la Plaza de Mayo y otros organismos en forma apertura de investigaciones masivas, 2) burocrática. También di cuenta de la extensa diversificar las fuentes de información para demora de estas investigaciones, aportando la apertura de casos, 3) bajar los estándares datos precisos sobre el tipo de medidas de admisibilidad de las pruebas genéticas y producidas y su duración. 4) acelerar la producción de las medidas de prueba preliminares. Mi interpretación es que la ineficacia de la administración de justicia se debía Este artículo pretende ser una contribución fundamentalmente a ciertas deficiencias para la comprensión de las dificultades estructurares del sistema inquisitivo experimentadas por el sistema de justicia reformado, que aún está vigente en Argentina en las causas por apropiación de niños a nivel federal. En esta línea, me referí a la hijos de desaparecidos. Entiendo que los centralidad del expediente en la organización datos aportados y el análisis desarrollado del trabajo judicial y expliqué por qué el podrán servir de referencia para evaluar los oficio es la prueba más utilizada por los resultados de las medidas recientemente operadores, a pesar de ser sumamente lenta e implementadas para mejorar el desempeño improductiva. Según mi enfoque, esto se debe del sistema de justicia en estas causas. En una a que la prueba de oficios es funcional para el dimensión más amplia, este trabajo puede sistema aunque sea ineficiente para investigar tener un interés académico para aquellos los hechos. interesados en estudiar las prácticas del sistema de justicia y un interés práctico para aquellos interesados en su reforma. n

69 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LESA HUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS E INSTITUCIONALESMarco Fandiño DE | Vanessa LOS PROCESOS Doren

Marco Fandiño Investigador y Coordinador de Estudios y Proyectos de CEJA

Vanessa Doren Investigadora de CEJA

Consideraciones sobre la capacidad de persecución penal de la Procuraduría General de la República en México a propósito de la desaparición forzada de normalistas en Ayotzinapa

I. Introducción de los hechos acometidos en Iguala, sino analizar de forma genérica la capacidad El 26 de septiembre de 2015 se cumple un del sistema de justicia federal mexicano año de la desaparición de 43 estudiantes para perseguir violaciones a los Derechos normalistas en la localidad de Iguala en el Humanos de alta complejidad en base a Estado de Guerrero, México. este caso concreto. La desaparición de los 43 estudiantes mexicanos supone una En primer lugar, realizaremos una breve violación de Derechos Humanos con alto reconstrucción de los hechos así como del contenido político en el contexto actual. Con proceso de investigación llevado a cabo la finalidad de cumplir con el mandato de por las autoridades federales mexicanas. CEJA, de apoyar a los Estados de la región en A continuación, elaboraremos una serie el mejoramiento de sus sistemas judiciales de recomendaciones destinadas a la es que realizaremos un trabajo de carácter mejora de la capacidad de persecución propositivo, centrándonos en cómo superar penal en casos de estas características. los déficits consignados en la investigación de Finalmente, realizaremos unas breves este caso desde una perspectiva sistémica. conclusiones respecto de la situación actual del caso Ayotzinapa en el contexto Al tratarse de una causa que durante muchos de la implementación del Nuevo Sistema meses se mantuvo en etapa investigativa, este de Justicia Penal en México y las informe está centrado en el trabajo realizado transformaciones que se están dando en la por la Procuraduría General de la República, Procuraduría General de la República (en titular del ejercicio de la acción penal en adelante, PGR). delitos federales en México1.

El objetivo principal de este texto no es contribuir al proceso de esclarecimiento 1 “El diseño a nivel constitucional y legislativo de las

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II. Resumen de los hechos2 empresa privada para llegar a la ciudad de Iguala. Alrededor de las 20:00 hrs., los El día viernes 26 de septiembre de 2014, un estudiantes se dirigieron a la Central de grupo de alrededor de 80 estudiantes de Autobuses de la ciudad de Iguala, donde entre 15 y 25 años de edad pertenecientes a realizaron la toma de dos nuevos autobuses. la Escuela Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” A la salida de dicha terminal, se produjo un de Ayotzinapa, ubicada en el municipio primer enfrentamiento entre los estudiantes de Iguala, Estado de Guerrero, México, se y elementos de la Policía Municipal de Iguala dirigió desde esa localidad hasta la ciudad de que intentaron bloquearles el paso. Iguala, para realizar actividades de “boteo” Luego de ello, y en circunstancias que aún están (recolección de recursos). Su objetivo final siendo investigadas, se produjeron sucesivos era ir a la ciudad de México para participar hechos de violencia en al menos tres en los actos conmemorativos de la Masacre escenarios entre la noche del 26 y la mañana 3 de Tlatelolco de 1968, de fecha 2 de octubre. del 27 de septiembre dejando un saldo de 4 Los estudiantes se desplazaban en autobuses 6 personas muertas , más de 33 personas 5 de turismo, y en el trayecto habrían realizado heridas (3 de gravedad) y la desaparición de 6 la toma de al menos un autobús de una 43 estudiantes normalistas .

instituciones que tienen a su cargo la persecución, enjuicia- 3 Se habría producido un primer encuentro a las afueras de miento y sanción de las conductas delictivas en México tie- la Central de Autobuses de Iguala con la policía munici- ne las características básicas de un sistema político federal: pal, sin mayores consecuencias (21:30 hrs. aprox. del día existen 32 sistemas de procuradurías y juzgados locales y 26); dos enfrentamientos en dos momentos diferentes en uno de carácter nacional. La distribución de competencias el cruce entre las calles Juan N. Álvarez y Periférico Norte entre los gobiernos locales y el federal se determina prin- (entre las 21:45 y las 22:40 hrs. aprox. del día 26 y a las 00:30 cipalmente por el tipo de delito. Las autoridades federales hrs. del día 27, luego de una rueda de prensa); otro enfren- persiguen y sancionan los delitos que se pueden denominar tamiento en la salida de Iguala a Chilpancingo, al frente y de “seguridad nacional”, tales como narcotráfico, crimen en las cercanías del Palacio de Justicia de Iguala (entre las organizado, portación de armas de fuego, etcétera. Las au- 21:40 y las 22:40 hrs. aprox.); y otro en la carretera a Chil- toridades locales, en cambio, les corresponde la delincuen- pancingo en el cruce de Santa Teresa, a 15 km. de Iguala (a cia ordinaria (...)”. Magaloni, Ana Laura, “La Procuración las 23:40 hrs. del día 26). En: GIEI, Informe Ayotzinapa... de Justicia en México: Métodos de trabajo y resultados en Resumen ejecutivo..., Op. cit., p. 9-11. las agencias del MP”, en Persecución de delitos complejos. 4 Entre ellas, tres normalistas (Daniel Solís Gallardo, Julio Capacidades de los sistemas penales en América Latina, César Ramírez Nava y Julio César Mondragón Fuentes), 2010, CEJA, p. 279. dos miembros de la tripulación del bus en que circulaba 2 Resumen de los hechos obtenido de: Comisión Interame- el equipo de fútbol “Los Avispones” de Chilpancingo (un ricana de Derechos Humanos (CIDH),Resolución 28/2014, adolescente de 15 años y el chofer) y una mujer a bordo de Medida Cautelar M.C.N°409-14, 3 octubre 2014, párr. 3, un taxi, alcanzada por una bala perdida. El cuerpo del nor- disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/ malista Julio César Mondragón apareció horas después del pdf/2014/MC409-14-ES.pdf; Video presentado por Jesús ataque, desollado y con evidentes signos de tortura: “En la Murillo Karam, titular de la Procuraduría General de la autopsia, en las evidencias científicas señalan que hay le- República (PGR) a la fecha de los hechos, en conferencia siones pre mortem que son de tortura, obviamente. No hay de prensa de 25 de enero de 2015, disponible en: PGR. Bo- otra explicación que causen las graves fracturas craneales letín 017/15, “Mensaje a medios sobre investigación por que tenía o que cause el hematoma al pulmón, o el hema- sucesos en Iguala, Guerrero”, 27 enero 2015: http://archivo. toma detrás del abdomen de las dimensiones que tenía”, pgr.gob.mx/prensa/2007/bol15/Ene/b01715.shtm/https:// aseguró Carlos Beristain, uno de los expertos. (...)”. Animal www.youtube.com/watch?v=vaBxcRx5Qlo; Comisión Na- Político [prensa en línea], “Los 5 pendientes en la investiga- cional de Derechos Humanos (CNDH), Oficina Especial ción sobre Ayotzinapa, según los expertos de la CIDH”, 30 para el “Caso Iguala”,Estado de la Investigación del “Caso junio 2015, en http://www.animalpolitico.com/2015/06/ Iguala”. 23 julio 2015, disponible en: mexico-en-el-que-advierte-irregularidades-en- ducto de las lesiones queda “en estado vegetativo, con muerte la-investigacion-llevada-adelante-por-la/> [Consulta: 07 cerebral”. Comisión Interamericana de Derechos Humanos agosto 2015], pág. 4; GIEI, Informe Ayotzinapa. Investiga- (CIDH),Resolución 28/2014, Medida Cautelar M.C. N° 409- ción y primeras conclusiones de las desapariciones y homi- 14, 3 octubre 2014, párr. 3, disponible en: http://www.oas. cidios de los normalistas de Ayotzinapa. Resumen ejecutivo, org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC409-14-ES.pdf. [06] septiembre 2015, disponible en: http://prensagieiayo- 6 Listado de los normalistas desaparecidos: 1. Abel García tzi.wix.com/giei-ayotzinapa#!informe-/c1exv; entre otras Hernández, 2. Abelardo Vázquez Penitén, 3. Adán Abraján fuentes mencionadas luego. de la Cruz, 4. Alexander Mora Venancio, 5. Antonio Santana

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A la fecha, aún se ignora el paradero de que según las primeras declaraciones estos últimos, salvo por el hallazgo de restos recibidas, funcionarios de la Policía Municipal óseos de uno de los desaparecidos –a que se de Iguala habrían disparado contra autobuses aludirá más adelante–. Si bien existe acuerdo de pasajeros y otros vehículos, entre los respecto de la participación de elementos de cuales se encontraban los estudiantes las Policías Municipales de Iguala y Cocula normalistas y otros sujetos, se identifican 4 en al menos dos de los enfrentamientos hitos en los hechos, se confirma la muerte con resultados mortales o de gravedad, se de 6 personas y un saldo de 17 heridos7. Al investiga la participación material de otros día siguiente, el gobierno de Guerrero y la cuerpos armados y de seguridad en los PGJE Guerrero comunican el inicio de una hechos (la policía estatal, federal y el Ejército), averiguación previa para dar con el paradero la de particulares asociados a la organización de 58 normalistas desaparecidos, “que según criminal denominada “Guerreros Unidos”, y las primeras acciones de investigación no la autoría intelectual de autoridades políticas están detenidos ni por el gobierno municipal, del municipio de Iguala, u otras a nivel estatal estatal ni federal; tampoco hospitalizados ni o federal. No obstante, a un año de estos detenidos por el Ejército”(averiguación previa sucesos, aún permanece un manto de dudas AEBPNL/49/2014). En la misma fecha, se respecto de lo sucedido. anuncian las acciones de búsqueda adoptadas a nivel estatal, la toma de las primeras III. Historia judicial del caso declaraciones a 280 policías municipales de Iguala y la aprehensión de 22 de ellos por su A pocas horas de ocurridos los hechos del presunta responsabilidad8. 26 y 27 de septiembre, es la Procuraduría Con fecha 30 de septiembre ya se cifraba General de Justicia del Estado de Guerrero el número de estudiantes normalistas (PJGE Guerrero), dirigida en ese entonces 9 desaparecidos en 43 . En sus declaraciones por Iñaky Blanco Guerrero, quien asume sucesivas, la PGJE y las autoridades del la investigación de los hechos. El día 27 de gobierno estatal de Iguala señalan el septiembre se realiza la primera conferencia involucramiento del Subdirector de la Policía de prensa referida a los hechos hasta el Municipal de Iguala, Francisco Salgado momento conocidos, donde Blanco confirma Valladares, junto a otros funcionarios del mismo organismo, señalados como los Maestro, 6. Benjamín Ascencio Bautista, 7. Bernardo Flores primeros responsables de los ataques, los 6 Alcaraz, 8. Carlos Iván Ramírez Villarreal, 9. Carlos Lorenzo Hernández Muñoz, 10. César Manuel González Hernández, muertos y la desaparición de los estudiantes. 11. Christian Alfonso Rodríguez Telumbre, 12. Christian Del mismo modo, Blanco anuncia el posible Tomás Colón Garnica, 13. Cutberto Ortiz Ramos, 14. Do- riam González Parra, 15. Emiliano Alen Gaspar de la Cruz, 16. Everardo Rodríguez Bello, 17. Felipe Arnulfo Rosa, 18. Giovanni Galindrez Guerrero, 19. Israel Caballero Sánchez, 7 El Universal, “Policías y comandos atacan a normalistas. 20. Israel Jacinto Lugardo, 21. Jesús Jovany Rodríguez Tla- Procuraduría de Justicia admite la participación de muni- tempa, 22. Jonás Trujillo González, 23. Jorge Álvarez Nava, cipales”, 28 septiembre de 2014, en: http://archivo.eluniver- 24. Jorge Aníbal Cruz Mendoza, 25. Jorge Antonio Tizapa sal.com.mx/estados/2014/impreso/policias-y-comandos- Legideño, 26. Jorge Luis González Parral, 27. José Ángel atacan-a-normalistas-96324.html Campos Cantor, 28. José Ángel Navarrete González, 29. José 8 El Universal, “Busca Guerrero a 58 normalistas desapareci- Eduardo Bartolo Tlatempa, 30. José Luis Luna Torres, 31. dos”, 28 septiembre de 2014, en: http://archivo.eluniversal. Jhosivani Guerrero de la Cruz, 32. Julio César López Patol- com.mx/estados/2014/busca-guerrero-a-58-desapareci- zin, 33. Leonel Castro Abarca, 34. Luis Ángel Abarca Carri- dos-de-ayotzinapa-1041888.html; El Universal .mx, “Detie- llo, 35. Luis Ángel Francisco Arzola, 36. Magdaleno Rubén nen a 22 policías en Guerrero”, 29 septiembre de 2014, en: Lauro Villegas, 37. Marcial Pablo Baranda, 38. Marco Anto- http://archivo.eluniversal.com.mx/estados/2014/detienen- nio Gómez Molina, 39. Martín Getsemany Sánchez García, a-22-policias-en-guerrero-1041909.html 40. Mauricio Ortega Valerio, 41. Miguel Ángel Hernández 9 El Universal .mx, “Reducen a 43 lista de normalistas desa- Martínez, 42. Miguel Ángel Mendoza Zacarías, 43. Saúl parecidos”, 30 septiembre de 2014, en: http://archivo.eluni- Bruno García. En: CNDH, Oficina Especial para el “Caso versal.com.mx/estados/2014/lista-desaparecidos-norma- Iguala”. Estado... Op. cit. Pp. 7-9. listas-1042254.html.

72 Marco Fandiño | Vanessa Doren involucramiento del Secretario de Seguridad la CIDH decreta medidas cautelares para Pública del gobierno de Iguala, Felipe Flores el Estado de México, instándolo a informar Velázquez, y del Presidente Municipal o sobre las acciones adoptadas para investigar Alcalde, José Luis Abarca Velázquez10. los hechos y dar con el paradero de los desaparecidos, así como a dar una debida organismos nacionales e internacionales protección a los normalistas sobrevivientes de Derechos Humanos se involucran de y los familiares de los desaparecidos, luego manera temprana en el seguimiento del caso, de establecer “prima facie que los derechos relevando la extrema gravedad y relevancia a la vida e integridad personal de los 43 nacional de los hechos. El mismo día 27 estudiantes identificados se encuentran en de septiembre, la Comisión Nacional de riesgo, en la medida que no se conoce su Derechos Humanos de México (CNDH) destino o paradero” y que “en vista de las inicia de oficio un expediente de queja, características de los hechos relatados y ante con el objeto de investigar las presuntas la posibilidad de futuras retaliaciones, los violaciones a derechos fundamentales estudiantes heridos y actualmente ingresados cometidas en Iguala, abriendo un expediente en el hospital enfrentan también los mismos por Violaciones Graves de Derechos presuntos factores de riesgo”12. Humanos el día 05 de octubre (expediente CNDH/1/2014/6432/Q/VG), y designando En contraste, las autoridades federales una “Oficina Especial para el caso Iguala” en solo prestan atención a estos hechos una el mes de diciembre de 2014, para la “revisión, semana después de ocurridos, ya realizado evaluación y determinación de las acciones el pronunciamiento de la CIDH y una vez u omisiones en las que pudieron haber difundidas en la prensa informaciones incurrido, autoridades municipales, estatales sobre el hallazgo de fosas clandestinas con y federales, antes, durante y después de los cadáveres no identificados en el municipio hechos del 26 y 27 de septiembre de 2014”, de Iguala, algunas de ellas encontradas por todo ello orientado a asegurar el Derecho organizaciones de la sociedad civil locales, Humano de Acceso a la Justicia11. como la UPOEG (Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero)13. Es Asimismo, y motivada por la solicitud de así como el 4 de octubre de 2014, el titular un grupo de organizaciones de la sociedad de la Procuraduría General de la República civil y familiares de los normalistas (Centro (PGR), Jesús Murillo Karam, anuncia de Derechos Humanos de la Montaña oficialmente el hallazgo de fosas clandestinas Tlachinola AC, Red Guerrerense de y ordena investigar la desaparición de Organismos Civiles de Derechos Humanos los alumnos a nivel federal como un caso y Centro de Derechos Humanos “Miguel vinculado a delitos del crimen organizado. Agustín Pro Juárez AC”), se produce la Para ello, pone a cargo de la investigación intervención temprana de la Comisión a la Subprocuraduría Especializada en Interamericana de Derechos Humanos Investigación de Delincuencia Organizada (CIDH). Con fecha 03 de octubre de 2014, (SEIDO) y a la Agencia de Investigación Criminal (AIC) de la PGR, comandadas por Rodrigo Archundia y Tomás Zerón, 10 El Universal, “PGJE: 43 normalistas, aún desaparecidos”, respectivamente14. 1 octubre de 2014, en: http://archivo.eluniversal.com.mx/ estados/2014/impreso/pgje-43-normalistas-aun-desaparecidos-96366.html; El Universal .mx, “Iguala: acusan a 22 policías de asesinatos”, 1 octubre de 2014, en: http:// 12 CIDH, Resolución 28/2014, Medida Cautelar M.C. N° 409- archivo.eluniversal.com.mx/estados/2014/impreso/pgje- 14... Op. cit., párrs. 1, 8 y 14. 43-normalistas-aun-desaparecidos-96366.html. 13 Revista Proceso [impresa], Año 38, Edición Especial N°48, 11 CNDH, Oficina Especial para el “Caso Iguala”. Estado... enero de 2015, pág. 8. Op. cit., pp. 9-10. 14 PGR, Boletín 180/14, “Atrae PGR investigación por

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17 Aún cuando el 9 de octubre de 2014 las federal es en el Estado de México) , la PGR autoridades de la PGR indicaron “tene[r] anuncia el seguimiento de una sola línea abiertas varias líneas de investigación” de investigación en conferencia de prensa luego de una serie de detenciones, en lo de 22 de octubre de 2014, base de la que se sucesivo el organismo se limitó a emitir transformaría en la llamada “versión oficial”: informaciones que apoyaban solo una de esas “[L]o acontecido el 26 de septiembre en líneas. En esa fecha, el organismo anuncia la Iguala constituyó una represión violenta búsqueda oficial del alcalde de Iguala, José por parte de las policías de Iguala y Cocula, Luis Abarca Velázquez, de su esposa María dirigidos por el grupo delincuencial de los Ángeles Pineda y del secretario de [Guerreros Unidos], con la intensión de Seguridad Pública del municipio, Felipe disuadir a un grupo de personas a hacer Flores Velázquez, con el objeto de que presencia en el evento de celebración que presten declaración respecto de los hechos, el alcalde [José Luis Abarca] y su esposa que es considerada pertinente de acuerdo [María de los Ángeles Pineda] estaban a una de dichas líneas. Además, sostienen realizando esa noche en Iguala, con por primera vez tener testimonios de que motivo del informe [de actividades] de la los estudiantes habrían sido asesinados y segunda [como titular del Departamento enterrados en alguna de las fosas comunes de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) encontradas en el municipio de Iguala, de Iguala]”18. aún cuando dicha hipótesis no habría sido confirmada por las diligencias periciales Según esta versión, Guerreros Unidos correspondientes, y sin revelar la identidad de mantenía una red de corrupción con las 15 los declarantes . Transcurridos unos días, se autoridades y la policía municipales de Iguala, descarta que los cuerpos encontrados en las en la que Pineda era la principal operadora, primeras fosas correspondan al ADN de los con la complicidad del alcalde Abarca y 16 familiares de los normalistas . el Secretario de Seguridad Pública, Felipe Solo un par de semanas después, a propósito Flores Velázquez. El día de los hechos, los de la detención, consignación judicial y “halcones” o informantes de Guerreros Unidos declaración de Sidronio Casarrubias Salgado, habrían informado a la policía municipal de sindicado como líder de la organización Iguala respecto del arribo de los estudiantes criminal “Guerreros Unidos”, por los delitos a la terminal de dicha ciudad, quienes de delincuencia organizada y tenencia ilegal asumieron que el grupo se dirigía a sabotear de armas (causa 84/2014 del Juzgado Segundo la celebración del informe de actividades de distrito en materia de procesos penales de la esposa del alcalde, por lo que solicitan refuerzos a la policía municipal de Cocula. Los policías municipales habrían declarado que:

desaparición de alumnos de la normal rural de Ayotzina- pa, Guerrero”, 4 octubre 2014, en: http://archivo.pgr.gob. mx/Prensa/2007/bol14/Oct/b18014.shtm; El Universal 17 PGR, Boletín 193/14, “En una acción coordinada de las .mx, “Atrae PGR caso Iguala; manda peritos”, 4 octubre de fuerzas federales se detiene al líder de una organización 2014, en:http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-mexi- criminal”, 17 octubre 2014: http://archivo.pgr.gob.mx/ co/2014/atrae-pgr-caso-iguala-y-manda-peritos-para- prensa/2007/bol14/Oct/b19314.shtm; Consejo de la Judica- identificar-cuerpos-en-fosas-1043502.html. tura del Poder Judicial de la Federación (CJF), Nota Infor- 15 PGR, Boletín 187a/14, “Rueda de prensa sobre estado de in- mativa N° 136/2014, “Sidronio Casarrubias Salgado y otro. vestigaciones por sucesos en Iguala, Guerrero”, 9 octubre Consignación y declaración preparatoria”, 22 octubre 2014: 2014, en: http://archivo.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol14/ http://www.cjf.gob.mx/documentos/notasInformativas/ Oct/b187a14.shtm. docsNotasInformativas/2014/notaInformativa136.pdf. 16 PGR, Boletín 191/14, “Detienen a 14 personas más pre- 18 PGR, Boletín 198/14, “Conferencia de Prensa del Procura- suntamente involucradas en la desaparición de los 43 nor- dor General de la República, Jesús Murillo Karam, sobre malistas”, 14 octubre 2014, en: http://archivo.pgr.gob.mx/ sucesos en Iguala, Guerrero”, 22 octubre 2014, en: http:// prensa/2007/bol14/Oct/b19114.shtm. archivo.pgr.gob.mx/Prensa/2007/bol14/Oct/b19814.shtm.

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“[L]a orden de enfrentar a las personas les de los normalistas en alguna de las fosas llega por radio desde la Central y se les encontradas en las cercanías de Iguala, en dice que viene de parte del A–5, clave la ruta a Pueblo Viejo mencionada. Se alude que se usaba para identificar al alcalde a la realización de peritajes en 10 nuevas de Iguala. Entre ambas policías bloquean fosas encontradas recientemente con 38 la carretera y evitan el desplazamiento cadáveres en su interior, y a la espera de los de los autobuses en que se movían los resultados de peritajes alternativos realizados estudiantes[;] en ese primer incidente, por el Equipo Argentino de Antropología un policía municipal priva de la vida con Forense (EAAF) sobre los restos de las arma de fuego a uno de los estudiantes. Al fosas encontradas previamente, que habían existir esta agresión, parte del grupo de dado resultados negativos a la presencia de los estudiantes intentan darse a la fuga en ADN de los normalistas según las muestras un camión, por lo que la policía de Iguala entregadas por la PGJE de Guerrero. empieza el rastreo de la unidad que había Además, se comunica la solicitud oficial de logrado escapar. En la confusión reinante, órdenes de aprehensión contra Abarca, la Policía de Iguala detiene y dispara al Pineda y Velázquez como presuntos autobús que transportaba al equipo de autores intelectuales de los hechos, los fútbol “Los Avispones de Chilpancingo”, que anteriormente eran buscados sólo para [pero] al darse cuenta del error, los libera[;] efectos de prestar declaración20. minutos después detienen el camión que se había escapado. El grupo de detenidos A partir de ese momento, se activan las es ingresado a la Central de Policía de diligencias en la causa penal 100/2014, Iguala y tiempo después son sustraídos del Juzgado Primero de Distrito en de esa dependencia por policías del materia de procesos penales federales en municipio de Cocula, quienes actuaban el Estado de México, seguida en contra en complicidad con los de Iguala.(...) Para de numerosos imputados por los delitos tratar de encubrir sus hechos delictivos, de delincuencia organizada, secuestro la policía de Cocula cambió el balizado en agravio de 43 personas, cohecho y de sus unidades y alteró las bitácoras de delitos contra la salud en la modalidad hechos relevantes (...). En este momento, de venta de estupefacientes. Con fecha son subidos a una camioneta de redilas 23 de octubre, se informa la detención y blanca y toman un camino de terracería prestación de declaración de 25 personas que los lleva a la zona de Pueblo Viejo. supuestamente vinculadas a la desaparición En esta coyuntura, Sidronio Casarrubias es de los normalistas en dicha causa, los que quedan internados en un Centro Federal de contactado por su lugarteniente conocido 21 como “El Gil”,[que] reporta vía mensaje Readaptación Social (CEFERESO) . El 24 de celular los conflictos que se estaban octubre se emite orden de aprehensión en suscitando en Iguala, atribuyéndolos esta causa en contra de José Luis Abarca, al grupo delictivo contrario. Ante ello, por los delitos de delincuencia organizada, Casarrubias avala las acciones para la secuestro y homicidio calificado, la que se defensa de su territorio de influencia en lleva a cumplimiento el día 4 de noviembre Iguala”19. de 2014 con la detención de Abarca y

En esta versión de los hechos, la PGR sugiere 20 Ídem. la posible presencia de los cuerpos sin vida 21 CJF, Nota Informativa N° 139/2014, “Declaración preparatoria de 25 personas presuntamente vinculadas con la desaparición de 43 normalistas de Ayotzinapa”, 23 octubre 2014: http://www.cjf.gob.mx/documentos/notasInformati- 19 Ibíd. vas/docsNotasInformativas/2014/notaInformativa139.pdf

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Pineda, quedando el primero detenido bajo la sumados a otros elementos probatorios en disposición del juez de esta causa22. En tanto, su poder, la PGR sostiene en conferencia Pineda solo queda con orden de arraigo por de prensa la hipótesis de autoría intelectual 40 días en dicha oportunidad, en virtud de su de Abarca, por la emisión del código “A–5” procesamiento en otra causa, por los delitos a los policías municipales para contener de delincuencia organizada en las hipótesis el avance de los estudiantes a bordo de de delitos contra la salud y operaciones cuatro autobuses o camiones, sumados a los con recursos de procedencia ilícita (Causa siguientes antecedentes: 105/2014, ante Juzgado Tercero de Distrito en “Después del primer incidente que sufren materia de procesos penales federales en el los normalistas [a la salida de la terminal Estado de México). Al vencimiento de dicho de Iguala–donde policías municipales de término se libraría orden de aprehensión y Iguala privan de la vida a tres de ellos–] y luego auto de formal prisión en contra de al continuar su camino en los autobuses, Pineda, por su probable participación en Guerreros Unidos desde 200523; y en abril elementos de la policía municipal de de 2015 se abriría auto de formal prisión en Iguala los retiene con violencia y los . causa 15/2015 del Sexto Tribunal Unitario traslada a la central policiaca Desde ese del Segundo Circuito, también seguida por el punto y con apoyo de la Policía Municipal delito de delincuencia organizada24. de Cocula, trasladan en patrullas de los municipios al grupo de jóvenes hasta un Pero es el 7 de noviembre de 2014 la fecha punto entre Iguala y Cocula en que se abre en que la PGR completa la denominada una brecha hacia la zona que se denomina “versión oficial” de los hechos, a propósito Loma de Coyote. [E]n este punto, entre del testimonio que habrían brindado Patricio Iguala y Cocula, los policías municipales Reyes Landa (“El Pato”), Jonathan Osorio entregaron a los detenidos a miembros Gómez (“El Jona”) y Agustín García Reyes (“El del grupo criminal Guerreros Unidos. En Chereje”), todos ellos miembros de Guerreros la investigación que nos fue remitida por Unidos detenidos, respecto de su rol en la la Fiscalía de Guerrero, se aseguraba que ejecución e incineración de un grupo de los jóvenes habían sido llevados a las fosas personas que les son entregadas por las ubicadas en la zona de Pueblo Viejo, (...) [pero policías municipales de Iguala y Cocula, h]asta el momento, los peritajes realizados en el basurero municipal de esta última nos han permitido tener la certeza de que los localidad. En base a estos testimonios, restos encontrados en esas primeras fosas de Pueblo Viejo, no son las de los jóvenes estudiantes (...). En esa coyuntura, Sidronio 22 PGR, Boletín 207/14,”Conferencia del Procurador Jesús Murillo Karam y del titular de la CNS, Monte Alejandro Casarrubias Salgado, líder de ese grupo Rubido García”, 4 noviembre 2014, en: http://archivo.pgr. criminal, fue contactado por su lugarteniente gob.mx/prensa/2007/bol14/Nov/b20714.shtm; PGR, Bole- tín 210/14,”Comunicado de prensa: Diligencias para José de nombre Gildardo López Astudillo, Luis Abarca Velázquez y María de los Ángeles Pineda Vi- conocido como ‘El Gil’, quien le informó vía lla”, 5 noviembre 2014, en: http://archivo.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol14/Nov/b210%2014.shtm. mensaje celular, los conflictos que se estaban 23 PGR, Boletín 003/15,”Palabras de Tomás Zerón De Lucio, suscitando en Iguala, atribuyéndoselos Director en Jefe de la Agencia de Investigación Criminal de la PGR”, 4 enero 2015, en: http://archivo.pgr.gob.mx/ al grupo delictivo contrario. Casarrubias Prensa/2007/bol15/Ene/b00315.shtm; CJF, Nota Informa- Salgado fue quien avaló las acciones para, tiva N° 4/2014, “Juez federal dicta auto de formal prisión entre comillas, defender su territorio. a María de los Ángeles Pineda Villa”, 12 enero 2015, en: http://www.cjf.gob.mx/documentos/notasInformativas/ docsNotasInformativas/2015/notaInformativa4.pdf. Los últimos tres detenidos declaran que 24 CJF, Nota Informativa N° 54/2015, 30 abril 2015, en: http:// en la brecha que lleva al paraje Loma www.cjf.gob.mx/documentos/notasInformativas/docsNo- tasInformativas/2015/notaInformativa54.pdf. de Coyote, recibieron de los policías

76 Marco Fandiño | Vanessa Doren municipales a un número de personas huesos calcinados para ser depositados que no pueden precisar con exactitud, en bolsas de basura negras. [E]stas pero que uno de los detenidos estimó en bolsas fueron vaciadas en el río San Juan, más de 40 personas. En lugar de tomar salvo dos que uno de los declarantes dice 25 el camino a Pueblo Viejo, los detenidos haber arrojado completas” . señalan que tomaron la carretera con Luego, la PGR refuerza esta versión oficial al dirección a Cocula, para posteriormente afirmar su coincidencia con las declaraciones dirigirse al basurero de ese municipio. (...) En estos vehículos los condujeron al de otros testigos y al informar sobre el basurero señalado, que es un barranco hallazgo por peritos de cenizas y restos oculto a la vista y que para entrar a él óseos en el basurero de Cocula “que por las se tiene que abrir una reja que limita el características que tienen, corresponde[rían] acceso al público o al predio. Uno de los a fragmentos de restos humanos”, así como el delincuentes, quien tenía designada la hallazgo por “Buzos de la Armada de México función de “halcón” informante, declara y peritos tanto mexicanos como argentinos, haberlos visto pasar por el punto en que [de] restos de las bolsas y su contenido” , una de las cuales tenía él la encomienda de vigilar. Dos en el Río San Juan “permanecía cerrada, contenía elementos de los detenidos declaran que algunas óseos, que hoy podemos confirmar que por de las personas que trasladaron al sus características corresponden a restos basurero de Cocula llegaron o sin vida humanos”26. Se advierte que, de acuerdo a los o inconscientes y que los otros fueron peritos, “el alto nivel de degradación causado interrogados por integrantes del grupo por el fuego a los restos encontrados, hace criminal para determinar quiénes eran muy difícil la extracción de ADN que permita y las razones de su llegada a Iguala. la identificación”, pero que se agotarían las Los detenidos señalan que en ese lugar posibilidades científicas y técnicas para privaron de la vida a los sobrevivientes y lograrlo, y que los restos disponibles serían posteriormente los arrojaron a la parte enviados al Instituto de Medicina Forense de baja del basurero, donde quemaron los la Universidad de Innsbruck en Austria para cuerpos; hicieron guardias y relevos la realización de estudios mitocondriales27. para asegurar que el fuego durara horas, arrojándole diesel, gasolina, llantas, Con fecha 7 de diciembre de 2014, la PGR leña, plástico, entre otros elementos que comunica los resultados de un informe de se encontraron en el paraje. El fuego, la Universidad de Innsbruck, que confirma según declaraciones, duró desde la la coincidencia del ADN de un fragmento media noche hasta aproximadamente de tejido óseo, supuestamente encontrado las 14 horas del día siguiente, según uno en el Río San Juan de Cocula, con el de de los detenidos[;] otro dice que hasta los familiares del normalista Alexander las 15 horas del día 27 de septiembre. Mora Venancio, uno de los desaparecidos Por el calor que desprendía el área, los delincuentes no pudieron manipular los restos de los cuerpos, sino hasta cerca de las 5 y media de la tarde, según sus propias declaraciones.(...) [L]os detenidos declaran que cuando bajan al lugar donde 25 PGR, Boletín 212/14,”Conferencia de prensa del Procura- se habían arrojado y quemado los cuerpos, dor General de la República, Jesús Murillo Karam. Caso Ayotzinapa”, 7 noviembre 2014, en: http://archivo.pgr.gob. recibieron la orden de quien apodan mx/prensa/2007/bol14/Nov/b21214.shtm 26 “El Terco”, de fracturar los restos de los Ibíd. 27 Ídem.

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el 26 de septiembre28–29. Esta muestra sería consumidos sin obtener ningún resultado una de las 17 enviadas por peritos mexicanos adicional de ADN”. A pesar de los riesgos, y argentinos a la universidad austríaca, por la PGR decide aceptar la propuesta del presentar mayor viabilidad para obtener un Instituto, por ser la única opción de darle perfil de ADN, pero fue la única que logró utilidad a dichos restos31. Además, durante el dar un resultado positivo a la técnica de mismo mes, la PGR señala haber “agotado extracción de ADN nuclear aplicada por todas las líneas de investigación surgidas los expertos en ese primer momento. En durante la indagatoria”, y para despejar las base a dicha evidencia científica, la PGR suspicacias sobre su insistencia en la línea de sostiene que “[se] confirma que los re[s]tos investigación oficial, indica que “de ninguna encontrados en una de las escenas coincide[n] declaración [por ellos obtenida] se desprende con la evidencia de la investigación, y con que elementos del Ejército o algún cuerpo de la declaración ministerial de los detenidos, seguridad del Gobierno Federal, haya tenido en el sentido de que en dicho lugar y participación alguna en la desaparición de los forma se privó al grupo de personas en los estudiantes”32. términos y señalamientos que se dan en la averiguación”30. Basada en esta evidencia y en las nuevas declaraciones aportadas por Felipe Rodríguez Durante el mes de enero de 2015, la Salgado –Jefe de Sicarios de Guerreros PGR publica los nuevos resultados de Unidos, apodado “El Terco” o “El Cepillo”– la Universidad de Innsbruck, en que luego de su detención el 15 de enero de se informa que “tras la aplicación de 2015, la PGR convoca a una conferencia una técnica de cuantificación del ADN de prensa con fecha 25 de enero de 2015, mitocondrial, no se encontró cantidad útil en que afirma la confirmación de la de ADN que permitiera obtener un perfil versión oficial sostenida hasta entonces, genético bajo esta técnica”. Sin embargo, denominando este relato como la “verdad se señala la posibilidad de utilizar una histórica” de los sucesos del 26 y 27 de 33 tecnología novedosa llamada “Secuenciación septiembre de 2014 en Iguala . En esta Masivamente Paralela” (Massively Parallel conferencia se revela la coincidencia de “todos Sequencing o MPS), “cuyas especificaciones los testimonios”, y de la propia confesión de técnicas son más prometedoras que cualquier Rodríguez Salgado –que habría sido prestada otro método de identificación genética en presencia de su defensor– respecto de su molecular existente[, pero que implica el] participación como jefe, en la operación en riesgo [de] que los extractos de ADN sean que Guerreros Unidos recibe a un grupo de entre 38 y 41 detenidos en “Loma del Coyote” de manos de policías municipales de Iguala 28 PGR, Boletín 240/14, “Mensaje a medios del Procurador y Cocula, les conduce en dos camionetas General de la República, Jesús Murillo Karam, por sucesos en Iguala y Cocula, Guerrero”, 7 diciembre 2014, en: http:// archivo.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol14/Dic/b24014.shtm. 29 El informe de la Universidad señala que “dicha muestra corresponde a un varón que es al menos un billón de ve- 31 PGR, Boletín 009/15, “Nuevos resultados de la Universidad ces más probable que se trate del hijo biológico de Ezequiel de Innsbruck, caso Iguala”, 20 enero 2015, en: http://archi- Mora Chávez, así como hermano biológico de Omar Mora vo.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol15/Ene/b00915.shtm. Venancio y de Hugo Mora Venancio, en comparación con 32 PGR, Boletín 005/15, “Tomás Zerón informa resultados de los de cualquier otro individuo no relacionado”. En virtud reunión entre padres de normalistas de Ayotzinapa y fun- de ello, la PGR “concluye que de acuerdo con el resulta- cionarios del Gobierno Federal”, 13 enero 2015, en: http:// do emitido por la Universidad de Innsbruck, Austria, la archivo.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol15/Ene/b00515.shtm muestra ósea del estudio corresponde a Alexander Mora 33 PGR, Boletín 017/15, “Mensaje a medios sobre investiga- Venancio, estudiante normalista de 21 años de edad, quien ción por sucesos en Iguala, Guerrero”, 27 enero 2015, en: pertenece al grupo de desaparecidos de los hechos del 26 de http://archivo.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol15/Ene/b01715. septiembre en Iguala, Guerrero”. Ibíd. shtm.También disponible en: http://issuu.com/presiden- 30 Ídem. ciamx/docs/reporte_final/15?e=0

78 Marco Fandiño | Vanessa Doren al basurero municipal de Cocula, donde se PRIMO, y el de la voz, fuimos a tirar las 34 procede a su interrogatorio, y posteriormente bolsas al río San Juan...”(...)” . ordena su ejecución e incineración para no En la misma oportunidad, se anuncia la dejar rastros: consignación de Rodríguez Salgado por “(...)[Declaración de Rodríguez Salgado:] los delitos de delincuencia organizada “...llegando al basurero de Cocula y de secuestro agravado por homicidio bajamos a los estudiantes de la camioneta durante la privación de libertad, así como percatándome que unos ya estaban la consolidación del móvil de los hechos muertos creo que por asfixia, siendo sostenido por la PGR: los que iban hasta abajo y quedaban “los estudiantes fueron señalados por vivos aproximadamente de 15 a 18 los delincuentes de formar parte del estudiantes(...) le encargué al Pato[– grupo antagónico de la delincuencia Patricio Reyes Landa–] que se hiciera organizada en la región[,] razón por la que cargo de todo, de entrevistas y de darles los privaron de la libertad, en un primer piso, y que destruyera todo, que quemara momento, y finalmente de la vida[;] [v] celulares y pertenencias de los detenidos ersión que se transmitió de un nivel a otro ya que esa había sido la instrucción...”. “...el del grupo delictivo y que surgió de los Pato ya había acostado a cuatro detenidos líderes de la organización, entre los que se y les disparó en la nuca, con su arma encuentran José Luis Abarca Velázquez, corta...”. Refirió también, haberse retirado María de los Ángeles Pineda Villa y del basurero y regresar hacia “Loma Sidronio Casarrubias Salgado(...). [En e] del Coyote”, a casa de Gildardo López sta maquinaria delictiva, los primeros Astudillo, alias “El Gil”, donde amaneció participantes no conocieron nunca el en espera de más instrucciones. El 27 destino final de las víctimas; los que los de septiembre de 2014, Felipe Rodríguez trasladaron, entregaron y ultimaron, Salgado regresó al basurero. Cuando obedecieron las órdenes transmitidas por llegó, el fuego había reducido a cenizas sus superiores, por esa razón, podemos a las víctimas.”...al llegar al basurero asegurar que hubo autores materiales, pero me percaté que todavía estaba un poco también intelectuales”35. prendido el fuego y muchas cenizas, en donde le pregunte al Pato y me dijo que los A su vez, se realiza una relación detallada pusieron en una plancha de llantas, leña y de los peritajes realizados en el basurero de fueron quemados con diésel, terminando Cocula y sus alrededores, cuyas conclusiones de incinerarlos ya por la tarde...”. Felipe –contenidas en 487 dictámenes– Rodríguez Salgado instruyó a Patricio sustentarían “la posibilidad y la certeza legal” Reyes Landa comprar bolsas de basura. de esta versión, ya que corroborarían tanto la Una vez recogidas las cenizas las fueron existencia de un incendio en el basurero en a tirar al Río San Juan. “...me dan la orden la fecha de los hechos, la existencia de restos de Gil que fuera a recoger las cenizas humanos, la presencia de los normalistas para tirarlas en el río, por lo que ordene en ese lugar y la coincidencia de los restos al Pato que fuera a comprar unas bolsas encontrados en el Río San Juan con los restos de plástico y nos regresamos al basurero anteriormente señalados. En virtud de ellos se a recoger las cenizas con una pala que concluye que: llevaba en la camioneta[,] y recogimos la ceniza y la echamos en las bolsas y entre CHEQUEL, WEREKE, WASA, PATO, 34 Ibíd. 35 Ídem.

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“El lugar de los hechos, conocido como que el fuego se propagara de forma Basurero de Cocula, se trata de una radial(...). En la vigente reconstrucción hondonada de 800 metros cuadrados de hechos se identificaron, con presencia de área afectada, con una pendiente de en el basurero, por lo menos a tres de los 60 grados, que alcanza en su punto más estudiantes señalados por los detenidos profundo, 40 metros. En dicha área se como “El Cochiloco”, “El Flaquito” y “El encontraron elementos que corroboran la Patilludo””36. magnitud del incendio como son: alambres de acero radial, caucho de neumáticos, Se hace referencia al hecho de que las 17 aluminio, rocas calizas fracturadas y muestras enviadas a la Universidad de calcinadas, grandes residuos de restos Innsbruck, de las cuales una arroja resultados carbonizados y residuos de diésel y positivos sobre presencia de ADN de uno gasolina.(...) Una vez alcanzada la ignición, de los normalistas desaparecidos, fueron las llantas utilizadas alcanzaron hasta seleccionadas por los peritos mexicanos de 1600 grados centígrados, dificultando la PGR y por peritos del Equipo Argentino que el fuego se extinguiera por medios de Antropología Forense (EAAF) de entre mecánicos y prolongando su combustión. los más de 60.000 fragmentos de restos De acuerdo con las características físicas óseos quemados que fueron recolectados de los restos óseos y dentales localizados tanto en el Basurero de Cocula como en el en el foco del incendio, se alcanzó a Río San Juan, y que fueron escogidas por su determinó que ese tipo de daño en esa mayor probabilidad de dar resultados. Luego, parte de los huesos tuvo la necesidad Murillo Karam se aventura en señalar que: de llegar a los 1600 grados. Los restos “De manera contundente ha quedado pasaron por las fases de deshidratación, acreditado que los restos de materia descomposición, intervención y fusión, encontrados en las bolsas del reduciéndose en su mayoría a cenizas. Los Río San Juan, como lo es la tierra, estudios realizados por el instituto de residuos neumáticos y otros elementos biología de la Universidad Nacional sólidos que fueron analizados, son Autónoma de México indican que, por correspondientes químicamente con una parte, las especies de plantas Ricinus los que encontramos en el basurero. Communis y Eleusine indica, mostraron Es decir, se comprueba a plenitud crecimiento posterior al incendio; y por que del basurero fueron llevados en otra, las larvas de dípteras recolectadas en bolsas y tirados en el río. Treinta y el lugar iniciaron su crecimiento también nueve confesiones[,] desde los policías, posteriormente al incendio. Ambos hasta los que actuaron materialmente; estudios confirman la fecha del mismo. Por 487 peritales; 386 declaraciones; 153 el tipo de topografía del lugar, los vientos inspecciones ministeriales, todas, dominantes del área y de las condiciones, vinculadas y consistentes para ratificar éste lugar fue propicio para que hubiera un los hechos aquí señalados. Éstos y muchos efecto óptimo en la oxigenación del fuego, otros elementos aportados durante la lo que permitió la combustión por tiempo investigación, permitieron realizar un prolongado. Los elementos encontrados análisis lógico–causal y llegar, sin lugar en el lugar, sumado a las corrientes de a dudas, a concluir que los estudiantes aire, facilitaron el desplazamiento por Normalistas fueron privados de la convección del aire caliente y de productos de la combustión, permitiendo elevar rápidamente la temperatura, ocasionando 36 Ídem.

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libertad, privados de la vida, incinerados ciertas detenciones relevantes (Felipe Flores, y arrojados al río San Juan. [E]sta es la Francisco Salgado, Cabo Gil); la resistencia verdad histórica de los hechos, basada a calificar el caso como uno de desaparición en las pruebas aportadas por la ciencia[,] y forzada; y en general, por la ineficacia de que ha permitido ejercitar acción penal en los órganos federales de persecución penal contra de los 99 involucrados, que han sido para dar con el paradero de los normalistas 37 detenidos hasta hoy” . o de una versión más clara de lo sucedido, más allá del hallazgo de restos de uno de los Culmina la presentación con la exhibición 39 normalistas. de un video de la PGR, que se resume esta denominada “verdad histórica”, que queda Entre fines de enero y comienzos de febrero 38 disponible en las redes sociales . de 2015, abundaron en la prensa notas y declaraciones referidas a la existencia de Sin embargo, con esta constatación no acaban denuncias de golpes y torturas a aquellos las suspicacias respecto de la veracidad detenidos que prestaron declaraciones de la versión de la PGR. Tan solo dos días que resultaron claves para sostener la después de realizada esta comunicación, versión oficial, que constarían tanto en las organizaciones de familiares de los los expedientes de la PGR sobre el caso normalistas desaparecidos manifiestan su Ayotzinapa como en la información recabada desconfianza respecto de los antecedentes por otros organismos –como Amnistía presentados por la PGR, acusándolos de Internacional (AI) y Human Rights Watch la intención de cerrar anticipadamente el (HRW)–, además de emitir duros juicios caso y planteando 10 razones por las cuales respecto de la calificación de esta versión el caso no debía cerrarse. Las principales oficial de los hechos como una “verdad críticas planteadas decían relación la falta de histórica”, la extrapolación del hallazgo de evidencia científica concluyente y contrastada los restos de un normalista al resto de los por facultativos independientes respecto del desaparecidos y el sustento de esta versión asesinato de los jóvenes en el basurero de 40 casi solo en declaraciones autoinculpatorias . Cocula, salvo por los restos de Alexander Otro punto desarrollado por la prensa desde Mora; la excesiva dependencia de la versión entonces, ha sido el relativo a la hipótesis de la PGR de declaraciones rendidas ante el Ministerio Público que no resultan completas, unida a la existencia de denuncias 39 El Universal, “PGR quiere cerrar caso Ayotzinapa, acusan de coacción a aquellos detenidos que padres”, 27 enero 2015, en: http://archivo.eluniversal.com. mx/nacion-mexico/2015/padres-de-los-43-repudian-que- prestaron declaraciones que resultaron claves quiera-cerrarse-el-caso-1072361.html; Televisa, “10 ra- para sostener la versión oficial; la omisión zones para no cerrar caso Ayotzinapa: padres de normalistas”, 28 enero 2015, en: http://noticieros.televisa.com/ de investigar hipótesis alternativas sobre mexico/1501/faltan-detenciones-claves-vidulfo-rosales/ la ocurrencia de los hechos y de aquellas [Consulta: 9 septiembre 2015]. 40 El Universal, “HRW: Ayotzinapa no es verdad histórica, es que involucran a organismos federales y versión oficial”, 28 enero 2015, en:http://archivo.eluniver - el ejército; el nulo esclarecimiento de las sal.com.mx/estados/2015/hrw-verdad-ayotzinapa-1072475. circunstancias del homicidio del normalista html; El Universal .mx, “AI: preocupante que ´verdad his- tórica´ se base en dichos”, 28 enero 2015, en: http://archivo. Mondragón; la falta de diligencias clave eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2015/normaliastas- para el esclarecimiento de los hechos, como desaparecidos-guerrero-iguala-epn-pgr-amnisitia-ai-jesus- murillo-karam-pruebas-investigacion-1072703.html; Revis- ta Proceso, “La “verdad histórica” se cae a golpes”, 31 enero 2015, en: http://www.proceso.com.mx/?p=394720; Revista 37 Ídem. Proceso, Los detenidos “se lastimaban solos”, dicen marinos, 38 Video que explica hechos en caso Iguala:https://www.you- 31 enero 2015, en: http://www.proceso.com.mx/?p=394716. tube.com/watch?v=vaBxcRx5Qlo; Video virtual para apre- Y más recientemente en la prensa, nuevas suspicacias: Revis- ciar características del basurero de Cocula: https://www. ta Proceso, “Ayotzinapa: las aberraciones de la investigación”, youtube.com/watch?v=mQzWZCEWOsY. 16 mayo 2015, en: http://www.proceso.com.mx/?p=404492.

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alternativa sobre la intervención de de fuego anteriores al 2014 con las mismas funcionarios del Ejército Federal en los dimensiones que el atribuido a la quema de 41 hechos . cuerpos; y a la existencia en dicho basurero de restos humanos que no corresponden a A ello se sumaron las declaraciones del los normalistas42. Por ello, los integrantes del Equipo Argentino de Antropología EAAF advirtieron que: Forense (EAAF), invitado por la propia PGR para participar de los exámenes periciales “Hasta el momento[,]no existe evidencia del caso, que a través de un Comunicado [científica] de que el asesinato y la de Prensa de fecha 7 de febrero de 2015, desaparición de los jóvenes hubieran señalaron que “con tal de hacer cuadrar ocurrido en el basurero de Cocula la la versión oficial, la Procuraduría forzó madrugada del 27 de septiembre de resultados, ocultó información y apresuró 2014, aunque tampoco se cierra la conclusiones [,] [además de cometer] errores posibilidad de que alguno o algunos de que pusieron en riesgo la identificación de los estudiantes hubieran pasado por ahí”; los restos enviados a Austria”, que se hizo “[l]a investigación[] no puede darse por una “lectura parcial de las evidencias” y que concluida toda vez que aún falta procesar existieron “irregularidades” en el resguardo una cantidad importante de evidencia, de los lugares sometidos a investigación, tanto por peritos de la PGR como del entre otras prácticas dudosas. Estas críticas EAAF”43 se asocian, entre otras cosas, a que ninguno de sus integrantes presenció la recolección Si bien este comunicado fue respondido por de los restos supuestamente carbonizados las autoridades de la PGR, respondiendo punto a punto a las dudas y desmintiendo de los estudiantes desde el río –entre los 44 que estaba el de Alexander Mora– y que al su supuesta intención de cerrar el caso , la persistencia de las dudas continuó reflejada en acceder a ellos, las bolsas que los contenían 45 ya estaban abiertas, y que no pudieron los medios de prensa . Estas desconfianzas acceder a la primera parte de la cadena motivaron el cambio de conducción en la de custodia; a que se omitió informar que PGR, asumiendo Arely Gómez González en el basurero de Cocula se registraban como nueva Procuradora General de la evidencias (fotográficas satelitales) de focos República en reemplazo del cuestionado Murillo Karam con fecha 4 de marzo de 2015, quien fue ratificada en su cargo por 41 no de los normalistas sobrevivientes, Omar García, señaló el Parlamento con la petición expresa de en conferencia de prensa realizada el día 8 de octubre de 2014, previa a la marcha del Ángel de la Independencia al Zócalo, que “la madrugada del 27 de septiembre, después de que sus compañeros fueron rafagueados por segunda 42 El Universal, “Argentinos ven fallas en investigación de ocasión por hombres vestidos de civil, llegaron miembros PGR”, 8 febrero 2015, en: http://archivo.eluniversal.com. del Ejército y durante 40 minutos sometieron a los sobrevi- mx/nacion-mexico/2015/impreso/argentinos-ven-fallas-en- vientes. Les quitaron sus celulares y pretendían acusarlos de investigacion-de-pgr-223043.html; Revista Proceso, “Mani- allanamiento de morada, toda vez que los jóvenes buscaban pula PGR evidencias para cuadrar caso Ayotzinapa: antro- protección en casa vecinas: “Los capitanes o comandantes pólogos argentinos”, 7 febrero 2015, en:http://www.proceso. nos dijeron que nos lo habíamos buscado (la agresión). Y com.mx/?p=395310; El Universal, “Padres de los 43 valoran aunque vieron a varios heridos, no persiguieron a los per- dictamen argentino”, 9 febrero 2015, en: http://archivo.elu- petradores ni enviaron ayuda; los dejaron a su suerte”. En: niversal.com.mx/nacion-mexico/2015/impreso/padres-de- Revista Proceso [impresa], Año 38, Edición Especial N°48, los-43-valoran-dictamen-argentino-223085.html. enero de 2015, Pág. 9. En fuentes más recientes, se mantie- 43 Ídem. nen suspicacias sobre la presencia de miembros del Batallón 44 PGR, Boletín 036/15, “Posicionamiento de la PGR ante co- de Infantería N°27 del Ejército Federal en particular: Revista municado de prensa emitido por el Equipo Argentino de Proceso, “Ayotzinapa: sus propios informes comprometen Antropología Forense (EAAF)”, 9 febrero 2015, en: http:// al Ejército”, 21 marzo 2015, en: http://www.proceso.com. archivo.pgr.gob.mx/prensa/2007/bol15/Feb/b03615.shtm. mx/?p=399067; Revista Proceso, “Ayotzinapa: la reconstruc- 45 Revista Proceso, Ayotzinapa, las preguntas incómodas ción de hechos confirma la presencia de la PF”, 28 marzo contra la “verdad histórica”, 10 Febrero 2015, en: http:// 2015, en: http://www.proceso.com.mx/?p=399676. www.proceso.com.mx/?p=395596.

82 Marco Fandiño | Vanessa Doren recuperar la credibilidad en el organismo y Pero la intervención más relevante respecto trabajar con autonomía del Ejecutivo y los de la investigación del caso ha sido la de los 46 poderes fácticos . organismos del sistema regional. El 12 de noviembre de 2014, se suscribe un “Acuerdo Cabe destacar que solo con posterioridad a para la Incorporación de Asistencia Técnica la difusión de la versión oficial de la PGR Internacional desde la perspectiva de los se produce una intervención más intensa Derechos Humanos en la Investigación de la de los organismos internacionales de Desaparición Forzada” de los 43 estudiantes Derechos Humanos, en la supervisión de normalistas49, entre autoridades federales las acciones de búsqueda, investigación del Estado México, representantes de y persecución penal estatal de los hechos organizaciones de la sociedad civil y de los ocurridos en Iguala. Y que en todos los casos familiares de los normalistas y la Comisión en que se ha producido esta intervención Interamericana de Derechos Humanos, de manera más o menos profunda, los representada por James Cavallaro50. En dicho organismos han tenido una visión crítica instrumento, se establece la designación de respecto de la conducción de la investigación un Grupo Interdisciplinario de Expertos/ por la PGR. as Independientes en materia de Derechos En relación a la intervención de organismos Humanos (GIEI), “para realizar una del sistema universal de derechos verificación técnica de las acciones iniciadas humanos, ya el día 3 de diciembre de 2014 por el Estado mexicano tras la desaparición el representante de la Oficina del Alto de los normalistas”, con atribuciones Comisionado de Naciones Unidas (ONU– para elaborar planes de búsqueda de los DH) en México, Javier Hernández Valencia, desaparecidos, realizar análisis técnicos había realizado una vista a la Escuela Normal de las líneas de investigación dirigidas a “Raúl Isidro Burgos”, donde se reúne con determinar responsabilidades penales, y para los familiares de los desaparecidos47. Y luego, con fecha 2 y 3 de febrero de 2015, el Estado de México comparece ante el revisa informe de México sobre desapariciones”, 2 febrero 2015, en: http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-mexi- Comité de Desapariciones Forzadas de co/2015/onu-revisa-informe-de-mexico-sobre-desapari- la ONU en Ginebra, para responder a los ciones-1073749.html; El Universal, “México reconoce retos cuestionamientos de los expertos de dicho a superar en desapariciones”, 2 febrero 2015, en:http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2015/mexico- organismo respecto de la implementación reconoce-retos-a-superar-en-desapariciones-1073751. de la Convención Internacional para la html; El Universal, “Padres piden a ONU presionar para búsqueda de normalistas”, 2 febrero 2015, en: http://ar- protección de todas las personas contra las chivo.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2015/padres- desapariciones forzadas, y que se llevó a piden-a-onu-presionar-para-busqueda-de-normalistas-1073754.html; El Universal, “Padres plantan a gobierno cabo con la presencia e intervención de una en reunión de Ginebra”, 3 febrero 2015, en: http://archivo. delegación de los padres de los normalistas, eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2015/padres-plantan- 48 a-gobierno-en-reunion-de-ginebra-1074014.html. que expusieron sobre el caso . 49 CIDH. Acuerdo para la Incorporación de Asistencia Téc- nica Internacional desde la perspectiva de los Derechos Humanos en la Investigación de la Desaparición Forzada 46 Excelsior, “Arely Gómez asume titularidad de PGR”, 04 de 43 estudiantes de la Normal Rural Raúl Isidro Burgos marzo 2015, en: http://www.excelsior.com.mx/nacio- de Ayotzinapa, Guerrero, dentro de las medidas cautela- nal/2015/03/04/1011391. res MC/409/14 y en el marco de las facultades de monito- 47 Centro de Noticias ONU, México: ONU-DH visita a fami- reo que la CIDH ejerce sobre la situación de los derechos liares de normalistas desaparecidos en Ayotzinapa, 3 di- humanos en la región. 12 noviembre 2014. Disponible en: ciembre 2014, en: http://www.un.org/spanish/News/story. [Consulta: 14 julio 2015]. 48 El Universal, “La verdad jurídica: están desaparecidos dice 50 Página web del Centro ProDH sobre la Presencia en Méxi- SRE”, 31 enero 2015, en: http://archivo.eluniversal.com.mx/ co del Grupo Interdisciplinario de Expertos Internaciona- nacion-mexico/2015/impreso/la-verdad-juridica-estan- les: [Con- desaparecidos-dice-sre-222710.html; El Universal, “ONU sulta: 14 julio 2015]

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analizar el Plan de Atención Integral a las “Investigación y primeras conclusiones Víctimas sobrevivientes o familiares de los de las desapariciones y homicidios de los desaparecidos51. normalistas de Ayotzinapa”, que concentra sus 6 meses de trabajo, y que fue publicado Se estableció un mandato de 6 meses de el 6 de septiembre del año 201555. Con fecha duración a este Grupo para el cumplimiento 28 de agosto de 2015, la CIDH comunicó su de su cometido, posibles de extenderse intención de prorrogar el mandato del GIEI en consulta de la CIDH con las partes, por otros dos meses –otorgando al Estado y el Estado mexicano se comprometió mexicano la posibilidad opinar respecto de la a garantizar a los expertos, entre otras prórroga hasta el día 15 de septiembre–, para cosas: “pleno acceso a los expedientes permitir a los expertos” recibir y procesar los de las investigaciones y causas penales comentarios y las observaciones al Informe iniciados con motivo de los hechos[,] acceso Final [que sean] presentadas por el Estado, a la información pública gubernamental las organizaciones de la sociedad civil y las relacionada con los hechos, incluso cuando víctimas, entre otros actores”56. no se encuentre agregada a las actuaciones de las indagatorias o causas penales iniciadas[,] Desde un principio, entre las principales instalaciones, infraestructura, recursos recomendaciones del GIEI al Estado y medios necesarios[,] seguridad para el mexicano respecto de la investigación desarrollo de su trabajo[, y] la formalización del caso, figuró launificación de de la asistencia técnica mediante el la investigación, pues existía una instrumento normativo que corresponda”52. fragmentación o dispersión de los procesos y de los presuntos responsables: “hay más de 13 Aunque fue pactado en noviembre de 2014, el causas penales en seis juzgados de distintas GIEI es creado en definitiva el 16 de enero ciudades del país (Matamoros, Iguala, de 2015, con la designación de diversos Cuernavaca, Toluca, Jalisco) y los presuntos especialistas en Derechos Humanos, casos de responsables se encuentran en prisiones de desaparición forzada y persecución criminal: otras ciudades (Tepic, Jalisco, Altiplano)”57. Alejandro Valencia Villa (Colombia), Ángela Buitrago (Colombia), Francisco Cox Vial (Chile), Claudia Paz y Paz (Guatemala) 20 abril 2015,transcripción disponible en: http://centro- y Carlos Martín Beristain (España)53. A prodh.org.mx/GIEI/?p=150 / http://centroprodh.org. mx/GIEI/?p=148; GIEI, Tercer Informe de Avances del partir de su creación, el Grupo ha realizado Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, cinco informes de avances sobre sus 11 mayo 2015, transcripción disponible en: y ; GIEI, Cuarto Informe de Avances del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independien- tes, 29 junio 2015, transcripción disponible en: http:// centroprodh.org.mx/GIEI/?p=164; GIEI, Avances y pen- 51 CIDH. Acuerdo para la Incorporación de Asistencia Técni- dientes, a dos semanas de emitir el informe del GIEI, 17 ca Internacional... Op. cit., párrs. 5-7. agosto 2015, transcripción disponible en: http://pren- 52 Ibíd, párrs. 10 y 9, respectivamente. sagieiayotzi.wix.com/giei-ayotzinapa#!Avances-y-pen- 53 CIDH, Comunicado de prensa N° 8/15, 30 enero 2015, dientes-a-dos-semanas-de-emitir-el-informe-del-GIEI/ en: [Consulta: 14 julio 2015)]; Página web del mx/GIEI/?p=173. Centro ProDH sobre Presencia en México del GIEI: y [Consulta: 14 julio 2015]. de Ayotzinapa, [6] septiembre 2015, disponible en: http:// 54 GIEI, Primer Informe de Avances del Grupo Interdis- prensagieiayotzi.wix.com/giei-ayotzinapa#!informe-/c1exv ciplinario de Expertos Independientes, 19 marzo 2015, [Consulta: 8 septiembre 2015]. Disponible un resumen eje- transcripción disponible en página web del Centro Pro- cutivo, en el mismo sitio. DH sobre Presencia en México del GIEI, en: http://cen- 56 CIDH, Comunicado de prensa No. 099/15, 28 agosto troprodh.org.mx/GIEI/?p=118 / http://centroprodh.org. 2015, en: [Consulta: 8 septiembre 2015]. Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, 57 GIEI, Tercer Informe de Avances... Op. cit., párr. 2.3.

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Esta solicitud habría sido acogida por la policías, inculpados, testigos y otros agentes PGR, que señaló su intención de “solicitar la del Estado previamente; no obstante señala unificación de la investigación, acumulando que aceptaría que las entrevistas fueran los procesos abiertos del caso” señalando realizadas en el marco de la PGR para que además que “el GIEI podrá colaborar en lograran llevarse a cabo de manera previa a la la valoración y tipificación de los delitos presentación de su informe final, siempre que cometidos en las 6 causas abiertas que se realizaran en su presencia y permitiendo corresponden a 15 procesos (Tamaulipas, al GIEI proporcionar preguntas propias para Morelos, Guerrero)”58. cada una de las personas a entrevistar, sin perjuicio de las que la propia PGR quisiera Otra de sus solicitudes más recurrentes hacer a los declarantes. Con fecha 16 de decía relación con que la PGR completara el agosto, el Grupo recibe respuesta del Estado, amplio listado de diligencias investigativas que señala la disposición a recibir preguntas relevantes sugeridas por el Grupo, que no formuladas por el GIEI por escrito, pero eran llevadas a efecto por el ente persecutor. que “en ella sólo estará presente la autoridad A modo de ejemplo, en el mes de junio de ministerial y quienes deban desahogar las 2014 los expertos denunciaron que del total posiciones que sean formuladas”. El GIEI de diligencias sugeridas, un 47% permanecía responde lamentando que dicha respuesta se pendiente, un 24% habían sido cumplidas solo produzca 5 meses después y señala que en su de manera parcial, y solo un 29% habían sido 59 informe dará a conocer las informaciones que completadas . considera relevantes al respecto, declinando 61 Llama la atención lo sucedido respecto de la restrictiva oferta . una solicitud puntual del grupo de expertos, Otro aspecto preocupante abordado por el relacionada con la falta de investigación de GIEI dice relación con la confirmación de la hipótesis de implicancia de funcionarios la existencia de denuncias sobre casos de del Ejército en los hechos. El GIEI solicitó tortura a los imputados del caso, que habrían recurrentemente a las autoridades federales la prestado declaraciones auto-inculpatorias. En autorización para entrevistarse directamente conferencia de prensa de fecha 29 de junio y sin intermediarios con miembros del 27 de 2015 ya se informaba que: Batallón de Infantería de Iguala, en el marco de sus labores de recopilación de información “(…) la PGR investiga actualmente 40 relevante, sin obtener una respuesta positiva casos de posibles maltratos o tortura 60 en esos términos . Cancillería y la Secretaría contra los detenidos por el caso de Gobernación (SEGOB) responden el 3 de Ayotzinapa, a partir de “información agosto de 2015 tener la disposición de “que que ellos (la PGR) han recogido dicha solicitud sea atendida en el marco del de procesados que han presentado proceso penal”, excluyendo la intervención lesiones, que han presentado sus directa de los expertos. El GIEI respondió el quejas que les han remitido los jueces 4 de agosto, señalando no comprender por porque al momento de realizar su qué este caso es remitido a la vía penal si ha primera declaración manifiestan que podido realizar entrevistas con víctimas, sufrieron algún tipo de maltrato o que sufrieron torturas y todos esos casos están concentrados”. Ángela Buitrago 58 GIEI, Cuarto Informe de Avances... Op. cit., párr. 3. explicó que en las diversas visitas que 59 Ibíd, párr. 8. 60 GIEI, Primer Informe de Avances... Op. cit., párr. 2.4;GIEI, Segundo Informe de Avances... Ob. cit. Párr. 2.4; GIEI, Ter- cer Informe de Avances... Op. cit., párr. 2.2; GIEI, Cuarto Informe de Avances... Op. cit., párr. 4. 61 GIEI, Avances y pendientes... Op. cit., párr. 2.3.

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han realizado a los Centros Federales de Estas observaciones resultan también acordes Readaptación Social, donde se encuentran con las observaciones planteadas por otros recluidos los inculpados (Estado de organismos, como el EAAF, AI, HRW, entre México, Veracruz, Jalisco y Nayarit) han otros, con algunas novedades relativas a la escuchado testimonios de que algunos recomendación de diligencias que ayuden a de ellos “fueron objeto de maltrato o de sortear las suspicacias levantadas64. otros comportamientos”(...). Buitrago añadió que han solicitado a la PGR que 64 Se recogen algunas de las observaciones o recomendacio- “se realicen las indagaciones en los casos nes más novedosas de la CNDH: “(3) Obtener la georre- visualizados de tortura o de tentativas de ferenciación y los datos generales de las líneas de ciertos estudiantes desaparecidos que habrían realizado llamadas tortura”. Por su parte, Carlos Beristáin, telefónicas o enviado mensajes de texto a personas cerca- experto en psicología, manifestó que luego nas o familiares los días 26 y 27 de septiembre de 2014(...); (7) “Establecer la identidad de los ocupantes de inmuebles de escuchar los testimonios de tortura aledaños al lugar de los hechos (Calle Juan N. Álvarez y Pe- y malos tratos, los integrantes del GIEI riférico Norte de la ciudad de Iguala)[,] pues en el expediente se aprecian declaraciones de estudiantes en el sentido han contrastado las declaraciones con de que el 26 de septiembre de 2014, con motivo de la agre- “los certificados médicos realizados a los sión de que fueron objeto, se resguardaron en domicilios cercanos(...); (8) Recabar declaraciones y ampliaciones de detenidos en diferentes circunstancias, declaración de algunos elementos de las Policías, Estatal, en la entrada a cárcel, en los lugares de Ministerial del Estado de Guerrero y Federal y de elemen- y [que el tos militares, destacamentados en las ciudades de Iguala y detención, ante la propia SEIDO Cocula (...); (9) Solicitar a la Secretaría de la Defensa Na- GIEI está recogiendo] esas evidencias para cional información sobre quiénes de los 43 desaparecidos tener un cuadro de la situación”.62 en los hechos de Iguala pertenecen o han pertenecido al Ejército; (10) Obtener las declaraciones de los buzos de la Secretaría de Marina que participaron en la búsqueda de Este punto vuelve a ser abordado en evidencias en el “Río San Juan”, con objeto de que precisen la presentación del Informe final de las circunstancias en las que se efectuaron los hallazgos, su manejo y preservación (...); (11) Solicitar a instancias conclusiones del GIEI, a partir de la nacionales e internacionales, por ejemplo, al Servicio Me- presentación de los resultados de informe teorológico Nacional, Instituto de Astronomía e Instituto de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM y a la Adminis- periciales sobre los informes médicos tración Nacional de la Aeronáutica y del Espacio NASA de realizados a los imputados del caso (se volverá los E.U.A., información sobre las condiciones climatológi- cas y ambientales prevalentes del 25 al 28 de septiembre sobre este punto más abajo). de 2014, en las regiones de Iguala y, específicamente, en el basurero de Cocula(...). La diligencia permitiría, parti- En la misma línea del GIEI se orientan las cularmente, establecer si existieron las condiciones para conclusiones de la Oficina Especial para el generar la incineración de cadáveres en el sitio señalado; (12) Realizar peritaciones en materia de Edafología para (...) “Caso Iguala” de la Comisión Nacional de comparar la tierra extraída de la bolsa recuperada del “Río Derechos Humanos (CNDH), que con fecha San Juan”, con la tierra del basurero de Cocula.(...) El dictamen comparativo posibilitaría saber si ambas muestras 23 de julio de 2015 emitió un Informe se corresponden o no en todos sus elementos y confirmar preliminar con observaciones y propuestas a o descartar que la tierra localizada en la bolsa proviene del 63 basurero(...); (13) Realizar las dictaminaciones en materia diversos organismos, en especial a la PGR . de química forense ordenadas ministerialmente para (...) comparar los elementos químicos presentes en los diversos materiales sólidos extraídos de la bolsa hallada del “Río San Juan”, con los detectados en los objetos embalados del 62 Revista Proceso, “Torturados, la mitad de los procesados basurero de Cocula, como, por ejemplo, los componentes por caso Ayotzinapa: expertos del GIEGI”, 29 junio 2015, de los residuos de neumáticos que pudieran encontrarse en en: http://www.proceso.com.mx/?p=409143. También en: los botones, hebillas y otros objetos localizados. El resulta- El Diario Mx (que cita como fuente a Proceso), 29 Junio do del dictamen confirmaría o descartaría si los elemen- 2015, http://diario.mx/Nacional/2015--06--29_a6ea28a5/ tos presentes en los materiales que fueron localizados en torturados--mitad--de--procesados--por--caso--ayotzi- la bolsa recuperada del “Río San Juan” junto con los res- napa--expertos/; Animal Político, “Los 5 pendientes en tos de los estudiantes desaparecidos(...); (14) [E]n materia la investigación sobre Ayotzinapa, según los expertos de de Balística Forense[,] hacer la confronta de los elementos la CIDH”, 30 junio 2015, en: http://www.animalpolitico. balísticos localizados en el basurero de Cocula con los ob- com/2015/06/los--5--pendientes--en--la--investigacion- tenidos de las armas relacionadas con los hechos de Igua- -sobre--ayotzinapa--segun--los--expertos--de--la--cidh/. la(...)”;(18) Ordenar dictaminaciones periciales en materia 63 CNDH, Oficina Especial para el “Caso Iguala”, Estado de la de antropología y odontología forense a la totalidad de los Investigación... Op. cit., pp. 32-54. fragmentos óseos y odontológicos que, de acuerdo a las

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Cabe señalar que el hito más relevante por el GIEI, e insiste en la presencia y el en la historia judicial reciente del caso lo conocimiento por parte de funcionarios constituye la publicación del Informe final de la Policía federal, ministerial, estatal, del GIEI de fecha 6 de septiembre de municipal y el Ejército de los hechos. 2015, pues controvierte de manera directa Si bien en este documento no se logra ofrecer la versión oficial de la PGR respecto del un diagnóstico definitivo de lo sucedido con incineramiento de los normalistas en los 43 normalistas desaparecidos, debido a Cocula, respaldando sus afirmaciones “numerosas dificultades que se señalan en con los resultados de informes periciales este informe, sí recoge los hechos que se de expertos independientes encargados considera probados, y aquellos otros que considera probado que no han sucedido o constancias, se localizaron en el basurero de Cocula y en sobre los que existe controversia tal que se el “Río San Juan”(...)[. S]ería de la mayor relevancia que el Ministerio Público de la Federación ordenara la ampliación cuestiona su validez”, y lo hace basándose del “Dictamen en Antropología” emitido en relación con fundamentalmente en la evidencia que consta los restos óseos recuperados en el “Río San Juan” de fecha 21 de enero de 2015, a efecto de que aclare la evidente con- en los expedientes judiciales del caso, con la tradicción entre lo señalado en el apartado “Desarrollo del adición de algunas investigaciones y peritajes Análisis”, en el que se dice que los fragmentos óseos ana- 65 lizados son de origen humano, con la conclusión “Quin- independientes . ta”, punto en el que, respecto de los mismos fragmentos, se afirma que “ (…) no se puede determinar su origen”. Es En el siguiente apartado se volverá sobre las decir, debe aclararse si los fragmentos óseos recuperados principales conclusiones de dicho informe son o no de origen humano”; (19) Resolver lo que en derecho proceda respecto a las circunstancias en que se dio que, consideramos, tiene conexión con los el deceso científicamente probado de Alexander Mora Ve- objetivos de esta publicación. No obstante, nancio, originalmente desaparecido con 42 de sus compa- ñeros normalistas(...); (22) Ampliar sus líneas de investiga- cabe señalar que el contenido de dicho ción para indagar sobre la posible participación de otras informe abarca numerosos aspectos y aristas corporaciones de seguridad pública municipal en colusión con las organizaciones criminales “Guerreros Unidos” y del caso Ayotzinapa que no lograremos “Los Rojos”(...); (23) Profundizar las Investigaciones que abordar en su totalidad, y el informe mismo permitan conocer la estructura organizacional y el modus operandi (prioritariamente la colusión con autoridades) de seguramente producirá efectos en el destino la organización criminal autodenominada “Guerreros Uni- de la historia judicial del caso que aún dos”, concretamente, en las ciudades de Iguala y Cocula, en el Estado de Guerrero[, e] [i]niciar, con la celeridad del caso, no se han manifestado. Concluimos esta las propias relativas a la organización criminal “Los Rojos”. sección llamando la atención respecto de Se considera que para la investigación es fundamental ob- las numerosas reacciones suscitadas a los tener información que permita la identificación de los líde- res de las organizaciones delictivas “Guerreros Unidos” y pocos días de la publicación de este informe, “Los Rojos”, de los encargados de operar financieramente tanto a nivel nacional, internacional, en las para las organizaciones, sicarios o ejecutores, a quienes desarrollan tareas de vigilancia[,] conocidos como “halcones”, autoridades, organizaciones de la sociedad empresas utilizadas como fachada para el ocultamiento de civil, y la ciudadanía en general66. recursos ilícitos, así como las que se encargan del aprovi- sionamiento de armas de fuego que les permiten, mediante la violencia, mantener su hegemonía, proteger sus operaciones y defender su territorio de grupos antagónicos. 65 GIEI, Informe Ayotzinapa...Resumen ejecutivo..., Op. cit., p. 5. También se estima que la investigación debe poner especial 66 BBC Mundo, “México: informe de expertos desmiente la énfasis en establecer los vínculos de estas organizaciones versión oficial de que los estudiantes de Ayotzinapa fueron con la estructura institucional del Municipio de Iguala y incinerados”, 6 septiembre 2015, en:http://www.bbc.com/ Cocula (...); (25)”Considerar promover la acumulación, por mundo/noticias/2015/09/150906_mexico_informe_exper- conexidad, de las 4 causas penales relacionadas con los tos_giei_cidh_estudiantes_ayotzinapa_jp; BBC Mundo, “Mé- hechos ocurridos en Iguala instruidas en el Poder Judicial xico: así reaccionó el gobierno al informe sobre los estudiantes del Estado de Guerrero, a los juicios federales seguidos en de Ayotzinapa”, 6 septiembre 2015, en: http://www.bbc.com/ torno al caso a fin de que no se divida la continencia de la mundo/noticias/2015/09/150906_mexico_estudiantes_in- causa, es decir, la unidad jurídica en los juicios para que forme_ayotzinapa_giei_reaccion_gobierno_jp.shtml; El Uni- éstos se resuelvan con criterios uniformes por los jueces versal, “PGR realizará nuevo peritaje sobre hechos de Cocu- que conocen de los asuntos en el Fuero Federal. En tanto se la”, 7 septiembre 2015, en: http://www.eluniversal.com.mx/ resuelve sobre la pertinencia de accionar la acumulación, articulo/nacion/seguridad/2015/09/6/pgr-realizara-nuevo- se sugiere la atención atingente de la Fiscalía del Estado de peritaje-sobre-hechos-de-cocula; El Universal, “Estudiantes Guerrero en el seguimiento de dichos procesos (...)”. Ídem. sí fueron incinerados en Cocula, reitera PGR”, 7 septiembre

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la persecución penal sino para fungir como IV. Recomendaciones para 67 fortalecer la capacidad de garante o guardián de la legalidad. persecución penal de la La ubicación institucional de las Fiscalías Procuraduría General de la ha sido un tema muy debatido y a nivel República en base al caso comparado se pueden identificar diversos Ayotzinapa modelos o tendencias. Por un lado, numerosas Fiscalías dependen del Poder 68 A continuación identificamos una serie de Ejecutivo , otorgándole al gobierno el aspectos problemáticos y nudos críticos monopolio de la toma de decisiones en asociados a la investigación del caso materia de persecución penal. Por otro lado, Ayotzinapa, que van acompañados de también existe la posibilidad de que la Fiscalía una serie de recomendaciones destinadas se adscriba al Poder Judicial, amparándose al fortalecimiento de la capacidad de alguna forma en la independencia de de persecución penal por parte de la este poder. Existe también un modelo Procuraduría General de la República de bastante minoritario que tiene que ver con la 69 México, organismo que ha tenido a cargo dependencia del Poder Legislativo . el proceso de investigación de los crímenes Las democracias latinoamericanas sucedidos en Ayotzinapa desde el 5 de contemporáneas se caracterizan por octubre de 2014. ser sistemas incipientes en los cuales el Estado de Derecho todavía se encuentra La consolidación de la PGR como en proceso de consolidación. Problemas órgano extra-poder como la corrupción, la permeabilidad de la En América Latina, las Fiscalías se han delincuencia organizada con el poder y los caracterizado por ser instituciones bastante altos niveles de impunidad ponen claramente controvertidas, a las cuales se han otorgado en riesgo el afianzamiento del orden competencias de diversa índole y que, en constitucional y democrático. Fruto de esta el contexto de los procesos de reforma problemática situación, se ha consolidado judicial, han tenido que identificar su razón un discurso bastante extendido que tiene de ser y sus objetivos institucionales. En que ver con la concepción de los Ministerios perspectiva histórica, la doctrina dominante Públicos como órganos extra-poder. Bajo esta ha entendido que el Ministerio Público no se idea se busca que el órgano encargado de la ha concebido para ejercer de forma unilateral persecución goce de verdadera autonomía a nivel institucional y funcional, a fin de poder controlar el estricto cumplimiento de la ley 2015, en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/ por parte del Poder Ejecutivo, Legislativo seguridad/2015/09/7/estudiantes-si-fueron-incinerados-en- y Judicial o de estructuras criminales que cocula-reitera-pgr; El Universal, “Fiscalía de Guerrero: Se informó a PGR sobre quinto autobús”, 7 septiembre 2015, operen cobijadas por dichas instituciones. en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2015/09/7/fiscalia-de-guerrero-se-informo-pgr-sobre- quinto-autobus; Periódico Reforma, “Plantean fiscal especial por caso Iguala”, 8 septiembre 2015, en: http://www.reforma. 67 Roxin citado por Alberto Binder en Funciones y Disfun- com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=636851&v=5; El ciones del Ministerio Público Fiscal (Disponible en www. Universal, “CIDH: No fueron incinerados; EPN ordena in- cejamericas.org) vestigar”, 7 septiembre 2015, en: http://www.eluniversal.com. 68 Los ejemplos más recurrentes de este modelo son el Minis- mx/articulo/nacion/seguridad/2015/09/7/cidh-no-fueron- terio Público Francés, surgido del Código de Instrucción incinerados-epn-ordena-investigar; El Universal, “Los deteni- Criminal de 1808 y la figura del Attorney General de los dos señalan que hubo ‘tortura’: grupo de CIDH”, 9 septiembre Estados Unidos, nacido a raíz de la Ley de Organización 2015, en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/so- Judicial de 1879 ciedad/2015/09/9/los-detenidos-senalan-que-hubo-tortura- 69 Maximiliano A. Rusconi en “El Ministerio Público en el grupo-de-cidh; [Consulta: 10 septiembre 2015]. Proceso Penal”, Varios Autores, Ad-Hoc, 1993, Argentina

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La principal competencia de un órgano En este mismo sentido, y de manera adicional persecutor en un sistema de carácter al otorgamiento de autonomía institucional acusatorio tiene que ver con la titularidad del al ente persecutor, es fundamental explorar la ejercicio de la acción penal. Esta titularidad posibilidad de crear unidades especializadas se concreta con la capacidad del órgano para la persecución de delitos cometidos persecutor para dar inicio a la acción penal por funcionarios públicos, con resguardos cuando existen los fundamentos fácticos adecuados para asegurar la independencia y jurídicos, a la vez que resulte pertinente y objetividad de dichas investigaciones. según la política de persecución penal. En Sería importante explorar modelos posibles este contexto, se vuelve muy relevante que como la existencia de fiscales con dedicación las Fiscalías o Ministerios Públicos también exclusiva a este tipo de causas, y el hecho tengan la autonomía suficiente como para de que los funcionarios auxiliares de dichas emprender la persecución penal cuando labores sean de instituciones distintas de los en la comisión de los delitos se encuentren investigados. implicados funcionarios del Estado o instituciones públicas. Debilidad de la Teoría del Caso

La Procuraduría General de la República Uno de los aspectos observados en el de México es un órgano del Poder proceso de investigación del caso Ayotzinapa Ejecutivo Federal y su titular es nombrado por parte de la PGR, ha sido la constante directamente por el presidente de la reiteración de la línea de investigación República. Al tratarse de un cargo de absoluta dirigida hacia los policías municipales de confianza del presidente, también puede ser Iguala y Cocula, el grupo criminal “Guerreros removido directamente por él. Unidos”, la implicación de José Luis Abarca Al analizar la investigación realizada por la y María de los Ángeles Pineda, así como el Procuraduría General de la República en el incineramiento de los cuerpos en el basurero caso Ayotzinapa, hemos podido comprobar de Cocula. que aun ante la existencia de indicios –a Como se ha reflejado en el correlato de los nuestro juicio– más que suficientes para antecedentes de la investigación, desde el haber dirigido alguna de las líneas de inicio de la averiguación previa, la PGR ha investigación hacia organismos federales realizado una clara defensa de la llamada como el Ejército o la Policía Federal, desde versión oficial del caso o versión histórica un primer momento la PGR ha intentado de los hechos. Consideramos que debido desactivar cualquier hipótesis que pudiese a la gravedad de los hechos cometidos así implicar a las fuerzas mencionadas. Si bien como a la complejidad de la situación por ello puede relacionarse con la escasez de la pluralidad de instituciones y grupos hipótesis criminales desarrolladas –aspecto implicados, el proceso de investigación que que será desarrollado en el siguiente acápite–, la PGR lideró debió haber contemplado otras este hecho también puede ser interpretado líneas de investigación con la finalidad de como un claro síntoma de que la PGR no está confirmar o descartar las distintas hipótesis concebida como un órgano extra-poder, y que posibles. bajo su ubicación institucional actual no tiene la capacidad de resguardar a la ciudadanía A la hora de realizar una investigación en aquellas violaciones de derechos en las criminal que pueda ser consistente y que que existe algún grado de responsabilidad de permita obtener con seguridad una condena funcionarios públicos. que confirme la hipótesis planteada más allá de toda duda razonable, es fundamental

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tener presente cuál es la teoría del caso que produjo a la altura del Crucero de Santa el fiscal va a articular. Una definición de Teresa en la carretera a Acapulco. Teoría del Caso podría ser “la idea básica y 3. La hora de la entrega de los estudiantes subyacente (…) que no sólo explica la teoría a los miembros de Guerreros Unidos legal y los hechos de la causa, sino que vincula defendida por la PGR coincide con la evidencia tanto cómo es posible dentro el momento en que los normalistas de un todo coherente e creíble”70. La teoría todavía no habían ingresado a Iguala y del caso debe estar presente desde el inicio se encontraban realizando boteo en el de la investigación y es fundamental, sobre Restaurante La Palma en el crucero al todo cuando la investigación será sometida municipio de Huitzuco. a estándares elevados de depuración de la 4. Se produce una omisión en la detención de información como, por ejemplo, la celebración entre diez y quince estudiantes que iban de audiencias orales y contradictorias. A estos en el autobús Estrella de Oro (1531) en efectos, se ha dicho que la teoría del caso debe las cercanías del Palacio de Justicia. Esto ser coherente, autosuficiente y verosímil entre supuso la no realización en los primeros otras cualidades71. momentos de diligencias investigativas fundamentales. Tal y como arroja el Informe del Grupos 5. Uno de los principales problemas de de Expertos Interdisciplinarios de la la investigación realizada por la PGR Comisión Interamericana de Derechos tiene que ver con la incapacidad para Humanos de septiembre de 2015, existe detectar los restos de al menos 42 de los una gran debilidad en la teoría del caso normalistas. A pesar del hallazgo de un defendida por la PGR respecto de los sujetos fragmento óseo coincidente con el ADN supuestamente involucrados. Los principales de uno de los estudiantes (Alexander cuestionamientos a la versión oficial que Mora Venancio) en el Río San Juan, en hacen presuponer la participación de otros las cercanías del basurero de Cocula, sujetos diversos a los señalados son: existen dudas respecto de cómo llegaron 1. La existencia de una versión alternativa dichos restos al lugar -referidas en la acerca de la muerte de Julio César Ramírez sección anterior- y no existe claridad Nava y Daniel Solís Gallardo, basada en la acerca de la situación de los 42 estudiantes declaración de testigos tanto ante la PGR desaparecidos restantes. como ante la Procuraduría General de La teoría del caso de la PGR acerca de Justicia del Estado de Guerrero, así como que los estudiantes fueron entregados a de los registros radiofónicos en el sistema miembros del grupo “Guerreros Unidos”, los C-4 (sistema de coordinación entre que supuestamente asesinaron y quemaron fuerzas de seguridad a nivel municipal, a los normalistas en el basurero de Cocula, estatal y federal y el Ejército). solamente se basa en la confesión de los 2. Inconsistencias acerca de la ruta empleada miembros del grupo criminal y en el hallazgo por la Policía de Cocula, la cual se habría del fragmento óseo de Alexander Mora, cuya dirigido a Iguala por la carretera de procedencia provoca bastante desconfianza. Cocula a Iguala, mientras que el encuentro Precisamente, las afirmaciones relativas a con el autobús de Los Avispones se la desaparición de los normalistas, carecen de otros medios de prueba que permitan 70 “Litigación Penal, Juicio Oral y Prueba” Andrés Baytelman contrastar la versión auto-inculpatoria de los y Mauricio Duce, Universidad Diego Portales, Colección miembros de “Guerreros Unidos”. Derecho, 2004. 71 “Teoría del Caso”, Leonardo Moreno Hollman, Ediciones Didot, Colección y Litigación Penal Adversarial,

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Los métodos de investigación criminal que se vivía en Iguala, ni en los primeros momentos de la investigación. A partir de que la PGR ejerce su poder de 4. Además, se omitieron diligencias atracción sobre la causa de Ayotzinapa en vitales tales como la declaración de los detrimento de la PGJ de Guerrero, se realiza choferes de los dos autobuses Estrella un enorme despliegue de recursos humanos y de Oro en los momentos iniciales de la materiales para coadyuvar al esclarecimiento investigación, las cuales se realizaron del caso. Según el informe final que aglutina recién en abril de 2015 (6 meses después la versión oficial de la PGR, se hicieron dos de los hechos) debido a que el Grupo de reconstrucciones de los hechos, se tomaron Expertos las solicitó a la PGR. 386 declaraciones, se realizaron 16 cateos y se practicaron 487 dictámenes periciales de muy El expediente y la incapacidad de diversas disciplinas científicas72. manejo de la información

A pesar del gran nivel de diligencias realizadas En una de las conferencias de la PGR, se con el consiguiente gasto de recursos explicó que el expediente del caso Ayotzinapa públicos, el informe del Grupo de Expertos constaba de 85 tomos y 13 anexos73. A de la CIDH identifica problemas graves en el septiembre de 2015, el expediente ya sumaba proceso de investigación. En muchos casos, el 115 tomos, cada uno de entre 1.000 y problema identificado no tiene que ver con la 2.000 páginas74. Sin duda, en la lógica de la necesidad de contar con cuantiosos recursos investigación de este caso, se ha entendido económicos y materiales, sino con el correcto que el mayor número de diligencias aprovechamiento de información disponible investigativas favorecería el esclarecimiento que pueda ser útil para la investigación. de los hechos.

1. Los registros fílmicos de las cámaras de la El uso de expedientes escritos en el proceso central de autobuses, el Palacio de Justicia, de investigación suele caracterizarse por calle Juan N. Álvarez, calle Hermenegildo favorecer una concatenación de diligencias Galeana, la zona Industrial, entre otros, no y oficios burocráticos con la finalidad fueron adecuadamente resguardados, por de generar una verdad en torno a la lo que solo se pudo rescatar un contenido conformación del propio expediente. mínimo de dicha evidencia. 2. Se menciona que las órdenes de cateo, En casos como el de Ayotzinapa, en los que reguladas en el art. 15 de la Ley Federal es necesario reconstruir hechos de gran contra la Delincuencia Organizada no complejidad y en los que además existe un fueron aprovechadas en su totalidad. gran número de personas implicadas, se hace Un ejemplo de ello, tiene que ver con lo completamente imposible manejar toda la sucedido con las viviendas de los policías información de forma escrita. Ante casos de relacionados con el grupo “Los Bélicos”, las estas características, la investigación se vería cuales podrían haber contenido evidencia enormemente potenciada, si los distintos importante para la investigación. antecedentes se conservasen en cualquier 3. La intervención de las comunicaciones

privadas no se realizó ni con anterioridad 73 Ídem. a la comisión de los hechos, aun cuando 74 GIEI, Informe Ayotzinapa..., Op. cit., p. 13, nota al pie N°2; existía constancia de la compleja situación BBC Mundo, “México: informe de expertos desmiente la versión oficial de que los estudiantes de Ayotzinapa fueron incinerados”, 6 septiembre 2015, en:http://www.bbc.com/ mundo/noticias/2015/09/150906_mexico_informe_ex- pertos_giei_cidh_estudiantes_ayotzinapa_jp [Consulta: 8 72 PGR, Boletín 017/15, Op. cit. septiembre 2015]

91 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LESA HUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS E INSTITUCIONALES DE LOS PROCESOS

medio de registro que permita su cómoda mayoría de los detenidos por la comisión reproducción y accesibilidad. de estos graves hechos hayan aceptado sin ninguna objeción su culpabilidad y Uno de los problemas del GIEI de la prácticamente ninguno se haya declarado Comisión Interamericana de Derechos inocente. Este aspecto resulta sorprendente, Humanos fue el gran volumen de los sobre todo al tratarse de cargos muy graves expedientes, que no permite diferenciar en los que los detenidos arriesgan penas aquellos antecedente más relevantes ni privativas de libertad muy elevadas. procesar la información de forma correcta. Imaginemos que, efectivamente, la PGR Cabe señalar que recién en abril de 2015, a hubiese realizado una investigación los dos meses de iniciadas sus labores, le fue extremadamente precisa y que hubiese entregada una copia digital del expediente de la 75 detenido a las personas responsables de los investigación llevada hasta entonces por la PGR , hechos. La lógica nos dice que hubiera sido que solo constituía la copia del gran volumen muy probable que muchos de los detenidos de tomos escritos existentes hasta entonces, sin -o por lo menos varios de ellos- hubiesen estar organizados de manera lógica. alegado su inocencia con la finalidad de elaborar una estrategia de defensa y ¿Presunción de inocencia? construir una teoría del caso alternativa. Desgraciadamente, debido a la poca La difusión de los avances de la investigación información de calidad existente acerca del por parte de la Procuraduría General de la caso, no tenemos la capacidad de valorar República se produjo, casi exclusivamente, cómo se ha materializado el derecho a a través de las declaraciones y conferencias defensa por parte de las personas detenidas. públicas del ex procurador Murillo Karam A pesar de ello, es muy poco común que se y otras autoridades de la PGR. A medida hayan sido aceptados los hechos con tanta que se fue obteniendo información acerca unanimidad y tan poca contradicción lo de los presuntos responsables, éstos fueron que ha generado sospechas de presiones y expuestos a la opinión pública como los denuncias de malos tratos y tortura como se culpables en dichas declaraciones, sin ningún explicará a continuación. tipo de advertencia sobre que estaban siendo investigados y que todavía no había recaído Violación de garantías básicas de los ninguna sentencia en su contra. detenidos La investigación del caso Ayotzinapa se está realizando al amparo del Código Federal de El Grupo Interdisciplinario de Expertos Procedimientos Penales de 1934, según el Independientes de la Comisión cual no rige el principio de presunción de Interamericana de Derechos Humanos inocencia, garantía fundamental regulada en informó en junio de 2015 que algunos de los el sistema universal de Derechos Humanos, detenidos por el caso Ayotzinapa habían sido en el sistema interamericano, así como en la sometidos a malos tratos y tortura, habiendo mayoría de Códigos Procesales Penales de las presentado algunos de ellos denuncias ante la sociedades democráticas. Comisión Nacional de Derechos Humanos. El psicólogo Carlos Beristain, miembro del GIEI, Por otro lado, no podemos sino manifestar visitó a 16 detenidos de los cuales un grupo nuestra incredulidad sobre que la gran relativamente numeroso denunció haber sufrido malos tratos y tortura.

75 GIEI, Segundo Informe de Avances... Op. cit., párr. 2.2. En el Informe presentado en septiembre por

92 Marco Fandiño | Vanessa Doren el GIEI se vuelve a levantar el tema de las amparos, los cuales finalmente podrían suponer evidencias de posibles malos tratos o torturas la puesta en libertad de los presuntos culpables a 80 detenidos presuntamente involucrados de la comisión de los hechos. en los hechos, sustentando estas sospechas en los resultados de un informe pericial Escasez de información previamente independiente respecto de los informes de procesada lesiones de detenidos que figuraban en el expediente. Aún ante la falta de evidencias Con anterioridad a la comisión de los hechos concluyentes, debido a la deficiencia de los que derivaron en el caso Ayotzinapa, el grave reconocimientos médicos realizados por deterioro social e institucional así como la la PGR a los detenidos, el informe pericial operación de multitud de grupos criminales concluye que “[e]l análisis conjunto de las en el Estado de Guerrero, era un “secreto a lesiones existentes permite constatar que voces”. La grave crisis de seguridad que vivía los detenidos sufrieron muy frecuentemente el Estado se encontraba reflejada tanto en cuadros de policontusión con lesiones encuestas de opinión como en información traumáticas de distinta intensidad y estadística que consignaba altos índices de localización”, y que si bien aquellas lesiones criminalidad. Muestra de ello es que la tasa pudieron ser preexistentes o producto de las de homicidios por cada 100.000 habitantes, maniobras de detención, “esto no explicaría que en 2007 se situaba en 23, en el año 2013 la generalización de [ellas] ni lugares donde ascendió a 65. En dichos periodos la tasa de se dan, por lo que es muy probable que homicidios media a nivel nacional fue de 8 y 77 al menos una parte de los detenidos [las] 19 respectivamente . sufrieran en el contexto de un abuso y Independientemente del contexto general exceso de fuerza con carácter intencionado”. de la entidad federativa, la propia PGR tuvo Por ello, recomienda la investigación constancia concreta de la situación del penal de estos hechos por las instancias municipio de Iguala tal y como consigna el correspondientes, que podrían corresponder informe final del GIEI. El 11 de marzo de a lo que se entiende en derecho internacional 2013, el agente del Ministerio Público del de los Derechos Humanos por tortura.76 Estado, Mario Javier Solís Pinzón remitió a De confirmarse las denuncias de estos la PGR una declaración testimonial por la organismos, cobraría sentido el gran número presunta implicación de “Guerreros Unidos” de reconocimientos de culpabilidad expuesto en la muerte de un hombre. En 2014, la en el punto anterior, los cuales podrían estar PGR inició una averiguación previa por produciéndose en base a coacciones, malos los mismos hechos, señalando a José Luis tratos o, directamente, tortura. Abarca y a Felipe Flores por su relación con “Guerreros Unidos”. Tal y como menciona Si bien por el momento solamente se cuenta el informe del GIEI, la PGR no avanzó en con algunas denuncias aisladas, cabe la la investigación de estos hechos, a pesar posibilidad de que se estén violando los de haber podido recurrir a la Ley Federal derechos fundamentales de las personas contra la Delincuencia Organizada, lo que le detenidas. Una de las muchas consecuencias de permitiría recurrir a métodos especiales de esta situación sería la proliferación de juicios de investigación como escuchas telefónicas.78

76 GIEI, Informe Ayotzinapa. Investigación y primeras conclusiones de las desapariciones y homicidios de los 77 Instituto Nacional de Geografía y Estadística normalistas de Ayotzinapa, Septiembre 2015, disponible (INEGI) http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boleti- en: http://centroprodh.org.mx/GIEI/?cat=6 [Consulta: 8 nes/2015/especiales/especiales2015_07_4.pdf septiembre 2015], pp. 197, 200-205, 521-526 (Anexo 4). 78 GIEI, Informe Ayotzinapa..., Op. cit., p. 178.

93 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LESA HUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS E INSTITUCIONALES DE LOS PROCESOS

En ese sentido, la PGR no ha trabajado El nuevo sistema de justicia que regula con las nuevas técnicas de investigación el Código Nacional se caracteriza por el relacionadas con el uso de la información de funcionamiento a través de audiencias orales, forma estratégica y el análisis de los mercados contradictorias y públicas; el fortalecimiento criminales. El hecho de que un órgano de de los derechos de las víctimas y las garantías persecución lleve adelante la investigación de los imputados; la existencia de diversas criminal sin ningún tipo de compartimiento salidas alternativas al proceso penal; un de información entre causas, dificulta sistema de medidas cautelares basado identificar estructuras criminales complejas en la racionalidad y proporcionalidad; la o poder encontrar casos conectados. A estos implementación de servicios previos al juicio efectos, los órganos de persecución cuentan y la posibilidad de que el Ministerio Público con amplia información disponible la cual en pueda no ejercer la acción penal cuando los algunos casos es posible que no sea suficiente hechos no revistan gravedad o no exista para la resolución de un caso concreto (como probabilidad de éxito, entre otros muchos la denuncia del año 2013) pero cuyo análisis rasgos característicos. puede contribuir a la mejor investigación de casos posteriores. En definitiva, el nuevo sistema de justicia penal regulado en el Código Nacional de Procedimientos Penales se caracteriza V. Últimas modificaciones al por ser principalmente acusatorio y oral, sistema de justicia federal muy semejante a la mayoría de Códigos mexicano Procesales Penales aprobados en el contexto de reformas a la justicia penal en América En junio de 2008, en México entró en vigor Latina a partir de los años noventa. Sin una Reforma Constitucional de Seguridad perjuicio de su clasificación general como y Justicia, que implicó cambios profundos de corte acusatorio, el Código Nacional a diez artículos, sentando las bases para de Procedimiento Penales mexicano se el tránsito de un modelo de justicia penal caracteriza por la presencia de algunos rasgos inquisitivo a uno de carácter acusatorio, del sistema inquisitivo como, por ejemplo, la en el cual se incorporaron los estándares prisión preventiva oficiosa, la vinculación a internacionales de Derechos Humanos proceso y el arraigo. constitucionalmente reconocidos. Se fijó un plazo de ocho años para la implementación En el sistema de justicia federal, si bien de esta reforma por parte de las instituciones opera el mismo plazo límite de junio de relacionadas con el sistema, la cual debía 2016 para la implementación del Código finalizar de forma total en junio de 2016. Nacional de Procedimientos Federales, las Este proceso de reforma se inició en autoridades federales iniciaron el proceso algunas entidades federativas en base a de planificación mucho más tarde que códigos aprobados a nivel estadual con las las entidades federativas. Sin perjuicio de características antes mencionadas. esta demora, en la actualidad, las nuevas autoridades de la Procuraduría General de la Un hito fundamental en este proceso de República, encabezadas por la Procuradora transformación fue la promulgación el 5 Arely Gómez y el Titular de la Unidad de marzo de 2014 del Código Nacional de para la Implementación del Sistema Penal Procedimientos Penales con ámbito de Acusatorio, Rommel Moreno, han planteado aplicación en todas las entidades federativas un ambicioso plan de implementación de la República y en la justicia federal. gradual, que tiene por objetivo completar la implementación del nuevo sistema de justicia

94 Marco Fandiño | Vanessa Doren penal en las 32 delegaciones de la justicia vicios que hemos identificado en este primer federal a nivel nacional, cumpliendo con el año de investigación del caso Ayotzinapa: la plazo establecido constitucionalmente. autonomía del ente persecutor y la selectividad del sistema hacia aquellos casos más Este nuevo sistema de justicia, que se está complejos, la desformalización en la etapa de implementando de forma gradual a nivel investigación a diferencia de la investigación federal, supondrá fortalecer la capacidad en base a un expediente, el reforzamiento de de persecución penal, respetar el principio las garantías de los imputados, que redunda de presunción de inocencia, otorgar en el respeto al principio de presunción de mayor protección a las víctimas, el manejo inocencia y en la construcción de teorías del estratégico de la información y la elaboración caso más robustas y menos cuestionables, de teorías del caso consistentes. Entre las entre otros puntos. ventajas de este nuevo sistema normativo encontramos que, si bien introduce un Si bien esto no significa que las fallas en proceso con un mayor reconocimiento de las la investigación tengan por causa única garantías de los imputados, permite además cuestiones de diseño institucional, ni potenciar la capacidad de persecución penal que la sola entrada en vigencia de un de la Procuraduría, disponiendo los recursos sistema de corte acusatorio acabe con las institucionales para aquellos casos más debilidades investigativas en casos complejos, complejos o cuando así se determine por consideramos que sistemas procesales criterios de persecución penal. penales de este tipo permiten, de mejor manera, el control interno y externo de los Otro profundo intento de cambio en el actos de los órganos de persecución penal, lo sistema judicial es el proyecto de Ley que cristaliza en casos mejor investigados y de Fiscalía General de la República. En con mayor capacidad de tener un resultado de diciembre de 2014, la Cámara de Diputados condena. aprobó en lo general la Ley de Fiscalía General de la República. Esta normativa En el futuro, será imprescindible evaluar si el busca transformar la Procuraduría General nuevo sistema cumple con las expectativas de la República en una Fiscalía General de creadas y si la Procuraduría General de la la República, más acorde con un sistema República recoge las recomendaciones de los procesal penal de corte adversarial. Una de organismos internacionales en la conducción las novedades de este organismo es que se de investigaciones tan sensibles como la del configurará como un ente autónomo, ya que caso Ayotzinapa, u otros de relevancia. en el nombramiento del Fiscal General de la República participará tanto el Senado como el Por otro lado, la configuración de la Fiscalía Ejecutivo. Además, el Senado también podrá General de la República como un ente objetar la remoción del Fiscal General por autónomo, permitiría que el organismo con parte del Ejecutivo con la mayoría simple de la titularidad del ejercicio de la acción penal sus miembros. tuviera la capacidad de ejercer su labor de forma más independiente, lo que favorecería VI. Conclusiones la capacidad de resolución de violaciones de Derechos Humanos en las que el Estado El sistema de justicia penal regulado en el participa por comisión u omisión y, en Código Nacional de Procedimientos Penales definitiva, la confianza de los ciudadanos en que se está implementando gradualmente el sistema judicial y el fortalecimiento del a nivel federal recogería un gran número Estado de Derecho. • de soluciones de diseño institucional a los

95 PERSPECTIVAS 96 ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS Un modelo de Ministerio Un modelodeMinisterio Presidente dela Asociación CostarricensedeFiscales Ronald Eduardo SeguraMena a las asociaciones de Ministerios Públicos y asociaciones de Ministerios a las agrupe que transnacional organización una de existencia la de importancia la finalmente y internacional cooperación la de importancia la investigaciones. Luego, analizaremos los gozar involucradosdeberían en estas proteccioneslas que anivel de inmunidad Un interna. tercerorganización tema serán político. Luego, cuestiones de abordarán se del Públicos respecto poder Ministerios necesidad la de independenciaparte de los primera en una de EE.UU. Analizaremos Unido de Justicia yel FBI yDepartamento contrabajo como unidades el SFO de Reino de experiencia yel la desde base la construye Público se Ministerio que debe un contar con características principales las enunciar de de cargo tarea losalto investigados. Esta en su investigaciónjurisdicciones opor el de los hechos, implicación la de varias envergadura por gravedadgran la sea ya de investigaciones o transnacionales, de gravedad con casos ante implicaciones reacción de capacidad con Público Ministerio sobre lo que debe líneas ser un primeras tiene como objetivo unas plantear artículo primeroDebo hacer en hincapié que este Resumen trascendencia internacional de megaprocesos ocasosde Público para lainvestigación 2 1 Derecho los efectos que tiene el concepto de Estado de y en cuenta importancia tomar la necesario y como Gossel el autor Heinz indica Kart Estado de persecución la Derecho penal para de principio del importancia la adecuadamente momento definir primer un en necesario Penal del Estado de que Derecho. es ahí De responsables de la la legalidad en el Proceso son Procuradurías Públicos ylas Ministerios que primero es los queLo hay que indicar Públicos independientes Ministerios de estructura Tema primero: hacia una conclusionescon unas generales. el artículo Cerraremos interior de los países. dondeen casos presenta se cleptocracia la al interna ejercer fiscalización que permita una el principio de proporcionalidad, y finalmente a través través a yfinalmente proporcionalidad, de principio el Poderes, de separación la de principio del através estatal poder del delimitación la todo “ante Derecho: de Estado Gossel, Heinz Según 3. 1989, pág. Rica Costa José, San Rica, Costa de Público Ministerio del Capacitación (ILANUD) Delincuente del Tratamiento y Delito del Prevención la para Unidas Naciones de Derecho”,de Estado del penal procedimiento el en legalidad de principio del importancia la sobre “Reflexiones Karl Gossel, Heinz 2 para el principio de legalidad. de principio el para Manual del Instituto Latinoamericano Latinoamericano Instituto del Manual Op Cit. Op pág. 4. se entiende como como entiende se 4. pág. , Unidad de de , Unidad 1 , es , es Ronald Eduardo Segura Mena

En este sentido es necesaria una sujeción del como Ministerios Públicos Independientes Estado a la legalidad, ZIPF citado por Heinz a Italia,5Colombia,6Argentina7y Chile8. Gossel, define la legalidad como: ¨La sanción Igualmente ella cita como situación especial rigurosa y total de la criminalidad por los la de Brasil9. Por otro lado ella menciona la respectivos órganos de persecución penal del vinculación de algunos Ministerios Públicos Estado¨3. Esta breve referencia a la función al Poder Ejecutivo y en definitiva al poder que deben cumplir los Ministerios Públicos la político como México,10Francia11y España.12. realizamos porque es necesario entender que de la ubicación de los Ministerios Públicos Editorial Marcial Pons, Madrid, 2012. en los diferentes Poderes del Estado va a 5 En relación a Italia ella indica: Ën Italia, los jueces y fiscales forman la Magistratura, orden autónomo e independiente depender que se realice este principio de de los restantes Poderes (art. 104 CI).¨ TERESA ARMENTA legalidad o no y que cuando uno quiere ver DEU, Op. Cit. P. 171. 6 la posibilidad de una respuesta adecuada En el caso de Colombia ella indica: Ël Fiscal General de la Nación forma parte de la Rama Judicial y tiene autonomía a la criminalidad, debe necesariamente administrativa y Presupuestaria (art. 249 Constitución partir de la ubicación de los Ministerios Política de Colombia).¨ TERESA ARMENTA DEU, Op. Cit. P.204. Públicos ya sea en el Poder Ejecutivo, Judicial 7 Sobre Argentina ella refiere: Ël Ministerio Publico es o con independencia constitucional para un órgano extra poder, independiente, autónomo, con autarquía financiera y bicéfalo….EL MP Fiscal de la Nación determinar qué tan exitosa puede ser la lucha no se incluye formalmente en ningún poder a diferencia contra la corrupción, el crimen organizado y de las provincias, que lo contemplan en el Poder Judicial¨ TERESEA ARMENTA DEU. Op. Cit. Pgs. 212-213. criminalidad grave en general. 8 Sobre Chile refiere: Ël Ministerio Público Chileno se configura constitucionalmente como un órgano autónomo Los Ministerios Públicos nacen en su versión y jerarquizad, fuera del Poder Ejecutivo y del Judicial moderna con posterioridad a la Revolución (art. 81.1 CCh y art. 1 LOCMP). La Fiscalía Nacional la dirige un Fiscal Nacional nombrado por el Presidente de Francesa y el llamado Derecho Imperial la República entre un quinteto designado por la Corte Napoleónico como una institución más al Suprema, que debe ser aprobado por dos tercios de los senadores en ejercicio¨ TERESA ARMENTA DEU, Op. servicio del Estado, los agentes fiscales del Cit. P. 196. Ejecutivo. Por lo tanto más bien el fin era 9 En el caso de Brasil ella indica: Ël Ministerio Público no se encuadra en el título de la Constitución dedicado a la que sirviera de control del Ejecutivo sobre el justicia” (art. 92, Título IV), discutiéndose si pertenece al Judicial, claro está afectando la independencia Poder Ejecutivo o constituye un órgano autónomo. Aunque fuera del Poder Judicial, se incluye entre los funcionarios judicial. Ya posteriormente surge una esenciales para la administración de justicia. nueva versión llamada “a la italiana” del 10 En el caso de México ella indica: ¨Se integra en el Ejecutivo Federal (Art.102.A CF) y está presidido por un Ministerio Público donde se buscó más bien Procurador General de la República, designado por el la judicialización de los Ministerios Públicos Titular del Ejecutivo Federal y ratificado por el senado y puede ser removido libremente por el propio ejecutivo. y su independencia del Ejecutivo y del poder Los funcionarios de MP son nombrado y removidos por político en última instancia, existiendo en el ejecutivo. Esta cercanía al poder político ha originado los modelos continentales europeos tanto la sendas críticas por el uso discrecional de la acción penal y en general una limitada autonomía técnica¨ TERESA tendencia francesa, como la italiana. ARMENTA DEU, Op. Cit. P. 221. 11 El caso de Francia ella refiere lo siguiente: Los¨ conocidos Una de las tratadistas que más ha abordado como membres du parquet son magistrados que han recibido una formación similar a la de los jueces….existe las estructuras de los Ministerios Públicos una gran atadura al Poder Ejecutivo en atención, a las es Teresa Armenta Deu. En su obra siguientes tres razones: 1) Su organización jerárquica y 4 enlace directo con el ministro de Justicia, desde donde se Sistema Procesales Penales ella ubica les dirigirá instrucciones como responsable de la política criminal; 2) su elección, dependiente directamente del ministerio de justicia y 3) el régimen disciplinario al que se de la primacía del derecho y con esto, la autosujeción del encuentran sometidos¨ TERESA ARMENTA DEU, Op. Cit. Estado al ordenamiento jurídico, para lo cual se propone la Pgs. 179 y 179. previsibilidad y la mensurabilidad de la acción estatal, así 12 En España ella refiere la especial vinculación política como el control de esta por Tribunales independientes y del fiscal general al gobierno y en este sentido indica: por consiguiente, la seguridad jurídica”. Ël Ministerio Fiscal es un órgano que coopera con la 3 Heinz Gossel, Op. Cit. pág. 5. administración de justicia, y ejerce su misión por medio 4 Armenta Deu, Teresa, Sistemas Procesales Penales, de órganos propios, conforme a los principios de unidad

97 97 PERSPECTIVAS 98 ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS Como conclusión a este primer análisis Como conclusión análisis primer aeste al modelodel fiel Ejecutivo ymás italiano. Públicos independientes de los Ministerios dentro agruparlo también lo que podríamos abierto,Suprema concurso un por mediante lo general nombraCorte la fiscal y al de Justicia con independencia administrativa de Administración la como órgano auxiliar Poder al Público pertenece Judicial Ministerio Rica el Costa de específico En el caso 1. Públicos: dentro de nuestros Ministerios conjunción siguientes características de las que es deseable investigaciones en estas la Por creemos eso de tradicional. trabajo formas representar alas nuevos desafíos pueden nuevos de criminalidad casos cerrada de opciones por cuanto lista ser una que de sin pretenda enumerar trataremos yque que indicar de preciso es organización exigencias etc., requierehumanidad, varias lesa de crímenes transnacional, corrupción investigación casos, La de grandes interna requerida Tema segundo: la organización constitucionalmente. garantizada Judicial, Poder del incluso independencia una de goza mucho sería recomendableincluso más aún si absolutade manera del poder e político condición el ser independienteuna esencial como reunir debería contra humanidad, la lavadogeneralizada, de dinero, crímenes graves de corrupción casos investigar Público con capacidad dede Ministerio modelo un quediremos necesariamente

gobierno¨ gobierno¨ del apropuesta Rey, el por nombrado es Estado del general fiscal El eimparcialidad. legalidad de alos caso, todo en sujeción, ycon jerárquica ydependencia actuación de muchos países y tenemos Ministerios muchos ytenemos Ministerios países sabemosAhora, en que no regla la es constitucional. nivel a independencia de Públicos gozaran que los Ministerios Procuradurías:o las sería lo deseable Público Ministerio del Independencia TERESA ARMENTA DEU, Op. Cit. P. DEU, Cit. Op. 185. ARMENTA TERESA 2. por Ley de Unidades Especiales, de Unidadespor Ley Especiales, creación la es yprotecciónProcuradurías Públicos olas tener los Ministerios Un elemento segundo que deberían Públicos investigaciones. en estas de losapoyo Ministerios cabezas de las su reelecciónpara queun influyen en económicos de oel establecimiento trabas degenerales recursos anivel de limitación presionesfiscales de los sobre figura la voluntad, la que ejercenindique se existe de corrupción oaunque se anivel externo casos voluntad grandes deexiste investigar muchas veces por motivos no políticos que ya plantea serios desafíos, Esto o del gobierno ode los Poderes Judiciales. que dependenPúblicos oProcuradurías disponer de sus plazas con la justificación con justificación la plazas dedisponer sus coninterinos de el fin luegopoder públicos de cantidad funcionarios gran mantienen una Públicos oProcuradurías debido Ministerios un proceso. Algunos ser removidos, mediante solo podrán continuidad debe yse establecer que nombramientos queen tengan sus para estabilidad tener también deben unidades que nombren se funcionarios en estas investigaciones. por consiguiente las Los y especializadas unidades las debilitar es En el fondo recursos. más lo que busca se requieren se supuestamente donde áreas aotras el personal traslade se unidades estas comúnEs que conde eldebilitar fin de apoyo. ypersonal de plazas mínimo sino además debe se proteger número un funcional, independencia con Unidad de no la solo existencia debe la abarcar protección ley. Esta por protegidas estén de investigación unidades quees estas esto forma posible evitar única para que la investigaciones. ahí De estas recibao este presiones debilitar para o general procurador general del fiscal apoyo puedeantes, ser que no exista Como etc. Crimen apuntaba Organizado, Económicos, Delitos Anticorrupción, Ronald Eduardo Segura Mena

de nombramientos en propiedad. En multidisciplinario que va a depender de Costa Rica incluso en la investigación de cada investigación. Es importante indicar los grandes casos de corrupción contra que los equipos de fiscales deben tener un algunos ex presidentes se planteó un controlador del caso o fiscal coordinador proyecto a nivel de la Asamblea Legislativa responsable de todos los aspectos de la para que por Ley los Fiscales de la investigación, incluida la colaboración con Fiscalía de Delitos Económicos debieran la policía y otras agencias. El coordinador tener mínimo diez años en el Ministerio del caso se recomienda que continúe al Público. El proyecto no pretendía dar frente del equipo de fiscales que realizará estabilidad, sino remover a los fiscales que el juicio aunque este no necesariamente investigaban estos casos ya que en muchos intervenga ya que su función será de los casos no tenían diez años todavía. dirigir el equipo de fiscales de juicio. Estos equipos deben estar apoyados por 3. Otro de los elementos deseables de estas un departamento de computación y unidades especializadas de investigación tecnología que deberían tener todos los es la necesidad de contar con unidades Ministerios Públicos, que les preste la multidisciplinarias para el abordaje de ayuda necesaria para el procesamiento estas investigaciones, tanto el Serious y exhibición de la información en los Fraud Office de Reino Unido que investiga juicios y el apoyo de una oficina para los grandes casos de fraude y seguros en la cooperación internacional para la el mercado más grande de seguros del tramitación de las solicitudes de asistencia mundo y uno de los grandes mercados judicial mutua a la cual me referiré más financieros, como el Departamento de adelante. Justicia y las Fiscalías en Estados Unidos donde se investiga el mercado financiero 4. Igualmente si se quiere un rendimiento más grande del mundo Wall Street, óptimo de estos equipos es necesario trabajan con equipos interdisciplinarios además de una formación continua de investigación, que posteriormente y capacitación de primer nivel, el coordinan con los equipos de fiscales que intercambio de experiencias o trabajo presentan el caso en estrados judiciales. conjunto con otras jurisdicciones Quizá una de las mayores deficiencias que permitan que se enriquezcan los de nuestros Ministerios Públicos es la equipos de investigación por lo cual es inexistencia de equipos interdisciplinarios deseable la posibilidad a nivel legal13 de investigación. Los abogados tenemos de una autorización, no solo para la formación en derechos y podemos llevar firma de acuerdos de cooperación, la parte jurídica; no obstante la mayoría sino también para la conformación de de estas investigaciones requieren equipos conjuntos de investigación, estos conocimientos en finanzas, seguros, equipos están previstos también en la economía, etc., que no es posible que lo Convención de Naciones Unidas contra aporten personas con formación en el campo jurídico. Por eso para buscar una 13 El Costa Rica el Código Procesal Penal en su artículo 65 mayor efectividad de las investigaciones, indica en este sentido: Cuando las actividades delictivas ser en las jurisdicciones más avanzadas están realicen en todo o en parte, fuera del territorio nacional, o se les atribuyan a personas ligadas a una organización con trabajando con equipos interdisciplinarios. carácter regional o internacional, en los casos en que deba Estas unidades deben estar conformadas aplicarse la legislación penal costarricense, el Ministerio por un equipo de fiscales, el equipo de Público podrá formar equipos conjuntos de investigación con instituciones extranjeras o internacionales. Los investigadores y el equipo de soporte acuerdos de investigación conjunta deberán ser aprobados y supervisados por el fiscal general.

99 100 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS 17 16 15 14 5.

conjuntos de investigación. investigación. de conjuntos equipos formar de posibilidad 9la artículo su en establece Viena, de Convención como llamada convención Esta 19. artículo su en conjuntas investigaciones las regula Palermo, de Convención también llamada convención Esta conjuntas. investigaciones las regula 49 artículo su en Mérida, de Convención también llamada convención Esta pertenecientes a la Unión Europea. Europea. Unión ala pertenecientes no oEstados involucrados no Estados de administraciones de funcionarios por conformados estar pueden cuales los investigación, de conjuntos grupos los de regulación la establece 13ysiguientes artículos sus en mismo El aparentemente ysi visible no tiene se de lo puedense allá extender mas ode negocios por relaciones familiares veces los entramados de corrupción la Algunas que político capo investiga. se oson del piezas organizado ajedrez del de crimen grupo adeterminado ligadas quepersonas pertenecen oestán posibles las todas identificar permita información decon inteligencia una que contar investigaciones. necesario a las Es de apoyo de inteligenciaunidad policial de una existencia la es unidades estas en de que los necesario es Otro temas jurídica. fundamentación a la odefectos de fondodefectuosas en cuanto procesales actividades a vulnerable sea de investigación yno aristas las todas cubierto haya posible, completa más de que cada investigación lotratar sea manera diferentes yde esta ópticas que pueda se ver investigación la desde de manera cada causa grupal escrutinio someter a necesario Es personas. varias los conclusivos actos que revisen se por permitirá Esto de fiscales. grupo por un Investigación asu esténvez conformadas Unidades que las de necesario es Schengen. el acuerdo oConvenio europeo de Psicotrópicas. Sustancias el TraficoIlícito Estupefacientesde y Convención Naciones de las contra Unidas Organizada Transnacional Naciones contra Delincuencia Unidas la Corrupción, la 17 Como ya antes indicaba, indicaba, Como antes ya 14 en Convención la de las 16 Igualmente Igualmente 15 y en la • • enumerar: podemos cuales las de dentro hemos diferentes modalidades observado Público. Dentro de ataques estos Ministerio alos miembros ypersonal del directa de manera atacar para necesarios medios todos los de utilizar ypuedendinero tratar de cantidades grandes manejan criminales organizaciones Las Públicos. los Ministerios los serie de miembros riesgos para una de conllevan etc., transnacionales, sobornos dinero, corrupción en contratos del Estado, lavado drogas, de de tráfico al dedicadas por estructuras sean ya organizado, investigaciones de crimen deLas casos seguridad y nivel inmunidad de Tema tercero: las protecciones a una inteligencia organizacional para el para inteligencia organizacional una desarrollar también ypermitirá necesaria de inteligencia que es por unidad la eso es investigaciones, las como avanzan a vigilar los despachos que ayudar les puedan para ointroducen reclutan Incluso en personal ylos expedientes. pruebas acceso alas de tener tal con judiciales en oficinas limpieza o fotocopiado de servicio prestan que compañías introducen en las personal que hemos por detectado ejemplo que audaces tan son criminales organizaciones probatorias. Las de diligencias fracaso oel en destrucción de la pruebas incidir puede que importante información investigados pueden yestos trasladar alos ligadas indirectamente personas con trabajando puedecuidado se estar dentro de sus filas despachosdentro de abogados filas de sus manejen organizado de crimen los grupos muy Es común que penales. Demandas ordenada por mafia. la muerte Falcone, fue cuya Giovanni recordado el de más el caso sea Quizá Ataques de los contra vida funcionarios. la investigaciones. los riesgos en estas futuro a abordaje ydisminuir de casos estos Ronald Eduardo Segura Mena

inescrupulosos dispuestos a presentar la delincuencia organizada a nivel político o demandas por abuso de autoridad u otros criminal, utilice denuncias penales, querellas delitos funcionales con la finalidad de o acciones civiles contra funcionarios o sacar a los buenos funcionarios de las funcionarias de la administración de justicia, investigaciones. por realizar el trabajo que les corresponde y con la finalidad de amedrentar o en algunos • Demandas civiles. A veces se utilizan casos como el de Giovanni Falcone, que ya también las demandas civiles, porque mencionamos, quitar la vida a los fiscales terminado un proceso y sobre todo en y generar una cultura de miedo a estas casos donde ha mediado corrupción organizaciones con lo cual se garantice la judicial para favorecer a los imputados, impunidad. Igualmente por la estructura de las sentencias absolutorias hechas a la los Poderes Judiciales y la forma de escalar medida para los imputados se utilizan puestos en las judicaturas y magistraturas, luego para ejercer demandas civiles como muchas veces los fiscales o procuradores se forma de vendetta contra los miembros pueden topar con los llamados jueces mata del Ministerio Público. sentencias o de jueces al servicio del poder • Recursos de amparo o procesos que con tal de lograr un nombramiento contenciosos en los cuales se demanda al político están dispuestos a tratar de echar Estado y solidariamente al funcionario. En abajo las investigaciones y responsabilizar realidad son ataques más velados pero lo a los Ministerios Públicos con el fin de que que buscan es una condenatoria en costas luego sean perseguidos penalmente los para el funcionario y luego poder ejecutar funcionarios que se atrevieron a someter a la sentencia en contra del funcionario. juicio las estructuras corruptas.

• Ataques a la propiedad y bienes inmuebles La inmunidad debe cubrir a los miembros de miembros del Ministerio Público18. de estas unidades desde el inicio de las Muchas veces en los ordenadores investigaciones, durante estas y incluso una personales se trabaja o almacena vez finalizados y juzgados los casos, por información que es de interés para los lo que lo razonable es que esta inmunidad grupos de crimen organizado y es normal esté referida a la imposibilidad de presentar el que se intente desapoderar a los reclamos a nivel penal o civil o cualquier miembros del Ministerio Público de estos reclamo en sede judicial, en carácter personal equipos. o de demandado solidario de los miembros del Ministerio Público o de la Policía por Es por eso que a nivel de estructura del su actuación en estos casos. Creemos que Ministerio Público existe la necesidad de que incluso debe cobijar a los miembros de las los miembros de estas unidades especiales administraciones públicas que denuncien los de investigación gocen de inmunidad de esquemas de corrupción al interno de sus 19 carácter funcional, ya que es normal que instituciones, porque con el fin de generar una cultura de miedo, hemos observado demandas civiles contra denunciantes por el 18 En Costa Rica a varios de los Miembros del Ministerio Público que investigaron los grandes casos de corrupción simple hecho de solicitar una investigación Caja-Fischel, Ice-Alcatel les realizaron el robo de sus de actos que podrían constituir delitos. La computadoras o ingresaron a sus viviendas en busca de los ordenadores personales. falta de protección lo que genera es que otros 19 El ex fiscal general Francisco Dall¨Anese Ruiz, ya se refirió a funcionarios públicos no denuncien por temor este tema en un artículo publicado en el Periódico La Nación a las represalias que estos grupos de crimen de Costa Rica en Fecha 15 de Julio del año 2009, titulado La defensa siciliana, en el mismo indica la necesidad de organizado puedan emprender contra ellos. inmunidad para los fiscales que investigan casos graves.

101 102 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS fin de lograr que no se utilice el miedo o el que se no de utilice lograr fin todo durante el proceso,sostenida con el debe ser seguridad La de vulnerabilidad. porque todos deben se los puntos cubrir muy es Esto importante y asu familia. ofrecer protección para en aél recursos Público, no escatime se del Ministerio de los miembros personal seguridad la para investigaciones riesgo un que detecte se Por que otro lado en aquellas necesario es 21 20 central autoridad vía rogatorias solicitudes de cartas estas realizar permiten disponibles herramientas nuevas Relaciones Exteriores consular, o vía las que en su mayoría de por medio operaban internacional cooperación de esquemas basados en esto internacional, los viejos cooperación de oficinas tengan Judiciales por lo general común es que los Poderes requeridas, pruebas las recabar de lograr aefectos fundamental es internacional En este tipo de investigaciones la cooperación internacional Tema cuarto: la cooperación organizado. crimen del puede al objetivomenos identificar por parte riesgos estos porque se minimiza también que deeso el en investigación trabajo equipos por Es Públicos. miembros de los Ministerios graves como más elactos homicidio contra

como autoridad central para los convenios. los para central autoridad como funciona Internacionales Técnica y Relaciones de Asesoría Oficina la Rica Costa de caso el en convenios, terminados de de cooperación de efectos para central autoridad una fijar pueden requerido, el como requirente el tanto Estados los procedimiento este Bajo alimentos. de materia en 1956 York New de de convenio de modelo el en y basado 1965 de Haya La de Convenio el en reguladas centrales Autoridades efecto. al designado requerido Estado del autoridad a la rogatoria comisión la trasmite requirente Estado del cónsul el cual el mediante proceso el regulaba Esta y1954. 1905 de Haya La de convenios los en regulada indirecta consular vía llamada la años muchos por siguió le modelo A este responsable. autoridad ala este yde Justicia de Ministerio al traslada lo que Exteriores, Asuntos de Ministerio al pasa lo que requerido Estado el en Embajada a la este de Exteriores, Relaciones de Ministerio al este de Justicia, de Ministerio al Judicial Órgano del era procedimiento y cuyo 1896 de Haya La de Convenio el en nacida diplomática vía llamada La 21 . Esto facilita que sea que sea facilita . Esto 20 , - puntos de contacto osoluciones el para otros de información la obtener rogatorias, solicitud de la comisiones puedese cursar los diferentes Por Estados. de medio estos de mediadores entre los representantes de nombran puntos de que contacto, sirvan para que naciones, de iberoamericana comunidad por veintitrés Estados miembros de la integrada está Actualmente del 2004. año Colombia, Cartagena, de encuentro llamado en el IBERRED creó la se en 2004, el año autoridadeslas requerido. del país Igualmente posible fluida comunicación con yen una más tiempo menor el en internacionales asistencias autoridad de modo este las yfacilite central como funcione que el internacionales de relaciones especializada oficina de una medio por Público Ministerio mismo el mejor que prueba con la solicitada cumpla investigaciones de las yes punto vulnerable un que sea este determinado ha judiciales, de corrupción anivel de la sistemas incluso por lo indicado,obstante, antes penetración la requirente. No en elcuestionamiento país requeridodel no país ser debería objeto de bajo los procedimientos prueba tramitada Realmente no esto porque ser debería así una prueba. esta donde autilizar el país va se requirente yque prueba es la en el país recabar para establecido procedimiento el prueba de en lo medida la posible mediante la que es tramite impunidad, se la para fácil portillo a efectos de un no este sea recomendación la entonces requirente, país requeridodiferentes en el que país en el producción de prueba la tiene procedimientos de la prueba la cuando de legitimidad la cooperación que es genera dudas respecto en muchosimpunidad tema con El la casos. la permitido que han lagunas algunas investigaciones, sobre todo porque tiene como de factor debilidad en algunas un porque en debe cuenta se tomar importante tema deEl cooperación sumamente es concretas. solicitudes de ejecución o desbloqueo Ronald Eduardo Segura Mena todos los requisitos del procedimiento para independencia de jueces y fiscales, ya que su producción en el país requirente. problemas internos de persecución de fiscales o de injerencia política podrían ser fácilmente Tema quinto: la necesidad de llevados tanto a la Comisión de Derechos organizaciones supranacionales Humanos de la ONU como a la Asamblea General para visualizar situaciones anómalas América Latina tiene serios problemas en que se susciten al interno de los Poderes materia de independencia judicial y los Judiciales en América Latina. Es necesario de Ministerios Públicos de la región deben esta manera continuar con el fortalecimiento sufrir constantemente por este motivo. Si de esta asociación y de grupos anticorrupción bien es cierto como comentaba al inicio de en cada país, para que los grupos de crimen la necesidad de la independencia funcional organizado no tomen los Poderes Judiciales de las unidades de los Ministerios Públicos, en América Latina y para sacar la injerencia encargadas de investigar delitos graves, el política que tanto daño ocasiona a la problema va más allá y puede presentar independencia judicial en Latinoamérica. problemas mayores donde los aparatos judiciales y el nombramiento de los jueces Conclusiones sea manipulado por el poder político para procurar impunidad en los casos de La investigación de crímenes graves en judicialización de actos de corrupción y sus diferentes manifestaciones exige como esto requiere muchas veces la presencia primera condición Ministerios Públicos y la injerencia, en el buen sentido de la independientes de los poderes políticos y palabra de organizaciones supranacionales de cualquier injerencia del Poder Ejecutivo. que coadyuven a los Ministerios Públicos, Igualmente al interno del Ministerio Público mediante gestiones de apoyo a la labor de los se requiere de unidades preparadas, es común Ministerios Públicos y a sus miembros en la hoy en día que las organizaciones criminales lucha contra la corrupción. En este plano se se conviertan en verdaderos modelos de está constituyendo a partir de este año y a gestión que operan en diferentes territorios raíz de varios hechos ocurridos en el cual han y con una gran capacidad económica y de perdido la vida dos miembros del Ministerio organización e incluyen entre sus miembros Público, uno en Centroamérica y otro en desde renombrados despachos legales, medios Sudamérica, la Asociación Latinoamericana de comunicación o incluso funcionarios de Asociaciones de Ministerios Públicos22. judiciales reclutados a su servicio. Esta asociación puede jugar un rol La única forma de competir y lograr vencer fundamental no solo como fuente de estas organizaciones es con un Ministerio enlace con la relatora de la ONU para la Público fuerte que logre constituir unidades de investigación independientes y dotadas de las herramientas y recursos necesarios para 22 Recientemente las diferentes asociaciones de los Ministe- rios Públicos de América Latina han apoyado un proceso poder dar respuesta a los múltiples desafíos en Paraguay que culminó con una reforma legal para do- que representan estas investigaciones. Esta es tar de estabilidad a los miembros del Ministerio Público de Paraguay y también con un proceso en Chile que cul- quizá la tarea más difícil porque los políticos minó también satisfactoriamente con la aprobación de una no quieren por lo general fortalecer a los Ley de Carrera Fiscal para el Ministerio Público Chileno. Ministerios Públicos por temor a que luego El apoyo que se brindó a los colegas miembros de ambos Ministerios Públicos inspiró sus luchas y se convierte en una institución fuerte los investigue. una suerte de fiscalización para las autoridades políticas que saben que los ojos de varios países están puestos en La lucha por mejores Ministerios Públicos apoyar las reformas necesarias para el fortalecimiento de los Ministerios Públicos. debe surgir de nosotros mismos los fiscales,

103 104 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS un nuevo movimiento de fiscales que nuevo un movimiento de fiscales generando está se como crisis, toda pero Públicos, diferentes Ministerios los para difícil época en una Estamos de corrupción. casos los grandes enfrentar Públicos independientes ypreparados para democraciala el con contar Ministerios para que significa garantía la ciudadanía ala claramente que debemos explicar América Latina. Latina. América en democracias de las existencia la incluso seriamente afectando queel está crimen lucha en esta contra competir puedan futuro mejores Público que a modelos de Ministerio deben ser los cuáles de someter adiscusión en luz necesidad la primera una dar puedan reflexiones pequeñas Espero que estas a nuestra sociedad. daña que corrupciónla impunidad tanto yla objetivo de un es erradicar colectivo en busca sino que su lucha individual, causa no una es den se de cuenta Justicia la en de busca que lo quemejordan aquellosde sí fiscales país, que en cada despacho para América, de cada naciones Públicos de las de Ministerios en bloque ycon apoyo de los diferentes los Poderes debe Judiciales ser enfrentada de transparencia la por independencia, la hemos comprendido lucha que esta por ISSA KHOURY EL HENRY, Delitos DEU,ARMENTA Sistemas TERESA, de Latinoamericano del Instituto Manual Libros consultada y utilizada Bibliografia Convenio Europeo Sobre Asistencia Judicial. Asistencia Sobre Europeo Convenio Convención Naciones contra de las Unidas Convención Naciones la contra de las Unidas Convención de Naciones la contra Unidas internacionales Convenios dALL¨ANESSE defensa La FRANCISCO, RUIZ deprensa Articulos Report, Annual SERIOUS OFFICE, FRAUD Reportes WARNER, Delitos MOLINA RUIZ, 127 Pgs. 2004, José, CR. San Editorama, Económicos, Pons, Madrid, 2012. 315 Pgs. Procesales Penales, Marcial Editorial 1989. Rica Pgs. Costa 30 José, San Rica, de Costa Público Ministerio Unidad de Capacitación del (ILANUD), del Delincuente tratamiento y del delito Naciones Prevención la Unidad para Sustancias Psicotrópicas. Sustancias y el TráficoEstupefacientes Ilícito de Transnacional. Organizada Delincuencia Corrupción. en 2009. del Fecha 15 año de Julio Rica Nación Periódico La de Costa siciliana, 37 Pgs. 2006, Publications, Trevor Corporate Organization, and Maggs Investigator an SFO of Profile Financial Pgs. 409 2009, Judicial Escuela Rica, Costa del Poder de Judicial Editorial Funcionales,

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LESA HUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS E INSTITUCIONALESJulio Mundaca DE LOS PROCESOSQuintana

Julio Mundaca Quintana Periodista chileno, magister en Comunicación en la Universidad Diego Portales, master en Dirección de Comunicaciones de la Universidad Pompeu Fabra y postítulo en Comunicación y Políticas Públicas en la Universidad de Chile. Docente de la Academia Judicial de Chile yUniversidad Uniacc. Subdirector de Comunicaciones del Poder Judicial de Chile. [email protected] - @juliomundaca La televisación de juicios como herramienta de construcción de una justicia social

Resumen sanación de sus heridas, provocadas por las dictaduras en gran parte de los países La transmisión por televisión de juicios en del continente. En ese sentido, no han que la sociedad se ha sentido conmocionada o bastado las investigaciones y juicios, sino directamente victimizada, como en casos de que ha entrado a la discusión la forma en violaciones a los Derechos Humanos, parece que la sociedad toda conoce y hace sus ser una buena herramienta para recomponer propias deliberaciones de lo sucedido. –o al menos sincerar– épocas dramáticas de En ese contexto, el uso de la tecnología, nuestra América. Nadie podría cuestionar el especialmente la televisación de los juicios, enorme impacto de la televisión, pero conviene parece ser una fuerte herramienta de PERSPECTIVAS hacerse algunas preguntas: ¿Basta con masificación de la justicia y la verdad social. transmitir por televisión abierta un juicio para que la sociedad quede con sus heridas sanadas? Lo primero que se entiende como una ¿Quién debe transmitir? ¿Bajo qué estándares certeza, es que la publicidad de las audiencias técnicos y editoriales? ¿Debe haber regulación? –tras una serie de juicios de lesa humanidad en la región y las respectivas reformas Las respuestas no están escritas en piedra, procesales de las últimas dos décadas– no aunque puede ser un inmenso inicio de se circunscribe, únicamente, a los metros reconstrucción de la memoria que los propios cuadrados de la sala de audiencias. Poderes Judiciales asuman la responsabilidad de entregar a la ciudadanía lo que sucede El ímpetu de las comunicaciones y la dentro de sus salas. necesidad de información de las sociedades derribaron, simbólicamente, los muros de los Al parecer una justicia televisada es una tribunales y cortes. justicia más justa. No puede limitarse a quienes asisten Introducción a las audiencias. […] La publicidad debe proyectarse más allá de los meros Tras décadas de opacidad, las sociedades asistentes a las sesiones del juicio oral latinoamericanas han iniciado una necesaria como garantía de ese proceso de control

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y del efecto dialogal. En este sentido los La teoría clásica, desde Roma, ha estimado medios de comunicación juegan un papel que cuando se habla del principio de indispensable. (Anitua, 2009: 443). publicidad del proceso, más propiamente se está refiriendo al conocimiento de los terceros El autor refuerza que la transparencia interesados o no directamente incumbentes –aunque él no se introduce en las en el desarrollo de la actividad jurisdiccional; transmisiones de TV– continúa siendo una de esto es, la posibilidad de conocimiento por el las claves de los procesos de democratización. público, por la comunidad (Muñoz, 2015). “Lo es en función del futuro democrático, pero también en pos de la revisión del Una nueva pregunta: la publicidad procesal pasado autoritario. La justicia penal, y sus de las audiencias, ¿basta para satisfacer vinculaciones con la verdad, tienen una la necesidad de la sociedad de conocer, especial relevancia para los procesos de uso entender y resolver –bajo sus propios códigos de la memoria” (Anitua, 2009: 444). culturales– los principales casos judiciales?

La publicidad, entendida solamente como la La respuesta es no; y es ahí donde se refuerza posibilidad de cualquier ciudadano de asistir y se releva la importancia expansiva de a un tribunal, es una concepción con siglos de los medios de comunicación, en lo que desfase y que no tiene sostén en la actualidad. Azurmendi (2005) –citando a Fairén El mismo autor, en el libro El papel del Guillén– denomina la publicidad “mediata” y sistema de justicia frente a violaciones la “inmediata”. masivas a los Derechos Humanos (2008), ubica esta realidad en el siglo XVIII: La distinción de Fairén Guillén (3) de la publicidad procesal, entre publicidad para Eso se satisfacía con la apertura de las las partes y la publicidad general, por un puertas y la presencia de terceros en las lado, y publicidad inmediata y publicidad sociedades de esa época, del siglo XVIII, mediata, por otro, ayuda a clarificar qué cuando no había televisión y las ciudades aspectos de la publicidad procesal tienen su eran mucho más pequeñas y, por tanto, continuidad en la publicidad periodística. PERSPECTIVAS no había casi anonimato y las personas Así, la publicidad para las partes se podían estar en un juicio si lo deseaban. identifica más con un derecho de defensa, Las personas podían entrar a las salas con el carácter contradictorio del proceso cuando se desarrollaban los juicios más y con el principio de igualdad de armas. La trascendentes, que eran los penales. En publicidad general o externa se definiría algunos casos de Estados Unidos, está como el conjunto de medios que permiten descrito cómo todo un pueblo iba a al público; es decir, a una colectividad presenciar un juicio ante un caso grave humana indeterminada, y tan amplia para participar de este espectáculo en el como sea posible, estar informada de la que pensaban los ilustrados al diseñar el existencia de una instancia jurisdiccional, juicio penal (2008: 54). de su desarrollo y de su resultado. Es aquí donde se establece la distinción entre Incluso, hay voces que cuestionan la publicidad inmediata, cualidad del proceso definición clásica de sobre a quién apunta la en la medida en que puede ser seguido publicidad, ya que aseguran que la mirada directamente por el público presente en correcta es el acceso a terceras personas o no la sala de vistas, y la publicidad mediata a los intervinientes directos de cada caso. cuando el conocimiento del público del desarrollo del juicio se realiza a través de los medios de comunicación (2005: 141).

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Validación social de sentencias acceso a imágenes, no podemos establecer que y la relevancia del juicio fue una audiencia televisada. Pero sí fue un gran paso a la publicidad mediada. En una sociedad en que la valoración por las instituciones va en caída libre y los Poderes El tribunal estuvo compuesto por seis jueces Judiciales se enfrentan a una constante y en el banquillo de los acusados estaban los pugna entre garantizar los derechos y no miembros del primer gobierno dictatorial aparecer apoyando la inseguridad ciudadana de esta etapa (1976-1981), el teniente general o la corrupción, la validación social de las Jorge Rafael Videla, el brigadier general sentencias parece ser un grito de auxilio en Orlando Ramón Agosti, y el almirante Emilio medio de una ciudad alborotada. Eduardo Massera. Además de los integrantes de la segunda junta militar (1981), el teniente Tras dilucidar la validez de la publicidad general Roberto Eduardo Viola, el brigadier social o publicidad externa de un proceso, se general Omar Domingo Rubens Graffigna, debe ir un poco más allá y dilucidar cómo y y el almirante Armando Lambruschini. Por por qué la televisación de juicios relevantes último, los integrantes de la tercera junta para la sociedad puede permitir la validación militar de gobierno (1981-1982), el teniente social de las sentencias. general Leopoldo Fortunato Galtieri, el brigadier general Basilio Arturo Ignacio Lami Citando a Vásquez Rossi, Anitua (2009: 434) Dozo, y el almirante Jorge Isaac Anaya. dice que la publicidad externa profundiza el análisis y releva la participación social en Fueron 530 horas de audiencias, 709 casos las resoluciones judiciales, la que denomina presentados, 833 testimonios, 38 mil fojas como “conciencia jurídica popular”. y una Argentina –y por qué no decirlo, el mundo– expectante de conocer el veredicto1. Debería avanzar hacia formas de Como una forma de transparentar lo que mayor participación social. En tal estaba sucediendo, los jueces determinaron sentido, la publicidad del juicio que los periodistas podían ingresar sin es un requisito primario; por un problemas, pero las imágenes eran tomadas lado, el mejor cumplimiento de las por un pool de fotógrafos y si bien el juicio garantías constitucionales y, por el fue íntegramente grabado, los canales de otro, la satisfacción de la conciencia televisión solo podían acceder a tres minutos jurídica popular, amén del control diarios sin audio para utilizar en sus notas. de las actuaciones y la posibilidad de conocimiento de hechos que no pueden Mientras el juicio transcurría, por decisión de permanecer ocultos, como ocurrió en la Cámara Nacional de Apelaciones, el canal Argentina con el juzgamiento de los estatal de televisión, Argentina Televisora integrantes de las ex juntas militares. Color (ATC), registró íntegramente su desarrollo y transmitió en diferido una El primer gran acercamiento de la televisión pequeña selección del material grabado en y juicios por Derechos Humanos se dio en cada jornada. La lectura de la sentencia fue la Argentina por el juicio a la junta militar. única etapa del juicio transmitida de manera 2 El denominado “juicio a las juntas”, que completa con imagen y sonido . se inició el 22 de abril de 1985, marcó un punto de inflexión en las sociedades 1 Datos estadísticos extraídos de reportaje de cadena Todo latinoamericanas frente a la posibilidad de que Noticias de Argentina http://tn.com.ar/politica/a-30-anos- los tribunales de sus propios países enjuiciaran del-juicio-a-las-juntas-un-golpe-a-la-impunidad_584513 2 Información entregada por la organización de Derechos Hu- a los dictadores. Aunque si bien hubo un manos Memoria Abierta http://www.memoriaabierta.org.ar/ juicioalasjuntas/

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Para Ruiz (2008), “la sentencia de ese juicio No basta entonces –si deseamos utilizar la generó la sensación de restauración de la Justicia televisación como agente reconstructor de (…). Cuando se realizaron las audiencias, la memoria– optar con una transmisión de televisación en directo fue prohibida por la solamente un hecho puntual dentro de un Cámara Federal por el horror que transmitían juicio, tal como fue la experiencia argentina, los testimonios. Frente al malestar militar, el si no que se debe apostar por una cobertura tribunal sólo permitió a los periodistas que íntegra de la acción judicial en los casos que tomaran notas y aceptó la transmisión de sean de relevancia social. algunos fragmentos, pero sin audio”.

La memoria se forma y mantiene mediante Fujimori hechos simbólicos que poco a poco forman Quizás con un sentido histórico, quizás el una determinada construcción social de azar, el 10 de diciembre de 2007, justo el la realidad (Berger y Luckman, 1986). Esto día internacional de la conmemoración de se debe entender bajo la lógica de que si se los Derechos Humanos, se inició en Lima desea construir memoria judicial, deben un juicio histórico en contra del presidente socializarse aspectos que sean simbólicos de Perú, Alberto Fujimori. Se le acusaba de para la ciudadanía y no aspectos técnicos delitos de lesa humanidad en los episodios relevantes para el análisis procesal del caso. denominados “La Cantuta” y “Barrios Altos”3. Bajo este escenario, Anitua (2008) sostiene Los medios de comunicación, obviamente, que la audiencia de juicio, con todos los dieron cobertura a las audiencias, pero el ritos que conlleva, es significante para la canal nacional no se hizo eco de la necesidad ciudadanía. de transmitir íntegramente el juicio, lo que sí hicieron estaciones televisivas privadas, Más allá de las otras funciones relativas pero sin mayor cobertura en toda la nación al principio de publicidad, como la de incaica. garantizar los derechos de los acusados, la imparcialidad del tribunal, la posibilidad Ya se notaba una diferencia con los casos PERSPECTIVAS de expresarse las víctimas, de controlar de lesa humanidad en Argentina. Acá se a los distintos actores y transmitir el permitió transmitir íntegramente el juicio, mensaje que el Estado quiere transmitir pero la crítica apunta ahora a definir quién al seleccionar determinadas conductas debe ser el emisor de la señal. para su enjuiciamiento y castigo. Esta La Federación Internacional de Derechos última función es la que se relaciona con Humanos, en su documento llamado “El el simbolismo, pero todo ello podría tener Juicio a Fujimori: el fin de la impunidad” alguna constatación, o no, cuando ese (2008), enfatiza en la necesidad de la principio de publicidad efectivamente ciudadanía de recibir el contenido de las se cumpla, cuando sea ampliado por audiencias: los medios técnicos y logre llegar a una audiencia expresada en grandes sectores Que el juicio se trasmita por la televisión de la población. Todo ello es especialmente ha servido para que mucha gente haya importante en los casos de juicios por apreciado en su gran dimensión que violaciones masivas a los Derechos era una política de Estado, y a mucha Humanos. Es esa función simbólica la que gente le impacta que FUJIMORI diga: actúa en la fijación de la memoria histórica. “no sé” “no recuerdo”, “lo habrán hecho En este sentido, históricamente, ha tenido

una función muy importante la ceremonia 3 https://www.fidh.org/IMG/pdf/ del juicio penal (2008: 47, adaptado). fujimori509e2008-1.pdf

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a mis espaldas”. Sin embargo, dada la de esta tecnología de construir realidad importancia de que la verdad se socialice, mediante los estímulos de las imágenes, se haga pública y sirva para la no repetición sonidos y palabras, lo que llama “escenario de de los crímenes, sería importante que el la memoria” (2012: 150). Canal Estatal de Televisión del Perú hiciera una transmisión en directo y completa Tras estas páginas de análisis, nos podríamos de las audiencias, que permita un alcance preguntar: ¿es la sala de audiencia un masivo nacional. Algunos familiares de escenario propicio para la reconstrucción regiones muy apartadas y organizaciones social mediante la mediatización de un sociales también ven conveniente que el juicio? La autora resalta que la televisión juicio se trasmita por canales de radio puede cumplir una “pretensión veritativa”, nacional pública. (2008 :15) que es, en palabras simples, darle exactitud y verosimilitud a los recuerdos, ya que sin Si bien no fue posible conseguir que esas esas características hablaríamos solo de audiencias se transmitieran a todo el imaginación. país, el caso Fujimori dio pie a una serie de reflexiones sudamericanas sobre la El trabajo de la memoria no solo requiere importancia de visibilizar, mediante la de actores, es decir, de personas o TV, las diferentes tareas de la justicia, instituciones encargadas de elaborar el especialmente en casos de connotación social recuerdo y construir representaciones y Derechos Humanos en una etapa global de sobre el pasado y llevar al espacio público tecnologización y acceso a la comunicación sus emprendimientos memoriales. mediada. Necesita, además, espacios o escenarios en donde una “presentación de” y un La fuerza de la televisión “discurso sobre” el pasado sean posibles. Estos escenarios tienen sus reglas y La televisión es una de las entidades más lenguajes específicos, que determinan, valoradas en América. Según la encuesta a su vez, la producción de los relatos. La continental Latinobarómetro (2013)4, el 82,5% televisión es uno de esos escenarios de de los encuestados ve hasta 5 horas diarias la memoria y este es el segundo tipo de de TV, e incluso un 9,4% llega a ver hasta articulación entre televisión y memoria 10 horas diarias. En tanto, el 13,9% utiliza que quisiera sugerir. Llamo escenario de la Internet para ver televisión. memoria al espacio en el que se hace ver y oír, a un determinado público, un relato Feld (2012) afirma que la televisión es capaz “veritativo” sobre el pasado. La noción de cumplir tres instancias productoras de de “escenario de la memoria” implica conocimiento y reconstrucción social. Da subrayar dos características del trabajo de cuenta del rol articulador de configurador de la memoria (2012: 156). la agenda pública, en lo que denomina como “emprendedora de la memoria”. También Ríos Montt resalta la posibilidad de revitalizar hechos anteriores ante públicos que no corresponden Efraín Ríos Montt fue presidente de generacionalmente a los mismos, lo que Guatemala (1982-1983) y también es uno de establece como “vehículo de transmisión los dictadores latinoamericanos que enfrentó intergeneracional”. Y, por último, la capacidad a los tribunales de justicia. El juicio comenzó el 19 de marzo de 2013 en el Tribunal de Sentencia Primero A de Mayor Riesgo, el 4 http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Mar- ginales/3000_3019/3007/es3007mar.pdf cual fue presidido por la jueza Yassmin

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Barrios, e integrado por Patricia Bustamante audiovisuales impide el sosiego de la García y Pablo Xitumul de Paz. Ríos Montt actividad judicial y favorece el proceso- fue condenado a la pena de 80 años por teatro. Prolifera el desarrollo de los juicios su responsabilidad en los asesinatos de paralelos en programas del estilo de los 1.771 integrantes de comunidades Ixiles, el reality shows, interfiriendo de forma grave desplazamiento forzoso de 29.000 personas, en el curso del proceso. Por otro lado, puede casos de violencia sexual y torturas5. (ver influir en los miembros del jurado y en artículo de Fernando López, “El proceso el propio magistrado, que pudieran verse de investigación del caso Ríos Montt en condicionados a resolver en un determinado Guatemala”, en esta misma revista) sentido, presionados por una audiencia contaminada (Garrido, 2013). Los magistrados autorizaron la presencia de medios de comunicación durante los tres El ex juez argentino Juan Pedro Cortelezzi meses del juicio, los despachos en directo e afirma en un análisis del diario La Nación incluso la información vía redes sociales y (2008) que: "el problema de la mayoría de los permitieron que los canales transmitieran en jueces es que quieren seguir aislados, ahí arriba, directo la sentencia final dada a conocer el 10 sin que nadie ponga en cuestión su trabajo". de mayo de 2013. Dada la expectación medial Aspecto eminentemente cultural, entendible, y ciudadana, las audiencias se realizaron en pero no defendible. un auditorio de la Corte Suprema y no en dependencias del propio tribunal. Los diferentes tipos de cultura que se enfrentan en este escenario de la Críticas comunicación –mediante la televisación- de las actuaciones judiciales deben, sin duda, Es entendible la mirada crítica a este formato, avanzar en un entendimiento razonable, que que sin duda tiene más que ver con un relato por un lado se haga cargo de las exigencias defensivo desde los propios jueces o abogados, de una sociedad moderna y exigente y, por que de la sociedad en su conjunto. Son siglos otro, acoja las críticas justificadas de las PERSPECTIVAS de procesos escritos, secretos o reservados. autoridades en una política que garantice Son milenios en que las autoridades no se han los derechos de todos los involucrados, visto expuestas al escrutinio de la ciudadanía, estableciendo lineamientos estratégicos por lo que no es llegar y acoger fácilmente la explícitos por el respeto y protección de los valoración pública. protagonistas.

No todo pueden ser alabanzas a los No nos referimos a evitar las imágenes de juicios televisados públicamente, porque los jueces, defensores o fiscales, sino por es innegable que la falta de regulación el contrario: ellos son los intervinientes al respecto está produciendo efectos relevantes de la audiencia. La interrogante perniciosos. La divulgación de la imagen apunta a si es relevante socialmente mostrar del acusado, que goza de la presunción de el relato de una víctima menor de edad. ¿Es inocencia, es un adelanto de condena social. relevante para el fin que se busca exponer a La presencia de medios de comunicación un testigo protegido?

Sí parece razonable establecer qué es público 5 Este juicio fue anulado por la Corte de Constituciona- y que no a la hora de determinar el valor lidad el 20 de mayo de 2013. Un segundo proceso debía comenzar en julio del 2015. http://www.bbc.com/mundo/ social de los contenidos transmitidos. ultimas_noticias/2013/05/130520_ultnot_guatemala_cor- te_anula_fallo_rios_montt_jrg / http://canalantigua.tv/ juicio-contra-rios-montt-continuara-el-23-de-julio/

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Corte Penal Internacional filmadoras o celulares. Estos estándares podrían ser una buena práctica y modelo El viejo continente ha ido y regresado digno, al menos, de análisis en nuestro varias veces en la decisión de transmitir continente. audiencias públicas de interés social, llegando a la actualidad –de mano de la Corte Penal A juicio de este autor, la ventaja del modelo de Internacional, ubicada en La Haya, Holanda– la Corte Penal Internacional por sobre otros a un proceso televisivo regulado, que cumple modelos existentes en la actualidad es que se con los requisitos plenos de respeto de los sostiene por una regulación objetiva, clara y derechos de todos los involucrados, de la explícita de lo que, por un lado es importante sociedad y de los medios de comunicación. transmitir, y –por otro- establece que los La gran “transmisión” al mundo fue el derechos de las personas involucradas no juicio contra el ex presidente yugoslavo pueden verse mermados por la instantaneidad Slobodan Milosevic (2001), el primer jefe de una transmisión. ¿Quiénes deben ser de Estado llevado a juicio por la justicia exhibidos? ¿La información de interés público internacional por genocidio y crímenes debe ser inmediata o puede ser en diferido contra la humanidad, el cual fue visto por con tal de respetar las garantías de todos? ¿Lo decenas de millones de personas, tanto por importante son tomas de primer plano de los canales que se sumaron a la cadena, como imputados o víctimas? por Internet. Sin duda que una vez tomada la decisión En cada una de sus tres salas del tribunal de iniciar las transmisiones de audiencias internacional existen seis cámaras de se debe destinar un importante tiempo en televisión robóticas, las cuales son dirigidas regular los tipos de planos a mostrar, qué por un director de televisión funcionario del participantes y qué contenidos reales son de tribunal internacional que se encuentra en un interés público y cuáles no, etc. Este debe ser switch a solo metros de distancia. un proceso de reflexión antes del inicio de los proyectos y –obviamente- permanente, La primera audiencia en que se conocen ya que si bien se puede considerar que los las acusaciones contra los imputados es procesos judiciales son similares y reglados transmitida en directo. Las siguientes, en por los códigos, siempre van apareciendo donde se conocen testimonios, pruebas nuevos elementos en que se deben definir y documentales, etc., se graban íntegras, pero redefinir criterios particulares. se suben al sitio web con media hora de desfase, ya que antes de liberarlas hay una ¿Quién debe ser el emisor? edición en que se elimina la información sensible, como por ejemplo nombres de Entendiendo el motor empresarial testigos, información personal, se difuminan –inevitable, por lo demás– de las estaciones 6 sus rostros, se altera el tono de voz, etc. televisivas, que define su programación en base a parámetros no sociales, como lo son Así entiende la corte que es capaz de entregar el rating y la publicidad, no podemos pedirles una información veraz, rápida y sin colisionar que sean ellas las que den cobertura íntegra derechos. Los periodistas pueden ingresar a casos judiciales relevantes. Sin levantarnos a las salas, pero solo con libreta y lápiz, ya como estandartes de la ética y moral, no son que está prohibido el acceso de grabadoras, las estaciones privadas las que por misión deban generar contenidos que se puedan 6 Sitio web de la Corte Penal Internacional http://www.icc- considerar relevantes para la memoria cpi.int/en_menus/icc/press%20and%20media/Pages/pres- sroom.aspx histórica o la democracia.

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Las conocidas teorías de la Agenda Setting públicos nos damos cuenta de que estos se (McCombs y Shaw, 1972) y de los encuadres financian independientemente y sus cánones –o framing– (Entman, 1993) dan cuenta de estratégicos de programación no se escapan una imposibilidad de los medios tradicionales al mundo privado. de entregar un flujo de información neutro o, En América Latina bajo el nombre de al menos, no subjetivado. Los medios elegirán televisión pública se engloba una gran qué juicio transmitir y, además, nos dirán variedad de televisoras con diferente qué pensar sobre lo que sucede y, también, estatuto de propiedad, con diferentes destacarán aspectos relevantes sobre otros de formas de financiamiento y con diferentes menor trascendencia del escenario global de énfasis en su programación: propiedad un juicio. estatal con dependencia o con autonomía Los medios de comunicación comerciales del gobierno, propiedad del gobierno o privados toman sus decisiones sobre los estatal (Brasil), propiedad del Estado pero temas o hechos que cubrirán con una lógica administración superior por parte del de mercado, transmitiendo aquellos que gobierno regional (Colombia), propiedad serán más efectivos en términos de rating. universitaria; financiamiento total o parcial Asimismo, se sabe que dichos medios de con fondos públicos, autofinanciamiento comunicación pueden ser los representantes total o parcial. (Fuenzalida, 1998: 89) de intereses políticos o comerciales específicos, dejando de lado la cobertura de tópicos de El mismo autor enfatiza que en las actuales interés ciudadano o social (López, 2015: 15). condiciones, no se ve posible un proceso programático “público”, ya que los canales La televisación de juicios resulta altamente estatales deben competir en igualdad de perjudicial si los cronistas se apartan condiciones que los privados, obligándolos a de la mesura y prudencia que requiere desarrollar estrategias comerciales. la información veraz. Las desviaciones Las nuevas condiciones tecnológicas, el pueden acarrear consecuencias negativas alto coste deficitario, la ineficiencia en la

PERSPECTIVAS para los imputados como así también el operación y en algunos casos la corrupción, desprestigio social de las instituciones. la incapacidad de innovar, y el desinterés Esto es válido a pesar de las presiones de por la audiencia han sido los argumentos los editores originadas en la necesidad de fundamentales que han llevado a los rating y ventas. La televisación en directo Estados a introducir competencia televisiva solo puede ser posible en el marco de una privada, y a reformar las empresas públicas reglamentación equilibrada, que sin limitar deficitarias. Como resultado de la reforma la libertad de expresión resguarde otros prácticamente en todos los países se ha valores jurídicos y sociales. El derecho a introducido la competencia entre canales informar no puede arrollar contra todo privados y estaciones públicas. (Fuenzalida, (Lello, 2001). 1998: 118) Nuevamente una pregunta: ¿qué estación televisiva debería ser la transmisora de esta Ante la imposibilidad que en América exista programación judicial? el interés de que las cadenas televisivas transmitan juicios cabe una sola pregunta: Si ya restamos de esta obligación social ¿es plausible que sean los propios Poderes a la televisión privada, ¿pueden ser las Judiciales los que asuman este desafío de estaciones públicas las que se hagan cargo? Al difundir íntegramente los juicios de interés analizar la programación de muchos canales comunitario?

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El primero tiende a hacer accesible a De esta forma, los canales de televisión todos, periodistas y no periodistas, de institucionales –o incluso los propios modo directo y vívido lo que ocurre en los Poderes Judiciales mediante sus organismos juicios penales, con el fin de satisfacer los colegiados, como lo es la Cumbre Judicial intereses individuales, sociales y estatales. Iberoamericana9– deberán generar una La publicidad inmediata del juicio ofrece al planificación, regulación y lineamientos espectador presente una fuente directa de estratégicos que enmarque cuáles deben información y control libre de selecciones ser los planos y tomas que compatibilicen y valoraciones previas. La actividad los diferentes derechos en juego y no libre de la prensa ofrece, a un número predispongan al espectador de uno u otro indeterminado de personas, una particular lado del caso, determinar, por ejemplo, visión de lo que ocurre en el juicio. Ella no si las transmisiones tendrán periodistas puede sustituir la publicidad inmediata, conductores que abran y cierren las porque no es neutral, está determinada audiencias, si se mostrarán fotografías, por cierta selección de las percepciones pruebas judiciales o los testimonios. fundadas en razones psicológicas, técnicas, comerciales, estéticas, ideológicas, etc. Por Los juicios transmitidos en Chile, Brasil, cierto, ello no implica negarle su especial Argentina o Costa Rica, por ejemplo, aptitud para el desarrollo de las libertades deberían tener los mismos lineamientos y fundamentales y el control de los actos de estándares de transmisión. Al fin y al cabo la gobierno (Azurmendi, 2005: 138). justicia es cada día más universal. Si bien en la mayoría de las legislaciones o Pruebas de fuego códigos americanos no hay mención explícita a la transmisión de juicios7, en la actualidad Si bien se ha recogido en este documento existen una serie de experiencias positivas una serie de experiencias de Argentina, en América ricas en este sentido, donde Perú, Chile y Honduras, en los próximos la institución encargada de administrar meses o años van a llegar a los tribunales de justicia es la que asume la responsabilidad de justicia dos episodios recientes que serán la interpretar en forma moderna la publicidad prueba de fuego para advertir la evolución de la audiencia y generar transmisiones televisivas –generalmente por Internet, vía streaming– para que la ciudadanía pueda y cultural: http://www.sitios.scjn.gob.mx/canaljudicial/. Además se transmite a través de más de 100 sistemas de observar lo que minuto a minuto acontece en televisión por cable, afiliados a la Cámara Nacional de la el rito de la audiencia sin intermediarios ni Industria de las Telecomunicaciones (CANITEC), además 8 de Sky. Nota aparte es Estados Unidos quien tiene Estados filtros . federales que autorizan las transmisiones principalmente de cadenas televisivas comerciales como por ejemplo, http://original.livestream.com/court ,TruTV o HLN TV. Mientras, la Corte Suprema las prohíbe en sus salas. De 7 http://www.infojus.gob.ar/oscar-raul-pandolfi-tv-juicios- todas formas todas las audiencias son puestas a disposición orales-dacf000101-1996/123456789-0abc-defg1010- –en audio- de los usuarios en http://www.supremecourt. 00fcanirtcod gov/oral_arguments/argument_audio.aspx. Estados Uni- 8 Argentina tiene un canal de televisión ya consolidado, dos inició un plan piloto de transmisión de audiencias el 18 en el que transmiten audiencias en forma íntegra: http:// de junio de 2011 y hasta el 18 de julio de 2015 en 14 cortes www.cij.gov.ar/inicio.html. Chile tiene un canal de televi- federales, los cuales graban sus audiencias y quedan dispo- sión incipiente, el que transmite audiencias en todas sus nibles en http://www.uscourts.gov/about-federal-courts/ instancias, pero sin una programación formal hasta aho- cameras-courts. Se estima que una decisión nacional to- ra: tv.poderjudicial.cl. Perú tiene un canal de televisión mada por la conferencia judicial, en base a este plan piloto, que comenzó como señal de cable y en noviembre de 2014 podría analizarse en marzo de 2016. Canadá transmite las pasó a transmisión abierta. Brasil transmite las sesiones audiencias de la Corte Suprema vía Internet desde el sitio del Supremo Tribunal Federal: http://www.tvjustica.jus. http://www.scc-csc.gc.ca/case-dossier/info/webcasts-web- br/. México tiene un canal por Internet que contiene diffusions-eng.aspx sesiones de pleno de la Suprema Corte y material educativo 9 http://www.cumbrejudicial.org/web/guest/inicio

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–o involución– de la mirada pública sobre la de la justicia en la ciudadanía mediante la televisación de juicios como reconstrucción transmisión de casos. de la memoria colectiva. “Estos son juicios históricos y por eso deben El primer caso está vinculado a las violaciones ser tratados con una plena libertad de de los Derechos Humanos bajo gobiernos expresión. Todos somos parte de los juicios y dictatoriales en Brasil. El 10 de diciembre de no todos cabríamos en la sala, por eso deben 2014, la presidenta Dilma Roussef recibió el ser televisados” (Ciucci, 2010: 2). informe final de la Comisión Nacional de la Verdad, institución creada por ley y cuyo Conclusiones trabajo final incluye los casos de violaciones de los Derechos Humanos ocurridas entre Las sociedades exigen ser parte de la 1964 y 1988. judicialización de los casos de interés. No porque deseen ser intervinientes, jueces La comisión en sus dos años y siete meses o porque crean que la ciudadanía debe de trabajo buscó documentos, recogió tener la potestad de administrar justicia. testimonios de más de un millón de Esta concepción se refiere más bien a ser personas, visitó centros de represión y partícipes de un proceso de recuperación de realizó asambleas públicas, las que están memoria histórica y de justicia en donde cada íntegramente grabadas y accesibles a la 10 ser humano, al tener contacto directo con la ciudadanía . historia expuesta ante un tribunal, construye Otro caso de interés mundial, esta vez en su realidad y proceso histórico personal y, México, es la desaparición de 43 estudiantes también, colectivo. normalistas de Ayotzinapa, en Iguala, Ya en los primeros 15 años del siglo XXI, Estado de Guerrero. Si bien no es un caso la publicidad de las audiencias no debe de violaciones de Derechos Humanos entenderse en el sentido minimalista: como clásico, en el sentido de una dictadura que la posibilidad de que cualquier vecino pueda extermine a los ciudadanos de su país, es

PERSPECTIVAS ir a un juzgado. Aunque quisiera, hay una parte de la violencia social actual, en la que serie de barreras físicas y simbólicas que la corrupción y el narcotráfico violentan no lo permitirían, por lo que es el propio Derechos Humanos por la “no presencia” del Estado, a través del Poder Judicial, el que debe Estado como garante de los derechos de los asegurar que la información que conocen ciudadanos. los magistrados, sea también recibida por Ambos Poderes Judiciales –Brasil y todas las personas que lo deseen y por las México– cuentan con canales de televisión plataformas –físicas o tecnológicas– que propios y de gran capacidad técnica. Y si estimen. bien no transmiten audiencias de primera Este rol ha sido ocupado históricamente por instancia, los juicios que devengan de la prensa, lo que ha conllevado cobertura de estas investigaciones pueden ser un buen los casos, pero con un relato subjetivo, que momento para marcar un nuevo punto no permite tener una claridad y valoración de avance y análisis sobre la relevancia de propia de cada sujeto observante. Las masificar –mediante la televisación– la labor prioridades informativas y la propia línea editorial de cada medio de comunicación 10 Toda la información de la comisión y sus asambleas evidencian una incongruencia explicita entre públicas están en el sitio web http://www.cnv.gov.br/ cobertura periodística y el valor público de index.php/outros-destaques/576-verdade-e- transmitir un juicio. reconciliacao-dentro-e-fora

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Es por esto que toma fuerza que todas las más vívidas con respecto a lo sucedido. En instituciones judiciales del continente inicien suma, el espacio televisivo ha colaborado –o potencien, según sea el caso– un canal en la creación de un público interesado de televisión judicial, el que pueda llevar la (Feld, 2012: 165). historia directamente al televisor, computador, Lo que se debe analizar, discutir y avanzar tableta o celular de los ciudadanos en forma es en el financiamiento de estos proyectos y neutra, objetiva, con una extensión de tiempo en definir –al igual como ya lo hizo la Corte real y sin intermediarios. Penal Internacional- una regulación clara, La publicidad efectivizada por la explícita y que garantice un “manual de televisación debe ser entendida como una estilo” de lo relevante para la estructura de lo condición para la democratización del público. proceso comunicacional, que le irroga "La televisión es hoy lo que antes eran los forma de juicio penal a la resolución de manuales de instrucción cívica y sirve mucho conflictos. Es la que permite realmente a para que la gente tome consciencia de lo que amplios sectores de la sociedad percibir, implican las decisiones de los distintos Poderes y criticar, el proceso de formación de del Estado”, dice Adriana Amado (2008). “verdades” y de imposición de castigos (Anitua, 2009: 449). El efecto que produce es relevante, puesto que del acceso directo, sin intermediarios Las sociedades deben apuntar a mirar el de la audiencia judicial, se produce un futuro, lo que solo puede suceder cuando efecto trascendente de educación y las dolorosas heridas abiertas puedan ser tolerancia: se conocen las posiciones, los cerradas y sanadas, y –además– cuando antecedentes, se advierte que todos tienen las generaciones más jóvenes y que no responsabilidad en la construcción de la vivieron las crisis históricas logren entender verdad (Muñoz, 2015). y contextualicen las historias pasadas. En ese esfuerzo la televisión es un mecanismo Al parecer, todo indica que una justicia innegable en la construcción y reconstrucción televisada es una justicia más justa para los de memoria. ciudadanos. Es evidente que la recepción televisiva se entrelaza con la de muchos otros Bibliografía productos culturales y medios de Anitua, G. (2008). Cómo garantizar la transmisión de memorias. También es publicidad de los juicios penales en casos de evidente, por eso mismo, que no puede amplia repercusión. Abuelas de la Plaza de precisarse con cuál de estos medios Mayo (Ed). El papel del sistema de justicia se vincula cada recuerdo. Además, es frente a violaciones masivas a los Derechos sabido que los relatos televisivos se han Humanos: problemáticas actuales.(45-56), configurado con claves narrativas que Buenos Aires, Argentina. antes pertenecían al sentido común o a ciertos relatos hegemónicos instalados Anitua, G. (2009). Sobre la televisación de los por otros productos culturales y discursos juicios por violaciones masivas a los derechos públicos. Aun así, es claro que, en la etapa humanos (443-449) . Centro de Estudios que estamos analizando, la televisión Legales y Sociales (CELS): Derechos ha ayudado a acercar las referencias del Humanos en Argentina: informe 2009 pasado a un público joven, a hacer la - 1a ed. - Buenos Aires, Argentina. Siglo historia “visible” y a generar emociones Veintiuno Editores.

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Azurmendi, A. (2005). Derecho a la López, L. (2015). La transmisión de juicios información y administración de justicia. por televisión en el Poder Judicial de Revista Española de Derecho Constitucional la Federación, como ejercicio de la ISSN: 0211-5743, núm. 75, septiembre- transparencia proactiva y como práctica diciembre, págs. 135-178 ciudadana del poder. Instituto de la Judicatura Federal, Escuela Judicial, Berger, P.; Luckmann, T. (1986). La construcción México. Disponible en http://www.ijf. social de la realidad. Buenos Aires: cjf.gob.mx/publicrecientes/2014/Marron/ Amorrortu. La%20Transmisi%C3%B3n%20con%20 Cortelezzi, J.(2008). Fuera de las cámaras: portadas%20en%20PDF.pdf (consultado julio televisión, Justicia y opinión pública. Diario 2015). La Nación, Argentina. Disponible en http:// McCombs, M. y Shaw, D. L. (1972). The www.lanacion.com.ar/1042519-fuera-de- Agenda-setting function of the mass media. las-camaras-television-justicia-y-opinion- Public Opinion Quarterly, nº 36, p. 176-187. publica (consultado junio 2015). Muñoz, S. (2015). El principio de publicidad Entman, R. (1993). Framing: Toward en el Poder Judicial. Discurso pronunciado Clarification of a fractured paradigm, en la Corte Suprema de Justicia de Chile. Journal of Communication, nº 43, 4, p. Disponible en https://www.youtube.com/ 51-58. watch?v=I1s9YQLmXHk (consultado julio Federación Internacional de Derechos 2015). Humanos (2013). Genocidio en Guatemala: Pandolfi, O. (1996). La T.V. y los juicios orales. Ríos Montt culpable. Nº 63. París. Francia. Revista Verba Justitiae. Revista de derecho Federación Internacional de Derechos de la Facultad de Morón, Universidad de Humanos (2013). El juicio a Fujimori: ¿ El fin Morón, Argentina. nº. 3, pág. 19. de la impunidad ?”. Nº 509. París. Francia. Ruiz, M (1998). Del Tiempo que se hizo justicia. Feld, C. (2012). La televisión ante el pasado Página 12, Argentina. Disponible en http://

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116 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LESA HUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS E INSTITUCIONALESLuciano DE LOSAndrés PROCESOS Hazan

Luciano Andrés Hazan Coordinador del Programa Verdad y Justicia Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación

Informe de Gestión Anual 2014 del Programa Verdad y Justicia

Presentación a la altura de las necesidades de la sociedad de reparar a las víctimas a través de la A treinta años de la recuperación administración de justicia y el conocimiento democrática y once de la reapertura de las de la verdad. causas judiciales, es posible afirmar que no ha existido una política de persecución La experiencia también demostró que el penal y juzgamiento de un fenómeno único problema no era el de la falta de criminal comparable por su integralidad compromiso, idoneidad y honestidad de a la que se ha desarrollado en relación a algunas de las personas que ocupaban los delitos contra la humanidad cometidos posiciones de relevancia en ese sistema, en el marco del terrorismo de Estado. Los sino que un obstáculo insoslayable estaba PERSPECTIVAS resultados difundidos que dan cuenta de en las estructuras judiciales, preparadas las 613 condenas en 133 juicios orales1, 23 exclusivamente para encarcelar a jóvenes de los cuales se iniciaron en 2014, son la pobres por delitos contra la propiedad. El consecuencia de una política llevada adelante diseño de las estructuras de la administración por todos los Poderes del Estado. de justicia se encontraba muy lejos de poder llevar adelante una política de juzgamiento Cuando en 2003 se reinició la persecución de delitos cometidos desde el propio Estado, penal luego de la expresión del fuerte de manera masiva y anclados en la oscuridad compromiso político del Poder Ejecutivo y la de las agencias de inteligencia militar y de las sanción por parte del Congreso de la Nación fuerzas de seguridad. de la nulidad de las leyes de obediencia debida y punto final, se abrió un primer tramo del El segundo tramo requirió de la reacción proceso de verdad y justicia. Quedó claro de las instituciones públicas involucradas, que el sistema de justicia penal, incluyendo en particular frente a las dificultades para a todas sus instituciones, no se encontraba llevar adelante una reforma profunda del procedimiento penal y de sus órganos. El rol del Ministerio Público Fiscal fue fundamental 1 Refieren a juicios iniciados desde 2006, por lo que debe- a partir de la creación de una Unidad de ría contabilizarse además el Juicio a las Juntas Militares de 1984 en la denominada “Causa 13”. Coordinación –luego Procuraduría de

117 118 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS constitución de querellas enconstitución de juicios querellas clave, en Derechos con Humanos el “Centro yla Ulloa” de en Secretaría la de Seguridad, Ministerio de Defensa, del nuevoámbito del Ministerio investigaciones en las colaborar en el para específicas oficinas creó Nacional Ejecutivo y la de socialización soluciones. El Poder detección la persecución de penal, obstáculos de elaboración centralizada la política de una Crímenes que contra Humanidad- la permitió 2 que sino el también llega, de documentar año el para sólidas con bases planificación accioneslas de gobierno una yde permitir de sólo el de balance hacer el necesario propósitoEl no entonces de es informe este puestos adisposición del proceso de justicia. recursos estos maximizar coordinación para propuesto ha su se rol de intensificar Verdad gestiónLa del Programa yJusticia experimentada. en el ámbitoorales nunca federal, antes récord cantidad de una de juicios realización Interpoderes.Comisión Sino por también la Penal, constituciónCasación de yla una de Federal Cámara yla de Magistratura la en el Consejo Suprema, similares Corte otras en la con creación la especial unidad de una verdaderaen esta de Estado. política No sólo PoderEl jugó también Judicial rol un clave Congreso. el en mayorías que fueron con sancionadas amplias y avanzar queprocesos no judiciales lograban los agilizar que buscaron reformas normativas serie de importantes además una impulsó Se Nacional de ProtecciónPrograma de Testigos. necesidades, nuevas adecuaron como alas el que se aotras sumaron se instituciones Estas juzgados con desaparición López la de Julio siendo que estaban reacción de los criminales luego de la en particular estatales, los esfuerzos coordinación la deobjetivo todos de procurar VerdadPrograma con el en 2007 y Justicia Nacional Comisión dela Valores. Ycreó este por crímenes cometidos durante la última dictadura. última la durante cometidos crímenes por un juicio en testificar de luego democracia en Desaparecido 2 . verdad en relación yjusticia con los delitos que que permiten el procesopolíticas de desarrollado ha década, Argentina última intensidad mayores ysin en retrocesos la ycon años, especial treinta En estos integrales. reparaciones brindar contenertestigos, víctimas, alas proteger los esfuerzos, aloscoordinar pero de agencias carecen apropiadas para graves violaciones alos Derechos Humanos, yjuzgar investigar para pensadas judiciales Muchos estructuras tienen costosas países de graves crímenes. estos impunidad la continentes por su luchade distintos contra de región la y por otros países observada es en el mundo. único efectivamente Argentina proceso de que un es experiencias las evitar la revictimización y lograr que la ylograr revictimización la evitar buscando de seguridad, fuerzas de las clásica tarea formareemplazando una de esta los ante presentarse tribunales, para por a1359 requerimiento judicial testigos 2014trabajadores. Durante contactó se acciónla concreta ysus del programa invisibles, de muchas veces específicos, además muestra los resultados informe El justicia. que aguardan todo, víctimas alas a muchos otros y, procesos judiciales sobre en urgente vigencia de manera favorecerá puesta muchos Suevitado efectiva obstáculos. hubiera80, proceso este y dudas facilitado sin que democracia la desde década espera la del yDerechos de Justicia Humanos Ministerio judiciales impulsada por este estructuras las ya proceso reforma penal al necesaria La en el cajón de losno recuerdos. guardarlas y multiplicarlas, y políticas estas profundizar personas. Por eso, resulta imprescindible de trata ola como violencia la institucional alos Derechosviolaciones Humanos actuales graves otras en particular criminales, repliquen en relación con otros fenómenos se buenas prácticas que estas busca informe, documentaciónLa del en trabajo este intensifique. yse avance contra humanidad la Luciano Andrés Hazan comparecencia de las víctimas sea realmente articulación con los demás Poderes del Estado, una reparación a violaciones gravísimas de todas las tareas necesarias para impulsar como la desaparición forzada, las torturas, los y fortalecer institucionalmente el proceso de delitos sexuales, los homicidios, entre muchos verdad y justicia vinculado con los crímenes de otros crímenes aberrantes. En paralelo, ha lesa humanidad cometidos por el terrorismo analizado la eventual exposición a riesgos de de Estado; el procesamiento y estudio de la 2660 testigos y la situación de 195 imputados. información recabada sobre los mismos, a También se repasan los aportes sustantivos a fin de diseñar un estado de situación de su la justicia en materia de investigación de los problemática y proponer cursos de acción hechos: con la identificación de represores relativos al proceso de garantía, contención, que aún permanecían en la impunidad, y protección y seguridad de los testigos, en la clarificación de las estructuras que víctimas, abogados y funcionarios judiciales operaron la represión ilegal. vinculados con delitos de lesa humanidad.

2015 se presenta con nuevos desafíos y • Área de Enlace Institucional proyectos de gestión, para intensificar el • Área de Seguimiento y Análisis proceso de persecución penal y juzgamiento • Área de Implementación Operativa de los crímenes contra la humanidad, profundizar una opción ética expresada en Sin perjuicio de las acciones y misiones políticas de Estado y garantizar que la verdad específicas que prevé la normativa para cada y la justicia lleven a la no repetición de los una de las áreas, el trabajo se realiza de forma hechos, concepto jurídico conocido en esta transversal y articulado entre las distintas tierra como Nunca Más. áreas del programa, las que se complementan con la asistencia de un área administrativa, y con personal especializado en tecnología y Programa Verdad y Justicia comunicación. El programa fue creado mediante el Decreto N°606 del 22 de mayo de 2007, a fin de Estado actual de los procesos judiciales fortalecer el proceso de verdad y justicia, con por crímenes contra la humanidad la intención de centralizar en un organismo El proceso de juzgamiento de los crímenes la coordinación de todas las dependencias contra la humanidad que se inició con el del Poder Ejecutivo intervinientes en las 3 histórico juicio a los comandantes , en el investigaciones por los crímenes de lesa año 1984, y que tuvo sus claroscuros con humanidad cometidos durante la última largos períodos de impunidad –signados dictadura cívico-militar, como así también, 4 por las Leyes de Punto Final y Obediencia garantizar la protección integral de las 5 Debida , los indultos y la negativa sistemática víctimas, testigos, querellantes y funcionarios involucrados en el proceso de juzgamiento por aquellos hechos. 3 Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Co- rreccional Federal de la Capital Federal, en pleno. Causa N° 13/84, “Causa originariamente instruida por el Consejo Áreas de trabajo Supremo de las Fuerzas Armadas en cumplimiento del decreto 158/83 del Poder Ejecutivo Nacional”, sentencia del 9 La estructura organizativa del programa, de diciembre de 1985 (Fallos: 309:33). 4 Ley 23.492 de Extinción de la Acción Penal, conocida como aprobada por el Decreto N°851 del 21 de “Ley de Punto Final”. Boletín Oficial, 29 de diciembre de agosto de 2007, prevé áreas de trabajo 1986, Buenos Aires, Argentina. 5 Ley 23.521 conocida como “Ley de Obediencia Debida”, esta- diferenciadas, siendo sus responsabilidades blece la no imputabilidad de delitos cometidos por miembros primarias la de asistir al coordinador del de las Fuerzas Armadas y policiales, en tanto hayan actuado programa en todo lo relacionado con la por obediencia debida a sus superiores. Boletín Oficial, 9 de junio de 1987, Buenos Aires, Argentina.

119 120 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS Este avance se evidencia tanto en términos en términos tanto evidencia se avance Este Fiscal. Poderes Público del Estado ydel Ministerio de los públicas tres desumatoria políticas 2003 el año universal en ejercicioextranjeros de jurisdicción la tribunales por requeridas extradiciones de concedery normativizada en período ese 8 7 6 sentencias. las de confirmación de los procesos, como en también la así instancias demoras en algunas importantes que existen ya provincias, las en todas aquel no homogéneo es cuantitativo avance proceso de juzgamiento. embargo, Sin de este de los aspectos una sintetizan que encuentran en se pleno desarrollo númerode debates significativo orales de cantidad procesos yel La en marcha empresariales, judiciales, eclesiásticas, etc. políticas, civiles, –responsabilidades hechos de los de respecto responsabilidades alcance yel mayor del país jurisdicciones distintas de loscuenta el juicios desarrollo en las en tomando cualitativamente, también indicadores en cuenta; atomar como así procesos, debates ysentencias, entre otros en relacióncuantitativos, de cantidad ala cionarios judiciales. judiciales. cionarios fun ex ellos todos Recabarren, Petra Max Guillermo ret, Gabriel Elst, Carrizo Francisco Guzzo, Luis Francisco Mi Evaristo Rolando Romano, Roque Irineo Otilio procesados encuentran se que la en 076 No. y acumuladas, causa la en juicio el Mendoza 1 No. de Federal Oral Tribunal el ante comenzó año este 17 de El febrero de Smart. Lamont Jaime a Camps”, “Circuito como conocida causa la en 2013, en también condenó, Plata La 1de Nº Federal Oral Tribunal el Asimismo, Olavarría. de laboralista abogado Moreno, los Car de yhomicidio tormentos libertad, la de ilegal vación pri la por imputados- aotros –entre Méndez Manuel Julio y Felipe Emilio hermanos alos condenó Plata del Mar de ral Fede Oral Tribunal el 2013, año el en ejemplo, de A modo país. el todo en juzgamiento de proceso el areabrir za comien se 2003, de agosto en efecto-, sin dejándolas leyes, aquellas de nulidad la declaró -que 25.779 Ley la de sanción la ycon Aires Buenos de Apelaciones de Federal Cámara la por confirmación su con “Simón”, recién pero caso el en Debida yObediencia Final Punto de Leyes las de nulidad la vez primera por declaró federal juez un 2001, de marzo En 111/98 Nos. y1581/2001. Decretos 6 - avanza a un ritmo sostenido ritmo desde aun - avanza 7 hasta la actualidad, gracias a una auna gracias actualidad, la hasta 8 -. -. ------tribunales a buscar profesionales abuscar alternativos tribunales llevado a lo queha oficiales, muchos jueces y por peritos realizados médicos en estudios denunciadocontexto, han se irregularidades En este psicofísica. su salud evaluar para en general, de conocimientos específicos carecen, acusadoras partes ylas judiciales ylos operadoresmuchos familiares–, de sus y víctimas que las igual –al de edad avanzada de imputados trata Se generalmentesalud. cuestiones de entre mental, la otras especial en sobrevinientes, incapacidades alegando defendidos de sus respecto causas de las solicitudes de suspensión de tramitación la de defensas los imputados de las de parte por multiplicación la juzgamiento, de del proceso desafío yun como obstáculo un detectado ha año, el programa último En este 9 subrogantes magistrados deben designar se por contra humanidad crímenes la debates en intervenir deben que federales mayoría de los tribunales gran En la del país. provincias en las federal todo en justicia la sobre orales, integracióna la de los tribunales proceso de juzgamiento es aquella vinculada relevante que cuestión signado ha el Otra convencional. y constitucional de acuerdoproceso penal normativa ala todo que debe regir principio humanitario del perjuicio sin deposibilidad privilegios, cualquier de eliminando juzgamiento el proceso fortalecer peritajes que permitan involucradas instituciones que garanticen las ajeno resulta saber un que en les brinden mayor confianza que lesen universidades ocolegiaturas ilegal de la libertad, torturas y desaparición física” ydesaparición torturas libertad, la de ilegal “ tulada cara 149/10 No. yacumuladas, actuaciones las en (AMA), Argentina Médica Asociación la yde Aires Buenos de sidad Univer la de Medicina yde Psicología de Facultades las de a representantes Amant, Saint Fernando Manuel imputado del respecto y psicológica médica pericia una solicitó sario, salud de “ 2955/25/11 caratulado N° incidente del marco el en Jean, Saint Manuel Ibérico imputado del ypsíquicos físicos exámenes de realización la Mejía Ramos hospital del aprofesionales solicitó Plata, La 1de No. Federal Oral Tribunal el ejemplo, de A modo Saint Amant Manuel Fernando y otros S/ Privación Privación S/ y otros Fernando Manuel Amant Saint ”; asimismo, el Tribunal Oral Federal No. 1 de Ro 1de No. Federal Oral Tribunal el ”; asimismo, 9 . El desafío es entonces es desafío . El lograr SAINT JEAN, Ibérico s/incidente s/incidente Ibérico JEAN, SAINT . - - - Luciano Andrés Hazan

–ya sea por vacancias, por recusaciones o A continuación, se presentan algunos excusaciones de los titulares-, sin contar con datos que exhiben el progreso del proceso que, generalmente, se debe designar un cuarto de juzgamiento por las violaciones a los magistrado por la duración de los juicios, Derechos Humanos cometidos por el tal como lo prevé la normativa procesal. En terrorismo de Estado, durante 2014. este sentido, las integraciones se realizan con jueces de otras jurisdicciones, lo que repercute A. Juicios orales en la cantidad de audiencias de debate que se realizan por semana10. Coordinar las agendas Durante el presente año, se iniciaron 23 de trabajo de los diferentes funcionarios, juicios orales en todo el país y se dictaron 12 sumado a los traslados que se requieren para sentencia en 19 debates . En el mapa que se llegar a la sede de los tribunales implica en observa a continuación se detallan los juicios algunas ocasiones que los juicios se llevan orales que fueron iniciados y/o finalizados en adelante con una única audiencia semanal, el año en curso, presentados de acuerdo al e inclusive en alguna ocasión con una de tribunal que intervino. forma quincenal. Esta circunstancia entraña una importante demora en los tiempos en que se llevan adelante los juicios con todas las consecuencias que ello acarrea para las víctimas, los imputados, las partes y el proceso de verdad y justicia en general. Se ha evaluado inclusive desde este programa que las demoras impactan en la seguridad de las personas involucradas en los procesos, por ejemplo, en relación con los testigos bajo protección. La eficacia de las medidas de seguridad se ve mermada en ocasiones por el paso del tiempo.

Asimismo, cabe destacar que, si bien en los últimos años ha existido un avance en relación a nuevas líneas de investigación, como por ejemplo aquellas vinculadas a los delitos contra la integridad sexual, el funcionamiento de las estructuras de inteligencia durante el terrorismo de Estado, y las responsabilidades de directivos o empresarios en relación a los hechos que tuvieran como víctimas a los trabajadores de distintas empresas, se detecta que estos primeros avances son muy incipientes y que aún existen fuertes obstáculos11 para su diligente pesquisa.

10 Tal como se detallará en el apartado A) Juicios Orales. 11 Algunos de los obstáculos que se detectan, se encuentran Estados Mayores de cada Cuerpo del Ejército, entre otros-, vinculados a la persistencia de una mirada sexista por parte y en algunos casos, al poder fáctico que aún conservan de los operadores judiciales; otros, a la ausencia de la agen- ciertas personas que se encuentran sindicadas como posi- da judicial de la persecución penal de ciertos espacios de bles responsables de estos hechos. represión –como por ejemplo, las actuaciones de los Con- 12 Algunos de los debates que han finalizado en el presente sejos de Guerra Especiales Estables; las estructuras de los año, tuvieron su inicio en años anteriores.

121 122 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS Luciano Andrés Hazan

De los 3213 juicios que tramitaron en 2014, Frecuencia de audiencia en los debates sólo 2 se desarrollaron por procedimiento Frecuencia de audiencia en los debates escrito. De los restantes 30, se ha constatado 13%13% que el 26,66% registró una frecuencia de 23% Cantidad de juicios Cantidad de juicios con con sólo una una audicencia audiencia sólo una audiencia por semana -incluso, semanal 8 semanalCantidad 8 de juicios con dos audiencias semanales uno de ellos sólo lo hizo en media jornada Cantidad18 de juicios con Cantidaddos audiencias de juicios con hasta tres audicencias semanal-. Casi el 60% de los debates tienen semanalessemanales 18 4 Cantidad de juicios preestablecida una regularidad de dos con hasta tres audiencias semanales 4 audiencias. Mientras que el 13,34% tuvieron una frecuencia de hasta tres audiencias por 63%63% semana.

B. Sentencias

En el transcurso de 2014 se han dictado 95 sentencias condenatorias y 7 absolutorias14.

Jurisdicción Condenados Absueltos Causas CABA 3 0 Causa n° 1817: “Girbone” 4 1 Causa nº 1504: “Médicos Campo de Mayo” 4 0 Causa nº 1838: “Vesubio II” Comodoro 2 0 Causa n° FCR 91001251/2013: "Saá, Teófilo - Españadero, Rivadavia Carlos Antonio” Córdoba 2 0 Causa n°411-M-2012: “Angelelli” General Roca 5 0 Causa n° 779/11: “La Escuelita III” La Plata 19 1 Causa n° 3389/12: “La Cacha” Mar del Plata 4 0 Causa nº 2600: “Monte Peloni” Santa Fe 4 0 Causa n°540/07: “Brusa II” 2 0 Causa n° 035/01: “Campagnolo” 9 0 Causa n° 85000124/2010: “FECED II” Salta 6 0 Causa n° 73bis/11: “Álvarez de Scurta” 6 0 Causa n° 3799/12: “Metán” San Martín 6 3 Causa n° 2128: “Ceramistas” 1 0 Causa n° 2806: “Villavicencio” 1 2 Causa n° 2852: “Schaller” Tucumán 6 0 Causa n° D-73/11: “De Benedetti” 1 0 Causa n° 401304/07: “Cantos” 10 0 Causa nº 400133/05: “Villa Urquiza” Totales 95 7

13 En el gráfico se refleja el porcentaje de la frecuencia de -au diencias en 31 juicios debido a que en la causa nº 2704-M “Fagetti” el debate se inició el 29 de diciembre. 14 En el cuadro se mencionan la cantidad de condenados por causa, referenciándola con el número de actuación y su denominación corriente.

123 124 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS Frecuencia de audiencia en los debates 2007. desde acumuladas condenatorias de cantidad sentencias la observa se cuadro En el siguiente decrímenes humanidad. lesa adelante llevado 133 han se juicios por actualidad la hasta 2006 elDesde año protección de los testigos, yseguridad contención, la agarantizar vinculados coordinación con estatales los organismos la en trabajó profundizar se Y por último, institucionalmente dicho proceso. de verdad de afin fortalecer yjusticia, actores intervinientes en estatales el proceso Por otro lado, consolidó se relación la con los judiciales. procesos los proteger y de agilizar delitos afin de humanidad, lesa apoyo concreto investigación la de los para brindar de y confiable información obtener de de capacidad la fortalecimiento estatal foco en el hizo se En término, primer ejes. tres en fundamentalmente centró se trabajo El contra humanidad. la los ligados procesos alos penales crímenes en torno a estatales yesfuerzos los recursos de 2014, de su rol de fortalecer articulador procuró, através de gestiónel la programa acuerdoDe objetivos con sus normativos, CoordinaciónI. institucional Relevamiento del trabajo anual 13% 63% 23% audiencias semanales4 juicios conhastatres semanales 18 con dosaudiencias semanal 8 con solounaaudiencia Cantidadde Cantidaddejuicios Cantidaddejuicios • • • ilustrativo se presentan a continuación: que amodo las delparticipaciones programa, sinnúmero de acciones, intervenciones y 2014 el año para vieron se reflejadosun en de propuestos trabajo ejesEstos odirectrices humanidad. investigaciones alos delitos relativas de lesa o judiciales causas enque las intervienen judiciales abogados yfuncionarios víctimas, 15 • • • • •

Tal como se desarrollará en el apartado II. a). II. apartado el en desarrollará Tal se como para casos de apropiación casos para de niños especializada con unidad la Articulación en el ámbitoHumanidad, de PGN. la de Crímenes contra la por Procuraduría la espacio yInstitucional Social, coordinado en Mesa deParticipación la Diálogo creada por Acordada la 42/08. N° de CSJN la Interpoderes Comisión la en Intervención Entre Ríos. Entre de Federal DerechosConsejo en Humanos del plenaria reunión la de Participación y abogados. fiscales los para de herramienta de que a fin sirva cívico-militar dictadura última la durante ocurridos hechos con relacionados Proyecto de relevamiento de fallos extranjero. el en videoconferencia en declaraciones por testimoniales consulares intervenciones de funcionarios recepción de denuncias en el yde exterior la para actuaciones de Protocolos gubernamentales. yno junto estatales aotros organismos consorcio un integrando humanidad lesa de crímenes en empresarial Investigación sobre la responsabilidad Arruga. interpuestocorpus en favor de Luciano Intervención en acción la de habeas judiciales. notificaciones las en colaborando de Abuelas de MayoAsociación Plaza de Nación, la Procuración General la el terrorismodurante de Estado de la 15 , Luciano Andrés Hazan

• Articulación con las Secretarías y/o Esta organización federal permite realizar Subsecretarías de DDHH de las provincias un seguimiento de los procesos en los que de San Juan, La Rioja, Entre Ríos, entre se investigan y juzgan crímenes contra otras. la humanidad, asistiendo a los órganos • Cooperación en el proyecto de Código jurisdiccionales y a los actores del juicio, Procesal Penal de la Nación. coordinando tanto con los equipos de • Intervención del programa en el acompañamiento psicológico y los equipos Encuentro de Abogadas y Abogados de encargados de la seguridad de los testigos, Lesa Humanidad en abril de 2014. como así también, allanando, en la medida • Propuesta conjunta con el MPF de reforma de lo posible, los obstáculos que surjan en el de Acordada de CNCP 1/12. contacto de quienes se encuentran citados a • Intervención en la elaboración del declarar. programa y los contenidos de la El contacto y citación de testigos que son capacitación de empleados y funcionarios víctimas de los hechos judiciales en la toma de declaraciones testimoniales para víctimas de delitos De acuerdo al Decreto N°606/07 que sexuales, junto a la Oficina de la Mujer de establece como uno de los objetivos del la CSJN, y demás instituciones. programa el deber de garantizar la protección • Informes a la Secretaría de DDHH y contención a las víctimas y testigos, el sobre seguimiento de organismos programa contacta y notifica, a través de sus internacionales. representantes regionales, a las víctimas y • Participación de la XXV Reunión de Altas testigos vulnerables. Esto tiene por objetivo: Autoridades sobre Derechos Humanos y evitar que las víctimas del terrorismo de Cancillerías del MERCOSUR y Estados Estado reciban su notificación para declarar Asociados en los procesos judiciales de funcionarios de • Participación de la Reunión Preparatoria las fuerzas de seguridad, procurando evitar de la XVII Reunión Especializada de cualquier posibilidad de revictimización, Ministerios Públicos del MERCOSUR y que el profesional especializado del Estados Asociados. programa explique el contexto de la • Vínculos institucionales con organismos citación, acercándolo a las autoridades estatales y organismos de la sociedad civil. judiciales y tratando de evitar angustias frente a las declaraciones generadas, de II. Trabajo de seguimiento y acuerdo y aumentar así la tasa de eficacia análisis de las notificaciones judiciales al anticipar potenciales imposibilidades y facilitar la II. a. Equipo de abogadas y abogados reprogramación de las citaciones evitando dispendio de recursos y demoras innecesarias El Área de Seguimiento y Análisis cuenta en los juicios. con un equipo de abogadas y abogados que El programa ha contactado por requerimiento se desempeñan tanto en la Ciudad de Buenos 16 judicial en el transcurso del presente año a Aires como en las provincias del país . 1359 testigos en diferentes procesos y debates en todo el país.

16 El programa cuenta con abogados en Córdoba, Tucumán, Bahía Blanca, La Plata, Salta, Paraná, Rosario, Corrientes, Mar del Plata y Mendoza, y cada uno de ellos se desplaza a jurisdicciones vecinas con el objetivo de llevar adelante una cobertura federal del proceso de verdad y justicia.

125 126 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS • yTucumán.Roca, Plata, La Paraná Córdoba,Rivadavia, Corrientes, General Comodoro Blanca, de Bahía jurisdicciones de etapa investigación la durante en las colaboración en diferentes procesos judiciales del prestó se año En el transcurso • por videoconferencia. presten declaración del sede la tribunal, hasta que los que testigos nolograr pueden viajar gestiones en tendientes las activamente a intervino el programa Asimismo, procesos judiciales. en que los intervienen agencias estatales adistintas ycoordinando víctimas testigos alos información vinculada aportando de Acordada la No.virtud 1/ 12 de CFCP, la convocadas en audiencias preliminares en las abogados yabogadas participó los requerimientos, de el equipo Según • CABA Jurisdicción etapa judicial etapa cada en contactados Total de testigos Tucumán Martín San Salta Fe Santa Paraná Mendoza Plata del Mar Plata La Córdoba Bahía Blanca de instrucción. Colaboración en los procesos en etapa la orales juicios los en Colaboración abogados en Buenos Aires. Encuentro yjornada de de trabajo los actuación de los abogados del programa. de protocolo del Implementación Testigos en la contactados etapa deetapa instrucción 204 244 10 12 11 1 0 0 0 6 0 0 Testigos en la contactados durante el terrorismodurante de Estado. a su intervención en los cometidos crímenes (PFA)Policía Argentina Federal en relación delunidades Ejército, Fuerza la Aérea yla de diferentes de vinculación establecer la serie de investigacionesen una con los fines de investigaciónequipo avanzó del programa 2013 de fines Desde año2014 el y durante el b.II. Equipo deinvestigación requerida. en cada en ocasión del que la sea programa alos representantes derivará se provinciales de Nación, la de Seguridad del Ministerio (GEAJ) dependiente Judicial Asistencia de por el Especial Grupo actualmente cumplida función, Esta cívico-militar. dictadura última por delitos de apropiación la durante de niños abiertas notificador causas marco en de el rol en intervenido ha un de programa de abogadas yabogados equipo El del • etapa de debate de etapa Abuelas de Plaza deAbuelas de Mayo. Plaza el terrorismo de Asociación Estado yla de apropiacióncasos durante de niños para especializada Apropiación de Unidad la con programa del Colaboración 1115 200 188 132 161 90 56 80 77 62 55 14 contactados por jurisdicción contactados Total de testigos 1359 266 189 173 210 132 90 80 77 20 67 55 Luciano Andrés Hazan

En ese marco, se elaboraron los siguientes prueba dirimente para los debates orales, al informes: igual que han formado parte de la prueba al momento de alegar en aquellos juicios. De Informe del personal integrante del Cuerpo igual modo, en diversas sentencias aquellos de Informaciones de la Policía Federal 17 han sido valorados por los tribunales como Argentina . prueba de cargo. • Informe del regimiento de Infantería 8 En este sentido, se destaca que en el año 2010, (Comodoro Rivadavia) - Actualización 18 el entonces titular del Juzgado Federal N°1 2014. de La Plata, Manuel Blanco, al momento de • Informe del batallón de Aviación de 19 dictar el procesamiento de nueve integrantes Ejército 601 . del Destacamento de Inteligencia 101 • Informe del grupo de Artillería de Defensa que actuaron en el CCDTyE “La Cacha” Aérea 101 (GADA 101) de Ciudadela. -Alejandro Agustín Arias Duval, Carlos También se realizaron informes sobre del Señor Hidalgo Garzón, Jorge Héctor Di la actuación específica del personal Pasquale, Gustavo Adolfo Cacivio, Ricardo correspondiente a las Fuerzas Armadas o de Armando Fernández, Luis Orlando Perea, Seguridad que actuaron en las estructuras Roberto Armando Balmaceda, Carlos María represivas durante el terrorismo de Estado. Romero Pavón, Anselmo Pedro Palavezzati- se basó en el informe del Destacamento de Aportes de los informes de investigación en Inteligencia 101 elaborado por el programa. actuaciones judiciales Con la causa elevada a juicio, en octubre de Algunos de los informes mencionados este año el Tribunal Oral Federal N° 1 de La anteriormente han sido ofrecidos por las Plata dictó sentencia en la Causa Nº 3389/12 partes acusadoras en los procesos como caratulada: “Hidalgo Garzón Carlos del Señor y otros s/ infracción art. 144 inc. 1º último párrafo; 142 incs. 1º y 5º, agravado por el art. 17 Este informe ha sido presentado en el Juzgado Criminal y 144 ter. 1º y 2º párrafo, según ley 14.616, en Correccional Federal N° 3 de Capital Federal, a cargo del Dr. Daniel Rafecas; en la Unidad de Asistencia para cau- concurso real, art. 80 inc. 2°, del Código Penal sas por Violaciones a los Derechos Humanos durante el en concurso ideal”, en la que se juzgaron los Terrorismo de Estado, en el marco de la causa No. 2108, hechos cometidos en el CCDTyE “La Cacha”, “Gallone, Carlos Enrique y otros s/homicidio agravado y otros”, a cargo del Dr. Martín Niklison; en el Ministerio de en la que se condenó a prisión perpetua a Seguridad de la Nación, Dirección Nacional de Derechos siete de los procesados en base al informe Humanos, a cargo de la Dra. Natalia Federman; en la Uni- dad Fiscal de Coordinación y Seguimiento de las Causas presentado. por Violaciones a los Derechos Humanos cometidas durante el Terrorismo de Estado de la Procuración General Subrayamos, asimismo, la intervención de la Nación, a cargo del Dr. Jorge Eduardo Auat. 18 Versión actualizada este año se presentó en el Juzgado Fe- que tuvo el programa en relación a deral de Comodoro Rivadavia, a cargo de la Dra. Eva Pari- la identificación de Carlos Francisco cio de Seleme; en la Fiscalía Federal de Primera Instancia de Comodoro Rivadavia, a cargo del Dr. Norberto José Be- Villanova, ex miembro del Cuerpo Especial llver; y fue incorporado en la Causa No. 8008 caratulada: de Informaciones de la PFA, quien actuó “Investigación de supuestos ilícitos cometidos en el Regi- como interrogador y torturador en el miento 8 de Infantería General O’ Higgins” y sus acumuladas “Llamazares Hugo S. S/ denuncia (art. 10 de la Ley CCDTyE “El Campito” de Campo de Mayo, 23.049)”y “Quinteros, Eloiso s/denuncia” del registro del fundamentalmente durante los años 1976 Juzgado Federal de Comodoro Rivadavia. 19 Este informe ha sido presentado en el Juzgado Criminal y 1977, bajo el alias de Gordo 1, Doctor y El y Correccional Federal N° 2 de San Martín, a cargo de la Tordo. Dra. Alicia Vence, en la Fiscalía Federal de San Martín, a cargo de Miguel Ángel Blanco García Ordás, en el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal No. 12, a cargo de Sergio Torres.

127 128 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS detención de Carlos Francisco Villanova en detención Villanova de Francisco Carlos ordenando la de forma inmediata Martín, Vence, de del San Juzgado N°2 Federal titular quien, asu vez, Alicia lo remitió Dra. ala Martín de San yCorreccional Criminal en Federal lo responsable de Fiscalía la PGN; luego, lo su Coordinadora elevó al de la Crímenes contra Humanidad la presentado de fue Procuraduría la ante confeccionado informe El por el programa o causas judiciales en trámite, o al proceso proceso oal en trámite, judiciales o causas denuncias alas vinculadas apersonas afectar puedan que situaciones a relativa información de sistematización y recolección la modo, detección de situaciones de riesgo. este De la para como insumo información utilizada la de sistematización y organización de dando lugar aprocesos ydictámenes, informes aquellos de elaboración la complementan acciones de conjunto un Asimismo, contención. y seguridad su garantizar para consideren necesarias que como se así recomendar medidas las con los citados actores judiciales, vinculadas y prevención de situaciones de riesgo protección de en los detección la testigos, en contención la Estado especializados y/o ycon del los organismos Público Fiscal con el Ministerio intervinientes, judiciales autoridades con colaborar las busca se herramientas Con estas técnicos. dictámenes en elaboración la los y de casos, informes de Estado, en mayoría la plasmándose, de en delresponsabilidades el marco terrorismo de los delitos procesos y que investigan modo en que los actores participan judiciales eintervención, en centradas el de análisis herramientas distintas desarrollado han de Implementaciónel Área se Operativa, normativamente para previstas primarias acuerdoDe responsabilidades alas operativaimplementación III. Trabajo del equipo de domicilio. su acciones desarrolladas aloacciones del largo presente desarrolladas distintas las A continuación detallan se Verdad Justicia. y del Proceso de desarrollo el normal asegurar de afin oprovinciales, federales seguridad, de fuerzas de las de actividad la articulación en su rolprograma de de la facilitador intervenciones son expresión la Estas del hechos.esos de víctimas de las seguridad la garantizar para con el objeto acciones de las disponer necesarias de oficiotravésinterviene a la coordinación, de y si gravedad la de situación la el lo área amerita, y/o de corresponder, En el caso intimidaciones. amedrentamientos amenazas, de hechos sobre de datos enplasmada confección la base de una de verdad sido ha yjusticia, institucional causa yconsecuentementecausa yproponer plantear objetivos ala ysubjetivos de riesgos vinculados conregional, el objeto los rasgos de evidenciar actores del juicio, contexto en un exhibidos de los y de yactual situación la histórica de etapa instrucción, la que desarrollado ha se del modo en del análisis apartir presentarse potenciales, que se hayan presentado o puedan o reales de riesgos actuales, existencia la presentes en en dichos juicios, originados conflictivos elementos de identificación la en el objetivo a enmarca se de contribuir Tal contra humanidad. crímenes la finalidad dede etapa debate, la en todos los procesos por audiencias de orales las el desarrollo durante del conjunto seguridad de los participantes la garantizar que permitan de herramientas estatales, y a otros organismos Público Fiscal Ministerio al federales, orales tribunales alos dotar de buscan Riesgo Informes Los deRiesgo Informes mismas. de las obtenida apartir de información la cuanti-cualitativo análisis breve descripción yun de herramienta la una intervención. en brinda, cada Se caso, e de análisis herramientas distintas a las información de la acuerdoaño, organizando Luciano Andrés Hazan cursos de acción que representen soluciones • La permanencia de imputados en la región efectivas a posibles conflictos, o moderen sus en condición de prófugos; efectos. • La actuación en la región de grupos defensores del accionar represivo de la Para su elaboración el área analiza última dictadura cívico militar; información tanto relacionada directamente • La existencia de algún nivel de con la causa, como relativa al contexto social organización entre los imputados que y político de la jurisdicción en la que se pertenecieron a la misma fuerza, o que desarrolla el juicio bajo análisis. El resultado actuaron en la misma zona, etcétera; es la identificación de situaciones que pueden • La citación de testigos que viven fuera de poner en riesgo la seguridad del conjunto de la jurisdicción del tribunal; testigos y actores judiciales o interferir en • El conocimiento de antecedentes entre el normal desarrollo del proceso judicial en los testigos, de problemas anímicos y/o curso, y la recomendación de las medidas emocionales y/o con edad avanzada y/o preventivas que se consideran necesarias. con problemas de salud; Durante 2014 se han realizado y entregado • La existencia de testigos incorporados a a las autoridades judiciales correspondientes programas de protección o sujetos a este veinte Informes de Riesgo, que corresponden tipo de medidas. a causas radicadas en diez jurisdicciones federales –Santa Fe, Ciudad Autónoma de Dictámenes Técnicos Buenos Aires, Mendoza, Tucumán, San Martín, Corrientes, Bahía Blanca, Mar Los Dictámenes Técnicos, elaborados del Plata, Córdoba, y La Plata- por delitos de oficio o a requerimiento de jueces, cometidos en siete provincias –Santa fiscales y/o autoridades de los programas Fe, Mendoza, Tucumán, Buenos Aires, especializados en protección de testigos, Corrientes, La Rioja y Jujuy- y la Ciudad refieren a cuestiones específicas de seguridad Autónoma de Buenos Aires. en relación a los actores judiciales y testigos que participan de los procesos en los que De esta forma, proyectando el trabajo del se juzgan crímenes contra la humanidad. área, a fines de diciembre de 2014 se ha Estos dictámenes se conforman a partir analizado la situación de riesgo de un total de de un análisis de los hechos que afectaron 2660 testigos y 195 imputados en 20 causas, a la persona que se encuentre o pudiera distribuidas en 10 jurisdicciones federales encontrarse en riesgo luego de tomar correspondientes a 8 provincias y la Ciudad contacto directo en el terreno, relacionando Autónoma De Buenos Aires. los sucesos con el contexto social y político en el que se desarrollaron y con el rol que En los mismos se han identificado distintas cumple la persona afectada dentro del situaciones de exposición por parte de los proceso de verdad y justicia, finalizando con testigos y los actores judiciales intervinientes, la recomendación de la implementación de a partir de distintos factores, entre los que se las medidas que se consideren acordes a la analizan: situación de riesgo que haya sido definida en • La existencia de antecedentes de hechos la evaluación. de amenazas e intimidaciones ocurridas Durante el período mencionado se han durante el desarrollo de los juicios elaborado 19 Dictámenes Técnicos, realizados en la jurisdicción y/o de los que vinculados a causas distribuidas en 8 han sido víctima alguno de los testigos jurisdicciones federales. citados a declarar;

129 130 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS se juzgan crímenes contra la humanidad, contra humanidad, crímenes la juzgan se de los procesosPor en los que naturaleza la de los debates desarrollo orales. al destinadas de audiencias salas generales de las seguridad Técnicos condiciones de las respecto de Dictámenes judiciales, autoridades de elabora también de oficio área El solicitud oa deaudiencias delasseguridad salas sobre condicionesInformes de analizados. de elaborados Riesgo referente alos testigos de información obrante la en los Informes dadoha presentación forma auna sintetizada se de acrímenes humanidad, lesa vinculados en declaración los procesosprestar penales acompañamiento de los que testigos deben en contención la especializados y mejor coordinación con los organismos Con el objetivo auna de contribuir de los testigos sobre condicionesInformes particulares etc. custodias, las realizan que de seguridad fuerzas audiencias, las alas de acreditación de asistir público para de los actores audiencias, los en sistemas las de videoconferencia, disposición espacial la ysistemas gigantes conexión de pantallas ylos la espacios para instalaciones las estacionamiento, de espacio el emergencia, de y de de los salidas bomberos, cuerpos las municipales habilitaciones las imputados), e jueces, testigos, (para privadas ysalas toilettes imputados ypúblico), disposición de la testigos, judiciales, funcionarios (para diferenciados edificio los accesos al sala, donde encuentre, se de dimensiones la las del espacio elegido, los accesos de ciudad la geográfica ubicación la a referidas cuestiones que evalúan se así Es desarrollo. su normal para indispensables e específicas mínimas, de debate deben con contar condiciones audiencias las los realizar espacios para su testimonio será incorporado según los incorporado será según su testimonio en el debate, osi declarar para defensas las sido han ofrecidos por si siendo víctimas elconscriptos período durante dictatorial, sido si han si edadsalud, poseen avanzada, y/o de emocionales, anímicos, problemas manifestado si han razones, uotras actividad encuentran expuestos públicamente por su si se de delitos sexuales, sidosi han víctimas de protección, programa incluidos en algún si encuentran se ointimidación, amenaza de tipo algún sufrido si han detalla se Allí particulares. ycaracterísticas de rasgos abordaje de de cada uno los a partir testigos profesionales encargados de salud la del los de interés para resultar que podrían elementos detallan se en cual la de planilla, reducido informe Este presenta se en formato intervención directa en 15 de episodios. estos intervención directa del tenidoSantiago ha Estero. programa El Fe Juan, 1en y1en 1en Santa San Aires, 1en Ciudad la Salta, Autónoma de Buenos 4enBuenos Jujuy, Aires, 2en Mendoza, 2en en de provincia la hechos registraron se 13 de estos características. hechos de estas 24 registrado el período han se Durante intimidatorios. con fines comoasí ataques abienes públicos oprivados los juicios por contra humanidad, crímenes la de yactores quetestigos participan judiciales a yamedrentamiento hechos de amenazas A lo ido del largo período registrando han se judicialesactores atestigos y/oamedrentamientos y/o deamenazas Registro decasos Penal. Casación Acordadala de 1/12 Federal N° de Cámara la del de Anexo de Quinta Regla la lineamientos Luciano Andrés Hazan

Registro de amenzadas vinculadas a delitos de lesa humanidad durante 2014 por provincia

Cantidad de amenazas registradas en provincia de Buenos Aires 13 16% Cantidad de amenazas registradas en la provincia de Jujuy 4 Cantidad de amenazas registradas en la provincia de Mendoza 2 8% Cantidad de amenazas registradas 52% en la provincia de Salta 2 Cantidad de amenazas registradas en la provincia de Santiago del Estero 1 8% Cantidad de amenazas registradas en la provincia de San Juan 1 Cantidad de amenazas registradas 4% en la provincia de Santa Fe 1 Cantidad de amenazas registradas 4% en CABA 2 4% 4%

Intervenciones las audiencias orales y públicas en la ciudad de Junín. Como parte de las atribuciones • Se entrevistó y analizó la situación de correspondientes al área, se realizaron las personas vinculadas a causas de lesa acciones que se detallan a continuación, las humanidad, quienes manifestaron cuales por sus características propias no a organismos de contención y requirieron la realización de ninguna de acompañamiento emocional sentirse las herramientas de análisis anteriormente amenazados y/o amedrentados. En estos descriptas. casos no se elaboraron Dictámenes • Participación en reuniones convocadas Técnicos por no encontrarse elementos por la Secretaría de Cooperación con suficientes para intervenir; sin embargo los Poderes Judiciales, Ministerios se mantuvieron entrevistas personales Públicos y Legislaturas del Ministerio de y en algunos casos monitoreo de sus Seguridad con el objeto de colaborar en la situaciones personales. elaboración de un protocolo de actuación de las fuerzas de seguridad federales en la IV. Coordinación con equipos de implementación de medidas de custodia. acompañamiento El protocolo se encuentra en su etapa de elaboración. A lo largo de todo el proceso de verdad y • Asesoramiento al Tribunal Oral en lo justicia se fue evidenciando la necesidad Criminal Federal N°1 de La Plata en el de replantear las herramientas y modos de Expte. N° 1942, caratulado “Almirón abordaje de los testigos víctimas, como así Miguel Ángel y otros sobre privación también de sus testimonios. En este sentido, ilegal de la libertad agravada” en relación resultó esencial contraponer al objeto de la a la sala de audiencias donde se realizarán prueba el sujeto del testimonio.

131 132 PERSPECTIVAS ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA Y LESAHUMANIDAD: ASPECTOS PRÁCTICOS EINSTITUCIONALESDELOSPROCESOS • • • establecieronSe como ejes de trabajo: 20 •

mino, provincia de Bs. As. Bs. de provincia mino, Perga en 1encuentro As.; Bs de provincia Nicolás, San en 1encuentro Rosario; en 1encuentro Córdoba; de Ciudad 1encuentro As.; Bs. de provincia Blanca, Bahía en cuentros 2en Jujuy; de Salvador San en 1encuentro Mendoza; en 2encuentros Tucumán; de Miguel San en 3 encuentros articular modos de intervención. articular y incumbencias distribuir tareas, las posible que fuera anticipar tal de manera programado de del juicios, inicio función en encuentrosEstos diagramaron se de alos acompañamiento.ello equipos trabajo de encuentros en forma la anivel regional, de actividades objetivos, serie de proyectaron se una tales la a práctica llevar de Con el fin de cada región. circunstancias las a acuerdo de particulares problemáticas yabordaje de las deformas articulación provincia cada de acompañamiento con de los equipos Coordinar todo lo referente abordaje al de testigos. en del programa alos integrantes Asesorar acompañamiento. metodología de con trabajo de los equipos los modos yla tareas, las Buenos Aires, ylos abogadosdel programa en de enlace con los representantes locales Articular 20 , convocando para - - • • • • encuentrosEn estos buscó: se Facilitar a los equipos el archivo el alos archivo equipos Facilitar responsables y responsabilidades. esclareciendo información, de circulación una metodología de Planificar juicio. del desarrollo el que para ser elaboradas puedan tal de acompañamiento equipo de manera al que afectar puedan o estructurales, contingentes dificultades, Reconocer juicio. los en cada imputados que intervendrían de defensas de las particularidades las de audiencias. Tambiénde sala la sobre y Fiscalía la querellas, de las del tribunal, de causa, la principales características Poner corriente sobre al alos equipos las lo pertinente al juicio. al lo pertinente de en cada testigo características detallan Implementación en el que Operativa, se producido de por yprovisto el Área DEBATE

¿Qué han significado para los Poderes Judiciales de América Latina los grandes procesos de Derechos Humanos?

1 Desde el punto de vista de la organización, gestión y conducción de los megaprocesos por violaciones a los Derechos Humanos en su país, ¿a qué mecanismos institucionales ha recurrido para lograr la efectiva realización de los juicios?

2 En su experiencia, ¿cuáles han sido los principales obstáculos o impedimentos que ha tenido para avanzar con el juzgamiento de este tipo de casos?

3 En su realidad nacional, ¿cuáles son los principales desafíos que usted advierte en esta materia?

Juan Guzmán Tapia esa dictadura, se fue creando e implementando un Abogado y exjuez reconocido por ser el primero procedimiento penal acusatorio, oral y público, como en procesar al dictador Augusto Pinochet por sus el de la mayoría de los países de occidente. crímenes contra los Derechos Humanos En este escenario, según la experiencia que me co- rrespondió en la tramitación de la primera etapa de la investigación del referido megaproceso, denominada 1 sumario. Ese procedimiento comenzó con una que- Esta pregunta y su respuesta corresponden ya al rella criminal que dio nacimiento al episodio llamado pasado en atención al tipo de procedimiento que de- Calle Conferencia, el secuestro de unos doce o trece bió utilizarse en el megaproceso que me correspondió miembros del Partido Comunista en la clandestinidad tramitar como juez de la primera etapa de los suma- perpetrado en 1976. Comencé la investigación sin rios sustanciados con respecto del General Pinochet en mayor problema, interrogando a testigos y dando ór- Chile. Debemos recordar que el procedimiento penal denes de investigar, además de empezar a enterarme vigente para tramitar una causa criminal es el que se acerca de cómo funcionaba entonces la mecánica de utiliza a la época de la perpetración de los hechos pe- las órdenes militares que tenían por objeto la represión nales que se investigan. Y el vigente para cuando se de personas consideradas “enemigas del país”. perpetraron los crímenes cometidos durante el golpe Al comprobar los abogados querellantes que yo militar de 1973 y la dictadura militar que le sucecidó tomaba en serio estas investigaciones y que daba fe era básicamente inquisitorio. Se utilizó en Chile duran- a lo que me narraban, comenzaron a llegarme otras te más de cien años y había sido derogado hacía mu- querellas relativas a diversos crímenes imputados a nu- cho tiempo en otros países que utilizaban uno similar. merosos agentes militares y otros imputados durante Durante los primeros gobiernos, luego de terminada la dictadura: Londres 38, Villa Grimaldi, José Domingo

133 DEBATE

Cañas, Estadio Nacional, Operación Cóndor, Opera- megaprocesos. De todos modos, el sistema procesal a ción Colombo, La Caravana de la Muerte, Villa Bavie- utilizarse debe ser acusatorio o un sistema de procedi- ra, Liquiñe, etc. miento penal semejante al vigente hoy en Chile. Por lo Los hechos eran todos diversos, perpetrados en demás, eso es lo que correspondería si se cometieran distintas partes del país, a veces por los mismos que- algún día en el país crímenes de la competencia de la rellados. Otras veces, por otros pero, en general, ha- Corte Penal Internacional. bía casi siempre un hilo conductor que vinculaba es- Pienso que en estas causas la instrucción o investi- tos crímenes con un grupo reducido de personas del gación debería, por lo tanto, estar dirigida y coordinada alto mando militar. Sin embargo, esta diversidad creó por un fiscal con dedicación exclusiva que debería tra- un enorme desorden porque no se habían puesto de bajar con un equipo de fiscales especializados y, natu- acuerdo los abogados querellantes en una estrategia ralmente, con la colaboración de una policía también adecuada y ordenada para avanzar en forma sincro- especializada. Cada fiscal debería abocarse a analizar nizada en las distintas investigaciones. Debido a eso e investigar un grupo, brigada o sector de agentes res- tardé como un año en poder reorganizar todas las ponsables de los hechos. Las excavaciones y, en general, investigaciones, avanzar con cierta cronología e ir uti- las prospecciones de restos humanos deberían realizar- lizando de una manera más práctica y profesional la se mediante fiscales especializados en ellas y con el per- experiencia de la Policía de Investigaciones. sonal técnico también especializado. Y, naturalmente, Cuando logré establecer esta metodología, comen- bajo la dirección del fiscal coordinador anteriormente zó una etapa en la que viajé a los diversos puntos del mencionado. Este sistema aseguraría un mayor éxito ya país donde se habían perpetrado los crímenes más em- que el órgano investigador se ajustaría a las necesidades blemáticos y los fui relacionando con los diversos agen- reales y gozaría, además, de una mayor independencia. tes responsables de haberlos cometido. Durante este período pude someter a proceso a numerosos oficiales y 2 suboficiales como autores y cómplice de estos crímenes. Para los jueces que fueron nombrados posteriormente Podría señalar que los principales obstáculos o im- para otros juicios relativos a violaciones de los derechos pedimentos que tuve para poder avanzar en la primera humanos muchas de las pautas que “inauguré” facili- parte del juzgamiento de este tipo de casos fueron la taron sus investigaciones y juzgamientos. falta de experiencia, tanto mía como de los abogados En cuanto a los mecanismos que, en general, fui querellantes, para organizar en forma más estratégica utilizando, podría señalar primero el del uso durante las investigaciones; el hecho de que los abogados de lapsos largos del secreto del sumario (existente en- los querellados, por primera vez en la historia de Chile, tonces) que me permitió conocer exitosamente y sin hicieron todo lo posible para que un juez no continua- publicidad muchos hechos punibles y saber quiénes ra con el proceso a través de quejas por actuaciones eran sus perpetradores; segundo, la utilización de la personales, invento de irregularidades, recusaciones legislación nacional en casos en que no estaban en- por diversas causales: interés, imparcialidad, parentes- tonces tipificados determinados crímenes de connota- co, etc.; y, la persecución permanente por parte de ción internacional que se habían perpetrado en el país. muchos ministros de la Corte Suprema. Debo hacer Para ello, hacía la homologación de tipos criminales presente que había varios ministros que habían sido usando la figura del secuestro permanente en lugar de afines con la dictadura militar y que más tarde atribu- la desaparición forzada o la tortura reiterada en lugar yeron connotación política a mi trabajo. de los crímenes de torturas masivas considerados de lesa humanidad y los asesinatos reiterados en lugar los 3 asesinatos sistemáticos, también contemplados dentro del contexto de los crímenes de lesa humanidad. Creo que por el momento no hay desafíos a nivel Considero necesario hacer una reflexión con res- nacional sobre este tema. Sin embargo, considero que pecto a cuál pienso que debe ser un sistema procesal los desafíos importantes que existen, en el orden de la más efectivo y eficiente para la instrucción de estos justicia universal, corresponden a la Corte Penal Inter-

134 LAS NUEVAS OFICINAS DE GESTIÓN JUDICIAL nacional (CPI). La labor de la fiscalía de la CPI ha sido Daniel Rafecas bastante pasiva, y selectiva, además de haber actua- Juez titular del Juzgado Criminal y Correccional do con demasiado “prudencia” en relación al uso de Federal número 3 de la Ciudad de Buenos Aires este Tribunal, exigiendo demasiado a la justicia de los especializado en Derechos Humanos países donde se han perpetrado crímenes de su competencia para no utilizar el principio de subsidiariedad. 1 También la misma Corte ha parecido demasiado prudente en este sentido. De allí que pienso que estos En cuanto a los posibles mecanismos institucionales organismos deben proponerse un desafío serio en el que un juez federal tiene en Argentina para gestionar, sentido de que se constituya la CPI en un verdadero llevar adelante y conducir lo que nosotros denomina- hito hacia la justicia universal y una defensora impor- mos una megacausa en donde se investigan crímenes tante de los Derechos Humanos y no en otro tribunal de lesa humanidad cometidos durante la última dicta- tramitador, y muy caro, además de inútil para la comu- dura en Argentina, lo cierto es que a lo largo de estos nidad internacional. diez años de actuación nosotros nos hemos apoyado para distintas cuestiones en muchos ámbitos, sobre todo relacionados con el ámbito nacional, el Poder Eje- Yassmín Barrios cutivo. No tanto en cuanto a la conducción o la gestión Jueza presidenta del Tribunal Primero de Alta en sí de la causa, que eso es más bien propio del juez y, Peligrosidad A de Mayor Riesgo que en 2013 en todo caso, del equipo de trabajo con el que se ma- condenó a Ríos Montt por genocidio neja -dicho sea de paso es imposible llevar adelante una investigación de un proceso de esta envergadura sin contar con un equipo de trabajo sólido, con delegación 1 de tareas incluso de toma de decisiones en algunos as- En nuestro país existe independencia judicial. To- pectos-. Pero, volviendo al punto, por ejemplo, nosotros dos los jueces estamos obligados a aplicar la ley y velar descansamos muchísimo en dos o tres entidades públi- por cumplir esa aplicación en cada caso concreto. Por cas dedicadas a la contención, acompañamiento, apo- lo tanto tenemos que hacer uso de una buena gestión yo y protección de los testigos, víctimas, sobrevivientes del manejo de los procesos y dar respuesta a las vícti- o familiares que vienen a declarar aquí y que, muchas mas, a los sujetos procesales y a las demandas que nos veces, sienten una preocupación, hasta un trauma, por presentan. Una buena organización del trabajo que se volver a relatar la experiencia del mal absoluto -para realiza, una buena gestión. decirlo en términos contundentes-. Y a veces también acompañado da una dosis de temor por posibles represalias, teniendo en cuenta que en este juzgado a lo 2 que nos dedicamos nosotros en definitiva es a que las Generalmente la interposición de recursos. A nivel víctimas o testigos que vieron a los autores partícipes de procesal los sujetos procesales, sobre todo cuando son estos hechos los nombren, que los señalen en fotogra- las personas que defienden a los acusados, interponen fías, que identifiquen apodos con nombres propios, que gran cantidad de recursos entonces eso puede incidir revelen grados, rangos, puntos de referencia. Entonces, en el retraso de la atención a los mismos. se trata de declaraciones fuertes que cambian el rumbo de las investigaciones, que precipitan luego detencio- 3 nes, procesamientos y condenas. Entonces, el apoyo y Poner en práctica los convenios y tratados sobre contención de estas entidades públicas que funcionan, derechos humanos, cumplir con las resoluciones ema- por ejemplo, en el Ministerio de Justicia de la Nación o nadas de la CIDH, darle voz a las víctimas y hacer que en el Ministerio de Seguridad, también en el nivel de la caminen el proceso penal cumpliendo con el debido Provincia de Buenos Aires, son importantes. proceso y respetando todas las garantizas constitucio- Por otro lado, nosotros también descansamos, por nales y procesales. ejemplo, en la parte de lo que es la tarea investigativa o

135 DEBATE

de recopilación de datos y acumulación de información tino, estas técnicas de procurarse impunidad han sido con algunos otros entes especializados que funcionan, perfeccionadas y se han desarrollado sobre la base de por ejemplo, en el Ministerio de Seguridad, especializados la experiencia de los genocidios previos. De modo tal en el estudio de legajos y de las estructuras burocráticas que en el caso argentino tenemos gigantescas dificul- de la Policía Federal, por ejemplo. O, sin ir mas lejos, en tades para no solamente para saber dónde están, en el el Equipo Argentino de Antropología Forense para vincu- caso de mi causa, los miles de detenidos que sabemos lar huellas dactilares con víctimas o muestras de sangre, que fueron secuestrados, torturados y cuyos restos no identificación de restos, de cadáveres, de huesos, de lo aparecen; sino además, ni siquiera sabemos quiénes se que fuere. También descansamos en la información muy los llevaron o a dónde los llevaron, en ese último tra- confiable que alberga el Parque de la Memoria que es de mo de la etapa represiva. Cuándo los mataron, con qué una institución del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires métodos. Sabemos muy poco sobre estas cuestiones. dedicada a recopilar toda la lista de los detenidos que fue- Es decir, ahí también tenemos una enorme dificultad a ron asesinados o están desaparecidos. Ellos también tie- partir de las técnicas o de las prácticas sistemáticas de la nen un archivo muy importante. El Archivo Nacional de la dictadura para procurarse la impunidad posterior. Memoria, todas las entidades que actúan en la ex ESMA. Hasta los años 2000 eran otros los obstáculos. Es decir, hay un gran entramado de instituciones, la ma- Eran obstáculos formales de las leyes de impunidad, yoría de ellas públicas y que en la Argentina se explican los indultos. Esos obstáculo felizmente han sido re- a partir de que en los últimos doce años hay una política movidos entonces no forman parte de la respuesta a de Estado en donde todas las agencias estatales, sean del esta pregunta. Pero ahora el tercer gran obstáculo es, Ejecutivo, del Poder Legislativo o del Poder Judicial, em- sin duda, el modelo procesal en el cual nos venimos pujan en la misma dirección. Entonces es como un barco desempeñando en el orden nacional en la Argentina, que tiene un viento constante en popa y avanza con más desde 1992 y hasta hoy que sigue por lo menos vigen- ductilidad y velocidad. Esto realmente es muy auspicioso y te, que es un modelo procesal que en la instrucción es tenemos la certeza de que va a continuar así. decididamente inquisitivo. No solamente es inquisitivo con todos los problemas y complicaciones y tensión con ciertas garantías constitucionales sino que, ade- 2 más, es un modelo procesal que pareciera como si En cuanto a los principales impedimentos u obstá- estuviera diseñado para que aquellas defensas muy culos para avanzar en estos casos, poniéndolos en or- activas que suelen venir con los defendidos que no den de importancia, empezamos por el más importante encajan en los estereotipos de los criminales habitua- que es lógicamente el paso del tiempo. Es decir, noso- les, como es este caso, tienen un enrome repertorio tros estamos investigando sucesos que tuvieron lugar de recursos que, dadas estas circunstancias, pueden hace treinta y siete o treinta y ocho años. Y esto, obvia- obstaculizar en demasía el avance del proceso en pos mente, no hace falta que dé los detalles de las enormes del objetivo fundamental que es llegar al juicio y a la dificultades que tenemos especialmente desde el punto materialización de la verdad procesal, sea cual fuera. de vista probatorio, para impulsar las investigaciones y En ese sentido, especialmente la posibilidad de re- llegar a los estándares probatorios mínimos que en un currir entre cada planteo de nulidad que se presenta Estado de derecho se requieren para formular la impu- en cualquier momento y que eso luego pueda ser re- tación. Ese es claramente el principal obstáculo. currido, no en una sino en varias instancias. Y la etapa El segundo obstáculo es, por supuesto, y como es intermedia también tiene posibilidades recursivas que, a muy usual y casi permanente en las experiencias de mi juicio, resultan redundantes y conspiran contra la ló- crímenes atroces, de genocidios, de crímenes de lesa gica del proceso penal. Nosotros estamos viviendo esto. humanidad cometidos desde el Estado a lo largo del Desde mi experiencia de diez años, las reglas de siglo XX en todo el mundo, es que todo proceso de jugo que establece este modelo han llevado a que el estas características conlleva simultáneamente enor- juez de instrucción, es decir el cargo que yo desempe- mes esfuerzos desde los perpetradores por procurarse ño, haya terminado convirtiéndose en algo así como la impunidad posterior. Y entonces, en el caso argen- un juez de sentencia. El auto de procesamiento termi-

136 LAS NUEVAS OFICINAS DE GESTIÓN JUDICIAL

na siendo una sentencia en primera instancia. Y, lue- vieron. Uno de ellos fue cierta resistencia, dentro mismo go, la revisión de la Cámara de apelaciones pareciera de la corporación judicial, a tomar conciencia de lo que ser una segunda instancia. se estaba poniendo en juego en nuestros procesos a El juicio general viene a ser algo que termina de enfrentar el desafío de llevar estos procesos. E incluso, coronar o confirmar lo que ya se sabía de antemano parte de estas resistencias eran provenientes de una que era que esta doble revisión muy pesada, con mu- cercanía o simpatía con los idearios del Estado autori- chas exigencias, las propias Cámara de apelaciones tal tario. Muchos fiscales y jueces que en su momento ha- vez también exigen demasiado caudal probatorio para bían sido secretarios o funcionarios de la dictadura. Y es conformar el auto procesamiento. Y no pone el acento más, durante gobiernos anteriores, sobre todo durante en la celeridad. En fin, también el propio sistema judi- el menemismo, fueron designados en lugares como cial, la propia burocracia judicial conspira contra los camaristas o jueces precisamente por su simpatía por objetivos de un proceso penal. estos valores. O sea que ahí teníamos uno foco de resis- Un cuarto nivel de obstáculo ineludible también es tencia que de una manera bastante eficiente y bastante el enorme desafío que significa, para una oficina judi- razonable la propia corporación judicial fue resolviendo. cial como esta con escasos recursos humanos, escasos La segunda es que, claramente, hay muchas juris- recursos de espacio, de recursos materiales, enfrentar dicciones en el orden nacional que no están en abso- semejante causa en donde, sin ir más lejos, tenemos que luto preparadas para encarar todos estos problemas, enfrentarnos con la represión llevada adelante por el Ejér- estas dificultades que yo mencioné antes. Y, entonces, cito, la Aeronáutica y las fuerzas de seguridad en toda la la distancia entre la capacidad real de esos recursos ciudad de Buenos Aires, en gran parte del Gran Buenos humanos y materiales de esa jurisdicción con el desa- Aires, en gran parte de la Provincia de Buenos Aires y la fío y la cantidad de trabajo que tienen que enfrentar es Provincia de La Pampa. Con una enorme cantidad de au- demasiado extensa y ahí hay también una dificultad. tores, largas cadenas de mando, cuerpos de inteligencia, Luego, yo diría que, y aquí tal vez reitero algo que distintas burocracias involucradas. Y miles de víctimas, dije antes, la gran dificultad en general que yo he vis- miles de víctimas. Entonces esto ha sido un desafío enor- to en las sentencias de los tribunales orales de todo el me. Nosotros hemos llevado adelante, de la mejor mane- país es que, haciendo un balance de estos diez años de ra posible, esta imputación. Pero la enorme complejidad avances en los procesos en todo el país, se ha logra- y magnitud y multiplicidad de víctimas, victimarios, cen- do avanzar razonablemente en la reconstrucción de lo tros clandestinos -tenemos por lo menos unos cincuenta que fue el circuito represivo. Se ha avanzado razonable- o sesenta centros que hemos investigado y que estamos mente en la reconstrucción de lo que eran los centros investigando-, también es otra cuestión que complejiza y clandestinos de detención y tortura, la vida cotidiana sigue complejizando mucho la labor del tribunal. allí adentro. Pero en todos lados los jueces y los fiscales nos hemos encontrado con que hemos intervenido con una impotencia frente a esta cortina de hierro desde el 3 punto de vista probatorio que aparece con los llama- Los procesos por crímenes de lesa humanidad por dos “traslados”, eufemísticamente. En La Escuelita en fortuna se están llevando adelante desde Bahía Blanca Bahía Blanca, el Pozo de Arana en La Plata, La Perla en y Neuquén, en el sur, hasta Salta, Jujuy y Formosa, en Córdoba o de la ESMA se utilizaba siempre la misma el norte, y desde Mendoza hasta La Plata y Buenos Ai- metodología que eran los traslados. Sacaban a los que res, a lo largo y ancho del país. Desde mi juzgado de estaban destinados a ser asesinados, se los subía a un instrucción acá en la Ciudad de Buenos Aires no sé si camión militar y ahí se les perdía de vista y no se sabía voy a acertar en una mirada federal, porque estoy abso- qué era lo que pasaba. Ese último tramo, el núcleo duro lutamente consustanciado con el trabajo en mi causa. del exterminio físico de los cautivos, de las víctimas del Pero, desde mi participación como representante del terrorismo de Estado, creo que es la gran dificultad y el Poder Judicial en una comisión interpoderes que hubo gran desafío pendiente que tenemos desde la agencia donde se advirtieron muchos problemas a nivel nacio- judicial para proveer verdad, justicia y reparación a las nal hay una colección de planteos recurrentes que se víctimas de aquellos crímenes. n

137 ENTREVISTA Claudia Paz y Paz, ex Fiscal General y Jefa del Ministerio Público de Guatemala

El rol del Ministerio Público de Guatemala en el juzgamiento de Ríos Montt

Por Leonel González Coordinador de Capacitación e investigador del CEJA

El 10 de mayo de 2013, el Tribunal de Primera Ins- de las Fiscalías1, que comparativamente se convirtió tancia Penal de Sentencia de Mayor Riesgo A conde- en un modelo de vanguardia al lograr altos niveles de nó al ex general guatemalteco José Efraín Ríos Montt eficacia. como autor del delito de genocidio y de los delitos contra los deberes de humanidad, cometidos en con- 1. La actividad del Ministerio Público en la tra de la vida e integridad de los pobladores civiles de investigación del caso por genocidio inició las aldeas y caseríos ubicados en Santa María Nebaj, en el año 2000 con la recepción de testimo- San Juan Cotzal y San Gaspar Chajul, a la pena de nios de víctimas, continuó en 2006 con la cincuenta y treinta años de prisión inconmutables, desclasificación de documentos militares y respectivamente. en el 2010 se fortaleció la Fiscalía de Dere- De esta manera, Ríos Montt (que gobernó Gua- chos Humanos. ¿Con que situación se en- temala entre marzo de 1982 y agosto de 1983) se contró en la institución al asumir su cargo convertía en el primer dictador latinoamericano en ser en diciembre de 2010? juzgado por este tipo de crímenes. Ellos implicaron la ejecución de un conjunto de planes operativos que Había un impasse en la justicia porque Ríos Montt significaron el asesinato de 1771 personas, junto con tenía inmunidad al ser diputado. Con la administra- la violación sexual de mujeres y niñas y diversos actos ción de Amílcar Velázquez Zárate se había reforzado de vejación y torturas generales en contra de la pobla- la Fiscalía de Derechos Humanos y se había creado un ción indígena ixil. En el juicio se dio por probado que equipo de asesores internos, financiados por la Emba- Ríos Montt tuvo dominio de todos estos hechos, pero jada de Holanda. Ellos apoyaron en el avance de los en ningún momento detuvo a sus subordinados. casos. Cuando yo llego, ya había habido condenas en Este trabajo tiene como objetivo presentar una en- casos de desaparición forzada. Iniciamos con la solici- trevista realizada a la Dra. Claudia Paz y Paz, quien se tud de las órdenes de captura de Rodríguez Sánchez desempeñó como Fiscal General y Jefa del Ministerio y otro jefe militar. Por el caso de genocidio se habían Público de Guatemala entre el 9 de diciembre de 2010 tomado muchas declaraciones testimoniales y se tuvo y el 16 de mayo de 2014, período en el cual se produ- acceso a documentos militares. En 2006 se accedió jeron los avances más notables en la investigación del al Plan Victoria y Plan Sofía. Los querellantes habían caso de genocidio, que resultó en la sentencia antes avanzado conforme lo iban permitiendo las circuns- mencionada. tancias en la construcción del caso. Lo que ocurrió La entrevista está enfocada desde las implicancias también es que hubo una sentencia de la Corte Inte- que tuvo este caso en materia de gestión y organiza- ramericana de Derechos Humanos, en el Caso de la ción a nivel interno en el Ministerio Público. Su inves- Masacre de las Dos Erres, que ordenaba la remoción tigación y procesamiento se produjo en el marco de un cambio estructural de la institución, dado por la 1 Las características de este modelo se encuentran detalladas en: “Eva- implementación de un modelo de gestión fiscal basa- luación del impacto del nuevo modelo de gestión fiscal del Ministerio Público de Guatemala”, publicado por CEJA en 2014 y disponible en do en una nueva forma de concebir la organización su web: www.cejamericas.org.

138 ENTREVISTA de todos los obstáculos que de hecho o de derecho Creo que el caso del genocidio fue una de las prime- impidieran el avance los casos de Derechos Humanos, ras apuestas por el avance de un caso colectivo, que y eso tuvo un impacto muy grande porque no solo eran 1717 víctimas. Ese fue uno de los cambios del sirvió para que ese caso avanzara, sino para que ya no enfoque, trabajar también muy cerca con las víctimas. se aceptaran los amparos para todos los demás casos. Los mecanismos de las defensas eran frenar todos los 3. ¿Cuál fue la política de capacitación que juicios. Entonces la sentencia y la resolución de la Cá- se ejecutó para la formación de los fiscales y mara Penal de aplicar de forma directa ese fallo de la auxiliares en materia de delito de genocidio? Corte IDH, sirvió para que se comenzaran a rechazar los amparos de entrada o para que, y sobre todo, no Hubo un acompañamiento muy fuerte por parte tuvieran un efecto suspensivo con respecto a los casos. de organismos de Derechos Humanos. La Oficina del Alto Comisionado apoyó en varias capacitaciones, so- 2. El Plan Estratégico de su gestión estuvo bre todo en temas de autoría. También el STJ apoyó basado en la transparencia, atención prio- para temas de formación, no en temas de genocidio ritaria a grupos vulnerables, coordinación en particular sino en crímenes de lesa humanidad. La interinstitucional y el cumplimiento de la ca- fundación Myrna Mack también apoyó. rrera fiscal y de investigación. En concreto, ¿cuál fue el enfoque que tuvo en materia de 4. ¿En qué consistieron las instrucciones ge- violaciones a los Derechos Humanos y qué nerales que emitió en el contexto de la in- cambios impulsó en la estructura organizati- vestigación de los casos ocurridos durante el va para la persecución de estos casos? conflicto armado interno?

La Fiscalía de Derechos Humanos, cuando yo lle- No fue específico en casos de genocidios, sino una gué, tuvo varios cambios: primero, se fortaleció la uni- general para investigaciones de violaciones a los De- dad de análisis al interno de la Fiscalía, porque ocurría rechos Humanos y otra particular sobre violencia de mucho que, como se investigaba por casos individua- género, de definición de violación sexual en conflictos les, podían estarse solicitando las mismas nóminas de armados o en contextos de guerra. funcionarios militares que eran útiles para un caso y para otro, o los mismos planes militares que eran úti- 5. ¿Cuáles fueron los peritajes que se orde- les para un caso y para el otro, y no se daban cuenta. naron durante la investigación? En parti- Entonces se fortaleció la unidad de análisis para que cular, ¿en qué consistieron los peritajes de le prestara servicio a todas las unidades de fiscales. La contexto sobre la operativa desplegada por Fiscalía estaba dividida en dos grandes grupos: esclare- el Ejército? cimiento histórico y defensores de Derechos Humanos (periodistas, funcionarios judiciales, sindicalistas, de- Los peritajes fueron una parte muy importante fensores propiamente). La de esclarecimiento histórico en el caso por genocidio. Hubo peritajes sobre fun- se dividía a su vez en dos. Se creó una tercera unidad cionamiento del ejército en aquella época, sobre el para actores no estatales, porque frente al avance de racismo como factor que facilitó el genocidio, sobre los casos ante actores estatales, se presentaron sobre el desplazamiento. Y otros también sobre la violencia todo individuos y asociaciones, contra actores no es- sexual como parte del genocidio y sobre las afectacio- tatales. Otro cambio importante es que se aprobaron nes psicológicas. En el caso había muchísima evidencia varios protocolos, por ejemplo, una instrucción gene- forense que se había recogido durante muchos años ral para la investigación de violencia sexual, y también en casos individuales. Entonces, un trabajo que se ini- la instrucción para la investigación de casos de violen- ció antes de que yo fuera fiscal general, y por eso lo cia lesa de Derechos Humanos. El enfoque fue como que tu decías de ir a las Fiscalías, sobre todo en el área en todo el resto de la Fiscalía, con una perspectiva de ixil, en el interior, a recoger los casos, era porque ahí se persecución penal estratégica. Como decía, eran casos encontraban las exhumaciones que se habían llevado individuales en los que iba a ser muy difícil el avance. durante más de 10 años, esa era la prueba material

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del genocidio. Entonces la estrategia que se siguió fue ganizaciones de sociedad civil, antes, durante e incluso que aquellos peritos que habían participado en todos después del juicio, y creo que eso fue muy importante. estos casos rindieran sus testimonios y hubo un peritaje general que hizo el director de la Fundación de 8. En su opinión, ¿qué importancia tuvo el Antropología Forense, que le daba contexto a todos hecho de que mujeres víctimas sobrevivien- estos otros peritajes de exhumaciones, de las muchas, tes se hayan trasladado desde el interior del cientos de exhumaciones que habían ocurrido en la país hasta el Palacio de Justicia en ciudad de zona. En concreto, estos peritajes interpretaban los Guatemala para dar sus testimonios y que documentos, la situación histórica, eran peritajes so- además estos se hayan producido en sus bre exhumaciones particulares, pero hubo otro que propios idiomas? sistematizó la información que se había recogido en todas las otras exhumaciones. El peritaje sobre la ac- Creo que fue histórico. En Guatemala había vícti- tuación militar explicaba cómo funciona el mando, mas olvidadas del sistema de justicia. Víctimas que a qué significaban los términos en los planes militares y pesar de haber sufrido los crímenes más graves, como las obligaciones de supervisión. genocidio, sus causas no habían avanzado a pesar también de su esfuerzo durante años en un reclamo 6. El artículo 8 de la Ley Orgánica del Minis- legítimo de justicia. Entonces, durante el juicio, creo terio Público establece que el Ministerio Pú- que por primera vez, el sistema de justicia acogió a blico deberá dirigir sus acciones tomando en estas víctimas, escuchó sus reclamos y fue en su idio- cuenta los intereses de la víctima, a quien ma. En la audiencia del debate ellos tuvieron la opor- deberá brindar amplia asistencia y respeto. tunidad de declarar todo lo que habían sufrido fren- ¿Qué tipo de asistencia le brindaron los fis- te al perpetrador, y como decía uno de los testigos cales de la causa a las víctimas? sobrevivientes, “quiero que quede constancia de que somos personas, que no fuimos perros a los que nos La primera labor fue la de obtener la confianza de ocurrió todo esto”. Yo creo que fue muy importante, y las víctimas. Hubo varios viajes de fiscales hacia el área en el momento justo cuando las víctimas sobrevivien- ixil, antes incluso de que yo fuera fiscal, a recuperar tes de violencia sexual declararon, fue importante por los testimonios, porque se habían tomado testimonios las causas de Derechos Humanos pero también por la en una primera época que no incluían toda la infor- violencia de género que existe en Guatemala. mación que se necesitaba. Se tuvieron que volver a Estaba previsto y la Fiscalía pidió que los testimo- completar esos testimonios, había personas que eran nios se prestaran a puertas cerradas, porque muchas muy mayores que tenían que prestar su testimonio en sobrevivientes no habían relatado lo que les había ocu- prueba anticipada, y luego, durante el juicio, el Minis- rrido en sus comunidades o a sus familiares, y el tribu- terio Público se encargó, pues por ley les correspondía nal lo negó, tenían que declarar en presencia de todos, la logística, del traslado de esas personas para que pu- como lo habían hecho los otros testigos. Entonces tu- dieran declarar, ya que se había decidido que el juicio vimos una discusión muy importante acerca de si es fuera en un tribunal de mayor riesgo en Ciudad de que permitíamos la declaración en esas circunstancias, Guatemala, lejos de sus comunidades. si es que las mujeres iban a querer. No las habíamos preparado para declarar en público, en audiencia pú- 7. En el juicio oral, el Ministerio Público pre- blica, entonces en esa discusión estábamos cuando un sentó decenas de testigos. ¿Cómo fue el compañero nos dijo “y por qué no les preguntamos trabajo previo para su preparación y qué es- a las mujeres, tal vez ellas son más fuertes de los que trategia definieron para su litigación en las nosotros creemos”. Y así fue, les preguntaron a las audiencias? mujeres y ellas dijeron que querían aún dar sus testimonios en esas circunstancias, pero lo que se acordó Uno, que contaron con apoyo psicosocial desde es que se iban a cubrir el rostro, y que en las primeras muchísimo antes, pero no desde la Fiscalía sino por or- filas de la sala de audiencias de la Corte Suprema de

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Justicia iban a estar otras mujeres acompañándoles para que ellas no se sintieran solas al declarar. Y sus testimonios fueron fundamentales en el juicio, porque había habido un sesgo mediático, pero eran tan fuertes sus declaraciones que era imposible permanecer indiferente frente a ellas, y la prensa nacional comenzó a cubrirlas, comenzó a transmitirlas, y volvió el juicio a estar en el centro de la atención mediática nacional en ese momento.

9. ¿Qué rol cumplieron las organizaciones de Derechos Humanos y en particular el informe emitido por la Comisión de Esclareci- miento Histórico y el archivo histórico de la Policía Nacional Civil?

El archivo de la Policía Nacional Civil ha sido fuente de evidencia para todos los casos. Quizás no en el de genocidio pero sí en los de desaparición forzada. Han sido pruebas valiosísimas en condenas muy importantes, como el caso de Fernando García, en el que prácticamente se demostró la responsabilidad de los funcionarios policiales con documentos del archivo. El informe para la comisión fue también fundamental porque reconstruyó toda la historia y cómo habían ocurrido las violaciones de Derechos Humanos, y aunque se había dicho que no era prueba, que no tenía valor probatorio, hay varias sentencias que le dan valor probatorio precisamente para probar el contexto. Ahora, las organizaciones de Derechos Humanos han dado un acompañamiento integral a las víctimas desde hace muchos años, en este reclamo legítimo por la justicia.

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Liderando trabajo en equipo para la búsqueda de víctimas de Derechos Humanos

Por Paula Rocha Coordinadora de Comunicaciones, Eventos y Relaciones Públicas de CEJA.

En el año 1999, se constituyó en Chile la Mesa de Diá- Como resultado de cerca de un año de labores en logo, instancia formada por el gobierno con el concurso terreno, en un sector al norte de Santiago, se logra- de las Fuerzas Armadas, destinada a recibir información ron identificar los restos de algunas de esas personas, que permitiera encontrar a las víctimas de violaciones y se encontraron más de 500 fragmentos de restos de Derechos Humanos durante la dictadura militar, o al humanos, hallazgo que ha permitido avanzar en la menos obtener datos que permitieran clarificar su des- identificación de víctimas de violaciones a los Derechos tino. Estuvo conformada por representantes de la vida Humanos. nacional, incluyendo a las más altas autoridades del El antecedente del terreno de la NASA aludía al país, instituciones civiles, militares, religiosas y éticas. sector del Centro de Estudios Espaciales de la Universi- Hizo entrega de su informe en el año 2000 al en- dad de Chile, y los 8 kilómetros al este correspondían tonces presidente Ricardo Lagos Escobar y de él emanó a predios rurales particulares de empresas mineras y información relevante sobre el destino de más de un una gran extensión de zona militar donde se encon- centenar de víctimas de Derechos Humanos. La Corte traba el Fuerte Arteaga, lugar donde ya se habían en- Suprema de Justicia recibió esa información y encargó a contrado los restos de tres víctimas del denominado algunos ministros en visita verificarla.Amanda Valdo- Comando Conjunto, agrupación de inteligencia que vinos Jeldez, jueza del Crimen por más de 10 años y operó durante los primeros años de la dictadura con recientemente nombrada ministra de la Corte de Apela- el propósito de perseguir al Partido Comunista y a sus ciones de Santiago, fue encomendada en enero del año Juventudes. 2001 por el máximo tribunal para parte de esa tarea. Lo primero fue estudiar, nos cuenta Amanda Val- La figura con la que asume su trabajo es de minis- dovinos. Por un lado, el terreno donde podrían estar tra en visita, que tras la investigación y eventual ha- los cuerpos; y por otro, las causas que estaban en la llazgo de restos humanos, debía traspasar los casos a Justicia y que le podían aportar antecedentes. “Me los jueces que llevaban las denuncias en los tribunales constituí en el Instituto Aerofotogramétrico de la Fuer- de justicia. Verificar los datos de la Mesa de Diálogo y za Aérea de Chile, que me proporcionó una serie de determinar las competencias, señalaba el cometido de imágenes de todo ese sector, que correspondía a la la Corte Suprema. donación de la Orden Dominica a las Fuerzas Armadas “Peldehue, frente a la Nasa, en el área de la pre- en el año 1932, para las prácticas del Ejército. Eran 35 cordillera, a 8 kilómetros al este de la ruta 57, en una mil hectáreas.” Esto, con el objetivo de acotar el te- caverna, se encontrarían unos 20 cadáveres sin iden- rreno donde buscar. “Ellos tienen unas lupas gigantes tificar”. Con esa información se encontró la ministra que nos permitían ver y determinar, por ejemplo, que Valdovinos, la que aludía al grupo de asesores y de en ciertos sectores estaba muy delimitado un camino, seguridad del presidente Salvador Allende, detenidos que era el que utilizó el Comando Conjunto, según lo desaparecidos que estaban en La Moneda el mismo 11 que yo había estudiado de diferentes expedientes de de septiembre de 1973. No había mapas ni croquis. Y causas de violaciones a los Derechos Humanos. Tenía- con ella comenzó una tarea que, según sus propias mos que hacer una relación entre lo que veíamos en y emocionadas palabras es “lejos, mi mejor trabajo”. los mapas y lo que había estudiado”.

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Recurre a distintos organismos que le permiten Se fijó un plan de trabajo y se dio inicio a la pros- diseñar el trabajo en terreno. Busca apoyo en el Ser- pección del terreno en un área de 10 kms hacia el este, vicio Nacional de Geología y Minería, SERNAGEOMIN, según indicaba la información original. Se improvisó entidad pública orientada al desarrollo de políticas mi- una especie de campamento. Al ser un terreno militar, neras y geológicas, en donde incluso se instala en una en todo momento contó con la presencia y colabora- oficina para estudiar las faenas mineras desarrolladas ción del Comandante a cargo del Fuerte Arteaga, Co- en el sector, las que le podían dar pistas de lugares ronel Hernán Oyanguren, y con el Fiscal Militar, señor donde podría haber cuerpos enterrados. Incluso algu- Roberto Reveco. nos testigos acudieron ahí para colaborar. “Si los hu- Las jornadas en terreno se cerraban con reuniones biésemos llevado a los tribunales de Justicia, habrían entre la ministra y los peritos, que se realizaban en su sido acosados por los periodistas y se hubieran inhibi- propia casa o en las oficinas de SERNAGEOMIN. Ade- do de colaborar”, explica. más, los días sábados, trabajaban en la planificación Junto con ello, desde la Vicaría de la Solidaridad, de la semana siguiente. organismo de la Iglesia Católica que recogió y recopiló los testimonios de las violaciones a Derechos Huma- ¿Diría usted que con esta misión introdujo nos, se le proveyó de un centenar de fichas de casos innovaciones a su método tradicional de tra- de detenidos desaparecidos que podían coincidir con bajo de jueza? la búsqueda que ahí se realizaría. Al hacerse público su nombramiento, además, Puede ser. Porque era un trabajo distinto que reque- comienza a recibir anónimamente información que le ría de una metodología distinta y había que valorar mu- permite complementar los datos con los que cuenta. cho el trabajo de cada uno de los grupos que me esta- De esa manera también va acotando el terreno donde ban apoyando. Ese apoyo es fundamental y eso lo valoré buscar y diseñando un sistema de trabajo para este co- siempre y lo agradecí todo el tiempo, minuto a minuto. Y metido, que le significa recurrir a distintas profesiones posiblemente eso se entendió, porque mientras ellos tra- y oficios, llegando a conformar un diverso equipo de bajaban, había silencio. Yo creo que el silencio, la pausa, cerca de 15 personas. es fundamental. No hablar mucho, no inmiscuirse en el Con ellos se constituye por cerca de un año en trabajo de los otros y que uno no conoce. el recinto militar Fuerte Arteaga: son geólogos y geomensores del SERNAGEOMIN, arqueólogos y an- PRIMER HALLAZGO tropólogos del Museo de Arte Precolombino, personal de la Policía de Investigaciones, del Ejército, panteone- Tras cerca de dos meses de trabajo, la propia minis- ros del Cementerio General de Santiago; botánicos del tra Valdovinos encuentra un primer esqueleto comple- Departamento de Ciencias de la Universidad de Chile. to correspondiente a un hombre de cerca de 40 años, “Al constituirnos en el lugar, empezamos a traba- con características físicas particulares. Se demoraron jar con palas mecánicas, maquinaria pesada que nos 16 horas en el levantamiento del cadáver, trabajo que proporcionó la Dirección de Vialidad, del Ministerio de se realiza a través de pequeñas excavaciones muy Obras Públicas. Se abrieron trincheras, calicatas, en di- cuidadosas por parte de los arqueólogos. En la me- ferentes lugares, al azar, pero fundamentalmente en dida que iba levantándose el cuerpo, el arqueólogo un área donde se habían encontrado otros cadáveres jefe, Iván Cáceres, iba señalando los elementos que anteriormente”, cuenta, refiriéndose a las víctimas del encontraba y que eran más representativos; la forma Comando Conjunto. Asimismo, contó con un equipo de su cabeza, la edad, la medida de sus piernas, la de radar que a través de la lectura de ondas sonoras, dentadura. “Entonces, de las 100 fichas de detenidos podía detectar proyectiles y restos metálicos. desaparecidos, que me había proporcionado la Vica- Recurre también a la “petite histoire”, como ella ría, fui descartando. Así llegamos a cinco fichas. Fue señala, y conversa con lugareños. Así se entera de un trabajo de dos días, concentrado todo el equipo que una de las zonas aludidas por algunos testigos– la sólo en ese cuerpo”, relata. Quebrada de los Ratones- se le conoce también como “Estábamos todos ahí y toda la tierra que salía la la “Quebrada de los Finados” (personas fallecidas). íbamos harneando (colando), para lo cual usábamos

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coladores de cocina de todos los tamaños. Durante ¿Cómo manejaba la relación con los familia- esos días, todo el resto del equipo hacía el trabajo de res de los detenidos desaparecidos? colar la tierra. El fiscal militar, el coronel Oyanguren y yo nos dedicábamos exclusivamente a mirar cómo lo Una vez al mes, los sábados, me reunía con fami- hacían. Esto porque no se podía perder nada de nada. liares de detenidos desaparecidos. No con sus aboga- Fue así como encontramos la cabeza de un cierre eclair dos, sino con ellos. Iban las viudas, los hijos, nietos. y una tela que correspondía al traje que llevaba esta Además, invitaba a algunos estudiantes de la carrera persona el día que fue detenido”. de Derecho. Nos reuníamos privadamente (sin prensa) en las dependencias de la Corte de Apelaciones. ¿Cómo custodiaron este hallazgo? Yo les pedía reserva a los familiares también. Como habíamos tomado muchas fotografías, les preparába- “Durante los dos días que duró la exhumación, el mos unas presentaciones en las que les explicábamos coronel Oyanguren y su gente se hicieron cargo de la la parte legal (yo) y los peritos explicaban el trabajo custodia. Nosotros pusimos unas ramas y le hicimos una que estábamos haciendo. Ellos sabían del avance de pequeña tumba. Yo le dije al coronel y su gente: ´ahora los trabajos. es responsabilidad del Ejército mantenerlo intacto´; y él Muy poco tiempo antes del término de este cometi- lo entendió perfectamente. Y así fue hasta que hicimos do, incluso, yo reuní a un grupo grande de familiares de el levantamiento del cuerpo y su traslado al Servicio Mé- detenidos desaparecidos y expuse algunas de las piezas dico Legal, donde se realizó la identificación”. encontradas, entre ellos restos óseos, ropas, dientes. Cerca de un mes después se concluye que el cuer- Ellos reaccionaban con mucha delicadeza. Fueron mo- po correspondía al militante comunista Juan Rivera mentos muy fuertes, pero nadie reaccionó mal. Matus, desaparecido en noviembre de 1975 cuando salía de su lugar de trabajo. Este caso, como seña- ¿Cómo fue su relación con la prensa? laba el cometido de la Corte Suprema a la ministra Valdovinos fue derivado al primer Juzgado del Crimen Nunca tuve problemas. Ellos fueron muy respe- de Santiago, donde estaba radicada la causa por su tuosos. Yo había tenido una relación muy estrecha desaparición. con ellos cuando era jueza del crimen. Les había di- Este hallazgo impactó en los medios de comuni- cho siempre: yo sé que este es su trabajo, pero las cación y en las agrupaciones de Derechos Humanos noticias deben entregarse sin que esto signifique un chilenas, porque según la información emanada de la sufrimiento adicional para las familias de las víctimas Mesa de Diálogo, el cuerpo de Juan Rivera Matus ha- Y lo entendían así. bía sido lanzado al mar. La ministra Valdovinos señala que era perfectamente posible que hubiera errores, SEGUNDO HALLAZGO pero que igualmente la Mesa de Diálogo era una instancia valiosísima. Tras este hallazgo, la búsqueda continuó en la zona de campamentos del Ejército, en el Fuerte Artea- Mirado en perspectiva, ¿qué resistencias y ga. Mientras avanzaban en las diligencias, la Ministra de qué tipo encontró a su trabajo? ¿Dónde recibió de manera muy reservada el testimonio de un identificaría usted las dificultades? ex oficial militar, quien antes de ser sometido a una operación de alto riesgo, le entregó antecedentes im- Yo creo que la mayor resistencia vino de parte de portantes para la búsqueda en el sector. Él fue uno de la Corte Suprema, porque desgraciadamente se valora los militares que ingresó al Palacio de La Moneda el el trabajo de los jueces de acuerdo con la cantidad de 11 de septiembre de 1973 y trasladó a los detenidos sentencias que hayan dictado. Si usted dedica a uno a la zona de campaña del Regimiento de Tacna. “Me de sus miembros durante un año a la búsqueda de contó algo de un pozo que estaba al lado de una casa este tipo, significa que esa persona no va a dictar sen- y que tras los disparos que les daban, iban cayendo tencias. Por lo tanto, cero trabajo. uno a uno”.

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Junto a estos antecedentes y la colaboración de situación de los Derechos Humanos en Chile, lo que otros testigos, se llegó a una zona específica donde se conoce como la “Operación Retiro de Televisores”, se comenzó una nueva excavación. Allí se encontró que significó que con maquinaria pesada se remo- un pozo de no más de 10 metros de profundidad y 5 vieron los restos de estos detenidos de La Moneda”, de diámetro desde donde se pudieron recuperar cer- cuenta la ministra. Los indicios encontrados por ella ca de 500 fragmentos óseos, piezas dentales, prótesis dan cuenta de esa remoción. dentales, telas, resto de granadas y material balístico, Amanda Valdovinos concluyó su tarea de búsque- y otros elementos de interés cultural. Incluso, anteojos da de restos de detenidos desaparecidos a mediados y calzados, un zapato con calcetines y huesos en su del año 2002, cuando la Corte Suprema decide en un interior. No había cuerpos completos. pleno que los resultados de ese trabajo se traspasaran “No eran fragmentos aislados. Eran elementos im- al juez Juan Carlos Urrutia del Quinto Juzgado del Cri- portantísimos: medio cráneo, tibias, restos de manos, men de Santiago. placas dentales, restos de granadas, restos de ropa, anteojos, muchos dientes, vértebras completas. Y eso ¿Qué mejoraría del trabajo realizado? permitió, me parece que entre 5 a 7 personas fueran perfectamente identificadas, entre ellos el doctor Yo creo que las instituciones que cooperaron en Georges Klein y el sociólogo Claudio Jimeno, el econo- ese momento y a las que yo les pedí apoyo, estuvieron mista Jaime Barrios, entre otros” (todos estaban en La a su altura. Hasta el día de hoy pienso “¡qué grupo tan Moneda el día del Golpe Militar). extraordinario!”. Tuve mucha suerte. La verdad es que “Se supo que no todos murieron de inmediato. Por no modificaría nada. lo tanto, antes de que los conscriptos taparan el lugar, Le preguntamos si quiere agregar algo a esta con- les lanzaron granadas. Restos de ropas, de cuerpos, se versación: “quisiera hacer un reconocimiento a toda encontraron impregnados en las paredes de este pozo. la gente que de manera anónima –muchas veces- y Además, los cuerpos fueron posteriormente removi- a través de distintas instituciones permitieron que se dos en la época en que iba a venir a Chile un veedor llevara adelante esta tarea. Yo creo que este es lejos mi de las Naciones Unidas, con el objetivo de verificar la mejor trabajo”, concluye, emocionada.

145 Justicia ¿para todos y todas? Retos actuales de los sistemas de justicia en el Triángulo Norte de Centroamérica

Coalición Centroamérica Democrática

El Instituto de Estudios Comparados en especialización y la implementación de Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG) y modelos de gestión dentro del sistema de la Coalición Centroamérica Democrática justicia penal; el rol de los sistemas de justicia organizaron, en la ciudad de Guatemala, el ante grupos en situación de vulnerabilidad; la foro regional “Justicia: ¿para todos y todas?”. lucha contra la impunidad y la corrupción; y El objetivo del encuentro fue discutir acerca las deudas pendientes en materia de justicia de los desafíos de los sistemas de justicia de El transicional. Salvador, Guatemala y Honduras en materias de poblaciones en situación de vulnerabilidad, Especialización y modelos d de lucha contra la corrupción, y de justicia e gestión fiscal transicional. Los especialistas que participaron fueron: Un sistema efectivo, incluyente y que Leonel González, investigador del Centro de responda a las características pluriculturales Estudios en Justicia de las Américas; Juan y sociales de la región centroamericana, José Hernández, representante del Programa fue una de las demandas comunes que se de las Naciones Unidas para el Desarrollo discutieron por representantes de diversos –PNUD- y Rotman Pérez, Secretario de sectores que participaron del foro. Política Criminal, Ministerio Público de Justicia todos ¿para y todas? Ernesto Archila, director de investigaciones Guatemala –MP-. del ICCPG puntualizó que la entrada en Hernández abarcó la temática desde el

Coalición Centroamérica Democrática Centroamérica Coalición vigencia del decreto 51-92 del Congreso de modelo de gestión penal por audiencias. la República de Guatemala en 1992, inició la Afirma que los abogados en sus diferentes transición de un sistema inquisitivo a uno roles, jueces, fiscales y defensores, son acusatorio y marcó la transición del sistema quienes deben buscar la lógica del sistema judicial en Guatemala. Durante los últimos judicial. “Al hablar del modelo hay necesidad veinte años se han impulsado una serie de una evaluación y acompañamiento”, de acciones con el objetivo de fomentar la agregó Rotman Pérez, quien profundizó en adecuada implementación y consolidación de la importancia de tener un modelo y conocer la reforma en el país. Sin embargo, aún hay sus virtudes y dificultades. El dinamismo muchos desafíos que solventar. del derecho debe ser adaptado a los cambios El foro se centró en cuatro temas prioritarios sociales, los cuales dan pauta a los cambios del sistema judicial en el Triángulo judiciales. Norte de Centroamérica: la necesidad de

146 Al finalizar las intervenciones se determinó Asuntos Indígenas del Organismo Judicial de que hay avances pero con resultados lentos Guatemala; Zoel Franco Chen, coordinador y con poca repercusión cultural. Se reiteró del Programa de Justicia Penal Juvenil; y Aldo la importancia del sistema acusatorio y se Dávila, director ejecutivo de la organización enumeraron los grandes desafíos que esta Gente Positiva. Los grupos en situación de transición enfrenta, tales como la escasa vulnerabilidad representados fueron el de producción de audiencias. mujeres, poblaciones indígenas, jóvenes y personas de la diversidad sexual. Por otro lado, en el ámbito académico no se cuenta con una carrera de administración Calderón mencionó que la justicia de género judicial ni de oficinas compatibles con el debe eliminar las estructuras sociales de proceso mismo. Es que todavía el problema poder y detener las violaciones sistemáticas principal es la resistencia por parte de los para brindar herramientas de libertad sexual. abogados y jueces, quienes no quieren ver la Por su parte, Sajbochol dejó claro que el diferencia entre las funciones de la profesión derecho penal ha sido una herramienta y las funciones administrativas. Es necesario determinante para el control social: “[e] orientar los esfuerzos para especializar las l sistema penal funciona a la perfección funciones. cuando se trata de una persona indígena [la que es acusada], el sistema no funciona así Los participantes de este panel propusieron cuando se trata de alguien con cuello blanco una serie de medidas para profundizar los y esto es porque todavía estamos en la era del alcances de la reforma procesal penal: que darwinismo social”, expresó.. la gestión judicial esté conectada con los objetivos de la reforma y la implementación Franco expresó que en cualquier guerra de despechos judiciales. Se resaltó la o conflicto, la población más vulnerable importancia de diferenciar las funciones son niños, niñas y jóvenes. Las principales administrativas de las jurídicas, falta de violaciones del siglo XX fueron la privación atención por parte del Ministerio Público del derecho de la libertad y la cosificación. a estructuras delictivas y la necesidad de La última intervención la tuvo Aldo Dávila: renovación académica de los abogados. “[n]o somos víctimas, lo que queremos es contarles nuestra realidad”. Mencionó que El CEJA realizó una investigación que evalúa las personas de la diversidad sexual se ven el impacto del nuevo Modelo de Gestión ridiculizadas, estigmatizadas y discriminadas Fiscal del Ministerio Público en Guatemala y no cuentan con acceso a la educación, a la a partir de dictarse el Plan Estratégico salud, al trabajo digno y a la justicia. Afirmó Institucional 2011-2014 en el que también que, a pesar de no estar visibilizados en las aportan un conjunto de observaciones para el estadísticas, representan aproximadamente ajuste del modelo. El informe está disponible el 10% de la población. Finalizó su exposición www.cejamericas.org para su descarga en o agregando que en Guatemala no existe aquí clickeando . condena alguna por crímenes de odio relacionados con la diversidad sexual, cuando El sistema de justicia ante es un fenómeno al que se enfrentan a diario. las poblaciones en situación de vulnerabilidad Los avances que han tenido los grupos en situación de vulnerabilidad son: la Esta mesa contó con la participación de implementación de tribunales internacionales Dosia Calderón, oficial de Programa de que establecen las responsabilidades penales Planned Parenthood Global México; Santos individuales por actos violentos contra la Sajbochol, coordinador de la Unidad de mujer; la adopción de medidas públicas

147 y privadas; y el refuerzo del rol de los Salvador entre 1999 y 2004, quien reconoció funcionarios por velar, respetar y garantizar haber recibido $15 millones del gobierno los Derechos Humanos en el marco del de Taiwán durante su gestión. FESPAD se derecho internacional. En 1990 la Asamblea presentó como querellante en la causa y General de las Naciones Unidas planteó ahora sus abogadas están siendo acusadas una serie de derechos para asistir a las y los de revelar información sensible, en un claro adolescentes y niñas y niños. Sin embargo, en intento de criminalizar la persecución de la Guatemala no se han aplicado. criminalidad.

Entre los problemas a los que se enfrentan las Monterroso abordó el tema desde la poblaciones en situación de vulnerabilidad coyuntura guatemalteca: “Hay una realidad están la criminalización de las mujeres; la innegable: hay criminalidad económica, existencia de leyes que no se respetan; la lavado de dinero, contrabando, corrupción. inexistencia o el debilitamiento de la familia Los delitos económicos son los más y del tejido social que afectan su desarrollo; impunes porque se tocan fuertes estructuras un Estado que fomenta la desigualdad; económicas privadas y políticas”. Mencionó niños y niñas indígenas que tienen menos los avances en materia de persecución a la oportunidades, entre otros. criminalidad económica, como la aprobación de la legislación acorde a los estándares En este sentido, resulta imperante verificar internacionales, la creación de Fiscalías que el diseño e implementación de políticas específicas y el análisis financiero creado por públicas y la aplicación de justicia sean en el Ministerio Público con apoyo de la CICIG. el marco de los derechos de la niñez. En Se determinó que una de las causas de la cuanto a la discriminación y la violencia por impunidad es la dependencia de entidades identidad sexual, es un desafío urgente de los del Estado para obtener información Derechos Humanos. El desarrollo de políticas de la Contraloría General de Cuentas, públicas de defensa de la diversidad sexual la Superintendencia de Administración está teniendo avances en el norte y el sur. Tributaria (SAT) y la Intendencia de En Centroamérica parece estar estancado. Verificación Especial (IVE). ”No queremos nuevos derechos, queremos tener los mismos derechos que el resto de la Ante estas deficiencias, Monterroso propuso población”, sentenció Dávila. aplicar reformas legales e ir más allá de lo legal; establecer a la DIGICRI (Dirección Justicia todos ¿para y todas? Impunidad y corrupción General de Investigación Criminal) como órgano técnico especializado en investigación

Coalición Centroamérica Democrática Centroamérica Coalición Loyda Robles, coordinadora del programa de criminal; depurar las instituciones de transparencia de la Fundación de Estudios seguridad y justicia; y fortalecer las para la Aplicación del Derecho (FESPAD) capacidades de instituciones encargadas de El Salvador, y Javier Monterroso, analista de la investigación criminal en materia de político y consultor investigador del corrupción. “informe sombra” de las organizaciones de la sociedad civil sobre el desempeño de la Justicia transicional CICIG (Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala) en Guatemala, Los invitados de la mesa de justicia fueron los encargados de abordar el fenómeno transicional fueron Rita Canek, abogada de impunidad y corrupción en la subregión. asesora del departamento jurídico de la Fundación Myrna Mack; Miguel Mört, Robles presentó la situación de El Salvador abogado del Bufete Jurídico de Derechos a partir de casos ejemplificadores como Humanos, y Yassmín Barrios, presidenta del el de Francisco Flores, presidente de El tribunal a cargo del caso del expresidente

148 Efraín Ríos Montt condenado por genocidio. el fenómeno. El derecho a la reparación alivia el sufrimiento y reduce las consecuencias. Canek definió a la justicia transicional como Sin embargo, Barrios resaltó que la principal el conjunto de medidas jurídicas que llevan curación desde la justicia es la investigación y a la reconciliación nacional y a la paz. Se el proceso penal. desarrolla en un período postconflicto. Es un derecho después de la guerra y busca dar Uno de los mayores retos que se presenta paso a la verdad y a las reconciliaciones. Está ante este tema es dar vigencia a los convenios conformada por tres elementos: la justicia y tratados internacionales de Derechos como elemento fundamental; el derecho a la Humanos. Hay sectores de la sociedad que verdad; y el derecho a la reparación, el cual prefieren olvidar. Hay hechos en el pasado tiene el propósito de aliviar sufrimiento y que son muy fuertes pero todos tenemos reducir las consecuencias del acto ilícito. derecho a la verdad, a la justicia y a la Canek expuso el caso de Diario Militar, sanación. Es importante seguir trabajando perteneciente a la sección de Inteligencia por una justicia para todas y todos. Militar de Guatemala donde fueron encontrados los registros de 183 personas Juan Manuel González, coordinador de la secuestradas, con datos e información Coalición Centroamérica Democrática, personal. El 30 de noviembre de 2005 se cerró el evento reiterando la importancia de inició el proceso jurídico sin tener mayor implementar una gestión judicial conectada avance en la actualidad. con los objetivos de la reforma, el uso de un lenguaje jurídico claro, la necesidad de renovar “El pasado no se puede olvidar la formación académica y que el sistema automáticamente, se debe sanar”, mencionó responda a la diversidad cultural de la región. Mört en su intervención. Explicó que González reiteró que la agenda pendiente es tenemos el concepto erróneo de ver a la lograr que la justicia llegue a todos y todas víctima como pasiva. “El miedo funciona e instó a los representantes de los diferentes como parálisis colectiva”, agregó. La víctima sectores en la región centroamericana a no puede perder la indignación; sino, pierde la trabajar conjuntamente en dicho proceso. capacidad de sobreponerse. El foro “Justicia ¿para todas y todos? Retos Finalmente, Yassmín Barrios presentó los actuales de los sistemas de justicia en el retos para establecer un sistema de justicia Triángulo Norte de Centroamérica” fue penal en el contexto de violaciones en organizado gracias al apoyo de la Open el conflicto armado interno. La justicia Society Foundation e ICCO Cooperación. transicional es un proceso que conlleva La memoria del encuentro, entrevistas y conocer la verdad de lo sucedido, reconocerlo fotografías están disponibles en el sitio web y buscar la reconciliación social. Es un de la Coalición Centroamérica Democrática, derecho inalienable que busca evitar repetir www.coalicioncad.org

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