Instituto Brasiliense De Direito Público Escola De Direito De Brasília Mestrado Acadêmico Em Direito Constitucional
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INSTITUTO BRASILIENSE DE DIREITO PÚBLICO ESCOLA DE DIREITO DE BRASÍLIA MESTRADO ACADÊMICO EM DIREITO CONSTITUCIONAL JOSÉ AUGUSTO SEABRA O MOVIMENTO MILITAR QUE IMPEDIU O RETORNO DO PRESIDENTE CAFÉ FILHO À PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA; O APOIO DO CONGRESSO NACIONAL AO MOVIMENTO; A RESOLUÇÃO DO SENADO Nº 21/55 E A HISTÓRICA ATUAÇÃO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO JULGAMENTO DO MANDADO DE SEGURANÇA Nº 3.557- DF/1955. BRASÍLIA - DF 2018 JOSÉ AUGUSTO SEABRA O MOVIMENTO MILITAR QUE IMPEDIU O RETORNO DO PRESIDENTE CAFÉ FILHO À PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA; O APOIO DO CONGRESSO NACIONAL AO MOVIMENTO; A RESOLUÇÃO DO SENADO Nº 21/55 E A HISTÓRICA ATUAÇÃO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO JULGAMENTO DO MANDADO DE SEGURANÇA Nº 3.557- DF/1955. Dissertação apresentada ao curso de Mestrado Acadêmico em Direito Constitucional como requisito parcial para a obtenção do título de Mestre em Direito Constitucional, na linha de pesquisa Direitos Fundamentais, pelo Instituto Brasiliense de Direito Público – IDP. Orientador: Prof. Dr. Paulo Gustavo Gonet Branco Co-orientador: Prof. Dr. Marcus Firmino Santiago . BRASÍLIA – DF 2018 José Augusto Seabra O movimento militar que impediu o retorno do Presidente Café Filho à presidência da República; o apoio do congresso nacional ao movimento; a Resolução do Senado nº 21/55 e a histórica atuação do Supremo Tribunal Federal no julgamento do Mandado de Segurança nº 3.557- DF/1955. Dissertação apresentada ao curso de Mestrado Acadêmico em Direito Constitucional como requisito parcial para a obtenção do título de Mestre em Direito Constitucional, na linha de pesquisa Direitos Fundamentais, pelo Instituto Brasiliense de Direito Público – IDP. Orientador: Prof. Dr. Paulo Gustavo Gonet Branco Co-orientador: Prof. Dr. Marcus Firmino Santiago Brasília – DF, BANCA EXAMINADORA: ______________________________ Prof. Dr. Paulo Gustavo Gonet Branco ______________________________ Prof. Dr. Marcus Firmino Santiago ______________________________ Prof. Dr. Leonardo Estrela Ao Senhor Sathva Sai Baba, à Mãe Gavatri e ao Senhor Ganesha aos quais tudo devo. Ao meu Pai Alcione e à minha mãe Thais, por todo o amor, dedicação e compreensão pelo filho que preferia a leitura a outros tipos de lazer, e ainda prefere. À minha mulher Aline, pela paciência e apoio incondicional durante todo o tempo em que este trabalho estava sendo escrito (e põe paciência nisso). À Caroline, pela netinha que está gerando em seu ventre e que, ao nascer em dezembro, fechará com “chave de ouro” este ano repleto de realizações pessoais do avô. E aos amados Kiko, Nino, Thor, Nina Baby, Rock Bela e Mel, que sei que me amam incondicionalmente. Sem a puríssima alegria deles em torno de mim, visíveis ou invisíveis, este trabalho não teria sido escrito com tanto prazer. AGRADECIMENTOS Meus sinceros agradecimentos à Confederação Nacional da Indústria, na pessoa do seu Diretor Jurídico, Dr. Hélio Rocha, pelo confiança em mim depositada e pelo apoio financeiro que tornou possível cursar o mestrado no IDP e elaborar este trabalho no ano em que completo trinta anos como advogado da Diretoria Jurídica do Sistema Indústria. E também aos meus queridos colegas e amigos da DJ que acompanharam de perto a lenta, porém confiante, elaboração deste trabalho. Ao inesquecível mestre Prof. Dr. Paulo Gonet, cuja generosidade e dedicação aos alunos motivam sincera gratidão dos mestrandos. Ao Prof. Dr. Marcus Santiago, cuja admirável cultura jurídica e profundo conhecimento de História Geral e do Brasil possibilitaram diálogos no mais alto nível. A ele minha sincera gratidão pela indispensável ajuda ao longo de todo o mestrado, e por ter aplicado a este trabalho seu famoso rigor técnico, sem o qual ele não estaria pronto para ser lido. À Profª. Msc. Anna Carolina Carneiro, cuja preciosa colaboração tornou o texto deste trabalho ainda mais claro, objetivo e conciso. Ao colega Fernando Rios, pelo amplo conhecimento que tem da sua profissão, bem como pela generosidade, boa vontade, dedicação e educação no trato pessoal com seus colegas mestrandos. A autoridade da justiça é moral e sustenta-se pela moralidade de suas decisões. O poder não a enfraquece, desatendendo-a; enfraquece-a, dobrando-a. (Rui Barbosa em Obras Completas). Vão discutindo que eu vou mandando prender. Não sei amanhã quem dará habeas-corpus aos ministros do Supremo Tribunal Federal. (Presidente Floriano Peixoto) RESUMO O objetivo desta dissertação é o de examinar os argumentos jurídicos utilizados pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) na análise, em 14 de dezembro de 1955, do Mandado de Segurança nº 3.557-DF que teve por finalidade obter ordem para que Café Filho reassumisse cargo de Presidente da República, do qual fora afastado pelo Senado por meio da Resolução nº 21, de 22 de novembro de 1955. Com base neste estudo, busca-se compreender decisão tomada pelo STF que, ao final, e ainda que não tenha havido decisão de mérito, impediu o retorno do requerente ao cargo de Presidente da República ao suspender o julgamento do Mandado de Segurança, colaborando, assim, de forma decisiva, para a manutenção de Nereu Ramos no cargo de Presidente da República, e para a posse de Juscelino Kubitschek em 31 de janeiro de 1955. Para se bem compreender estes fatos políticos e jurídicos, a dissertação considera, preliminarmente, o pensamento autoritário brasileiro do último quartel do século XIX (positivismo, castilhismo) e da primeira metade do século XX, e seus principais ideólogos (Alberto Torres, Oliveira Vianna, Azevedo Amaral, Francisco Campos). Estuda, ainda, o espírito militarista dominante nos séculos XIX e XX no Brasil, a importância dos militares, e sua postura autoritária, em todos os episódios deste período histórico, inclusive o de 11 de novembro de 1955. O estudo procurou entender, da mesma forma, a estrutura partidária criada no final de 1945 que motivou, decisivamente, muitos fatos ocorridos naquele mês de novembro de 1955, e que culminou no objeto deste trabalho, qual seja: julgamento, pelo STF, do Mandado de Segurança nº 3.557-DF. Por fim, a pesquisa intenta demonstrar que os acontecimentos havidos no Brasil foram compreendidos pela maioria dos Ministros do STF, em especial Nélson Hungria, o qual deixou claro, expressamente, que o grave momento político então vivido não encontrava solução eficaz na Constituição em vigor, razão pela qual foi necessária imposição de autêntico Estado de exceção “schmittiano”, o qual, sobrepondo-se por curto espaço de tempo ao ordenamento jurídico, não somente salvou a Constituição de provável fim, bem como todos os institutos democráticos nela previstos. PALAVRAS CHAVE: autoritarismo, militarismo, Estado de exceção, golpe militar, Brasil, novembro de 1955, Supremo Tribunal Federal. ABSTRACT The objective of this dissertation is to examine the legal arguments used by Federal Supreme Court (Superior Tribunal Federal – STF) justices in the examination, on December 14th 1955, of Mandamus 3557 – DF. The objective of which was to obtain an order for President Café Filho to reassume the position of President of the Republic, from which he was removed through Senate Resolution 21 of November 22nd 1955. Based on this assessment it seeks to understand the decision made by the STF which in the end, and despite no decision having been made based on the merits of the case, prevented the petitioner from resuming the presidency of the Republic by suspending the adjudication of the Mandamus, thus collaborating decisively towards maintaining Nereu Ramos in the position of President of the Republic and the swearing-in of Juscelino Kubitschek on the 31st January 1955. In order to fully understand these facts, both political and legal, this dissertation carries out a preliminary examination of the authoritarian mindset in Brazil in the last quarter of the 19th Century (positivism, Castilian movement tendencies) and of the first half of the 20th Century and its main ideologists (Alberto Torres, Oliveira Vianna, Azevedo Amaral, Francisco Campos). It studies, moreover, the dominant militaristic spirit in the 19th and 20th centuries in Brazil, as well as the importance of the military and their authoritarian stance, throughout all episodes of this historic period, including that of 11th November 1955. The study goes on to examine the political party structure created at the end of 1945 which was a key motivator for the many events that took place in that month of November 1955 and culminated in the object of this study, I.E.: the judgement, by the STF, of Mandamus 3557-DF. Finally, the research endeavours to demonstrate that the events which took place in Brazil were clearly understood by the majority of the Justices of the STF, especially Nélson Hungria, who made clear, albeit not overtly, that the troubled political period at the time did not find an effective solution in the Constitution in effect, a reason that deemed the need for the imposition of authentic “schmittian” State of emergency, which by overriding for a short period of time the legal framework, saved not only the Constitution from a likely demise, but also all the democratic institutions provided under it. KEYWORDS: authoritarianism, militarism, state of emergency, military coup, Brazil, November 1955, Federal Supreme Court. SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO ....................................................................................................... 10 2 O AUTORITARISMO NO BRASIL E SUA INFLUÊNCIA NO GOLPE MILITAR DE 11 DE NOVEMBRO DE 1955. .............................................................................. 16 2.1 Síntese do ideário