Fábio José Ferraz OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS EM
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
1 PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE CAMPINAS CENTRO DE CIÊNCIAS EXATAS, AMBIENTAIS E TECNOLÓGICAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ARQUITETURA E URBANISMO Fábio José Ferraz OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS EM SÃO PAULO APLICAÇÃO DO INSTRUMENTO EM DIFERENTES CONTEXTOS Campinas 2018 2 FÁBIO JOSÉ FERRAZ OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS EM SÃO PAULO Aplicação do instrumento em diferentes contextos Tese apresentada ao Curso de Doutorado em Urbanismo do Centro de Ciências Exatas, Ambientais da Pontifícia Universidade Católica de Campinas como requisito para obtenção do título de doutor em urbanismo. Área de concentração: Urbanismo Orientador: Prof. Dr. Denio Munia Benfatti Campinas 2018 3 4 5 DEDICATÓRIA Aos meus queridos pais Nadir e Sebastião, com amor e gratidão. 6 AGRADECIMENTOS O desenvolvimento dessa tese não teria sido possível sem o apoio de um grupo de pessoas que, de uma forma ou de outra, me inspiraram e/ou me deram preciosos subsídios psicológicos, intelectuais e financeiros. Isso posto, agradeço primeiramente ao Professor Denio Munia Benfatti pela orientação sempre presente com seus questionamentos, conjecturas, elucubrações e incentivos. Agradeço ao Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo da Pontifícia Universidade Católica de Campinas, em especial, aos Professores Laura Machado de Mello Bueno, Maria Cristina da Silva Schicchi, Jonathas Magalhães Pereira da Silva e Wilson Ribeiro dos Santos Junior que me proporcionaram a oportunidade de estabelecer contato com temas bastante caros à minha pesquisa, aos Professores Luiz Guilherme Rivera de Castro (FAU-Mackenzie), Jeroen Johannes Klink (UFABC) e Renata Baesso Pereira (POSURB-PUC Campinas) que, juntamente com os Professores Denio e Laura, participaram da Banca Examinadora dessa tese indicando pontos falhos, melhoramentos e possíveis futuros desdobramentos de pesquisa. Agradeço, por fim, à Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) e à Pontifícia Universidade Católica de Campinas pelo financiamento de meu curso através de taxa escolar e bolsa de doutorado sem as quais o mesmo não teria se realizado. O delineamento do objeto de pesquisa e a elaboração dessa tese se deram ao longo de um processo de desenvolvimento acadêmico proporcionado pelo curso de doutorado, processo esse no qual tive contato com pesquisadores, professores e colegas, textos, teses, teorias e experiências relativas às questões urbanas de modo que seria impossível citar a todos que contribuíram para a realização desse trabalho, mas inocentá-los de quaisquer falhas. 7 EPÍGRAFE [...] a questão do tipo de cidade que queremos não pode ser separada da questão do tipo de pessoas que queremos ser, que tipos de relações sociais buscamos, que relações com a natureza nos satisfazem mais, que estilo de vida desejamos levar, quais nossos valores estéticos. O direito à cidade é, portanto, muito mais do que um direito de acesso individual ou grupal aos recursos que a cidade incorpora: é um direito de mudar e reinventar a cidade mais de acordo com nossos mais profundos desejos. Além disso, é um direito mais coletivo do que individual, uma vez que reinventar a cidade depende inevitavelmente do exercício de um poder coletivo sobre o processo de urbanização. David Harvey, Cidades rebeldes: do direito à cidade à revolução urbana. São Paulo, Martins Fontes – Selo Martins, 2014. 8 RESUMO A tese versa sobre as Operações Urbanas Consorciadas (OUCs) como instrumento de planejamento, produção e gestão democrática do espaço urbano, tendo como parâmetros exemplos estrangeiros de grandes projetos urbanos e as OUCs atualmente vigentes na cidade de São Paulo atrelados aos seus diferentes contextos político-institucionais, econômico-financeiros e territoriais. Considerando as possíveis inovações trazidas ao modelo pela OUC Bairros do Tamanduateí – atualmente um Projeto de Lei em análise na Câmara Municipal – nos perguntamos se e como essa nova OUC pode interferir na contradição dada, por um lado, pela lógica dos mercados imobiliário e financeiro imanente à produção do espaço urbano e, por outro, pela garantia do direito à cidade estabelecida pelo Estatuto da Cidade e reforçada pelo Plano Diretor Estratégico de 2014 diferenciando-se, assim, de suas congêneres e proporcionando resultados condizentes com seus objetivos e diretrizes. Palavras-chave: Operações Urbanas Consorciadas, políticas urbanas, produção do espaço urbano, direito à cidade. 9 ABSTRACT This thesis examines Urban Operations in Consortium (OUCs) as a tool for planning, production and democratic governance of urban space, taking all the valid OUCs in São Paulo (Brazil) up to date as the object of research with the ongoing discussion about possible innovations brought to the model by the new OUC Bairros do Tamanduateí currently in analysis by Câmara Municipal de São Paulo (The Town Hall). Considering these innovations and the different political, institutional, economic and territorial contexts, we have asked how OUC Bairros do Tamanduateí may interfere in the contradiction between, on one hand, by the logics of financial and real estate markets immanent to the production of urban space and, on the other, by the warranty of the right to the city established by Estatuto da Cidade (the City Act) reinforced by the 2014´s São Paulo Master Plan, being differentiated from the previous ones and generating outputs befitting to its objectives. Keywords: Urban Operations, urban policy, production of urban space, the right to the city. 10 ABREVIATURAS ABC - Região dos Municípios Santo André, São Bernardo, São Caetano do Sul e Diadema ACA - Área Adicional de Construção AEL - Áreas de Estruturação Local AIU - Áreas de Intervenção Urbana AMF - Associação de Moradores das Favelas Impactadas no Perímetro da Operação APEOP - Associação Paulista de Empresários de Obras Públicas APP - Áreas de Preservação Permanente APPD - Aliança Público-Privada para o Desenvolvimento AR/AS - Administração Regional de Santo Amaro AR/JA - Administração Regional do Jabaquara ADB - Área Diretamente Beneficiada AIB - Área Indiretamente Beneficiada APUR - Atelier Parisien d’Urbanisme BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BM&F Bovespa - Bolsa de Mercadorias & Futuros/Bolsa de Valores de São Paulo BNDESPAR - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - Participações BRA - Boston Redevelopment Authority BRT - Bus Rapid Transit BTSA - Bairros do Tamanduateí Sociedade Anônima CA - Coeficiente de Aproveitamento CADES - Conselho Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável CCI Paris Ile-de-France - Chambre de Commerce et l’Industrie de Paris CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano de São Paulo CDURP - Companhia de Desenvolvimento Urbano da Região do Porto do Rio de Janeiro CEAGESP - Central de Entrepostos e Armazéns de São Paulo CEPAC - Certificado de Potencial Adicional de Construção CIAM - Congresso Internacional de Arquitetura Moderna CiU - Convergencia i Unió CMPU - Conselho Municipal de Política Urbana CMVC - Consórcio Mooca-Vila Carioca CNLU - Comissão Normativa de Legislação Urbana 11 CPC - Comité Permanent de Concertation CPTM - Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CVM - Comissão de Valores Mobiliários DESENVOLVE SP - Agência de Desenvolvimento Paulista DETR - Department of the Environment, Transport and the Regions DGOTDU - Direcção-Geral do Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano DJC - Docklands Joint Committee DLR - Docklands Light Railway EIA - Estudo de Impacto Ambiental EMURB - Empresa Municipal de Urbanização EPSU - European Federation of Public Service Unions EUA - Estados Unidos da América EZ - Enterprises Zones FAU/USP - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo FMH - Fundo Municipal de Habitação FMI - Fundo Monetário Internacional FUNDURB - Fundo de Desenvolvimento Urbano GLA - Greater London Authority GLC - Greater London Council HABISP - Sistema de Informação para Habitação Social na Cidade de São Paulo HIS - Habitação de Interesse Social IAB - Instituto dos Arquitetos do Brasil IAURIF - Institut d'Aménagement et d'Urbanisme de la Région d'Ile de France IE - Instituto de Engenharia LAP - Licença Ambiental Prévia LCCI - London Chamber of Commerce and Industry LDDC - London Docklands Development Corporation MEM - Macroárea de Estruturação Metropolitana MPEPAH - Modificación del Plan Especial del Patrimonio Arquitectónico Histórico- artístico de la ciudad de Barcelona MPGM - Modificación del Plan General Metropolitano OAB - Ordem dos Advogados do Brasil OCDE - Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico ONU - Organização das Nações Unidas OU - Operação Urbana 12 OUC - Operação Urbana Consorciada OUC - Operação Urbana Controlada OUCAB - Operação Urbana Consorciada Água Branca OUCAE - Operação Urbana Consorciada Água Espraiada OUCBT - Operação Urbana Consorciada Bairros do Tamanduateí OUCEN - Operação Urbana Centro OUCFL - Operação Urbana Consorciada Faria Lima OUI - Operação Urbana Imobiliária P&D - Pesquisa e Desenvolvimento PAZ - Plan d´Amenagement du Zone PDE - Plano Diretor Estratégico PEI - Plan Especial de Infraestructuras PERI - Plano Especial de Reforma Interior PEU - Plan Estrategico Urbano PGM - Plan General Metropolitano PIU - Projeto de Intervenção Urbana PL - Projeto de Lei PLA - Port of London Authority PLU - Plan Local d’Urbanisme PMDB - Partido do Movimento Social Brasileiro POS - Plan d´Occupation dels Sols PPB - Partido Progressista Brasileiro PPEP - Plano Programa do Leste de Paris PPIP - Plan de Patrimonio Industrial para el Poblenou PPP - Parceria