Pauvreté – Précarité Dans L'ain État Des Lieux 2010
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Pauvreté – Précarité dans l’Ain ÉTAT DES LIEUX 2010 L’association ALFA3A a lancé en mars 2010 une ambitieuse étude sur la pauvreté et la précarité dans le département de l’Ain. Les objectifs de l’étude étaient : • d’approfondir la connaissance de la pauvreté dans le département de l’Ain ; • de sensibiliser les acteurs locaux aux enjeux socio- territoriaux de la pauvreté ; • de fournir des outils d’aide à la décision à destination des acteurs du développement social et territorial. L’étude a été confiée à Emmanuelle Bonerandi-Richard, maître de conférences en géographie à l’École 1. L’Ain : normale supérieure de Lyon. un département attractif touché par la crise De mars à octobre 2010, le travail a été organisé en 3 phases : Si le département de l’Ain connaît un Caf de 40,8 % (de 36 214 à 50 991), alors • la réalisation d’un diagnostic socio- taux de pauvreté relativement faible que la population totale du département territorial de la pauvreté dans l’Ain à (10,3 % en 2007, dernières données a augmenté de 9,9 %. Ces chiffres témoi- partir d’un travail d’analyse spatiale disponibles) comparé aux niveaux ré- gnent d’une augmentation importante de mené à l’échelle du département et gional (11,6 %) et surtout national la précarité. des 42 cantons qui le composent ; (13,4 %), il se distingue par un ni- La composition des allocataires par minima veau de vie médian relativement faible sociaux s’est modifiée en une décennie.L a • la tenue de trois tables rondes (8 905 euros/an) et par une intensité éle- population allocataire du minimum vieilles- réunissant, d’avril à juin, 37 personnes, vée de la pauvreté (18,3 %) qui le situe au se (ASV devenue ASPA) a été divisée par e institutionnels et associatifs sur 2 rang régional. plus de 2 entre 1995 et 2008 (de 6 622 à les thèmes : « être pauvre dans Dans l’Ain, comme ailleurs, ce sont les 2 949), essentiellement en raison d’une l’Ain », « quelle(s) place(s) pour les familles monoparentales qui sont les pre- meilleure couverture des personnes du- précaires dans la société ? », « quel(s) mières touchées par la pauvreté moné- rant leur vie active (notamment les épou- projet(s) construisent les populations taire : un quart des familles monoparen- ses dans les ménages de professions indé- pauvres ? » ; tales de l’Ain vit en dessous du seuil de pendantes). Les allocataires de l’Allocation pauvreté en 2007. Les jeunes de moins de adulte handicapé (AAH) ont progressé de • la conduite d’une enquête par 30 ans constituent le type de ménages le 64 %. Les allocataires de l’ASS ont éga- questionnaire sur la pauvreté et la plus touché avec un taux de pauvreté qui lement progressé, notamment depuis précarité auprès des 419 maires du atteint 13 % en 2007 (10,3 % pour l’en- le début des années 2 000, passant de département de l’Ain en juin et juillet. semble de la population départementale). 1 061 en 2000 à 1 510 en 2008, soit une L’étude a été accompagnée par un Celui des ménages de 75 ans et plus est augmentation de 42,3 %, sans compter comité de pilotage composé de légèrement supérieur dans l’Ain (10 % en les conséquences de la crise économique représentants d’ALFA3A, de la CAF de 2007) qu’en Rhône-Alpes (9,2 %). de 2008. 1 Bourg-en-Bresse, de la CPAM, de la Entre 2000 et 2009 , le nombre de per- Direction départementale de la cohésion sonnes couvertes par un minima social sociale, de la DGA Solidarité du Conseil a augmenté de 40,7 % (de 14 401 à général de l’Ain, de la MSA et du Réseau 20 261) et celui des personnes à bas re- Alerte. venus couvertes par une allocation de la Pauvreté, exclusion et inclusion sociale d’après l’Union européenne « Une personne est considérée comme vivant dans la pauvreté si que définis dans la Charte des droits fondamentaux de l’Union son revenu et ses ressources sont insuffisants au point de l’em- européenne) peut être restreint. » pêcher d’avoir un niveau de vie considéré comme acceptable pour la société dans laquelle elle vit. En raison de la pauvreté, Source : Commission européenne, (2004), Rapport conjoint sur cette personne peut se trouver défavorisée de multiples maniè- l’inclusion sociale, Office des publications de la Communauté européenne, res : chômage, faible revenu, inconfort du logement, soins de Luxembourg santé inadéquats et obstacles à son accès à l’apprentissage tout au long de la vie, à la culture, au sport et aux loisirs. Elle est souvent marginalisée et exclue de la participation aux activités (économiques, sociales et culturelles) qui sont la norme pour les autres personnes, et son accès aux droits fondamentaux (tels 1 Données du Recensement général de la population 1999 pour 2000 et 2007 pour 2009. Pauvreté – Précarité dans l’Ain – État des lieux 2010 [1] Évolution des allocataires de minima sociaux dans l’Ain de 1995 à 2009 Le département de l’Ain enregistre un des taux de chômage les plus faibles de France : 7,5 % au 1er trimestre 2010 (10e rang national par ordre croissant) contre une moyenne régionale de 8,9 % et une moyenne nationale de 9,1 % 2. Cependant, les effets de la crise écono- mique sont sensibles. En juin 2010, le nombre de demandeurs d’emploi en fin de mois de catégorie A3 est de 18 082. Le taux de chômage n’était que de 4,6 % au 1er trimestre 2008 ! Source : Cnamts, CNAF, MSA, DREES, Unédic, FSV, CNAV, CDC Données provisoires pour ASS, AER et AI-ATA en 2009, sinon données définitives, mises à jour en février 2010. Évolution du nombre de DEFM de catégorie 1 dans le département de l’Ain de 2000 à 2009 (au 31/12 de l’année) Entre juin et décembre 20094, le nombre de bénéficiaires du RSA est passé de 6 951 à 8 575 personnes (de 4 648 à 5 223 pour le RSA socle). * 2009 : données au 31/01/2009 Source : Pôle Emploi, 2010 2 Source : INSEE – taux de chômage localisés, en données corrigées des variations saisonnières, France métropolitaine. 3 DEFM catégorie A = demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, sans emploi (source : Pôle Emploi). 4 Depuis juin 2009, il n’y a pas eu d’actualisation des données trimestrielles du RSA sur le site du ministère du Travail et des Affaires sociales. [2] Pauvreté – Précarité dans l’Ain – État des lieux 2010 Pauvreté – Précarité dans l’Ain ÉTAT DES LIEUX 2010 2. Territoires de pauvreté et de précarité dans l’Ain Profils territoriaux de précarité (Saint-Rambert-en-Bugey, Belley, Seyssel, lution de la population le plus élevé en- La précarité ne se caractérise pas de la Champagne-en-Valromey et Virieu-le- tre 1999 et 2006 (12,3 %), signe d’une même façon sur l’ensemble des territoi- Grand). Ils enregistrent le 2e taux d’allo- attractivité démographique certaine, res. Afin d’appréhender cette diversité, cataires des minima sociaux du départe- mais le ratio « moins de 15 ans/65 ans une analyse spatiale a été conduite à ment (20,4 %) avec une domination de et plus » est faible (1,1). Ce sont des can- l’aide d’une batterie de 20 indicateurs l’allocation adultes handicapés. Si l’indice tons périurbains vieillissants. Le taux de statistiques concernant notamment le de Gini y est relativement faible, preuve logements sociaux y est le plus faible du chômage, les minima sociaux, les revenus d’une inégalité moyenne limitée, les mé- département (9,2 %). Si les indicateurs et le logement. Six types de cantons, se- nages fiscaux sont faiblement imposés. Caf sont inférieurs à la moyenne dépar- lon l’intensité et la nature de la précarité, Pour 16,4 % des allocataires Caf, les tementale, on note cependant des signes se dégagent de l’analyse : prestations Caf représentent 80 à 100 % de précarité liés au taux de demandeurs La précarité urbaine intense (en rouge des ressources déclarées (2e rang dépar- d’emplois de longue durée le plus élevé sur la carte) regroupe les deux cantons- temental). Le rapport démographique (12,4 %) et à un taux de bénéficiaires villes de Bourg-en-Bresse et d’Oyonnax, « moins de 15 ans/65 ans et plus » est le de l’allocation adultes handicapés de 10 caractérisés par les taux de chômage, les plus bas avec autant de personnes âgées points supérieur à la moyenne départe- taux de précarité et de bas revenus les que de jeunes de moins. Le vieillissement mentale (56 % contre 46,4 %). plus élevés du département. L’inégalité constitue un enjeu important. entre les ménages fiscaux est importan- Enfin, seize cantons (en bleu clair sur la te. Le ratio population jeune (moins de Les trois cantons du Pays de Gex (Gex, carte) peuvent être qualifiés depréservés . 15 ans) population âgée (65 ans et plus) Ferney-Voltaire et Collonges) constituent Ils sont localisés aux abords de Bourg-en- est très faible, signe d’un manque de vita- une classe spécifique (en violet sur la car- Bresse (Péronnas et Viriat), dans la Côtière lité démographique confirmé par la baisse te) essentiellement marquée par l’impor- - Val-de-Saône et la plaine de l’Ain (Miri- de population entre 1999 et 2006. tance des revenus salariaux dans les reve- bel, Montluel, Meximieux, Lagnieu, Rey- nus fiscaux déclarés, par de faibles taux de rieux, Trévoux), la Bresse (Bâgé-le-Châtel, La précarité élevée des petites vil- chômage et une population relativement Montrevel-en-Bresse et Pont-de-Veyle), les (en orange sur la carte) concerne les jeune (2,2 fois plus de moins de 15 ans la Dombes (Chalamont, Saint-Trivier-sur- cinq cantons de Bellegarde-sur-Valserine, que de 65 ans et plus).