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LB Concurso Mercantil Aviacsa.Pdf SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE LIBRO BLANCO Secretaría de Comunicaciones y Transportes Subsecretaría de Transporte Dirección General de Aeronáutica Civil Libro Blanco Concurso Mercantil AVIACSA (Seguimiento a la concesión del Consorcio AVIAXSA, S.A. de C.V. periodo 2006-2012) Octubre de 2012 0 SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE LIBRO BLANCO Índice 1. Carátula de Presentación 2 2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco 5 2.1 Fundamento legal 5 2.2 Objetivo 6 3. Antecedentes 7 3.1 Otorgamiento de la Concesión 8 3.2 Obligaciones de la Concesionaria 9 4. Marco normativo aplicable 20 5. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial 24 6. Síntesis ejecutiva 30 7. Acciones realizadas 33 8. Seguimiento y Control 52 9. Resultados y beneficios Alcanzados 54 10. Informe Final del Director General de Aeronáutica Civil , responsable de la 57 tramitación, aprobación y seguimiento de la concesión otorgada a Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V. 11. Glosario 59 12. Anexos 64 1 SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE LIBRO BLANCO 1. Carátula de Presentación Nombre del Libro Blanco Concurso Mercantil AVIACSA (Seguimiento a la Concesión del Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V., periodo 2006 – 2012) Objetivo Documentar las actividades realizadas por la Dirección General de Aeronáutica Civil en el marco a sus atribuciones, sobre los hechos más destacados del seguimiento al cumplimiento de las obligaciones consignadas en el Título de Concesión de Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V., con el fin de dar continuidad a las gestiones necesarias para garantizar que el transporte aéreo que se encuentre operando sea seguro, eficiente y competitivo, así como que satisface las necesidades de los usuarios, proporcionándoles servicios de calidad, fomentando con ello el desarrollo económico y social del país. Asimismo, y debido a los eventos inesperados y extraordinarios que se presentaron, conocer y coadyuvar en el proceso de concurso mercantil, aun cuando no es responsabilidad de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para aportar lo que en su caso requiera la autoridad competente. Características Generales Periodo de vigencia que se Diciembre de 2006 a septiembre del 2012. documenta Ubicación geográfica En las instalaciones de la Dirección General de Aeronáutica Civil, en el Distrito Federal. 2 SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE LIBRO BLANCO Principales características Con fecha 16 de marzo de 2000, la Secretaría de técnicas Comunicaciones y Transportes otorgó a Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V. una concesión para prestar el servicio público de transporte aéreo nacional regular de pasajeros, carga y correo, en virtud de haber acreditado las capacidades, legal, administrativa, financiera y técnica a que se refiere el artículo 19 del Reglamento de la Ley de Aviación Civil. Unidades administrativas Subsecretaría de Transporte, Dirección General de participantes Aeronáutica Civil (Dirección General Adjunta de Aviación, Dirección General Adjunta de Transporte y Control Aeronáutico, Dirección General Adjunta de Seguridad Aérea y Dirección General Adjunta Técnica). Responsables de su elaboración 3 SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE LIBRO BLANCO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de febrero de 1917; última reforma, 15 de octubre de 2012. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de fecha 29 de diciembre de 1976; última reforma, 14 de junio de 2012. Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012. Numerales 2, 3 y 4. Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Numerales 3, 4, 5 y 6. Artículo Sexto del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011, que establece las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán observar para la rendición de cuentas de la Administración 2006 - 2012 y la entrega-recepción de los asuntos a su cargo a la siguiente gestión gubernamental, que establece que cuando las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal consideren necesario resaltar las acciones de algún programa o proyecto de gobierno, se procederá a la elaboración de un Libro Blanco o de una Memoria Documental. Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales emitidos por la Secretaría de la Función Pública, con fundamento en los artículos 37, fracción XXV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 6, fracción I del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011. 2.2 Objetivo. 5 SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE LIBRO BLANCO Documentar las actividades llevadas a cabo por la Dirección General de Aeronáutica Civil, en uso de sus atribuciones, respecto a la verificación del cumplimiento de la reglamentación aeronáutica por parte de Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V., así como de las obligaciones consignadas en su Título de Concesión, con el fin de los servicios se presten de manera permanente y uniforme, en condiciones equitativas y no discriminatorias en cuanto a calidad, oportunidad y precio, garantizando además las condiciones máximas de seguridad de la aeronave y de su operación, a fin de proteger la integridad física de los usuarios y de sus bienes, así como la de terceros. Asimismo, y a pesar de que la situación de Consorcio Aviaxsa S.A. de C.V. fue de carácter extraordinario e imprevisto, conocer el desarrollo del proceso en su carácter de autoridad concedente, y en general coadyuvar con los requerimientos de la autoridad judicial, debido a los eventos inesperados y extraordinarios que se presentaron (concurso mercantil). 6 SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE LIBRO BLANCO 3. Antecedentes. Constitucionalmente, el Estado tiene la facultad de otorgar la concesión para prestar el servicio público de transporte aéreo nacional regular de pasajeros, carga y correo, conforme a lo estipulado en el artículo 48 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el cual establece que son partes integrantes de la Federación, entre otros, el espacio situado sobre el territorio nacional. Derivado de lo anterior y con fundamento en el artículo 27 párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que corresponde a la Nación el dominio directo del espacio situado sobre el territorio nacional. Por último y en el entendido de que el Estado tiene el dominio del territorio situado sobre la nación, con fundamento en el artículo 27 párrafo sexto del citado ordenamiento constitucional, el dominio es inalienable e imprescindible, por lo que su explotación, uso y/o aprovechamiento por particulares o por sociedades constituidas conforme a la legislación mexicana, no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal. Aunado a lo anterior y con fundamento en el artículo 1 de la Ley de Aviación Civil, el espacio aéreo situado sobre el territorio nacional es una vía general de comunicación sujeta al dominio de la Nación. En virtud de que es el Ejecutivo Federal quien otorga una concesión para la explotación, uso y/o aprovechamiento del territorio situado sobre la nación, con fundamento en el artículo 6 de la Ley de Aviación Civil, le corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, entre otras facultades, otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el territorio nacional, promover el desarrollo de la industria aeronáutica, así como la aviación comercial y la no comercial. En ese orden de ideas, con fundamento en el artículo 21 del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, corresponde a la Dirección General de Aeronáutica Civil; entre otras las siguientes atribuciones: tramitar las solicitudes de concesión, y autorizaciones para la prestación de los servicios de transporte aéreo regular, no regular, internacional, nacional; vigilar el cumplimiento de las condiciones que establezcan las concesiones, permisos y autorizaciones y proponer, en su caso, su modificación, caducidad, revocación, rescate o requisa; igualmente, declarar la suspensión de operaciones de aeronaves; vigilar que el servicio de transporte aéreo se efectúe en los términos y condiciones señalados en la Ley y en el Reglamento en la materia, en las normas oficiales mexicanas y en las concesiones y permisos correspondientes. 7 SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE LIBRO BLANCO 3.1. Otorgamiento de la Concesión. El 9 de febrero de 1999, Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V., solicitó por escrito a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), el otorgamiento de la concesión para prestar el servicio público de transporte aéreo nacional regular de pasajeros, carga y correo. Por lo que una vez que Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V. acreditó debidamente las capacidades técnica, financiera, jurídica y administrativa a que se refieren los artículos 9 de la Ley de Aviación Civil y 19 del Reglamento de la Ley de Aviación Civil, el día 16 de marzo de 2000, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, otorgó el Título de Concesión con clave TAN-OR-CHP, para la prestación de servicio público de transporte aéreo nacional regular de pasajeros, carga y correo, por un plazo de treinta años. (Anexo 1) Cabe señalar que de conformidad con el artículo 21, fracción VI del Reglamento Interior
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