Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba za razdoblje 2013. - 2016. Pri preuzimanju i objavljivanju podataka molimo navesti izvor: Izvješće o Zavodstanju zau prostoru prostorno Grada uređ enjeZagreba Grada za Zagreba razdoblje 2013.- 2016. www.zzpugz.hr 1 Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba za razdoblje 2013. - 2016. IZVJEŠĆE O STANJU U PROSTORU GRADA ZAGREBA za razdoblje 2013.– 2016. Izrada Izvješća: Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba Zagreb, prosinac 2017. Ravnatelj: Ivica Rovis, dipl. iur. Voditelj izrade Izvješća: Radni tim za izradu Izvješća: Boris Gregurić, d.i.a. Nataša Aralica, d.i.a. Nives Mornar, d.i.a. Mirna Barac, d.i.a. Vladimir Ninić, dipl.ing.građ. Dragica Barešić, d.i.a. Larisa Nukić, bacc.tr. Dino Bečić, mag.geog. Sabina Pavlić, d.i.a. Mirela Bokulić Zubac, d.i.a. Alen Pažur, mag.geog. Dinko Brdarić, dipl.ing.prom. Zoran Radovčić, mag.oec. Marija Brković, bacc.oec. Ana Marija Rajčić, d.i.a. Maja Bubrić, arh.tehn. Ivica Rovis, dipl. iur. Jelena Bule, d.i.a. Lidija Sekol, d.i.a. Vanja Cvjetko, d.i.a. Jasmina Sirovec Vanić, d.i.a. Martina Čavlović, dipl.iur. Ivan Šulentić, d.i.a. Jasmina Doko, dipl.ing.agr. Sanja Šerbetić Tunjić, d.i.a. Branko Kosić-Vukšić, dipl.iur. Dubravko Širola, dipl.ing.prom. Ivan Lončarić, prof. pov. i geog. Jadranka Veselić Bruvo, d.i.a. Dubravka-Petra Lubin, d.i.a. Tena Žic, d.i.a. Katica Mihanović, dipl.ing.šum. Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba www.zzpugz.hr 1 Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba za razdoblje 2013. - 2016. SADRŽAJ I. POLAZIŠTA I.1. Ciljevi izrade Izvješća 5 I.2. Zakonodavno-institucionalni okvir 6 I.3. Osnovna prostorna obilježja Grada Zagreba 9 I.3.1. Prirodna i geografska obilježja 9 I.3.2. Upravno-teritorijalni ustroj 12 I.3.3. Demografska slika 14 I.4. Grad Zagreb u okviru prostornoga uređenja Države 21 I.4.1. Razvojni potencijal 21 I.4.2. Regionalno povezivanje 26 I.4.3. Uloga Grada Zagreba u integraciji Republike Hrvatske u europski prostor 30 II. ANALIZA I OCJENA STANJA I TRENDOVA PROSTORNOG RAZVOJA II.1. Prostorna struktura korištenja i namjene površina Grada Zagreba 33 II.1.1. Analiza korištenja zemljišta 33 II.1.2. Korištenje u odnosu na plansku namjenu površina 35 II.2. Sustav naselja 39 II.2.1. Obilježja sustava naselja 39 II.2.2. Prostor za razvoj naselja 45 II.2.3. Struktura naselja 48 II.2.4. Standard stanovanja 56 II.2.5. Mjere zaštite stanovništva i vitalne infrastrukture 87 II.3. Gospodarske djelatnosti 97 II.3.1. Struktura gospodarstva Grada Zagreba 97 II.3.2. Prostorne potrebe i realizacija sadržaja 100 II.4. Opremljenost prostora infrastrukturom od značaja za Grad Zagreb 107 II.4.1. Prometna i druga komunikacijska infrastruktura 107 II.4.2. Energetski sustavi 116 II.4.3. Vodnogospodarska infrastruktura 122 II.4.4. Infrastruktura gospodarenja otpadom 127 II.5. Zaštita i korištenje dijelova prostora od posebnog značaja 134 II.5.1. Temeljni resursi 135 II.5.2. Posebne vrijednosti prostora 141 II.6. Obvezni prostorni pokazatelji 148 Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba 2 www.zzpugz.hr Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba za razdoblje 2013. - 2016. III. ANALIZA PROVEDBE PROSTORNIH PLANOVA I DRUGIH DOKUMENATA III.1. Izrada prostornih planova 151 III.1.1. Prostorni planovi državne razine 157 III.1.2. Prostorni planovi područne (regionalne) razine 161 III.1.3. Prostorni planovi lokalne razine 168 III.2. Provedba prostornih planova 182 III.2.1. Realizacija prostornih planova 182 III.2.2. Provedbeni akti 182 III.2.3. Praćenje stanja u prostoru 184 III.3. Prostorni planovi u odnosu na druge dokumente koji utječu na prostor 186 III.3.1. Dokumenti državne razine 186 III.3.2. Dokumenti razine Grada Zagreba 189 III.4. Provođenje zaključaka, smjernica, prijedloga za unapređenje, preporuka, 191 aktivnosti odnosno mjera iz prethodnog izvješća o stanju u prostoru III.4.1. Ciljevi i polazišta prostornog razvoja u prethodnom razdoblju 191 III.4.2. Smjernice, prijedlozi i mjere iz prethodnog Izvješća o stanju u prostoru 192 Grada Zagreba IV. PRIJEDLOZI ZA UNAPREĐENJE PROSTORNOG RAZVOJA S OSNOVNIM PREPORUKAMA MJERA ZA IDUĆE RAZDOBLJE IV.1. Potrebe, mogućnosti i ograničenja daljnjeg prostornog razvoja Grada Zagreba 195 obzirom na okolnosti, sektorska opterećenja i izazove IV.1.1. Okolnosti budućeg prostornog razvoja 195 IV.1.2. Definiranje potreba i mogućnosti prostornog razvoja 204 IV.2. Ocjena potrebe izrade novih i/ili izmjene i dopune postojećih prostornih planova, 216 drugih dokumenata koji utječu na prostor na razini Grada Zagreba IV.2.1. Prostorni planovi 216 IV.2.2. Drugi dokumenti koji utječu na prostor Grada 217 IV.2.3. Izrada analiza, programa i studija 219 IV.3. Preporuke mjera i aktivnosti za unapređenje prostornog razvoja 221 IV.3.1. Pregled mjera, aktivnosti i zahvata u prostoru predviđenih važećim razvojnim 221 dokumentima IV.3.2. Preporuke mjera 228 V. IZVORI PODATAKA Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba www.zzpugz.hr 3 Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba za razdoblje 2013. - 2016. PREGLED KRATICA CEETO Central Europe Eco-Tourism / Ekoturizam srednje Europe CGO centar za gospodarenje otpadom CIVINET CIVITAS Network / mreža CIVITAS CIVITAS City-VITAlity-Sustainability / Grad-vitalnost-održivost CLC CORINE Land Cover / CORINE zemljišni pokrov CORINE COoRdination of INformation on the Environment / Koordinacija informacija o okolišu CUPOVZ Centralni uređaj za pročišćavanje otpadnih voda Grada Zagreba CZ Civilna zaštita DC državna cesta DPU detaljni urbanistički plan DUZS Državna uprava za zaštitu i spašavanje ES ekvivalent stanovnika EU Europska Unija GČ Gradska četvrt (Grada Zagreba) GIS Geografski informacijski sustav GUP generalni urbanistički plan GZ Grad Zagreb Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije / HAKOM Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti HEP Hrvatska elektroprivreda HŽ Hrvatske željeznice ITU Integrirana teritorijalna ulaganja MORH Ministarstvo obrane Republike Hrvatske MUP Ministarstvo unutarnjih poslova NN Narodne novine Nomenclature des unités territoriales statistiques / NUTS Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku Organisation for Economic Co-operation and Development / OECD Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj PPGZ Prostorni plan Grada Zagreba PPM Park prirode Medvednica PPPPO prostorni plan područja posebnih obilježja RH Republika Hrvatska RPOT Registar postrojenja u kojima je utvrđena prisutnost opasnih tvari Science and Technology Research Partnership for Sustainable Development / SATREPS Znanstveno-tehnološko istraživačko partnerstvo za održivi razvoj SI.GI.GZ Službeni glasnik Grada Zagreba TEN-T Trans-European Transport Networks / transeuropske transportne mreže UPU urbanistički plan uređenja ZET Zagrebački električni tramvaj Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba 4 www.zzpugz.hr Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba za razdoblje 2013. - 2016. I. POLAZIŠTA I.1. CILJEVI IZRADE IZVJEŠĆA Izvješće o stanju u prostoru osnovni je dokument praćenja stanja u prostoru i prostornog razvoja Grada Zagreba. Prikaz stvarnog stanja u prostoru od vitalnog je značaja za gospodarenje prostorom kao temeljnim resursom i osnovicom fizičke egzistencije Grada Zagreba. Cilj izrade Izvješća jest predočenje cjelovite slike stanja u prostoru i mogućih pravaca razvoja. Za izradu Izvješća koriste se podaci iz informacijskog sustava prostornog uređenja, prostornih planova, službeno objavljeni i dostupni podaci nadležnih tijela i ustanova, te drugih pravnih osoba s javnim ovlastima određenih posebnim propisima, podaci iz usvojenih i objavljenih pojedinih sektorskih strateških, razvojnih, planskih i provedbenih dokumenata i drugi koji su od utjecaja na održiv razvoj u prostoru. U Izvješću se daje analiza postojećeg stanja i razvojnih trendova, iznose se uočeni problemi u prostoru i ukazuje se na mogućnosti usmjerenja prostornog razvoja Grada u cjelini i po pojedinim aspektima, na temelju čega se iznose prijedlozi i daju preporuke za postupanje u idućem razdoblju. Zavod za prostorno uređenje Grada Zagreba www.zzpugz.hr 5 Izvješće o stanju u prostoru Grada Zagreba za razdoblje 2013. - 2016. I.2. ZAKONODAVNO – INSTITUCIONALNI OKVIR Izrada i donošenje izvješća o stanju u prostoru regulirani su Zakonom o prostornom uređenju (NN* 153/13). Člankom 27. navedenog zakona, obveza izrade izvješća o stanju u prostoru Grada Zagreba u nadležnosti je Zavoda za prostorno uređenje Grada Zagreba, dok odredbe članka 39. obvezuju predstavničko tijelo na razmatranje navedenog izvješća. Spomenuto predstavničko tijelo – u slučaju Grada Zagreba, Gradska skupština Grada Zagreba – donosi odluku o prihvaćanju izvješća. Sukladno navedenom zakonu, Izvješće se izrađuje za četverogodišnje razdoblje, a njegov oblik i sadržaj regulirani su Pravilnikom o sadržaju i obveznim prostornim pokazateljima izvješća o stanju u prostoru. U vrijeme izrade ovog izvješća na snazi je pravilnik donesen u travnju 2014., s izmjenama iz 2015. (NN 48/14, 19/15). Pravilnik navodi da Izvješće sadrži polazišta, analizu i ocjenu stanja i trendova prostornog razvoja, analizu provedbe prostornih planova i drugih dokumenata koji utječu na prostor, te prijedloge za unapređenje razvoja s osnovnim preporukama mjera za iduće razdoblje. Polazišta obuhvaćaju pregled ciljeva izrade Izvješća unutar zakonodavnog, institucionalnog i međunarodnog okvira za razdoblje za koje se Izvješće izrađuje, te osnovna prostorna obilježja Republike Hrvatske, županija, Grada Zagreba, velikih gradova, gradova i općina. Analiza i ocjena stanja obuhvaća prikaz ostvarenja ciljeva prostornog uređenja i usmjerenja razvoja u prostoru koji su određeni